O~bullbullOl~

( 2s~~~oacute0~r-o

_ 00 s R L~

Por medio del cual se resuelve de fondo un proceso administrativo sancionatoricfdeg~~co~~U~y se adoptan otras medidas

EL DIRECTOR GENERAL DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONALDEL TOLlMA - CORTOLlMA -

En uso de sus facultades constitucionales y legales en especial las previstas enel Decreto 2811 de 1974 Y las Leyes 99 de 1993 y 1333 de 2009 y

CONSIDERANDO1 OBJETO

Una vez concluidas las etapas procesales de que se compone el traacutemiteadministrativo sancionatorio iniciado en contra del Sentildeor Viacutector Manuel FloacuterezEscobar identificado con ceacutedula de ciudadaniacutea No 5818045 de Ibagueacute procedeesta Corporacioacuten a decidir de fondo de acuerdo a los siguientes

2 ANTECEDENTES

Mediante oficio con radicado No 11271170712 la Direccioacuten de Carabineros ySeguridad Rural de la Po licia Nacional solicitoacute a esta Corporacioacutenacompantildeamiento de personal teacutecnico con el objeto de realizar operativo conjuntoen orden al control y vigilancia de las minas que operan en el Municipio de Ibagueacutefolios 3 y ss-o

En fecha del 26 de Julio de 2012 se llevoacute a cabo visita a la Ladrillera La Romaubicada al interior del predio Cocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacute depropiedad del Sentildeor Viacutector Manuel Floacuterez Escobar a la que se le impuso plan demanejo ambiental a traveacutes de la Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003para la explotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de ladrillo

3 CONSIDERACIONES TECNICAS

En informe de fecha del 26 Julio de 2012 levantado a propoacutesito de inspeccioacutenrealizada por personal teacutecnico adscrito a CORTOLlMA al sitio arriba citado sedejoacute de relieve ejecucioacuten de acciones de quema en aacuterea de 300m2

sobre lamargen protectora del nacimiento de un acuiacutefero de 36m2 asiacute como la realizacioacutende actividades de tala y roceriacutea en aacuterea aproximada de 600 m2 -folios 3 y ss-o

Las acciones descritas afectaron 15 individuos en estado arboacutereo de las especiesArrayaacuten (myrcia sp) y alrededor de 60 ejemplares en estado fustal asiacute comonuacutemero indeterminado de individuos en estado brizal con alturas inferiores a 130metros los que se hallaban dispuestos sobre la parte superior del talud deexcavacioacuten dentro del poliacutegono de la ladrillera

Estas actividades implicaron incumplimiento de la obligacioacuten impuesta en elNumeral 4deg Del Artiacuteculo Segundo de la resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de2003- folios 30 Y ss- por medio de la cual se impuso plan de manejo ambientalque a su tenor literal dispone

El Sentildeor Viacutector Manuel Floacuterez Escobar deberaacute cumplir con lassiguientes obligaciones de orden teacutecnico de acuerdo al plan de manejoambiental

SEDE CENTRALCra S bull Av Oiexcl FlrrOCDrrilCok 44

TI1 (8) 265455J525455Fax B 2654553 - 2700120

E-Mail cortoliacutemacartoimaoavco

WltbwwwcortollmoqovCQ

Iboguf - Tolima - Colombia

Direccioacuten Trrrltorlo5urce Kroma

Cra 8 No 7 - 2428Df 301-303

TIJro)( (S) 2462779

Chaparral

Oirltccioacuten frritora

NorteCro6No4-37

Tel~fa)l(S) 2530115Arm~ra Guayabal

DI(claacuten T~rltQlal

Surori~nrtCall~ 6 Na 23 -37 Pisa 2

T~I~fax (S) 2456876M~gar

Dlrlccioacute TlrritoJ1Orlrnt

Croo 4 No 8 - 27Tfejax (8) 2281204

Purificacioacuten

V~y

l i J--Corporiquestcoli AlJtOftl)Il R fjn~ 11

RESOLUCIOacuteN No bull -- O O 6 B( 27 ENE 2015 )

1 2 4 La imposicioacuten del plan de manejo ambiental no autoriza elaprovechamiento de los recursos naturales en caso de requerir el usode ellos deberaacute solicitar a Cortolima el permiso respectivo indicando lacantidad y la compensacioacuten a ejecutar por el uso

Adicionalmente se verificoacute el incumplimiento de las siguientes obligacionescontenidas en el instrumento ambiental arriba citado

Articulo 3deg El Sentildeor Viacutector Manuel Floacuterez Escobar deberaacute efectuar un controlambiental permanente con el fin de supervisar las actividades y verificar elcumplimiento de las obligaciones contenidas en esta resolucioacuten presentando aCortolima cada seis meses informes de avance acreditados por una consultoriacutealos cuales permitiraacuten el cumplimiento de las obligaciones impuestas y admitidasen el plan de manejo ambiental presentado para la actividad de explotacioacuten dearcilla y fabricacioacuten de ladrillo los cuales deberaacuten contener la siguienteinformacioacuten

1 Registro mensual de material removido (descapote esteacuteriles mineral de intereacutes aacutereaintervenida2 Re istro foto raacutefico de las obras ambientales balance minero3 Anaacutelisis de la a aricioacuten de nuevos im actos4 So arte de la a aricioacuten de nuevos im actos

Aspecto de su incumplimiento El uacuteltimo informe presentado a estaautoridad ambiental fue el correspondiente al segundo semestre de 2010(julio-diciembre)

Artiacuteculo 8deg Con el fin de garantizar el cumplimiento de los teacuterminos requisitos yobligaciones establecidas en esta resolucioacuten el beneficiario deberaacute suscribir afavor de Cortolima una garantiacutea bancaria o una poacuteliza de cumplimiento de unacompantildeiacutea de seguros legalmente establecida por un valor equivalente de sietemillones setecientos noventa y seis mil trescientos veinticuatro pesos($779632400) vigente por el teacutermino de un antildeo la cual deberaacute ser renovadaanualmente durante la vida uacutetil del proyecto a actividad y dos antildeos maacutes

