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NZASSA, casa de la música y de la danza
Treichville, Côte d’IvoireResultados obtenidos
❶ Misiones del Nzassa elaboradas a partir de un enfoque participativo que garantiza la asimilación local del proyecto Elaboración de un estudio de viabilidad e inventarios de las actividades relacionadas con la música, a fin de definir mejor las necesidades del público destinatario; Organización de reuniones y seminarios nacionales y subregionales para agrupar mejor las iniciativas existentes y aprovechar las competencias disponibles en el plano local; Sensibilización de los agentes municipales y nacionales acerca de las cuestiones relativas al desarrollo cultural y la economía creativa; Formación de un consorcio público-privado, para supervisar la creación y gestión del Nzassa.
❷ La garantía de una gestión sostenible y eficaz Formación de un equipo profesional de dos administradores. Creación de un programa específico de refuerzo de capacidades para garantizar la viabilidad del Nzassa.
❸ Primeras actividades operacionales que se llevan a cabo “fuera de los locales” Taller de formación para la organización y la producción de conciertos, dirigido a 30 operadores culturales.
❹ Una documentación pedagógica adaptada a las realidades locales, elaborada para respaldar las actividades de formación y enriquecer el centro de recursos.
❺ Una red de África Occidental de canteras, creada para facilitar el intercambio de experiencias y la formulación de políticas y medidas sectoriales, que respondan a las necesidades de los artistas y las empresas que los respaldan.
Duración
2004 - 2012
Presupuesto
2 270 000 €
Objectivo
Poner en marcha y mantener activo el Nzassa, polo de desarrollo de las actividades relacionadas con la música y la danza, que comprende:
Una plataforma para los artistas: Creación y Difusión (locales de ensayo, formación artística, banco de instrumentos, entre otros).
Una plataforma para las empresas culturales: la cantera (centro de documentación, diagnósticos, seguimiento y planes de acompañamiento, entre otros).
Una zona de actividades culturales con carácter comercial (alquiler de una sala de espectáculos, locales de ensayo, tiendas, pequeños restaurantes, entre otros).
Lógica de intervención
Contexto
Treichville (distrito de Abidján) cuenta con un gran número de creadores, operadores culturales, manifestaciones culturales y lugares dedicados a la cultura. Sin embargo, la contribución de las actividades relacionadas con las artes del espectáculo a la creación de ingresos y empleos sigue frenada por los siguientes obstáculos:
Poca estructuración y profesionalización de los oficios. Falta de un entorno técnico de calidad. Vetustez e insuficiencia de infraestructuras culturales. Predominio de la economía informal. Fragilidad del entorno jurídico y fiscal. Falta de recursos financieros. Falta de complementariedad entre las iniciativas y los dispositivos.
Para hacer frente a esta situación y aprovechar el potencial de las actividades relacionadas con la música y la danza, en 1997 el distrito de Treichville puso en marcha una estrategia local de desarrollo cultural. Basada en la lógica del trabajo en conjunto, esta estrategia se articula en torno a la creación de una infraestructura innovadora de respaldo a las empresas culturales: el Nzassa.
Sectores de actividad mejor estructurados
Industrias culturales más dinámicas y competitivas
Una economía creativa que crea más empleos y genera más recursos
Una asociación que alía eficazmente agentes complementarios del sector público, el sector privado y la sociedad civil
El distrito de Treichville (colectividad local de Côte d’Ivoire) es el representante institucional y político del proyecto en el plano local. Es la parte más interesada en las estrategias de desarrollo del territorio y contribuye, en especial, a financiar la construcción de la infraestructura y su funcionamiento.
Culture et Développement Côte d’ivoire (ONG) es el coordinador local del proyecto. Contribuye a definir el proyecto de asociación de colaboración, respalda la puesta en marcha de las actividades y aporta una garantía intelectual y su experiencia técnica.
El Ministerio de Cultura y Francofonía de Côte d’Ivoire, que cuenta con poder normativo y capacidad de decisión, es el representante institucional del proyecto en el plano nacional. Brinda sus competencias técnicas en materia de industrias culturales, contribuye a la financiación de la infraestructura y pone personal a disposición.
La Cámara de comercio e industria de Côte d’Ivoire, pone a disposición locales y competencias técnicas únicas en materia de desarrollo económico, mediante servicios para las empresas culturales. Asimismo, participa en la coordinación pedagógica de los cursos de formación.
La agrupación de socios privados, conformada por empresas e inversionistas privados, pone a disposición sus competencias técnicas y un amplio conocimiento de las realidades del sector cultural de Côte d’Ivoire, así como una importante red.
