noviembre 2011) - uji
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(Noviembre 2011)
Iacutendice
0- INTRODUCCIOacuteN 1
1- DIAGNOacuteSTICO Y DAFO 3 11 Caracterizacioacuten demograacutefica 3 12 Caracterizacioacuten territorial 6 13 Evolucioacuten de las magnitudes econoacutemicas baacutesicas 11
14 Mercado de Trabajo 16 15 Estructura sectorial 19
151 Estructura productiva 19 152 Economiacutea del Conocimiento 23 153 Desarrollo empresarial 26 154 Medio ambiente y sostenibilidad 30 155 Transporte y energiacutea 38
Transporte 38 Energiacutea 40
156 Turismo y cultura 42 157 Infraestructuras sociales 43
16 La situacioacuten actual de los principios transversales en Castilla-La Mancha 46 161 La situacioacuten del principio de la igualdad de oportunidades 46 162 La situacioacuten del principio de sostenibilidad medioambiental 48
17 Indicadores de contexto 50 18 Anaacutelisis DAFO 55
2- ESTRATEGIA E IDENTIFICACIOacuteN DE PRIORIDADES 57 21 Referencias estrateacutegicas de Castilla-La Mancha en el periodo de programacioacuten 2007-2013 57 22 Arquitectura general para la aplicacioacuten en Castilla-La Mancha delos Fondos Estructurales
en el periodo 2007-2013 59 23 Estrategia del PO FEDER Castilla-La Mancha 2007-2003 62 24 Integracioacuten de las Prioridades Horizontales 65
241 El principio horizontal de la Igualdad de Oportunidades 65 242 El principio horizontal de la Sostenibilidad 65 243 El principio horizontal del partenariado 66
25 Ejes prioritarios e indicadores estrateacutegicos del PO FEDER Castilla-La Mancha 2007-2013 67
3- EJES PRIORITARIOS 70 31 Eje 1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento 70
311 Investigacioacuten Desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten 70 3111 Objetivos y metas estrateacutegicas 70 3112 Enfoques y actuaciones 72
312 Sociedad de la informacioacuten brecha digital y e-business e-administracioacuten e-salud e-leamign75 3121 Objetivos y metas estrateacutegicas 76
3122 Enfoque y actuaciones 78 313 Indicadores Operativos del Eje 1 81 32 Eje 2 Desarrollo e Innovacioacuten Empresarial 83
321 Objetivos y metas estrateacutegicas 84
322 Enfoque y actuaciones 85 323 Indicadores Operativos del Eje 2 91
33 Eje 3 Medio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgos 94 331 Objetivos y metas estrateacutegicas 94 332 Enfoque y actuaciones 96 333 Indicadores Operativos del Eje 3 103
34 Eje 4 Transporte y energiacutea 107 341 Transporte 107
a) Objetivos y metas estrateacutegicas 107 b) Enfoque y actuaciones 109
342 Energiacutea 112 a) Objetivos y metas estrateacutegicas 113 b) Enfoque y actuaciones 113
343 Indicadores Operativos del Eje 4 117 35 Eje 5 Desarrollo local y urbano 120
351 Objetivos y metas estrateacutegicas 120 352 Enfoque y actuaciones 121 353 Indicadores Operativos del Eje 5 127
36 Eje 6 Infraestructuras sociales 129 361 Objetivos y metas estrateacutegicas 129 362 Enfoque y actuaciones 130 363 Indicadores Operativos del Eje 6 133
37 Eje 7 Asistencia teacutecnica 135 371 Objetivos y metas estrateacutegicas 135 372 Enfoque y actuaciones 135 373 Indicadores Operativos del Eje 7 137
4- DISPOSICIONES DE APLICACIOacuteN 139 41 Autoridad de gestioacuten (Artiacuteculo 60 del Reglamento General) 139 42 Autoridad de certificacioacuten (Artiacuteculo 61 del Reglamento General) 141 43 Autoridad de auditoria (Artiacuteculo 62 del Reglamento General) 142 44 Procedimientos de movilizacioacuten y circulacioacuten de flujos financieros Gestioacuten Financiera 142
441 Generalidades 142 442 Tipos de pagos 143 443 Proceso del circuito financiero 145
45 Sistemas de Seguimiento 146 451 Procedimientos y sistemas informaacuteticos 146 452 Comiteacute de Seguimiento 150 46 Plan de Evaluacioacuten 154 47 Publicidad e informacioacuten 156
5- PLAN FINANCIERO 157 Introduccioacuten 157 51 Asignacioacuten financiera del Programa Operativo por anualidades 157 52 Distribucioacuten financiera del PO por Ejes prioritario y tasas 158
53 Distribucioacuten financiera del PO por tipos de financiacioacuten 160 54 Distribucioacuten financiera del PO por territorio 162 55 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto Objetivos Lisboa 164
6- RELACIOacuteN INDICATIVA DE GRANDES PROYECTOS Y SUBVENCION GLOBAL 172 61 Relacioacuten indicativa de Grandes Proyectos 172 62 Subvencioacuten global 173 621 Aspectos generales 173
622 Ejes de intervencioacuten distribucioacuten indicativa por categoriacuteas de gastos 174 623 Beneficios Finales de la Subvencioacuten Global 175 624 Descripcioacuten y funciones de Organismos Intermediario 175 625 Disposiciones sobre los sistemas de gestioacuten verificacioacuten control seguimiento y evaluacioacuten175
7- CONCLUSIONES DE LA EVALUACIOacuteN EX - ANTE 177 71 Balance del periodo 2000-2006 177
711 La actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia 177 712 Informe de Ejecucioacuten-Anualidad 2005 178
713 Valoracioacuten del cumplimiento de los Objetivos de Lisboa 178 72 Calidad del diagnoacutestico y pertinencia de la estrategia 179 73 Evaluacioacuten de la estrategia anaacutelisis de pertinencia 181 74 Anaacutelisis de la coherencia interna 182 75 Anaacutelisis de la coherencia externa 182 76 Coherencia financiera 183 77 Coherencia con los principios transversales 183
771 Igualdad de oportunidades 183 772 El medioambiente 184
78 Resultados e impactos esperados valor antildeadido comunitario 184 781 Valor Antildeadido Comunitario efectos cuantitativos 185 782 Valor Antildeadido Comunitario efectos cualitativos 185
8- COMPLEMENTARIEDAD CON EL FEADER Y EL FEP 188 81 FEADER 188 82 FEP 191
9- COMPLEMENTARIEDAD CON LAS INTERVENCIONES DE LOS RESTANTES PROGRAMAS OPERATIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIOacuteN 192 91 Complementariedad con las restantes intervenciones del FEDER 192
911 PO Plurirregional de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten por y para el Beneficio de las Empresas- Fondo Tecnoloacutegico 192
912 PO Plurirregional de Economiacutea basada en el conocimiento 193 913 PO Plurifondo Plurirregional Fondo de Cohesioacuten-FEDER (parte FEDER) 194 914 PO Plurirregional Asistencia Teacutecnica 194 915 Resumen de la intervencioacuten FEDER por ejes prioritarios 194
92 Complementariedad con las intervenciones del FSE 195 921 PO Fondo Social Europeo para Castilla-La Mancha 195 922 PO Plurirregional FSE de Adaptabilidad y Empleo 197 923 PO Plurirregional FSE de Lucha contra la Discriminacioacuten 197 924 PO Plurirregional FSE de Asistencia Teacutecnica 198 925 Resumen de la Intervencioacuten FSE por ejes prioritarios 199
93 Contribucioacuten de las distintas intervenciones al cumplimiento del art 93 del Reglamento (CE) nordm 10832006 del Consejo ldquoeamarking Lisboardquo 200
94 Complementariedad con las intervenciones del Fondo de Cohesioacuten 201 95 Complementariedad con las intervenciones de Cooperacioacuten territorial 201
10 MEMORIA AMBIENTAL 202 101 Resumen no teacutecnico 201 102 Organizacioacuten de la consulta puacuteblica 204 103 Indicacioacuten de respuestas y eventual toma en consideracioacuten en el Programa Operativo 205 104 Organizacioacuten del seguimiento ambiental (indicadores de contexto estrateacutegicos operativos etc)208
Iacutendice de Tablas
Tabla 1 Municipios castellano-manchegos con poblacioacuten superior a los 20000 habitantes (Antildeo 2005) 10 Tabla 2 Ranking de las regiones espantildeolas de la UE-25 y UE-15 en PIBpc en PPS e iacutendice sobre la media
Tabla 3 Evolucioacuten de las empresas activas en Castilla-La Mancha y Comunidades Autoacutenomas limiacutetrofes
Tabla 7 Las prioridades para el periacuteodo 2007-2013 de acuerdo con la Actualizacioacuten de la Evaluacioacuten
Tabla 9 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e
Tabla 10 Indicadores estrateacutegicos para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e innovacioacuten (Sociedad de la
Tabla 11 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tabla 14 Indicadores estrateacutegicos para ldquoMedio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de
Tabla 15 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoMedio Ambiente entorno natural recursos
Tabla 29 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FEDER en Castilla-La Mancha por Programa
de la UE y su evolucioacuten 14
1999-2005 26 Tabla 4 Centros educativos por ensentildeanza y titularidad en Castilla-La Mancha Curso 2005-2006 46 Tabla 5 Matriz DAFO de Castilla-La Mancha (D-F) 55 Tabla 6 Matriz DAFO de Castilla La Mancha (A-O) 56
Intermedia de Castilla-La Mancha 58 Tabla 8 Indicadores estrateacutegicos para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e innovacioacuten (I+D+i)rdquo 72
innovacioacuten (I+D+i)rdquo 75
Informacioacutenrdquo 78
(Sociedad de la Informacioacuten) 80 Tabla 12 Indicadores estrateacutegicos para ldquoDesarrollo e Innovacioacuten Empresarialrdquo 85 Tabla 13 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoDesarrollo e innovacioacuten empresarialrdquo 90
riesgos 97
hiacutedricos y prevencioacuten de riesgosrdquo 102 Tabla 16 Indicadores estrateacutegicos para ldquoTransporterdquo 108 Tabla 17 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoTransporterdquo 112 Tabla 18 Indicadores estrateacutegicos para ldquoEnergiacuteardquo 113 Tabla 19 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoEnergiacuteardquo 116 Tabla 20 Indicadores estrateacutegicos para ldquoDesarrollo sostenible local y urbanordquo 121 Tabla 21 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto parardquo Desarrollo sostenible local y urbanordquo 126 Tabla 22 Indicadores estrateacutegicos para ldquoInfraestructuras socialesrdquo 130 Tabla 23 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoInfraestructuras socialesrdquo 132 Tabla 24 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para rdquoAsistencia Teacutecnicardquo 136 Tabla 25 Anualizacioacuten financiera dotacioacuten FEDER 157 Tabla 26 Relacioacuten indicativa de Grandes Proyectos 172 Tabla 27 Distribucioacuten Ejes de Intervencioacuten y Categoriacuteas de Gasto Subvencioacuten Global 174 Tabla 28 Principales indicadores de los objetivos de Lisboa y grado de cumplimiento 179 Tabla 29 Articulacioacuten estrateacutegica del PO FEDER de Castilla-La Mancha 181
Operativo 192
Tabla 30 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FEDER en Castilla-La Mancha por Ejes prioritarios (2007-2013) 195
Tabla 31 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FSE en Castilla-La Mancha por Programa
Tabla 36 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FSE en Castilla-La mancha por Ejes prioritarios
Tabla 39 Cuadro de indicadores operativos de impacto ambiental del Programa Operativo FEDER de
Operativo 195 Tabla 32 Distribucioacuten de fondos del PO FSE por ejes en Castilla-La Mancha 196 Tabla 33 Asignacioacuten indicativa por ejes en Castilla-La Mancha del PO Adaptabilidad y Empleo 197 Tabla 34 Asignacioacuten indicativa por ejes en Castilla-La Mancha del PO Lucha contra la Discriminacioacuten 198 Tabla 35 Asignacioacuten indicativa por ejes en Castilla-La Mancha del PO Asistencia Teacutecnica 198
(2007-2013) 199 Tabla 37 Cumplimiento del earmarking de Lisboa 200 Tabla 38 Potenciales impactos negativos del PO y propuestas para su minimizacioacuten o correccioacuten 203
Castilla-La Mancha 2007-2013 209
Iacutendice de Graacuteficos
Graacutefico 1 Evolucioacuten de la poblacioacuten castellano manchega por provincias 1998-2005 3 12
Graacutefico 4 Evolucioacuten de la productividad aparente del trabajo (VABnuacutemero de ocupados) en Castilla-La Mancha
Graacutefico 2 Evolucioacuten del PIB a precios constantes en Castilla-La Mancha y sus provincias 1995-2004 Graacutefico 3 Evolucioacuten del Iacutendice de convergencia de Castilla-La Mancha 1995-2004 UE 27=100 13
y Espantildea 1995-2004 15 Graacutefico 5 Evolucioacuten del IPC comparada en Castilla-La Mancha y Espantildea 1999-2005 16 Graacutefico 6 (a-b) Ocupados por grandes sectores de actividad () 1999 y 2005 17 Graacutefico 7 El paro por sectores Castilla-La Mancha versus Espantildea 18 Graacutefico 8 Evolucioacuten del desempleo en Castilla-La Mancha entre 1999-20005 Perspectiva de geacutenero 19 Graacutefico 9 (a-b) Composicioacuten sectorial del VAB en Castilla-La Mancha 1995 (a) y 2004 (b) 20 Graacutefico 10 Indicador sinteacutetico regional de Nueva Economiacutea 2005 23 Graacutefico 11 Indicador RNSII de innovacioacuten de la Unioacuten Europea Antildeos 2003 y 2006 24 Graacutefico 12 Distribucioacuten de las empresas de Castilla-La Mancha por tamantildeos Antildeo 2005 28 Graacutefico 13 Reparto sectorial de las ventas de las empresas de Castilla-La Mancha Antildeo 2004 30 Graacutefico 14 Evolucioacuten del nuacutemero de residuos reciclados en Castilla-La Mancha 2000-2004 32 Graacutefico 15 Valoracioacuten del sistema de salud en las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas 44
Iacutendice de Mapas
Mapa 1 Densidad de la poblacioacuten por municipios en Castilla-La Mancha Antildeo 2005 4 Mapa 2 Mapa de Castilla-La Mancha 7 Mapa 3 Comarcalizacioacuten de la Regioacuten seguacuten tipologiacutea de las zonas rurales 8 Mapa 4 Sistema de asentamientos de Castilla-La Mancha 10 Mapa 5 Porcentaje de empleo agriacutecola por municipios (afiliados a la Seguridad Social) Castilla-La Mancha
2006 21
2006 22 Mapa 6 Porcentaje de empleo en servicios por municipios (afiliados a la Seguridad Social) Castilla-La Mancha
Mapa 7 Superficie forestal respecto al total () 31
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
Mapa 8 Demarcaciones hidroloacutegicas en Castilla-La Mancha 33 Mapa 9 Masas de agua ndash Evaluacioacuten del riesgo 36 Mapa 10 Riesgo en las masas de agua superficiales 36 Mapa 11 Riesgo en las masas de agua subterraacuteneas 37 Mapa 12 LIC y ZEPA en Castilla-La Mancha 38 Mapa 13 Castilla-La Mancha ejes y nodos de intermodalidad de transporte de mercanciacuteas 40 Mapa 14 Nuacutemero plazas hoteleras por 100 habitantes en los municipios de Castilla-La Mancha Antildeo 2006 43
Iacutendice de Figuras
Figura 1 Piraacutemide de poblacioacuten de Castilla-La Mancha por edad y sexo Antildeo 2004 5 Figura 2 Piraacutemide de poblacioacuten de Espantildea por edad y sexo Antildeo 2004 5 Figura 3 Arquitectura general del Marco Estrateacutegico de Castilla-La Mancha para la aplicacioacuten de Fondos
2007-2013 61
INTRODUCCIOacuteN
El artiacuteculo 2 del Reglamento general de los Fondos Estructurales (CE) nordm 10832006 para el periodo 2007shy2013 recoge la siguiente definicioacuten de Programa Operativo ldquodocumento presentado por el Estado Miembro y aprobado por la Comisioacuten Europea en el que se recoge una estrategia de desarrollo que contiene un conjunto coherente de prioridades para cuya realizacioacuten se precisaraacute ayuda de alguno de los Fondosrdquo
Por otra parte el artiacuteculo 32 en su apartado 1 indica que las intervenciones de los Fondos en los Estados Miembros adoptaraacuten la forma de Programas Operativos encuadrados en el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia (MENR) Cada Programa Operativo cubriraacute el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 Asimismo cada Programa Operativo se referiraacute uacutenicamente a uno de los tres objetivos que se mencionan en el artiacuteculo 3 salvo que la Comisioacuten y el Estado Miembro acuerden lo contrario
Los Programas Operativos seraacuten enumerados en el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia junto con una asignacioacuten indicativa anual para cada Programa quedando garantizado un apropiado equilibrio entre la intervencioacuten temaacutetica y regional Estos Programas seraacuten elaborados por el Estado Miembro o cualquier entidad designada por eacuteste en estrecha cooperacioacuten con los interlocutores nacionales
En aplicacioacuten del artiacuteculo 37 de Reglamento (CE) nordm 10832006 el presente Programa Operativo de Castilla-la Mancha se ha estructurado en base al iacutendice propuesto por la Autoridad de Gestioacuten en las ldquoOrientaciones e iacutendices para la elaboracioacuten de los Programas Operativos FEDER FSE y Fondo de Cohesioacuten 2007-2013ldquo y contiene las informaciones siguientes
Capiacutetulo 1 Anaacutelisis de la situacioacuten socioeconoacutemica de la regioacuten en teacuterminos de fortalezas y debilidades que proporciona una justificada motivacioacuten a la estrategia adoptada en el Programa
Capiacutetulo 2 Descripcioacuten de las liacuteneas estrateacutegicas del Programa materializada a traveacutes de objetivos definidos y cuantificados y consistentes con las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias y el MNR y a partir de las conclusiones realizadas en el capiacutetulo anterior
Capiacutetulo 3 Presentacioacuten de los ejes de intervencioacuten prioritarios para el periacuteodo de programacioacuten 2007-2013 Para cada uno de los ejes identificados se exponen los objetivos finales perseguidos las actuaciones que se llevaraacuten a cabo ademaacutes de una relacioacuten de indicadores estrateacutegicos y operativos para su seguimiento y evaluacioacuten
Capiacutetulo 4 Desarrollo de las disposiciones de aplicacioacuten determinando las autoridades de gestioacuten certificacioacuten y auditoriacutea los procedimientos de movilizacioacuten y circulacioacuten de los flujos financieros los sistemas de seguimiento y evaluacioacuten los mecanismos de publicidad e informacioacuten asiacute como los de intercambio electroacutenico de datos del Programa Operativo
Capiacutetulo 5 Presentacioacuten del plan financiero Se detalla su asignacioacuten por antildeos su distribucioacuten por ejes prioritarios y fuentes de financiacioacuten y se realiza un desglose indicativo por categoriacuteas de gasto tipo de financiacioacuten y territorio
Capiacutetulo 6 Lista indicativa de los grandes proyectos asiacute como la Subvencioacuten Global y sus disposiciones de aplicacioacuten que incluye el Programa Operativo
Capiacutetulo 7 Principales resultados obtenidos de la evaluacioacuten previa del Programa
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Capiacutetulo 8 Coherencia y sinergias del programa con las actuaciones del FEADER y el FEP
Capiacutetulo 9 Coherencia y sinergias del Programa con los demaacutes Programas Operativos (regional FSE plurirregionales FSE plurirregionales FEDER) intervenciones del Fondo de Cohesioacuten y del Objetivo Cooperacioacuten Territorial ademaacutes de incluir la informacioacuten correspondiente a las actuaciones que se llevaraacuten a cabo por estos Programas
Capiacutetulo 10 Contenidos relativos a la Memoria Ambiental
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Graacutefico 1 Evolucioacuten de la poblacioacuten castellano manchega por provincias 1998-2005
2000
1800 1600
1400 Toledo
1200
pers
onas
Guadalajara
1000 Cuenca 800
mile
s
Ciudad Real 600 Albacete 400
200 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente INE
1 DIAGNOacuteSTICO Y DAFO
11 Caracterizacioacuten demograacutefica
La poblacioacuten de Castilla-La Mancha se caracteriza por su alto grado de envejecimiento No obstante en los uacuteltimos antildeos estaacute registrando un cierto dinamismo como consecuencia de la alta aportacioacuten de la poblacioacuten inmigrante
La poblacioacuten de derecho de Castilla-La Mancha en 2005 ascendiacutea a 1894667 habitantes lo que representaba un 43 de la poblacioacuten total de Espantildea Desde 1998 la poblacioacuten ha crecido en torno a un 124 en media anual acumulativa si bien se detecta una aceleracioacuten en el ritmo de aumento de la poblacioacuten desde 2001 tal y como se aprecia en el siguiente graacutefico
Una de las principales razones de esta tendencia es la creciente presencia de poblacioacuten extranjera en la regioacuten De hecho desde 2001 a 2005 el nuacutemero de extranjeros residentes ha pasado de 27873 a 115223 esto es ha crecido anualmente un 33
Por provincias los mayores crecimientos se han producido en Guadalajara con una media del 31 anual mientras que Ciudad Real ha sido la que ha experimentado el ritmo de crecimiento de la poblacioacuten maacutes lento que apenas supera el 05 medio anual
Pese a ese crecimiento poblacional la regioacuten se caracteriza por presentar la densidad de poblacioacuten (poblacioacuten con respecto a la superficie) maacutes baja de Espantildea con 239 habitantes por kiloacutemetro cuadrado en el antildeo 2005 inferior incluso a la de Castilla y Leoacuten (268 habkm2) y Extremadura (26 habkm2) y claramente por debajo de la media espantildeola (873 habkm2) y de la UE-25 (1157 habkm)
En todo caso un estudio de las densidades de poblacioacuten con detalle municipal (ver Mapa 1) revela la existencia de diferencias internas notables pudiendo distinguirse tres aacutereas geograacuteficas que destacan por sus altos niveles de densidad y que en gran medida se corresponden con los grandes corredores de
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crecimiento de la regioacuten Como se puede apreciar una parte importante de los municipios que acumulan altas densidades de poblacioacuten se situacutean muy cercanos a la Comunidad de Madrid en torno a los Corredores del Henares (Guadalajara) y de La Sagra (Toledo) Se trata de municipios relativamente pequentildeos cuyo crecimiento poblacional ha sido muy robusto durante los uacuteltimos antildeos gracias en gran medida al efecto frontera En algunos casos las densidades superan los 1000 habkm2 como Puente del Arzobispo (1477 habkm2) en Toledo o Azuqueca de Henares en Guadalajara (1224 habkm2)
Mapa 1 Densidad de la poblacioacuten por municipios en Castilla-La Mancha Antildeo 2005
Fuente Red2Red a partir de datos de INE
Finalmente se observa un tercer polo demograacutefico en torno a determinados municipios de la provincia de Ciudad Real incluyendo la propia capital de provincia y otros municipios como Puertollano que atestigua igualmente el incipiente desarrollo industrial que se estaacute produciendo en esta aacuterea de la regioacuten
Por otra parte la distribucioacuten de la poblacioacuten por edades indica un grado de envejecimiento superior a la media espantildeola Asiacute la proporcioacuten de poblacioacuten con maacutes de 65 antildeos en Castilla-La Mancha fue 22 puntos superior en la regioacuten (188 frente a 166) En cualquier caso el paso del tiempo parece haber traiacutedo una cierta reduccioacuten de esa brecha ya que en 1998 la diferencia era de 3 puntos porcentuales
En este sentido la Figura 1 y la Figura 2 contienen sendas piraacutemides de poblacioacuten por edades y sexos para Castilla-La Mancha y Espantildea respectivamente (antildeo 2004) El distinto perfil de ambas atestigua dos fenoacutemenos paralelos en primer lugar una mayor presencia relativa de poblacioacuten joven en Espantildea especialmente la situada entre los 25 y los 30 antildeos y en segundo una mayor presencia relativa de la
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poblacioacuten superior a los 65 antildeos especialmente la correspondiente al estrato de 65 a 75 antildeos en Castilla-La Mancha
Figura 1 Piraacutemide de poblacioacuten de Castilla-La Mancha por edad y sexo Antildeo 2004
20000 15000 10000 5000 0 5000 10000 15000 20000
Fuente INE Padroacuten municipal
Figura 2 Piraacutemide de poblacioacuten de Espantildea por edad y sexo Antildeo 2004
400000 300000 200000 100000 0 100000 200000 300000 400000
0 5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
100 y maacutes
Varones Mujeres
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100 y +
Varones Mujeres
Fuente INE Padroacuten municipal
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Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
12 Caracterizacioacuten territorial
Castilla-La Mancha es una regioacuten extensa situada en el centro de la Peniacutensula organizada en torno a cinco provincias y 919 municipios La poblacioacuten se caracteriza por su caraacutecter rural y su dispersioacuten territorial reflejada en el elevado nuacutemero de municipios con menos de 1000 habitantes En paralelo y tal y como se apuntaba en el epiacutegrafe anterior afloran ciertas concentraciones de poblacioacuten ligadas fundamentalmente a la presencia de corredores de crecimiento (La-Sagra Almansa Corredor del Henares) ligados en buena medida a la presencia de un efecto frontera
La Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha estaacute situada en el centro de la Peniacutensula Ibeacuterica al sur de la cordillera central Es una regioacuten extensa que cuenta con una superficie geograacutefica de 79461 Km2 el 157 del territorio nacional Engloba a cinco provincias Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara y Toledo y al 113 de los municipios de Espantildea (919 municipios) con una extensioacuten superficial media de 87 Km2 por encima de la media nacional cifrada en 63 km2 por municipio
Limita con siete Comunidades Autoacutenomas y se encuentra situada en una plataforma central con respecto a las comunicaciones norte-sur y este lo que la situacutea como pieza clave en la red de comunicaciones a nivel nacional
Desde el punto de vista geograacutefico se diferencian claramente dos tipos de paisaje la llanura y la montantildea Las zonas montantildeosas maacutes importantes bordean en parte los liacutemites de la regioacuten El Sistema Central comprende las Sierras de Aylloacuten Ocejoacuten y Somosierra en el norte de Guadalajara y la Sierra de San Vicente en la provincia de Toledo el Sistema Ibeacuterico cubre parte de las provincias de Cuenca y Guadalajara las Sierras de Alcaraz y del Segura en Albacete las estribaciones de Sierra Morena se adentran en Ciudad Real (Sierra Madrona) y los Montes de Toledo se extienden entre las provincias de Ciudad Real y Toledo
La llanura domina el resto del territorio ya que casi el 80 de la superficie regional se encuentra a menos de 1000 metros de altura sobre el nivel del mar Las dos grandes llanuras castellano-manchegas son la Mancha una gran comarca natural que se extiende por buena parte de las provincias de Ciudad Real Albacete Toledo y Cuenca y la Alcarria que abarca parte de las provincias de Guadalajara y Cuenca
Los principales riacuteos que recorren la Regioacuten son el Tajo y el Guadiana que desembocan en el Atlaacutentico y el Juacutecar y el Segura que pertenecen a la cuenca mediterraacutenea
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Mapa 2 Mapa de Castilla La Mancha
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La poblacioacuten de Castilla-La Mancha se caracteriza por su marcado caraacutecter rural Asiacute mientras que el 7784 de la poblacioacuten espantildeola vive en poblaciones de maacutes de 10000 habitantes el porcentaje en Castilla-La Mancha asciende solamente al 51 De manera complementaria debe destacarse el elevado nuacutemero de municipios de menos de 10000 habitantes (968) con que cuenta la regioacuten
Ese marcado caraacutecter rural de Castilla-La Mancha se pone igualmente de manifiesto en el Mapa 3 que muestra una comarcalizacioacuten de la Regioacuten seguacuten la tipologiacutea de las zonas rurales A tal efecto se han distinguido cinco tipos de zonas rurales
Zonas de predominio agrario extensivo Zonas de agroindustrializacioacuten intensiva Zonas de montantildea Comarcas perifeacutericas desfavorecidas Zonas periurbanas o de dependencia urbana
Las denominadas zonas no incluidas en el mapa son genuinamente las zonas urbanas y se corresponden con las capitales de provincia el municipio de Puertollano en Ciudad Real y Talavera de la Reina en Toledo
Mapa 3 Comarcalizacioacuten de la Regioacuten seguacuten tipologiacutea de las zonas rurales
Fuente Plan Estrateacutegico de Desarrollo Sostenible para el Medio Rural 2007-2013
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Como se puede apreciar en el mapa el peso relativo que ostentan los municipios que funcionalmente pueden considerarse como urbanos es relativamente limitado De ello se deduce que la realidad socioeconoacutemica de Castilla-La Mancha estaacute muy influenciada por su alto componente rural
En cuanto a la distinta tipologiacutea de regiones rurales que muestra el mapa puede afirmarse que las zonas de montantildea que ocupan buena parte del nordeste y sureste de la Regioacuten son las que presentan densidades de poblacioacuten maacutes bajas (poco maacutes de 5 habkm2) como consecuencia del marcado aislamiento geograacutefico provocado por una elevada altitud media un escaso tamantildeo medio de los municipios (404 habitantes) y una poblacioacuten con acusado envejecimiento Por su parte las comarcas perifeacutericas y desfavorecidas se caracterizan por una continua peacuterdida de poblacioacuten por integrar nuacutecleos de poblacioacuten reducidos y por mostrar un peso muy alto del sector primario en la estructura productiva (en torno al 212 de las personas ocupadas) La tercera zona rural la de predominio agrario extensivo ostenta una densidad de la poblacioacuten media tambieacuten baja (2255 habkm2) y un peso del sector primario de casi el 14 (tanto en teacuterminos de personas ocupadas como de empresas) En cuarto lugar las zonas de agroindustrializacioacuten intensiva por su parte ostentan un tamantildeo medio de poblacioacuten de 4689 habitantes una densidad de poblacioacuten superior (285 habkm2) una poblacioacuten algo maacutes rejuvenecida y un peso agriacutecola muy alto especialmente respecto al indicador de empresas Finalmente las zonas periurbanas se caracterizan por presentar una importante densidad poblacional (1258 habkm2 de media) incrementos relevantes de poblacioacuten bajo peso del sector agriacutecola e iacutendices de actividad econoacutemica maacutes elevados Estas aacutereas se asocian fundamentalmente a los Corredores de Almansa La Sagra-Toledo y Henares-Guadalajara La cercaniacutea de los municipios ubicados en los dos uacuteltimos corredores mencionados respecto a la capital de Espantildea (efecto frontera) tiene implicaciones de amplio calado en la vertebracioacuten territorial de Castilla-La Mancha puesto que delimitan contextos socioeconoacutemicos muy particulares y alejados en buena parte de los rasgos tradicionales de la regioacuten
A pesar del marcado caraacutecter rural de la regioacuten es posible tambieacuten efectuar un anaacutelisis de las caracteriacutesticas del sistema urbano de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla la Mancha En este sentido pueden distinguirse tres aacutembitos urbanos
Grandes aacutereas urbanas de maacutes de 50000 habitantes que engloban al 295 de la poblacioacuten y suponen el 41 del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
Aacutereas urbanas entre 20000 y 50000 habitantes que suponen el 104 de la poblacioacuten y el 45 del territorio
Pequentildeas aacutereas urbanas de menos de 20000 habitantes que suponen el 6014 de la poblacioacuten y el 914 del territorio
En la siguiente Tabla se muestran los municipios castellano-manchegos que superan el umbral de los 20000 habitantes asiacute como su cifra de poblacioacuten en antildeo 2005 y su adscripcioacuten provincial
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Tabla 1 Municipios castellano-manchegos con poblacioacuten superior a los 20000 habitantes (Antildeo 2005)
Municipio Provincia Nuacutemero habitantes
Albacete Albacete 159518 Talavera de la Reina Toledo 82975
Toledo Toledo 75533 Guadalajara Guadalajara 73719 Ciudad Real Ciudad Real 69063 Puertollano Ciudad Real 50082
Cuenca Cuenca 49912 Tomelloso Ciudad Real 33548
Helliacuten Albacete 29847 Alcaacutezar de San Juan Ciudad Real 28783
Valdepentildeas Ciudad Real 27634 Almansa Albacete 24974
Villarrobledo Albacete 24729 Azuqueca de Henares Guadalajara 24097
Fuente Padroacuten Municipal INE
El siguiente Mapa 4 indica el sistema de asentamientos de poblacioacuten de Castilla-La Mancha de acuerdo con los datos del padroacuten 2006
Mapa 4 Sistema de asentamientos de Castilla-La Mancha
10
A la luz de estos datos se puede deducir el tipo de retos a los que se enfrentan las ciudades en cuanto a movilidad accesibilidad suministro de servicios baacutesicos elevado consumo de recursos y cohesioacuten social sin olvidar el reto de fomentar la ciudad del conocimiento No obstante la problemaacutetica urbana es muy diversa en funcioacuten del tipo de ciudades de que se trate
De cara a detectar las necesidades de todas las aacutereas urbanas es importante tener en cuenta por un lado la realidad de cada municipio en cuanto a la relacioacuten con otras ciudades es decir si eacutestas se configuran como parte de aacutereas metropolitanas o por el contrario se configuran como uacutenico centro urbano de una regioacuten y por otro su dinaacutemica demograacutefica seguacuten la cual podemos clasificar las ciudades y los retos a los que se enfrentan en
Ciudades con un elevado crecimiento demograacutefico debido al dinamismo de su economiacutea que se enfrentan fundamentalmente a los problemas derivados de la congestioacuten que este aumento de poblacioacuten supone Asimismo hay que tener en cuenta que las ciudades grandes y medianas siguen el mismo patroacuten de crecimiento que las grandes aacutereas metropolitanas donde ademaacutes el fenoacutemeno de la demanda de segunda residencia acentuacutea aun maacutes la problemaacutetica de consumo de recursos y de suministro de servicios baacutesicos
Ciudades estancadas o con peacuterdida de poblacioacuten que se enfrentan a otro tipo de retos ya que deberaacuten apostar por la mejora de su atractivo con medidas tendentes a la mejora de la competitividad transformaacutendose en centros de desarrollo de su regioacuten
13 Evolucioacuten de las magnitudes econoacutemicas baacutesicas
La evolucioacuten de la renta per capita de la regioacuten de Castilla-La Mancha durante en periacuteodo 1995-2004 revela la existencia de un cierto proceso de convergencia con respecto a la media europea ya que eacutesta ha pasado de representar un 716 de la media de la UE-25 en 1995 a un 761 en 2004 Pese a ello la regioacuten no ha conseguido escalar posiciones significativamente en el ranking europeo Por aacutembitos los progresos maacutes importantes parecen haberse realizado en las variables de mercado de trabajo mientras que los recursos destinados a la I+D algunos indicadores educativos parecen haber constituido los aacutembitos donde la regioacuten sigue presentando los mayores retrasos Quizaacutes estos desfases constituyan un elemento explicativo de los deacutebiles niveles de productividad que acusa la regioacuten si bien los uacuteltimos datos indican una cierta correccioacuten del diferencial que le separa del nivel espantildeol Por su parte la evolucioacuten de los precios ha sido muy similar a la acontecida en el resto de Espantildea aunque a partir de 2004 la regioacuten ha acusado un repunte algo mayor
Para el periacuteodo 1995-2004 Castilla-La Mancha ha pasado de un PIB cifrado en 15436 millones de euros a 20402 millones descontando el sesgo introducido por el efecto de los precios (esto es a precios constantes) En teacuterminos porcentuales esas cifras han significado una tasa de crecimiento medio anual acumulativo del 315 lo que implica que ha estado ligeramente por detraacutes de la media espantildeola estimada en 329
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Graacutefico 2 Evolucioacuten del PIB a precios constantes en Castilla-La Mancha y sus provincias 1995-2004
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Albacete
Ciudad Real
Cuenca
Guadalajara
Toledo
20402
19974
19610
19021
18529
17764
17353
16617
16060
15436
- 3000 6000 9000 12000 15000 18000 21000 24000 millones euros
Fuente Red2Red Consultores a partir de Contabilidad Regional de Espantildea INE y FUNCAS
Por provincias Ciudad Real ha sido la que ha experimentado un crecimiento del PIB superior con un 37 medio anual acumulativo mientras que Cuenca registroacute la tasa de crecimiento maacutes discreta (21 medio anual) Toledo Guadalajara y Albacete se situaron dentro de ese abanico con porcentajes del 32 34 y 29 medio anual respectivamente Estas disparidades tan sustanciales ilustran que el crecimiento econoacutemico es un fenoacutemeno fuertemente ligado a las condiciones del territorio y cuyas diferencias no son soacutelo patrimonio de las regiones dentro de los paiacuteses sino tambieacuten de divisiones administrativas maacutes pequentildeas
Ahora bien cuando se utiliza como referente la Unioacuten Europea las conclusiones son algo diferentes En ese caso la comparacioacuten ha de hacerse respecto a la evolucioacuten del iacutendice de convergencia del PIB per capita (en paridad de poder de compra esto es ajustando por diferencias de poder adquisitivo) en relacioacuten a la media europea (UE-15 UE-25 y UE-27) y los resultados revelan ganancias de convergencia sensibles entre los antildeos 1995 y 2004
Asiacute puede concluirse que la regioacuten ha experimentado un proceso de convergencia muy similar tanto con respecto a la UE-15 como con respecto a la UE-25 y la UE-27 En el primer caso se ha pasado de un iacutendice de 646 en 1995 a otro de 699 en 2004 es decir se ha recortado la brecha de renta per capita en 53 puntos porcentuales En el segundo caso la renta per capita de Castilla-La Mancha representaba en 1995 un 716 de la correspondiente a la UE a 25 paiacuteses mientras que en 2003 fue de 759 lo que significa un acercamiento cifrado en 43 puntos porcentuales ideacutentico registro que se produce cuando se toma como referencia la UE-27 (en ese caso se pasa de 748 a 791) Este menor acercamiento respecto a la Unioacuten ampliada se explica por el vigoroso proceso de crecimiento de la renta acaecido en algunos de los nuevos Estados Miembros
12
500
550
600
650
700
750
800
850
900
UE-27
UE-25
UE-15 Indi
ce d
e co
nver
genc
ia
Graacutefico 3 Evolucioacuten del Iacutendice de convergencia de Castilla-La Mancha 1995-2004 UE 27=100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente Regions New Cronos EUROSTAT
Durante el periacuteodo 1987-2002 la Regioacuten de Castilla-La Mancha se ha aproximado a la renta media de la UE-15 (en paridad de poder adquisitivo) en un 936 Esta significativa mejoriacutea en teacuterminos absolutos no ha llevado a la regioacuten en el mismo periodo a ganar posiciones en el ranking de las regiones de la UE-15 es decir posiciones en teacuterminos relativos
Al analizar el comportamiento de Castilla-La Mancha con respecto a dinaacutemica del conjunto de la UE destaca el hecho de que la reduccioacuten de la brecha de desigualdad absoluta en PIBpc que se ha producido respecto a la media ha hecho ganar a la regioacuten tan soacutelo una posicioacuten relativa a la de partida en 1987
Considerando la UE-25 completa la incorporacioacuten de regiones con PIBpc significativamente inferiores a los de la media de la UE-15 hace que la Regioacuten de Castilla-La Mancha disfrute de una mejoriacutea aparente (Efecto estadiacutestico) traducida en una ganancia de diez posiciones en el ranking
Sin embargo un diagnoacutestico de situacioacuten de una regioacuten respecto a la media UE-15 y UE-25 basado uacutenicamente en la evolucioacuten del PIBpc no refleja por si soacutelo todos los matices del desarrollo regional Un anaacutelisis multidimensional revela que Castilla-La Mancha ha ganado alguna posicioacuten con respecto al conjunto de regiones de la UE en su nivel de desarrollo socioeconoacutemico La posicioacuten y la clasificacioacuten alcanzada se justifican faacutecilmente por el conjunto de debilidades algunas de ellas han mejorado entre 1993 y 2003 tales como la participacioacuten en el mercado laboral pero otras han empeorado por ejemplo la competitividad regional la I+D puacuteblica y privada y el nuacutemero de estudiantes en educacioacuten media o superior
13
Tabla 2 Ranking de las regiones espantildeolas de la UE-25 y UE-15 en PIBpc en PPS e iacutendice sobre la media dela UE y su evolucioacuten
PIB per caacutepita UE-25 PIB per capita UE-15
Ranking unidimensional de regiones para 1997 y 2002 Posiciones ganadas
Ranking unidimensional de regiones para 1987 y 2002
Posiciones ganadas
Coacutedigo de Regioacuten Nombre de la Regioacuten 1997 2002 (2002-1997) 1987 2002 (2002-1987)
(A) (B) (B-A) (C ) (D) (D-C) es53 Illes Balears 43 36 7 63 34 29 es22 Comunidad Foral de Navarra 41 33 8 66 31 35 es3 Comunidad de Madrid 36 21 15 73 20 53
es21 Paiacutes Vasco 65 35 30 76 33 43 es51 Cataluntildea 52 43 9 84 41 43 es23 La Rioja 75 51 24 92 49 43 es24 Aragoacuten 86 68 18 94 66 28 es52 Comunidad Valenciana 101 96 5 98 93 5 es7 Canarias 103 99 4 99 96 3
es13 Cantabria 106 92 14 102 89 13 es12 Principado de Asturias 113 112 1 103 108 -5 es62 Regioacuten de Murcia 117 110 7 104 106 -2 es41 Castilla y Leoacuten 105 100 5 106 97 9 es42 Castilla-La Mancha 125 115 10 112 111 1 es11 Galicia 127 118 9 115 113 2 es61 Andaluciacutea 132 129 3 117 123 -6 es43 Extremadura 141 134 7 119 127 -8
Total 168 168 Fuente Red2Red Consultores a partir de datos de EUROSTAT
El anaacutelisis realizado revela que uno de los factores explicativos maacutes relevantes de los menores niveles de renta per capita en la regioacuten es su deacutebil productividad aparente del trabajo que se situacutea en torno a 7-8 puntos porcentuales por debajo del nivel medio espantildeol tanto si se toman como referencia para su caacutelculo el nuacutemero de empleados como las horas trabajadas Sin embargo el periacuteodo 1995-2003 ha sido tambieacuten testigo de un cierto proceso de convergencia en productividad en paralelo al experimentado por la renta per capita Asiacute la tasa de crecimiento media anual de la productividad por ocupado fue en el periacuteodo 1995-2004 casi el doble que en Espantildea (085 frente a un 048) mientras que la productividad por hora trabajada arrojoacute un resultado tambieacuten superior al espantildeol aunque bastante maacutes ajustado del 109 frente al 08
El graacutefico que figura maacutes adelante muestra la evolucioacuten de la productividad aparente tomando como referencia el nuacutemero de ocupados tanto en Castilla-La Mancha como en el conjunto de Espantildea La conclusioacuten fundamental es que para el periacuteodo 1995-2004 la economiacutea regional ha experimentado incrementos en sus niveles de productividad que no han llegado al 1 anual acumulativo (concretamente el 085 anual) pasando de un VAB por ocupado de 26362 euros a 28673 en 2004 a precios constantes Esos niveles de productividad se hallan en el antildeo 2004 en torno a siete puntos por debajo de la media espantildeola
Si el caacutelculo de la productividad se efectuacutea a partir del nuacutemero de horas trabajadas y no tomando como referencia el nuacutemero de ocupados de nuevo se puede concluir que la regioacuten acusa un deacuteficit de productividad relevante Asiacute mientras que en Espantildea la cifra es de 187 euros por hora en Castilla-La Mancha es de 172 euroshora Ello supone que los niveles de productividad de la regioacuten son en torno a 8 puntos porcentuales por debajo de los espantildeoles En definitiva con independencia del sistema de
14
medicioacuten de la productividad los registros de Castilla-La Mancha se hallan por debajo de los espantildeoles y la brecha es esencialmente la misma en ambos indicadores
Graacutefico 4 Evolucioacuten de la productividad aparente del trabajo (VABnuacutemero de ocupados)
en Castilla-La Mancha y Espantildea 1995-2004
24000
25000
26000
27000
28000
29000
30000
31000
32000
euro
s po
r ocu
pado
Espantildea
Castilla La-Mancha
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nota VAB a precios constantes Fuente Contabilidad Regional de Espantildea INE
La mayor parte del crecimiento de la productividad aparente del trabajo en la regioacuten se ha explicado por el aumento de la relacioacuten capital-trabajo esto es por una profundizacioacuten de la capitalizacioacuten de la economiacutea por ocupado De manera maacutes precisa alrededor de dos terceras partes del aumento de la productividad aparente del trabajo se explica por una mayor capitalizacioacuten mientras que el tercio restante se explica por el incremento de mejoras generales de caraacutecter tecnoloacutegico que son las que explican en uacuteltima instancia incrementos de la Productividad Total de los Factores (PTF)
Por uacuteltimo se hace necesario estudiar el comportamiento de los precios como magnitud econoacutemica baacutesica para completar la evolucioacuten analizada En este sentido y de acuerdo con la evolucioacuten de la serie del iacutendice de Precios al Consumo (IPC) Castilla-La Mancha ha experimentado un crecimiento acumulado de los precios al consumo del 216 durante el periacuteodo 1999-2005 Esa evolucioacuten para el periacuteodo conjunto no es regular sino que esconde altibajos maacutes o menos importantes
Asiacute en el siguiente Graacutefico se presenta el comportamiento de los precios al consumo en la regioacuten comparado con el de Espantildea para ese periacuteodo de referencia Como se puede apreciar los perfiles de las series son muy semejantes y se caracterizan por una fuerte subida de los precios durante el periacuteodo 2000-2002 (aproximaacutendose al 35 anual) para despueacutes descender en el 2003 y volver a repuntar en 2004-2005
15
Graacutefico 5 Evolucioacuten del IPC comparada en Castilla-La Mancha y Espantildea 1999-2005
4
35
3
25
2
15
Fuente INE
A pesar de las similitudes entre ambas series tambieacuten se observan algunas diferencias De hecho los precios en Castilla-La Mancha tuvieron un comportamiento algo maacutes positivo que en Espantildea (esto es crecieron algo menos que en Espantildea) hasta el antildeo 2004 (con la uacutenica excepcioacuten del antildeo 2000) Sin embargo el repunte a partir de 2004 ha sido superior en la regioacuten que en Espantildea lo que de perpetuarse plantea ciertos interrogantes en teacuterminos de sus posibles efectos sobre el pulso competitivo de la regioacuten en un futuro proacuteximo
Castilla La-Mancha
Espantildea
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
14 Mercado de Trabajo
El comportamiento del mercado de trabajo castellano-manchego en los uacuteltimos antildeos ha sido positivo desde el punto de vista de su alta capacidad de generar empleo que se ha producido en paralelo a la reduccioacuten del nuacutemero de desempleados Pese a ello subsisten algunos aspectos menos positivos como los elevados iacutendices de siniestralidad laboral o el todaviacutea bajo nivel de insercioacuten de la mujer en el mercado laboral a pesar de los crecimientos en los uacuteltimos antildeos
La evolucioacuten del mercado laboral en los uacuteltimos antildeos en Castilla-La Mancha se ha caracterizado por una alta capacidad de creacioacuten de empleo que ha ascendido a casi 200000 nuevos puestos durante el periacuteodo 1999-2005 (casi un 55 medio anual acumulativo) Estas cifras en todo caso deben contextualizarse dentro de un proceso de creacioacuten de empleo que ha beneficiado al conjunto del territorio espantildeol si bien ha sido algo maacutes acentuado en la regioacuten
Sectorialmente ha sido el sector servicios el que ha registrado un mayor incremento de las demandas de empleo mientras que por geacutenero la tasa de crecimiento de la ocupacioacuten en las mujeres es en Castilla-La Mancha aproximadamente el doble que la masculina Ello unido a que el aumento de la poblacioacuten activa ha sido baacutesicamente femenino atestigua la creciente incorporacioacuten de la mujer al mercado laboral
16
1999 2005
Agricultura Agricultura 11 8
Industria Industria 19
21
Servicios Servicios 54 57 Construccioacuten
Construccioacuten 16 14
Graacutefico 6 (a-b) Ocupados por grandes sectores de actividad () 1999 y 2005
Fuente EPA 2005 Serie actualizada
A pesar de estos avances la tasa de actividad femenina en Castilla-La Mancha es inferior a la de Espantildea Asiacute mientras que el ratio de la tasa de actividad femenina respecto a la masculina es del 5841 en la Regioacuten en Espantildea asciende al 6747 Esa (todaviacutea) baja tasa de actividad de las mujeres explica la menor tasa de actividad total que alcanza el 677 mientras que en Espantildea es un 697 y en la UE-25 un 701 de acuerdo con los datos de Eurostat1
Castilla-La Mancha adolece de una tasa de ocupacioacuten sensiblemente maacutes baja que la media espantildeola y europea que ademaacutes no ha evolucionado tan positivamente como la primera Asiacute y de acuerdo con datos de Eurostat la tasa de ocupacioacuten en 2005 en Castilla-La Mancha fue del 614 frente a un 633 en Espantildea y un 637 en la UE-25 Este resultado constituye uno de los factores explicativos de los menores niveles de renta per capita que se registran en la regioacuten La evolucioacuten en el periacuteodo 1996-2005 ha sido positiva en Castilla-La Mancha (41 puntos porcentuales maacutes) pero inferior al incremento registrado en el conjunto de Espantildea (53 puntos porcentuales) El mayor ritmo de incremento relativo de la poblacioacuten de Castilla-La Mancha con respecto a la nacional puede ayudar a explicar esta evolucioacuten