Aspecto de su incumplimiento La poacuteliza de cumplimiento caducoacute el 15 deEnero de 2012

Artiacuteculo 10deg El Sentildeor Viacutector Manuel Flores Floacuterez Escobar deberaacute cancelar aesta Corporacioacuten la tarifa de servicio de seguimiento ambiental conforme loconsagra la Resolucioacuten No 1611 de 2001 yo demaacutes normas que lo reglamentenpara lo cual deberaacute aportar los costos de operacioacuten mientras dure el proyecto oactividad

Aspecto de su incumplimiento La tarifa de seguimiento para el antildeo 2012no ha sido cancelada

4 NORMATIVA

a Competencia

En lo que guarda relacioacuten con la competencia de esta autoridad ambiental paraefectuar pronunciamiento en el caso sujeto a estudio se tiene que el Articulo 1degDe la Ley 1333 de 2009- Procedimiento Administrativo Sancionatorio- prescribe

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SEDE CENTRAL

ero 5V Av D~I Furocorril Call 44

Tfs (8) 1654551525455Fea (S) 2654553 - 2700110

EMoll cortolmocortoljmoqovco

Wrb~cortolimooovcoIboglJr - roimo - Colombjiexcliexcl

Direccioacuten Trrltoriol Sur

ce KalaromoCra 8 No 7 -1428

0301303TrleJo)( (8) 2462779

Chaparrol

Direccioacuten Territorial

NorteCro6No4-37

TrIeoc (8) 1530JJ5Armera Guayabol

Dlrrccloacuten Territorial

Cok 6 No 23 37 Pno 2

Tffltlrgtx (8) 1456876

MtIgrgt

Ollaquoccioacuten Tmto1Oflrnte

uacutea4No8127

Trlroll (8) 2181204PurificaCIOacuten

RESOLUCIOacuteN NObullbull ~- O O 6 9( 2 7 ENE 2015 )

Titularidad de la potestad sancionatoria en materia ambiental El Estadoes el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejercesin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades eacutel traveacutesdel Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial lasCorporaciones Autoacutenomas Regionales las de Desarrollo Sostenible lasUnidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiereel artIculo 66 de la Ley 99 de 1993 los establecimientos puacuteblicosambientales a que se refiere el artIculo 13 de la Ley 768 de 2002 y laUnidad AdmInistrativa Especial del SIstema de Parques NacionalesNaturales Uaespnn de conformidad con las competencias establecidaspor la leyy los reglamentos

ARTIcULO 27 DETERMINACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD YSANCIOacuteN Dentro de los quince (15) dlas haacutebIles siguientes a lapresentacioacuten de los descargos o al vencimiento del perIodo probatorioseguacuten el caso mediante acto administrativo motivado se declararaacute o nola responsabilidad del infractor por violacioacuten de la norma ambiental y seimpondraacuten las sanciones a que haya lugar

5 CONSIDERACIONES

~tOL~ve~Corporacioacuten AutoacutenomaRegional del Tolima

Previamente a la emisioacuten de un pronunciamiento de fondo sobre la controversiasujeta a estudio es importante precisar de entrada que la potestad sancionatoriade la administracioacuten es una atribucioacuten propia de la misma que se traduce en laviabilidad juridica de la imposicioacuten de sanciones a los particulares y auacuten a losfuncionarios que infringen sus disposiciones

Incomprensible seria la administracioacuten sin un reglmen represivo o correctivo queno penara las desobediencias a la estructura interna del Estado o a su esquemanormativo externo Ahora bien esa potestad sancionatoria no es discrecional ypor el contrario es reglada como quiera que forma parte del tus Puniendi delEstado ademaacutes de obedecer al principio de legalidad con el que se hallaiacutentimamente relacionada como quiera que eacutesta se explica uacutenicamente en virtud deaqueacutel Por lo anterior es claro que el poder de coercioacuten ejercido por estaCorporacioacuten es absolutamente legiacutetimo toda vez que estaacute previamente autorizadopor la Ley en el caso ambiental la Ley 1333 de 2009 -ProcedimientoAdministrativo Sancionatorio-

Ahora bien ese ejercicio del poder sancionador arriba descrito que da lugar a laimposicioacuten de medidas preventivas y por supuesto sancionatorias obedece aldenominado poder de policiacutea - que ostenta esta Corporacioacuten que no es otro quela facultad que tienen las autoridades puacuteblicas para fijar limitaciones a la actividadde los gobernados con el fin de mantener el orden puacuteblico y el reacutegimensancionador en este caso el ambiental no es otra cosa que las limitaciones paramantener el orden ambiental tal como lo consagran los artiacuteculos 215 333 Y 334de la Constitucioacuten Poliacutetica

Esta competencia y por ende el poder sancionatorio que le otorga la ley 99 de1993 y la ley 1333 de 2009 fue ampliamente respaldada por la CorteConstitucional cuando declaroacute exequible precisamente la norma que establecioacute ennuestro sistema ambiental el reacutegimen sancionatori01

1 Sentencia C-59510

Paacutegina 3 de 12

SEDE CENTRALero s~ Av Del ferrotarri Calle 44

Ttls (8) 265455J525455Fax (8) 1654553 - 2700120

E-MjJ cartolimacortallmogavcoWeb WWWcortoliacutemaqovcoIboguI - rolimo - Colombia