Puntos clave
Adoptar una estrategia de sensibilización para acercarse a los posibles socios, mediante la organización de seminarios, jornadas de reflexión, sesiones de trabajo, entre otros.
Preferir a los socios con carácter complementario. La diversidad de culturas, valores y enfoques contribuye al dinamismo de la asociación de colaboración.
Aplicar una lógica en la que todos resulten beneficiados, que garantice la participación activa de cada socio.
Un enfoque creativo y pragmático de las asociaciones de colaboración
... se articulan en torno a una visión común definida previamente
La cultura debe convertirse en una prioridad en las estrategias de desarrollo, a fin de aumentar la contribución de las industrias culturales al desarrollo de Treichville y de Côte d’Ivoire en su conjunto.
Una asociación con múltiples participantes, basada en la complementariedad de las funciones de las partes, es la mejor manera de poner en marcha eficazmente esta visión común.
Los intereses específicos de cada socio...
Para el distrito de Treichville: encontrar un respaldo en materia de competencias especializadas, financiero y técnico, a fin de reforzar y aplicar su política cultural, en un contexto de descentralización inconclusa.
Para el Ministerio de Cultura y Francofonía de Côte d’Ivoire: abordar de manera concreta la importancia de la protección de la diversidad de las expresiones culturales en el plano nacional y respaldar la descentralización cultural.
Para la Cámara de comercio e industria: ampliar su ámbito de participación a un nuevo campo que genere ingresos y poner a prueba el potencial de las industrias culturales en las estrategias de desarrollo.
Para los socios privados y los operadores culturales: asociar su imagen a un proyecto cultural innovador y ambicioso y tener acceso a infraestructuras de calidad, más idóneas para la realización de sus actividades.
Una conceptualización bien pensada
La formalización del partenariado
Se han firmado acuerdos bilaterales con los distintos socios, que han permitido definir los objetivos y las modalidades de colaboración, los compromisos de las diferentes partes (aportes financieros, de competencias técnicas o materiales o la puesta a disposición de agentes), así como un calendario indicativo de puesta en marcha del partenariado.
Acuerdos bilaterales y multilaterales
Antes de elaborar un acuerdo de partenariado multilateral, cuya elaboración es compleja y engorrosa, se firmaron acuerdos bilaterales entre el coordinador del programa y cada uno de los socios locales, más fáciles negociar y de aplicar.
Estrategias provechosas
Inspirarse de otras experiencias como el sistema productivo local (SPL)
Los socios del Nzassa se inspiraron en el SPL o cluster (agrupación). Esta denominación se refiere a la manera en que ciertas empresas que se concentran en un mismo territorio y en un mismo sector de actividad económica establecen relaciones de cooperación y mancomunan los recursos, a fin de desarrollar su competitividad y convertirse en núcleos de innovación. Ser flexible y reactivo
Con frecuencia, sobre el terreno, las cosas no salen como se han previsto. Por ello, este partenariado ha sido diseñado para poder tener en cuenta los posibles imprevistos o bloqueos y contar con un margen de maniobra significativo que permita redefinir parcialmente las estrategias iniciales.
¿Por qué una asociación para lanzar el Nzassa?
La creación del Nzassa requería un enfoque que uniera los campos de intervención sectoriales clásicos: políticas económicas, políticas culturales, políticas educativas, políticas sociales y políticas de ordenación del territorio. La búsqueda de este enfoque transversal llevó a la creación de un partenariado entre múltiples actores, que tiene como finalidad:
promover una articulación armoniosa de las intervenciones públicas locales y nacionales en un contexto de descentralización;
hacer participar a los actores privados en la concepción de políticas públicas;
mancomunar los recursos y las competencias y multiplicar el potencial de éxito del proyecto.
La asociación resulta totalmente pertinente, debido a que uno de los principales desafíos consistía en asociar ámbitos que solían convivir sin llegar a conocerse (industrias culturales, sector bancario, mundo empresarial, mundo educativo, red de formación profesional, políticos y administradores, etc) y en promover, mediante la acción, un enfoque común del potencial de:
las actividades relacionadas con la música y la danza;
que son actividades de índole económica que generan empleos e ingresos;
que son actividades con características específicas y con necesidades propias;
que son actividades cuya estructuración y profesionalización pueden maximizar su contribución al desarrollo de los territorios urbanos.
Recursos financieros cruzados e internacionales
La creación del partenariado se llevó a cabo gracias a la financiación de:
el Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos (Francia);
la UNESCO (Alianza Global para la Diversidad Cultural) y la AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo);
la Organización Internacional de la Francofonía (OIF);
la Unión Europea – Programa de apoyo UE-ACP para las industrias culturales del Grupo ACP.