Otro rasgo del mercado laboral castellano-manchego es su alta segmentacioacuten que viene representada por el hecho de que la tercera parte de las personas trabajadoras ocupadas tiene un contrato de duracioacuten determinada lo que supone maacutes que duplicar la tasa espantildeola de temporalidad en el empleo con relacioacuten a la media europea Se trata de una cuestioacuten relevante puesto que repercute negativamente en la inversioacuten en el capital humano por las empresas y los propios trabajadores habida cuenta de la elevada rotacioacuten laboral que implica y por tanto en la mejora de la productividad La temporalidad se concentra en las actividades con un fuerte componente estacional como la agricultura el turismo y la construccioacuten e incide en mayor grado entre las mujeres los joacutevenes y las personas inmigrantes asiacute como entre los trabajadores menos cualificados De manera maacutes especiacutefica el porcentaje de contratos temporales sobre el total en Castilla-La Mancha es algo superior al del total de Espantildea (355 frente al 34) en 2006 lo que ha significado reducir la brecha del antildeo anterior de manera sensible (en ese antildeo los porcentajes eran de 357 y 333)
1 En consecuencia el caacutelculo se ha hecho con respecto a la poblacioacuten de 16 a 64 antildeos
17
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
000
Espantildea Castilla-La Mancha
4005 Primer empleo o parados larga duracioacuten
4281
3834 Servicios
3290
Construcioacuten 951 872 Industria 810
524765
Agricultura 668
Graacutefico 7 El paro por sectores Castilla-La Mancha versus Espantildea
El fenoacutemeno del desempleo en Castilla-La Mancha en los uacuteltimos seis antildeos se ha caracterizado por un descenso significativo del nuacutemero de personas que se encuentran involuntariamente fuera del mercado laboral desde los casi 103000 desempleados en 1999 a poco maacutes de 77000 en 2005 lo que ha significado una caiacuteda de casi el 5 de media anual acumulativa Ese buen comportamiento ha implicado recortar la brecha que separaba a Castilla-La Mancha de Espantildea en tasas de desempleo hasta hacerlas praacutecticamente iguales en 2005 (92) si bien es algo superior a la media de la UE-25 (9) y la UE-15 (82) Como se ha comentado anteriormente el desempleo es un fenoacutemeno que incide de manera particular en Castilla-La Mancha sobre la poblacioacuten femenina mientras que es soacutelo ligeramente superior sobre dos colectivos que normalmente estaacuten maacutes expuestos los joacutevenes (entendidos como aquellos menores de 25 antildeos) y las personas mayores (mayores de 55 antildeos) Asiacute mientras que en Castilla-La Mancha la tasa de paro de los joacutevenes es del 1833 en Espantildea es del 1823 (datos del II trimestre de 2006) Por su parte la tasa de paro de los mayores de 55 en la regioacuten es del 585 mientras que es del 534 en Espantildea
Por sectores el Graacutefico 7 muestra la distribucioacuten del paro por sectores en Castilla-La Mancha y Espantildea incluyendo adicionalmente una categoriacutea que representa todos aquellos parados que no teniacutean empleo anterior o que llevan en situacioacuten de desempleo maacutes de un antildeo (parados de larga duracioacuten) Como se puede observar el porcentaje de paro en Castilla-La Mancha estaacute algo maacutes escorado hacia la agricultura la industria y la construccioacuten y sensiblemente menos (en torno a 55 puntos) en los servicios con respecto a la media espantildeola lo que responde en gran medida a las caracteriacutesticas de la estructura productiva de la regioacuten Por otra parte casi tres puntos porcentuales maacutes de los parados de la Comunidad Autoacutenoma o bien lo son porque se acaban de incorporar al mercado de trabajo o bien pertenecen a la categoriacutea de parados de larga duracioacuten
Fuente EPA 2005 Serie actualizada
Un aspecto adicional sobre los que es necesario llamar la atencioacuten en la regioacuten es el relacionado con los altos niveles de siniestralidad laboral (medidos como accidentes en jornada laboral con baja) En relacioacuten a este indicador conviene destacar que iacutendice de incidencia de los accidentes de trabajo entre 1996 y 2005 es significativamente maacutes alto en la regioacuten y la brecha se ha hecho maacutes acusada en 2005 de lo que lo era en 1995
18
Debe destacarse por otra parte que la incorporacioacuten al mundo laboral (tanto en teacuterminos de tasas de ocupacioacuten como de actividad) de la mujer castellano-manchega se estaacute produciendo a un ritmo superior al del resto de Espantildea lo que en cierta medida puede venir explicado por el mayor recorrido ofrecido por sus inferiores niveles de partida
Graacutefico 8 Evolucioacuten del desempleo en Castilla-La Mancha entre 1999-2005 Perspectiva de geacutenero
423 344 271 271 286 263 294
605 536
392 424 483 493 4763
0
20
40
60
80
100
120
Mujeres
Hombres
mile
s
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente EPA 2005 Serie actualizada
En definitiva en liacuteneas generales puede afirmarse que la evolucioacuten del mercado laboral en Castilla-La Mancha en los uacuteltimos antildeos ha sido positivo particularmente en lo que se refiere a la creacioacuten de un clima laborable a la creacioacuten de empleo a lo cual ha contribuido favorablemente la cultura de conciliacioacuten social de la regioacuten los escasos niveles de conflictividad de la Regioacuten y la negociacioacuten existente entre los Agentes Sociales y Econoacutemicos y la Administracioacuten Regional que ha tenido como reflejo maacutes evidente la firma del Pacto por la Competitividad y el Desarrollo de Castilla-La Mancha 2005-2010
15 Estructura sectorial
151 Estructura productiva
La estructura productiva de Castilla-La Mancha se caracteriza por un mayor peso de la agricultura y menor peso del sector servicios en relacioacuten a la media espantildeola el cual adolece de una alta falta de representatividad de los servicios de mayor contenido tecnoloacutegico Se detecta igualmente la presencia de algunos conglomerados sectoriales muy relevantes entre los cuales destaca el agroalimentario Por otra parte el anaacutelisis de dichos conglomerados sectoriales muestra a la industria agroalimentaria como el principal claramente destacado por encima de todos los demaacutes
Desde un punto de vista sectorial la estructura productiva de Castilla-La Mancha se caracteriza por un mayor peso relativo de la agricultura la construccioacuten y la industria y un menor desarrollo relativo del sector servicios respecto de los niveles espantildeoles De manera maacutes especiacutefica la agricultura en Castilla-La Mancha ocupa alrededor de 45 puntos porcentuales maacutes que en Espantildea en teacuterminos de Valor Antildeadido Bruto (881 en Castilla-La Mancha frente a un 431 en Espantildea) mientras que los servicios suponen
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Manufacturas
cerca de 65 menos en la estructura productiva castellano-manchega (6022 en Castilla-La Mancha frente a un 6672 en Espantildea)
Graacutefico 9 (a-b) Composicioacuten sectorial del VAB en Castilla-La Mancha 1995 (a) y 2004 (b)
1995 2004
Serv icios No Venta Agricultura y Serv icios No Venta Agricultura y 1660
Energiacutea 424
1584
C onstruccioacuten 964 Serv icios Venta
ganaderiacutea 1250 Energiacutea 416
Construccioacuten
1050 Servicios Venta
1721
Manufacturas
1631
ganaderiacutea 881
4118 4301
Fuente Red2Red Consultores a partir de la Contabilidad Regional de Espantildea
Por su parte las diferencias en industria y construccioacuten son mucho menos evidentes (04 y 14 puntos porcentuales respectivamente) A pesar de ello los servicios constituyen el sector con un mayor peso porcentual de toda la economiacutea al representar alrededor del 60 de la produccioacuten
Ese menor peso de los servicios en la estructura productiva de Castilla-La Mancha es relevante desde un punto de vista cualitativo por cuanto mayores deficiencias se detectan respecto a la escasa dotacioacuten de servicios avanzados y la falta de integracioacuten de los canales de comercializacioacuten (sobre todo en lo referente a la produccioacuten agroalimentaria) En todo caso a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha producido tambieacuten en la regioacuten una cierta convergencia con respecto a los patrones productivos de las economiacuteas maacutes avanzadas y que se caracteriza por un aumento del peso porcentual del sector servicios en paralelo a una disminucioacuten de la produccioacuten agriacutecola Asiacute si se analiza la evolucioacuten de la distribucioacuten sectorial del valor antildeadido entre 1995 y 2004 se concluye que se ha producido una caiacuteda sensible del peso relativo agriacutecola y ganadero (la aportacioacuten al total del VAB cayoacute en 369 puntos porcentuales pasando del 125 al 881 mientras que el conjunto de los servicios aumentoacute su participacioacuten en 244 puntos La construccioacuten ha aumentado ligeramente su aportacioacuten (pasa del 964 en 1995 al 105 en 2004) al igual que la industria manufacturera (que aumenta su aportacioacuten del 1584 al 1631)
La distribucioacuten sectorial por municipios arroja conclusiones interesantes aunque en ese caso la variable de referencia no sea el VAB sino el nuacutemero de afiliados a la Seguridad Social (indicador de empleo) para el antildeo 2006 En este sentido los Mapas 5 y 6 representan el porcentaje de afiliados a la Seguridad Social vinculados a los sectores agriacutecola y de servicios respectivamente en todos los municipios castellano-manchegos
Como se puede apreciar los mayores porcentajes de empleo agriacutecola (representado por el estrato de maacutes de un 50) se observan en algunas aacutereas de la provincia de Guadalajara (concretamente los extremos norte y este) asiacute como numerosos municipios de la provincia de Cuenca ademaacutes del extremo oeste de la provincia de Toledo y oeste y sur de Ciudad Real
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Mapa 5 Porcentaje de empleo agriacutecola por municipios (afiliados a la Seguridad Social)
Castilla-La Mancha 2006
Fuente Red2Red Consultores a partir de Censo Municipal INE
La distribucioacuten geograacutefica del sector servicios es mucho maacutes difusa espacialmente y maacutes que a la pertenencia a una provincia determinada se liga con el caraacutecter maacutes o menos urbano del municipio de tal manera que un mayor caraacutecter urbano implica una mayor probabilidad de que se alcance el estrato superior de afiliados a la Seguridad Social en servicios (por encima del 60) De hecho las capitales de provincia figuran entre los municipios con un mayor grado de desarrollo del sector terciario
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Mapa 6 Porcentaje de empleo en servicios por municipios (afiliados a la Seguridad Social) Castilla-La Mancha 2006
Fuente Red2Red Consultores a partir de Censo Municipal INE
Finalmente un anaacutelisis de conglomerados sectoriales realizado a traveacutes de la metodologiacutea Input-Output pone de manifiesto el elevado volumen de compras por unidad de produccioacuten realizado por las ramas alimentarias hacia agricultura y ganaderiacutea De ello se puede concluir que la industria agroalimentaria constituye un potente conglomerado sectorial en la regioacuten conclusioacuten eacutesta avalada por las cifras dado que el sector representa maacutes del 12 del Valor Antildeadido Bruto Regional y del 11 del empleo
Adicionalmente la rama de inmobiliarias y servicios a empresas tambieacuten define otro gran conglomerado que agrupa a un conjunto de de servicios avanzados a la produccioacuten junto con comercio y servicios sociales y Administraciones Puacuteblicas Madera y otras manufacturas constituyen asimismo otro conglomerado significativo al igual que transportes que se asocia muy especialmente con extraccioacuten de minerales no metaacutelicos y energeacuteticos y productos ceraacutemicos Un uacuteltimo conglomerado relevante es el formado por productos metaacutelicos metalurgia y maquinaria y material de transporte
Conviene subrayar asimismo la importancia que ostenta una actividad de caraacutecter transversal como es el turismo que estaacute presente en una proporcioacuten maacutes o menos elevada en sectores de actividad como hoteles y restaurantes servicios recreativos y culturales o transportes y que como tal no constituye un sector individualizado Se trata de una actividad que encierra importantes potencialidades en Castilla-La Mancha y que se vincula a la existencia de numerosos espacios naturales singulares y un destacado patrimonio histoacuterico y arqueoloacutegico (turismo rural de naturaleza y cultural) pero que adolece de una debilidad manifiesta como es el desconocimiento de su propio potencial y la ausencia de la funcioacuten de marketing en la propia gestioacuten de los recursos naturales culturales y los correspondientes equipamientos
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152 Economiacutea del Conocimiento
Castilla-La Mancha presenta retardos relativamente importantes en relacioacuten al desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento siendo los maacutes evidentes los referidos al aacutembito de la I+D empresarial Sin embargo los indicadores relativos al desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten han experimentado una creciente convergencia con los niveles espantildeoles
Con el fin de obtener un diagnoacutestico completo de la posicioacuten de Castilla-La Mancha en relacioacuten a la Economiacutea del Conocimiento se han tenido en cuenta dos indicadores sinteacuteticos que tienen la doble ventaja de su exhaustividad al construirse a partir de la consideracioacuten de todas las dimensiones relacionadas con el aacutembito de anaacutelisis y de su capacidad de siacutentesis al resumir en un solo resultado el desempentildeo de una regioacuten respecto a un aacuterea de intereacutes determinado Estos indicadores son el Indicador Sinteacutetico de Nueva Economiacutea (ISNE) publicado por el Centro de Prediccioacuten Econoacutemica (CEPREDE) de la Universidad Autoacutenoma de Madrid y el indicador RNSII procedente del European Innovation Scoreboard (EIS) publicado por la Comisioacuten Europea
Por lo que al indicador sinteacutetico de Nueva Economiacutea (ISNE) se refiere el Graacutefico 10 presenta el ranking regional para el antildeo 2005 Tomando un iacutendice 100 para el conjunto de la economiacutea se aprecia coacutemo la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha se situacutea en las posiciones de cola de este particular ranking con un iacutendice de 75 (esto es 25 puntos por debajo de la media espantildeola) y tan soacutelo delante de Baleares (74) Murcia (72) y Extremadura (64) Por su parte las posiciones de cabeza estaacuten representadas por la Comunidad de Madrid (135) Navarra (126) y Cataluntildea (122) Ademaacutes para el periacuteodo comprendido entre 2003 y 2005 apenas se han producido variaciones de importancia en el indicador sinteacutetico de Castilla-La Mancha
Graacutefico 10 Indicador sinteacutetico regional de Nueva Economiacutea 2005
Fuente Penetracioacuten Regional de la Nueva Economiacutea Resumen Ejecutivo CEPREDE
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0
C Madrid
Pais Vasco
Navarra
CataluntildeaAragoacuten
C Valenciana
astilla y Leoacuten
Galicia
ioacuten de Murcia
Andalucia
Asturia
s
Cantabria
Canarias
La Rioja
illa-la
Mancha
Extremadura
Illes Balears
Graacutefico 11 Indicador RNSII de innovacioacuten de la Unioacuten Europea Antildeos 2003 y 2006
08
07
06
05
04
03
02
01
074074 068
06 2003059 058059 057 054 2006
045 044 041 040037
033 033033 031 028 028 028026 025023 024 02
023021 016 015 015013
009 01
CReg
Cast
El indicador sinteacutetico RNSII (Regional National Summary Innovation Index) vuelve a poner de manifiesto el retardo innovador que protagoniza Castila-La Mancha desde un doble contexto el nacional y el de la Unioacuten Europea
Como se puede apreciar en el Graacutefico 11 que muestra lo acontecido en los antildeos 2003 y 2006 para el indicador RNSII su valor en 2006 fue de 016 para Castilla-La Mancha (013 en 2003) lo que aloja de nuevo a la regioacuten a las posiciones maacutes relegadas del ranking en esta ocasioacuten tan soacutelo por delante de Baleares (015 en 2006 y 010 en 2003) y Extremadura (015 en 2006 y 009 en 2003) De acuerdo con estos datos la evolucioacuten de Castilla-La Mancha dentro del ranking no puede concluirse que haya sido del todo positiva ya que las tres deacutecimas ganadas no han sido suficientes para recortar distancias con el resto de las regiones y para adicionalmente tomar mayor distancia con las regiones que ocupan las dos uacuteltimas posiciones
En definitiva dos indicadores sinteacuteticos procedentes de fuentes tan distintas como los que se han presentado arrojan resultados muy similares para describir la situacioacuten de retardo de Castilla-La- Mancha en este aacutembito de lo que se deduce que eacuteste ha de constituir un aacutembito de atencioacuten prioritaria del desarrollo futuro de la regioacuten
Fuente European Innovation Scoreboard (EIS) Comisioacuten Europea
Todas las variables relativas al desarrollo de la I+D+i y Sociedad de la Informacioacuten utilizados revelan que Castilla-La Mancha se halla por debajo de la media espantildeola No obstante conviene matizar que la evolucioacuten de los mismos a lo largo de los uacuteltimos antildeos ha sido en algunos casos positiva (lo que significa
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un recorte de la brecha que separa la regioacuten de los niveles medios espantildeoles) mientras que en otros ha sido negativa es decir se han ampliado las diferencias a lo largo del tiempo
Asiacute los indicadores en los que Castilla-La Mancha parece mostrar una peor disposicioacuten son los relativos a los gastos de innovacioacuten (tanto respecto al VAB como con respecto al nuacutemero de empresas lo cual da una idea de la intensidad de la innovacioacuten) patentes por milloacuten de habitantes personas ocupadas de I+D equivalentes respecto al total de personas ocupadas y gastos de I+D empresarial sobre el VAB De todos ellos los indicadores que presentan peores diagnoacutesticos son personas ocupadas de I+D sobre el total de personas ocupadas y gastos de I+D empresarial respecto al VAB ya que en estos casos ademaacutes de perder posiciones respecto a Espantildea (a razoacuten de un 5 anual aproximadamente) los niveles de Castilla-La Mancha no llegan al 40 de los espantildeoles y estaacuten bastante por debajo de los europeos2 Por su parte las patentes EPO por milloacuten de habitantes presentan una notable brecha con respecto a la UE-25 en ese caso las cifras que presenta Castilla-La Mancha apenas representan el 35 de las cifras europeas (513 frente a 13667 en 2003)
Los gastos de innovacioacuten tanto con respecto al VAB como al nuacutemero de empresas han tenido una evolucioacuten muy negativa para Castilla-La Mancha en los uacuteltimos antildeos (el aumento de las brechas ha sido de entre el 6 y el 5 anual) lo que ha hecho alejar a la regioacuten de los niveles espantildeoles de tal forma que en el antildeo 2004 (uacuteltimo antildeo de referencia para estos indicadores) los niveles se situaban en el 556 y el 486 respectivamente de la media espantildeola
Los indicadores de I+D e innovacioacuten muestran una realidad bastante maacutes preocupante especialmente en el aacutembito del tejido empresarial De hecho el indicador de gastos de I+D empresarial respecto al VAB en la regioacuten presenta un peor diagnoacutestico que el de gastos totales de I+D de lo que se deduce un cierto papel reequilibrador de la iniciativa puacuteblica
En general puede decirse que los retardos registrados en la regioacuten en este aacutembito se relacionan en gran medida con la juventud de muchas de las infraestructuras cientiacuteficas y tecnoloacutegicas de la regioacuten lo que explica en buena medida los todaviacutea escasos niveles de interaccioacuten e integracioacuten de los distintos agentes que componen el Sistema Regional de Innovacioacuten asiacute como la escasa concentracioacuten de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i En este sentido tan soacutelo el 03 de los empleados de Castilla-La Mancha desempentildea sus actividades en el aacutembito de la I+D+i muy por debajo de la media estatal (09) Asimismo otra de las principales debilidades detectadas se refiere a la insuficiencia en el mercado regional de instrumentos para la financiacioacuten de la innovacioacuten puesto que ese entorno estaacute constituido casi exclusivamente por las administraciones y por las propias empresas con cargo a sus recursos
En cambio se advierte que los indicadores vinculados al desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten tanto en lo referente a la disponibilidad de infraestructuras como al uso de las mismas situacutean a Castilla-La Mancha en una mejor disposicioacuten (dentro de su relativo menor nivel de desarrollo) que los indicadores estrictamente vinculados con la I+D y la innovacioacuten y sus resultados en forma de patentes De hecho los indicadores de la Sociedad de la Informacioacuten parecen dibujar un futuro aunque con matices de convergencia con respecto a los niveles espantildeoles en algunos casos en un futuro relativamente proacuteximo Como ejemplo el porcentaje de viviendas con acceso a Internet en Espantildea fue en 2006 del 31 mientras que en Castilla-La Mancha ascendioacute al 39 con tasas de aproximacioacuten anuales acumulativas del 175 A este respecto algunos datos muestran incluso una buena posicioacuten en relacioacuten con la UE-25 tales como el porcentaje de empresas con acceso a Internet (8358 en Espantildea y en 89 en la Unioacuten Europea)
2 En este caso mientras que Castilla-La Mancha mostroacute en 2005 un 041 de Gasto de I+D respecto al PIB el porcentaje en la UE-25 ascendioacute al 2
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153 Desarrollo empresarial
Los uacuteltimos antildeos (especialmente desde 2002) han sido testigos de un incremento importante del nuacutemero de empresas en Castilla-La Mancha pese a lo cual la densidad empresarial de la regioacuten estaacute por debajo de la media espantildeola La empresa castellano-manchega se caracteriza por su escasa dimensioacuten y su especializacioacuten en sectores de bajo contenido tecnoloacutegico Pese a ello se detecta un incipiente impulso de la actividad internacional y la existencia de un conjunto de empresas con capacidad de traccioacuten sobre el tejido econoacutemico de la Comunidad
El tejido empresarial de Castilla-La Mancha viene creciendo a un ritmo elevado en los uacuteltimos antildeos a pesar de lo cual posee una dimensioacuten en teacuterminos relativos ligeramente inferior a la media espantildeola
En este sentido el ritmo de crecimiento del nuacutemero de empresas en la regioacuten ha sido del 32 durante el periacuteodo 1999-2005 La creacioacuten de nuevas empresas ha sido especialmente vigorosa desde el antildeo 2002 de hecho entre ese antildeo y 2005 se crearon 17904 empresas
Si se compara ese resultado con el de las Comunidades Autoacutenomas limiacutetrofes y el conjunto de Espantildea la conclusioacuten es que la tasa de crecimiento de las empresas durante el periacuteodo 1999-2005 en Castilla-La Mancha se situacutea cerca de la media espantildeola (33) La tasa de crecimiento de Castilla-La Mancha ha sido superior que en Castilla y Leoacuten (17) y Aragoacuten (23) pero inferior a la Comunidad Valenciana (36) Regioacuten de Murcia (38) Comunidad de Madrid (41) Andaluciacutea (44) y Extremadura (49)
La siguiente Tabla incluye tambieacuten la intensidad empresarial (nuacutemero de empresas por 1000 habitantes) en 2005 Castilla-La Mancha se situacutea por debajo de la media espantildeola y de todas las regiones limiacutetrofes con la excepcioacuten de Andaluciacutea asiacute mientras que el nuacutemero de empresas por 1000 habitantes es de 6248 en Espantildea es de 6946 Ello significa que Espantildea dispone de aproximadamente siete empresas maacutes por cada 1000 habitantes
Tabla 3 Evolucioacuten de las empresas activas en Castilla-La Mancha y Comunidades Autoacutenomas limiacutetrofes 1999-2005
Regioacuten 1999 2005 variacioacuten Intensidad empresarial 20051
Andaluciacutea Aragoacuten Castilla Leoacuten Castila-La Mancha Comunidad Valenciana Comunidad de Madrid Extremadura Regioacuten de Murcia Total Espantildea
359426 78476 143953 98147 266763 357833 46501 68131 2518801
464179 90005 159196 118396 329334 456176 61898 85110
3064129
44 23 17 32 36 41 49 38 33
5913 709 632 6248 7018 765 571 637 6946
Fuente Directorio Central de Empresas (DIRCE) (1) Nuacutemero de empresas por 1000 habitantes
Debe advertirse no obstante que el incremento de las empresas y de las principales magnitudes empresariales ha acontecido de forma muy concentrada en el espacio geograacutefico de forma muy especial en torno a municipios de las provincias de Toledo y Guadalajara limiacutetrofes con la provincia de Madrid que
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constituyen los denominados corredores de La Sagra y del Henares respectivamente Asiacute de acuerdo con los datos procedentes de las Cuentas Anuales de las Empresas3 para el periacuteodo 1996-2002 el crecimiento de las empresas de esas aacutereas geograacuteficas durante ese periacuteodo ha sido superior al del conjunto de la regioacuten especialmente en el sector industrial y la construccioacuten Como consecuencia se ha producido un incremento del peso porcentual de las empresas radicadas en estas aacutereas respecto al total de la regioacuten que ha sido del 1116 en Guadalajara y del 633 para Toledo en el caso de la industria y del 749 y el 501 respectivamente en la construccioacuten
El aumento del nuacutemero de empresas en la regioacuten ha alcanzado a todos los sectores sin embargo ha sido el sector de la construccioacuten el que ha registrado un incremento sensiblemente superior en los uacuteltimos antildeos Asiacute se ha pasado de 13679 empresas en 1999 a 21275 en 2005 lo que supone una tasa de crecimiento anual acumulativa del 76 muy por encima de la registrada en la categoriacutea de otros servicios (servicios excepto comercio) que fue del 41 anual acumulativo
Una cuestioacuten tambieacuten de intereacutes se refiere a la distribucioacuten de las empresas por tamantildeos De acuerdo con el
Graacutefico 12 conviene apuntar que maacutes del 50 de las empresas de la regioacuten en 2005 carece de asalariados (507) porcentaje ligeramente por debajo de la media espantildeola (514) El predominio absoluto de la PYME en el tejido productivo de la regioacuten se pone de manifiesto al analizar el porcentaje que las empresas de hasta 49 asalariados que asciende a un 994 del total levemente por encima de la media espantildeola estimada en un 9912 La categoriacutea de empresas con asalariados de mayor peso es la de 1-2 asalariados que representa alrededor de un 285 del total (en Espantildea un 2775) Por el contrario tan soacutelo un 0071 de las empresas de la regioacuten en 2005 tiene maacutes de 200 empleados mientras que en Espantildea ese porcentaje ascendiacutea a un 018 Estos resultados no son oacutebice para concluir que esta estructura empresarial en donde la microempresa es dominante y resulta a la vez coherente con la presencia en la regioacuten de un conjunto de empresas de gran tamantildeo y con cierta capacidad tractora para generar efectos de empuje y arrastre sobre el conjunto del tejido productivo de Castilla-La Mancha
El anaacutelisis de conglomerados sectoriales al que antes se ha hecho referencia pone de manifiesto la presencia de este esquema en el que un pequentildeo conjunto de empresas grandes ejercen este efecto tractor De todas ellas son quizaacutes las vinculadas al sector del transporte las maacutes importantes dado el caraacutecter estrateacutegico del sector que se explica no soacutelo porque representa un porcentaje importante de VAB y empleo de la regioacuten sino porque compran y venden mucho a otras ramas por unidad de produccioacuten
3 Soacutelo se han tenido en cuenta las empresas cuyo domicilio social se encuentra en los municipios de las franjas limiacutetrofes con Madrid de las provincias de Toledo y Guadalajara
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Graacutefico 12 Distribucioacuten de las empresas de Castilla-La Mancha por tamantildeos Antildeo 2005
Sin Asalariados
5073
1 a 2
200 y maacutes
007
50 a 199
049
3 a 5
1056
6 a 9
466
10 a 19
327
20 a 49
174
2848
Directorio Central de Empresas (DIRCE)
Desde un punto de vista sectorial el mayor porcentaje de ventas en la regioacuten procede de las empresas de alimentacioacuten bebidas y tabaco que ostentan alrededor del 313 de las ventas totales muy por delante de las ventas procedentes de empresas pertenecientes al sector de coqueriacuteas refino de petroacuteleo y quiacutemicas (1937) productos minerales no metaacutelicos (988) productos metaacutelicos (612) energiacutea eleacutectrica gas y vapor (537) material eleacutectrico y electroacutenico (459) y madera y corcho (458)
Del anterior resultado se infiere la especializacioacuten empresarial de Castilla-La Mancha en sectores tradicionales de baja intensidad tecnoloacutegica pero intensivos en mano de obra yo recursos naturales De hecho si se comparan los pesos porcentuales sectoriales del valor antildeadido bruto en Castilla-La Mancha en relacioacuten a los espantildeoles se pone de manifiesto que la regioacuten ostenta una especializacioacuten mayor en sectores como la extraccioacuten de productos energeacuteticos extraccioacuten de otros minerales y coqueriacuteas y refino la industria de la alimentacioacuten bebidas y tabaco (que en Castilla-La Mancha supone cerca del 25 del sector manufacturero mientras que desciende a algo menos del 14 en el conjunto de Espantildea) la industria de la madera y el corcho (que alcanza una cifra muy proacutexima al 6 en la regioacuten mientras que se queda en un 23 para el conjunto de Espantildea) u otros productos minerales no metaacutelicos (1637 en Castilla-La Mancha frente a un 814 en Espantildea)
En este contexto resulta tambieacuten muy relevante la aportacioacuten de dos sectores considerados ldquomadurosrdquo como son la industria textil y el calzado De acuerdo con los datos de la Encuesta Industrial de Empresas de 2004 el sector de industria textil confeccioacuten cuero y calzado representa en Castilla-La Mancha alrededor del 157 del personal y un porcentaje cercano al 45 de las cifras totales de negocio Estos sectores como algunos otros mencionados con anterioridad (como el caso de la industria de la madera y el corcho) de alto componente endoacutegeno en Castilla-La Mancha se caracterizan por estar en gran medida expuestos (a la vez que amenazados) por la creciente competencia internacional
En algunos casos esa especializacioacuten en sectores manufactureros tradicionales ha sido aprovechada para desarrollar productos de caraacutecter diferenciado y con vocacioacuten exportadora Tal y como se desprende del diagnoacutestico del Plan de Internacionalizacioacuten de Castilla-la Mancha 2006-2010 del Instituto de Promocioacuten Exterior de Castilla-La Mancha (IPEX) algunos de estos sectores figuran entre los liacutederes en teacuterminos de exportacioacuten tales como bebidas de todo tipo (excepto zumos) que suponen el 1166 del
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total de las exportaciones castellano-manchegas carne y despojos comestibles (369 del total) o calzado y sus partes (361)4
Como contraste el porcentaje de personas ocupadas en sectores de alta y media tecnologiacutea (AYMAT) en la regioacuten fue en 2004 del 35 mientras que la media espantildeola ascendioacute al 74 Esa debilidad del tejido productivo de la regioacuten debe entenderse al mismo tiempo como una amenaza si no se avanza hacia la senda de la diferenciacioacuten como instrumento para difuminar la importancia que asumen los costes laborales en este tipo de sectores maacutes tradicionales Esta estrategia es especialmente relevante en un contexto de creciente internacionalizacioacuten de las economiacuteas como el actual y de manera maacutes especiacutefica de creciente competencia con los nuevos Estados miembros de la Unioacuten Europea
Otra de las debilidades que acusan las empresas castellano-manchegas se refiere al escaso pulso de los canales de comercializacioacuten de la regioacuten lo que supone un obstaacuteculo adicional para el desarrollo de la capacidad de emprender Adicionalmente las empresas castellano-manchegas de manera muy particular la PYME (que como se acaba de sentildealar representan un altiacutesimo porcentaje del tejido empresarial) se enfrentan a importantes dificultades a la hora de acceder a mecanismos flexibles de financiacioacuten especialmente en las fases maacutes tempranas del ciclo de vida de la empresa que en muchas ocasiones es cuando maacutes se necesita o en actuaciones ligadas a mejorar la capacidad de innovacioacuten de las empresas El escaso pulso de los servicios avanzados tambieacuten se configura como un freno a las posibilidades de crecimiento de las empresas castellano-manchegas
4 Datos de la Secretariacutea de Estado Turismo y Comercio Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005
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Graacutefico 13 Reparto sectorial de las ventas de las empresas de Castilla-La Mancha Antildeo 2004
Alimentacioacuten bebidas y tabaco
Coquerias refino de petroacuteleo y quiacutemicas
Prod minerales no metaacutelicos
Productos metaacutelicos
Energiacutea eleacutectrica gas y vapor
Material eleacutectrico y electroacutenico
Madera y corcho
Otras manufacturas
Maquinaria y equipo oacuteptica
Textil y confeccioacuten
Papel artes graacuteficas y edicioacuten
Manuf caucho y plaacutestico
Material de transporte
Producc 1ordf transformacioacuten y fundicioacuten de metales
Cuero y calzado 161
181
208
209
242
279
294
306
458
459
537
612
988
1937
3130
0 5 10 15 20 25 30 35
Fuente INE
Debe destacarse por otra parte el vigoroso crecimiento del nuacutemero de empresas castellano-manchegas que han iniciado actividad internacional tanto en teacuterminos de exportacioacuten e importacioacuten con el extranjero aunque especialmente respecto a la primera En este sentido la tasa de crecimiento media anual de las empresas exportadoras entre 1999 y 2005 ha sido del 596 mientras que la de importacioacuten ha sido del 504 en media anual
Finalmente conviene apuntar que uno de los mecanismos que pueden servir como palanca para mejorar la capacidad de emprender de la regioacuten es el aumento de las inversiones exteriores en la medida que crea nuevas oportunidades de negocio a las empresas regionales dinamiza el tejido productivo regional y aporta el conocimiento a nuevas formas de gestioacuten y know how En el caso particular de Castilla-La Mancha las cifras de inversioacuten exterior son todaviacutea a diacutea de hoy muy modestas (representaron un 03 del total nacional en 20045) pero resultan cualitativamente muy importantes al estar ligadas en muchos casos a actividades de caraacutecter estrateacutegico y de alto valor antildeadidocontenido tecnoloacutegico como el sector aeronaacuteutico o las energiacuteas renovables
154 Medio ambiente y sostenibilidad
En cuanto al medio ambiente Castilla-La Mancha destaca fundamentalmente por presentar fuertes deacuteficits hiacutedricos fundamentalmente por su baja participacioacuten en la asignacioacuten de estos recursos y una alta sobreexplotacioacuten de algunos acuiacuteferos La regioacuten ha hecho un esfuerzo importante para incrementar el reciclaje de residuos a la vez que ha experimentado un incremento de emisiones de gases de efecto invernadero levemente por debajo de la media espantildeola
5 Datos del Informe de Flujos de Inversiones Exteriores Directas de la Direccioacuten General de Comercio e Inversiones (Ministerio de Industria Turismo y Comercio)
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Recursos naturales
Castilla-La Mancha es una regioacuten de gran riqueza y diversidad en recursos naturales y cuenta con alrededor de 35 millones de hectaacutereas pobladas de montes y bosques (alrededor del 50 de su superficie total) A este respecto el Mapa 7 muestra la distribucioacuten de la superficie forestal distinguiendo a tal efecto cuatro estratos que representan porcentajes de suelo forestal respecto al total
Mapa 7 Superficie forestal respecto al total ()
Fuente Instituto de Estadiacutestica de Castilla-La Mancha
Del mapa se deduce la evidente concentracioacuten de la superficie forestal en torno al norte y este de la provincia de Guadalajara este de la provincia de Cuenca sur de Albacete y extremo occidental de las provincias de Toledo y Ciudad Real
Residuos
Una de las actuaciones maacutes significativas respecto a la proteccioacuten del medio ambiente son las relacionadas con la gestioacuten de los residuos En cuanto a los residuos domeacutesticos las estadiacutesticas revelan que Castilla-La Mancha ha aumentado de manera significativa el volumen de aqueacutellos sometidos a un tratamiento de reciclaje pasando de 10591 toneladas en 2000 a 39584 en 2004 y para todos los tipos de materiales si bien de manera muy especial en los metales (4019)
Respecto a los residuos peligrosos se detecta una alta capacidad de gestioacuten de los mismos en la Comunidad y casi alcanza la totalidad de lo que se produce internamente (en concreto un 862 de esa cifra) En cualquier caso se detecta una gran heterogeneidad por tipo de residuo asiacute en algunos casos la capacidad de gestioacuten supera a la produccioacuten como en el moldeado y tratamiento fiacutesico y mecaacutenico de superficies de metales y plaacutesticos o en envases absorbentes y trapos de limpieza En otros por el contrario la relacioacuten entre capacidad de gestioacuten y produccioacuten es muy limitada como en los procesos teacutermicos o en los residuos de las instalaciones para el tratamiento de los residuos
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Graacutefico 14 Evolucioacuten del nuacutemero de residuos reciclados en Castilla-La Mancha 2000-2004
45000
40000
35000
30000 Metales
25000
tn Papelcartoacuten20000
15000 Plaacutestico
10000 Vidrio
5000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente INE
Recursos hiacutedricos
La regioacuten de Castilla-La Mancha se caracteriza por disponer de importantes recursos hiacutedricos ya que debido a su posicioacuten central nacen y discurren en su seno importantes riacuteos del sistema hidroloacutegico espantildeol y cuenta con un gran volumen de agua subterraacutenea (alrededor del 60 de la superficie regional) Pese a ello sufre importantes deacuteficits de recursos hiacutedricos debido a que su participacioacuten en la asignacioacuten de recursos (tanto regulados como no regulados) es comparativamente pequentildea debido a que cede un gran volumen de agua a otras regiones De hecho Castilla-La Mancha como consecuencia de anteriores poliacuteticas hidroloacutegicas cede a otras regiones (y por tanto no puede aprovechar) un 57 del total de agua regulada maacutes otra importante cantidad de agua difiacutecilmente cuantificable pero real y cierta que elevariacutea por encima del 60 los recursos hiacutedricos de los que no se puede disponer6
La Directiva Marco Europea del Agua establece que la Demarcacioacuten Hidrograacutefica es el aacutembito de planificacioacuten y gestioacuten de los recursos hiacutedricos Esta divisioacuten no corresponde con la divisioacuten territorial administrativa establecida en Espantildea correspondiente con las Comunidades Autoacutenomas regiones objetivo susceptibles de financiacioacuten estructural europea
La situacioacuten actual de los recursos hiacutedricos y la prevista para un periacuteodo temporal soacutelo se puede establecer en el marco de la planificacioacuten hidroloacutegica de la demarcacioacuten
A continuacioacuten se detallan los datos relativos a las demarcaciones hidrograacuteficas localizadas en la regioacuten de Castilla-La Mancha con ayuda del siguiente mapa
6 CES (2006) La Gestioacuten del Agua en Castilla-La Mancha Informes y Estudios CES Castilla-La Mancha
10591
20240
24757
33273
39584
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Mapa 8 Demarcaciones hidroloacutegicas en Castilla-La Mancha
Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Tajo
Afecta al territorio de cinco Comunidades Autoacutenomas y once provincias
La distribucioacuten de superficie y poblacioacuten en Castilla-La Mancha es la siguiente
CASTILLA-LA MANCHA Extensioacuten
(km2)
Datos de poblacioacuten
Padroacuten 2003 (hab)
Densidad de poblacioacuten
Habkm2
Cuenca 3690 27120 735
Guadalajara 11053 179149 1621
Toledo 11942 481723 4034
Ciudad Real 14 0 0
Total 26699 687992 2577
Los recursos hiacutedricos totales medios se estiman en 11991 hm3antildeo que supone una escorrentiacutea media anual de 203 mm Esos recursos se generan como consecuencia de una precipitacioacuten media total anual de 38413 hm3 (651 mm)
La demanda de recursos se divide en urbana industrial regadiacuteo aprovechamientos energeacuteticos y refrigeracioacuten Debe destacarse la demanda correspondiente al trasvase Tajo-Segura
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La demanda para abastecimiento urbano e industrial es de 700 hm3 y la de agricultura de 925 hm3
Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Guadiana
El aacutembito de competencia de la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Guadiana ha estado tradicionalmente constituido por dos sistemas hidrograacuteficos independientes la Cuenca del riacuteo Guadiana y las de los riacuteos Tinto Odiel y Piedras Estas uacuteltimas cuencas se han agrupado recientemente y han sido transferidas a la Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea estando localizado el resto del aacutembito de competencia en Castilla-La Mancha y Extremadura
Los usos del agua identificados en la Demarcacioacuten del Guadiana son abastecimiento urbano regadiacuteo y usos agrarios usos industriales acuicultura usos recreativos navegacioacuten y transporte acuaacutetico
El uso de abastecimiento urbano (sin industria) supone el 525 de la demanda total en la Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Guadiana El uso agriacutecola y ganadero supone un 9261 y el uso industrial supone un 101
Los problemas mayores en el abastecimiento urbano se deben a la calidad de las aguas y a la escasez de recursos subterraacuteneos
Casi la mitad de los regadiacuteos se abastecen de agua extraiacuteda de los acuiacuteferos especialmente de la parte alta de la Demarcacioacuten en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha La demanda en esta zona se halla bien lejos de verse satisfecha debido a los problemas de sobreexplotacioacuten de los recursos subterraacuteneos
Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Segura
Abarca casi la totalidad de la Comunidad Autoacutenoma de Murcia parte de Andaluciacutea (Jaeacuten Granada y Almeriacutea) Castilla-La Mancha (Albacete) y Comunidad Valenciana (Alicante)
La superficie de la cuenca en territorio de Castilla-La Mancha es de 4713 Km2 es decir un 25 de la superficie total y abarca 34 municipios
La demanda total de agua es de aproximadamente 1759 hm3antildeo para usos consuntivos La demanda agriacutecola se cifra en 1517 hm3antildeo Las previsiones es que esta demanda agriacutecola se mantenga estable mientras que la demanda urbana de la cuenca estaacute en aumento
Existe un importante deacuteficit hiacutedrico en la cuenca que hace que cada vez se acuda maacutes a recursos no convencionales (desaladoras reutilizacioacuten de las aguas residualeshellip)
Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Juacutecar
La Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Juacutecar se extiende por cinco Comunidades Autoacutenomas Aragoacuten Castilla-La Mancha (Albacete y Cuenca) Cataluntildea Regioacuten de Murcia y Comunidad Valenciana representando esta uacuteltima praacutecticamente el 50 del territorio de la Demarcacioacuten
Los recursos de aguas subterraacuteneas representan aproximadamente un 73 del total de recursos hiacutedricos La mayor parte de los nuacutecleos de poblacioacuten se abastecen de esta agua
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Las demandas de agua en el aacutembito de la Demarcacioacuten alcanzan una cifra global de 3657 hm3 en el antildeo 2003 siendo el uso principal el agriacutecola con 2789 hm3antildeo lo que representa aproximadamente el 763 de la demanda total Le siguen en importancia el uso urbano 721 hm3antildeo (197) y el uso industrial no dependiente de las redes de abastecimiento urbano con soacutelo 147 hm3antildeo (4)
Situacioacuten actual del estado de las masas de agua superficial y subterraacutenea
Se muestran en primer lugar las presiones significativas sobre las masas de agua Posteriormente se resume en forma de tabla el nuacutemero de masas de agua por demarcacioacuten dentro de la Comunidad Autoacutenoma seguacuten el grado de riesgo de incumplimiento de los objetivos ambientales requeridos por la Directiva Marco Europea del Agua para el antildeo 2015
La clasificacioacuten de los riesgos se establece en cuatro categoriacuteas
Riesgo seguro cuando es muy probable que no se alcancen los objetivos ambientales definitivos en la masa de agua
Riesgo en estudio cuando los anaacutelisis del agua de las redes de medida indican que es posible que no se alcancen los objetivos ambientales
Riesgo nulo cuando es muy probable que se alcancen los objetivos ambientales Riesgo sin definir cuando no existan datos
Las principales presiones de Castilla-La Mancha son las siguientes
o Contaminacioacuten difusa principalmente debida a la agricultura con importantes cargas de nitratos o Modificaciones hidromorfoloacutegicas como azudes presas canalizaciones modificaciones por
conexiones etc o Estas modificaciones hidromorfoloacutegicas provocan que exista un riesgo de no alcanzar los
objetivos ambientales especialmente en la cabecera del Guadiana o Fuentes de contaminacioacuten puntual vertidos urbanos e industriales vertederos de residuos
toacutexicos y peligrosos vertederos urbanos y vertederos industriales o Regulacioacuten de caudal la presioacuten de regulacioacuten es la procedente de los embalses existentes El
Juacutecar y su afluente el Cabriel estaacuten altamente regulados Tambieacuten el Segura y el Mundo o Otro de los problemas hiacutedricos fundamentales de la regioacuten es la situacioacuten de sobreexplotacioacuten de
algunos de sus acuiacuteferos7 Se trata de un hecho preocupante puesto que no soacutelo provoca un grave deterioro medioambiental creando incertidumbre sobre la viabilidad futura de las explotaciones de la zona al tiempo que se acelera el proceso de desertificacioacuten sino que tambieacuten afecta al abastecimiento de la poblacioacuten ya que en una buena medida (maacutes de la mitad) eacuteste se realiza de aguas subterraacuteneas Asimismo estaacute ocasionando notables problemas medioambientales en entornos de alto valor ecoloacutegico como las Tablas de Daimiel o las Lagunas de Ruidera
A continuacioacuten se revisa el estado de las masas de agua de los territorios de la Comunidad Autoacutenoma analizando el riesgo de no alcanzar los objetivos ambientales para el antildeo 2015 y las presiones causantes de ello
La Tabla y los Mapas de riesgo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha se muestran a continuacioacuten
7 En 1989 se declaroacute sobreexplotado el acuiacutefero 24 (0406) denominado ldquoCampos de Montielrdquo y en el antildeo 1994 el acuiacutefero 23 (0404) ldquoMancha Occidentalrdquo
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Mapa 9 Masas de agua Evaluacioacuten del riesgo
Riesgo
Demarcacioacuten Superficiales Subterraacuteneas
Sin definir Nulo En estudio Seguro En estudio Nulo Seguro
Guadalquivir 10 5 1 2 1 2
Guadiana 75 17 7 6 7
Juacutecar 56 20 7 6 8 7 6
Segura 35 2 5 6 9 5 6
Tajo 143 2 4 1 13 4 1
Nuacutemero de masas de agua de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha seguacuten tipo (subterraacutenea o superficial) pertenencia territorial a Demarcacioacuten Hidrograacutefica y clasificacioacuten del riesgo de incumplimiento de los objetivos ambientales
Mapa 10 Riesgo en las masas de agua superficiales
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Mapa 11 Riesgo en las masas de agua subterraacuteneas