DlrlcdoacutenTerritorial Sur Oirlaquodoacute TerrltorfolCCKaaramo Norte

Croo 8 No 7 -1428 Croo 6 No 4 - 37O 301303 Telefax (8) 2530115

Teeox (8) 2462779 Armoro GuayabalChaparral

Dlroccoacuten TorrltoriolSuroronto

Callo 6 N~ 2J -37 piso 2Tolofox (8) 2456876

Molriexclor

DiroCdoacuten TorrltorialOrlonto

Cro 4 No 8i - 27

Toloax (8) 2281204Purificacioacuten

bull C RESOLUCiOacuteN No bullbull -- O O 6 8

(21 ENE 2015 )51 De la Iniciacioacuten del traacutemite sancionatorio

~~~ OLI1 fO)

Corporacioacuten AutoacutenomaRegional del Tolima

Descendiendo al caso en estudio se tiene que una vez verificados los hallazgosen materia de dantildeo ambiental documentados en las consideraciones teacutecnicasobrantes dentro del cuerpo del presente proveido se dio inicio a traacutemiteadministrativo sancionatorio en contra del Sentildeor Vlctor Manuel Floacuterez Escobaridentificado con ceacutedula de ciudadaniacutea No 5818045 de Ibagueacute medianteResolucioacuten No 3015 de fecha del 20 de Septiembre de 2012- folios 15 y ss

Mediante Resolucioacuten NO3016 de Septiembre de 2012 se impuso medidapreventiva de decomiso de 28 piezas de madera rojiza con volumen de 153 m3habida cuenta de la inexistencia del respectivo permiso de autoridad competenteque legitimara su tenencia- folios 40 y ss-o

52 De los Cargos

A traveacutes de Resolucioacuten CORTOLlMA No 0999 de Abril 29 de 2013- folios 30 y ssse formuloacute pliego de cargos contra el sujeto descrito en precedencia por razoacuten dela comisioacuten de las conductas que se describen a continuacioacuten

a) - Ejecucioacuten de acciones de quema en aacuterea de 300m2 sobre la margenprotectora del nacimiento de un aculfero de 36m2 en desarrollo de una explotacioacuten dearcilla y fabricacioacuten de ladrillo al interior de la Ladrillera La Roma ubicada en el predioCocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacute

bY Realizacioacuten de activid~des de tala y rocerla en aacuterea aproximada de 600 m2

en desarrollo de una explotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de ladrillo al interior de laLadrillera La Roma ubicada en el predio Cocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacute

c) Incumplimiento del deber de presentacioacuten de informes de avanceacreditados por una consultoriacutea con el objeto de verificar la observancia de lasobligaciones impuestas y admitidas en el plan de manejo ambiental presentado para laactividad de explotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de ladrillo al interior de la Ladrillera LaRoma ubicada en el predio Cocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacutecontraviniendo lo dispuesto en el Artiacuteculo 3deg De laacute Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19de 2003

1d) Incumplimiento del deber de suscripcioacuten a favor de Cortolima de una

garantiacutea bancaria o una poacuteliza de cumplimiento de una compantildeia de seguros legalmenteestablecida con el fin de garantizar la observancia de los teacuterminos requisitos yobligaciones establecidas en la resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003 por mediode la cual se impuso un plan de manejo ambiental para el desarrollo de actividades deexplotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de ladrillo a la Ladrillera La Roma ubicada en el predioCocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacute contraviniendo lo dispuesto en el Articulo8deg De la Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003

e) Incumplimiento de la obligacioacuten de cancelacioacuten a esta Corporacioacuten de la tarifade servicio de seguimiento ambiental conforme lo consagra la Resolucioacuten No 1611 de2001 yo demaacutes normas que lo reglamenten contraviniendo lo dispuesto en el Artiacuteculo10deg De la Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003

53 De los Descargos

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SEDE CENTRALCro Si Av Drl Ferrocarril Cole 44

Tels (S) 265455J525455Fa (8) 2654553 - UOO120

E-Mail cortolimocorfclimaqovco

Web wwwcortolimaqovro

IboglJl - rUma - Clombo

Dlrucioacuten Territ()ISlJr

ce KoJiexclm2mQ

Cra 8 No 7 - 24280301-303

Teiej()Jl (8) 2462779 Chaparral

Direccioacuten Territor(

NorttCro6No4~37

Telejo)( (8) 2530115

Armero Guayabal

Djccioacuten T~rritoriol

Surori~rIt~Col~ 6 No 23 -37 Pso2

T~~o((8) 2456876M~lgor

Dlr~ttioacuten T~rrltoriolOr~rIt~

Croo4 No 8F - 27TtI~fo( (8) 228J204

Purilrodoacuten

~10L~4

bull V~ ~)RESOLUCiOacuteN No IE- 00 6 S 27 ENE 2015 )

__bull bull bull Corporacioacuten AutoacutenomaPor Intermedio de radicado No 8287040613- fohos 231 y ss- fue presentad~gionaldelTolimaescrito de descargos por parte del investigado cuyo eje fundamental de defensase contrajo a los siguientes aspectos faacutecticos

a Cargo Primero Inexistencia de labores de quema del material forestal deque trata la imputacioacuten en este sentido efectuada Mera realizacioacuten dequema de un arbusto que se hallaba podrido por parte de un obrero sinhaberse calculado los perjuicios que se podrian ocasionar

b Cargo Segundo No realizacioacuten de labores de tala simplemente se efectuoacuteuna roceria de la maleza adyacente a la vivienda ubicada en el prediohabida cuumlenta de la presencia de serpientes lt~

t

c Cargo Tercero Presentacioacuten oportuna de los informes de avance desde elotorgamiento deacute la licencia ambiental vale decir diciembre de 2003 losque deben obrar dentro del expediente No 907 Mediante Resolucioacuten No0578 de Maacuteyo 31 de 2004 esta Corporacioacuten autorizoacute al investigado lapresentacioacuten de informes de avance avalados uacutenicamente por un Cargoprofesional idoacuteneo

