México, D.F., 22 de mayo de 2012

Por este medio, me permito hacer de su conocimiento que la Dirección General de Innovación,Calidad y Organización a través de los oficios DGICO/1952/2011 Y DGICO/0480/2012 solicitóopinión técnica a la Secretaría de la Función Pública (SFP), respecto al manual de procedimientosde la Dirección General a su cargo, en cumplimiento al Acuerdo emitido por esta dependencia el10 de agosto de 2010, por el que se instruye a las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal, abstenerse de emitir regulación en las materias contenidas en los Acuerdos yManuales Administrativos de Aplicación General.

En virtud de lo anterior, me permito hacer extensivo el oficio No. 1101.-2807 a través del cual laSFP considera no procedente la expedición de su manual, por las razones expuestas en el propiodocumento,

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

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ATENTAMENTE /,/.-'

EL DIREC10R GENER~.:_/:'')

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DR. VIC'í~~~E ;\k~GOSOREGL~,-",., .

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•C.c.p. Lic. Guill,:rmo Bernal Miranda, Oficial Mayor de la Secretaria de Educación Pública.- Presente,

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No. do turnos: 1 '-822 Y 12-721MANUAL PROCEDIMIENTOS OGP 22 05 12

Av. Arcos de Belén # 79, PH, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, México D.F. 06010Teléfono: 3601-1000 Ex!. 55071

Oficio No. 1101.- 2807~', C¿~~-::',,'./ ~f' '-",~- "t.

O. ;l [LJ ('-.j( I 'México, D. F., a 15 de mayo de 2012. \~. L~:j ~'.; ..:

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F.1153y4686 UNIDAD DE ASUNTOS JURíDICOS

DIRECCiÓN GENERAL ADJUNTADE LEGISLACiÓN Y CONSULTA

SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

DR. VICENTE FREGOSO REGLADirector General de Innovación, Calidad y Organizaciónde la Secretaria de Educación PúblicaP r e s e n te.

Por instrucciones del Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos, me refiero a sus atentos oficiosNo. DGIC010077/2011, DGICOI0442/2012 Y DGIC010480/2012, por los que -derivado de lapublicación de los manuales administrativos de aplicación general en materia de RecursosFinancieros; de Recursos Humanos y Organización; de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público, y de Recursos Materiales y Servicios Generales- solicita la opinróntécnica de esta área jurídica y, en su caso, autorización para efectos de continuar con el trárT'!!tede expedición y registro al interior de esa Secretaría, respecto de los documentos que acontinuación se enlistan:

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• Manual de Procedimientos de la Dirección General de Presupuesto y RecursosFinancieros (septiembre de 2011),

• Manual de Procedimientos de la Dirección General de Personal (septiembre de2011), y

• Manual de Procedimientos de la Dirección General de Recursos Materiales yServicios (octubre de 2011).

Sobre el particular, me permito formular las consideraciones siguientes:

Como es de su conocimiento, el "Acuerdo por el que se instruye a las Dependencias yEntidades de la Administración Pública Federal, así como a la Procuraduría General de laRepública a abstenerse de emitir regulación en las materias que se indican" (AcuerdoPresidencial), publicado el 10 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federación (DOF),establece en su artículo primero, que las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal y la Procuraduría General de la República, se abstendrán de emitir regulación adicionala las disposiciones, políticas o estrategias, acciones o criterios y procedimientos expedidos porla Secretaría de la Función Pública, por sí o con la participación de las dependenc:::Iscompetentes, en las materias siguientes:

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/. Audltorla;11.Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público;111.Control Interno;IV. Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas;V. Recursos Financieros;VI. Recursos Humanos;VII. Recursos Materiales;VIII. Tecnologlas de la Información y Comunicaciones, yIX. Transparencia y Rendición de Cuentas,

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Oficio No. 1101.- 2807

SECRET.\RIA DE LA FUNCIÓN Pl'BUC.-\

Por su parte, el articulo segundo del Acuerdo Presidencial precisa que las dependencias yentidades de la Administraci6n Pública Federal y la Procuraduría General de la República, comoexcepci6n a lo estipulado en el articulo primero, sólo podrán emitir aquella regulaci6n que:

l. Pretenda atender una situación de emergencia que busque evitar un da"o inminente o bien,atenuar o eliminar un da"o existente a la salud o bienestar de la población, de la salud animal, yde sanidad vegetal, al medio ambiente, los recursos naturales o a la economla. En estos casos, laregulación tendrtl una vigencia no mayor a seis meses, y sólo podrtl ser renovada en una ocasióny por un periodo igualo menor;

11.Se requiera emitir para cumplir con una obligación establecida en ley o e'n reglamento, decreto,acuerdo u otra disposición de carácter general expedida por el titular del Ejecutivo Federal;