La mayor parte de los recursos hiacutedricos con los que cuenta la regioacuten se destinan a la irrigacioacuten agraria (alrededor de un 92 esto es maacutes de diez puntos porcentuales por encima de la media nacional) un 56 al consumo de los hogares y tan soacutelo un 25 a otros usos En todo caso debe contarse con el alto crecimiento poblacional esperado en algunas aacutereas de la regioacuten que plantea el problema de la recepcioacuten de una gran cantidad de aguas residuales y la potenciacioacuten de los recursos destinados a la construccioacuten de depuradoras
En la actualidad la regioacuten destaca por su alto porcentaje de agua residual tratada en relacioacuten a la recogida y por la previsioacuten de que en 2007 un 96 de la poblacioacuten castellano-manchega dispondraacute o tendraacute en construccioacuten una depuradora Ese buen registro contrasta con el dato de consumo medio de los hogares en 2004 que se situacutea en 179 litrosdiacutea por encima de la media espantildeola (171 litrosdiacutea) y tan soacutelo por detraacutes de Andaluciacutea (189 litrosdiacutea) y Cantabria (181 litrosdiacutea) Sin embargo respecto a este uacuteltimo dato es preciso realizar dos aclaraciones en primer lugar que el porcentaje que representa el consumo de los hogares sobre el total es muy limitado tal y como se ha indicado con anterioridad y en segundo lugar que en el uacuteltimo antildeo se ha producido un ahorro significativo en el gasto del -27 respecto de 2003
Red Natura 2000
Con respecto a la Red Natura 2000 red de espacios naturales de la Unioacuten Europea que incluye tanto los denominados Lugares de Intereacutes Comunitario (LIC) como las Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPAS) la regioacuten cuenta con 36 ZEPAS con una superficie de 1563352 hectaacutereas y 72 LIC con una superficie de 1565377 hectaacutereas La suma de ambas superficies descontando las zonas donde LIC y ZEPA se solapan asciende a 1820921 hectaacutereas lo que representa el 229 de la superficie regional
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Mapa 12 LIC y ZEPA en Castilla-La Mancha
Fuente Consejeriacutea de Medio Ambiente Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Finalmente y en relacioacuten a la emisioacuten de Gases de Efecto Invernadero (GEI) estimaciones independientes indican un incremento respecto de los niveles de 1990 de un 42 en 2004 muy lejos del 15 aprobado en el Protocolo de Kyoto pero ligeramente por debajo de la media espantildeola situada en un 45 La relacioacuten entre las emisiones GEI y el PIB colocan a Castilla-La Mancha en cuarta posicioacuten tras Castilla y Leoacuten Asturias y Galicia
155 Transporte y energiacutea
Transporte
En el aacutembito del transporte la caracteriacutestica maacutes relevante es la ausencia de liacuteneas de comunicacioacuten transversales que hagan posible una comunicacioacuten eficaz y eficiente entre nuacutecleos de poblacioacuten importantes de la regioacuten La densidad de viacuteas raacutepidas (autopistas y autopistas) sigue estando por debajo de la media espantildeola en teacuterminos de superficie pero por encima si el referente que se utiliza es la poblacioacuten Asimismo se dispone de una dotacioacuten de alta velocidad ferroviaria muy destacada en gran medida como resultado de su situacioacuten geoestrateacutegica privilegiada Los incipientes desarrollos aeroportuarios constituyen por otra parte una oportunidad de futuro asiacute como el desarrollo de las actividades logiacutesticas
Castilla-La Mancha se caracteriza en teacuterminos generales y en relacioacuten a Espantildea por disponer de una menor dotacioacuten relativa de infraestructuras al servicio del territorio y por la escasez relativa de liacuteneas de comunicacioacuten transversales Esa ausencia de transversalidad en las infraestructuras de transporte explicada en buena parte por la estructura radial de la red ferroviaria y de carreteras existente hace difuminar las ventajas estrateacutegicas de localizacioacuten geograacutefica Asiacute la dotacioacuten de infraestructuras por km2
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en la regioacuten es actualmente inferior a la media nacional lo cual tiene sin duda alguna implicaciones negativas sobre su conectividad Por tipo de viacutea las carreteras que representan en la regioacuten alrededor de 18890 kiloacutemetros de acuerdo con los datos ofrecidos por el Ministerio de Fomento (2005) presentan una densidad de 0239 kiloacutemetros por kiloacutemetro cuadrado Se trata de una cifra todaviacutea alejada de la media espantildeola que se situacutea en torno a 0327 Sin embargo cuando se toma como referencia la poblacioacuten y no la superficie los resultados son sensiblemente distintos en ese caso el coeficiente es de 376 kiloacutemetros por 1000 habitantes en Espantildea mientras que en Castilla-La Mancha asciende a 603
Ahora bien de estas cifras agregadas conviene prestar atencioacuten especial al peso de las viacuteas raacutepidas (autoviacuteas y autopistas) pues eacutestas introducen en el anaacutelisis un elemento de caraacutecter cualitativo o estrateacutegico interesante En este sentido la regioacuten dispone de 1195 kiloacutemetros de autopistas y autoviacuteas en 2005 esto es poco maacutes de un 6 del total de la red Como en el caso anterior la densidad de las autoviacuteas y autopistas es inferior en Castilla-La Mancha en teacuterminos de superficie (0015 frente a 0022 en Espantildea) pero superior cuando se toma la poblacioacuten como referencia (063 kms por 1000 habitantes frente a 026 en Espantildea)8
Por su parte la densidad de la red ferroviaria estaacute levemente por debajo de la media espantildeola en teacuterminos de superficie (0013 frente a 00159) Del total anterior en torno a un 20 corresponde a liacuteneas de alta velocidad con la particularidad de que ese peso ha ido creciendo en el corto periodo 2000-2004 como consecuencia de la puesta en funcionamiento de la liacutenea de AVE Madrid-Toledo En relacioacuten con esto merece la pena apuntar que Castilla-La Mancha es la regioacuten con mayor nuacutemero de kiloacutemetros de alta velocidad con paradas en Ciudad Real Puertollano y Guadalajara y que la futura conexioacuten AVE Madrid-Levante completaraacute la comunicacioacuten de alta velocidad a las cinco capitales provinciales
Por su parte el transporte aeacutereo se nutre de la puesta en funcionamiento de tres proyectos concretos aunque su peso sigue siendo todaviacutea muy limitado De manera maacutes precisa las tres iniciativas planteadas son las siguientes
El aeropuerto de Albacete-Los Llanos inaugurado en el mes de junio de 2003 y que conecta Albacete con Barcelona Palma de Mallorca y las Islas Canarias en temporada estival En el primer antildeo de funcionamiento el aeropuerto transportoacute a poco maacutes de 4500 pasajeros mientras que en 2004 la cifra ascendioacute a 15000
El aeropuerto de Ciudad Real-Don Quijote que constituye el primer aeropuerto internacional privado de uso puacuteblico en Espantildea y ha sido declarado de Intereacutes General supondraacute una inversioacuten de maacutes de 1100 millones de euros con una superficie de actuacioacuten que supera las 1200 hectaacutereas y se espera entre en funcionamiento en 2007 El aeropuerto constituiraacute ademaacutes una importante plataforma intermodal en la que se concitaraacuten simultaacuteneamente el transporte aeroportuario el ferroviario y el de carretera y por tanto una oportunidad de localizacioacuten empresarial que le convierte en alternativa de Madrid-Barajas
El aeropuerto de mercanciacuteas de La Roda-Albacete proyecto de aacutembito privado y que aspira a convertirse en la primera plataforma de carga de Europa Se situacutea en un lugar estrateacutegico que optimiza al maacuteximo la intermodalidad-aeronave-camioacuten-barco
8 y 9 De ello se concluye que Castilla-La Mancha ofrece mejores resultados que Espantildea cuando la densidad en dotacioacuten de transportes se calcula respecto a la poblacioacuten
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En materia de intermodalidad y logiacutestica Castilla-La Mancha presenta en relacioacuten a los principales corredores de transporte que van del norte de Aacutefrica al Centro de Europa una posicioacuten geograacutefica privilegiada para el desarrollo de actividades logiacutesticas Presenta igualmente una situacioacuten estrateacutegica como soporte territorial de grandes flujos de traacutefico y representa una situacioacuten de ldquobaricentrordquo respecto de los grandes centros de produccioacuten del paiacutes situados en Comunidades Autoacutenomas limiacutetrofes
Por lo tanto Castilla La-Mancha ocupa un espacio considerado con altas potencialidades desde el punto de vista logiacutestico situaacutendose entre cinco nodos logiacutesticos de primer orden Madrid Zaragoza Sevilla Valencia y Algeciras-Maacutelaga
Mapa 13 Castilla-La Mancha ejes y nodos de intermodalidad de transporte de mercanciacuteas
Fuente Consejeriacutea de Obras Puacuteblicas Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Energiacutea
Respecto a la energiacutea Castilla-La Mancha se caracteriza por una ostentar una mayor capacidad de autoabastecimiento energeacutetico que la media espantildeola pese a lo cual se situacutea en niveles de intensidad de
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consumo energeacutetico muy elevados Por otra parte la regioacuten destaca tambieacuten por su buen posicionamiento en el desarrollo y aplicacioacuten de las energiacuteas renovables
Desde un punto de vista energeacutetico Castilla-La Mancha se caracteriza por disponer de una capacidad de autoabastecimiento (esto es la capacidad de que la produccioacuten regional para atender la demanda) cercana al 47 esto es aproximadamente 22 puntos porcentuales maacutes que la media espantildeola Si el diagnoacutestico se hace soacutelo para la energiacutea eleacutectrica la regioacuten muestra un balance positivo en el sentido de que se revela como un exportador neto de energiacutea eleacutectrica al destinar el 36 de su produccioacuten fuera de sus fronteras
A pesar de esa mayor capacidad de autoabastecimiento Castilla-La Mancha presenta una alta intensidad energeacutetica por unidad de producto10 La posicioacuten de Castilla-La Mancha en este indicador de acuerdo con los caacutelculos efectuados denota una gran intensidad de consumo en torno a un 40 superior a la espantildeola (antildeo 2003) que ya de por siacute es aproximadamente un 20 superior a la europea
Las causas de la alta intensidad energeacutetica son variadas y apuntan a varios factores En primer lugar debe tenerse muy en cuenta las caracteriacutesticas de la estructura productiva Asiacute Castilla-La Mancha se halla relativamente maacutes especializada en ramas de actividades tradicionalmente maacutes consumidoras de recursos productivos entre ellos recursos energeacuteticos De acuerdo con EUROSTAT los cuatro sectores de actividad maacutes intensivos en energiacutea (lo que constituyen el denominado top 4) son comidas y bebidas minerales no metaacutelicos siderurgia e industrias quiacutemicas Si se analiza el peso relativo aproximado11 de estos sectores se concluye que su importancia es sustancialmente mayor en Castilla-La Mancha que en Espantildea un 1739 en el primer caso por un 679 en el segundo Adicionalmente pueden apuntarse a otros factores explicativos de este resultado tales como la mayor dispersioacuten de su poblacioacuten la elevada atomizacioacuten de su tejido empresarial los deacutebiles niveles de productividad que presenta la regioacuten analizados con anterioridad o su menor pulso tecnoloacutegico
Por otra parte debe apuntarse que Castilla-La Mancha se halla muy bien posicionada en relacioacuten al desarrollo de las energiacuteas renovables en la medida que la regioacuten no soacutelo dispone de ventajas naturales por la disponibilidad de algunos de estos recursos energeacuteticos (por ejemplo el viento el sol o los cultivos energeacuteticos) sino que ademaacutes la regioacuten ha introducido en sus planteamientos de produccioacuten energeacutetica la necesidad de transitar hacia un escenario donde estas fuentes asuman un mayor protagonismo Ese enfoque que pone el acento en el papel de las fuentes energeacuteticas renovables se hace visible en varios indicadores en primer lugar en el hecho de que el aumento de potencia instalada en reacutegimen especial12
que ha tenido lugar en los uacuteltimos antildeos ha procedido mayoritariamente de fuentes renovables (maacutes del 80 en 2004 del cual una abrumadora mayoriacutea son instalaciones de energiacutea eoacutelica) En segundo lugar en que el porcentaje de consumo energeacutetico cubierto con fuentes renovables es actualmente del 35 muy por encima del 22 que ha propuesto la Unioacuten Europea para la cuota de las energiacuteas renovables en la produccioacuten de electricidad13 En tercer lugar en la disponibilidad de un entramado relativamente
10 El indicador se define como el cociente de las toneladas equivalentes de petroacuteleo (tep) consumidas por milloacuten de euros de PIB a precios constantes de 1995 11 El ejercicio se ha hecho de acuerdo con la disponibilidad de informacioacuten estadiacutestica existente de tal forma que los sectores incluidos han sido alimentos bebidas y tabaco industria quiacutemica otros productos minerales no metaacutelicos y metalurgia y fabricacioacuten de productos metaacutelicos 12 Seguacuten la Ley del Sector Eleacutectrico las instalaciones generadoras de energiacutea eleacutectrica pueden clasificarse de acuerdo con el tamantildeo de la instalacioacuten en instalaciones de produccioacuten en reacutegimen ordinario (grandes instalaciones) y en instalaciones en reacutegimen especial (potencia menor a 50 Mw cumpliendo ciertos criterios referentes a la fuente y el rendimiento teniendo ademaacutes un reacutegimen econoacutemico favorable con respecto a las de reacutegimen ordinario) 13 Existe ademaacutes un compromiso de ahondar en este consumo a partir de fuentes renovables hasta tal punto que para el antildeo 2012 se ha establecido como objetivo que las fuentes renovables sean responsables iacutentegramente del consumo energeacutetico (Comisioacuten Europea 2006)
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importante de empresas fabricantes e instaladoras de energiacuteas renovables asiacute como consultoras energeacuteticas Ello constituye un reflejo de una apuesta decidida por las energiacuteas renovables con una potencia instalada que representa un 3189 de la potencia total en 2004 (alrededor de un 15 para el conjunto de Espantildea) y la entrada en servicio en el antildeo 2005 de diferentes parques eoacutelicos que han permitido alcanzar una potencia instalada de 2018 Mw
156 Turismo y cultura
El turismo es una actividad de caraacutecter transversal que encierra grandes posibilidades de desarrollo en la regioacuten dado el importante patrimonio cultural histoacuterico artiacutestico y natural que encierra Esas condiciones privilegiadas hacen del turismo en Castilla-La Mancha una actividad versaacutetil con distintos tipos de turismo (de naturaleza cultural gastronoacutemico etc) susceptibles de potenciarse Los indicadores de demanda son positivos siendo el bajo iacutendice de pernoctacioacuten una de las debilidades maacutes palpables mientras que en la oferta se detectan todaviacutea grandes posibilidades de mejora para poder poner en valor los activos de la regioacuten
Castilla-La Mancha es uno de los territorios maacutes ricos en patrimonio cultural de Espantildea Entre los recursos se encuentran dos ciudades declaradas Patrimonio de la Humanidad Toledo y Cuenca 478 monumentos declarados (33 en proceso de declaracioacuten) 28 Conjuntos Histoacutericos (7 en proceso de declaracioacuten) 5 Sitios Histoacutericos 124 Zonas Arqueoloacutegicas (8 en proceso de declaracioacuten) y 5 Parques Arqueoloacutegicos En relacioacuten a los yacimientos arqueoloacutegicos conviene destacar la creacioacuten de una Red de Parques Arqueoloacutegicos que cuenta con un enclave arqueoloacutegico en cada provincia Carranque en Toledo Arcos Calatrava en Ciudad Real Segoacutebriga en Cuenca Recoacutepolis Zorita de los Canes en Guadalajara y el Tolmo de Minateda en Helliacuten (Albacete)
Los monumentos se pueden clasificar en funcioacuten de su pertenencia a una triple naturaleza monumentos religiosos de caraacutecter civil y fortificaciones Los monumentos maacutes numerosos son los de caraacutecter religioso (maacutes de 300) dentro de los cuales se integran las Catedrales Conventos Iglesias Capillas Ermitas Parroquias y Santuarios Por otra parte Castilla-La Mancha dispone en la actualidad de 126 museos de distinta temaacutetica algunos declarados como Bien de Intereacutes Cultural siendo la provincia de Ciudad Real la que alberga un mayor nuacutemero con 32
Por otra parte la regioacuten alberga recursos histoacutericos singulares La Ruta del Quijote creada en 2005 con motivo del IV Centenario pretende convertirse en el corredor ecoturiacutestico maacutes largo de Europa a traveacutes de la ruta que siguioacute en sus andanzas Don Quijote a la vez que aspira a ser catalogada por sus valores culturales como Patrimonio de la Humanidad La ruta recorre 2500 kiloacutemetros a traveacutes de 144 municipios en 10 itinerarios distintos y ha sido declarada como ldquoItinerario Cultural Europeordquo por parte del Consejo de Europa en el antildeo 2007
En este contexto tal y como se ha avanzado en el apartado 151 el turismo se configura como un sector de gran potencial futuro y de enormes posibilidades y versatilidad en Castilla-La Mancha En relacioacuten a este hecho conviene efectuar un somero anaacutelisis del sector tanto desde la demanda como desde la oferta Desde la demanda los uacuteltimos datos disponibles para 2005 subrayan la buena salud del sector turiacutestico con un incremento del nuacutemero de turistas extranjeros en el uacuteltimo antildeo del 321 y con todos los demaacutes indicadores experimentando aumentos por encima de la media del paiacutes Si desde el antildeo 2001 el nuacutemero de viajeros que pernoctaron en alguacuten tipo de establecimiento ha ido descendiendo ligeramente (23) tanto si se trata de viajeros extranjeros como nacionales en 2004 se rompioacute esa tendencia decreciente con 1899183 viajeros lo que significoacute un incremento del 6 respecto a las cifras de 2003
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Respecto a la oferta Castilla-La Mancha ocupa el noveno lugar en oferta de establecimientos hoteleros y plazas existente en Espantildea con 950 establecimientos (hoteles hostales y pensiones) a 31 de diciembre de 2006 de los cuales aproximadamente el 71 corresponde a hostales y pensiones y el resto a hoteles La oferta hotelera en Castilla-La Mancha tal y como se aprecia en el Mapa 14 (que muestra el nuacutemero de hoteles por 100 habitantes) se concentra fundamentalmente en municipios de aacutembito urbano
De la interpretacioacuten del mapa se deriva que el estrato que registra una oferta hotelera superior (el de maacutes de 07 plazas hoteleras por 100 habitantes) esteacute maacutes representado en las provincias de Ciudad Real y Albacete Por el contrario grandes aacutereas de las provincias de Guadalajara y Cuenca asiacute como el extremo occidental de la regioacuten presentan iacutendices de densidad hotelera nulos
Mapa 14 Nuacutemero de plazas hoteleras por 100 habitantes en los municipios de Castilla-La Mancha Antildeo 2006
Fuente Red2Red Consultores e Instituto de Promocioacuten Turiacutestica de Castilla-La Mancha
Por otra parte el desarrollo de los establecimientos hosteleros con tipologiacutea de casas rurales se contempla en la Regioacuten como una gran oportunidad que debe ser aprovechada En este sentido la oferta todaviacutea tiene gran recorrido de cara al futuro especialmente si la ponemos en relacioacuten con la extensioacuten geograacutefica la ubicacioacuten y los recursos patrimoniales de la Comunidad
En todo caso debe reconocerse el fuerte impulso de los uacuteltimos antildeos en los que ha experimentado un crecimiento sustancial (se pasoacute de 728 establecimientos de alojamiento rural en 2003 a 867 en 2004 y 1036 en 2006) Adicionalmente Castilla-La Mancha cuenta a diacutea de hoy con 62 empresas de turismo activo lo que igualmente atestigua el alto potencial de mejora en los proacuteximos antildeos
157 Infraestructuras sociales
A la luz de diversas estadiacutesticas disponibles el sistema sanitario puacuteblico de Castilla-La Mancha goza de buena salud pese al menor nuacutemero de camas y meacutedicos por habitante Por otra parte la regioacuten presenta un nivel de riesgo de exclusioacuten mayor que la media espantildeola dado que la tasa de riesgo de pobreza es un 40 superior Por otra parte la conciliacioacuten parece ser un valor prioritario en la regioacuten dado el amplio
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desarrollo de las guarderiacuteas laborales mientras que el anaacutelisis del aacutembito educativo de acuerdo con los niveles de formacioacuten de la poblacioacuten (abandono escolar porcentaje de poblacioacuten con formacioacuten superior) revela ciertas brechas en relacioacuten a la media espantildeola
En teacuterminos macroeconoacutemicos el gasto sanitario puacuteblico de Castilla-La Mancha representa el 65 por ciento del PIB regional mientras que en el conjunto de Espantildea ese porcentaje viene a representar el 53 por ciento del PIB nacional lo que supone que el esfuerzo en inversioacuten sanitaria en la regioacuten es superior en maacutes de un punto porcentual al de la media de Espantildea Ademaacutes el gasto ha crecido significativamente maacutes en la regioacuten que la media espantildeola desde las transferencias en competencia sanitaria por parte de la Administracioacuten General del Estado en el antildeo 2002
En el aacutembito de las infraestructuras sanitarias conviene apuntar que la poblacioacuten de Castilla-La Mancha auacuten dispone de una cifra de meacutedicos y de camas menores que la media espantildeola por habitante El nuacutemero de meacutedicos por 10000 habitantes ascendioacute en 2004 a 349 por debajo del ratio en Espantildea que fue de 45 Por su parte el ratio de camas por 1000 habitantes fue de 283 cifra alejada de la media nacional que se situacutea en 364 y todaviacutea maacutes de la media europea (UE-25) situada en 639
Como indicador de resultado del funcionamiento del sistema sanitario regional las listas de espera muestran una evolucioacuten muy positiva entre 2001 y 2004 al reducirse casi en un 63 La demora media en las listas de espera quiruacutergicas (LEQ) fue en 2004 de 4292 diacuteas bastante por debajo de la media nacional (en torno a 74 diacuteas)
Quizaacutes como consecuencia de ese buen desempentildeo la valoracioacuten de los castellano-manchegos de su sistema regional de salud es bastante positivo de acuerdo con el Baroacutemetro Sanitario 2004 que publica el Ministerio de Sanidad y Consumo De hecho mientras que la media para el conjunto de Espantildea se situacutea en 612 la valoracioacuten en Castilla-La Mancha alcanza un 662
Graacutefico 15 Valoracioacuten del sistema de salud en las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas
Asturias 74
Nav arra 72
Paiacutes Vasco 68
La Rioja 68
Castilla - La Mancha 66
Murcia 63
Cantabria 63
Aragoacuten 62
Ex tremadura 62
Castilla y Leoacuten 62
ESPANtildeA 61
Cataluntildea 61
Comunidad Valenciana 61
Baleares 61
Andaluciacutea 60
Madrid 59
Canarias 56
Galicia 54
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
44
Fuente Baroacutemetro Sanitario 2004 Ministerio de Sanidad y Consumo
Como variable representativa del nivel de bienestar y tambieacuten del riesgo de exclusioacuten la tasa de riesgo de caer en la pobreza en Castilla-La Mancha es aproximadamente un 40 superior a la media espantildeola de acuerdo con los datos de 2004 si bien lo acontecido entre 2000 y 2004 parece indicar que se estaacute avanzando en la correccioacuten de este desequilibrio Esa mayor tasa de riesgo es un reflejo indirecto de los menores niveles de renta per capita que presenta la regioacuten
Un indicador destacado que permite pulsar la importancia de la conciliacioacuten y que en consecuencia se relaciona con el bienestar social de una regioacuten es el grado de desarrollo de guarderiacuteas laborales sobre personas ocupadas En este caso la posicioacuten de Castilla-La Mancha estaacute 55 puntos porcentuales por encima de la media espantildeola en 2004 con la particularidad de que la brecha se ha ensanchado a lo largo del uacuteltimo quinquenio
Por otra parte la situacioacuten de la educacioacuten en Castilla-La Mancha conviene valorarla a partir del nivel de formacioacuten alcanzado por la poblacioacuten En este aacutembito uno de los indicadores maacutes importantes para pulsar el grado de cualificacioacuten de la poblacioacuten es la tasa de abandono prematuro de los estudios14 ya que es una variable que permite adelantar futuros problemas y cuellos de botella en el mercado laboral
De acuerdo con las estadiacutesticas del Ministerio de Educacioacuten y Ciencia la tasa de abandono temprano alcanzoacute en Castilla-La Mancha durante 2004 un 367 lo cual quiere decir que maacutes de un tercio de la poblacioacuten entre 18 y 24 antildeos no finalizoacute la educacioacuten obligatoria Tampoco es demasiado positivo el indicador de porcentaje de la poblacioacuten con educacioacuten superior (incluyendo estudios de Doctorado) En ese caso mientras que el porcentaje en el conjunto del Estado ascendioacute a maacutes del 223 en Castilla-La Mancha se quedoacute en el 162 aunque la brecha se redujo sustancialmente en relacioacuten al dato de 2005 Finalmente la proporcioacuten de licenciados en Ciencia y Tecnologiacutea (20 a 29 antildeos) que puede utilizarse como un indicador asociado a una mayor capacidad innovadora de una Regioacuten alcanzoacute en Castilla-La Mancha un 67 mientras que la UE-25 fue de 126 en 2004
En cuanto a la infraestructura educativa la ensentildeanza no universitaria en el curso 20052006 tuvo a su disposicioacuten un total de 1127 Centros Escolares tal y como muestra la Tabla 4 donde ademaacutes de los centros de educacioacuten primaria secundaria educacioacuten especial ensentildeanza para adultos tanto en centros como en aulas integradas propios de nuacutecleos urbanos en los que existe un nuacutemero importante de poblacioacuten escolar se encuentra la figura de los Colegios Rurales Agrupados (CRA) Se trata de una herramienta que constituye una respuesta organizativa para la gestioacuten educativa (de recursos materiales y humanos) de pequentildeas escuelas rurales pertenecientes a un mismo entorno fiacutesico social y natural
14 Un abandono temprano de los estudios significa que el alumnoa no ha completado satisfactoriamente la educacioacuten obligatoria que se extiende hasta los 16 antildeos y que significa no haber completado el primer moacutedulo de la Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO) ni seguir ninguacuten estudio o formacioacuten adicional
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Tabla 4 Centros educativos por ensentildeanza y titularidad en Castilla-La Mancha
Curso 2005-2006
Tipo Centros Puacuteblica PrivadaConcertada TOTAL
Infantil y Primaria Centros Rurales Agrupados (CRA) Educacioacuten Especial Educacioacuten Secundaria Centros de Educacioacuten de Adultos Aulas de Educacioacuten de Adultos
584 76
8 201 32 67
123 --12 24 ----
707 76 20
225 32 67
TOTAL 968 159 1127
Fuente Consejeriacutea de Educacioacuten y Ciencia Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Finalmente los recursos sociales en Castilla-La Mancha son los siguientes existen 150 centros de diacutea 290 residencias 137 centros para discapacitados y 89 centros de atencioacuten a la infancia Desde la oacuteptica que ofrecen esos datos cuantitativos es posible afirmar que la existencia de estos recursos viene marcada claramente por la distribucioacuten de poblacioacuten por edades Asiacute en materia de residencia geriaacutetrica la dotacioacuten es superior como respuesta a la importancia de las personas mayores en la Regioacuten como colectivo especiacutefico susceptible de hacer uso de estos servicios
16 La situacioacuten actual de los principios transversales en Castilla-La Mancha
161 La situacioacuten del principio de la igualdad de oportunidades
El porcentaje de poblacioacuten femenina de Castilla-La Mancha ascendioacute en 2005 al 498 del total porcentaje eacuteste ligeramente inferior al del conjunto de Espantildea cifrado en un 506 No se detectan desviaciones significativas respecto de ese porcentaje si el anaacutelisis se hace por provincias en ese caso la provincia de Ciudad Real es la que ostenta el porcentaje de mujeres superior el cual rebasa el 50 (en concreto un 509) seguido de Albacete (499) Toledo (496) y Cuenca (495) Guadalajara es la provincia que ostenta un porcentaje de poblacioacuten femenina inferior (un 489) del total
Por su parte la aportacioacuten de la poblacioacuten masculina al crecimiento vegetativo de la poblacioacuten en 2004 (calculado como la diferencia entre los nacimientos y la defunciones) fue del 581 en Castilla-La Mancha mientras que fue del 484 en Espantildea
El porcentaje de poblacioacuten mayor de 65 antildeos en Castilla-La Mancha (antildeo 2005) es superior en las mujeres que en los hombres asiacute mientras que asciende a un 20 del total en el primer caso supone un 148 en el segundo Ambos porcentajes exceden ligeramente los del conjunto del Estado Esas cifras contrastan con la distribucioacuten de la poblacioacuten maacutes joven (menor de 25 antildeos)
46
por geacutenero en ese caso un 2883 de la poblacioacuten de varones se situacutea en ese estrato de edad mientras que es del 2718 en el caso de las mujeres
Por otra parte de los 115223 extranjeros que residiacutean en Castilla-La Mancha durante el antildeo 2005 50102 eran mujeres lo que supone un 435 del total Este porcentaje es ligeramente inferior al del conjunto del Estado que se situoacute en un 466
Las mujeres suponiacutean en media durante 2005 el 319 de las personas trabajadoras por cuenta propia de Castilla-La Mancha porcentaje que desciende al 242 en la posicioacuten de empleador y al 316 entre los empresarios sin asalariados o autoacutenomos Por el contrario las mujeres ocupadas en actividades de ayuda familiar alcanzaban el 584 del total de personas ocupadas en las mismas en el conjunto nacional
El porcentaje de mujeres castellano-manchegas que vive en municipios de maacutes de 10000 habitantes ascendioacute en el antildeo 2005 a un 4894 del total Se trata de un porcentaje ligeramente inferior al mostrado por el total de la poblacioacuten que se situoacute en un 51 En consecuencia de estos resultados puede concluirse que la mujer en Castilla-La Mancha tiene una mayor presencia rural que el hombre
Las mujeres suponen en Castilla-La Mancha el 3597 del personal empleado en I+D y el 3406 del personal investigador en jornada completa mientras que en Espantildea suponen el 361 del personal investigador y el 3726 del personal empleado en actividades de I+D Pese a que las mujeres constituyen el porcentaje mayoritario de la matricula en los estudios terciarios y de las titulaciones superiores conseguidas en Espantildea su participacioacuten en las actividades de I+D es inferior a la de los hombres tanto en el aacutembito nacional como en Castilla-La Mancha
El porcentaje de mujeres castellano-manchegas que usan Internet ha ascendido durante el antildeo 2006 al 305 porcentaje eacuteste sensiblemente por debajo del observado para los hombres que se ha situado en un 4551 La brecha digital tambieacuten es perceptible desde el punto de vista de las compras que se efectuacutean por Internet en ese caso el porcentaje es del 316 para los hombres y el 191 para las mujeres Por el contrario el uso de Internet para utilizar servicios on line de la Administracioacuten Regional es superior en las mujeres (476 de las mismas) que en los hombres (43)
Por otra parte y de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria de 2004 la estancia media de los enfermos hospitalizados antes de ser dados de alta fue ligeramente inferior para las mujeres (6 diacuteas) que para los hombres (8 diacuteas)
En relacioacuten a la educacioacuten y particularizando en primer lugar sobre la de caraacutecter no universitario el 49 del alumnado matriculado en el curso 20032004 es femenino ideacutentico porcentaje que a nivel estatal Por otra parte la tasa de escolarizacioacuten neta de las mujeres en la regioacuten a los 3 antildeos es del 100 (966 en el conjunto del Estado) y del 807 a los 17 antildeos (81 en el conjunto de Espantildea) Esas tasas de escolarizacioacuten femeninas son sensiblemente superiores a las de los hombres en la regioacuten (956 y 692 respectivamente) En cuanto a la educacioacuten universitaria (curso 2004-2005) maacutes del 56 del alumnado (en concreto es 17345 plazas) es femenino De ese nuacutemero tan soacutelo 2271 son plazas en ingenieriacuteas y arquitecturas (esto es tan soacutelo un 131 del total) resultado eacuteste que contrasta con un porcentaje sensiblemente maacutes alto en Espantildea (en torno a un 25)
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162 La situacioacuten del principio de sostenibilidad medioambiental
El anaacutelisis de la sostenibilidad ambiental se puede abordar desde varios prismas Desde el aacutembito energeacutetico Castilla-La Mancha se caracteriza por presentar una alta intensidad energeacutetica en torno a un 40 superior a la espantildeola (antildeo 2003) que a su vez es aproximadamente un 20 superior a la europea
La otra cara de la moneda del diagnoacutestico energeacutetico enfatiza el buen posicionamiento de la Regioacuten en teacuterminos de desarrollo de las energiacuteas renovables hasta tal punto que es la segunda productora nacional en energiacutea eoacutelica (por detraacutes de Galicia con una potencia instalada de 2017 Mw en 2005) y apunta positivamente en otras como la solar o la biomasa En segundo lugar Castilla-La Mancha dispone de una mayor capacidad de autoabastecimiento energeacutetico que la media espantildeola subrayaacutendose al mismo tiempo su caraacutecter de exportador neto de energiacutea eleacutectrica
A pesar de disponer de importantes recursos hiacutedricos la persistencia de los deacuteficits hiacutedricos constituyen una cuestioacuten problemaacutetica para la Regioacuten agravada por la situacioacuten de sobreexplotacioacuten en algunos acuiacuteferos que afecta no soacutelo a la agricultura (fundamentalmente ya que el 92 de los recursos de la Regioacuten se destinan a la irrigacioacuten agraria) sino tambieacuten al abastecimiento de la poblacioacuten que se caracteriza por un consumo por habitante y diacutea algo superior a la media espantildeola (179 frente a 171 litros por habitante y diacutea) Adicionalmente el porcentaje de peacuterdidas de agua con respecto al total de agua distribuida y controlada es algo superior en Castilla-La Mancha (024) respecto a la media espantildeola (021)
Para el 2007 se estima que 595 municipios de la Regioacuten dispondraacuten o tendraacuten en construccioacuten una depuradora lo que representa en teacuterminos de poblacioacuten 1737846 habitantes lo que supone un 96 del total de la poblacioacuten castellano-manchega Con ello se superaraacute el 100 de los objetivos de la Directiva 91271 CEE al dotar de depuradoras a municipios con poblacioacuten inferior a los 2000 habitantes equivalentes
En relacioacuten con la emisioacuten de Gases de Efecto Invernadero estimaciones independientes indican un incremento respecto de los niveles de 1990 de un 42 en 2004 en la Regioacuten muy lejos del 15 aprobado en el Protocolo de Kyoto pero ligeramente por debajo de la media espantildeola situada en un 45 y tambieacuten por detraacutes de la media UE-25 (-19) lo que sugiere la necesidad de redoblar los esfuerzos en este aacutembito Por su parte la intensidad del transporte (medida como el volumen de mercanciacuteas transportadas en relacioacuten al PIB) es superior en Castilla-La Mancha que en Espantildea (0004 frente a un 0002 toneladasPIB) debido a la fuerte presencia en la regioacuten de empresas de transporte de vehiacuteculos que lleva a absorber el 25 del total nacional
Castilla-La Mancha se ha caracterizado por un aumento muy sensible de la capacidad de gestioacuten de los residuos como atestigua el alto incremento de aquellos residuos reciclados que pasan de 10951 toneladas en 2000 a 39584 en 2004 Por su parte la produccioacuten de residuos domeacutesticos en la Regioacuten es ligeramente superior a la media espantildeola con 5892 kghabitanteantildeo frente a los 562 en el conjunto de Espantildea
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La gran riqueza y diversidad de recursos naturales de Castilla-La Mancha se traduce en la disponibilidad de una superficie muy amplia de ZEPAS (1563352 hectaacutereas) y de LIC (1565377 hectaacutereas) La suma de ambas superficies descontando las zonas donde LIC y ZEPA se solapan asciende a 1820921 hectaacutereas lo que representa el 229 de la superficie regional Por otra parte la incidencia de los incendios forestales en teacuterminos de superficie es inferior en Castilla-La Mancha que en Espantildea (0001 frente a 0003 km2 afectados por km2 de superficie)
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17 Indicadores de contexto
50
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52
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18 Anaacutelisis DAFO
Tabla 5 Matriz DAFO de Castilla-La Mancha (D-F) DEBILIDADES FORTALEZAS
D1 Escasa densidad de la poblacioacuten envejecimiento poblacional y desertizacioacuten del medio rural
F1 Estructura productiva fuertemente ligada al potencial endoacutegeno de la regioacuten y con posibilidades de articular el tejido productivo
F2 Decidida apuesta por la I+D+i y el desarrollo de las TICs D2Bajos niveles de productividad integrando en un solo Plan todo el proceso desde la creacioacuten del
conocimiento a los procesos de innovacioacuten industria D3 Escasa inversioacuten y reducida dotacioacuten de recursos humanos de I+D Escasa capacidad innovadora F3 Alta tasa de creacioacuten de empresas especialmente la de caraacutecter empresarial
D4 Ausencia de mecanismos flexibles de innovacioacuten para el F4 Existencia de empresas tractoras con capacidad de generar fomento de la innovacioacuten efectos de arrastre y empuje
D5 Escasa articulacioacuten e integracioacuten de las relaciones entre los diversos agentes relacionados con las actividades innovadoras
F5 Existencia de productos diferenciados con capacidad para la exportacioacuten
D6 Especializacioacuten productiva centrada en sectores F6 Cultura consolidada de concertacioacuten entre distintos agentes industriales de bajo contenido tecnoloacutegico sociales (Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010)
D7 Escaso nivel de integracioacuten de los canales de F7 Buen posicionamiento en la produccioacuten energeacutetica comercializacioacuten (especialmente en los productos procedente de fuentes renovables existencia de incentivos a agroalimentarios) algunas fuentes
D8 Deacuteficits hiacutedricos (debida en gran medida a que maacutes de la mitad de los recursos hiacutedricos se cede a otras regiones) y F8 Gran riqueza de patrimonio histoacuterico-artiacutestico natural y alta intensidad de consumo energeacutetico por unidad de cultural de la regioacuten producto
D9 Modelo territorial disperso y con dificultades de F9 Avances sustanciales en algunos indicadores relativos al
articulacioacuten-problemas de accesibilidad y conexioacuten desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
intrarregional
D10 Ausencia de viacuteas raacutepidas de caraacutecter transversal
D11 Escasa dimensioacuten de las empresas y alto grado de atomizacioacuten industrial
D12 Escasez de servicios avanzados a empresas prestados en el aacutembito regional
Fuente Red2Red Consultores
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A4 Aceleracioacuten de la competitividad de paiacuteses emergentes (por ejemplo BRIC ndashBrasil Rusia India China-) para productos manufacturados A5 Incremento de regadiacuteos asociados a algunos acuiacuteferos riesgo de sobreexplotacioacuten
A6 Aumento de emisiones de gases efecto invernadero (+42 en 2004 respecto a 1990)
Tabla 6 Matriz DAFO de Castilla La Mancha (A-O)
AMENAZAS OPORTUNIDADES
01 Alto flujo de inmigracioacuten en los uacuteltimos antildeos que estaacute A1 Disminucioacuten de las ayudas recibidas en forma de Fondos
deteniendo el proceso de envejecimiento y dando cobertura a Europeos como consecuencia de la ampliacioacuten de la UE
determinadas demandas de empleo
02 Importantes niveles de expertise acumulados en algunos A2 Estructura productiva escasamente vinculada a sectores
sectores que puede ayudar a diversificar el tejido productivo y con mayor potencial de desarrollo futuro
aumentar los niveles de internacionalizacioacuten
A3 Efectos de la ampliacioacuten de la UE y de la progresiva liberalizacioacuten de las economiacuteas desarrolladas (especialmente
03 Existencia de un clima empresarial favorable para el sobre determinados sectores industriales donde la regioacuten
crecimiento econoacutemico y la generacioacuten de empleo muestra una alta especializacioacuten como el textil el calzado o la madera)
04 Creciente introduccioacuten del factor conciliacioacuten en el aacutembito socioeconoacutemico
05 Alta potencialidad del sector turiacutestico en especial el rural y de patrimonio histoacuterico
06 Posibilidad de renovacioacuten y diversificacioacuten en los sectores y complejos maacutes tradicionales
A7 Difiacutecil acceso de las empresas a la financiacioacuten en las fases maacutes tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital 07 Disponibilidad de fuentes energeacuteticas renovables de arranque)
A8 Aumento vertiginoso de la competitividad en los 08 Presencia de nuevas instalaciones aeroportuarias y
mercados internacionales y dificultad para las empresas de la desarrollo de actividades logiacutesticas (plataformas logiacutesticas)
regioacuten de seguir el ritmo de los cambios tecnoloacutegicos
A9 Aumento de los costes de produccioacuten especialmente los 09 Localizacioacuten estrateacutegica dentro del territorio nacional y relativos a las materias primas proximidad a la capital nacional
010 El desarrollo e implementacioacuten del PEIT (se dispondraacute de A10 Alta tasa comparativa de abandono escolar prematuro 2700 kms de viacuteas raacutepidas y 1000 kms de alta velocidad)
A11 Alta tasa comparativa de temporalidad en el empleo
Fuente Red2Red Consultores
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2 ESTRATEGIA E IDENTIFICACIOacuteN DE PRIORIDADES
21 Referencias estrateacutegicas de Castilla-La Mancha en el periodo de programacioacuten 2007-2013
Las referencias estrateacutegicas de Castilla-La Mancha para el nuevo periacuteodo de programacioacuten 2007shy2013 son las siguientes
En el aacutembito europeo la estrategia de Lisboa revisada que se especifica a traveacutes de las directrices estrateacutegicas integradas 2005-2008 las cuales subrayan el caraacutecter prioritario de la innovacioacuten y el capital humano como fuentes de crecimiento competitivo y sostenible
En el aacutembito espantildeol el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia (MENR) constituye el enfoque estrateacutegico nacional utilizado para dinamizar las poliacuteticas puacuteblicas y la inversioacuten privada en el seno de los Fondos Estructurales y de acuerdo con las directrices marcadas en el Programa Nacional de Reformas (PNR) y las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias de la poliacutetica de cohesioacuten 2007-2013 Adicionalmente el MENR identifica las prioridades de actuacioacuten durante los proacuteximos siete antildeos
En el aacutembito regional el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010 constituye el proceso de reflexioacuten estrateacutegico que marca la hoja de ruta del desarrollo econoacutemico de la regioacuten hasta esa fecha El Pacto fue firmado por los agentes sociales de la Comunidad y la Administracioacuten el 30 de septiembre de 2005 y tiene como finalidad baacutesica aumentar la competitividad regional de Castilla-La Mancha entendiendo por competitividad no soacutelo el mero hecho de alcanzar un mayor crecimiento de la produccioacuten regional por empleado (esto es el aumento de la productividad) sino acompantildear ese crecimiento de la creacioacuten de los requisitos necesarios para propiciar la acumulacioacuten y generacioacuten endoacutegena de recursos econoacutemicos y sociales de mayor valor que fomenten la sostenibilidad Para conseguir el objetivo de incrementar la competitividad regional el acuerdo fijoacute cuatro ejes de actuacioacuten con objetivos particulares la mejora de la capacidad de emprender el aumento de las tasas de actividad y ocupacioacuten y la capacitacioacuten del capital humano el impulso a la I+D+i y la extensioacuten de las TIC y el refuerzo de la dotacioacuten de infraestructuras y la calidad del medioambiente Sobre la base de dicho Pacto la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ha establecido para el periacuteodo 2007-2013 su Marco Estrateacutegico Regional seguacuten se detalla en los puntos 22 y 23
Por otra parte la Actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia de Castilla-La Mancha proponiacutea una serie de aacutembitos de intervencioacuten prioritarios para el periacuteodo de programacioacuten 2007-2013 En concreto se distinguiacutean cinco prioridades estrateacutegicas con sus aacutereas prioritarias
o El impulso de la convergencia real mediante la mejora y optimizacioacuten de las redes de transporte y las redes comerciales ademaacutes de incrementar la internacionalizacioacuten de la economiacutea y la adaptabilidad de la empresa ante cambios en el entorno
o El fomento de la innovacioacuten y la economiacutea del conocimiento a traveacutes del impulso a la I+D la Sociedad de la Informacioacuten y una mejor articulacioacuten de los elementos que vertebran el Sistema Regional de Innovacioacuten (SRI)
57
o La potenciacioacuten de la empleabilidad y adaptabilidad como vehiacuteculo de cohesioacuten social a traveacutes del fomento del empleo la iniciativa empresarial la inclusioacuten social o una mejor integracioacuten de los mecanismos de integracioacuten de los subsistemas de Formacioacuten Profesional
o El refuerzo del pilar ambiental del desarrollo sostenible mediante la promocioacuten de la eficiencia energeacutetica o la conservacioacuten del medio natural
o El impulso a la cohesioacuten territorial a traveacutes de la potenciacioacuten del desarrollo endoacutegeno y un mejor acceso a los servicios de intereacutes econoacutemico general
Como se puede apreciar en la siguiente tabla la atencioacuten de las cuestiones que se consideraban prioritarias en la Actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia para el periacuteodo 2007-2013 ha sido muy evidente con la excepcioacuten loacutegica de las aacutereas prioritarias que en el presente periacuteodo de programacioacuten se abordan desde el aacutembito del Programa Operativo monofondo FSE
Tabla 7 Las prioridades para el periacuteodo 2007-2013 de acuerdo con la Actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia de Castilla-La Mancha
Prioridades Estrateacutegicas Aacutereas prioritarias Toma en consideracioacuten
1 Competitividad y progreso econoacutemico impulsar la convergencia real
o Mejora y optimizacioacuten de las nfraestructuras de transporte ndashredes omerciales- como factores clave de
competitividad
i c
o Mejora de la adaptacioacuten de la empresa a los cambios del entorno
o Internacionalizacioacuten de la economiacutea
2 Innovacioacuten y conocimiento o Impulso de la Sociedad de la
Informacioacuten o Incremento de la inversioacuten en I+D (en
particular del tejido productivo) o Promocioacuten de la transferencia
tecnoloacutegica o Establecimiento de las bases de un
sistema de ciencia-tecnologiacutea regional
3 Empleabilidad y adaptabilidad como vehiacuteculo de cohesioacuten social
o Fomento del empleo y mejora de la calidad de los recursos humanos PO FSE
o Iniciativa empresarial PO FSE
o Integracioacuten e inclusioacuten social
o Promocioacuten de mecanismos de integracioacuten y mejora de los subsistemas de FP
PO FSE (no subsistemas FP)
o Aprovechamiento de las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologiacuteas PO FSE
4 El Pilar Ambiental del o Prevencioacuten y conservacioacuten del