d Cargo Cuarto Frente a la imputacioacuten de incumplimiento del deber desuscripcioacuten a favor de esta autoridad ambiental de una poacuteliza decumplimiento se invocoacute que desde el otorgamiento de la licencia ambiental-diciembre 19 de 2003- se contratoacute con la aseguradora Boliacutevar laexpedicioacutell de la poacuteliza de marras cuyos radicados se permite enunciar

e Cargo Quinto En lo que hace con el incumplimiento del deber decancelacioacuten a favor de esta autoridad ambiental de la tarifa de seguimientose indicoacute que desde la expedicioacuten de la licencia ambiental se ha canceladooportunamente la misma Precisamente en el periodo comprendido entre el19 de Diciembre de 2011 al 18 del mismo mes correspondiente al antildeo2012 se canceloacute la tarifa en fecha del 09 de Abril de 2013 allegaacutendose larespectiva- foacutetocopia con destino al expediente No 907 Finalmente en loque hace con el periodo comprendido entre el 19 de Diciembre de 2012 al18 del mismo mes correspondiente al antildeo 2013 se indicoacute que no se haefectuado en el entendido de no haberse efectuado notificacioacuten alguna departe de esta autoridad ambiental sobre el particular

t

54 Del Anaacutelisis dela Criacutetica Probatoria -

Precisado anterior se impone efectuar un anaacutelisis de la critica probatoria con elobjeto de emitir un juicio de valor acerca del problema juriacutedico planteado en elcuerpo de este proveiacutedo relativo a la participacioacuten del investigado en la comisioacutende las conductas imputadas mediante Resolucioacuten No 0999 de Abril 29 de 2013para lo cual forzoso confrontar sus argumentos exculpatorios con el materialobrante dentro del plenario lo que se avocaraacute inmediatamente en precedencia

55 De las lnfracciones- Tipicidad Indirecta

Con relacioacuten al Cargo No 3 es decir incumplimiento del deber de presentacioacutende informes de avance acreditados por una consultoriacutea con el objeto de verificar laobservancia de las obligaciones impuestas y admitidas en el plan de manejoambiental presentado para la actividad de explotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de

J Paacutegina S de 12

SEDE CENTRALCro 5bull Av Dei FerrocorrU Cale 44

Tels (8) 265455152$455FOI(8) 2654553 - 2700120

E-Mol cortoliacutemocortolimogov_co

Wltb wwwcortolimoqovcoIbogue - Tolima - Colomblo

Oiecdoacuten Territorig Surec Kaaromo

Cra 8 No 7 - 24280301-303

Te~fox(8) 1462779Choporrol

Diecdoacuten TtrrtoriolNorte

Cra 6No 4-37

Teleall (8) 2530115

Armero Guayabal

Dieccloacuten Territoriol

SUforienteCalle 6 No 23 37 Piso 2T~I~fox (8) 2456876

M~lgor

Direccioacuten TerritorialOriente

Croo 4 No 81-17T~I~fox (B) 1181104

Purificocioacuten

~JOLI4

OCOG6N ElEliexcl- - o 06 B GW(27 ENE 2015 )

I d 11 I t d I L d 11 L R b d I d C V dcorporaClOnAutonomaa n o a In enor e a a n era a ama u Ica aten e pre 10 ocare ere 13gionaldel TolimaCarrizales Municipio de Ibagueacute contraviniendo lo dispuesto en el Articulo 3deg Dela Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003 se advierte inexorable repararsobre la actuacioacuten administrativa contentiva el expediente No 907 la que se inicioacutecon ocasioacuten del otorgamiento del Plan de Manejo Ambiental al investigado para laexplotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de ladrillo en el interior del predio CocareVereda Carrizales sector El Salado en el Municipio de Ibagueacute Asiacute las cosasse impone efectuar la siguiente relacioacuten a propoacutesito de la presentacioacuten de informesde avance por parte del Sentildeor Viacutector Manuel Floacuterez Enero - Julio de 2005 (folio172) Julio- Diciembre de 2005 (folio 195) Enero -Julio de 2006 (folio 204) Julio-Diciembre de 2006 (folio 207) Julio- Diciembre de 2007 (folio 224) Enero - Juliode 2009 (folio 272) Julio- Diciembre de 2009 yEnero - Junio de 2010 (folios 333)Julio- Diciembre de 2010 (folio 387) Enero- Junio de 2011 (folio 404) Julio-Diciembre de 2011 (folio 433) Enero- Junio de 2012 (folio 453) Julio- Diciembrede 2012 (Folio 481) Enero- Julio de 2013 (folio 504)

Como se ve el investigado a dado cumplimiento a la obligacioacuten presentacioacuten deinformes de avance con el objeto de verificar la observancia de las obligacionesimpuestas y admitidas en el plan de manejo aacutembiental presentado para laactividad de explotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten de ladrillo al interior de laLadrillera La Roma ubicada en el predio Cocare Vereda Carrizales Municipio deIbagueacute en cumplimiacuteento de lo dispuesto en el Artiacuteculo 3deg De la Resolucioacuten No3225 de Diciembre 19 de 2003