111.Resulte necesaria para atender compromisos internacionales, o

IV. Por su propia naturaleza, deba emitirse o actualizarse de manera periódica.

Asimismo, el referido artículo segundo del Acuerdo Presidencial contempla que a solicitud dela dependencia o entidad de que se trate o, en su caso, de la Procuraduría General de laRepública, corresponderá a esta Secretaria determinar en definitiva si la norma que se~~e~~~~e emitir se ubica en alguno de los supuestos de excepción antes mencionados. ePor otra parte, cabría tomar en cuenta que el objeto de los diferentes Manuales Administrativosde Aplicaci6n General expedidos por esta Secretaría -por sí o con la participaci6n de lasdependencias competentes- es estandarizar, bajo criterios de simplificación administrativa, lasdisposiciones, políticas o estrategias, acciones o criterios y procedimientos internos que debenobservar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y, en loconducente, la Procuraduría General de la República, en cada una de las materiasmencionadas en el artículo primero del Acuerdo Presidencial, como se señala en el sextopárrafo del apartado de considerandos del propio ordenamiento.

Ahora bien, por lo que se refiere al Manual de Procedimientos de la Dirección General dePresupuesto y Recursos Financieros (MDGPRF), es de señalar que del análisis realizado adicho documento se aprecia lo siguiente:

• El MDGPRF consta de 29 procedimientos, de los cuales se detectó que 23 de ellos (1, 2,4, 6, 7, 9 a 23, 26 a 28) ya se encuentran contenidos en el Acuerdo por el que se expideel Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros y suactualización, publicados en el DOF el 15 de julio de 2010 Y el 15 de julio de 2011,respectivamente.

• A~imismo, se encontró que el procedimiento número 3, denominado Inscripción de losProgramas y Proyectos de Inversión en la Cartera fue abrogado por el Acuerdo medianteel cual se modifica el diverso por el que se expide el Manual Administrativo de AplicaciónGeneral en Materia de Recursos Financieros, publicado en el DOF el 15 de julio de 2011.

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Oficio No. 1101.- 2807

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SECRETARIA DE LA FUNCiÓN PÚBLICA

• En relación con el procedimiento número 25, denominado Control Interno Institucional, elmismo se encuentra comprendido en el Acuerdo por el que se emiten las Disposicionesen Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación Generalen Materia de Control Interno y su actualización, publicados en el DOF el 12 de julio de2010 Y el 11 de julio de 2011, respectivamente .

• Tratándose de los procedimientos contemplados en los numerales 5, 8, 24 Y 29 delproyecto en estudio -relativos a la verificación de la documentación justificativa y/ocomprobatoria y autorización del pago en forma electrónica; a la revisión normativapresupuestaria de contratos o convenios; al seguimiento de auditorías, y a la rendición dela cuenta de la hacienda pública federal- cabría señalar que si bien dichos procedimientosno están contenidos en el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia deRecursos Financieros, también lo es que ni la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria y su Reglamento ni la Ley General de ContabilidadGubernamental -que regulan dichas materias- prevén su emisión por parte de losejecutores de gasto, por lo que se sugiere que esa Dirección General a su cargo ponderela necesidad de su expedición y, en su caso, justifique plenamente el supuesto deexcepción en que ésta se ubicaría para efectos de lo establecido en el articulo segundodel Acuerdo Presidencial.

Por lo que respecta al Manual de Procedimientos de la Dirección General de Personal (MOGP)es de destacar que del análisis realizado a dicho documento se detectó lo siguiente:

• El MOGP contiene 48 procedimientos, de los cuales únicamente los que corresponden alos numerales 1, 2, 12, 22 a 34 y 48 del citado MOGP, se encuentran vinculados con lamateria de Recursos Humanos a que se refiere la fracción VI del articulo primero delAcuerdo Presidencial, mismos que en términos generales se refieren a temas decapacitación; selección de personal sujeto al servicio profesional de carrera en laAdministración Pública Federal; certificación de capacidades; nombramientos; trayectoriasde ascenso y promoción; planes de carrera y evaluación del desempeño de los servidorespúblicos de carrera.

A este respecto, es oportuno señalar que del análisis realizado a dichos procedimientosse aprecia que su contenido ya se encuentra regulado en las "Disposiciones en lasMaterias de Recursos Humanos y del Servicio Profesional de Carrera", previstas en elAcuerdo por el que se emiten las Disposiciones en las materias de Recursos Humanos ydel Servicio Profesional de Carrera, así como el Manual Administrativo de AplicaciónGeneral en materia de Recursos Humanos y Organización y el Manual del ServicioProfesional de Carrera, publicado en el DOF el 29 de agosto de 2011.