patrimonio natural
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Desarrollo Sostenible o Mejorar la eficiencia energeacutetica
o Mejorar la integracioacuten efectiva del medio ambiente en todas las poliacuteticas sectoriales y transversales
PO FSE
5 Desarrollo Equilibrado en entornos urbanos y rurales impulso de la cohesioacuten territorial
o Acceso a los servicios de intereacutes econoacutemico general
o Desarrollo endoacutegeno basado en la creacioacuten de ventajas comparativas (turismo rural patrimonio cultural economiacutea local)
Fuente Actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia y elaboracioacuten propia Red2Red Consultores SL
22 Arquitectura general para la aplicacioacuten en Castilla-La Mancha de los Fondos Estructurales en el periodo 2007-2013
La Administracioacuten Autonoacutemica ha definido para la aplicacioacuten de sus poliacuteticas puacuteblicas y ndashen particular- de los Fondos Estructurales 2007-2013 que gestionaraacute en coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado su propio Marco Estrateacutegico Regional (MER) En liacutenea con lo que se ha hecho en el aacutembito nacional a traveacutes del Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia (MENR) el intereacutes de la elaboracioacuten de un Marco Estrateacutegico Regional reside en garantizar plenamente la coherencia de la intervencioacuten de los Fondos con las Orientaciones Estrateacutegicas Comunitarias en materia de cohesioacuten por un lado y el Programa Nacional del Reformas por otro En el caso especiacutefico de Castilla-La Mancha el Marco Estrateacutegico dispone adicionalmente de sus propias vinculaciones estrateacutegicas en el aacutembito de la propia Comunidad Autoacutenoma sintetizadas en el aacutembito de las actuaciones del FEDER el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 de Castilla-La Mancha por lo que debe entenderse como una actualizacioacuten circunscrita en todo caso a la aplicacioacuten de los Fondos Estructurales 2007-2013 de la reflexioacuten que condujo al establecimiento de dicho Pacto
Como se puede apreciar en el esquema general que figura a continuacioacuten el Marco Estrateacutegico Regional para la aplicacioacuten de Fondos Estructurales en el periodo 2007-2013 se desarrolla a traveacutes de Programas monofondo el Programa Operativo FEDER y FSE Desde esa perspectiva y circunscribiendo el anaacutelisis al aacutembito del Programa Operativo FEDER las prioridades y la estrategia del Programa dimanan de ese ejercicio de reflexioacuten estrateacutegico que significa el Marco y que a continuacioacuten figuran
La elaboracioacuten del Marco Estrateacutegico de Castilla-La Mancha ha contado con el consenso de los agentes sociales y representantes de la Administracioacuten Regional y ha implicado la realizacioacuten de un conjunto de trabajos
La elaboracioacuten de un diagnoacutestico econoacutemico social territorial y ambiental de la Regioacuten culminado en una matriz DAFO
La determinacioacuten de una serie de prioridades estrateacutegicas orientadas en torno a un aacuterbol de objetivos (objetivos intermedios y finales)
59
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
El anaacutelisis de la coherencia con los principales referentes institucionales tanto regionales (Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010) nacionales (Programa Nacional de Reformas) y comunitarios (Orientaciones Estrateacutegicas Comunitarias)
La estimacioacuten del impacto potencial de los Fondos Comunitarios 2007-2103
El resumen ejecutivo de las prioridades contenidas en los Programas Operativos Regionales (FEDER y FSE)
La definicioacuten de los sistemas de seguimiento y gestioacuten
La arquitectura general del Marco Estrateacutegico de Castilla-La Mancha se representa en la siguiente figura
60
Figura 3 Arquitectura general del Marco Estrateacutegico de Castilla-La Mancha para la aplicacioacuten de Fondos 2007-2013
PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS TRABAJOS
Marco Estrateacutegico de Referencia 2 Prioridades
(Estrategia)
1 Diagnoacutestico (DAFO)
Anaacutelisis Inputoutput Anaacutelisis estadiacutesticos y
economeacutetricos
Coordinacioacuten con AGE y JCCM
Mesas temaacuteticas Participacioacuten
Empresas
Programa Operativo FEDER
3 Contenidos ejes prioritarios
4 Disposicioacuten aplicacioacuten
Programa Operativo FSE
3 Contenidos ejes prioritarios
4 Disposicioacuten aplicacioacuten
Coordinacioacuten con AGE y JCCM
5 Evaluacioacuten Ex-Ante
5 Evaluacioacuten Ex-Ante
Evaluacioacuten Ambiental
Estrateacutegica
Elaboracioacuten en el marco del partenariado
Principio de igualdad de oportunidades
Principio de Desarrollo Sostenible
6 Manual de procedimientos
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23 Estrategia del PO FEDER en Castilla-La Mancha 2007-2013
Sobre la base de las referencias indicadas y en el contexto de una actuacioacuten (mucho) maacutes amplia de poliacuteticas puacuteblicas se ha formulado una estrategia explicitada a partir de una serie de objetivos finales e intermedios En este sentido los objetivos finales derivados de la implementacioacuten del PO FEDER se alinean de manera directa con los temas prioritarios planteados en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010
Por tanto el PO FEDER 2007-2013 de Castilla-La Mancha como parte del conjunto de actuaciones desarrolladas en la regioacuten tanto por el propio Gobierno Regional como por la Administracioacuten General del Estado debe orientarse a los objetivos generales de
o OF1 MERCLM Elevar el PIB per capita hasta niveles que permitan a la regioacuten convergercon la media de la UE 25
o OF2 MERCLM Elevar la productividad de las trabajadoras y los trabajadores mediante la mejora del tejido productivo
o OF3 MERCLM Elevar la tasa de actividad y de ocupacioacuten de la poblacioacuten castellano-manchega de forma prioritaria sobre las mujeres con objeto de conseguir una mayor participacioacuten de las mismas en el mercado de trabajo
A su vez estos objetivos finales se desagregan en un aacuterbol de liacuteneas estrateacutegicas operativas para su aplicacioacuten como se expresa a continuacioacuten
LA PRIMERA LINEA ESTRATEGICA ES LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EXTERIOR DE LA REGIOacuteN A TRAVEacuteS DE MEDIDAS ORIENTADAS AL DESARROLLO EMPRESARIAL Y LIGADAS A LA PROMOCIOacuteN DE SU INTERNACIONALIZACIOacuteN EL AUMENTO DE LA DENSIDAD EMPRESARIAL EL TAMANtildeO Y CONSOLIDACIOacuteN DE LAS EMPRESAS Y EL INCENTIVO DE UN TEJIDO EMPRESARIAL MAacuteS PRODUCTIVO CAPAZ DE GENERAR MAacuteS VALOR ANtildeADIDO POR UNIDAD PRODUCIDA
Esta liacutenea estrateacutegica se lleva a cabo a traveacutes de los siguientes objetivos intermedios
OI1 MERCLM15 Apostar por el desarrollo de los servicios avanzados a las empresas que permitan entre otros objetivos mejorar los canales de comercializacioacuten de las empresas La debilidad de los canales de comercializacioacuten constituye en Castilla-La Mancha un cuello de botella que implica una barrera a la capacidad de emprender y una hipoteca para el desarrollo futuro de la regioacuten Ello se debe fundamentalmente a que los elementos de diferenciacioacuten y calidad (que deberiacutean ser los elementos de referencia que presidan la estrategia de desarrollo a futuro de la regioacuten) son muy relevantes dentro de la cadena de valor en las actividades maacutes cercanas al consumidor
15 Esta clasificacioacuten de objetivos intermedios y su relacioacuten con los objetivos finales se identifica con las prioridades estrateacutegicas para el periodo de programacioacuten 2007-2013 contenido en el MARCO ESTRATEGICO REGIONAL DE CASTILLA LA MANCHA PARA LA APLICACIOacuteN DE FONDOS ESTRUCTURALES 2007-2013
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OI2 MERCLM Fomentar el acceso a la financiacioacuten por parte de la PYME Se trata de facilitar a los empresarios y las empresas la inversioacuten en el desarrollo y produccioacuten de bienes y servicios a traveacutes de mecanismos flexibles y orientados a ese propoacutesito como el capital riesgo (entendido fundamentalmente como capital semilla y capital de arranque) la promocioacuten de redes de inversores informales o el microcreacutedito con especial eacutenfasis en las empresas innovadoras
OI3 MERCLM Potenciar la iniciativa emprendedora en la sociedad como condicioacuten previa para incrementar el potencial innovador y la capacidad de creacioacuten de empresas Se trata de un objetivo de caraacutecter muy transversal que debe conseguirse a traveacutes de la puesta en funcionamiento de un conjunto de iniciativas de aacutembito muy diverso entre las que se encuentran a modo de ejemplo campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten valorizacioacuten de la figura del empresario en la sociedad difusioacuten de buenas praacutecticas empresariales etc
LA PLENA IMPLANTACIOacuteN DE LA ECONOMIacuteA DEL CONOCIMIENTO EN LA REGIOacuteN en segundo lugar abordando de forma paralela dos aspectos que estaacuten ligados entre siacute
Por una parte el FOMENTO DE LA I+D REGIONAL CON EL OBJETIVO DE LOGRAR QUE EN EL ANtildeO 2010 EL PORCENTAJE DE I+D EN RELACIOacuteN AL PIB SEA DEL 2 en liacutenea con lo marcado tanto en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad para Castilla-La Mancha como en el Programa Nacional de Reformas de Espantildea Para ello se plantea como objetivo intermedio OI4 MERCLM Mejorar la integracioacuten de los servicios de apoyo a la innovacioacuten y la coordinacioacuten de los medios y recursos humanos y materiales dedicados a la promocioacuten de la innovacioacuten que permita difuminar el alto grado de atomizacioacuten detectada en la aplicacioacuten de medidas orientadas al fomento de la I+D+i
En segundo lugar la PROMOCIOacuteN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIOacuteN A TRAVEacuteS DE LA DIFUSIOacuteN Y EXTENSIOacuteN DEL USO DE LAS TIC ENTRE TODA LA POBLACIOacuteN Se trata en definitiva de lograr que el mayor porcentaje de poblacioacuten castellano-manchega utilice Internet como una herramienta habitual evitando el riesgo de brecha digital Para ello se plantea como objetivo intermedio OI5 MERCLM Impulsar la dotacioacuten de infraestructuras detelecomunicaciones y fomentar el uso de las TIC
Una tercera liacutenea estrateacutegica operativa consagrada a la consecucioacuten de los objetivos finales vinculada maacutes directamente con las directrices del PO FSE 2007-2013 que con el PO FEDER se relaciona con el logro de MAacuteS Y MEJORES EMPLEOS De ella se desgajan cuatro objetivos intermedios
OI6 MERCLM Impulsar un empleo de calidad fundamentalmente a traveacutes de la reduccioacuten de las tasas de temporalidad y la siniestralidad laboral
OI7 MERCLM Fomentar la incorporacioacuten de la mujer castellano-manchega al mundo laboral a traveacutes del logro de un aumento en las tasas de ocupacioacuten y de actividad
OI8 MERCLM Fomentar la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminacioacuten
OI9 MERCLM Aumentar y mejorar los niveles de capital humano
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En uacuteltimo lugar para la consecucioacuten de los objetivos finales propuestos se plantea la mejora en el capital fiacutesico de la regioacuten lo cual supone AVANZAR HACIA UN ESCENARIO DE MAYOR DOTACIOacuteN DE INFRAESTRUCTURAS DE TODO TIPO y maacutes concretamente en
o INFRAESTRUCTURAS DE MEDIO AMBIENTE que reflejan el compromiso de la regioacuten con el desarrollo sostenible
o INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE que mejoren la accesibilidad interregional e intrarregional de la ciudadaniacutea y las empresas el equilibrio territorial y los estiacutemulos para la localizacioacuten de nuevas empresas que generen mayor valor antildeadido aprovechando las potencialidades geograacuteficas
o INFRAESTRUCTURAS ENERGEacuteTICAS que resultan una condicioacuten baacutesica para el desarrollo econoacutemico y social en un entorno de dependencia creciente de la tecnologiacutea
o INFRAESTRUCTURAS SOCIALES para la mejora de las condiciones de vida de la ciudadaniacutea
Los objetivos intermedios consagrados al cumplimiento de esta estrategia operativa son los siguientes
OI10 MERCLM Fomentar la dotacioacuten de infraestructuras productivas ligadas a garantizar la calidad del abastecimiento energeacutetico del agua y del entorno natural como objetivo que incide positivamente tanto sobre la ciudadaniacutea como sobre las empresas
OI11 MERCLM Mejorar los niveles de accesibilidad intrarregional a traveacutes del refuerzo de las infraestructuras por carretera de caraacutecter transversal que faciliten conexiones intrarregionales asiacute como de medidas orientadas a la conservacioacuten de las infraestructuras disponibles
OI12 MERCLM Impulsar un uso maacutes eficiente de las fuentes energeacuteticas en paralelo a la promocioacuten de las fuentes energeacuteticas renovables Este objetivo persigue fundamentalmente que el crecimiento econoacutemico de Castilla-La Mancha no se vea entorpecido por los avatares energeacuteticos como la subida del precio del petroacuteleo al mismo tiempo que se haga creiacuteble el modelo de desarrollo sostenible
OI13 MERCLM Mejorar la calidad de vida en el medio urbano y rural16 a traveacutes de una mayor dotacioacuten de infraestructuras educativas de sanidad y de servicios puacuteblicos de transporte
16 Siguiendo las estrategias comunitarias en materia de poliacutetica de cohesioacuten el desarrollo local y urbano se configura como un eje principal de la programacioacuten FEDER 2007-2013 Las ciudades y aacutereas urbanas cobran una especial relevancia al ser centro y motor del desarrollo ya que articulan el territorio a traveacutes de la innovacioacuten la atraccioacuten de capitales y la creacioacuten de empleo en cada regioacuten
En este sentido las Directrices estrateacutegicas comunitarias conceden una atencioacuten especial a las necesidades especiacuteficas de determinados territorios como son las zonas urbanas y rurales estimulando la aplicacioacuten de un enfoque integrado de la poliacutetica de cohesioacuten que no soacutelo debe favorecer el crecimiento y el empleo sino tambieacuten perseguir objetivos sociales y medioambientales Asimismo el nuevo Reglamento (CE) nordm 10832006 resalta la incorporacioacuten de las prioridades comunitarias en materia de desarrollo sostenible seguacuten lo especificado en los Consejos Europeos de Lisboa y de Gotemburgo
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24 Integracioacuten de las Prioridades Horizontales
241 El principio horizontal de la Igualdad de Oportunidades
La Igualdad de Oportunidades ha sido un objetivo constante de la Poliacutetica de Cohesioacuten desde sus inicios pese a lo cual auacuten prevalecen desigualdades que justifican la necesidad de mantener el esfuerzo en la reduccioacuten de las disparidades y brechas de todo tipo entre mujeres y hombres asiacute como en la integracioacuten de colectivos en riesgo de exclusioacuten
En este sentido la presencia de la Igualdad de Oportunidades (IGOP) se ve reforzada por el caraacutecter transversal de las mismas en las Directrices Estrateacutegicas Integradas 2005-2008 referidas al mercado de trabajo (Directrices 17 a 22) Asimismo las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias mencionan la necesidad de promover la igualdad en todas las fases de preparacioacuten y ejecucioacuten de los Programas y proyectos
En relacioacuten con la igualdad de geacutenero el Programa Nacional de Reformas (PNR) plantea como objetivo especiacutefico aumentar las tasa de empleo de las mujeres desde el 48 hasta el 57 superando la media europea y propone objetivos instrumentales como aumentar la creacioacuten de empresas - tasa de empresas de maacutes de un trabajadora - en un 25 mediante el fomento del espiacuteritu emprendedor especialmente joacutevenes y mujeres Diferentes medidas en los ejes 3 4 5 6 y 7 del PNR demuestran el caraacutecter prioritario de la IGOP en las poliacuteticas nacionales
En el aacutembito regional el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha sentildeala como una prioridad el fomento de la cultura igualitaria en las relaciones laborales a la vez que el aumento de la empleabilidad-productividad de las mujeres que busquen empleo Para ello se plantea necesario desarrollar al completo los programas y medidas recogidos en el IV Plan por la Igualdad de Castilla-La Mancha 2004-2008 asiacute como el Acuerdo por el Empleo 2004-2007
En el presente Programa Operativo la perspectiva de geacutenero se integra como principio transversal recogiendo el espiacuteritu del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad y del conjunto de poliacuteticas puacuteblicas implementadas en la regioacuten
242El principio horizontal de la Sostenibilidad
La Estrategia de Lisboa incorpora la sostenibilidad elemento integrante del desarrollo europeo en su dimensioacuten medioambiental Al mismo tiempo la Directriz Estrateacutegica Integrada 11 orientada al fomento de la utilizacioacuten sostenible de los recursos y el refuerzo de las sinergias entre la proteccioacuten del medio ambiente y el crecimiento incluye la sostenibilidad en la agenda para el crecimiento y el empleo y las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias plantean reforzar las sinergias entre proteccioacuten del medio ambiente
Ademaacutes la existencia de este eje viene justificada por el aumento de la concentracioacuten de la poblacioacuten en zonas urbanas de forma que es crucial no solo en el territorio espantildeol sino en todo el territorio europeo atender a las necesidades que surgen como consecuencia de esta realidad demograacutefica y a las necesidades de sostenibilidad urbana si se quiere alcanzar un desarrollo sostenible global y que las ciudades sigan siendo verdaderos motores de crecimiento
En este sentido la Comunicacioacuten de la Comisioacuten C (2006) 385 ldquoPoliacutetica de Cohesioacuten y Ciudades la contribucioacuten urbana al crecimiento y el empleo en las regionesrdquo afirma que la dimensioacuten urbana es necesaria para contribuir a superar los fallos de mercado que subyacen en el desempleo urbano y la exclusioacuten social permitiendo un desarrollo sostenible basado en poliacuteticas econoacutemicas laborales sociales y medioambientales
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y crecimiento reformar el sector productivo energeacutetico y aumentar de la cuota de energiacutea producida mediante fuentes renovables
En este contexto el PNR de Espantildea tiene como objetivo aumentar la eficacia energeacutetica y reducir las emisiones de CO2 desde el 40 actual hasta el 24 entre 2008 y 2012 lo cual se complementa con diversos objetivos secundarios en los ejes 2 y 5 a favor de la sostenibilidad
Como se ha comentado anteriormente en el aacutembito regional el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha manifiesta en su presentacioacuten la apuesta decidida del Gobierno regional por la calidad ambiental y el respeto al medio ambiente concibiendo el crecimiento econoacutemico como un proceso sostenible que no debe producir impactos ambientales indeseados o ineficiencia en la gestioacuten de recursos reutilizables Para ello incorpora medidas en el aacutembito de la gestioacuten de los residuos urbanos y la calidad ambiental De hecho el Pacto tiene como objetivo el aumento de la competitividad regional de Castilla-La Mancha entendiendo por competitividad no soacutelo el mero hecho de conseguir un mayor crecimiento de la produccioacuten regional sino tambieacuten la creacioacuten de los requisitos necesarios para propiciar la acumulacioacuten y generacioacuten endoacutegena de recursos econoacutemicos y sociales de mayor valor que fomenten un crecimiento sostenible
En el presente Programa Operativo la prioridad del desarrollo sostenible estaacute presente de manera transversal asiacute como en el referente regional maacutes cercano (el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha)
De manera maacutes especiacutefica el Eje 3 ldquoMedio ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgosrdquo se consagra de forma muy directa a potenciar la sostenibilidad del modelo de desarrollo mediante la mejora de gestioacuten del medio ambiente en materia de agua residuos contaminacioacuten recuperacioacuten de suelos y prevencioacuten de riesgos que en el caso de Espantildea se orienta a la lucha contra la desertizacioacuten el cambio climaacutetico y la proteccioacuten de la biodiversidad Ademaacutes tanto el Eje 4 ldquoTransporte y Energiacuteardquo como el eje 5 ldquoDesarrollo sostenible local y urbanordquo recogen la inclusioacuten de la prioridad horizontal de una manera maacutes directa En la prioridad temaacutetica del transporte el compromiso por la sostenibilidad se halla presente en la clara apuesta por el ferrocarril y el transporte urbano limpio mientras que en la prioridad temaacutetica de la energiacutea el acento puesto en las energiacuteas renovables y la eficiencia energeacutetica atestigua igualmente ese compromiso
242 El principio horizontal del partenariado
Un objetivo central de la nueva programacioacuten es el fomento de la cooperacioacuten entre todos los agentes y niveles de la administracioacuten en la preparacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los Programas Operativos
Asiacute tanto las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias como el Programa Nacional de Reformas hacen constantes referencias a la participacioacuten del sector privado y las administraciones regionales en sus diferentes actuaciones
Coherentemente el Programa Operativo FEDER de Castilla-La Mancha se ha elaborado en estrecha colaboracioacuten entre la Administracioacuten General del Estado y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a traveacutes de un proceso interactivo e iterativo para el que se ha dispuesto una estructura de coordinacioacuten en la que intervienen redes sectoriales comiteacutes de seguimiento y un comiteacute de coordinacioacuten
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A su vez la elaboracioacuten del Programa Operativo ha partido de la preparacioacuten del Marco Estrateacutegico Regional de Castilla-La Mancha como ejercicio de programacioacuten integrada bajo ideacutentico principio de partenariado
Adicionalmente el principio de partenariado ha sido clave en la realizacioacuten del Marco Estrateacutegico de Castilla-La Mancha para la aplicacioacuten de los Fondos Estructurales 2007-2013 en la medida que su elaboracioacuten ha contado con la participacioacuten de agentes sociales representantes de la Administracioacuten y expertos de todo tipo
Esa participacioacuten tuvo como una de las acciones maacutes relevantes la organizacioacuten de una serie de Mesas Sectoriales de Trabajo durante la uacuteltima quincena del mes de septiembre de 2006 que abordoacute el anaacutelisis de aacutembitos diversos dinaacutemica empresarial empleo y formacioacuten energiacutea y medio ambiente I+D+i y TICs e infraestructuras de transporte
La organizacioacuten de las Mesas permitioacute contrastar el diagnoacutestico y DAFO previo y ayudar a articular las prioridades y objetivos que en uacuteltima instancia dan cobertura a las actuaciones planteadas en el Programa
Asimismo el Marco Estrateacutegico Regional que como se ha avanzado contiene asimismo la estrategia de este Programa Operativo de FEDER ha sido objeto de dictamen por parte del Consejo Econoacutemico y Social de la Regioacuten donde estaacuten presenten los interlocutores econoacutemicos y sociales17 Posteriormente este instrumento de programacioacuten ha sido objeto de examen y aprobacioacuten por parte del Consejo de Gobierno de la Junta de la Comunidades de Castilla-La Mancha con fecha 27 de Febrero de 2007
25 Ejes prioritarios e indicadores estrateacutegicos del PO FEDER Castilla-La Mancha 2007-2013
Los tres grandes objetivos finales regionales ndash- PIB per capita productividad por persona empleada y tasa de actividad y ocupacioacuten general y femenina ndash- se articulan en los siguientes ejes prioritarios e indicadores estrateacutegicos del Programa
En primer lugar para el Eje 1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento y en el subaacutembito Investigacioacuten Desarrollo e innovacioacuten (I+D+i) con objeto de avanzar en el desarrollo de actividades intensivas en conocimiento se persigue incrementar el gasto en I+D con respecto al PIB regional con especial atencioacuten al aumento de la participacioacuten del sector privado en dicho gasto En otro sentido desde una perspectiva de geacutenero resulta necesario el incremento del porcentaje de mujeres en I+D en EJC sobre el total de empleados en I+D en EJC
Igualmente y dentro del Eje 1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento pero referido al subaacutembito Sociedad de la Informacioacuten se fomentaraacute el incremento en el nuacutemero de las y los usuarios atendiendo al seguimiento del porcentaje de poblacioacuten que utiliza habitualmente Internet en los uacuteltimos tres meses con especial intensidad en aacutembitos rurales y baja densidad poblacional mediante Centros Puacuteblicos de acceso a Internet Especial atencioacuten merece en el aacutembito empresarial el seguimiento del porcentaje de empresas con conexioacuten a Internet sobre el total de empresas y dado el gran peso de las pequentildeas empresas en el tejido empresarial castellano-manchego resulta necesario igualmente el incremento del porcentaje de empresas con menos de 10 trabajadores con acceso a Internet mediante banda ancha sobre el total de empresas con acceso a Internet Por uacuteltimo se persigue tambieacuten como indicador estrateacutegico impulsar el crecimiento del porcentaje de
17 Se encuentra disponible en la siguiente direccioacuten httpwwwjccmescespdfd1-2007_1pdf
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mujeres que utiliza habitualmente Internet sobre la poblacioacuten total y de esta forma superar la brecha digital planteada
En cuanto al Eje 2 Desarrollo e Innovacioacuten Empresarial merece especial atencioacuten el incremento en la intensidad de innovacioacuten medido por el ratio de los gastos totales en actividades innovadores de las empresas sobre el total del nuacutemero de empresas El segundo indicador estrateacutegico se encuentra relacionado con el fomento de la internacionalizacioacuten de la economiacutea castellano-manchega mediante el incremento del porcentaje del nuacutemero de empresas que exportan al exterior respecto al total empresas En tercer lugar se ha incluido la tasa de creacioacuten anual de empresas Finalmente en el aacutembito del desarrollo e innovacioacuten empresarial con una mirada en la perspectiva de geacutenero resulta necesario efectuar el seguimiento dentro del impulso al incremento de la tasa de actividad laboral en el marco de la economiacutea castellano manchega el incremento de la tasa de empleo femenina de 16 y maacutes antildeos
En cuanto al Eje 3 Medio ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgos los objetivos se concretan en mantener el esfuerzo encaminado a profundizar en el desarrollo sostenible Para ello los indicadores estrateacutegicos incluidos se relacionan con la potenciacioacuten de las infraestructuras de abastecimiento saneamiento y depuracioacuten de aguas residuales mediante el anaacutelisis del volumen de aguas residuales tratadas y en contrapartida el porcentaje de agua perdida en la distribucioacuten Son asimismo considerados estrateacutegicos la recogida selectiva de residuos a traveacutes del porcentaje de residuos recogidos de forma selectiva y la potenciacioacuten de los espacios protegidos con especial atencioacuten al mantenimiento de la superficie de espacios naturales protegidos sobre el total de la superficie de la Comunidad Autoacutenoma
En el aacutembito del Eje 4 Transporte y Energiacutea y en el subaacutembito Transporte se plantea incrementar la densidad de las Autopistas y Autoviacuteas (Kms1000 Km2) con el objetivo de seguir profundizando en la mejora del mallado intrarregional de las comunicaciones en viacuteas de alta capacidad y la accesibilidad de la regioacuten No obstante lo anterior y en virtud del marcado acento impulsor que contienen las acciones propuestas resulta esencial el incremento de la dotacioacuten de liacuteneas feacuterreas (kms1000 Km2) Asimismo y como medida de los efectos medioambientales de la estrategia en transporte planteada resulta necesario evaluar sus efectos desde una perspectiva medioambiental sobre el nuacutemero de viajes de transporte regular urbano En una perspectiva de geacutenero en consonancia con la mejora de la tasa de ocupacioacuten tanto en general como de la poblacioacuten femenina resulta prudente en este aacutembito efectuar estrateacutegicamente el seguimiento al incremento de mujeres en el censo de conductores sobre el total de personas con carneacute de conducir
Igualmente y dentro del Eje 4 Transporte y Energiacutea y en el subaacutembito Energiacutea los objetivos estrateacutegicos se concentran en el incremento de la potencia instalada en fuentes renovables sobre la potencia instalada total
Respecto al Eje 5 Desarrollo local y urbano el privilegiado patrimonio natural y cultural de la regioacuten tiene en las actividades turiacutesticas uno de los desarrollos con mayor potencial de impacto sobre las economiacuteas locales En ese sentido se utiliza como indicador estrateacutegico el porcentaje de conjuntos histoacutericos protegidos catalogados sobre el total mientras que para medir el caraacutecter urbano de la regioacuten se tomaraacute en cuenta el indicador de densidad del hecho urbano en funcioacuten de la poblacioacuten residente en municipios de maacutes de 50000 habitantes sobre la poblacioacuten total
A traveacutes del Eje 6 Infraestructuras sociales la inversioacuten marca como metas estrateacutegicas elevar el nuacutemero de las camas en hospitales y el nuacutemero de plazas de primera infancia ambos referidos a su dotacioacuten por cada 1000 habitantes y en relacioacuten a las infraestructuras educativas conviene tener en
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cuenta el total de centros escolares por 1000 habitantes sin olvidar las metas estrateacutegicas del Plan Nacional de Reformas y MENR sobre la tasa de abandono educativo temprano
Eje 7 Asistencia teacutecnica Para las actuaciones de asistencia teacutecnica no se incluyen indicadores estrateacutegicos
Por tanto el PO FEDER 2007-2013 desarrolla todos los ejes propuestos en el MENR con el objetivo de responder a la problemaacutetica econoacutemica social y medioambiental
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3 EJES PRIORITARIOS 18
31 Eje 1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento
311 Investigacioacuten Desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten
Las poliacuteticas de I+D+i constituyen una prioridad baacutesica tanto para la Estrategia de Lisboa como para el Programa Nacional de Reformas (PNR) En este sentido la Estrategia de Lisboa asume como compromiso baacutesico el hacer de la Unioacuten Europea para el horizonte temporal de 2010 la economiacutea maacutes competitiva y dinaacutemica del mundo para lo cual se reconoce la necesidad de acordar un programa ambicioso de creacioacuten de infraestructuras de conocimiento y de fomento de la innovacioacuten (hellip) Por su parte el VII Programa Marco de I+D+i 2007-2013 marca la senda de las actuaciones en materia de investigacioacuten y desarrollo en el aacutembito europeo
Por su parte el PNR consagra uno de sus ejes de actuacioacuten (El Eje 4) a promover una estrategia de investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten a traveacutes del Programa INGENIO 2010 Se trata de una iniciativa que parte del reconocimiento del retraso del paiacutes en relacioacuten a la I+D+i que propone una serie de objetivos cuantificados para el 2010 y que se apoya en la implementacioacuten de cuatro medidas fundamentales la dotacioacuten de una mayor cantidad de recursos a la I+D+i la focalizacioacuten en nuevas actuaciones que respondan a los principales retos del Sistema Espantildeol de I+D+i la reforma normativa para favorecer las actividades de la I+D+i y el establecimiento de un nuevo sistema de seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas de I+D+i Para ello se han creado tres programas el Programa CENIT para estimular la colaboracioacuten en I+D+i entre todo tipo de agentes el Programa CONSOLIDER centrado en el incremento de la masa criacutetica y la excelencia investigadora y finalmente el Plan AVANZ cuyo objetivo baacutesico es la convergencia con Europa en los principales indicadores de la Sociedad de la Informacioacuten
Adicionalmente el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia (MENR) define en su capiacutetulo II el marco de actuaciones a nivel nacional que seraacuten objeto de cofinanciacioacuten europea que se alinea con los criterios marcados tanto por la Unioacuten Europea y su poliacutetica de cohesioacuten como por el Gobierno de Espantildea
Como se ha puesto de manifiesto en el Marco Estrateacutegico Regional y en el diagnoacutestico del Programa Operativo la situacioacuten de Castilla-La Mancha en este aacutembito adolece de un fuerte retraso no soacutelo en relacioacuten a los estaacutendares medios europeos sino tambieacuten respecto a la situacioacuten espantildeola tal y como ponen de manifiesto los indicadores sinteacuteticos utilizados La situacioacuten es especialmente preocupante en lo referente a la situacioacuten de la I+D+i empresarial mientras que se detecta igualmente una relevante brecha de geacutenero si se analiza el porcentaje de investigadores y trabajadores en I+D mujeres en relacioacuten a los hombres
3111 Objetivos y metas estrateacutegicas
Las actuaciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en el apoyo de las actividades de I+D estaacuten capitalizadas en la actualidad por el vigente Plan Regional de Investigacioacuten Cientiacutefica
18 La descripcioacuten de los Ejes se apoya en las pautas marcadas por el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia (MENR) que efectuacutea una desagregacioacuten por aacutereas temaacuteticas de la Comisioacuten en el Eje 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimientordquo y en el Eje 4 ldquoTransporte y energiacuteardquo
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Desarrollo Tecnoloacutegico e Innovacioacuten PRINCET cuyo horizonte temporal se extiende desde el 2005 hasta el 2010
Este Plan disentildeado y gestionado por la Consejeriacutea de Educacioacuten y Ciencia a traveacutes de la Viceconsejeriacutea de Universidades Investigacioacuten e Innovacioacuten y a la Comisioacuten Regional de Ciencia y Tecnologiacutea presenta caracteriacutesticas novedosas respecto a la tradicioacuten de Castilla-La Mancha Por un lado se integra en un uacutenico Plan todo el proceso desde la creacioacuten del conocimiento a los procesos de innovacioacuten industrial Por otro preveacute un plazo de vigencia de seis antildeos como parte del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad que vertebra la poliacutetica regional hasta 2010 por lo que requeriraacute necesariamente actualizaciones fruto del anaacutelisis de la evolucioacuten de sus resultados
Los objetivos que el Plan Regional de Investigacioacuten Cientiacutefica Desarrollo Tecnoloacutegico e Innovacioacuten (PRINCET) se ha marcado son
Incrementar y optimizar los recursos humanos y materiales dedicados a actividades de investigacioacuten e innovacioacuten
Potenciar la articulacioacuten del Sistema de Investigacioacuten e Innovacioacuten de Castilla-La Mancha Promover la innovacioacuten en las empresas y la diversificacioacuten del tejido empresarial para mejorar la
productividad del sector productivo Fomentar una cultura de investigacioacuten en el conjunto de la sociedad castellano-manchega en general
y particularmente la cultura de la innovacioacuten en el sector empresarial
El PRINCET bebe directamente de las fuentes del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad deCastilla-La Mancha 2005-2010 En este sentido el Pacto reconoce la necesidad de trabajar conjuntamente con las empresas las Universidades y otros centros de formacioacuten en tres direcciones fundamentales el caraacutecter estrateacutegico del impulso de la I+D+i la ayuda a la financiacioacuten y comercializacioacuten del output derivado de estas actividades y la extensioacuten y el uso de las TIC entre la poblacioacuten Esas tres grandes liacuteneas de accioacuten se desagregan en una serie de objetivos y medidas las cuales son principalmente las siguientes
El aumento de la actividad en I+D+i incrementando la inversioacuten puacuteblica y el fomento de la inversioacuten privada a traveacutes del establecimiento de prioridades
El fomento de la cultura cientiacutefico-tecnoloacutegica y el espiacuteritu innovador
Las ayudas a la financiacioacuten mediante la constitucioacuten de fondos de ayuda retornables o liacuteneas de creacutedito especiacuteficas para la I+D+i y fomento de instrumentos financieros alternativos y la rentabilizacioacuten y aprovechamiento de los resultados de la I+D+i
El desarrollo de infraestructuras y servicios de telecomunicaciones especialmente banda ancha telecomunicaciones por cable redes y servicios moacuteviles y despliegue de infraestructuras de TDT asiacute como el desarrollo de una cultura digital y la difusioacuten de las TIC entre la poblacioacuten general
La incorporacioacuten de las PYME y microPYME a la Sociedad de la Informacioacuten a traveacutes de la difusioacuten de internet y el comercio electroacutenico la divulgacioacuten del concepto y fomento del tele-trabajo y el impulso a la creacioacuten y desarrollo de empresas del sector TIC y actividades de contenido tecnoloacutegico alto y medio
La difusioacuten y el uso de las TIC en el sistema educativo y en la Administracioacuten Puacuteblica
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En consecuencia de acuerdo con el enfoque general de la poliacutetica regional de I+D+i y teniendo en cuenta las directrices europeas y nacionales (el Programa INGENIO 2010 que continuacutea el Plan Nacional de I+D+i) asiacute como las orientaciones contenidas en el Capiacutetulo II del MENR se proponen tres aacutembitos de actuacioacuten principales
Mejorar la integracioacuten y coordinacioacuten de los medios y recursos humanos y materiales dedicados a la promocioacuten de la innovacioacuten y de los mecanismos de transferencia tecnoloacutegica
Reforzar la dotacioacuten de equipamiento cientiacutefico-tecnoloacutegico en centros de investigacioacuten de caraacutecter puacuteblico o sin aacutenimo de lucro con capacidad suficiente para desarrollar importantes proyectos de investigacioacuten a fin de crear las condiciones miacutenimas para aumentar la masa criacutetica de la I+D en la Regioacuten contribuyendo de esta manera a potenciar la oferta cientiacutefica y tecnoloacutegica de calidad en determinados sectores de la regioacuten
Apoyar la creacioacuten de empresas de base tecnoloacutegica y los proyectos de innovacioacuten tecnoloacutegica especialmente orientadas a las PYME
Las metas planteadas en este aacutembito se expresan en los siguientes indicadores estrateacutegicos y se sintetizan en el compromiso de redisentildear la poliacutetica de gastos en I+D+i de tal forma que exista un incremento paulatino de las dotaciones financieras para llegar al objetivo propuesto
Tabla 8 Indicadores estrateacutegicos para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e innovacioacutenrdquo (I+D+i)
ipo INDICADOR Fuente (antildeo) Valor actual Objetivo 2010 Objetivo 2013
Indicadores Estrateacutegicos
Gastos en I+D PIB Encuesta sobre I+D INE (2005)
041 200 250
Gasto I+D del sector empresas e IPSFL PIB
Encuesta sobre I+D INE (2005)
018 110 137
Indicadores de genero
Mujeres en I+D en EJC sobre el total de empleados en I+D en EJC
Encuesta sobre I+D INE (2005)
3284 4230 5000
3112 Enfoque y actuaciones
El Plan Regional de Investigacioacuten Cientiacutefica Desarrollo Tecnoloacutegico e Innovacioacuten (PRINCET) 2005-2010 asume como objetivos fundamentales el incremento y mejora de los recursos humanos y lasinfraestructuras cientiacuteficas y tecnoloacutegicas la optimizacioacuten de las conexiones del sistema de generacioacuten del conocimiento con sistema productivo la promocioacuten de la innovacioacuten empresarial y el fomento de la cultura de investigacioacuten e innovacioacuten entre los ciudadaniacutea Tales objetivos se hallan igualmente impliacutecitos
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en el eje 3 del Plan por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 de Castilla-La Mancha consagrado a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten
Estos mencionados objetivos se hallan igualmente impliacutecitos en el eje 3 del Plan por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 de Castilla-La Mancha consagrado a la potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten siendo oportuno el impulso de ldquoproyectos demostradoresrdquo mediante acciones innovadoras yo experimentales que permitan un efecto arrastre en las tipologiacuteas productivas de aplicacioacuten en el correspondiente sector econoacutemico de la economiacutea castellano manchega De otro lado en cuanto al instrumento financiero de cooperacioacuten JEREMIE el Comiteacute de Seguimiento de este Programa en su caso analizaraacute y decidiraacute sobre la posibilidad de destinar fondos del mismo al desarrollo de esta nueva iniciativa
De acuerdo con el enfoque general de la poliacutetica regional de I+D+i y teniendo en cuenta las directrices europeas y nacionales asiacute como las orientaciones contenidas en el Capiacutetulo II del MENR se desarrollaraacuten las siguientes actuaciones por parte de la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
Categoriacutea de Gasto 01 Actividades de I+DT en centros de investigacioacuten
Se trata de potenciar el sistema regional de I+D a traveacutes de la concesioacuten de ayudas para el desarrollo de actividades de I+D en los centros de investigacioacuten y Centros Tecnoloacutegicos (dependientes de la universidades puacuteblicas en la Regioacuten y organismos puacuteblicos) Para ello se estableceraacute por un lado un conjunto de prioridades en materia de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica por sectores Tales prioridades se hallan definidas para Castilla-La Mancha en el PRINCET y se concretan para la ejecucioacuten de dicho programa a traveacutes de la Consejeriacutea de Educacioacuten y Ciencia como oacutergano regional impulsor del PRINCET en los siguientes sectores sector energeacutetico quiacutemico industrial medioambiental sector TIC sector de tecnologiacuteas agrarias y alimentariacuteas y sanitario
Por otro lado se impulsaraacute el incremento y la optimizacioacuten de los recursos humanos y materiales dedicados a actividades de investigacioacuten e innovacioacuten mediante una mejor coordinacioacuten de los agentes implicados (reservando la ejecucioacuten de las mismas a la Consejeriacutea de Educacioacuten y Ciencia en colaboracioacuten con el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia) la mejora de la infraestructura cientiacutefica y tecnoloacutegica la promocioacuten de la incorporacioacuten de los doctores y tecnoacutelogos en las empresas y la formacioacuten y movilidad de los investigadores mediante un programa de becas pre y post-doctorales
Categoriacutea de Gasto 02 Infraestructura de I+DT y centros de cualificacioacuten en una tecnologiacutea especiacutefica
Esta actuacioacuten se llevaraacute a cabo mediante la creacioacuten yo ampliacioacuten de la red de Parques Cientiacutefico-Tecnoloacutegicos de la Regioacuten Se preveacute dotar de equipamiento cientiacutefico-tecnoloacutegico a los centros de investigacioacuten de caraacutecter puacuteblico o sin aacutenimo de lucro con capacidad suficiente para desarrollar importantes proyectos de investigacioacuten a fin de crear las condiciones miacutenimas para aumentar la masa criacutetica de la I+D en la regioacuten Estas actuaciones responden igualmente a la necesidad perentoria de consolidar y ampliar la red de instituciones de apoyo y asesoramiento a pequentildeos y medianos empresarios en materia de innovacioacuten y transferencia tecnoloacutegica
Entre otras actuaciones de construccioacuten y equipamiento que se preveacuten llevar a cabo se incluyen las siguientes
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CENTRO NACIONAL DE EXPERIMENTACION DE TECNOLOGIAS DE HIDROGENO Y PILAS DE COMBUSTIBLE en Puertollano (CIUDAD REAL) impulsado mediante convenio con el Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas
El objetivo principal al que se destinaraacute el Centro se centraraacute en liderar la estrategia nacional coordinando las actuaciones de los grupos de investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten tecnoloacutegica forma que se atienda a las necesidades reales de los sectores industriales implicados Para ello el Centro deberaacute asumir la ejecucioacuten de las actividades no cubiertas en la actualidad por el sistema nacional de ciencia-tecnologiacutea-empresa y promover la realizacioacuten de proyectos clave que sirvan de efecto tractor y de referencia nacional
La construccioacuten y puesta en operacioacuten del Centro Nacional para la experimentacioacuten en tecnologiacutea de hidroacutegeno y de pilas de combustible coordinaraacute y potenciaraacute los esfuerzos de todos los grupos de I+D+iT enfocaacutendolos sobre unos objetivos comunes que serviriacutean de traccioacuten del sector permitiendo a medio plazo una convergencia maacutes raacutepida con nuestro entorno europeo y a largo plazo podriacutea situarnos en posiciones de liderazgo en algunas parcelas de la tecnologiacutea y sus aplicaciones
Construccioacuten de nuevos centros de investigacioacuten dependientes de la Universidad de Castilla-la Mancha Centro de Investigacioacuten de la Construccioacuten (CICO) Centro de Desarrollo de Servicios Interactivos para la Televisioacuten Digital (SITED) asiacute como ampliaciones en centros ya existentes Instituto de Investigacioacuten Informaacutetica (i3A) Instituto de Desarrollo Regional (IDR) Centro Regional de Investigaciones Biomeacutedicas (CRIB) Instituto Regional de Investigacioacuten Cientiacutefica Aplicada (IRICA) Instituto de Tecnologiacutea Quiacutemica y Medioambiental (ITQUIMA) e Instituto de Ciencias Ambientales (ICAM)
Construccioacuten de un Centro de Innovacioacuten en el Parque Cientiacutefico y Tecnoloacutegico de Albacete Construccioacuten y dotacioacuten de equipamiento del Parque Cientiacutefico Tecnoloacutegico en el nuevo Campus
Universitario de Guadalajara
Categoriacutea de Gasto 03 Transferencia de tecnologiacutea y mejora de las redes de cooperacioacuten entre pequentildeas empresas (PYME)
Se trata de acciones de fomento de los mecanismos de transferencia tecnoloacutegica y las redes de cooperacioacuten entre empresas centros tecnoloacutegicos y de investigacioacuten y la Universidad Estas acciones consistiraacuten baacutesicamente en crear instalaciones a escala de planta piloto de bancada yo semindustrial otorgar cobertura legal a la red promover la transferencia de tecnologiacutea desde la Universidad a las empresas crear un servicio de patentes dentro de la red y organizar visitas de estudios y staff exchange
Categoriacutea de Gasto 04 Ayudas para I+DT en particular para las PYME
La intervencioacuten prevista corresponde a diferentes acciones para ayudas a proyectos de innovacioacuten tecnoloacutegica asiacute como estudios de viabilidad teacutecnica previos a estas actividades imputando estas actuaciones a la parte del Sistema Regional de Investigacioacuten e Innovacioacuten maacutes cercana a las PYME como son los Centros Tecnoloacutegicos aplicados (Textil Confeccioacuten etc) y los Centros Locales de Innovacioacuten y Promocioacuten Empresarial que tienen una fuerte implantacioacuten territorial
Categoriacutea de Gasto 07 Inversioacuten en empresas directamente relacionadas con la investigacioacuten y la innovacioacuten
Se llevaraacuten a cabo dos grandes liacuteneas de operaciones
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Apoyo a los proyectos de innovacioacuten tecnoloacutegica e inversiones en empresas vinculadas a la innovacioacuten especialmente en el aacutembito de las PYME asiacute como a la creacioacuten de empresas de base tecnoloacutegica o cuya produccioacuten de bienes y servicios permita la competitividad de los sectores estrateacutegicos castellano-manchegos mediante el establecimiento de liacuteneas de ayuda especialmente orientadas a fortalecer el emergente sector innovador de la regioacuten siendo la Consejeriacutea de Industria y Sociedad de la Informacioacuten el organismo encargado de coordinar estas actuaciones