En lo que hace con el cargo No 4 vale decir incumplimiento del deber desuscripcioacuten a favor de Cortolima de una garantiacutea bancaria o una poacuteliza decumplimiento de una compantildeiacutea de seguros legalmente establecida con el fin degarantizar la observancia de los teacuterminos requisitos y obligaciones establecidasen la resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003 se impone indicar que visiblesa folios 141 159 179 193229241291368422474 obran la respectivaspoacutelizas de cumplimiento otorgadas por una compantildeiacutea de seguros en atencioacuten almonto previamente determinado por esta autoridad ambiental Como corolario delo anterior se deberaacute desestimar la imputacioacuten en este sentido efectuada Por otra parte en lo que hace con el cargo No 5 relacionado con elincumplimiento de la obligacioacuten de cancelacioacuten a esta Corporacioacuten de la tarifa deservicio de seguimiento ambientaL conforme lo consagra la Resolucioacuten No 1611de 2001 yo demaacutes normas que lo reglamenten contraviniendo lo dispuesto en elArtiacuteculo 10deg De la Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003 es de anotarseque visible a folios 149154 170 188218139322378382470 Y 536 obrancomprobantes de pago de la referida tarifa de seguimiento ambiental por lo tantose deberaacute desechar asimismo tal imputacioacutenAhora bien en lo que hace con los cargos Nos 1 y 2 vale decir ejecucioacuten deacciones de quema en aacuterea de 300m2 sobre la margen protectora del nacimientode un acuiacutefero de 36m2 y la realizacioacuten de actividades de tala y roceriacutea en aacutereaaproximada de 600 m2 en desarrollo de una explotacioacuten de arcilla y fabricacioacuten deladrillo al interior de la Ladrillera La Roma ubicada en el predio Cocare VeredaCarrizales Municipio de Ibagueacute contraviniendo lo dispuesto en el Artiacuteculo 8deg_Literal a- del Decreto 2811 de 1974 Artiacuteculo 28del Decreto 948 de 1995 y Artiacuteculo3deg Numeral 1deg Literal a del Decreto 1449 de 1977 Artiacuteculos 23 y 30 del Decreto1791 de 1996 y la Resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003- Artiacuteculo 2degNumeral 4deg baste con significar que obra en el plenario prueba documentaldemostrativa de su efectiva comisioacuten el que se contrae al informe teacutecnico de

~

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SEDECENTRAL Direccioacuten Territorial Sur

Cra SR Av Del Ferrocorrj Calle 44 ec KaaromaTes (8) 2654551525455 Cra 8 No 7 - 2428Fax (8) 2654553 - 2700120 O 301303

E-Mail cortolimocortolimaqovco Telefa (8) 2452779Web wwwcortoimaqovce Chaparroliexclbogue - rolimo - Colombia

DireccjoacutenTerrltorlol DireccioacutenTerritorialNorte Suroriente

Cra 6 No 4 - 37 Calle 6 No 23 37 Piso 2

Telefox (8) 2530115 Telejox (8) 2455876Armero Guayabal Melgar

Direioacuten TerritorialOriente

era 4 No 8g 27Ttlefax (8) 2281204

Purificacioacuten

1 bull

~(OL~

o~5~l--o o 68 v~~f I 26 J l d 2012 Id t d l d CorporacioacutenAuloacutenomaecha de u 10 e evanta o a proPOSIo e Inspecclon rea Iza a PQfegionaldelTolimapersonal teacutecnico adscrito a CORTOLlMA al sitio tantas veces citado en el que sedocumentoacute suficientemente la ejecucioacuten de acciones de quema en aacuterea de 300m2

sobre la margen protectora del nacimiento de un acuiacutefero de 36m2 asiacute como larealizacioacuten de actividades de tala y roceriacutea en aacuterea aproximada de 600 m2 -folios 3y ss- Estas acciones afectaron 15 individuos en estado arboacutereo de las especiesArrayaacuten (myrcia sp) y alrededor de 60 ejemplares en estado fustal asiacute comonuacutemero indeterminado de individuos en estado brizal con alturas inferiores a 130metros los que se hallaban dispuestos sobre la parte superior del talud deexcavacioacuten dentro del poliacutegono de la ladrillera Los hallazgos descritos serespaldaron con material fotograacutefico obrante a folios 4 (cara frontal y reveacutes)- fotos6 7 8 9 10 Y 11- el que resulta por demaacutes revelador y diciente para estedespacho

Siguiendo el derrotero demarcado se precisa abordar las argumentacionesesgrimidas en escrito de descargos las que se hicieron gravitar sobre lossiguientes aspectos

Inexistencia de labores de quema del material forestal de que trata laimputacioacuten en este sentido efectuada Mera realizacioacuten de quema de unarbusto que se hallaba podrido por parte de un obrero sin habersecalculado los perjuicios que se podriacutean ocasionar

No realizacioacuten de labores de tala simplemente se efectuoacute una roceriacutea de lamaleza adyacente a la vivienda ubicada en el predio habida cuenta de lapresencia de serpientes

En lo que hace con estas alegaciones advierte este Despacho que carecen dematerial probatorio alguno que las respalde existiendo por el contrario elementosde conviccioacuten suficientemente desestimadores de su efectiva ocurrencia los quefueron sujetos de contradiccioacuten guardaacutendose silencio al respeeacuteto

Los supuestos de hecho configuradores de las imputaciones efectuadasimplicaron incumpliacutemiento de la obligacioacuten impuesta en el Numeral 4deg Del ArtiacuteculoSegundo de la resolucioacuten No 3225 de Diciembre 19 de 2003- foliacuteos 30 y ss- pormedio de la cual se impuso plan de manejo ambiental que a su tenor literaldispone

El Sentildeor Viacutector Manuel Foacuterez Escobar deberaacute cumplir con lassiguientes obligaciones de orden teacutecnico de acuerdo al plan de manejoambiental

1 2 4 La imposicioacuten del plan de manejo ambiental no autoriza elaprovechamiento de los recursos naturales en caso de requerir el usode ellos deberaacute solicitar a Coriolima el permiso respectivo indicando lacantidad y la cqmpensacioacuten a ejecutar por el uso

En torno de latipieacuteidad indirecta que gobierna las infracciones en materiaambiental se impone manifestar que acuerdo a las circunstancias faacutecticas querodearon el caso sujeto a estudio se verificoacute clara conculcacioacuten de lo dispuestolos Artiacuteculos 23 y 30del Decreto 1791 de 1996- que preveacuten la obligatoriedad detramitar y obtener permiso de aprovechamiento forestal previo a la incursioacuten sobreel elemento forestal Igual circunstancia se predica de lo previsto en el Artiacuteculo 8deg_4Literal a- del Decreto 2811 de 1974 Artiacuteculo 28 del Decreto 948 de 1995 y Articulo