Además del aporte financiero, estas instituciones brindaron al proyecto legitimidad y credibilidad.
Principales herramientas utilizadas
Hojas de ruta (documento marco que define, para un periodo determinado, el plan de acción, el calendario indicativo y la repartición de las tareas entre los socios).
Presupuestos estimados.
Acuerdos de partenariado.
Una gestión flexible adaptada a las realidades del terreno
Crear, de ser necesario, “estructuras específicas de gestión”
un comité de dirección
Si es de carácter dinámico y participativo, el comité de dirección (que puede intervenir en la fase inicial de diseño del proyecto) representa un medio eficaz para asignar a cada socio un lugar en el proceso de decisión y gestión del proyecto.
una estructura asociativa
Para responder a la necesidad de un seguimiento de cerca y de respaldo del distrito de Treichville, se creó una asociación local, Culture et développement Côte d’Ivoire, a fin de brindar apoyo provisionalmente al Nzassa en la fase de diseño.
Una toma de decisiones colegial
Un comité de dirección que reúne a los distintos socios define las orientaciones básicas del proyecto y toma las decisiones importantes (plan de acción y sus modificaciones, distribución de la financiación entre los distintos tipos de actividades, etc.).
Una puesta en marcha por delegación
En la fase de diseño y prefiguración del Nzassa, la asociación Culture et développement Côte d’Ivoire sirve de estructura de base y coordina la puesta en marcha de las actividades en el plano local.
En el marco del partenariado, se creará próximamente una estructura jurídica única para gestionar el Nzassa en la fase de explotación.
El plan de acción: una herramienta clave
A fin de ser operacionales y adaptarse a las realidades locales, los planes de acción sucesivos del Nzassa se han caracterizado por:
haber sido elaborados en concertación, por conducto del comité de dirección;
haber sido diseñados para poder sufrir modificaciones intermedias y tener en cuenta la fragilidad e inestabilidad del contexto local;
haber sido elaborados en torno a objetivos intermedios, lo que permite una progresión por niveles hacia el objetivo final.
Las relaciones entre los socios se basan en la confianza mutua
Las bases de las relaciones entre los socios
La confianza mutua.
La escucha y el diálogo, que son elementos clave para superar las incomprensiones.
La prohibición de que un socio asuma la función de los actores locales, a fin de dar prioridad al refuerzo de las capacidades y a la distribución equitativa de las responsabilidades.
Principales dificultades enfrentadas
La fragilidad e inestabilidad del entorno en Côte d’Ivoire (cambios de gobierno, desorganización de la administración pública, etc.), que han entorpecido la toma de decisiones y, en algunos casos, han hecho tambalear los compromisos de los distintos socios.
La descentralización inconclusa y el problema de contar con una caja única ha mermado las capacidades presupuestarias de la colectividad local y agravado los problemas de organización de esta última.
La falta de los recursos humanos y las competencias técnicas necesarias para llevar a cabo los programas de acción ha ocasionado retrasos en la puesta en marcha del Nzassa.
La incomprensión y la a veces dificíl armonización de intereses divergentes, o en el mejor de los casos diferentes, de los operadores de sectores que no están acostumbrados a trabajar juntos, han frenado la puesta en marcha del proyecto.
Las diferencias en cuanto a la percepción del tiempo, los procedimientos y los ciclos de toma de decisiones de los diferentes socios.
Estas dificultades no han puesto en peligro el partenariado ni la realización del proyecto, ya que constituyen la justificación misma del trabajo que se lleva a cabo. La experiencia demuestra que se necesita tiempo para hacer evolucionar el entorno y reunir las condiciones necesarias para que surjan proyectos asociativos innovadores como el Nzassa.
En el futuro se deberá dar prioridad a los socios del sector privado
“Si tuviéramos que hacer las cosas de otra manera, aumentaríamos la participación de los socios del sector privado y de las organizaciones profesionales, a los que se unirían los socios públicos, que seguirían siendo los promotores de los programas, en calidad de representantes institucionales”.
Efectivamente, los operadores económicos (bancos, fondos, cámara de comercio) cuentan con competencias técnicas específicas indispensables para el diseño y la puesta en marcha de las estrategias de desarrollo económico.
Un principio clave: motivar sin tomar el lugar de otro
En la mayoría de los casos la puesta en marcha de modalidades de intervención o conceptos innovadores suscita incomprensión y apatía. Por ello, es conveniente promover la interacción entre los participantes para que se conozcan, se comprendan y puedan entablar una relación de colaboración provechosa para todos. Algunas veces, la lentitud del proceso puede ser incompatible con los plazos impuestos por las partes que aportan la financiación.