En segundo lugar el apoyo a la puesta en marcha y creacioacuten de empresas de base tecnoloacutegica debe instrumentarse mediante la aportacioacuten de recursos financieros a medio y largo plazo a las empresas con foacutermulas flexibles y adecuadas a las necesidades de las mismas lo que contribuiraacute a la potenciacioacuten del mercado de capital riesgo en Castilla-La Mancha especialmente sensible a este tipo de proyectos De esta forma por parte del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha como empresa puacuteblica de la Comunidad Autoacutenoma y la Sociedad Puacuteblica SODICAMAN se deberaacuten proveer los mecanismos esenciales para la consecucioacuten de estos objetivos
La actuacioacuten de SODICAMAN mediante una Subvencioacuten Global se detalla en el Capiacutetulo 6
Tabla 9 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e Innovacioacuten (I+D+i )rdquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE CA
Contribuye a Lisboa
1 Actividades de I+DT en centros de investigacioacuten
1236227500 100
2 Infraestructura de I+DT 3504410900 100
3 Transferencia de tecnologiacutea y mejora de las redes de cooperacioacuten entre pequentildeas empresas (PYME)
563522900 100
4 Ayudas para I+DT en particular para las PYME
563522900 100
7 Inversioacuten en empresas directamente relacionadas con la investigacioacuten y la innovacioacuten
2876379400 100
A modo de resumen sobre las tipologiacuteas y campos de aplicacioacuten las actuaciones de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha integradas en este subaacutembito dentro del Programa Operativo no incluiraacute sectores relacionados con la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico que no son fundamentales tales como la socioeconomiacutea las ciencias juriacutedicas el deporte etc
312 Sociedad de la informacioacuten brecha digital y e-business e-administration e-salud eshylearning
El desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten constituye uno de los pilares contemplados en la Agenda de Lisboa (tanto la aprobada en el Consejo homoacutenimo en el antildeo 2000 como la renovada) y en el PNR en virtud del importante papel que eacutesta desempentildea como fuente para la elevacioacuten de la productividad y en uacuteltima instancia de la renta per capita Dentro del PNR tal y como se acaba de comentar en el epiacutegrafe
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anterior el Plan AVANZ estaacute disentildeado en su integridad con el objetivo de converger con Europa en los principales indicadores de Sociedad de la Informacioacuten y responde a los planteamientos de la iniciativa 2010 presentada por la Comisioacuten Europea donde se definen las liacuteneas estrateacutegicas baacutesicas para el desarrollo de una Sociedad de la Informacioacuten europea para los proacuteximos antildeos
Como se ha visto en el anaacutelisis de diagnoacutestico los indicadores relativos a la implantacioacuten de la Sociedad de la Informacioacuten en Castilla-La Mancha atestiguan un proceso de convergencia incipiente en relacioacuten con los indicadores nacionales esfuerzo eacuteste que ha de reconocerse maacutexime cuando se tienen en cuenta las dificultades de acceso a las infraestructuras TIC que presenta la regioacuten dada la fuerte dispersioacuten de su poblacioacuten En todo caso todaviacutea se detectan desfases situados baacutesicamente en el uso que se hace de las infraestructuras TIC que resulta sensiblemente maacutes bajo que la media nacional Por otra parte esa brecha en el uso de las TIC (por ejemplo utilizacioacuten habitual de Internet o realizacioacuten de compras on-line) es apreciable desde la perspectiva de geacutenero
3121 Objetivos y metas estrateacutegicas
El desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten constituye uno de los pilares contemplados tanto en la Agenda de Lisboa (tanto la aprobada en el Consejo homoacutenimo en el antildeo 2000 como la renovada) como en el PNR en virtud de su importante papel como fuente de aumento de la productividad y por tanto de la renta per capita Dentro del PNR tal y como se acaba de comentar el Plan AVANZ estaacute disentildeado en su integridad con el objetivo de converger con Europa en los principales indicadores de Sociedad de la Informacioacuten y responde a los planteamientos de la iniciativa i2010 presentada por la Comisioacuten Europea donde se definen las liacuteneas estrateacutegicas baacutesicas para el desarrollo de una Sociedad de la Informacioacuten europea para los proacuteximos antildeos
Dentro de las acciones para impulsar la Sociedad de la Informacioacuten en Castilla-La Mancha el Plan Estrateacutegico de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacioacuten de Castilla-La Mancha (PETSI-CLM) 2006-2010 plasma en un conjunto de liacuteneas estrateacutegicas programas e iniciativas concretas la poliacutetica a desarrollar por la Junta en esos antildeos con el objetivo de incorporar a la regioacuten en igualdad de condiciones a la nueva forma de vivir y trabajar que representa la Sociedad de la Informacioacuten El Plan se organiza a partir de un conjunto de liacuteneas estrateacutegicas que constituyen la base a partir de la cual se definen las acciones a emprender las cuales pueden ser de dos tipos liacuteneas estrateacutegicas globales y liacuteneas estrateacutegicas sectoriales
Respecto a las liacuteneas estrateacutegicas globales las prioridades son las siguientes
Infraestructuras y servicios de Telecomunicaciones al alcance de los diferentes sectores de la ciudadaniacutea y la empresa
Creacioacuten y difusioacuten de contenidos como elemento que genera la demanda
Aplicacioacuten de las TIC como medio oacuteptimo para lograr una mejora en la calidad de todo tipo de procesos productivos educativos de investigacioacuten o administrativos
Cultura digital concreta fundamentalmente en el desarrollo de acciones divulgativas educativas y de promocioacuten
Por su parte las liacuteneas estrateacutegicas sectoriales son las siguientes
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Administracioacuten en liacutenea de tal manera que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se convierta en uno de los referentes que lidere la incorporacioacuten de las TIC a sus procesos internos
Salud y calidad de vida evidenciando el papel de las TIC como mecanismo de modernizacioacuten y mejora de la calidad de los servicios asistenciales
Formacioacuten en la medida que el mercado laboral de la Sociedad de la Informacioacuten demanda cada vez maacutes profesionales con mejor cualificacioacuten
Industria comercio y agricultura de modo que se aproveche el importante papel que pueden desempentildear las TIC para desarrollar un pujante tejido empresarial
Turismo cuyo aprovechamiento en Castilla-La Mancha ha de ser prioritario y apoyado en un adecuado empleo de las TIC y la difusioacuten de los contenidos
Adicionalmente el fomento de la Sociedad de la Informacioacuten en Castilla-La Mancha va a beneficiarse de manera sustancial con el convenio de colaboracioacuten entre el Ministerio de Industria y la Consejeriacutea de Industria y Sociedad de la Informacioacuten para la implementacioacuten del Plan Avanz en la Regioacuten que define un marco de entendimiento entre ambas administraciones para el desarrollo de las liacuteneas estrateacutegicas de ese plan en el contexto castellano-manchego e identifica actuaciones objeto de cofinanciacioacuten por parte de la Administracioacuten General del Estado
Teniendo en cuenta todo lo anterior el PO FEDER de Castilla-La Mancha va a concentrar su gasto en para el periacuteodo 2007-2013 en fomentar la dotacioacuten de servicios y aplicaciones no solamente para la ciudadaniacutea sino tambieacuten orientadas a la PYME
Igualmente se propone avanzar en el desarrollo de servicios de telecomunicaciones por cable De forma complementaria a estas actuaciones y como medio para la superacioacuten de la brecha digital en determinadas zonas de la Comunidad Autoacutenoma se continuaraacute con el esfuerzo ya realizado en la Red de Centros Puacuteblicos de Internet
Con ello las metas estrateacutegicas planteadas para Castilla-La Mancha en el periacuteodo 2007-2013 se reflejan en los siguientes indicadores estrateacutegicos
77
Tabla 10 Indicadores estrateacutegicos para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e innovacioacutenrdquo (Sociedad de la Informacioacuten)
Tipo INDICADORES Fuente (Antildeo) Valor Actual
Objetivo 2010
Objetivo 2013
Poblacioacuten que ha utilizado Internet en los uacuteltimos 3 meses poblacioacuten total
Encuesta sobre Tecnologiacuteas de la Informacioacuten en los Hogares INE (2006)
398 55 70
Indicadores Estrateacutegicos
Empresas con acceso a Internet total empresas
Encuesta del uso de TIC y Comercio Electroacutenico (CE) en las empresas (2006)
8856 93 97
Empresas con menos de 10 asalariados con acceso a Internet mediante banda ancha Empresas con acceso a Internet
INE (2006) 8742 92 96
Empresas de menos de 10 asalariados que se conectan con banda anchatotal empresas de menos de 10 asalariados con conexioacuten a Internet
INE (2006) 8853 93 97
Indicadores de genero
Mujeres que han utilizado Internet en los uacuteltimos 3 meses sobre poblacioacuten total
Encuesta de Tecnologiacuteas de Informacioacuten en los Hogares INE (2006)
363 45 65
3122 Enfoque y actuaciones
Dentro del aacutembito del PRINCET el caraacutecter clave de la Sociedad de la Informacioacuten se aborda a traveacutes de uno de sus programas temaacuteticos el denominado Programa de Tecnologiacuteas de la Sociedad de la Informacioacuten para Castilla-La Mancha que asume el importante papel de las TIC en Castilla-La Mancha como elemento de vertebracioacuten del territorio y de acceso a recursos que pudieran estar fuera de la regioacuten
Las actuaciones previstas en el PO FEDER 2007-2013 en este aacutembito se hallan en sintoniacutea con el objetivo fundamental que se propone en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 consagrado a procurar la mayor extensioacuten del uso de las TIC y de la Sociedad de la Informacioacuten entre todos los agentes dentro de los cuales las Administraciones deben jugar un papel preponderante
78
Para el logro de ese objetivo uacuteltimo se proponen una serie de actuaciones que consisten baacutesicamente en el desarrollo de aplicaciones TIC y Sociedad de la Informacioacuten por parte de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
Categoriacutea de Gasto 10 Infraestructuras telefoacutenicas
Se trata de universalizar la banda ancha en toda la Regioacuten a traveacutes del desarrollo de servicios de telecomunicaciones por cable en consonancia con el fuerte despliegue de redes que se esta realizando en la actualidad por el operador privado el fomento de redes y servicios moacuteviles y el apoyo al despliegue de las redes 3G (UMTS) en la Regioacuten asiacute como el correspondiente a infraestructuras de televisioacuten digital terrestre
Categoriacutea de Gasto 13 Servicios y aplicaciones para el ciudadano
Estas actuaciones se encuentran referidas tanto al desarrollo de mayores niveles de conectividad y equipamientos como a la generacioacuten de nuevos contenidos De forma maacutes especiacutefica se hace necesario impulsar dos grandes bloques de tipologiacuteas de acciones
En primer lugar el principal mecanismo para la superacioacuten de la brecha digital se centra en el desarrollo y nuevo impulso al proyecto de la Red de Centros puacuteblicos de Internet en las localidades de Castilla-La Mancha preferentemente en el aacutembito rural con el objetivo de alcanzar a lo largo del periacuteodo 2007-2013 una cifra superior a los 1000 centros existiendo actualmente ya operativos un total de 548 centros todos ellos destinados esencialmente a la disminucioacuten de la mencionada brecha digital en determinados sectores de la poblacioacuten castellano manchega en especial en zonas rurales y escasamente pobladas
En el aacutembito de la ciudadaniacutea la prioridad se encuentra en la difusioacuten de las TIC en el sector sanitario y asistencial mediante actuaciones como el desarrollo y fomento del Contact Center del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM) la potenciacioacuten de los servicios de Intranetsanitaria la mejora de la teleasistencia la mejora del Portal de Salud de Castilla-La Mancha la tarjeta sanitaria electroacutenica etc
En el aacutembito de la Administracioacuten Regional se trata de fomentar su modernizacioacuten digitalizacioacuten y conectividad a traveacutes tanto del impulso de los proyectos especiacuteficos con seguimiento en el ldquoPlan Funcionardquo (registro uacutenico de la Administracioacuten Regional Ventanilla Uacutenica Local Administracioacuten en liacutenea sistemas de informacioacuten geograacutefica medioambiental y territorial Web tributaria etc) como del impulso de los servicios baacutesicos de la Administracioacuten Regional (firma electroacutenica registro telemaacutetico etc) y la publicitacioacuten de todas aquellas acciones relativas a la digitalizacioacuten de la Administracioacuten dirigidas a la ciudadaniacutea y las empresas
Categoriacutea de Gasto 14 Servicios y aplicaciones para las PYME
Las actuaciones previstas se efectuaraacuten a traveacutes de las siguientes liacuteneas de acciones
Servicios y aplicaciones TIC para PYMES y en algunos casos mediante interaccioacuten con las administraciones locales Este impulso en la creacioacuten y desarrollo de empresas en el sector de las TIC se instrumentaraacute mediante diversos mecanismos a traveacutes de las redes de transferencia tecnoloacutegica parques cientiacuteficos y tecnoloacutegicos centros tecnoloacutegicos CEEIs y CLIPEs de la Regioacuten con la colaboracioacuten de las organizaciones empresariales y en su caso por las administraciones locales
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Acciones destinadas a detectar y aflorar la demanda de servicios TIC para PYMEs en sectores que tengan un elevado peso dentro de la regioacuten o bien que tengan riesgo de exclusioacuten digital dentro de la regioacuten impulsar la oferta de los servicios demandados y realizar un seguimiento de los mismos que acredite la satisfaccioacuten de la demanda y los beneficios de la adopcioacuten Maacutes especiacuteficamente el contenido de estas acciones consiste en
Analizar la competitividad e identificar aplicaciones tecnoloacutegicas para la PYME (deteccioacuten y caracterizacioacuten de necesidades sectoriales) en consonancia con las actuaciones precedentes realizadas a traveacutes de los Centros Tecnoloacutegicos regionales y Centros Locales de Innovacioacuten y Promocioacuten Empresarial impulsados por la Administracioacuten Regional
Actuaciones para la adaptacioacuten de las empresas a la economiacutea virtual (diagnoacutestico de las empresas que permitan valorar la incorporacioacuten de sus actividades a un entorno on-line implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica venta de productos on-line ventanilla uacutenica empresarial)
La extensioacuten a todas las PYME y MICROPYME del uso del PC Internet y Comercio Electroacutenico para lo cual se promocionaraacute el Plan PYME-ACTIVA (Plan de Acercamiento a las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y su Valor Antildeadido a las PYME de Castilla-La Mancha) disentildeado y ejecutado en coordinacioacuten activa con las organizaciones empresariales y las entidades que conforman el Sistema
Regional de Innovacioacuten de Castilla-La Mancha Las actuaciones tienen como objetivo hacer que las empresas puedan vender maacutes comprar mejor comunicarse (a traveacutes de voz e imagen) y formarse en TIC
Tabla 11 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoInvestigacioacuten Desarrollo Tecnoloacutegico e innovacioacutenrdquo (Sociedad de la Informacioacuten)
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE
CA Contribuye a
Lisboa
10 Infraestructuras telefoacutenicas 1683523000 -- 100
13 Servicios y aplicaciones para el ciudadano 901636700 -- 100
14 Servicios y aplicaciones para las PYME
3064715600 -- 100
Las actuaciones de la Administracioacuten General del Estado van a articularse a traveacutes de los Programas Operativos ldquoI+D+i por y para el beneficio de las empresas- Fondo Tecnoloacutegicordquo y ldquoEconomiacutea basada en el conocimientordquo de los que se ofrece informacioacuten maacutes detallada en el Capiacutetulo 9 de este documento (Complementariedad con las intervenciones de los restantes Programas Operativos de los Fondos Estructurales y de Cohesioacuten)
80
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
313 Indicadores Operativos del Eje 1
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32 Eje 2 Desarrollo e Innovacioacuten Empresarial
El espiacuteritu empresarial es un motor esencial de la innovacioacuten la competitividad y el crecimiento y consciente de esa realidad la Unioacuten Europea se ha comprometido a su impulso en el marco de su estrategia destinada a transformar su economiacutea y a construir su futuro poder competitivo y econoacutemico Asiacute el Consejo ha solicitado actuaciones en favor de las pequentildeas empresas y el espiacuteritu empresarial en particular mediante la adopcioacuten en 2000 de la Carta Europea de la Pequentildea Empresa19 Por su parte en el antildeo 2004 la Comisioacuten hizo puacuteblica una Comunicacioacuten al Consejo que contiene un Plan de Accioacuten el denominado Programa Europeo a favor del Espiacuteritu Empresarial con una propuesta de acciones clave a implementar a partir del antildeo 2006 entre las que se encuentra la realizacioacuten de campantildeas para el fomento del espiacuteritu empresarial (tambieacuten en los sectores sociales) el impulso a la creacioacuten de empresas de raacutepido crecimiento (empresas gacela) la simplificacioacuten normativa y de los traacutemites de contratacioacuten en las microempresas o facilitar el acceso de la PYME a los contratos puacuteblicos Por uacuteltimo a la luz de la uacuteltima revisioacuten de la Agenda de Lisboa las Administraciones Puacuteblicas de los distintos paiacuteses y regiones de la Unioacuten Europea estaacuten orientando sus esfuerzos al fomento de la capacidad para emprender y la dinaacutemica empresarial con vistas a la reduccioacuten de las diferencias econoacutemicas en el antildeo 2010
En Espantildea el Plan de Fomento Empresarial integrado en el PNR fija el objetivo estrateacutegico de aumentar el nuacutemero de empresas de maacutes de un trabajador El MENR en su segundo capiacutetulo recoge estas referencias y apuesta por orientar el desarrollo empresarial al incremento del tamantildeo medio de la empresa espantildeola asiacute como a la mejora y modernizacioacuten de los servicios dirigidos a las empresas
En esta misma liacutenea se desarrollaraacuten las actuaciones que tienen como marco legal el Plan de Mejora de la Calidad en el Comercio aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros el 17 de diciembre de 2004 y el Programa InnoEmpresa 2007-2013
La escasa disposicioacuten a emprender que se observa en Europa (en relacioacuten a EEUU) tiene matices auacuten maacutes acentuados en Espantildea y en Castilla-La Mancha donde la aversioacuten al riesgo el temor al fracaso y la falta de reconocimiento social del empresario emprendedor siguen siendo perfiles bastante arraigados
Tal y como se ha puesto de manifiesto en el diagnoacutestico el desarrollo empresarial en Castilla-La Mancha se caracteriza por un notable dinamismo experimentado en los uacuteltimos antildeos (especialmente desde el antildeo 2002) donde la tasa de creacioacuten de empresas ha sido muy relevante Pese a ello debe advertirse que el nuacutemero de empresas por 1000 habitantes (esto es la densidad empresarial) es todaviacutea sensiblemente inferior a la media espantildeola El tejido empresarial se caracteriza por la preponderancia de la microempresa vinculada a sectores de escaso contenido tecnoloacutegico (fundamentalmente ligados a actividades manufactureras tradicionales y a la construccioacuten) que convive con algunas empresas grandes con cierta capacidad tractora y con altos niveles tecnoloacutegicos El desarrollo empresarial acaecido en los uacuteltimos antildeos ha coincidido con una incipiente proyeccioacuten internacional de las empresas pese a lo cual la actividad exportadora es menor que la media espantildeola
Consciente de esa realidad el Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los principales agentes sociales firmaron en septiembre del antildeo 2005 el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 asumiendo un papel activo y preponderante en el impulso de la creacioacuten consolidacioacuten e internacionalizacioacuten de las empresas de la Regioacuten En relacioacuten a esto uacuteltimo objetivo el
19 La laquoCarta de la Pequentildea Empresaraquo adoptada el 1362000 por el Consejo de Asuntos Generales fue aprobada en el Consejo Europeo de Feira de los diacuteas 19 y 20 de junio de 2000
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Plan de Internacionalizacioacuten de Castilla-La Mancha 2006-2010 desarrolla las directrices y compromisos recogidos en lo que al sector exterior se refiere en el propio Pacto
321 Objetivos y metas estrateacutegicas
Tal y como recoge el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010 asiacute como diversos Planes y Programas de la Administracioacuten General del Estado a favor del desarrollo empresarial el aumento de la densidad empresarial constituye una de las herramientas claves para avanzar en la senda de la consecucioacuten de mayores niveles de productividad del trabajo y del capital y por ende de la competitividad Uno de los ejes sobre los que se articula el Pacto y los Planes y Programas indicados es por tanto la dinaacutemica empresarial y en concreto se propone trabajar en cinco direcciones fundamentales el impulso a la cultura emprendedora la simplificacioacuten administrativa para la creacioacuten de empresas la mejora del acceso a la financiacioacuten de las PYME el fomento del desarrollo de sectores y la mejora de la competitividad del sector exterior
Dado el absoluto protagonismo de la PYME en el tejido productivo castellano-manchego la formulacioacuten de los objetivos estrateacutegicos debe estar orientada en consecuencia a esa realidad lo que no implica que las empresas maacutes grandes queden al margen del aprovechamiento de los Fondos Estructurales ya que como se veraacute maacutes adelante algunas de las medidas propuestas en otros ejes (fundamentalmente el eje 4) tienen capacidad de incidir de manera muy positiva sobre este tipo de empresas
En consecuencia los objetivos que se plantean en este eje se relacionan con la mejora de la competitividad empresarial fundamentalmente a traveacutes de
Acciones orientadas al fomento de la innovacioacuten empresarial y potenciacioacuten de las empresas de contenido tecnoloacutegico
Medidas para el fomento del potencial endoacutegeno y de cooperacioacuten entre empresas
Medidas relacionadas con la promocioacuten de la internacionalizacioacuten de las empresas
Medidas para mejorar las posibilidades de financiacioacuten de las empresas
Adicionalmente y de manera transversal se plantea potenciar la iniciativa emprendedora en la sociedad como condicioacuten previa para incrementar la capacidad innovadora y de creacioacuten de empresas
Las actuaciones incluidas en este Eje tienen como principal destinatario a las PYMEs la mayor parte de ellas estaacuten especiacuteficamente disentildeadas para ayudar a satisfacer las necesidades de las pequentildeas y medianas empresas en materia de innovacioacuten tecnoloacutegica y organizativa internacionalizacioacuten acceso a recursos financieros para la inversioacuten productiva servicios tecnoloacutegicos y de asesoriacutea etc Por otra parte las actuaciones que no esteacuten dirigidas especiacuteficamente a PYMEs contemplaraacuten disposiciones especiacuteficas para eacutestas tanto en lo que se refiere a los criterios de seleccioacuten de proyectos como a las modalidades de aplicacioacuten y a las condiciones de financiacioacuten que esas actuaciones adopten en relacioacuten con dichas empresas Adicionalmente las actuaciones de que puedan beneficiarse las grandes empresas incluiraacuten entre sus criterios prioritarios de seleccioacuten de proyectos el impacto de eacutestos en las PYMEs tanto en lo que respecta a su capacidad de creacioacuten de tejido productivo formado baacutesicamente por PYMEs como por la incorporacioacuten de PYMEs como socios de los propios proyectos
Todo lo indicado anteriormente es igualmente aplicable a las actuaciones del Eje 1 dirigidas a las empresas
84
Asimismo tal y como se ha indicado para el Eje 1 en cuanto al instrumento financiero de cooperacioacuten JEREMIE para el Eje 2 el Comiteacute de Seguimiento de este Programa en su caso analizaraacute y decidiraacute sobre la posibilidad de destinar fondos del mismo al desarrollo de esta nueva Iniciativa
Los indicadores estrateacutegicos para dar cobertura a los objetivos de este Eje son los siguientes
Tabla 12 Indicadores estrateacutegicos parardquo Desarrollo e Innovacioacuten Empresarialrdquo
Tipo INDICADORES Fuente (Antildeo) Valor
regional inicial
Objetivo 2010
Objetivo 2013
Intensidad de innovacioacuten Encuesta de Innovacioacuten Tecnoloacutegica en las Empresas INE (2005)
056 235 250
Indicadores Estrateacutegicos
Evolucioacuten del nuacutemero de empresas (tasa de crecimiento anual)
INE (20062005) 51 55 55
Empresas exportadoras sobre total empresas
INE y Consejo Superior de Caacutemaras (2005)
180 25 26
Indicadores de genero
Tasa de empleo de 16 y +antildeos femenina
INE (2005) 3493 39 50
322 Enfoque y actuaciones
Las actuaciones incluidas en este Eje tienen como principal destinatario a las PYMES
Categoriacutea de Gasto 06 Ayudas a las PYME para el fomento de la utilizacioacuten de productos y procesos de produccioacuten que respeten el medio ambiente
Las ayudas a empresas se agruparaacuten en tres grupos donde estaraacuten presentes los correspondientes organismos de la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
Ayudas dirigidas al fomento de la competitividad e incentivos a la inversioacuten de las empresas de la regioacuten que sean beneficiosos para el medio ambiente
Ayudas dirigidas a mejorar la capacidad tecnoloacutegica y de innovacioacuten de las empresas regionales que supongan un beneficio para el medio ambiente
Ayudas dirigidas a la configuracioacuten de una oferta industrial de calidad mediante la incorporacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad medioambiental en las empresas
Categoriacutea de Gasto 08Otras inversiones en empresas
Considerando que la categorizacioacuten de las actuaciones integradas en esta categoriacutea de gasto resulta extremadamente compleja se ha agrupado en los siguientes subaacutembitos temaacuteticos donde estaraacuten
85
presentes los correspondientes organismos tanto de la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO como de la COMUNIDAD AUTONOMA
01 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Y FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDOR
Las actuaciones que se incluyen en este subaacutembito son las siguientes
o Acciones para mejorar la competitividad y consolidacioacuten de la PYME relacionadas con el fomento de la innovacioacuten organizativa y gestioacuten avanzada la innovacioacuten tecnoloacutegica y los sistemas de calidad y los proyectos de innovacioacuten consorciados
o Promocioacuten de la calidad y mejora de la gestioacuten de establecimientos comerciales (subvenciones a PYMEs comerciales o sus asociaciones que operen en el medio rural subvenciones para la mejora de la calidad y gestioacuten de los establecimientos mediante la implantacioacuten de un marca de calidad certificada) entre otros y estudios sobre el sector comercial que contribuiraacuten a la buena informacioacuten de las PYMEs comerciales
o Fomento de la cooperacioacuten empresarial (estiacutemulo a la agrupacioacuten de pequentildeos comerciantes para la creacioacuten de centrales de compra y de creacioacuten de una ensentildea integrada)
02 FOMENTO DEL CAPITAL ENDOacuteGENO Y DE COOPERACIOacuteN ENTRE LAS EMPRESAS
Dicho fomento se llevaraacute a cabo mediante las actuaciones siguientes
o Ayudas dirigidas a la mejora y modernizacioacuten de las pequentildeas empresas comerciales de la regioacuten mediante el apoyo de la racionalizacioacuten de los procesos de distribucioacuten y la mejora teacutecnica y financiera de la PYME comercial
o Acciones para la promocioacuten y mejora de la gestioacuten de los establecimientos comerciales
o Actuaciones de fomento de la cooperacioacuten empresarial (creacioacuten de nuevas centrales de compra constitucioacuten de marcas o disentildeo comuacuten de productos o establecimientos implantacioacuten de redes informaacuteticas que permitan mejorar las prestaciones que brindan las asociaciones a sus socios acceso a nuevas tecnologiacuteas y sociedad de la informacioacuten para posibilitar a los establecimientos asociados la venta de sus productos desarrollo de redes logiacutesticas de almacenamiento y transporte para los socios formacioacuten del personal asesor de las asociaciones para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas etc)
o Asimismo se cofinanciaraacuten actuaciones dirigidas al fomento del comercio urbano y a la mejora del comercio rural desarrolladas en colaboracioacuten con las Entidades Locales
o Ayudas dirigidas a fomentar las iniciativas de los emprendedores
03 PROMOCIOacuteN DE LA INTERNACIONALIZACIOacuteN DE LAS EMPRESAS
Este grupo de acciones se concentra en el fortalecimiento de la internacionalizacioacuten de la empresa castellano-manchega que tal y como se ha puesto de manifiesto en el diagnoacutestico presenta unos niveles muy bajos tanto en lo relativo a exportacioacuten como pero sobre todo en relacioacuten a la importacioacuten
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Los problemas detectados en el sector exterior de la economiacutea castellano-manchega (saldo comercial negativo y dificultades de atraccioacuten de inversioacuten extranjera) evidencian la necesidad de proyectar las ventajas competitivas de Castilla-La Mancha como destino de inversioacuten empresarial Ese eacutenfasis en la mejora de la internacionalizacioacuten de las empresas de la regioacuten se refleja en el hecho de que tanto la Administracioacuten General del Estado que se detallan maacutes adelante como la Administracioacuten Regional van a implementar actuaciones dentro de este aacutembito tanto encaminadas directamente a la promocioacuten comercial de las empresas como a traveacutes de acciones geneacutericas de caraacutecter sectorial En este sentido se plantean las siguientes acciones
o Acciones de iniciacioacuten a la exportacioacuten acciones formativas y de divulgacioacuten
o Apoyo a la participacioacuten en ferias internacionales (Ferias de pabelloacuten oficial de Espantildea Ferias de participacioacuten agrupada en Ferias monograacuteficas internacionales de empresas de un sector o subsector Feria Exporta etc) con un apoyo especial en las empresas agroalimentarias y del sector turismo
o Actuaciones promocionales en el exterior con un apoyo especial en las empresas agroalimentarias y del sector turismo
o Realizacioacuten de misiones comerciales directas
o Realizacioacuten de misiones de estudio a un mercado potencial exterior con objeto de analizar las posibilidades comerciales en dicho mercado
o Iniciacioacuten a la presentacioacuten de licitaciones internacionales
o Consorcios y grupos de promocioacuten empresarial
o Favorecimiento de la presencia permanente en el extranjero a traveacutes de un servicio de asesoramiento y acompantildeamiento y la reorientacioacuten del proceso exportador en los casos que sea necesario (gastos de funcionamiento excluidos)
o Mejora de la financiacioacuten y cobertura de cobros
o Ayudas a la inversioacuten y cooperacioacuten empresarial en el aacutembito de la internacionalizacioacuten
o Ayudas no reembolsables para potenciar la presencia de las PYME en el exterior
04 MEJORA DE LAS POSIBILIDADES DE FINANCIACIOacuteN DE LAS EMPRESAS
Dichas actuaciones incluiraacuten las ayudas directas a favor de la localizacioacuten de la actividad empresarial y las ayudas de la Subvencioacuten Global que se indican a continuacioacuten
o Subvenciones a fondo perdido a industrias (nuevas instalaciones ampliaciones y modernizaciones) de sectores promocionables y servicios de apoyo a la industria
o Subvencioacuten Global de la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha SA
Con este instrumento se pretende potenciar la estructura industrial de Castilla-La Mancha que estaacute basada fundamentalmente en PYME facilitando el acceso a la financiacioacuten de proyectos de nueva creacioacuten o de ampliacioacuten y modernizacioacuten mediante la participacioacuten en capital minoritaria
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y temporal o el otorgamiento de preacutestamos participativos sin que en su conjunto se supere el 30 de la inversioacuten
La informacioacuten detallada de dicha Subvencioacuten Global estaacute contenida en el Capiacutetulo 6
05 INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A PYME
Ademaacutes de los regiacutemenes de ayuda citados y las actuaciones citadas en los subaacutembitos precedentes esta categoriacutea incluiraacute diversas actuaciones de infraestructuras de apoyo a las PYME entre las que se pueden citar las siguientes
o Infraestructuras necesarias para poner en funcionamiento instituciones educativas en materia de desarrollo empresarial e internacionalizacioacuten bolsas de joacutevenes profesionales etc
Categoriacutea de Gasto 09 Otras medidas destinadas a fomentar la investigacioacuten e innovacioacuten y el espiacuteritu empresarial de las PYME
Las actuaciones correspondientes a eacutesta categoriacutea de gasto seraacuten realizadas tanto por los correspondientes organismos de la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO como de la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA siendo de forma indicativa las siguientes
o Potenciar la iniciativa emprendedora de la sociedad mediante campantildeas en medios de comunicacioacuten anaacutelisis y prospectiva (creacioacuten de un Observatorio nacional para promover la iniciativa emprendedora realizacioacuten de estudios estadiacutesticas etc) acciones formativas
o Acciones innovadoras sobre las PYME en instrumentos de ingenieriacutea financiera con objeto de mejorar las posibilidades y el acceso a la financiacioacuten de las mismas De esta forma se posibilita y favorece el acceso a la financiacioacuten a largo plazo de proyectos empresariales que siendo objetivamente viables no reuacutenen todos los requisitos que la prudencia del sistema financiero privado habitualmente precisa
o Detectar y aflorar la demanda de servicios TIC en sectores con elevado peso o riesgo de exclusioacuten digital dentro de la regioacuten impulsando la oferta de los servicios demandados y realizando un seguimiento que acredite el grado de satisfaccioacuten y los beneficios
o Servicios de apoyo informacioacuten y asesoramiento para la adopcioacuten generalizada de servicios y aplicaciones TIC (incluidas PYME y en algunos casos administraciones locales) Los organismos que realicen estas actuaciones deberaacuten impulsar especialmente los sectores con elevado peso o riesgo de exclusioacuten digital dentro de la regioacuten y la posibilidad de interaccioacuten con actuaciones de otros organismos puacuteblicos
o Aplicacioacuten del Plan Avanza (difusioacuten de las posibilidades y beneficios de utilizacioacuten de las TIC en los procesos de negocio de las empresas ayudas de tipo financiero para empresas individuales ayudas para concertaciones sectoriales acuerdos con desarrolladores de soluciones y empresas de equipamiento y servicios y ayudas para el desarrollo de soluciones colectivas de negocio electroacutenico y factura electroacutenica
o Ayudas dirigidas a la configuracioacuten de una oferta industrial de calidad mediante la incorporacioacuten de sistemas de gestioacuten de calidad en las empresas asiacute como a la promocioacuten de una oferta regional de productos diferenciada incorporacioacuten asimilacioacuten o aplicacioacuten de teacutecnicas de disentildeo en la empresa
88
o Viveros de empresas con vistas a la creacioacuten de nuevas empresas Con ello se favorece por una parte el nacimiento arranque y consolidacioacuten de nuevas empresas generadoras de empleo dando una especial importancia a las empresas de contenido tecnoloacutegico Por otra parte se crea un medio idoacuteneo en condiciones de prestar servicios que permita a las iniciativas empresariales desarrollar su Plan de Empresa para que con un tiempo de estancia limitado en el centro dichas empresas esteacuten en situacioacuten de competir y actuar en condiciones de mercado
o Centros de servicios especiacuteficos con el fin de contribuir a la promocioacuten del potencial endoacutegeno Plataformas territoriales de desarrollo empresarial (observatorios econoacutemicos y laboratorios de calidad centros logiacutesticos centros de cooperacioacuten interterritorial plataformas de desarrollo ambiental etc)
o Apoyo a la realizacioacuten de proyectos demostradores
o Ayudas para el establecimiento de estudios relacionados con el fomento de la iniciativa emprendedora para lo que se adoptan tambieacuten acciones de sensibilizacioacuten potenciando la iniciativa emprendedora en la sociedad mediante campantildeas en medios de comunicacioacuten videos folletos creacioacuten de un observatorio nacional para promover la iniciativa emprendedora y acciones formativas (cursos de formacioacuten de formadores material de apoyo a tarea docente materiales didaacutecticos etc)
o Desarrollo del Programa INNOEMPRESA a traveacutes de liacuteneas de ayudas para la innovacioacuten organizativa y gestioacuten avanzada innovacioacuten tecnoloacutegica y de calidad y proyectos de innovacioacuten consorciados (cadena de valor empresas tractoras)
o Otras ayudas dirigidas a mejorar la capacidad tecnoloacutegica y de innovacioacuten de las PYME de la regioacuten
Subvencioacuten Global de la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha SA
Con este instrumento se pretende potenciar la estructura industrial de Castilla-La Mancha que estaacute basada fundamentalmente en PYME facilitando el acceso a la financiacioacuten de proyectos de nueva creacioacuten o de ampliacioacuten y modernizacioacuten mediante la participacioacuten en capital minoritaria y temporal o el otorgamiento de preacutestamos participativos sin que en su conjunto se supere el 30 de la inversioacuten
La informacioacuten detallada de dicha Subvencioacuten Global estaacute contenida en el Capiacutetulo 6
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Tabla 13 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto para ldquoDesarrollo e innovacioacuten empresarialrdquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE
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SG Contribuye a
Lisboa
6
Ayudas a las PYME para el fomento de la utilizacioacuten de productos y procesos de produccioacuten que respeten con el medio ambiente
1102568800 100
8 Otras inversiones en empresas 188983452 5658 4186 150
9 Otras medidas destinadas a fomentar la investigacioacuten e innovacioacuten y el espiacuteritu empresarial de las PYME
47011785 3538 5394 1068
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Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
323 Indicadores Operativos del Eje 2
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33 Eje 3 Medio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgos
El respeto y la proteccioacuten del medio ambiente constituyen valores esenciales de la Estrategia de Lisboa en donde se reconoce de forma expliacutecita que el objetivo de hacer de la economiacutea europea la maacutes dinaacutemica en el antildeo 2010 debe hacerse preservando la cohesioacuten social y el respeto por el medio ambiente Los Consejos posteriores de Estocolmo en marzo de 2001 junto al de Gotemburgo en junio del mismo antildeo introdujeron expliacutecitamente en la Estrategia una dimensioacuten medioambiental vinculada a la nocioacuten de desarrollo sostenible Al mismo tiempo la Estrategia de Lisboa Renovada considera el desarrollo sostenible como principio inspirador
Uno de los aspectos maacutes relevantes que define la situacioacuten del medio ambiente en Castilla-La Mancha es como se ha visto en el diagnoacutestico su deacuteficit de recursos hiacutedricos debido fundamentalmente a que su participacioacuten en la asignacioacuten de recursos es comparativamente pequentildea Ese deacuteficit unido al notable aumento de la poblacioacuten que se estaacute produciendo en determinadas aacutereas de la regioacuten (fundamentalmente en los corredores de crecimiento) define una necesidad muy evidente de esfuerzo inversor en infraestructuras medioambientales ligadas tanto a la gestioacuten y distribucioacuten como al saneamiento y depuracioacuten de las aguas
Ademaacutes de la cuestioacuten de los recursos hiacutedricos los temas de tratamiento de residuos proteccioacuten de la biodiversidad y prevencioacuten de riesgos forman parte de esta preocupacioacuten por el medio ambiente y la sostenibilidad
331 Objetivos y metas estrateacutegicas
Recursos hiacutedricos
Administracioacuten General del Estado
En relacioacuten a la gestioacuten de agua el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino estaacute promoviendo una gestioacuten integrada del agua basaacutendose principalmente en
La atencioacuten sostenible de las demandas hiacutedricas garantizando disponibilidad y calidad La proteccioacuten y regeneracioacuten del medio ambiente hiacutedrico La utilizacioacuten de instrumentos incentivadores del uso eficiente del agua
Se estaacute viviendo un proceso de reorientacioacuten de la poliacutetica del agua en Espantildea y de la planificacioacuten hidroloacutegica Al igual que en otros Estados Miembros se basa en un marco legislativo comunitario definido por la Directiva Marco Europea del Agua (DMA) la cual establece objetivos medioambientales y la prioridad de alcanzar el buen estado de las masas de agua utilizando como herramienta fundamental los programas de medidas de los planes hidroloacutegicos de cuenca
En esta liacutenea el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ha desarrollado el Programa AGUA (Actuaciones para la Gestioacuten y la Utilizacioacuten del Agua) que se centra en
Superar carencias hiacutedricas que actualmente frenan el desarrollo de ciertas regiones de manera planificada asegurando el uso puacuteblico del recurso su garantiacutea y la eficiencia de sus usos
Adecuar la poliacutetica nacional a los criterios europeos marcados principalmente por la DMA fomentando una racionalidad econoacutemica y una sostenibilidad ambiental y asegurando una fuerte participacioacuten puacuteblica
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Los principales ejes de la poliacutetica del agua se apoyan tanto en la legislacioacuten nacional como en la europea incorporando nuevos y reformados instrumentos
Integracioacuten de todas las masas de aguas
En la gestioacuten del agua y en la planificacioacuten hidroloacutegica se integran las aguas continentales de transicioacuten y costeras ya que todas ellas forman parte del ciclo del agua y de su calidad dependen valiosos ecosistemas necesarios para nuestra subsistencia y desarrollo
Cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las autoridades competentes
Se estaacute logrando en el aacutembito de las nuevas demarcaciones hidrograacuteficas del Estado y de los gobiernos autonoacutemicos una estrecha colaboracioacuten con todas las Administraciones y autoridades competentes en materia de agua
Planificacioacuten hidroloacutegica enmarcada en la gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos Elementos e instrumentos llevados a cabo en los planes hidroloacutegicos de cuenca
Es un objetivo fundamental el satisfacer las demandas racionales de agua incluida la medioambiental planificando los usos equilibrando y armonizando el desarrollo regional y sectorial incrementando los recursos en las zonas maacutes deficitarias a la vez que protegiendo su calidad y economizando su uso Para ello se estaacuten desarrollando los planes hidroloacutegicos de cuenca que exponen los principales problemas hiacutedricos tanto de calidad como de cantidad y establecen actuaciones para paliarlos Se integra tambieacuten en acorde con la legislacioacuten Europea el proceso de Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica en los planes y programas
Cuestiones econoacutemicas
Hasta ahora se contaban con escasos instrumentos que incentivaran el uso del agua Sin embargo la actual estrategia se basa en una poliacutetica de precios como incentivo para el uso racional y sostenible del agua Ademaacutes se fomenta la recuperacioacuten de costes en cuanto a inversiones hidraacuteulicas y se promueve el principio de ldquoquieacuten contamina pagardquo
Participacioacuten puacuteblica
Se estaacute fomentando a traveacutes de foros grupos de trabajo conferencias y reuniones bi y multi laterales una fuerte participacioacuten puacuteblica de todas las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones
Objetivos medioambientales
Mediante la DMA y planes sectoriales nacionales como el Plan Nacional de Calidad de las Aguas Saneamiento y Depuracioacuten se pretende asegurar el buen estado y la adecuada proteccioacuten del dominio puacuteblico hidraacuteulico de las masas de agua y de los ecosistemas asociados
Para desarrollar los ejes de la poliacutetica del agua y alcanzar una gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos se aplicaraacuten Programas de Medida enmarcados en la planificacioacuten hidroloacutegica y las actuaciones en materia de aguas deberaacuten estar recogidas en los planes hidroloacutegicos de cuenca o en el Plan Hidroloacutegico Nacional
Los problemas de abastecimiento del agua tambieacuten se contemplan en el Programa de Actuaciones para la Gestioacuten y Utilizacioacuten del Agua (Programa AGUA) en el que se incluyen actuaciones que tienen por objetivo resolver los problemas existentes en el territorio nacional que subsisten en el aacutembito del agua en materia de abastecimiento a la poblacioacuten y a las actividades econoacutemicas garantizando la disponibilidad de recursos hiacutedricos en cantidad y calidad adecuados
95
Por lo que se refiere al tratamiento del agua el Plan Nacional de Calidad de las Aguas Saneamiento y Depuracioacuten que seraacute aplicable en el periacuteodo 2007-2015 tiene como objetivo fundamental contribuir a las necesidades actuales auacuten no cubiertas en las diversas regiones y las futuras necesidades en materia de saneamiento y depuracioacuten en coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas y las Corporaciones Locales
Administracioacuten Autonoacutemica
En el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad se reconoce expliacutecitamente la necesidad de apostar por un desarrollo sostenible de la regioacuten que evite la introduccioacuten de impactos negativos sobre el medio ambiente o una ineficiente gestioacuten de recursos reutilizables para lo cual se propone avanzar asimismo en dos aacutembitos paralelos el abastecimiento y la depuracioacuten de aguas
Otras metas estrateacutegicas
En el contexto del desarrollo sostenible y la calidad ambiental la Administracioacuten General del Estado y la Administracioacuten Autonoacutemica cada una en las competencias que le corresponden ademaacutes de los recursos hiacutedricos citados estableceraacuten prioridades en la mejora de la gestioacuten de los residuos proteccioacuten de la biodiversidad y la prevencioacuten de los riesgos
332 Enfoque y actuaciones
El medio ambiente constituye una de las prioridades transversales de Castilla-La Mancha con evidentes implicaciones en aacutembitos muy diversos entre los cuales se encuentra la fuerte ligazoacuten que tiene con las actividades turiacutesticas que constituyen uno de los sectores de alto potencial para la economiacutea regional De hecho la importancia del turismo rural y natural se deriva de la diversidad y singularidad de los recursos naturales castellano-manchegos asiacute como de la jerarquiacutea del paisaje rural que es resultado del clima la densidad de poblacioacuten la centralidad de las capitales o el peso de los sectores econoacutemicos