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~tOL~

RESOCUc6 Ro bullbull c_ O O 6 a ~~~( 2 1 E N E 2Q15 )

30 N I 1deg L - Corporacioacuten Autoacutenoma umera iteral a del Decreto 1449 de 1977 que contienen mandatolglonaldeITolimarelacionados con la contaminacioacuten del componente aire la proteccioacuten yconservacioacuten de los bosques Asi las cosas se configuroacute claramente uno de lospresupuestos normativos de que trata el Artiacuteculo 5deg de la Ley 1333 de 2009 valedecir la inobservancia de la ley

56 Antijuridicidad

En este orden de ideas se impone abordar en esta instancia el aspecto de laantijuridicidad tanto formal como material por lo que forzoso es indicar que severificoacute la transgresioacuten de la normativa en materia de proteccioacuten ambiental-ampliamente expuesta en precedencia- habieacutendose probado la efectiva causacioacutende dantildeo al componente natural en el interior del predio del predio Cocare VeredaCarrizales Municipio de Ibagueacute de propiedad del investigado el que se halladocumentado en el acaacutepite relacionado con las consideraciones teacutecnicas

En torno de la importancia cardinal que reviste el componente natural se imponeesbozar que la Corte Constitucional en Sentencia 703 de 2010 precisoacute

En efecto la Corte ha puesto de relieve que la preocupacioacuten por elmedio ambiente no estriba en un amor platoacutenico hacia la madrenaturaleza 2 sino en la posicioacuten que le corresponde a la persona pueslos seres humanos constituyen el centro de preocupacionesrelacionadas con el desarrollo sostenible~ y el derecho al medioambiente es fundamental para la existencia de la humanidad y no sepuede desligar del derecho a la vida y a la salud de las personas razoacutenpor la cual las actividades econoacutemicas no pueden vulnerarlo noobstante lo importante que para la economiacutea del paiacutes sea la actividadeconoacutemica a desarrollar habida cuenta de que el derecho al medioambiente es fundamental para la existencia de la humanidad

Por esto la Corte ha enfatizado que en el plano juriacutedico el Derecho y elEstado no solamente deben proteger la dignidad y la libertad del hombrefrente a otros hombres siacuteno ante la amenaza que representa laexplotacioacuten v el agotamiento de los recursos naturales para lo cualdeben elaborar nuevos valores normas teacutecnicas juriacutedicas y principiosdonde prime la tutela de valores colectivos frente a valores individuales

Tampoco cabe predicar en abstracto la primaciacutea sobre el medioambiente de los derechos a la propiedad a la libre empresa o al trabajoporque en teacuterminos generales y como lo expuso la Corte en laSentencia C-293 de 2002 una teoacuterica discusioacuten acerca de cuaacutelesderechos prevalecen la Constitucioacuten la resuelve al reconocer en suartiacuteculo 1deg la primaciacutea del intereacutes general asiacute como al sentildealar en suartiacuteculo 58 que la propiedad es una funcioacuten social que implicaobligaciones y a la cual le es inherente una funcioacuten ecoloacutegica

Cabe agregar ahora que en ese plano teoacuterico tambieacuten se impone laprevalencia del medio ambiente al reparar en que seguacuten artiacuteculo 333superior la actividad econoacutemica y la iniciativa privada son libres dentrode los liacutemites del bien comuacuten y que la empresa como base deldesarrollo tiene una funciacuteoacuten social que implica obligaciones lo cual

2 Crr Sentencia T-411 de 19923 Crr Sentencia T-058 de 1994

~ 4 Corte Constitucional Sentencia C-339 de 2002

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t bull

RESOLUCiOacuteN No bullbull r- O O 6 8( 2 7ENE 2015 )

tambieacuten Se predica del trabajo pues al tenor de lo dispuesto en elartiacuteculo 25 de la Carta es una obligacioacuten social ligada al mandato delartiacuteculo 95-8 como que en el desempentildeo cotidiano de su actividad lapersona ha de observar el deber de proteger los recursos culturales ynaturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un ambiente sano

Corporacioacuten AutoacutenomaRegional del Tolima

Precisamente en el caso sujeto a estudio se desconocioacute abiertamente no soacutelo laobligacioacuten de proteccioacuten del componente natural que a todos se halla impuestasino la importancia que reviste el recurso forestal en efecto un soacutelo aacuterbolabsorbe bioacutexido de carbono principal contaminante de la atmoacutesferaprecisamente a traveacutes de la fotosintesis que realizan las hojas el aacuterbolatrapa C02 y lo convierte en oxigeno puro enriqueciendo y limpiando el aireque respiramos Adicionalmente los aacuterboles abaten el ruido generanbiodiversidad y operan como reguladores hidricos en la medida en queamortiguan el impacto de la lluvia en el suelo con lo que se combate laerosioacuten y se protege su superficie

No obstante lo anterior en la mayoriacutea de los casos tales apreciaciones no son soloignoradas sino desconocidas abiertamente posponiendo de manera indefinida lasupervivencia del medio ambiente que no es otra que nuestra propiasupervivencia

57 De la Culpabilidad