En estos casos, el coordinador del proyecto puede verse tentado a asumir la función de los actores locales, a fin de respetar el calendario. Esta forma de proceder, aunque puede dar resultado en el momento, va en contra del principio de apropriación del proyecto y puede provocar desinterés por parte de todos los partners locales, y puede provocar su desinterés poniendo así en peligro la estabilidad y durabilidad de las dinámicas creadas.
Una repercusión multidimensional
Vínculo con la Convención de 2005
Este proyecto tiene como objetivo desarrollar las infraestructuras y los recursos humanos del sector de las industrias culturales, respondiendo a las necesidades concretas identificadas por Côte d’Ivoire y aplicando un enfoque de partenariado trisectorial, de conformidad con las orientaciones de la Convención de 2005 sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales .
Al explotar el potencial de la agrupación cultural de Treichville, contribuye además a dar un nuevo impulso al distrito en su conjunto, mediante la creación de una plataforma de actividades culturales que genera empleos e ingresos, al mismo tiempo que fomenta la creatividad.
El valor añadido del partenariado para el Nzassa se pone de relieve en el hecho de que:
el sector privado se interesa y participa en la estructuración de su propio entorno;
el gobierno aborda con audacia problemáticas de interés general con audacia, mediante la cultura;
la asociación de colaboración promueve el surgimiento de proyectos innovadores, adaptados a las realidades sobre el terreno.
Los beneficios para las actividades culturales
❶ Una mejor comprensión, por parte de los agentes públicos municipales y nacionales, de las problemáticas y la importancia de la diversidad cultural y el desarrollo de las industrias culturales.
❷ Un proceso participativo para la aplicación de políticas y medidas culturales basadas en la concertación entre operadores del sector público, el sector privado y la sociedad civil.
❸ Bases sólidas, indispensables para la creación de una estructura de apoyo a las industrias culturales estable y eficaz, gracias al diseño y puesta en marcha del Nzassa “fuera de los locales”.
❹ La apropriación del proyecto por parte de un equipo profesional local que cuenta con recursos humanos capacitados, lo que constituye una condición sine qua non para el éxito del proyecto.
❺ Repercusiones muy positivas de las sesiones de formación dirigidas a los empresarios y los operadores culturales, que se pueden apreciar en los propios beneficiarios, pero también en una mejora de la organización del sector profesional en general.
Compartir las lecciones: preferir los programas adaptables
Ante la contradicción entre, por una parte, las exigencias de quienes proporcionan la financiación y, por otra, el carácter aleatorio de la puesta en marcha de proyectos innovadores, es necesario buscar modos de gestión de programas más flexibles que permitan, de ser necesario, modificar la estrategia inicial que se está aplicando.
Se trata, por ejemplo, de prever varias hipótesis al diseñar los proyectos, en relación con el programa de acción y la utilización de los recursos disponibles.
Trabajar en conjunto es complejo, pero da sus frutos
Aunque las colectividades locales de los países en desarrollo padecen con frecuencia deficiencias en materia de capacidades organizativas y financieras, su participación es decisiva para la creación de infraestructuras culturales. Ciertamente, son las más cercanas a las necesidades y recursos locales.
Promover lógicas de buen gobierno en el ámbito cultural en las que participen los poderes central y local complica la financiación y la puesta en marcha del proyecto, pero le brinda un alcance nacional y una mayor legitimidad.
La participación de socios del sector privado puede causar retrasos, ya que estos esperan la prueba de que el gobierno mantendrá sus compromisos financieros. Pero dicha participación lleva, principalmente, a que se tome en cuenta la eficacia y la rentabilidad económica de las actividades culturales, lo que resulta indispensable.
Factores clave de éxito
La apropiación del proyecto por parte de un equipo profesional, conformado por recursos humanos locales capacitados.
La participación de socios de todos los sectores que se interesan por las actividades relacionadas con la música y la danza: el sector privado, el sector público y la sociedad civil.
La creación de una estructura local, que constituye un punto focal para el seguimiento y la puesta en marcha del proyecto.
Una distribución justa de las funciones y la aportación de recursos por cada una de las partes.
La flexibilidad y la creatividad, que han permitido superar o evitar las dificultades y los obstáculos que se presentan.
Contacto
Baptiste Fuchs
Culture et développement
9, rue de la Poste - 38000 Grenoble - Francetel : +33 (0)4 76 46 80 29 - fax : +33 (0)4 76 46 06 05
Para saber más...
Ficha de presentación del programa
www.culture-developpement.asso.fr
El equipo de la Alianza Global para la Diversidad Cultural agradece a todos los partners implicados en el programa Nzassa y en particular a Culture et Développement para su generosa colaboración a la realización del presente estudio
de caso.