Por otra parte tal y como se ha subrayado en el diagnoacutestico el caraacutecter deficitario de la regioacuten en teacuterminos hiacutedricos y el caraacutecter clave del agua como factor de desarrollo socioeconoacutemico pone de relieve el caraacutecter estrateacutegico del medio ambiente para el desarrollo econoacutemico de la regioacuten De hecho la importancia estrateacutegica no es nueva en la poliacutetica regional de Castilla-La Mancha ya que en el anterior periacuteodo de programacioacuten 2000-2006 tambieacuten asumioacute un protagonismo notable
El PO FEDER 2007-2013 de Castilla-La Mancha va a concentrar el gasto en
Desarrollar infraestructuras baacutesicas de abastecimiento de agua a poblaciones y actividades econoacutemicas para garantizar el mantenimiento del proceso de desarrollo socioeconoacutemico y territorial
Dotar de infraestructuras baacutesicas de saneamiento de agua a los municipios con la finalidad de subsanar las carencias del sistema actual
Fomentar la dotacioacuten de infraestructuras que garanticen la calidad del abastecimiento del agua dando de esta manera cobertura a las necesidades hiacutedricas de la regioacuten derivadas tanto de sus deacuteficits hiacutedricos que se han comentado como del crecimiento de poblacioacuten que es especialmente visible en torno a ciertos corredores de crecimiento
Gestionar de forma adecuada la eliminacioacuten de los residuos domeacutesticos e industriales
96
Mantener y recuperar el entorno cuando sea necesario como requisito para garantizar la calidad de vida de la poblacioacuten
Realizar actuaciones encaminadas a defender restaurar y mejorar el medio ambiente hidraacuteulico rehabilitando protegiendo y regenerando el entorno fluvial
Proteger la biodiversidad realizando actuaciones de restauracioacuten de haacutebitats y especies e infraestructuras para la conservacioacuten de las mismas construyendo y adecuando infraestructuras que puedan ser uacutetiles para la sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en materia de proteccioacuten de la naturaleza y adquiriendo terrenos para la proteccioacuten y regeneracioacuten ambiental
Prevenir riesgos llevando a cabo actuaciones encaminadas a prevenir inundaciones y avenidas especialmente en los cauces fluviales actuaciones de restauracioacuten hidroloacutegica lucha contra la erosioacuten planes de prevencioacuten de fenoacutemenos torrenciales
Estas prioridades estrateacutegicas que incluyen intervenciones en las infraestructuras de recursos hiacutedricos y en las otras actuaciones citadas se ven reflejadas en los indicadores que se presentan a continuacioacuten
Tabla 14 Indicadores estrateacutegicos para ldquoMedio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgosrdquo
Tipo Indicador Fuente (Antildeo) Valor Inicial
Objetivo 2010 Objetivo 2013
Volumen de aguas residuales tratadahabitante-diacutea
INE (2004) 027 030 035
Indicadores
Residuos recogidos selectivamente habitante
INE (2004) 006 012 015
estrateacutegicos Porcentaje de agua perdida en la distribucioacuten
INE (2004) 184 174 164
Superficie de espacios naturales protegidos superficie total (1)
Ministerio de Medio Ambiente (2004) 274 Mantener el porcentaje
(1) Este indicador figura entre los indicadores de contexto ambientales No se incluyen LIC ni ZEPAs por solapamiento y desagregacioacuten de datos a nivel regional
Hay que resentildear que no se incluyen indicadores representativos sobre los precios de los diferentes usos del agua debido a la dificultad teacutecnica para disponer de ellos en el momento de la elaboracioacuten del Programa Operativo No obstante en su caso se incluiraacute informacioacuten relevante al respecto en los sucesivos informes anuales de ejecucioacuten
En definitiva las poliacuteticas ambientales seraacuten una de las protagonistas en las actuaciones FEDER durante el proacuteximo periacuteodo de programacioacuten
A fin de contribuir a alcanzar los objetivos sentildealados y teniendo en cuenta la necesidad de concentrar el gasto en un Eje caracterizado por el alto grado de absorcioacuten de recursos el Programa Operativo FEDER de Castilla-La Mancha va a concentrar el gasto tal y como se acaba de exponer en las siguientes categoriacuteas
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Categoriacutea de Gasto 44 Gestioacuten de residuos domeacutesticos e industriales
Las actuaciones se concentran en esta categoriacutea de gasto de acuerdo a las directrices planteadas en el vigente Plan de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos Urbanos e Industriales el Plan de Gestioacuten de Residuos de Construccioacuten y Demolicioacuten aprobado en el antildeo 2005 y el Plan de Lodos de Depuradoras (RCD que se encuentra en elaboracioacuten en el momento de la aprobacioacuten del Programa) todos ellos impulsados por la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
Ello se realizaraacute conforme a la siguiente tipologiacutea de actuaciones que dado el abanico de objetivos a cumplir incluyen infraestructuras y material moacutevil asociados a proyectos (maquinaria contenedores vehiacuteculos etc) que quedaraacuten bajo la responsabilidad de las autoridades correspondientes durante la viuda uacutetil del proyecto
Construccioacuten y mejora de plantas de tratamiento de residuos soacutelidos urbanos e industriales que incluye Estaciones de Compostaje donde se realiza el compost proveniente de los residuos urbanos y Estaciones de Seleccioacuten donde se realizan la separacioacuten de los residuos de envases para proceder a su reciclado
Construccioacuten de plantas de transferencia Construccioacuten de vertederos controlados que cumplan con el RD 14812001 de 27 de diciembre por
que se regula la eliminacioacuten de residuos mediante depoacutesito en vertedero Clausura y sellado de vertederos que por distintas razones no cumplen con las normas y en concreto
con el RD 14812001 citado Construccioacuten de Puntos Limpios que es un sistema complementario a las recogidas especiales para
complementar la recogida selectiva realizada mediante contenedores Adquisicioacuten de equipamiento de maquinaria necesaria para la consecucioacuten de los objetivos de reciclaje
o reutilizacioacuten propuesto en el Plan de Gestioacuten de Residuos Adquisicioacuten de contenedores de residuos (urbanos papel-cartoacuten envases vidrio etc) Realizacioacuten de campantildeas para llevar a cabo la difusioacuten y concienciacioacuten de las poblacioacuten de Castilla-
La Mancha de los diversos planes (RCD Lodos Residuos urbanos etc) Realizacioacuten de diferentes infraestructuras recogidas en los distintos Planes (inertes plantas de
reciclaje de RCD Actuaciones complementarias al Plan de lodos etc)
Categoriacutea de Gasto 45 Gestioacuten y distribucioacuten del agua (potable)
Las partidas de gasto relacionadas con los recursos hiacutedricos son las que representan un porcentaje de recursos superior dentro de este Eje Las actuaciones contempladas dentro de esta categoriacutea de gasto se ejecutaraacuten tanto por parte de la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA como especialmente por parte de la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
Pese a que las infraestructuras destinadas a gestioacuten y distribucioacuten de agua potable se encuentran bastante avanzadas en la regioacuten todaviacutea es necesario acercar estas infraestructuras a nuacutecleos secundarios que han experimentado un importante crecimiento de sus efectivos poblacionales esencialmente en las provincias de Guadalajara y Toledo
El referente para las actuaciones se encuentra en el Plan de Inversiones aprobado el 6 de abril de 2004 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha y el Programa de Actuaciones para la gestioacuten y utilizacioacuten del agua (Programa AGUA)
Uno de los objetivos del Plan de Inversiones de 6 de abril de 2004 es garantizar los recursos necesarios para dar respuesta al crecimiento econoacutemico y demograacutefico de la regioacuten persiguiendo la mejora en la asignacioacuten del agua mediante diversificacioacuten y redistribucioacuten
98
Por lo que se refiere al Programa AGUA como ya se ha indicado con anterioridad estaacute integrado por actuaciones que tienen por objetivo resolver los problemas existentes en el territorio nacional que subsisten en el aacutembito del agua en materia de abastecimiento a la poblacioacuten y a las actividades econoacutemicas garantizando la disponibilidad de recursos hiacutedricos en cantidad y calidad adecuados
Las actuaciones previstas inicialmente dentro de esta categoriacutea de gasto son las siguientes
Conduccioacuten Belentildea-Mohernando-Yunquera de Henares (GUADALAJARA)
Conduccioacuten Yunquera de Henares-Marchamalo (GUADALAJARA)
Conduccioacuten Marchamalo- Alcalaacute de Henares (GUADALAJARA)
Abastecimiento Campintildea Baja GUADALAJARA (Comprende las conducciones desde las urbanizaciones hasta los depoacutesitos reguladores de cada municipio en la Mancomunidad Campintildea Baja )
Abastecimiento Campana de Oropesa TOLEDO (La actuacioacuten prevista comprende la ejecucioacuten de Potabilizadora Depoacutesitos reguladores y Conducciones hasta los depoacutesitos de cada uno de los municipios de la Mancomunidad Campana de Oropesa y de Navalcaacuten Parrillas y Las Ventas de San Juliaacuten)
Conexioacuten del Embalse de Alcorlo con la ETAP de Mohernando (GUADALAJARA)
Ampliacioacuten y mejora del abastecimiento a los municipios situados en la zona denominada ldquoSistema Albercherdquo (TOLEDO)
Estas uacuteltimas actuaciones tienen la categoriacutea de Grandes Proyectos y aparecen relacionadas en el Capiacutetulo 6
En lo referente al suministro de agua a las actividades econoacutemicas en el caso de que se realizasen actuaciones que supusiesen apoyo a la modernizacioacuten de regadiacuteos eacutestas tendriacutean como objetivo la mejora tecnoloacutegica de los mismos con vistas a conseguir una reduccioacuten de las peacuterdidas de distribucioacuten y un aumento de la eficacia en el uso del agua En todo caso dichas actuaciones afectariacutean a los regadiacuteos ya existentes no suponiendo una ampliacioacuten de las superficies
Categoriacutea de Gasto 46 Tratamiento del agua (aguas residuales)
Para poder llevar a cabo las directrices establecidas en el Plan Nacional de Calidad de Aguas Saneamiento y Depuracioacuten (2007-2015) y en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad se integran en esta categoriacutea de gasto las siguientes actuaciones de tratamiento de agua a realizar tanto por parte de la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO como por la COMUNIDAD AUTONOMA
o TOLEDO 1 Alcaudete de la Jara Belviacutes de la Jara Espinoso del Rey Aldeanueva de Barbarroya La Nava de Ricomalillo Robledo del Mazo Sevilleja de la Jara Campillo de la Jara Mohedas de la Jara Aldeanueva S Bartolomeacute y Puerto San Vicente
o TOLEDO 2 Valdeverdeja Torrico Lagartera Oropesa La Calzada de Oropesa Caleruela Torralba de Oropesa Herreruela La Pueblanueva Malpica de Tajo
o TOLEDO 3 Santa Olalla Hormigos El Casar de Escalona Erustes
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o TOLEDO 4 Alberche del Caudillo Calera y Chozas Alcolea de Tajo Puente del Arzobispo Pepino Gamonal Iglesuela Sartajada Salmendral de la Cantildeada Las Ventas de San Juliaacuten Alcantildeizo
o TOLEDO 5 Las Herencias San Bartolomeacute de las Abiertas Santa Ana de Pusa Azutaacuten La Estrella Torrecilla de la Jara Retamoso Villarejo de Montalbaacuten Navalmorejo
o CUENCA 1 Hinojosos Monreal del Llano Osa de la Vega Fuentelespino de Haro Tresjuncos Villarejo de las Fuentes Abia de la Obispaliacutea Huerta de la Obispaliacutea Poveda de la Obispaliacutea Zafra de Zaacutencara Villares del Saz Villar de Cantildeas Montalbanejo Alonchel de la Estrella Villalgordo del Marquesado Pinarejo Villar de la Encina Carrascosa de Haro y Santa Mordf del Campo Rus
o CUENCA 2 Albalate de las Nogueras Villaconejos del Trabaque Torralba Arcos de la Sierra Castillejo de la Sierra Fresneda de la Sierra en Cuenca
o CUENCA 3 San Clemente Honrubia El Provencio Casas de Fernando Alonso Casas de Haro Vara del Rey Cantildeada Juncosa El Cantildeavete Castillo de Garcimuntildeoz Casas de los Pinos y Atalaya de Cantildeabate
o CUENCA 4 Motilla del Palancar Sisante Casasimarro Casas de Beniacutetez El Picazo Buenache de Alarcoacuten Tebar Pozoamargo Pozorrubielos y Alarcoacuten
o CUENCA 5 Valera de Abajo San Lorenzo de la Parrilla Valverde de Juacutecar Olivares del Juacutecar La Almarcha Villaverde y Pasaconsol La Hinojosa Cervera del Llano Altarejos Belmontejo y Albaladejo en Cuenca
o CUENCA 6 Tragacete Fuentes Chillaroacuten de Cuenca Villalba de la Sierra Priego Cantildeamares Beteta Villas de la Ventosa Valdeolivas Villar de Domingo Garciacutea Cantildeizares y Untildea en Cuenca
o CIUDAD REAL 1 AMPLIACION DE LA EDAR DE CIUDAD REAL Y COLECTORES considerada Gran Proyecto y que figura en el Capiacutetulo 6
Categoriacutea de Gasto 51 Fomento de la proteccioacuten de la biodiversidad y la naturaleza
Dentro de esta categoriacutea de gasto por parte de la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO se realizaraacuten las siguientes actuaciones
o Restitucioacuten y proteccioacuten de las maacutergenes fluviales riberas y cauces procediendo a su encauzamiento limpieza y acondicionamiento
o Recuperacioacuten de espacios naturales situados en el entorno urbano
o Defensa y restauracioacuten del dominio puacuteblico hidraacuteulico
o Actuaciones forestales en las repoblaciones del embalse de Buendiacutea
De especial importancia seraacuten las actuaciones realizadas en el aacutembito de la RED NATURA 2000 con objeto de contribuir a alcanzar la meta fijada por la Unioacuten Europea de detener la peacuterdida de biodiversidad protegiendo regenerando y en su caso incrementando el patrimonio cultural
100
Las actuaciones previstas se agrupan en las siguientes grandes liacuteneas
Restauracioacuten de haacutebitats y especies
Construccioacuten de infraestructuras para la conservacioacuten de especies
Construccioacuten y adecuacioacuten ambiental de infraestructuras de sensibilizacioacuten y uso puacuteblico
Adquisicioacuten de terrenos para la proteccioacuten y regeneracioacuten ambiental
Categoriacutea de Gasto 53Prevencioacuten de riesgos
Para llevar a cabo las actuaciones integradas en esta categoriacutea de gasto tanto en la estrategia de la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO como de la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLAshyLA MANCHA se han delimitado dos grandes tipologiacuteas
Infraestructuras para la Defensa contra Incendios
Se pretende la mejora en la lucha contra incendios en masas forestales que han provocado en la Regioacuten en los uacuteltimos antildeos graves perdidas humanas y materiales mediante la creacioacuten de infraestructuras (construccioacuten y mejora de la red vial de acceso aacutereas y fajas cortafuegos construccioacuten y mejora de infraestructura de deteccioacuten torres y casetas de vigilancia mejora de la red de comunicaciones centrales de operaciones construccioacuten y mejora de depoacutesitos de toma de agua construccioacuten y mejora de pistas para medios aeacutereos y mejora de las dotaciones de vehiacuteculos autobombas contra incendios) asiacute como herramientas de planificacioacuten (redaccioacuten de planes de defensa y elaboracioacuten de documentacioacuten graacutefica) Por uacuteltimo sentildealar que el eventual material moacutevil asociado a los proyectos descritos (maquinaria vehiacuteculos etc) quedaraacute bajo la responsabilidad de las autoridades correspondientes durante la vida uacutetil del mismo
Actuaciones encaminadas a prevenir riesgos derivados de las avenidas de los cauces fluviales
Estas actuaciones tendraacuten como objetivo evitar la peacuterdida de suelos y el arrastre de tierras provocados por las grandes avenidas e inundaciones Las liacuteneas de actuacioacuten seraacuten entre otras las siguientes
Medidas de restauracioacuten hidroloacutegica regeneracioacuten defensa y restauracioacuten ambiental
Medidas de lucha contra la erosioacuten
Planes y actuaciones encaminadas a la prevencioacuten de fenoacutemenos torrenciales
Defensa del medio natural frente a riesgos de inundaciones
Control de avenidas y preservacioacuten del paisaje
Categoriacutea de Gasto 55 Fomento de la riqueza natural
La ejecucioacuten de esta categoriacutea de gasto por parte de la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA se realizara a traveacutes de las siguientes actuaciones previstas inicialmente
101
Centro Provincial de Educacioacuten Ambiental ubicado en la provincia de Toledo tal y como establece el Plan Regional de Educacioacuten Ambiental Se incluyen las obras y actuaciones necesarias para la creacioacuten en las instalaciones del actual Vivero Forestal de un aula una sala de exposiciones y audiovisuales y un itinerario interpretativo asiacute como de las instalaciones necesarias para recepcioacuten de visitantes y trabajo administrativo
Centro de Interpretacioacuten de zona volcaacutenica del Campo de Calatrava en la provincia de Ciudad de Real donde esta prevista la infraestructura interpretativa necesaria para favorecer el conocimiento de los recursos geoloacutegicos y geomorfoloacutegicos que atesora esta zona Se incluyen las actuaciones necesarias para la creacioacuten de itinerarios interpretativos que recorran los principales puntos de intereacutes dotaacutendolos de la oportuna sentildealizacioacuten e infraestructura de interpretacioacuten
Desarrollo de infraestructuras instalaciones equipamiento y actividades de conservacioacuten de fauna y flora in situ viveros de especies de flora autoacutectona centros de recuperacioacuten o criacutea en cautividad de fauna centros de recursos aulas de la naturaleza centros de visitantes etc Sistemas de interpretacioacuten e informacioacuten y otros equipamientos de uso puacuteblico en espacios naturales infraestructura viaria etc Programas de viacuteas verdes
Actuaciones de mejora de haacutebitats y poblaciones de especies de fauna silvestre
Tabla 15 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto para ldquoMedio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos yprevencioacuten de riesgosrdquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE
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44 Gestioacuten de residuos domeacutesticos e industriales 3081137600 100
45 Gestioacuten y distribucioacuten de agua (potable) 11992028000 7826 2174
46 Tratamiento del agua (aguas residuales) 6157312200 4874 5125
51 Promocioacuten de la proteccioacuten de la biodiversidad y la naturaleza
6380511700 100
53 Prevencioacuten de riesgos 1990900000 4438 5562
55 Fomento de la riqueza natural 870692600 7412 2588
102
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
333 Indicadores operativos del Eje 3
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34 Eje 4 Transporte y energiacutea
341 Transporte
Desde distintas instancias europeas se persigue en la actualidad un cambio en la poliacutetica de transportes que priorice la diversificacioacuten de medios de transporte y supere la saturacioacuten del transporte por carretera Esta diversificacioacuten afecta tanto al transporte de mercanciacuteas como al de viajeros En el primer caso se busca potenciar las actividades logiacutesticas a traveacutes de la mejora de la interconexioacuten entre el transporte mariacutetimo ferroviario y por carretera En el segundo aacutembito se quiere promover infraestructuras complementarias en el transporte de viajeros con un enfoque eminentemente local
Ese mismo enfoque es el que subyace en el Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) desarrollado en el eje 2 del PNR De hecho el PEIT reconoce que el reparto modal que actualmente existe en Espantildea presenta un excesivo peso de la carretera tanto en transporte de pasajeros donde canaliza el 91 del total de desplazamientos (en teacuterminos de pasajeros-km) como en mercanciacuteas donde el transporte por carretera supone un 84 del total de toneladas-km Es por ello por lo que el Plan se dirige a potenciar los medios de transporte alternativos a la carretera que contribuyan a elevar la sostenibilidad del modelo de transporte nacional evolucionar hacia una estructura radial que sustituya al modelo centralizado mediante el impulso de las conexiones interprovinciales y fomentar la interconectividad y sostenibilidad del transporte urbano
Por su parte el diagnoacutestico relativo a las infraestructuras de transporte efectuado para Castilla-La Mancha comparte la problemaacutetica que se acaba de comentar De hecho Castilla-La Mancha se caracteriza en teacuterminos generales por disponer de una menor dotacioacuten relativa de infraestructuras al servicio de la poblacioacuten y el territorio y por la escasez de liacuteneas de comunicacioacuten transversales en relacioacuten a Espantildea lo que hace difuminar las ventajas estrateacutegicas de localizacioacuten geograacutefica Esa ausencia de transversalidad se explica en buena parte por la estructura radial de la red ferroviaria y de carreteras a la que se acaba de aludir Por otra parte la dependencia del transporte por carretera es muy acentuada especialmente en el aacutembito de las mercanciacuteas
a) Objetivos y metas estrateacutegicas
En el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010 se destaca la importancia que ostenta la poliacutetica de infraestructuras de cualquier territorio por las potencialidades de desarrollo que lleva impliacutecitas De manera maacutes particular se sentildeala como prioridades baacutesicas el impulso de las viacuteas de alta capacidad la mejora de los niveles de interconexioacuten entre distintas zonas del territorio la optimizacioacuten de las viacuteas existentes y el fomento del transporte puacuteblico que permita la vertebracioacuten de distintos espacios de la regioacuten
La aplicacioacuten del PEIT en Castilla-La Mancha a partir del protocolo firmado entre el Gobierno de Espantildea y el Gobierno Autonoacutemico constituye la expresioacuten praacutectica de la necesidad de mejorar el nivel de interconexioacuten de la regioacuten De hecho y de acuerdo con las actuaciones previstas Castilla-La Mancha se convertiraacute en la Comunidad Autoacutenoma mejor comunicada al multiplicar por tres el nuacutemero de kiloacutemetros de autoviacuteas autopistas y alta velocidad De esta forma para el 2010 se preveacute que Castilla-La Mancha
107
disponga de maacutes de 2790 kiloacutemetros de viacuteas de alta capacidad en carreteras20 frente a los 1000 kiloacutemetros actuales y 1000 kiloacutemetros de liacuteneas de AVE frente a los 310 actuales Estas cifras suponen que en la regioacuten estaraacuten el 20 de los kiloacutemetros de autoviacuteas y autopistas de toda Espantildea y el 14 de la alta velocidad de toda la nacioacuten Ademaacutes gracias a la concepcioacuten de transversalidad del Plan del Ministerio de Fomento y al Programa de Carreteras del Gobierno de Castilla-La Mancha las grandes comunicaciones por carretera en la Regioacuten ya no pasaraacuten necesariamente por Madrid sino que se construiraacute una malla auteacutenticamente regional de autoviacuteas y autopistas
En el PO FEDER 2007-2013 de Castilla-La Mancha las infraestructuras de transporte constituyen un eje vertebrador principal del desarrollo regional como equipamiento baacutesico En este sentido se propone como prioridad estrateacutegica la mejora de los niveles de accesibilidad fundamentalmente de caraacutecter intrarregional baacutesicamente a traveacutes de actuaciones en ferrocarriles carreteras de aacutembito regional o local y autopistas
Ademaacutes de las metas estrateacutegicas indicadas tanto para servicios ferroviarios como para autopistas autoviacuteas y carreteras los objetivos se completan con las intervenciones previstas en transporte multimodal transporte urbano limpio y sistemas de transporte inteligentes
En este contexto se proponen como indicadores estrateacutegicos de esta aacuterea temaacutetica la dotacioacuten de autopistas y autoviacuteas en la regioacuten ademaacutes de la dotacioacuten de liacuteneas feacuterreas Como indicador de caraacutecter ambiental se propone el nuacutemero de viajeros que emplean el transporte puacuteblico
Tabla 16 Indicadores estrateacutegicos para ldquoTransporterdquo
Tipo Indicador Fuente (antildeo) Valor Inicial regional Objetivo 2010 Objetivo 2013
Indicadores Estrateacutegicos
Km total autopistas y autoviacuteas1000 km2
INE y Ministerio de Fomento (2005) 1504 20 23
Km total liacuteneas feacuterreas1000 Km2
EUROSTAT (2005) 2064 27 35
Indicadores ambientales
Viajeros de transporte regular urbano
INE (2006) 15261 18500 22200
Indicadores de genero
Mujeres con carneacute de conducirtotal personas con carneacute de conducir
DGT (2005) 3756 395 415
Se aplica el mismo factor que mide el esfuerzo necesario para llegar al 0035 en 2010 en Espantildea de acuerdo con el PNR Se ha imputado el transporte urbano general por autobuacutes El valor cumplimentado se acomoda a la nueva metodologiacutea introducida en el antildeo 2006 y por ello no es comparable con valores anteriores a esa fecha (para obtener valores homogeacuteneos es preciso computar unos coeficientes correctores que se han utilizado para el caacutelculo del valor objetivo en 2010)
20 Ese objetivo es concordante con el manifestado en el II Plan de Carreteras 19982008 de Castilla-La Mancha que planteaba un objetivo de 2312 kms de viacuteas de alta capacidad (autopistas y autoviacuteas) en servicio o en construccioacuten El Plan de Carreteras tambieacuten pretende que todas las poblaciones de maacutes de 10000 habitantes tengan conexioacuten directa a traveacutes de autopista o autoviacutea
108
b) Enfoque y actuaciones
Los efectos de las poliacuteticas comunitarias han tenido uno de los reflejos maacutes palpables en la construccioacuten de infraestructuras de transporte en Castilla-La Mancha fundamentalmente autopistas y autoviacuteas A pesar de ese esfuerzo notable todaviacutea subsisten en la regioacuten tal como se ha apuntado en el diagnoacutestico problemas de accesibilidad intrarregional e incluso intracomarcal asiacute como de interconexioacuten entre algunos de sus nuacutecleos poblacionales Al mismo tiempo la regioacuten se halla inmersa en el importante proceso de transformacioacuten y de mejora global de sus condiciones de accesibilidad representado por la ejecucioacuten del PEIT en su doble vertiente de construccioacuten de viacuteas de alta capacidad y de infraestructuras ferroviarias de la red TEN
Los fondos asignados a la mejora de las condiciones del transporte incluyen las categoriacuteas de gastos siguientes
Categoriacutea de Gasto 16 Servicios ferroviarios
La mejora y modernizacioacuten de la infraestructura ferroviaria en su interseccioacuten con caminos y carreteras de competencia de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha resultan en este aacutembito esencial para la mejora y seguridad tanto de las circulaciones ferroviarias como la de vehiacuteculos y personas evitando de esta forma el riesgo de accidentes
A fin del cumplimiento del objetivo citado se pretende la realizacioacuten de actuaciones por parte de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA centradas en el desarrollo e implementacioacuten de un Programa de Supresioacuten de Pasos a Nivel Estas actuaciones se llevaraacuten a cabo prioritariamente en zonas urbanas o proacuteximas a cascos urbanos
Categoriacutea de Gasto 17 Servicios ferroviarios (RTE-E)
Las actuaciones de la red TEN ejecutadas por la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO incluidas en esta categoriacutea de gasto estaacuten ligadas al nuevo acceso ferroviario de Alta Velocidad de Levante (Madrid ndash Castilla-La Mancha - Comunidad Valenciana ndash Regioacuten de Murcia) asiacute como a la mejora o construccioacuten de diversas infraestructuras necesarias para el servicio ferroviario en toda la Comunidad de Castilla-La Mancha
En principio los tramos del acceso ferroviario de Alta Velocidad de Levante tendraacuten categoriacutea de Grandes Proyectos y aparecen relacionados en el Capiacutetulo 6
Asimismo se llevaraacuten a cabo actuaciones de nueva construccioacuten de determinadas instalaciones e inversiones de mejora de infraestructuras tanto en la red de altas prestaciones como en la red convencional
Categoriacutea de Gasto 20 Autopistas
Dentro de esta categoriacutea de gasto las actuaciones a realizar por la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO previstas inicialmente son las siguientes
Autoviacutea A-40 Maqueda-Toledo-Cuenca-Teruel Tramo Ocantildea-Tarancoacuten Subtramo Santa Cruz de Zarza-Tarancoacuten
Autoviacutea A-40 Tramos A-4-Noblejas Noblejas-Villarrubia de Santiago (E) Villarrubia de Santiago
109
(E)-Santa Cruz de la Zarza (E)
Categoriacutea de Gasto 21 Autopistas (RTE-T)
Dentro de esta categoriacutea de gasto las actuaciones a realizar por la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO previstas inicialmente son las siguientes
Autoviacutea A-43 Autoviacutea de Extremadura-Comunidad Valenciana Tramo Ciudad Real-Atalaya de Cantildeavate Subtramos Manzanares Noroeste-Manzanares Este Herrera de la Mancha-Argamasilla de Alba Tomelloso-Liacutemite Provincial de Albacete
Categoriacutea de Gasto 22 Carreteras Nacionales
Dentro de esta categoriacutea de gasto las actuaciones a realizar por la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO previstas inicialmente son las siguientes
32-TO-3920 Refuerzo estructural del firme en la N-400 en determinados puntos del Tramo Toledo-Liacutemite provincial de Cuenca
43-TO-3680 Variante Suroeste de Talavera de la Reina Tramo Enlace actual con la N-V hasta la N-502
Categoriacutea de Gasto 23 Carreteras regionaleslocales con el objetivo de mejorar los niveles de accesibilidad intrarregional que coadyuve al logro de una mayor vertebracioacuten territorial
Acondicionamiento de la red autonoacutemica existente mejorando la situacioacuten de las carreteras para permitir una circulacioacuten maacutes coacutemoda y segura de acuerdo con las previsiones del II Plan Regional de Carreteras de Castilla - La Mancha
Construccioacuten de variantes de poblacioacuten en importantes nuacutecleos urbanos asiacute como en su caso carreteras de nueva planta no incluidas en el II Plan Regional de Carreteras de Castilla - La Mancha pero de gran importancia para atender la demanda de traacutefico y la vertebracioacuten del territorio
Este conjunto de actuaciones a desarrollar por la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA supone la continuacioacuten del esfuerzo emprendido en periodos anteriores aunque con un descenso apreciable en el nuacutemero de proyectos a cofinanciar
Categoriacutea de Gasto 26 Transporte multimodal
Con el objetivo de definir la ordenacioacuten de infraestructuras nodales logiacutesticas para racionalizar los proyectos de intervencioacuten de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA se realizaraacuten en primer lugar los estudios previos que permitan identificar que las infraestructuras propuestas esteacuten coordinadas con las correspondientes al Plan Estrateacutegico e Infraestructuras del Transporte Nacional potenciando la intermodalidad en los nodos logiacutesticos que se configuren en el territorio
Una vez finalizada esta fase se avanzaraacute en la dotacioacuten de plataformas de la Regioacuten en consonancia con el anaacutelisis DAFO que permitan aprovechar sus potenciales estrateacutegicos en su ubicacioacuten dentro del territorio nacional
110
En consecuencia la ubicacioacuten de los centros logiacutesticos mediante los estudios previos indicados tendraacute en cuenta tanto las infraestructuras viarias futuras programadas como el desarrollo sostenible en la red de ciudades y nuacutecleos de poblacioacuten y correlativamente las aacutereas de concentracioacuten industrial en la Regioacuten
Categoriacutea de Gasto 28 Sistemas de transporte inteligentes
Las actuaciones a desarrollar en esta categoriacutea de gasto por parte de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA seraacuten las siguientes
Implantacioacuten de sistemas de sentildealizacioacuten variable de acuerdo con las condiciones de circulacioacuten
Sistemas de aforo de vehiacuteculos en tiempo real
Instalacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas para obtener informacioacuten uacutetil para la explotacioacuten de las carreteras
Instalaciones para el control de velocidad en tramos urbanos
Sistemas de Control y Gestioacuten de Concesiones (SAE) Permite tener localizado un conjunto de vehiacuteculos e interrelacionarse con ellos desde un centro de control Este sistema tendriacutea tres partes diferenciadas
- Centro de Control Sistema de comunicaciones e infraestructura Sistema de abordo y localizacioacuten (GPS telecomunicaciones)
- Sistemas de informacioacuten en paradas La recepcioacuten de la informacioacuten al usuario se puede presentar mediante paneles o pantallas en las paradas o mensajes SMS al teleacutefono moacutevil del usuario
- Ticketing Sistemas de pago mediante tarjeta sin contacto teleacutefono moacutevil Identificacioacuten del perfil del usuario y colectivos Sistemas de pago para transporte intermodal Sistemas de gestioacuten y control de venta y cancelacioacuten de billetes compra anticipada por Internet
Lectura informatizada de discos tacoacutegrafos o tarjetas de tacoacutegrafo digital
Categoriacutea de Gasto 52 Fomento del transporte urbano limpio
El objetivo para la promocioacuten del transporte urbano limpio objeto de intervencioacuten tanto por parte de la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO como de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA se implementaraacute a traveacutes de la renovacioacuten del parque de transporte puacuteblico hacia la utilizacioacuten de transportes menos contaminantes con objeto de dar respuesta a los objetivos planteados de reduccioacuten de gases invernadero (Protocolo de Kioto) y ayudar a las ciudades a desarrollar estrategias nuevas y globales para el transporte urbano sostenible mediante medidas tecnologiacuteas e infraestructuras innovadoras
Esta iniciativa del transporte urbano limpio dirigida exclusivamente a municipios con una poblacioacuten superior a 50000 habitantes pretende dar soporte complementario a las Corporaciones Locales que impulsen un enfoque integrado y en su caso apoyado por el VII Programa Marco Comunitario de Investigacioacuten La experiencia previa de la Iniciativa Civitas financiada por el VI Programa Marco Comunitario de Investigacioacuten constituye un cambio radical en el tratamiento de este problema mediante medidas poliacuteticas y tecnoloacutegicas a traveacutes de proyectos de demostracioacuten integrados en los campos de la energiacutea y el transporte
111
Se realizaraacuten una serie de actuaciones con el objetivo de fomentar el transporte urbano limpio sustituyendo los vehiacuteculos puacuteblicos que utilizan combustibles foacutesiles-liacutequidos por otros con combustibles de menor impacto medioambiental
Las tecnologiacuteas elegibles seraacuten las siguientes
a) sustitucioacuten de combustibles de gas natural gases licuados de petroacuteleo hidroacutegeno etc b) modificacioacuten y sustitucioacuten en su caso de motores para el uso de biocombustibles c) utilizacioacuten de sistemas avanzados de gestioacuten de flotas que disminuyan los consumos
especiacuteficos
Debe constatarse el compromiso de que este material quedaraacute bajo la responsabilidad de las autoridades correspondientes en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha durante la vida uacutetil de este activo
Tabla 17 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto para ldquoTransporterdquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE
CA Contribuye a
Lisboa
16 Servicios ferroviarios 2254091700 -- 100
17 Servicios ferroviarios (RTE-T) 24893394000 100 --
20 Autopistas 4661363200 100
21 Autopistas (RTE-T) 3552330400 100 --
22 Carreteras nacionales 797489800 100
23 Carreteras regionaleslocales 8188533400 -- 100
26 Transporte multimodal 1376227400 -- 100
28 Sistemas de Transporte Inteligentes 3944660500 -- 100
52 Fomento del transporte urbano limpio 982996800 1974 8026
342 Energiacutea
La promocioacuten de la eficiencia energeacutetica y el fomento de las energiacuteas renovables constituyen dos objetivos estrateacutegicos claves en el seno de la Unioacuten Europea hasta tal punto que se han fijado en este sentido una serie de objetivos para el horizonte 2010
Duplicar la importancia de las energiacuteas renovables en el consumo energeacutetico del 6 al 12 Aumentar el porcentaje de la energiacutea eleacutectrica verde del 14 al 21 Incrementar el peso porcentual de los biocarburantes hasta el 575
Para el antildeo 2020 se ha planteado tambieacuten el objetivo de reducir el consumo de energiacutea en un 20
En las Directrices estrateacutegicas comunitarias se reconoce de forma expresa la importancia que tiene reducir la tradicional dependencia energeacutetica europea no soacutelo a traveacutes de mejoras en la eficiencia energeacutetica sino tambieacuten a traveacutes del impulso a las energiacuteas renovables En ese sentido entre las directrices que articulan ese objetivo se encuentra el apoyo a proyectos encaminados a mejorar la eficiencia energeacutetica y la difusioacuten de modelos de desarrollo de baja intensidad energeacutetica o el fomento del desarrollo y la utilizacioacuten de tecnologiacuteas renovables y alternativas
112
a) Objetivos y metas estrateacutegicas
El Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010 otorga una importancia relevante al desarrollo de las infraestructuras energeacuteticas como palanca de desarrollo a todos los niveles con una serie de objetivos centrados en la garantiacutea de un suministro eleacutectrico de calidad y que adicionalmente abordan otros como el fomento de la diversificacioacuten energeacutetica el traacutensito hacia un escenario de mayores niveles de eficiencia energeacutetica y la asistencia y apoyo en el diagnoacutestico energeacutetico
En el logro de estos fines es preciso subrayar el importante papel que ostenta la Agencia de la Energiacutea de Castilla-La Mancha (AGECAM) y el Plan Estrateacutegico para el Desarrollo Energeacutetico de Castilla-La Mancha (PERCAM) en el que se plantea el antildeo 2012 como horizonte temporal en el que la regioacuten podraacute disfrutar de su autosuficiencia energeacutetica en el sentido de que toda la electricidad consumida procederaacute de fuentes renovables
La preocupacioacuten por garantizar los suministros energeacuteticos asiacute como el fomento de la eficiencia y diversificacioacuten energeacutetica se encuentra igualmente en la agenda del Gobierno de la Nacioacuten tal y como queda constancia en el Programa Nacional de Reformas (Eje 5 Maacutes Competencia Mejor Regulacioacuten Eficiencia de las AAPP y Competitividad) Como prueba fehaciente de su caraacutecter prioritario el Gobierno de Espantildea ha aprobado la Estrategia de Eficiencia Energeacutetica de Espantildea 2004-2012 de la cual se desgaja el Plan de Accioacuten 2005-2007 asiacute como el Plan de Energiacuteas Renovables 2005-2007 elaborado con el propoacutesito de reforzar los objetivos prioritarios de la poliacutetica energeacutetica del Gobierno que son la garantiacutea de la seguridad y calidad del suministro eleacutectrico y el respeto al medio ambiente y con la determinacioacuten de dar cumplimiento a los compromisos de Espantildea en el aacutembito internacional (Protocolo de Kioto Plan Nacional de Asignacioacuten)
Adicionalmente debe constatarse que el compromiso del Gobierno Regional por la lucha contra el cambio climaacutetico ha tenido su manifestacioacuten maacutes evidente en el compromiso de la creacioacuten de una Oficina contra el Cambio Climaacutetico ademaacutes de la promocioacuten de una Estrategia Regional para el Cambio Climaacutetico (ERCC) que actualmente se encuentra en fase de borrador
Relacionado con todo ello la meta que se plantea Castilla-La Mancha respecto al desarrollo de las energiacuteas renovables se presenta en la siguiente tabla
Tabla 18 Indicadores Estrateacutegicos para ldquoEnergiacuteardquo
Eje INDICADORES Fuente
antildeo Valor Inicial
regional Objetivo
2010 Objetivo
2013
Indicadores estrateacutegicos
Potencia en energiacuteas renovables (sin hidraacuteulica)potencia instalada total
Red Eleacutectrica Espantildeola (2005)
3123 5750 60
b) Enfoque y actuaciones
Las categoriacuteas de gasto contempladas en relacioacuten con el aacutembito energeacutetico en la Regioacuten de Castilla-La Mancha se relacionan con dos aspectos baacutesicos por una parte con el fomento de las infraestructuras y suministros energeacuteticos y por otra con el apoyo y estiacutemulo a fuentes energeacuteticas renovables
113
Las actuaciones contempladas en relacioacuten con el aacutembito energeacutetico en el Programa Operativo se incardinan en torno a los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
Categoriacutea de Gasto 40 Energiacutea renovable Solar
Las actuaciones incluidas en esta categoriacutea de gasto van a ser las siguientes
En primer lugar por parte de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA se va a impulsar un proyecto de gran proyeccioacuten nacional e internacional el Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentracioacuten (ISFOC) en Puertollano (Ciudad Real) que junto al Centro Nacional de Tecnologiacuteas del Hidroacutegeno permiten dibujar el futuro de esta poblacioacuten como Ciudad de la Energiacutea dentro del territorio nacional
El objetivo principal del Instituto es establecer en Castilla-La Mancha el motor para el desarrollo mundial de la tecnologiacutea fotovoltaica de concentracioacuten (FVC) Para poder generar conocimientos sobre esta tecnologiacutea se estaacuten instalando bajo la administracioacuten del ISFOC varias plantas con una potencia eleacutectrica de 27MW utilizando de 4 a 6 tecnologiacuteas de concentradores de las que estaacuten incipientemente disponibles en el mercado El objetivo de estas plantas de demostracioacuten es facilitar a las industrias la creacioacuten de liacuteneas pilotos de fabricacioacuten y ademaacutes obtener informacioacuten valiosa sobre la idoneidad la fiabilidad y la energiacutea producida por cada tecnologiacutea
Se promoveraacute el desarrollo regional mediante la implantacioacuten de empresas auxiliares relacionadas con la FVC instaladoras mantenimiento recuperacioacuten y reciclado de plantas promotoras de plantas de generacioacuten asesoriacutea financiera etc ademaacutes de impulsar la instalacioacuten en Castilla-La Mancha de centrales conectadas a la red con capital privado puesto que esta Comunidad reuacutene las condiciones idoacuteneas para FVC
El ISFOC es ya un referente nacional e internacional en el campo de la energiacutea solar fotovoltaica de concentracioacuten Con las infraestructuras adquiridas e instaladas despueacutes del periodo de implantacioacuten de aproximadamente dos antildeos se podraacuten realizar investigaciones enfocadas a la expansioacuten comercial de estas tecnologiacuteas formar a expertos en el campo de la FVC participar en proyectos nacionales e internacionales de I+D diseminar los resultados del ISFOC en el aacutembito fotovoltaico internacional atraer inversiones a la regioacuten a cuenta de la Energiacutea Solar Fotovoltaica y certificar la produccioacuten esperada de cada sistema en lugares tipificados
En el aacutembito de la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO se pretende realizar actuaciones destinadas a activar y extender el aprovechamiento de la energiacutea solar para lograr incrementar el uso de este tipo de energiacutea limpia que contribuiraacute a la mejora del medioambiente al sustituir combustibles foacutesiles ademaacutes de impulsar el desarrollo regional al movilizar recursos energeacuteticos autoacutectonos que permitiraacuten la creacioacuten de nuevas actividades econoacutemicas generaraacuten empleo y mejoraraacuten la calidad de vida de los habitantes de la Regioacuten
Las tecnologiacuteas que se utilizaraacuten seraacuten las siguientes
a) solar teacutermica de baja temperatura utilizando captadores para aprovechamiento de agua caliente sanitaria calefaccioacuten friacuteo solar usos industriales y sector servicios
114
b) solar fotovoltaica aislada de la red de distribucioacuten para usos de electrificacioacuten rural bombeos y tratamiento de agua alumbramientos aislados sentildealizacioacuten telecomunicaciones etc
Categoriacutea de Gasto 41 Energiacutea Renovable Biomasa
Las actuaciones incluidas en esta categoriacutea de gasto que estaacuten previstas implementar por parte de laADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO y la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA LAMANCHA tendraacuten por objeto activar y extender el aprovechamiento de la biomasa para lograr incrementar el uso de este tipo de energiacutea limpia que contribuye de forma directa a la mejora del medio ambiente al sustituir combustibles foacutesiles
La cadena de la biomasa requiere la puesta en marcha de una serie de eslabones que van desde el tratamiento de las masas forestales y su limpieza hasta la densificacioacuten o transformacioacuten en productos comerciales (pelets briquetas etc) asiacute como la promocioacuten de calderas domeacutesticas en toda la gama de potencias Para ello se requiere la movilizacioacuten de sectores industriales y comerciales
La tecnologiacutea elegible se centraraacute en las aplicaciones de la biomasa en el sector domeacutestico que requieran un impulso para crear un mercado de productos y servicios que permita el acceso a la rentabilidad econoacutemica a corto plazo
Categoriacutea de Gasto 43 Eficiencia energeacutetica cogeneracioacuten control de la energiacutea
Las actuaciones integradas en esta categoriacutea de gasto previstas por la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO responden a planificaciones estrateacutegicas del aacutembito de la energiacutea pues pretenden amortiguar el crecimiento del consumo de energiacutea
La introduccioacuten en los distintos sectores de buenas praacutecticas en eficiencia energeacutetica tienen diferentes elementos de activacioacuten y por tanto diferentes instrumentos de actuacioacuten
Las tecnologiacuteas elegibles seraacuten las siguientes
a) medidas de eficiencia energeacutetica en el uso final de la energiacutea tanto en los sectores de industria residencial y servicios transporte agricultura y pesca que permitan mejorar la intensidad energeacutetica y el ahorro
b) la cogeneracioacuten como instrumento de eficiencia energeacutetica ya que ademaacutes de ser un instrumento de movilizacioacuten de inversiones en el aacutembito regional y de mejora de calidades del suministro eleacutectrico representa una tecnologiacutea a incentivar
c) la gestioacuten de la demanda que es otra de las claves importantes en relacioacuten a la buacutesqueda de la eficiencia energeacutetica en los procesos de transformacioacuten y en el uso final de la energiacutea y requiere inversiones de alta especializacioacuten aunque es un escaloacuten adicional de valoracioacuten tecnoloacutegica
115
Tabla 19 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto para ldquoEnergiacuteardquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE
CA Contribuye a
Lisboa
40 Energiacutea renovable Solar 1579487500 2864 7136
41 Energiacutea renovable Biomasa 644883200 3009 6991
43 Eficiencia energeacutetica cogeneracioacuten control de la energiacutea
452441500 100
Ademaacutes de las actuaciones citadas con anterioridad se constituye un fondo de cartera JESSICA para financiar las actuaciones promovidas por el Instituto para la Diversificacioacuten y el Ahorro Energeacutetico (IDAE) cofinanciadas a traveacutes de los Temas Prioritarios 40 ldquoEnergiacuteas renovables solarrdquo 41 ldquoEnergiacuteas renovables biomasardquo 43 ldquoEficiencia energeacutetica cogeneracioacuten control de la energiacuteardquo y 52 ldquoFomento del transporte urbano limpiordquo consistentes en la concesioacuten de financiacioacuten de una serie de actuaciones enmarcadas en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) y en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energeacutetica en Espantildea asiacute como otras actuaciones innovadoras que posibiliten el cumplimiento de los objetivos de ahorro y eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovables
116
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
343 Indicadores Operativos del Eje 4
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35 Eje 5 Desarrollo sostenible local y urbano
El desarrollo sostenible local y urbano se define como una prioridad transversal en la poliacutetica de cohesioacuten 2007-2013 dado que pese a que la programacioacuten tiene una definicioacuten a nivel nacional o regional es en el aacutembito local donde finalmente se ven los efectos fiacutesicos de las actuaciones cofinanciadas Seguacuten contempla el MENR ldquohellipmuchos de los proyectos cofinanciados por el FEDER transcurren en el aacutembito localhelliplo que indica un cierto caraacutecter transversal de las actuaciones relativas al desarrollo local y urbanordquo y explicita esta perspectiva local a traveacutes de este Eje 5
Igualmente las orientaciones estrateacutegicas comunitarias 2007-2013 conceden una atencioacuten especial a las necesidades especiacuteficas de determinados territorios como son las zonas urbanas y rurales estimulando la aplicacioacuten de un enfoque integrado de la poliacutetica de cohesioacuten que no soacutelo debe favorecer el crecimiento y el empleo sino tambieacuten perseguir objetivos sociales y medioambientales
Por todo ello el Eje 5 asume un caraacutecter vertebrador y prueba de ello es el incremento sustancial del peso porcentual de los fondos destinados a la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha en el periacuteodo de programacioacuten 2007-2013 a esta prioridad
El Eje contiene dos aspectos esenciales por una parte los proyectos sectoriales representados por la cultura y el turismo y por otra los proyectos integrados de regeneracioacuten urbana y rural
En el anaacutelisis de diagnoacutestico se han identificado una serie de procesos con implicaciones muy relevantes sobre el aacutembito del desarrollo local y urbano
La fuerte dispersioacuten de la distribucioacuten poblacional en la regioacuten que es solidaria con una cierta tendencia a su concentracioacuten en determinadas aacutereas ligadas fundamentalmente a los denominados corredores de desarrollo La coexistencia de ambos fenoacutemenos plantea la necesidad de instrumentar mecanismos de conexioacuten y conciliacioacuten de ambas realidades
Adicionalmente a este proceso Castilla-La Mancha se revela como una regioacuten que encierra numerosas posibilidades de desarrollo de la actividad turiacutestica que tradicionalmente han sido poco explotadas y han sido escasamente puestas en valor En este sentido el turismo entendido como actividad transversal y en sus muacuteltiples variedades (turismo rural deportivo cultural de naturaleza o gastronoacutemico) es uno de los sectores con maacutes opciones de expansioacuten y desarrollo
351 Objetivos y metas estrateacutegicas
Dada la diversificacioacuten de la problemaacutetica urbana los objetivos que se pretenden alcanzar con las actuaciones de este eje son los de elevar la competitividad y lograr un desarrollo maacutes equilibrado entre las ciudades econoacutemicamente maacutes fuertes y el resto de la red urbana a traveacutes de acciones que combinen el desarrollo econoacutemico el fomento del empleo en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres la inclusioacuten social y la recuperacioacuten y preservacioacuten medioambiental como
o Fomentar la iniciativa empresarial el empleo local y el desarrollo comunitario
o Rehabilitar el entorno fiacutesico reurbanizando antiguos solares industriales y conservando y desarrollando el patrimonio histoacuterico y cultural
120
o Reforzar la cohesioacuten social promoviendo la integracioacuten social cultural y econoacutemica
En base a lo que marca la poliacutetica de cohesioacuten las especificidades de la situacioacuten actual espantildeola y las recomendaciones recogidas en la Comunicacioacuten C(2006) 385 de la Comisioacuten ldquoPoliacutetica de cohesioacuten y ciudades la contribucioacuten urbana al crecimiento y el empleo en las regionesrdquo se definen en el MENR como objetivos generales la mejora de los servicios y las oportunidades a nivel local ndashteniendo en cuenta la importancia del turismo y su sostenibilidad- buscando una adaptacioacuten a los fuertes cambios demograacuteficos
Por su parte la apuesta por mejorar los niveles de cohesioacuten del territorio en Castilla-La Mancha y por tanto la creacioacuten de las condiciones para el desarrollo econoacutemico en las zonas maacutes desfavorecidas tambieacuten se halla presente en el referente institucional de la regioacuten por antonomasia el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 En eacutel se reconoce que la ordenacioacuten del territorio como proceso que permite orientar con anticipacioacuten los movimientos espaciales de los agentes econoacutemicos constituye junto a la dotacioacuten de valor antildeadido a la propia infraestructura el factor clave para el desarrollo de suelo industrial el cual hace posible no soacutelo la atraccioacuten de nuevas inversiones sino tambieacuten mejorar la localizacioacuten de las empresas existentes a traveacutes de la reorganizacioacuten de la actividad industrial en los municipios
Asimismo el Plan de Ordenacioacuten y Promocioacuten del Turismo de Castilla-La Mancha 2006-2009 se configura como una herramienta que delimita un conjunto de actuaciones concretas que apoyadas en una estrategia y en un diagnoacutestico previo permitan dar un lanzamiento definitivo al turismo regional
Tabla 20 Indicadores Estrateacutegicos para ldquoDesarrollo sostenible local y urbanordquo
Eje INDICADORES Fuente ( Antildeo) Valor Inicial
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Indicadores estrateacutegicos
Poblacioacuten residente en municipios de maacutes de 50000 habpoblacioacuten total
INE (2005)
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Conjuntos y sitios histoacutericos protegidos (catalogados)
Ministerio de Medio Ambiente (2004)
390 Mantenimiento
352 Enfoque y actuaciones
En el marco de estos objetivos el PO FEDER Castilla-La Mancha 2007-2013 busca actuar sobre el aacutembito local con inversiones orientadas a dotar de infraestructuras capaces de actuar como palancas de desarrollo econoacutemico en el aacutembito local asiacute como potenciar los atractivos turiacutesticos y culturales de la Regioacuten dentro y fuera del territorio espantildeol
Las actuaciones que plantea desarrollar la regioacuten en el aacutembito del desarrollo sostenible local y urbano se relacionan en gran medida con los dos tipos de implicaciones que se han sentildealado con anterioridad Por una parte el desarrollo y fomento de la actividad turiacutestica y cultural de los servicios que lleva aparejados constituye uno de los aacutembitos que recibiraacute una atencioacuten prioritaria dando respuesta a las grandes posibilidades que encierra el sector en la regioacuten Por otra el acentuado caraacutecter rural de la regioacuten reflejado en la fuerte dispersioacuten de la poblacioacuten observada que se presenta solidariamente con una cierta tendencia a su concentracioacuten en determinadas aacutereas asiacute como la importancia de los centros urbanos como motores del desarrollo explica la importancia de las acciones integradas destinadas a la regeneracioacuten urbana y rural
Con todo ello las actuaciones planteadas en este eje se estructuran en torno a tres grandes aacutereas
121
o Proyectos monotemaacuteticos en el sector del turismo
o Proyectos monotemaacuteticos en el sector de la cultura
o Proyectos integrados para la regeneracioacuten urbana y rural
En consecuencia las categoriacuteas de gasto que desarrollan el Programa Operativo FEDER 2007-2013 para el Eje 5 son las siguientes
Categoriacutea de Gasto 57 Otras ayudas para mejorar los servicios turiacutesticos
Las actuaciones monotemaacuteticas a desarrollar para el sector turiacutestico se implementan a traveacutes de medidas de promocioacuten y apoyo al turismo y el apoyo a las entidades locales en sus estrategias de promocioacuten e implementacioacuten de Planes y Programas de dinamizacioacuten turiacutestica
Estas medidas dan cobertura al gran potencial del sector turismo en Castilla-La Mancha que fue analizado en el apartado de diagnoacutestico y se concretan tanto para la ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO como de la COMUNIDAD AUTONOMA de manera orientativa en las siguientes acciones
Creacioacuten modernizacioacuten o ampliacioacuten de Oficinas de Turismo Creacioacuten de un programa de sentildealizacioacuten homogeacutenea que identifique los distintos recursos por
productos y zonas turiacutesticas Embellecimiento y mejora de entornos turiacutesticos Creacioacuten de centros de interpretacioacuten turiacutestica Planes y programas de dinamizacioacuten y promocioacuten turiacutestica Centrales de reservas Promocioacuten y comercializacioacuten del turismo Promocioacuten turiacutestica equipamientos y edificaciones puacuteblicas relacionadas con el sector turismo Marketing on-line dirigido a explotar el potencial de las nuevas tecnologiacuteas para el marketing
turiacutestico
Categoriacutea de Gasto 58 Proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural
Con cargo a esta categoriacutea de gasto se realizaraacuten una serie de actuaciones monotemaacuteticas en el sector de la cultura que se sentildealan como indicativas encuadradas en las siguientes liacuteneas generales de intervencioacuten previstas por parte de la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
01 ACTUACIONES EN LA RED DE PARQUES ARQUEOLOacuteGICOS Y RUTAS ROMANAS
Parque Arqueoloacutegico de El Tolmo de Minateda en Helliacuten (Albacete) Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten de la basiacutelica visigoda y puerta y muralla romanas
Parque Arqueoloacutegico de Alarcos-Calatrava (Ciudad Real Poblete y Carrioacuten de Calatrava Ciudad Real) Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten de las murallas medievales de Alarcos y de Calatrava la Vieja
Parque Arqueoloacutegico de Segoacutebriga (Saelices Cuenca) Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten del teatro y del anfiteatro romano
Parque Arqueoloacutegico de Recoacutepolis (Zorita de los Canes Guadalajara) Parque Arqueoloacutegico de Carranque (Carranque Toledo)Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten de la
basiacutelica y del ninfeo de la villa
122
Ruta del Romaacutenico en la provincia de Guadalajara Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten de las iglesias romaacutenicas del obispado de Siguumlenza (Bustares Carabias Pelegrina y Pozancos) y de las tierras de Atienza (Albendiego Campisaacutebalos Hijes Romanillos de Atienza y Villacadima)
Ruta de los yacimientos romanos de la provincia de Cuenca Valeria (Las Valeras Cuenca) Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten del foro aljibes y ninfeo romanos Ercaacutevica (Cantildeaveruelas Cuenca) Consolidacioacuten y rehabilitacioacuten de las domus y el criptopoacutertico romanos Noheda (Villar de Domingo Garciacutea Cuenca) Consolidacioacuten rehabilitacioacuten y proteccioacuten por cubricioacuten del mosaico Minas de lapis specularis (varios teacuterminos municipales) Consolidacioacuten y puesta en valor de varias galeriacuteas y accesos a las minas
02 CONSERVACIOacuteN Y DOTACIONES DE EQUIPAMIENTOS EN LA RED DE MUSEOS PROVINCIALES
Museo Provincial de Albacete (de titularidad estatal y gestioacuten autonoacutemica) Museo Provincial de Ciudad Real (de titularidad estatal y gestioacuten autonoacutemica) Museo Provincial de Cuenca (de titularidad estatal y gestioacuten autonoacutemica Museo de las Ciencias de Castilla-La Mancha en Cuenca (de titularidad autonoacutemica) Museo Provincial de Guadalajara (de titularidad estatal y gestioacuten autonoacutemica) Museo Provincial de Toledo y sus filiales (de titularidad estatal y gestioacuten autonoacutemica) Museo de
los Concilios Museo de Dulcinea Museo Ruiz de Luna
03 CONSERVACIOacuteN DE MONUMENTOS CIVILES Y RELIGIOSOS
Mejora y conservacioacuten de los Castillos Calatrava la Nueva (Aldea del Rey Ciudad Real) La Puebla de Montalbaacuten (Toledo) Zorita de los Canes (Guadalajara)
Mejora y conservacioacuten de monumentos religiosos Fundaciones Cistercienses Monsalud (Coacutercoles Guadalajara) Bonaval (Retiendas Guadalajara) Oacutevila (Trillo Guadalajara) Buenafuente del Sistal (Olmeda de Cobeta Guadalajara)
04 CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS CULTURALES Y HABILITACION DE CENTROS DE CONGRESOS Y AUDITORIOS
Categoriacutea de Gasto 61 Proyectos integrados para la regeneracioacuten urbana y rural
Con el objetivo de reforzar la estrategia de desarrollo local y urbano siguiendo las directrices comunitarias de poliacutetica de cohesioacuten a traveacutes de actuaciones integradas tratando de responder a los retos especiacuteficos de las ciudades espantildeolas con cargo a esta categoriacutea de gasto se cofinanciaraacuten diversas actuaciones diferenciadas en funcioacuten del tamantildeo de los municipios
MUNICIPIOS DE TAMANtildeO MEDIANO Y PEQUENtildeO
Las actuaciones a desarrollar por la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO encuentran su precedente en los resultados de las evaluaciones intermedias del Programa Operativo Local (POL)
123
recomendando la continuidad de actuaciones en el aacutembito del desarrollo local y urbano asiacute como la incorporacioacuten de la experiencia acumulada por la Iniciativa URBAN seguacuten recomendacioacuten de la Comisioacuten implican en este nuevo periodo de intervencioacuten 2007-2013 contemplar actuaciones dirigidas al aacutembito de los municipios pequentildeos y medianos integradas en los Programas Operativos regionales en las que prime necesariamente el aspecto territorial ldquolocalizado e integradordquo frente a los sectores de intervencioacuten que se constituyen en ejes prioritarios en el resto del Programa
Ese enfoque integrado territorial centrado en municipios pequentildeos y medianos es el que se pretende abordar mediante actuaciones para conseguir un desarrollo local sostenible que redunde en una mayor cohesioacuten econoacutemica territorial y social valoraacutendose las especiales circunstancias que concurren en dicho aacutembito poblacional (envejecimiento de la poblacioacuten despoblacioacuten del territorio dificultades de acceso a la formacioacuten y a las nuevas tecnologiacuteas etc)
Los objetivos que se pretenden abordar en este Eje asociados al aacutembito poblacional de municipios pequentildeos y medianos son
Cohesionar el territorio a traveacutes de proyectos integrados de regeneracioacuten urbana y rural destinados a los municipios pequentildeos y medianos Siguiendo el planteamiento expuesto sobre el caraacutecter transversal de las actuaciones los proyectos que contribuyan a alcanzar dicho objetivo deberaacuten responder de manera integrada a los siguientes aacutembitos de actuacioacuten
o Fomento de la sociedad de la informacioacuten y nuevas tecnologiacuteas
o Promocioacuten econoacutemica creacioacuten de empleo y oportunidades econoacutemicas a traveacutes de la diversificacioacuten productiva y mejora de las infraestructuras y servicios locales
o Mejora del entorno natural y calidad medioambiental
o Mejora de la accesibilidad y movilidad
o Proteccioacuten y preservacioacuten del patrimonio cultural
o Promocioacuten de la conciliacioacuten familiar y cohesioacuten social
Reforzar la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten de los asuntos puacuteblicos y la mejora de los servicios locales Con la potenciacioacuten de la participacioacuten de la sociedad civil en la mejora de los servicios locales se estaacute contribuyendo a una mejor gestioacuten de los asuntos puacuteblicos a la vez que se implica a los vecinos en los asuntos de la vida puacuteblica locales con la finalidad de encontrar las mejores soluciones a sus problemas
La Administracioacuten Local seraacute beneficiaria de estas actuaciones de acuerdo con la siguiente distribucioacuten por estratos de poblacioacuten
o Ayuntamientos mayores de 20000 habitantes y menores de 50000 habitantes
o Diputaciones Provinciales (soacutelo para proyectos cuya poblacioacuten beneficiaria sea de al menos 20000 habitantes)
Las actuaciones contempladas deberaacuten responder necesariamente a proyectos integrados de regeneracioacuten urbanarural en los objetivos y aacutembitos fijados siendo su seleccioacuten efectuada dentro de un proceso de concurrencia competitiva Ello supone necesariamente una garantiacutea de la complementariedad
124
de las actuaciones cofinanciadas con Fondos Comunitarios y evitar por tanto posibles solapamientos de intervenciones tanto a nivel territorial yo sectorial
MUNICIPIOS DE MAYOR TAMANtildeO
En este aacutembito de actuacioacuten participan la COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA-LA MANCHA y laADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
Para este tipo de ciudades donde se concentra el 67 de la poblacioacuten espantildeola y el 295 de la poblacioacuten castellano manchega se ha creado una Iniciativa URBANA que cubre todo el territorio nacional y que da continuidad a la Iniciativa Comunitaria URBAN promoviendo proyectos integrados de desarrollo sostenible urbano en ciudades espantildeolas de maacutes de 50000 habitantes y capitales de provincia
Las ciudades y las aacutereas urbanas albergan la mayor parte de los empleos empresas y centros de ensentildeanza superior y son esenciales para lograr la cohesioacuten social ademaacutes las ciudades y aacutereas metropolitanas europeas atraen personas trabajadores altamente cualificadas creando a menudo un circulo virtuoso que estimula la innovacioacuten y los negocios lo que refuerza su atractivo para los nuevos talentos
No obstante deben tenerse en cuenta los problemas especiacuteficos de estas zonas como son el desempleo y la exclusioacuten social en algunos casos el alto nivel de delincuencia el aumento del nuacutemero de inmigrantes la existencia de minoriacuteas eacutetnicas la congestioacuten urbana la degradacioacuten medioambiental la existencia de bolsas de pobreza dentro de las ciudades
Asiacute las actuaciones dirigidas a estas zonas se enmarcaraacuten fundamentalmente en los siguientes aacutembitos
o Promover la mejora de la competitividad
o Fomentar la cohesioacuten interna a traveacutes de medidas que mejoren los barrios maacutes desfavorecidos rehabilitando el entorno fiacutesico los espacios puacuteblicos y el patrimonio histoacuterico y cultural buscando un medio urbano de calidad
o Mejorar las conexiones entre las ciudades tratando de promover un desarrollo policeacutentrico y equilibrado
o Integrar a los grupos maacutes desfavorecidos y necesitados alentando a la ciudadaniacutea a participar en la planificacioacuten y prestacioacuten de servicios potenciando la participacioacuten de la sociedad civil en el gobierno y mejora de los servicios locales
El fomento de la cooperacioacuten con otros posibles agentesinterlocutores institucionales sociales o econoacutemicos tanto del sector puacuteblico como privado en el proceso de seleccioacuten de los proyectos asiacute como el impulso de redes de intercambio de experiencia difusioacuten de metodologiacuteas y buenas praacutecticas en aquellos aspectos que sean considerados de intereacutes respecto de la ejecucioacuten seguimiento y control de los proyectos constituye asimismo una importante aportacioacuten a los objetivos de estas actuaciones asiacute como al cumplimiento de las directrices y principios horizontales de la normativa comunitaria
La coordinacioacuten entre todos los agentes que intervendraacuten en dichos proyectos tendraacute como nuacutecleo fundamental el desarrollo de una Red de Iniciativas Urbanas que permita la interlocucioacuten de todos los agentes implicados en los proyectos la cooperacioacuten con otros posibles agentesinterlocutores institucionales sociales o econoacutemicos tanto del sector puacuteblico como privado y el intercambio de experiencias difusioacuten de metodologiacuteas y buenas praacutecticas en aquellos aspectos que sean considerados de intereacutes respecto de la ejecucioacuten seguimiento y control de los proyectos
125
Mediante una convocatoria nacional se ha aprobado la cofinanciacioacuten del FEDER para los Ayuntamientos de Albacete Cuenca y Talavera de la Reina
Asimismo y una vez que tanto el Banco Europeo de Inversiones como el Fondo Europeo de Inversiones hayan terminado los estudios que estaacuten realizando sobre las necesidades financieras especiacuteficas de cada regioacuten espantildeola las actuaciones dentro de esta prioridad se podraacuten canalizar a traveacutes de instrumentos desarrollados a partir de la Iniciativa JESSICA siendo en todo caso el Comiteacute de Seguimiento de este Programa Operativo quien analizaraacute y decidiraacute sobre la posibilidad de destinar fondos del mismo a la puesta en praacutectica de esta nueva Iniciativa
Debe sentildealarse que las autoridades locales de los municipios beneficiarios de este Eje fomentaraacuten la implementacioacuten de los proyectos cofinanciados mediante un enfoque integrado que armonice los objetivos ambientales sociales culturales y econoacutemicos y esteacute de acuerdo con los Principios de la Agenda 21 de las Naciones Unidas la Carta de Aalborg de 1994 la Carta de Aalborg + 10 de 2004 y la Carta de Leipzig de mayo de 2007 sobre ciudades europeas sostenibles A fecha de mayo de 2007 1064 municipios espantildeoles han firmado la mencionada Carta de Aalborg por lo que el disentildeo de sus poliacuteticas y el desarrollo de numerosos proyectos llevados a cabo por los gobiernos locales se adecuan ya a los principios establecidos en los documentos antes citados
Tabla 21 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto parardquo Desarrollo sostenible local y urbanordquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
AGE
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57 Otras ayudas para mejorar los servicios turiacutesticos 3121083100 2238 7762
58 Proteccioacuten rehabilitacioacuten y preservacioacuten del patrimonio cultural
774688200 -- 100
61 Proyectos integrados para la regeneracioacuten urbana y rural
8843392300 9797 203
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Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
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36 Eje 6 Infraestructuras sociales
Las necesidades de inversioacuten en infraestructuras sociales se canalizan en cuatro aacutembitos distintos las infraestructuras en materia de salud en materia de educacioacuten en materia de cuidado de nintildeos y otras infraestructuras destinadas a la cobertura de colectivos susceptibles de caer en situaciones de exclusioacuten
Con respecto a las infraestructuras educativas conviene apuntar que las estadiacutesticas reflejan una mejoriacutea como prueba la tendencia progresiva a la reduccioacuten del nuacutemero de alumnos por clase Pese a ello el crecimiento reciente de la poblacioacuten muy concentrado en torno a determinadas aacutereas ligadas a los corredores del crecimiento constituye un factor de peso que apoya la necesidad de seguir fomentando las inversiones en infraestructura educativa
El alto envejecimiento de la poblacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma constituye un condicionante y un elemento explicativo de que las personas mayores sean uno de los colectivos que mayor atencioacuten reciben desde los servicios sociales Dichos servicios prestan asimismo atencioacuten a discapacitados menores inmigrantes y otros colectivos desfavorecidos
El caraacutecter prioritario de las infraestructuras en materia de sanidad en la Regioacuten tiene como reflejo una alta valoracioacuten de los castellano-manchegos de su sistema de salud (lo que se ha debido entre otros factores a un descenso de las listas de espera quiruacutergica)
Finalmente la implantacioacuten de guarderiacuteas laborales en la regioacuten es muy relevante lo cual atestigua la cada vez mayor importancia que asume la conciliacioacuten de la vida laboral y personal en las poliacuteticas puacuteblicas
361 Objetivos y metas estrateacutegicas
El Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 sentildeala una serie de acciones e iniciativas incardinadas en la mejora de los niveles de bienestar social y la calidad de vida de la ciudadaniacutea entre la que se encuentran por ejemplo el Plan de Conciliacioacuten de la Vida Laboral y Personal 2005-2010 la creacioacuten de centros de educacioacuten infantil de 0 a 3 antildeos y el reforzamiento de la infraestructura educativa el reforzamiento de la red de infraestructuras de apoyo y cuidado a nintildeos y personas dependientes el desarrollo de las medidas del IV Plan por la Igualdad y el Acuerdo por el Empleo 2004-2007 y la difusioacuten de las TIC en el sector sanitario y asistencial
Por otra parte Castilla-La Mancha se halla en proceso de implementacioacuten del lI Plan de Salud 2001-2010 que supone la extensioacuten loacutegica del anterior Plan de Salud 1995-2000 El Plan se organiza a partir de tres objetivos prioritarios la mejora del nivel de salud de toda la poblacioacuten la reduccioacuten de las desigualdades de acceso a los servicios y prestaciones sanitarias y la garantiacutea de una mayor eficiencia de los recursos destinados a la promocioacuten de la salud prevencioacuten de las enfermedades atencioacuten y rehabilitacioacuten sanitaria
En cuanto a la educacioacuten en la actualidad estaacuten disponibles diversos programas como el Plan de Lectura de Castilla-La Mancha 2005-2010 el Plan de Conectividad Integral o el Plan Regional de Actividades Educativas-Actividades Complementarias ante la expectativa de que en esta legislatura recieacuten estrenada la promulgacioacuten de la Ley de la Educacioacuten de Castilla-La Mancha dote a la Regioacuten de un marco normativo estable
129
En el marco del PO FEDER Castilla-La Mancha se plantea la realizacioacuten de actuaciones en los cuatro aacutembitos de infraestructuras sociales
Los objetivos estrateacutegicos que se plantean se relacionan con los siguientes cuatro indicadores estrateacutegicos nuacutemero de camas en hospitales por 1000 habitantes centros escolares por 1000 habitantes y nuacutemero de plazas en primera infancia por 1000 habitantes asiacute como tasa de abandono escolar prematuro
Tabla 22 Indicadores estrateacutegicos para ldquoInfraestructuras socialesrdquo
Eje INDICADORES Fuente (Antildeo) Valor Inicial
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Objetivo
2010
Objetivo
2013
Nuacutemero de camas en hospitalarias por 1000 habitantes
Ministerio de Sanidad y Consumo e INE (2005)
277 Mantenimiento
Indicadores
Total centros escolares por 1000 habitantes
Ministerio de Educacioacuten y Ciencia (2005)
054 056 058
Estrateacutegicos Plazas de atencioacuten a la primera infancia por cada 1000 habitantes
INE y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2002)
072 204 204
Abandono educativo temprano
Ministerio de Educacioacuten y Ciencia (2005)
35 171 17
362 Enfoque y actuaciones
Las actuaciones contempladas en este Eje se dirigen por una parte a garantizar la cohesioacuten social tanto en zonas urbanas como rurales fundamentalmente en los aacutembitos educativos y sanitarios de lo que se deduce un alto grado de complementariedad con las actuaciones del Eje 5 Ademaacutes las actuaciones en este eje se dirigen a favorecer la inclusioacuten de las mujeres en el mercado laboral con la potenciacioacuten de las infraestructuras que eliminan los lazos de dependencia que tradicionalmente han actuado en contra de la incorporacioacuten de la mujer al mercado de trabajo
Asimismo las actuaciones previstas van a incluir la atencioacuten a favor de la tercera edad
Paralelamente algunas de las actuaciones contempladas facilitan la integracioacuten socioeconoacutemica de las personas inmigrantes cuya presencia en la regioacuten no soacutelo ha crecido de forma muy notable en los uacuteltimos antildeos sino que es previsible que esta tendencia se consolide en los proacuteximos antildeos
Por uacuteltimo con objeto de atacar las situaciones de exclusioacuten y con ello reducir las altas tasas de riesgo de caer en la pobreza que presenta la regioacuten se van a destinar recursos para la integracioacuten de estos colectivos
De esta forma se propone desarrollar las siguientes actuaciones
130
Categoriacutea de Gasto 75 Infraestructura en materia de educacioacuten
La COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA pretende reforzar la dotacioacuten de infraestructuras educativas a traveacutes del desarrollo de la oferta educativa en todos los niveles educativos no universitarios de la regioacuten con el fin de paliar el deacuteficit de infraestructura y equipamientos lo que viene motivado en gran medida por el crecimiento de la poblacioacuten en edad escolar y tiene como objetivo preparar a los alumnos para los siguientes niveles formativos
En Educacioacuten Primaria esta operacioacuten de gasto se desarrollaraacute mediante la creacioacuten mejora y ampliacioacuten de centros educativos de infantil y primaria de la regioacuten prestando atencioacuten a los focos territoriales con mayor crecimiento de la poblacioacuten asiacute como al acercamiento geograacutefico de los centros a los alumnos en las zonas con mayor dispersioacuten
Por su parte tanto en el nivel de Educacioacuten Secundaria como en el de Formacioacuten Profesional se desarrollaraacute la oferta educativa con el fin de paliar el deacuteficit de infraestructura que sufre Castilla-La Mancha
Se trata en definitiva de abrir los centros a la sociedad como vehiacuteculo de oferta socioeducativa y cultural desarrollando proyectos que permitan la utilizacioacuten efectiva de los espacios tanto a la sociedad en general como al mundo de la empresarial proporcionando economiacuteas de escala para la formacioacuten profesional continua y permanente La mejora de los espacios educativos debe llevarse a cabo ampliando superficie luminosidad y la eficiencia energeacutetica de los centros educativos con el fin de mejorar la calidad de la ensentildeanza y la educacioacuten por el medio ambiente
Categoriacutea de Gasto 76 Infraestructura en materia de salud
Una herramienta para lograr una mejora de la calidad de vida en el medio urbano y rural es fomentar la dotacioacuten de infraestructuras de sanidad en la Regioacuten Las actuaciones a desarrollar por la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA que se incluiraacuten en esta categoriacutea de gasto se centraraacuten fundamentalmente en reforma de Hospitales de relativo peso econoacutemico pero sobre todo en Centros de Especialidades Diagnoacutestico y Tratamiento a nivel comarcal y Centros de Salud a fin de dotar una suficiente capilaridad al Sistema Sanitario Regional
Categoriacutea de Gasto 77 Infraestructura en materia de cuidado de nintildeos
La implantacioacuten de poliacuteticas activas favorecedoras de la conciliacioacuten de la vida familiar y profesional permitiendo la atencioacuten integral de los nintildeos y la mejora de la calidad de vida familiar constituye un presupuesto baacutesico para el objetivo del incremento de la tasa de ocupacioacuten femenina
En consecuencia las actuaciones a desarrollar por la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA para la ejecucioacuten de esta categoriacutea de gasto se centraraacuten en inversiones en Centros de diacutea de Atencioacuten a la Infancia para su integracioacuten dentro de las necesidades que permitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar pero sobre todo con especial atencioacuten a las necesidades derivadas de la situacioacuten geograacutefica de los centros de trabajo donde exista una mayor integracioacuten de mujeres trabajadoras
131
Categoriacutea de Gasto 79 Otra infraestructura social
Una de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten de Castilla-La Mancha es su mayor envejecimiento relativo Los datos indican que la proporcioacuten de poblacioacuten con maacutes de 65 antildeos en Castilla La Mancha es superior a la espantildeola Para el antildeo 2005 se situacutea en torno a 22 puntos porcentuales (188 frente a un 16)
Por todo ello las actuaciones a desarrollar por la COMUNIDAD AUTOacuteNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA para este categoriacutea de gasto se centraraacuten en inversiones destinadas a la construccioacuten de infraestructuras relacionadas con la integracioacuten de colectivos susceptibles de caer en situaciones de exclusioacuten como centros de tercera edad y centros de atencioacuten a inmigrantes discapacitados y de menores todos ellos en la modalidad de centros de diacutea
Tabla 23 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto para ldquoInfraestructuras socialesrdquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
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75 Infraestructura en materia de educacioacuten 4046297100 --
100
76 Infraestructura en materia de salud 1690568800 -- 100
77 Infraestructura en materia de cuidado de nintildeos 338113800 --
100
79 Otra infraestructura social 1577864200 -- 100
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Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
363 Indicadores operativos del Eje 6
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37 Eje 7 Asistencia teacutecnica
Por uacuteltimo se proponen en el presente Programa Operativo las operaciones relativas a asistencia teacutecnica con el objetivo de reforzar la capacidad de gestioacuten de la administracioacuten regional en apoyo a la eficacia y transparencia en la ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas cofinanciadas
371 Objetivos y metas estrateacutegicas
De acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 46 del Reglamento (CE) nordm 10832006 la asistencia teacutecnica consistiraacute en la realizacioacuten de actividades de preparacioacuten gestioacuten seguimiento evaluacioacuten informacioacuten y control de los programas operativos asiacute como de actividades dirigidas a reforzar la capacidad administrativa de utilizacioacuten de los Fondos
De esta forma los principales objetivos a cumplir seraacuten los siguientes
Optimizar la coordinacioacuten y racionalizacioacuten de los recursos del Programa Operativo Mejorar las herramientas de planificacioacuten seguimiento y gestioacuten del Programa Operativo Garantizar el cumplimiento a las obligaciones comunitarias relativas a los sistemas de gestioacuten
y control Otorgar debido cumplimiento de las obligaciones comunitarias relativas a la evaluacioacuten de los
programas europeos Fomentar el estudio y anaacutelisis de las cuestiones con los Fondos Estructurales y la Poliacutetica de
Cohesioacuten Garantizar la maacutexima difusioacuten del Programa Operativo de sus resultados beneficiarios y operaciones cofinanciadas
372 Enfoque y actuaciones
Este Eje se desarrollaraacute mediante contratos puacuteblicos de consultoriacutea y asistencia de servicios Las actividades a desarrollar comprenden por una parte la evaluacioacuten los estudios conferencias seminarios y publicidad del Programa Operativo FEDER 2007-2013 y todas aquellas actuaciones que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos y por otra las acciones relativas a la buena gestioacuten de la programacioacuten el seguimiento y el control de las actuaciones programadas Dentro de este Eje se contemplan los siguientes capiacutetulos
- Gastos externos de caraacutecter general facturados por suministradores tanto de bienes como de servicios o de suministros vinculados a la actividad del oacutergano ejecutor yo actuaciones de los organismos intermedios en la parte o proporcioacuten que corresponda a las operaciones cofinanciadas
- Medios materiales y teacutecnicos incluyendo en su caso aplicaciones de sistemas informaacuteticos vinculados a la actividad de los organismos intermedios en la parte o proporcioacuten que corresponda a las operaciones cofinanciadas
Las acciones se instrumentan por parte de la Comunidad Autoacutenoma y de la Subvencioacuten Global SODICAMAN para dar soporte a la gestioacuten del Programa Operativo tratando de maximizar el valor antildeadido del FEDER en las actuaciones que se desarrollen
135
Categoriacutea de gasto 85 Preparacioacuten ejecucioacuten seguimiento e inspeccioacuten
Se preveacute la realizacioacuten de las siguientes actuaciones
o Dar cumplimiento a lo establecido en el artiacuteculo 58 del Reglamento (CE) 10832006 del Consejo de 11 de julio asiacute como las disposiciones del Reglamento de aplicacioacuten en relacioacuten con el control financiero de los gastos cofinanciados
o Garantizar el seguimiento continuo del Programa Operativo dirigido a asegurar la cuantificacioacuten de objetivos la generacioacuten de indicadores fiacutesicos sobre el desarrollo de las actuaciones y la evaluacioacuten del impacto de las mismas
o Equipar con medios materiales y teacutecnicos incluyendo en su caso aplicaciones de sistemas informaacuteticos con vistas a la ejecucioacuten y el seguimiento de las actuaciones
o Elaborar los informes anuales y finales de ejecucioacuten del Programa Operativo exigidos por la normativa comunitaria
Categoriacutea de gasto 86 Evaluacioacuten y estudios informacioacuten y comunicacioacuten
Se preveacute realizar las siguientes actuaciones
o Llevar a cabo las evaluaciones exigidas por los artiacuteculos 47 y 48 del Reglamento citado en aras de asegurar el correcto desarrollo del Programa Operativo y la mejora continua de su gestioacuten
o Realizar los estudios sectoriales de prospectiva y viabilidad macroeconoacutemicos etc que se requieran para garantizar el buen desarrollo del Programa Operativo
o Anualmente dar a conocer los principales resultados alcanzados por el Programa la lista de beneficiarios y el tipo de operaciones cofinanciadas mediante actividades de difusioacuten que garanticen el mayor impacto posible
o Celebrar seminarios en colaboracioacuten con las instituciones representativas en el aacutembito de la docencia universitaria social empresarial etc para la mejora del conocimiento de los Fondos Estructurales y su aplicacioacuten en la Comunidad Autoacutenoma en particular y sobre la Poliacutetica de Cohesioacuten de la Unioacuten Europea en general
o Asegurar la maacutexima difusioacuten del Programa Operativo entre sus beneficiarios potenciales y el puacuteblico en general A tal fin se daraacute a conocer el lanzamiento del Programa Operativo entre los beneficiarios potenciales instituciones agentes sociales y la ciudadaniacutea en general tanto mediante la organizacioacuten de actividades de difusioacuten de gran alcance como mediante la publicacioacuten del Programa Operativo en versioacuten iacutentegra y divulgativa y su inclusioacuten en el futuro portal de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha destinado a la difusioacuten de los Fondos Estructurales wwwclmeuropajccmes
Tabla 24 Desglose indicativo por categoriacutea de gasto parardquoAsistencia Teacutecnicardquo
Coacutedigo Categoriacutea de gasto Ayuda
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85 Preparacioacuten ejecucioacuten gestioacuten inspeccioacuten
e 507170600 -- 9111 889
86 Evaluacioacuten y estudios Informacioacuten comunicacioacuten
y 143698400 -- 7843 2157
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Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
373 Indicadores Operativos del Eje 7
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4 DISPOSICIONES DE APLICACIOacuteN
41 Autoridad de Gestioacuten (Artiacuteculo 60 del Reglamento General)
La Autoridad de Gestioacuten seraacute la Subdireccioacuten General de Administracioacuten del FEDER adscrita a la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economiacutea y Hacienda
El Gobierno de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha a traveacutes de la Direccioacuten General de Presupuestos y Planificacioacuten Econoacutemica de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda designado en conformidad con el Artiacuteculo 59 apartado 2 del Reglamento (CE) ndeg 10832006 estaacute encargado de ejecutar los siguientes cometidos previstos en el artiacuteculo 60 del mismo Reglamento dentro de su aacutembito de actuacioacuten en este Programa Operativo
Garantizaraacute que en conformidad con el Artiacuteculo 60 a) la seleccioacuten de operaciones para su financiacioacuten se realiza de conformidad con los criterios aplicados al Programa Operativo y que dichas operaciones se atienen a las normas comunitarias y nacionales aplicables en la materia durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten excepto en el caso de grandes proyectos y actuaciones con incidencia plurirregional
Comprobaraacute que en conformidad con el Artiacuteculo 60 b) y los preceptos concordantes del Reglamento (CE) nordm 18282006 se ha llevado a cabo la entrega de los bienes o la prestacioacuten de los servicios objeto de cofinanciacioacuten que se ha efectuado realmente el gasto declarado por los beneficiarios en relacioacuten con las operaciones y que eacuteste cumple las normas comunitarias y nacionales aplicables a la materia
Garantizaraacute que dispone de sistemas informatizados compatibles con el sistema de informacioacuten comuacuten a todos los programas operativos del FEDER en Espantildea con el objetivo de permitir a la Autoridad de gestioacuten respetar las exigencias del Artiacuteculo 60 c)
Se aseguraraacute que en conformidad con el Artiacuteculo 60 d) los beneficiarios y otros organismos participantes en la ejecucioacuten de las operaciones del programa operativo mantienen un sistema de contabilidad separado o un coacutedigo contable adecuado en relacioacuten con todas las transacciones relacionadas con la operacioacuten sin perjuicio de las normas de contabilidad nacional
Contribuiraacute a la evaluacioacuten del Programa Operativo para permitir a la Autoridad de gestioacuten respetar las exigencias del Artiacuteculo 60 e)
Estableceraacute en conformidad con el Artiacuteculo 60 f) procedimientos que garanticen que se dispone de todos los documentos sobre el gasto y las auditorias necesarios para contar con una pista de auditoriacutea apropiada en conformidad con el Artiacuteculo 90 del Reglamento (CE) ndeg 10832006
Seraacute responsable de suministrar a la Autoridad de Gestioacuten la informacioacuten necesaria para que eacutesta esteacute en disposicioacuten de respetar las exigencias del Artiacuteculo 60 g)
Elaboraraacute y remitiraacute a la Autoridad de Gestioacuten su contribucioacuten a los informes de ejecucioacuten anual y final para permitir a la Autoridad de Gestioacuten respetar las exigencias del Artiacuteculo 60 i)
Garantizaraacute en conformidad con el Artiacuteculo 60 j) el cumplimiento de los requisitos de informacioacuten y publicidad establecidos en el Artiacuteculo 69 del Reglamento (CE) ndeg 10832006
En este Programa Operativo la Subdireccioacuten General de Administracioacuten del FEDER en conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 60 del Reglamento (CE) ndeg 10832006
139
Aseguraraacute el funcionamiento correcto del sistema de gestioacuten y control y tendraacute la responsabilidad del ejercicio de las funciones enumeradas en este artiacuteculo realizando las verificaciones que estime necesarias y proponiendo las medidas correctoras precisas
Llevaraacute a cabo la coordinacioacuten general del sistema e impartiraacute las directrices que contribuyan a su mantenimiento
Ademaacutes la Autoridad de Gestioacuten exigiraacute garantiacuteas de que las ayudas de Estado otorgadas seraacuten compatibles con las reglas materiales y de procedimiento sobre ayudas de Estado en vigor en el momento en que se concede la subvencioacuten Asimismo exigiraacute garantiacuteas de la compatibilidad de las ayudas que eventualmente pueda recibir un mismo beneficiario de distintos organismos de las Administraciones Puacuteblicas
En relacioacuten con las ayudas de Estado que eventualmente puedan concederse a grandes empresas (no PYMEs) la Autoridad de Gestioacuten obtendraacute garantiacuteas de la empresa beneficiaria de que la ayuda recibida no se utilizaraacute para ninguacuten tipo de inversioacuten que implique la localizacioacuten de su produccioacuten o sus servicios en otro Estado Miembro de la Unioacuten Europea
Son organismos intermedios en el presente Programa Operativo con base en lo previsto en el Artiacuteculo 59 apartado 2 del Reglamento (CE) ndeg 10832006 los siguientes
a) Designados por la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios
Direccioacuten General de Comercio Interior (MITy C)
Direccioacuten General de Poliacutetica de las PYMES (MITyC)
Direccioacuten General de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de la Informacioacuten (MITyC)
Direccioacuten General de Industria (MITyIC)
Subdireccioacuten General de Incentivos Regionales (Ministerio de Economiacutea y Hacienda)
Consejo Superior de Caacutemaras Oficiales de Comercio Industria y Navegacioacuten
Instituto Espantildeol de Comercio Exterior (ICEX)
Entidad Puacuteblica Empresarial REDES
INCYDE
Direccioacuten General de Servicios del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
Direccioacuten General de Programacioacuten Econoacutemica y Presupuestos (Ministerio de Fomento)
Sociedad Estatal de Infraestructura de Transporte Ferroviario (SEITT)
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF)
Instituto para la diversificacioacuten y ahorro de la energiacutea (IDAE)
140
TURESPANtildeA Instituto de Turismo de Espantildea (MITyC)
Direccioacuten General de Cooperacioacuten Local (Ministerio de Poliacutetica Territorial y Administracioacuten Puacuteblica)
Ayuntamiento de Albacete (Iniciativa URBANA)
Ayuntamiento de Cuenca (Iniciativa URBANA)
Ayuntamiento de Talavera de la Reina (Iniciativa URBANA)
b) Designados por el Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Direccioacuten General de Presupuestos y Fondos Comunitarios de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda
Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha (SODICAMAN)
La Direccioacuten General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economiacutea y Hacienda y los oacuterganos competentes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha podraacuten designar otros organismos intermedios conforme a lo previsto en el Artiacuteculo 59 apartado 2 del Reglamento (CE) nordm 10832006 para la realizacioacuten de las tareas previstas en el Artiacuteculo 60 mediante la formalizacioacuten de los acuerdos regulados en el Artiacuteculo 12 del Reglamento (CE) nordm 18282006
42 Autoridad de Certificacioacuten (Artiacuteculo 61 del Reglamento General)
La Autoridad de Certificacioacuten seraacute la Unidad de Pagos de la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios (la Autoridad de Certificacioacuten tendraacute rango de Subdireccioacuten General en todo caso antes de la remisioacuten a la Comisioacuten de la descripcioacuten de los sistemas prevista en el Artiacuteculo 71 del Reglamento (CE) ndeg 10832006)
Dicha Autoridad asume las competencias de certificacioacuten establecidas en el Artiacuteculo 61 del Reglamento (CE) ndeg 10832006 respecto de los programas operativos financiados por el FEDER y por el Fondo de Cohesioacuten
Para cumplir las funciones enumeradas en dicho artiacuteculo la Autoridad de Certificacioacuten debe asegurarse de que dispone de la informacioacuten siguiente
Informacioacuten sistemaacutetica de la Autoridad de Gestioacuten sobre los procedimientos desarrollados por la misma y de las verificaciones llevadas a cabo en virtud del Artiacuteculo 60 b) respecto del gasto certificado Asimismo y en similares condiciones deberaacute contar con la informacioacuten apropiada sobre los resultados definitivos de los controles realizados bajo la responsabilidad de la Autoridad de Auditoriacutea y de los oacuterganos de la Comisioacuten y del Tribunal de Cuentas Europeo
Informacioacuten detallada de las medidas adoptadas por los beneficiarios a raiacutez de las actuaciones de control asiacute como las correcciones practicadas en cumplimiento de dichas medidas La exactitud del registro de estas correcciones en el sistema informaacutetico de la contabilidad de los Fondos seraacute verificada por la Autoridad de Gestioacuten
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Esta informacioacuten permitiraacute a la Autoridad de Certificacioacuten mantener una cuenta de los importes recuperables y de los importes retirados por la cancelacioacuten en todo o en parte de la contribucioacuten comunitaria