Ahora bien abordando el tema de la culpabilidad se tiene que el investigadoViacutector Manuel Floacuterez Escobar no alegoacute ni proboacute causal eximente deresponsabilidad alguna que permitiese enervar la culpabilidad asimismo no seallegoacute al escrito de descargos medio de conviccioacuten alguno con la capacidad decontrovertir el material probatorio demostrativo de ejecucioacuten de infraccionesmedioambientales que devino en clara afectacioacuten del componente natural pruebaeacutesta legalmente rituada y sujeta a contradiccioacuten por lo anterior es claro quepermanece incoacutelume la presuncioacuten de culpa o dolo contenida en el paraacutegrafoperteneciente al articulo primero de la ley 1333 de 2009 - procedimientosancionatorio ambiental - habieacutendose tenido la oportunidad legal para desvirtuarla-de lo que se desprende que comportamiento infractor se desarrolloacute por fuera delmarco normativo sin justificacioacuten juriacutedicamente atendible lo que necesariamentedevendraacute en un efecto juridico adverso

58 De la Medida Preventiva de Decomiso

Conforme a lo dispuesto en el Articulo 5 de la Ley 1333 de 2009 se considerainfraccioacuten en materia ambiental la violacioacuten de las normas ambientales y lacomisioacuten de dantildeo al medio ambiente presupuestos juriacutedicos eacutestos configuradosen el caso que nos ocupa

Preveacute el Numeral 6 del Artiacuteculo 40 de la norma en cita se contempla como una delas sanciones existentes en materia ambiental

Restitucioacutende especimenesde especiesde fauna y flora silvestres

Por su parte el Artiacuteculo 48 de la Ley 1333 de 2009 la restitucioacuten de especiacutemenesde especies silvestres en los siguientes teacuterminos

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RESOLUCiOacuteN No bull R- - O O 6 8( 27 ENE 2015 )

RESTITUCIOacuteN DE ESPECfMENES DE ESPECIES SILVESTRESConsiste en la aprehensioacuten material y el cobro del costo de todo elproceso necesario para la adecuada restitucioacuten de los individuosespeciacutemenes yo muestras de especies silvestres o productos del medioambiente que pertenecen al Estado que se hayan aprovechadomovilizado transformado yo comercializado sin la autorizacioacutenambiental respectiva o con violacioacuten de las disposiciones ambientalesque regulan la materia (Subrayadofuerade texto)

tfJ~OL~

lt 1J -- J -

CorporcioJI AutaiexclollqQ1 1 e 1 v

En el caso sujeto a estudio se realizoacute la tala de ejemplares arboacutereospertenecientes a la especie Myrcia sp vale decir laurel comuacuten en el interior delpredio Cocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacute hallaacutendose 153 m3 Estasacciones se adelantaron sin el respaldo del respectivo permiso deaprovechamiento forestal por lo tanto inexorable resulta su restitucioacuten enaplicacioacuten del sustento normativo descrito

Ahora bien para la imposicioacuten de las medidas preventivas y sancionatoriasprevistas en la Ley 1333 de 2009 CORTOLlMA ha dado cumplimiento alprocedimiento contemplado en la Ley 1333 de 2009 y en tal sentido harespectado el principio de legalidad el debido proceso el derecho de defensa elprincipio de contradiccioacuten entre otros principios y derechos alliacute contemplados

59 De la Tasacioacuten de la Multa

Mediante Auto No 3394 de fecha del 03 de Julio de 2013- folio 43- se solicitoacute latasacioacuten de la multa en atencioacuten a lo previsto en el Decreto 3678 de 2010 la quese materializoacute a traveacutes de informe teacutecnico de fecha del 11 de Septiembre de 2013en el que se consideraron las acciones de quema en aacuterea de 300m2

sobre lamargen protectora del nacimiento de un acuiacutefero de 36m2 y de tala y roceria enaacuterea aproximada de 600 m2 en el predio tantas veces citado- folios 45 y ss Acontinuacioacuten se transcribe la matriz del caacutelculo de la sancioacuten pecuniaria

Criterios Valores

Ingresos directos $78000

Beneficio (B) costos evitados $1848963

Beneficio lIlello$1926963

intensidad (IN) 2

extensioacuten (EX) 1

persistencia (PE) 2

reversibilidad (RV) 3

recuperabilidad (Me) 3Afectacioacuten (Af)

importancia (1)= 3IN+2EX+PE+RV+MC 15

SMMLV $ 566700

factor de conversioacuten 2206

$191688164Importancia ($)

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RESOLUCiOacuteN No bull R- - O O 6 8( 27 ENE 2015 )

RESTITUCIOacuteN DE ESPECfMENES DE ESPECIES SILVESTRESConsiste en la aprehensioacuten material y el cobro del costo de todo elproceso necesario para la adecuada restitucioacuten de los individuosespeciacutemenes yo muestras de especies silvestres o productos del medioambiente que pertenecen al Estado que se hayan aprovechadomovilizado transformado yo comercializado sin la autorizacioacutenambiental respectiva o con violacioacuten de las disposiciones ambientalesque regulan la materia (Subrayadofuerade texto)

tfJ~OL~

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CorporcioJI AutaiexclollqQ1 1 e 1 v

En el caso sujeto a estudio se realizoacute la tala de ejemplares arboacutereospertenecientes a la especie Myrcia sp vale decir laurel comuacuten en el interior delpredio Cocare Vereda Carrizales Municipio de Ibagueacute hallaacutendose 153 m3 Estasacciones se adelantaron sin el respaldo del respectivo permiso deaprovechamiento forestal por lo tanto inexorable resulta su restitucioacuten enaplicacioacuten del sustento normativo descrito

Ahora bien para la imposicioacuten de las medidas preventivas y sancionatoriasprevistas en la Ley 1333 de 2009 CORTOLlMA ha dado cumplimiento alprocedimiento contemplado en la Ley 1333 de 2009 y en tal sentido harespectado el principio de legalidad el debido proceso el derecho de defensa elprincipio de contradiccioacuten entre otros principios y derechos alliacute contemplados

59 De la Tasacioacuten de la Multa