Lo anterior, con independencia de que en el MDGP se pretenden sustentar los referidosprocedimientos en instrumentos normativos que actualmente se encuentran abrogados.por virtud de lo establecido en el Acuerdo a que se hace referencia en el párrafo anterior,como es el caso de:

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Oficio No. 1101.- 2807

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SECRET.-\RIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

• La Norma para la capacitación de los servidores públicos (publicada en el OOF el2 de mayo de 2005), respecto de los procedimientos 1, 2, 24 a 29 .

• Los Lineamientos para la operación del Subsistema de Ingreso y Selección(publicados en el OOF el 10 de diciembre de 2008), en relación con losprocedimientos 12 y 22.

• Los Lineamientos para la descripción, evaluación y certificación de capacidades(publicados en el OOF el 16 de diciembre de 2005), por lo que hace a losprocedimientos 30 y 31.

• Los Lineamientos para la evaluación del desempeño (publicados en el OOF el 2de mayo de 2005), en lo relativo al procedimiento 48 .

• Tratándose de los procedimientos contemplados en los numerales restantes del MOGP (3a 11, 13 a 21 y 35 a 47), se observa que el contenido de los mismos encuentra susustento en disposiciones relacionadas con diversas materias, entre otras, de índolefiscal, laboral, de seguridad social y de remuneraciones de los servidores públicos, las _cuales no son objeto de las "Oisposiciones en las materias de Recursos Humanos y del •Servicio Profesional de Carrera", previstas en el Acuerdo publicado en el DOF el 29 deagosto de 2011, de conformidad con lo dispuesto por su numeral 1, párrafo quinto, y en talvirtud, la emisión de dichos procedimientos no se encuentra sujeta a lo dispuesto en losarticulas primero y segundo del Acuerdo Presidencial.

En relación con el Manual de Procedimientos de la Dirección General de Recursos Materiales yServicios (MRMyS), cabe destacar que del análisis efectuado al citado documento se aprecia losiguiente:

• Consta de 73 procedimientos, de los cuales se encontró que:

a) Los incluidos en los códigos con números 1 a 13, 17 a 23, 52 Y 57 a 65 y 67 a 70 seencuentran contemplados en el Manual Administrativo de Aplicación General enMateria de Recursos Materiales y Servicios Generales y su actualización, publicadosen el DOF el 16 de julio de 2010 Y el 20 de julio de 2011, respectivamente.

b) Los previstos en los códigos con números 14 a 16 y 24 a 35, se encuentrancontenidos en el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de ObrasPúblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su actualización, publicados enel DOF el 9 de agosto de 2010 Yel 27 de junio de 2011, respectivamente.

e) Los considerados en los códigos con números 36 a 51 se encuentran previstos en elManual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones,

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Oficio No. 1101.- 2807

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SECRETARIA DE LA FUNCIÓN P(:OLlCA

Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su actualización, publicados en elDOF el 9 de agosto de 2010 Yel 27 de junio de 2011, respectivamente.

d) Los contemplados en los códigos con números 53 a 56. 66 Y 71 a 73, estáncontenidos en el Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones Generales para laTransparencia y los Archivos de la Administración Pública Federal y el ManualAdministrativo de Aplicación General en las materias de Transparencia y de Archivosy su actualización, publicados en el DOF el 12 de julio de 2010 Y el 27 de julio de2011, respectivamente.

En atención a las consideraciones vertidas con anterioridad, en opinión de esta área jurídica seconsidera que la emisión de los manuales de procedimientos remitidos (MDGPRF, MDGP YMRMyS) no se ubica en ninguno de los supuestos de excepción previstos en el artículosegundo del Acuerdo Presidencial, por lo que no resultaría procedente su expedición. Ello, conindependencia de que -como se señaló a los servidores públicos de la Oficialía Mayor de e'5aSecretaría que asistieron a la reunión de trabajo celebrada el 21 de febrero del año en curso-dicha emisión implicaría la duplicidad de ordenamientos, lo cual no es consecuente con elAcuerdo Presidencial.

Aprovecho la oportunidad para reiterarle las seguridades de mi atenta y distinguidaconsideración.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCiÓN.LA DIRECTORA GENERAL ADJUNTA

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LIC. MARIA ELENA GARCIA MELENDEZ/

C.C.p. Lic. Moisés Herrera Solís.- Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos.- Para su superior conocimiemo.'Presente.Lic. María Adriana Campollo Lagunes.- Titular de la Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública.-r-ara su conocimiento.- Presente.Lic. Alejandro Luna Ramos.- Titular de la Unidad de Normatívidad de Contrataciones Públicas.- Con elmismo fin.- Presente.

OF.SEP DICTAMEN MANUALES DE PROCEDIMIENTOS_RECURSOS FINANCIEROS_DIRECCION GENERAL DE PERSONAL

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