Mediante Auto No 3394 de fecha del 03 de Julio de 2013- folio 43- se solicitoacute latasacioacuten de la multa en atencioacuten a lo previsto en el Decreto 3678 de 2010 la quese materializoacute a traveacutes de informe teacutecnico de fecha del 11 de Septiembre de 2013en el que se consideraron las acciones de quema en aacuterea de 300m2

sobre lamargen protectora del nacimiento de un acuiacutefero de 36m2 y de tala y roceria enaacuterea aproximada de 600 m2 en el predio tantas veces citado- folios 45 y ss Acontinuacioacuten se transcribe la matriz del caacutelculo de la sancioacuten pecuniaria

Criterios Valores

Ingresos directos $78000

Beneficio (B) costos evitados $1848963

Beneficio lIlello$1926963

intensidad (IN) 2

extensioacuten (EX) 1

persistencia (PE) 2

reversibilidad (RV) 3

recuperabilidad (Me) 3Afectacioacuten (Af)

importancia (1)= 3IN+2EX+PE+RV+MC 15

SMMLV $ 566700

factor de conversioacuten 2206

$191688164Importancia ($)

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PurificacIOacuten

O~JOL~

V~J~ -- )-o -

Corporiexclcon Auton~lTiaR1iDfi11 j I ~

RESOLUCiOacuteN No bull 11- - O O 6 827 ENE 2015( )

Diacuteas de la afectacioacuten 2Factor de temporalidad _~

factor alfa101

Agravantes (tener en cuentas restricciones) 015

Agravantes y Atenuantes Atenuantes O

Agravantes y Atenuantes 015

Seguros $0

Honorarios y viaacuteticos $0Costos Asociados Costos de transporte $0

Costos totales de verificacioacuten $0

bull

capacidadSocioecon6micaInfractor

del 003

I Monto de la Multa I $8594709

Como corolario de lo anterior y verificado un hecho probado atribuible alinvestigado unas afectaciones ambientales y el necesario nexo causal resultaclara la generacioacuten de responsabilidad en materia ambiental la que no fuedesestimada con elementos probatorios permaneciendo consecuencialmenteincoacutelume la presuncioacuten de culpa contenida en el Artiacuteculo 50 de la Ley 1333 de2009 cobrando por lo mismo plenos efectos

Asi las cosas el Director General de la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional delTolima CORTOLlMA

R E S U E L V E

ARTICULO PRIMERO Declarar responsable al Sentildeor Viacutector Manuel FloacuterezEscobar identificado con ceacutedula de ciudadaniacutea No 5818045 de Ibagueacute de lacomisioacuten de los cargos imputados mediante Resolucioacuten No 0999 de Abril 29 de2013 por las razones expuestas en la parte motiva de este proveiacutedo

ARTICULO SEGUNDO Sancionar al Sentildeor Viacutector Manuel Floacuterez Escobaridentificado con ceacutedula de ciudadaniacutea No 5818045 de Ibagueacute con multa deOcho Millones Quinientos Noventa y Cuatro Mil Setecientos Nueve Pesos($859470900) los que deberaacuten cancelar en la cuenta corriente No43521165878-6 del Banco de Colombia de esta ciudad dentro de los cinco (5)diacuteas siguientes a la ejecutoria de la presente resolucioacuten so pena de efectuarse elcobro por viacutea coactiva por razoacuten de la comisioacuten de las infraccionesmedioambientales descritas

ARTICULO TERCERO Ordenar la restitucioacuten de 28 piezas de madera de laespecie Myrcia sp - 158 m3_ en aplicacioacuten de lo previsto en los Artiacuteculos 40Numeral 60y 48 de la Ley 1333 de 2009

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Olrrccioacuten T~rritorjoSurorirnfr

CaIr 6 No 13 -37 Piso 2

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Orl~nt~Cro 4 No sg 27

Trlrolt (S) 22S1204PurifKoclOacuten

o~OI1

I 27ENtZ015 ~Fk-o o 6 a LrfJARTICULO CUARTO Imponer al sancionado como medida de compensacioacuten el~~~~ui~~aplicacioacuten de lo previsto en el Artiacuteculo 31 de la Ley 1333 de 2009 la obligacioacuten deejecutar la siembra de 150 aacuterboles de especies forestales nativas dentro de lasque se cuenta Ocobo (Tabehuia rosea) Caracoliacute (Anacardium excelsum) Gaudua(Bambusa guadua) A estos ejemplares arbporeos se les deberaacute realizar lasrespectivas labores silviculturales de mantenimiento tales como fertilizacioacutenplateos control fitosanitario podas y entresecas por un teacutermino minimo de tresantildeos Para el cumplimiento de la presente medida compensatoria se concede elteacutermino de dos (2) meses contados a partir de la firmeza del presente actoadministrativo

ARTICULO QUINTO Advertir al sancionado que de continuar con el ejercicio deacciones de tala sin el respaldo del respectivo permiso de autoridad ambiental severa incurso dentro de nuevos procesos sancionatorios con aplicacioacuten decircunstancias de agravacioacuten punitiva por reincidencia

ARTICULO SEXTO Incluacuteyase al Sentildeor Victor Manuel Floacuterez Escobar identificadocon ceacutedula de ciudadaniacutea No 5818045 de Ibagueacute dentro del Registro Uacutenico deInfractores Ambientales - RUIA- de que trata el Artiacuteculo 57 y ss de la Ley 1333 de2009

ARTICULO SEPTIMO Efectuacuteese la comunicacioacuten de que trata el paacuterrafo 3deg DelArticulo 56 de la Ley 1333 de 2009

ARTICULO OCTAVO Contra el presente acto administrativo procede el recursode reposicioacuten dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes a su notificacioacuten personal opor edicto ante el Director de la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional del TolimaCORTOLlMA

PUBLlQUESE NOTIFIQUESE y CU

~~ ~ _C S~~~oCAR~O RODRIGUEZ RAMON ~__ or ener Jefe le a

----LProyectoacute Margarita Galvis OrtegoacutenProfesional UniversitarioRevisoacute Henry Cifuentes OcampoCoordinador Oficina JuridicaExpediente No 8285 Tomo 30

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