Cuando lo considere necesario esta Autoridad solicitaraacute informacioacuten complementaria de la Autoridad de Gestioacuten pidiendo en su caso la ampliacioacuten de las verificaciones realizadas o bien realizaraacute los controles que estime oportunos
43 Autoridad de Auditoriacutea (Artiacuteculo 62 del Reglamento General)
La Autoridad de Auditoriacutea seraacute la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE) dependiente del Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La IGAE ejerceraacute las funciones establecidas en el Artiacuteculo 62 apartados 1 2 y 3 del Reglamento (CE) ndeg 10832006
Sin perjuicio de la responsabilidad global de la IGAE como Autoridad de Auditoriacutea la Intervencioacuten General de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha dentro de su aacutembito de actuacioacuten y en conformidad con las disposiciones escritas que de mutuo acuerdo contraiga con la IGAE a fin de garantizar el correcto cumplimiento de las obligaciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico comunitario ejerceraacute en el programa operativo los siguientes cometidos
Llevaraacute a cabo auditoriacuteas sobre los sistemas de control y gestioacuten en el marco de la estrategia de auditoriacutea
Llevaraacute a cabo auditoriacuteas de las operaciones en el marco de la estrategia de auditoriacutea
Contribuiraacute a la preparacioacuten de la estrategia de auditoriacutea y a su actualizacioacuten
Contribuiraacute a la preparacioacuten del informe anual de control
Contribuiraacute en su caso a la preparacioacuten de la declaracioacuten de cierre parcial yo total
44 Procedimientos de movilizacioacuten y circulacioacuten de flujos financieros Gestioacuten Financiera
441 Generalidades
La Autoridad de Certificacioacuten dispondraacute de un sistema informaacutetico de seguimiento de los flujos financieros que proporcionaraacute para este Programa Operativo informacioacuten sobre
La contribucioacuten del FEDER en los teacuterminos fijados en la Decisioacuten Los ingresos procedentes de la Comisioacuten Los pagos realizados a los beneficiarios La conformidad con los compromisos y pagos comunitarios La coherencia de la ejecucioacuten de las medidas con lo indicado en el Programa Operativo El registro de las irregularidades detectadas asiacute como el de los importes recuperados a consecuencia
de las mismas
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Circuito financiero
A maacutes tardar el 30 de abril de cada antildeo la Autoridad de Certificacioacuten remitiraacute a la Comisioacuten una previsioacuten de sus probables solicitudes de pagos en relacioacuten con el ejercicio presupuestario en curso y con el ejercicio siguiente
Todos los intercambios de informacioacuten sobre las operaciones financieras que tengan lugar entre la Comisioacuten y la Autoridad de Certificacioacuten se llevaraacuten a cabo por medios electroacutenicos En casos de fuerza mayor y en particular de mal funcionamiento del sistema informatizado comuacuten o de falta de una conexioacuten permanente se podraacute remitir la declaracioacuten de gastos y la solicitud de pago en copia impresa
Los flujos financieros con la Unioacuten Europea y con los beneficiarios se realizaraacuten a traveacutes de las cuentas del Tesoro de Acreedores no Presupuestarios Dichas cuentas no generan intereses
442 Tipos de pagos
Anticipos
En el caso de los anticipos la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera del Ministerio de Economiacutea y Hacienda recibiraacute una vez se haya adoptado la decisioacuten por la que se aprueba la contribucioacuten del FEDER al Programa Operativo un importe uacutenico en concepto de anticipo para el periacuteodo 2007-2013
El importe del anticipo se abonaraacute en varias fracciones como sigue En 2007 el 2 de la contribucioacuten del FEDER y en 2008 el 3
A peticioacuten de la Comisioacuten la Autoridad de Certificacioacuten daraacute instrucciones a la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera para que eacutesta reembolse a la Comisioacuten el importe total abonado en concepto de anticipo en caso de que no se haya remitido ninguna solicitud de pago en virtud del Programa Operativo en un plazo de veinticuatro meses a partir de la fecha en que la Comisioacuten haya pagado la primera fraccioacuten de la anticipo La contribucioacuten total del FEDER al Programa Operativo no se veraacute afectada por dicho reembolso
El importe abonado en concepto de anticipo se liquidaraacute totalmente en el momento del cierre del Programa Operativo de conformidad con el artiacuteculo 89 del Reglamento (CE) ndeg10832006
Pagos Intermedios
Disposiciones generales
De acuerdo con la relacioacuten de gastos pagados a los beneficiarios o bien de acuerdo con las certificaciones de pagos suscritas por los beneficiarios y pendientes de reembolso la Autoridad de Certificacioacuten enviaraacute a la Comisioacuten en la medida de lo posible las solicitudes agrupadas tres veces al antildeo la uacuteltima el 31 de octubre
Siempre que esteacuten disponibles los fondos necesarios y no se haya producido una suspensioacuten de los pagos de conformidad con el Artiacuteculo 92 del Reglamento (CE) ndeg10832006 la Comisioacuten efectuaraacute los pagos intermedios a maacutes tardar en un plazo de dos meses a partir de la fecha en que quede registrada
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ante la Comisioacuten una solicitud de pago que reuacutena los requisitos mencionados en el Artiacuteculo 86 del citado Reglamento
Una vez reembolsada la participacioacuten comunitaria la Autoridad de Certificacioacuten transferiraacute si procede los fondos pendientes al beneficiario sin perjuicio de lo dispuesto en el Artiacuteculo 80 del Reglamento (CE) ndeg 10832006
En el aacutembito de los regiacutemenes de ayuda a que se refiere el Artiacuteculo 87 del Tratado se entiende por beneficiario toda empresa puacuteblica o privada que reciba ayuda puacuteblica por llevar a cabo un proyecto Cuando el beneficiario sea una entidad privada los fondos se transferiraacuten al organismo intermedio gestor de las ayudas
Cuando el beneficiario de las ayudas sea un departamento perteneciente a la Administracioacuten General del Estado la Autoridad de Certificacioacuten ordenaraacute a la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera del Ministerio de Economiacutea y Hacienda el ingreso de los fondos procedentes de la Unioacuten Europea al presupuesto de ingresos del Estado Si el beneficiario es un organismo autoacutenomo la Autoridad de Certificacioacuten ordenaraacute la aplicacioacuten del ingreso recibido de la Unioacuten Europea al presupuesto de ingresos del Estado soacutelo cuando en el presupuesto de gastos de dicho organismo figuren las dotaciones necesarias para hacer frente al coste total de la intervencioacuten cofinanciada y que estas dotaciones esteacuten compensadas en su presupuesto de ingresos por transferencias del Ministerio del que dependa Si no se diera esta circunstancia la Autoridad de Certificacioacuten ordenaraacute al Tesoro que el importe recibido se abone en la cuenta del organismo autoacutenomo
Pago del Saldo
De acuerdo con el Artiacuteculo 89 la Comisioacuten procederaacute al pago del saldo siempre que antes del 31 de marzo de 2017
1 El Estado miembro haya remitido una solicitud de pago que incluya la solicitud de pago del saldo propiamente dicha asiacute como una declaracioacuten de gastos de conformidad con el Artiacuteculo 78 el informe final de ejecucioacuten del programa operativo incluida la informacioacuten prevista en el Artiacuteculo 67 y la declaracioacuten de cierre mencionada en el Artiacuteculo 62 apartado 1 letra e)
La Autoridad de Certificacioacuten seraacute la encargada de remitir la solicitud a la Comisioacuten En los casos de cierre parcial remitiraacute la declaracioacuten de gastos a la que se refiere el Artiacuteculo 88
2 La Comisioacuten no haya presentado un dictamen motivado como consecuencia de un incumplimiento seguacuten se preveacute en el Artiacuteculo 226 del Tratado por lo que respecta a la operacioacuten u operaciones para las cuales se ha declarado gasto en la solicitud de pago en cuestioacuten
En caso de que no se haya remitido a la Comisioacuten alguno de los documentos indicados en el apartado 1 el saldo quedaraacute liberado automaacuteticamente de conformidad con el Artiacuteculo 93
La Comisioacuten comunicaraacute al Estado miembro su dictamen sobre el contenido de la declaracioacuten de cierre en un plazo de cinco meses a partir de la fecha de su recepcioacuten Si la Comisioacuten no ha formulado observaciones en un plazo de cinco meses la declaracioacuten de cierre se consideraraacute aceptada
Siempre que esteacuten disponibles los fondos necesarios la Comisioacuten pagaraacute el saldo a maacutes tardar en los 45 diacuteas siguientes a la uacuteltima de las siguientes fechas la fecha de aceptacioacuten del informe final de conformidad con el Artiacuteculo 67 o la fecha de aceptacioacuten de la declaracioacuten de cierre
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443 Proceso del circuito financiero
El proceso general del circuito financiero seraacute como sigue
1 El beneficiario del proyecto previamente a la elaboracioacuten de la solicitud de reembolso realizaraacute el abono correspondiente a la ejecucioacuten de las actividades En caso de regiacutemenes de ayuda se estaraacute a lo dispuesto en el Artiacuteculo 78 El beneficiario o el organismo intermedio deberaacute introducir los datos de certificacioacuten en la aplicacioacuten informaacutetica y elaborar una propuesta de solicitud de reembolso
2 El Organismo Intermedio verificaraacute la propuesta de solicitud de reembolso con el fin de poder asegurar que cumple con todos los requisitos necesarios Una vez revisada procederaacute a enviarla a la Autoridad de Gestioacuten
3 La Autoridad de Gestioacuten revisaraacute la certificacioacuten recibida y la remitiraacute en caso de que cumpla las condiciones requeridas a la Autoridad de Certificacioacuten
4 La Autoridad de Certificacioacuten comprobaraacute el cumplimiento de los traacutemites necesarios pediraacute la ampliacioacuten de la informacioacuten recibida cuando lo considere pertinente a la Autoridad de Gestioacuten y en su caso solicitaraacute la realizacioacuten de controles con el fin de asegurarse de la correcta tramitacioacuten de los expedientes y el cumplimiento de las traacutemites previstos Una vez revisada la solicitud de reembolso y encontrada conforme confeccionaraacute una Certificacioacuten y Declaracioacuten de gastos que junto con la solicitud de pagos tramitaraacute ante la Comisioacuten
5 Despueacutes de su tramitacioacuten interna la Comisioacuten Europea emitiraacute una transferencia que seraacute recibida en la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera
6 La Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera recibiraacute el pago de la Comisioacuten y comunicaraacute su recepcioacuten a la Autoridad de Certificacioacuten que a su vez lo pondraacute en conocimiento de la Autoridad de Gestioacuten
7 La Autoridad de Certificacioacuten transmitiraacute la orden de transferencia a la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera al mismo tiempo que se comunicaraacute la realizacioacuten de la misma al beneficiario a traveacutes en su caso de su organismo intermedio Se solicitaraacute del beneficiario la confirmacioacuten de la recepcioacuten de fondos
Caso especiacutefico de los regiacutemenes de ayuda
En este tipo de regiacutemenes la ayuda se concede a empresas privadas u organismos puacuteblicos por una Administracioacuten o Ente Puacuteblico que actuacutea como Organismo Intermedio Este selecciona las operaciones a financiar con cargo al FEDER con sus correspondientes beneficiarios Es el responsable de certificar la realizacioacuten correcta de las operaciones seleccionadas (elegibilidad) asiacute como de su adecuacioacuten al Programa correspondieacutendole las funciones de certificacioacuten de las mismas
En la financiacioacuten de cada operacioacuten se distinguen por su origen tres tipos de fondos
Procedentes del FEDER Procedentes de la administracioacuten o ente puacuteblico que actuacutea como Organismo Intermedio Aportados por el beneficiario
En su gestioacuten se pueden encontrar determinadas diferencias de acuerdo con el reacutegimen de que se trate
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El Artiacuteculo 78 del Reglamento (CE) ndeg10832006 indica que por lo que respecta exclusivamente a los regiacutemenes de ayuda en el sentido del Artiacuteculo 87 del Tratado ademaacutes de las condiciones establecidas con caraacutecter general y de forma previa a su certificacioacuten la contribucioacuten puacuteblica correspondiente a los gastos que consten en una declaracioacuten de gastos deberaacuten haber sido abonados a los beneficiarios por el organismo que conceda la ayuda
45 Sistemas de seguimiento
451 Procedimiento y sistemas informaacuteticos
En funcioacuten de los requerimientos contenidos en los Artiacuteculos 66 y 76 del Reglamento (CE) ndeg10832006 y en los Artiacuteculos 39 al 42 del Reglamento CE) ndeg18282006 asiacute como de las Orientaciones de la Comisioacuten para el sistema informaacutetico SFC 2007 el nuevo sistema informaacutetico (Fondos 2007) que ha desarrollado la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios va a permitir garantizar a la Autoridad de Gestioacuten del Programa y al Comiteacute de Seguimiento que el seguimiento del Programa responda a criterios de calidad asiacute como la transmisioacuten electroacutenica de la Informacioacuten El sistema tambieacuten va a permitir la transmisioacuten y recepcioacuten oficial de documentacioacuten con la Comisioacuten
La transmisioacuten de datos se realizaraacute mediante la utilizacioacuten de ficheros en XML con la utilizacioacuten de los servicios Web que dispondraacute la Comisioacuten Europea Asimismo se utilizaraacuten los servicios de certificacioacuten electroacutenica acordados con la Comisioacuten
Para favorecer el intercambio electroacutenico con la Comisioacuten Europea se requeriraacute de un archivo documental en Fondos 2007 Igualmente se estableceraacute a traveacutes del sistema informaacutetico Fondos 2007 la transmisioacuten electroacutenica de documentacioacuten entre las distintas autoridades y dentro de la propia cadena de gestioacuten en el marco nacional En este sentido se estableceraacute un sistema de firma electroacutenica que garantice la correcta identificacioacuten de todos los Agentes que intervienen
El sistema permitiraacute transmitir los datos necesarios para las transacciones financieras
- la dotacioacuten indicativa anual de cada Fondo por Programa Operativo seguacuten se especifica en el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia
- los planes de financiacioacuten de los Programas Operativos por Eje - las declaraciones de gastos y las solicitudes de pago - las previsiones anuales de los pagos probables de gastos - la seccioacuten financiera de los Informes anuales y los Informes finales de ejecucioacuten
Ademaacutes el sistema de intercambio contendraacute los documentos y los datos de intereacutes comuacuten que permitan llevar a cabo el seguimiento
- el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia contemplado en el artiacuteculo 27 apartado 1 del Reglamento (CE) nordm 10832006
- los datos por los que se establece el cumplimiento de la adicionalidad - los Programas Operativos incluidos los datos relativos a la categorizacioacuten - las Decisiones de la Comisioacuten relativas a la contribucioacuten de los Fondos - las peticiones de ayuda para los Grandes Proyectos contemplados en los artiacuteculos 39 a 41
del Reglamento (CE) nordm 10832006 - los Informes de ejecucioacuten incluidos los datos relativos a la categorizacioacuten - la descripcioacuten de los sistemas de gestioacuten y control
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- la estrategia de auditoria - los informes y dictaacutemenes sobre auditorias asiacute como la correspondencia entre la Comisioacuten y
cada Estado miembro - las declaraciones de gastos relativas al cierre parcial - la declaracioacuten anual relativa a los importes retirados y recuperados asiacute como las
recuperaciones pendientes - el Plan de Comunicacioacuten
La aplicacioacuten informaacutetica Fondos 2007 va a integrar el trabajo en la gestioacuten de los Fondos que deben realizar las distintas Unidades responsables En este sentido va a disponer de tres moacutedulos diferenciados de informacioacuten
Gestioacuten Certificacioacuten Auditoriacutea
Las comunicaciones que deben establecerse entre estos tres moacutedulos deben reproducir los traacutemites administrativos que van a producirse
La Autoridad de Gestioacuten aseguraraacute el establecimiento de un sistema operativo de gestioacuten y seguimiento con una estructura y una dotacioacuten de medios adecuados a los fines perseguidos de tal manera que dicho sistema de gestioacuten permita
- Registrar la informacioacuten relativa a la realizacioacuten al nivel previsto en el Reglamento (CE) ndeg10832006
- Disponer de datos financieros y fiacutesicos fiables y cuando sea posible agregables - Facilitar informacioacuten especiacutefica que eventualmente pudiera ser precisa con motivo de los
controles preguntas parlamentarias o supuestos semejantes
Asimismo la Autoridad de Gestioacuten estableceraacute un sistema de seguimiento con el objeto de canalizar los flujos de informacioacuten sobre las actuaciones cofinanciadas y efectuar el seguimiento financiero y cualitativo de la intervencioacuten A este sistema estaraacuten vinculados todos los titulares de las medidas cofinanciadas por el FEDER Este sistema debe permitir
- Garantizar la correcta administracioacuten de los flujos financieros con la Unioacuten Europea y con cada uno de los promotores de las actuaciones
- Garantizar la identificacioacuten de las actuaciones cofinanciadas reforzando el principio de programacioacuten y facilitando la medicioacuten del valor antildeadido de la cofinanciacioacuten aportada por el FEDER a las actuaciones habituales de los promotores
- Aportar informacioacuten cualitativa sobre el contenido y los resultados de la intervencioacuten facilitando la identificacioacuten de los impactos de las actuaciones sobre los colectivos o los sectores prioritarios Esta informacioacuten permitiraacute una evaluacioacuten maacutes homogeacutenea de las formas de intervencioacuten estableciendo paraacutemetros comunes de valoracioacuten en funcioacuten de la tipologiacutea de las operaciones cofinanciadas
a) Arquitectura del hardware
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El sistema de informacioacuten Fondos 2007 se ha desarrollado principalmente con herramientas ORACLE sin perjuicio de la utilizacioacuten accesoria de determinados productos MICROSOFT La arquitectura baacutesica de la aplicacioacuten tiene los siguientes aspectos fundamentales
- Centralizacioacuten de la base de datos y de la aplicacioacuten en un servidor SUN-SOLARIX - Existencia de servidores WEB en plataformas SUN - Clientes ldquoligerosrdquo en los que soacutelo sea preciso disponer de un navegador de INTERNET - Solucioacuten INTRANET para los usuarios de la Secretariacutea de Estado de Hacienda y Presupuestos (principalmente de la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios) - Alternativa EXTRANETINTERNET para el resto de potenciales usuarios de la aplicacioacuten (Comisioacuten Europea Ministerios Comunidades Autoacutenomas Corporaciones Locales Empresas Puacuteblicas etc)
b) Arquitectura del software
El sistema de informacioacuten FONDOS 2007 estaacute integrado por los siguientes moacutedulos funcionales
- Estructuras - Programacioacuten inicial - Gestioacuten financiera y de indicadores - Comiteacutes de Seguimiento - Reprogramacioacuten y cierre - Conexioacuten servicios web SFC2007 - Transferencias de informacioacuten XML - Archivo digital - Consultas e informes - Administracioacuten
Con caraacutecter general Fondos 2007 se estructura como una base de datos uacutenica en formato ORACLE en la que el acceso a la informacioacuten estaacute controlado por distintas fases y permisos de elaboracioacuten distinguiendo dos tipos de usuarios gestores centrales y gestores perifeacutericos El motivo de esta distincioacuten se debe a los distintos grupos de usuarios definidos en funcioacuten de sus competencias a la hora de la gestioacuten de la informacioacuten disponible de tal manera que cada tipo de usuario acceda a los datos que sean de su competencia
1 Usuarios de la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios estos usuarios dispondraacuten de liacuteneas dedicadas de alta velocidad y accederaacuten a la aplicacioacuten a traveacutes de un servidor Intranet 2 Usuarios perifeacutericos Departamentos Ministeriales Comunidades Autoacutenomas Ayuntamientos Organismos Puacuteblicos y Empresas
El sistema informaacutetico se caracteriza porque el usuario soacutelo precisa de un navegador y un proveedor de Internet para acceder a la aplicacioacuten sin tener que usar adquirir o aprender una aplicacioacuten ad hoc La gestioacuten de accesos y claves para los usuarios se realiza a traveacutes de Informaacutetica Presupuestaria dependiente de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE)
La Direccioacuten General de Fondos Comunitarios coordina la puesta en marcha la aplicacioacuten y el desarrollo del sistema de informacioacuten Fondos 2007
El objetivo geneacuterico de este sistema es facilitar a todos los usuarios del mismo la gestioacuten de los fondos comunitarios en general mediante la utilizacioacuten de la tecnologiacutea maacutes avanzada que permita la consulta actualizacioacuten e intercambio de informacioacuten desde puestos de trabajo locales o remotos en los que sea
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solamente necesario disponer de un navegador WEB (Internet Explorer o Mozilla Firefox) y del software denominado Acrobat Reader para la utilizacioacuten de los informes
c) Recogida y transmisioacuten de datos
Los niveles de informacioacuten que son requeridos oficialmente por la Comisioacuten Europea para el periodo 2007-2013 representan una simplificacioacuten respecto al periodo anterior Es decir Programa-antildeos y ejes prioritarios Sin embargo en los documentos de aplicacioacuten propuestos por la Comisioacuten se requiere hacer un seguimiento de la informacioacuten a nivel de operacioacuten
Por otra parte el Reglamento (CE) ndeg 18282006 establece un desglose indicativo por categoriacuteas de gasto que debe acompantildear al Programa Operativo en su presentacioacuten a la Comisioacuten Europea
Los datos financieros seraacuten registrados para cada operacioacuten y seguidamente agregados por temas prioritarios ejes prioritarios y antildeos Los datos de indicadores estrateacutegicos y operativos se agregaraacuten a nivel de eje prioritario
Fondos 2007 se estructura a traveacutes de una serie de tablas vinculadas que permiten clasificar ordenar y jerarquizar la informacioacuten de la manera maacutes oacuteptima posible a la hora de obtener extractos informes y en general realizar anaacutelisis y obtener conclusiones sobre la informacioacuten existente en el sistema De manera geneacuterica las tablas se pueden clasificar en ocho grandes grupos
- Datos referidos a la programacioacuten del Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia Es lo que se denomina Estructura del Marco Es una informacioacuten fija que hace referencia a las estructuras definidas por los Reglamentos
- Datos de variables Se trata de una serie de tablas que recogen conceptos tales como Provincias Municipios Beneficiarios Organismos de control Bancos Indicadores Tipos de institucioacuten Instituciones
- Datos sobre la programacioacuten Son datos que hacen referencia a la programacioacuten financiera de las distintas intervenciones vigentes en el periodo desagregada a nivel de tema prioritario y beneficiario
- Datos sobre el archivo digital Este archivo se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten documental a la SFC 2007 Estaacute dividido entre distintas carpetas a las que acceden los Organismos Intermedios que participan en los Programas Operativos
- Datos sobre la ejecucioacuten Son datos que se registran a nivel de operacioacuten y pagos de los beneficiarios y a las certificaciones presentadas por los mismos en el proceso de ejecucioacuten de los proyectos
- Datos sobre repartos y transferencias monetarias Esta informacioacuten hace referencia a las cantidades remitidas por la Comisioacuten Europea para hacer frente a los pagos de la ayuda comprometida y al proceso de reparto de esta ayuda entre los Beneficiarios La aplicacioacuten lleva un registro sistematizado a nivel de beneficiario de la ayuda adeudada a los mismos la recibida de la Comisioacuten y la que se le ha transferido de manera efectiva
- Indicadores Los indicadores seraacuten registrados a nivel de operacioacuten para cada beneficiario y se agregaraacuten teniendo en cuenta el panel de indicadores comunes definido por la Autoridad de Gestioacuten
- Datos sobre controles Recoge la informacioacuten sobre los controles realizados a los Programas Operativos
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d) Procedimiento de obtencioacuten de datos
Fondos 2007 posee cuatro viacuteas principales para obtener la informacioacuten en funcioacuten de la cantidad deseada de la misma su grado de (des)agregacioacuten y las necesidades que se posean a la hora de cribar los datos
- Visualizacioacuten en pantalla Estaacute disponible para cualquiera de las secciones en las que trabaja la aplicacioacuten y el funcionamiento es similar en todas ellas
- Informes Este es un apartado de la aplicacioacuten que genera informes en formato PDF y HTML Son documentos con un formato preestablecido de caraacutecter oficial siendo algunos de ellos obligatorios a la hora de elaborar informes solicitados por la Comisioacuten Europea
- Descargas Es una viacutea para obtener informacioacuten estructurada de la Base de datos en formato XML o HTML
- Generador Automaacutetico de Informes GAUDI Esta herramienta instalada en la aplicacioacuten es un programa especiacuteficamente disentildeado para generar informes a partir de los datos de una base de datos
452 Comiteacute de Seguimiento
Al efecto de asegurar el correcto desarrollo del presente Programa Operativo y con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artiacuteculo 63 del Reglamento (CE) nordm 10832006 se crearaacute por el Estado miembro un Comiteacute de Seguimiento de acuerdo con la Autoridad de Gestioacuten en un plazo maacuteximo de tres meses desde la fecha de notificacioacuten de la Decisioacuten de aprobacioacuten del Programa
El Comiteacute de Seguimiento estableceraacute su Reglamento Interno atenieacutendose al marco institucional juriacutedico y financiero del Estado y lo aprobaraacute de acuerdo con la Autoridad de Gestioacuten con objeto de desempentildear sus cometidos de conformidad con el citado Reglamento Interno
El Comiteacute de Seguimiento estaraacute presidido por la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economiacutea y Hacienda en reacutegimen de co-presidencia con la Direccioacuten General de Presupuestos y Planificacioacuten Econoacutemica de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
a) Composicioacuten
Formaraacuten parte de dicho Comiteacute como miembros permanentes los representantes del Ministerio de Economiacutea y Hacienda y de la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda asiacute como de la Autoridad Autonoacutemica en materia de Medio Ambiente y de Igualdad de Oportunidades
Tambieacuten formaraacuten parte del Comiteacute los interlocutores econoacutemicos y sociales maacutes representativos a nivel de la Comunidad Autoacutenoma y representantes de las ONGS
Una representacioacuten de la Comisioacuten podraacute formar parte del Comiteacute de Seguimiento a tiacutetulo consultivo Asimismo y cuando proceda podraacute participar en calidad de asesor un representante del BEI y del FEI
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Se podraacute invitar a las reuniones del Comiteacute de Seguimiento a representantes de los Beneficiarios del Programa otras instituciones representativas de la sociedad civil asiacute como asesores externos que colaboren en las tareas de seguimiento y evaluacioacuten y eventualmente a observadores invitados de paiacuteses comunitarios o extra comunitarios
Asimismo se podraacute invitar al Comiteacute a representantes de las administraciones involucradas en la gestioacuten del Fondo Social Europeo en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
La composicioacuten definitiva del Comiteacute de Seguimiento se estableceraacute en su Reglamento Interno de Funcionamiento En el momento de decidir su composicioacuten se valoraraacute la conveniencia de incorporar a tiacutetulo consultivo a representantes de administraciones involucradas en la gestioacuten de otros fondos comunitarios con participacioacuten en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
El Comiteacute de Seguimiento se reuniraacute al menos una vez por antildeo
b) Funciones
De acuerdo con el Artiacuteculo 65 del Reglamento (CE) nordm 10832006 el Comiteacute de Seguimiento se aseguraraacute de la eficacia y la calidad de la ejecucioacuten del Programa Operativo del siguiente modo
a) Estudiaraacute y aprobaraacute los criterios de seleccioacuten de las operaciones objeto de financiacioacuten en un plazo de seis meses a partir de la aprobacioacuten del Programa Operativo y aprobaraacute toda revisioacuten de dichos criterios atendiendo a las necesidades de programacioacuten
b) Analizaraacute perioacutedicamente los progresos realizados en la consecucioacuten de los objetivos especiacuteficos del Programa Operativo basaacutendose en la documentacioacuten remitida por la Autoridad de Gestioacuten
c) Examinaraacute los resultados de la ejecucioacuten en particular el logro de los objetivos fijados en relacioacuten con cada eje prioritario y las evaluaciones contempladas en el Artiacuteculo 48 apartado 3 del citado Reglamento
d) Estudiaraacute y aprobaraacute los informes de ejecucioacuten anual y final previstos en el Artiacuteculo 67 del citado Reglamento
e) Se le comunicaraacute el informe de control anual o la parte del informe que se refiera al Programa Operativo y cualquier observacioacuten pertinente que la Comisioacuten pueda efectuar tras el examen de dicho informe o relativa a dicha parte del mismo
f) Podraacute proponer a la Autoridad de Gestioacuten cualquier revisioacuten o examen del Programa Operativo que permita lograr los objetivos del FEDER mencionados en el Artiacuteculo 3 del citado Reglamento o mejorar su gestioacuten incluida la gestioacuten financiera
g) Estudiaraacute y aprobaraacute cualquier propuesta de modificacioacuten del contenido de la decisioacuten de la Comisioacuten sobre la contribucioacuten del FEDER
El Comiteacute de Seguimiento podraacute constituir Grupos Teacutecnicos Temaacuteticos en los que participaraacuten los representantes de los organismos relevantes para cada uno de los ejes prioritarios del Programa con el objetivo de acompantildear su desarrollo y contribuir al proceso de evaluacioacuten
Disposiciones en materia de seguimiento
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De acuerdo con el Artiacuteculo 66 del Reglamento (CE) nordm 10832006 la Autoridad de Gestioacuten y el Comiteacute de Seguimiento garantizaraacuten que la ejecucioacuten del programa responda a criterios de calidad La Autoridad de Gestioacuten y el Comiteacute de Seguimiento llevaraacuten a cabo su labor de seguimiento basaacutendose en indicadores financieros y en los indicadores mencionados en el Artiacuteculo 37 apartado 1 letra c) especificados en el Programa Operativo Cuando la naturaleza de la ayuda lo permita las estadiacutesticas se desglosaraacuten por sexo y en funcioacuten del tamantildeo de las empresas beneficiarias
El intercambio de datos entre la Comisioacuten y los Estados miembros con este fin se llevaraacute a cabo por medios electroacutenicos de conformidad con las normas de desarrollo del Reglamento (CE) nordm 10832006 adoptadas por la Comisioacuten en los artiacuteculos 39 a 42 del Reglamento (CE) ndeg 18282006
Informes de ejecucioacuten anual y final
A partir de 2008 la Autoridad de Gestioacuten remitiraacute a la Comisioacuten a maacutes tardar el 30 de junio de cada antildeo un Informe anual y a maacutes tardar el 31 de marzo de 2017 un Informe final de ejecucioacuten del Programa Operativo
Estos Informes incluiraacuten la siguiente informacioacuten
a) Los progresos realizados en la ejecucioacuten del Programa y los ejes prioritarios en relacioacuten con sus objetivos especiacuteficos y verificables cuantificando siempre y cuando sea posible mediante los indicadores mencionados en el Artiacuteculo 37 apartado 1 letra c) del Reglamento (CE) nordm 10832006 en relacioacuten con cada eje prioritario
b) La ejecucioacuten financiera del Programa desglosando para cada eje prioritario
El gasto efectuado por los beneficiarios incluidos en las reclamaciones de pago enviadas a la Autoridad de Gestioacuten y la contribucioacuten puacuteblica correspondiente
El total de los pagos obtenidos de la Comisioacuten y la cuantificacioacuten de los indicadores financieros indicados en el Artiacuteculo 66 apartado 2 del Reglamento (CE) nordm 10832006
El gasto abonado por el organismo responsable de la realizacioacuten de los pagos a los beneficiarios
c) El desglose indicativo de la asignacioacuten de los fondos por categoriacuteas con arreglo a las disposiciones de aplicacioacuten adoptadas por la Comisioacuten en el Anexo II del Reglamento (CE) ndeg18282006
d) Las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestioacuten o por el Comiteacute de Seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervencioacuten en particular
Las medidas de evaluacioacuten y seguimiento incluidas las reglas sobre recopilacioacuten de datos
Una siacutentesis de los problemas maacutes importantes surgidos durante la ejecucioacuten del programa y de las medidas que se han tomado para hacerles frente incluidas las adoptadas a raiacutez de las observaciones formuladas en virtud del Artiacuteculo 68 apartado 2 del Reglamento (CE) nordm 10832006 cuando proceda
La forma en que se ha utilizado la asistencia teacutecnica
152
e) Las medidas adoptadas a fin de facilitar informacioacuten sobre el Programa Operativo y aquellas que tengan por objeto darlo a conocer
f) Informacioacuten sobre problemas significativos relativos al cumplimiento de la legislacioacuten comunitaria que se hayan encontrado al ejecutar el programa y las medidas adoptadas para hacerles frente
g) Cuando proceda el progreso y la financiacioacuten de los grandes proyectos
h) El uso de la ayuda que haya quedado como resultado de la supresioacuten a que se refiere el Artiacuteculo 98 apartado 2 del Reglamento (CE) ndeg 10832006 a disposicioacuten de la Autoridad de Gestioacuten o a otra autoridad puacuteblica durante el periodo de ejecucioacuten del Programa Operativo
i) Los casos en los que se haya detectado una modificacioacuten sustancial de las operaciones con arreglo al artiacuteculo 57 del Reglamento (CE) nordm 10832006
La informacioacuten mencionada en las letras d) g) h) e i) no se incluiraacute si no se han producido cambios significativos desde el informe anterior
Los informes se consideraraacuten admisibles en la medida en que incluyan toda la informacioacuten adecuada La Comisioacuten informaraacute al Estado respecto de la admisibilidad del informe anual en un plazo de diez diacuteas haacutebiles a partir de la fecha de su recepcioacuten
La Comisioacuten informaraacute al Estado de su dictamen acerca del contenido de un informe anual de ejecucioacuten admisible remitido por la Autoridad de Gestioacuten en un plazo de dos meses a partir de la fecha de recepcioacuten
Por lo que respecta al informe final de ejecucioacuten del Programa Operativo este plazo seraacute como maacuteximo de cinco meses a partir de la fecha de recepcioacuten de un informe admisible En caso de que la Comisioacuten no responda en el plazo estipulado al efecto el informe se consideraraacute aceptado
Examen anual del Programa
De acuerdo con el Artiacuteculo 68 del Reglamento (CE) nordm 10832006 cada antildeo tras la presentacioacuten del informe anual de ejecucioacuten la Comisioacuten y la Autoridad de Gestioacuten examinaraacuten los progresos realizados en la ejecucioacuten del Programa Operativo los principales resultados obtenidos durante el antildeo anterior la ejecucioacuten financiera asiacute como otros factores a fin de mejorar la ejecucioacuten
Podraacute examinarse asimismo cualquier otro aspecto del funcionamiento del sistema de gestioacuten y control que se haya planteado en el uacuteltimo informe anual de control mencionado en el Artiacuteculo 62 apartado 1 letra d) inciso i) del Reglamento (CE) nordm 10832006
Tras el examen previsto la Comisioacuten podraacute formular observaciones al Estado y a la Autoridad de Gestioacuten que informaraacute al respecto al Comiteacute de Seguimiento El Estado comunicaraacute a la Comisioacuten las medidas adoptadas en respuesta a dichas observaciones
Cuando se disponga de las evaluaciones ex post realizadas en relacioacuten con la ayuda concedida a lo largo del periodo de programacioacuten 2000- 2006 los resultados globales podraacuten analizarse cuando proceda en el siguiente examen anual
Revisioacuten del Programa
153
De acuerdo con el Artiacuteculo 33 del Reglamento (CE) nordm 10832006 por iniciativa del Estado o de la Comisioacuten el Programa Operativo podraacute reexaminarse y cuando sea necesario podraacute revisarse si se dan una o varias de las circunstancias siguientes
tras haberse producido cambios socioeconoacutemicos importantes con el fin de atender a los cambios sustanciales de las prioridades comunitarias nacionales o regionales en mayor grado o de forma diferente
en funcioacuten de la evaluacioacuten del Programa como consecuencia de dificultades de aplicacioacuten
La Comisioacuten adoptaraacute una decisioacuten sobre la solicitud de revisioacuten del Programa Operativo con la mayor brevedad posible y a maacutes tardar dentro de los tres meses siguientes a su presentacioacuten formal por el Estado
La revisioacuten del Programa Operativo no implicaraacute la revisioacuten de la Decisioacuten C( 2007) 1990 de la Comisioacuten de 7 de mayo de 2007 por la que se aprueban determinados elementos del Marco estrateacutegico nacional de referencia de Espantildea
46 Plan de Evaluacioacuten
Disposiciones generales
El Programa seguiraacute las disposiciones de los Artiacuteculos 47 a 49 del Reglamento (CE) nordm 10832006 sobre los procedimientos de evaluacioacuten del Programa Operativo y realizaraacute las evaluaciones establecidas en aplicacioacuten de los Reglamentos asiacute como las necesarias para la buena gestioacuten del mismo en el sentido estrateacutegico y operacional
La evaluacioacuten podraacute revestir caraacutecter estrateacutegico y tendraacute por objeto el examen de la evolucioacuten del Programa en relacioacuten con las prioridades comunitarias y nacionales
Complementariamente la evaluacioacuten podraacute ser de naturaleza operativa y entonces tendraacute por objeto apoyar el seguimiento del Programa
Las evaluaciones se llevaraacuten a cabo con anterioridad simultaacuteneamente y con posterioridad al periacuteodo de programacioacuten y tendraacuten como objetivo la mejora de la calidad eficacia y coherencia de la ayuda proporcionada por el FEDER y de la estrategia y aplicacioacuten del Programa por lo que respecta a los problemas estructurales especiacuteficos del Estado miembro y las Comunidades Autoacutenomas afectadas teniendo en cuenta el objetivo de desarrollo sostenible y la legislacioacuten comunitaria pertinente en materia de impacto ambiental y de evaluacioacuten ambiental estrateacutegica
En particular las evaluaciones se llevaraacuten a cabo bajo la responsabilidad del Estado miembro o de la Comisioacuten seguacuten proceda de conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el Artiacuteculo 13 del Reglamento (CE) nordm 10832006
La realizacioacuten de las evaluaciones correraacute a cargo de expertos u organismos internos o externos funcionalmente independientes de las autoridades a que se refiere el Artiacuteculo 59 apartado 1 letras b) y c) del Reglamento (CE) nordm 10832006 y se financiaraacuten con cargo al presupuesto para asistencia teacutecnica Los resultados de las mismas se publicaraacuten de conformidad con las normas relativas al acceso del puacuteblico a los documentos
154
La Comisioacuten proporcionaraacute unas orientaciones indicativas sobre la metodologiacutea de evaluacioacuten incluidas las normas de calidad de conformidad con el procedimiento previsto en el Artiacuteculo 103 apartado 2 del Reglamento (CE) nordm 10832006
Responsabilidades del Estado miembro
1 De acuerdo con el artiacuteculo 48 del citado Reglamento el Estado miembro suministraraacute los recursos necesarios para llevar a cabo las evaluaciones organizaraacute la produccioacuten y recopilacioacuten de los datos necesarios y utilizaraacute los diversos tipos de informacioacuten obtenida a traveacutes del sistema de seguimiento
2 El Estado miembro elaboraraacute con arreglo al principio de proporcionalidad contemplado en el Artiacuteculo 13 del Reglamento (CE) nordm 10832006 un plan de evaluacioacuten en el que figuraraacuten a tiacutetulo indicativo las actividades de evaluacioacuten que el Estado miembro tenga previsto llevar a cabo en las diversas fases de ejecucioacuten
3 El Estado miembro llevaraacute a cabo una evaluacioacuten ex ante de cada uno de los programas operativos correspondientes al objetivo de laquoconvergenciaraquo En casos debidamente justificados teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad establecido en el Artiacuteculo 13 y conforme haya acordado con la Comisioacuten el Estado miembro podraacute realizar una evaluacioacuten ex ante individual que incluya maacutes de uno de los Programas Operativos
Por lo que respecta al objetivo de competitividad regional y empleo efectuaraacute una evaluacioacuten ex ante que abarque todos los programas operativos o una evaluacioacuten ex ante con cada programa operativo o cada prioridad
Las evaluaciones ex ante se realizaraacuten bajo la responsabilidad de la autoridad encargada de la preparacioacuten de los documentos de programacioacuten
La evaluacioacuten ex ante tendraacute por objeto optimizar la asignacioacuten de recursos presupuestarios en el marco de los programas operativos e incrementar la calidad de la programacioacuten Mediante dicha evaluacioacuten se determinaraacuten y estimaraacuten las disparidades las diferencias y el potencial del desarrollo los objetivos por alcanzar los resultados esperados los objetivos cuantitativos la coherencia en su caso de la estrategia propuesta para la Comunidad Autoacutenoma el valor antildeadido comunitario la medida en que se han tenido en cuenta las prioridades de la Unioacuten Europea las lecciones extraiacutedas de anteriores programaciones y la calidad de los procedimientos de ejecucioacuten seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten financiera
4 Durante el periacuteodo de programacioacuten el Estado miembro llevaraacute a cabo evaluaciones vinculadas con el seguimiento del Programa Operativo en especial cuando dicho seguimiento revele una desviacioacuten significativa frente a los objetivos fijados en un principio o cuando se presenten propuestas para la revisioacuten de dicho Programa tal como se menciona en el Artiacuteculo 33 del Reglamento (CE) nordm 10832006 Los resultados se remitiraacuten al Comiteacute de Seguimiento y a la Comisioacuten
Responsabilidades de la Comisioacuten
1 Seguacuten el Artiacuteculo 49 la Comisioacuten podraacute llevar a cabo evaluaciones estrateacutegicas
2 Al igual la Comisioacuten podraacute efectuar por iniciativa propia y en cooperacioacuten con el Estado miembro evaluaciones vinculadas con el seguimiento del Programa Operativo cuando dicho seguimiento revele una desviacioacuten significativa con respecto a los objetivos fijados en un principio Los resultados se haraacuten llegar al Comiteacute de Seguimiento
155
3 La Comisioacuten realizaraacute una evaluacioacuten ex post en relacioacuten con cada objetivo en estrecha colaboracioacuten con el Estado miembro y la Autoridad de Gestioacuten La evaluacioacuten ex post abarcaraacute todos los programas operativos de cada objetivo y en ella se analizaraacute el grado de utilizacioacuten de los recursos la eficacia y la eficiencia de la programacioacuten del FEDER y el impacto socioeconoacutemico
La evaluacioacuten trataraacute de extraer conclusiones trasladables a las poliacuteticas de cohesioacuten econoacutemica y social Deberaacute permitir determinar los factores que han contribuido al eacutexito o al fracaso en la ejecucioacuten de los programas operativos e indicar las buenas praacutecticas La evaluacioacuten ex post deberaacute haberse completado a lo sumo el 31 de diciembre de 2015
47 Publicidad e informacioacuten
Seguacuten las disposiciones recogidas en el Artiacuteculo 2 del Reglamento (CE) ndeg18282006 para este Programa Operativo se va a elaborar un Plan de Comunicacioacuten en un plazo maacuteximo seguacuten se recoge en el Artiacuteculo 3 de dicho Reglamento de cuatro meses a partir de su aprobacioacuten
Dicho Plan contendraacute ademaacutes de una valoracioacuten de las medidas de informacioacuten y publicidad llevadas a cabo en el periacuteodo de programacioacuten 2000-2006 toda la informacioacuten relativa a los objetivos y grupos de destinatarios a los que se dirige la estrategia y el contenido de las medidas de publicidad dirigidas tanto a los beneficiarios potenciales como a los beneficiarios y al puacuteblico en general Asimismo deberaacute indicar el presupuesto indicativo para su aplicacioacuten quienes van a ser los organismos responsables de la aplicacioacuten de las medidas contenidas en el mismo y cuaacutel va a ser el sistema de seguimiento y el sistema previsto para la posterior evaluacioacuten de las medidas que contiene en los antildeos 2010 y 2013
Asimismo se tendraacute en cuenta todo lo recogido en los Artiacuteculos 5 8 y 9 del citado Reglamento en el sentido de implementar la colaboracioacuten para difundir la informacioacuten lo maacutes ampliamente posible con alguno de los Organismos recogidos en el Artiacuteculo 5 y de garantizar el cumplimiento por parte de los beneficiarios en lo relativo a las medidas de informacioacuten y publicidad y a las caracteriacutesticas teacutecnicas que deben cumplir las medidas de informacioacuten y publicidad de una operacioacuten seguacuten se recoge en los Artiacuteculos 8 y 9 del citado Reglamento
156
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
5 PLAN FINANCIERO
Introduccioacuten
El Programa Operativo FEDER de Castilla-La Mancha 2007-2013 tendraacute una cofinanciacioacuten de dicho Fondo por importe de 1439393894 euros
El coste total previsto del Programa se eleva a 2074347577 euros y la contribucioacuten puacuteblica nacional asciende a 634953683 euros
La contribucioacuten comunitaria se calcularaacute de acuerdo con la alternativa b del artiacuteculo 531 del Reglamento General (CE) nordm 10832006 es decir en relacioacuten con el gasto puacuteblico subvencionable
La tasas de cofinanciacioacuten maacuteximas a aplicar en cada Eje son del 80 para el Eje 1 del 70 para los Ejes 2 y 3 del 65 para el Eje 4 Para el Eje 5 es del 70 y para los Ejes 6 y 7 del 80
51 Asignacioacuten financiera del PO por anualidades
Tabla 25 Anualizacioacuten financiera dotacioacuten FEDER
Anualidad Ayuda FEDER 2007 193615688 2008 197488002 2009 201437762 2010 205466517 2011 209575848 2012 213767365 2013 218042712
Total 2007-2013 1439393894
157
52 Distribucioacuten financiera del PO por Ejes prioritarios y tasas
158
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159
53 Distribucioacuten financiera del PO por tipos de financiacioacuten
160
CATEGORIZACIOacuteN Versioacuten R1
Paacuteg 1 de 1
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA
EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
TIPO DE FINANCIACIOacuteN (euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda
1 Ayuda no reembolsable 88414280400
2 Ayuda (preacutestamo bonificacioacuten de intereses garantiacuteas) 3720937000
3 Capital riesgo (participacioacuten fondo de capital social) 4605293100
4 Otros tipos de financiacioacuten 47198878900
TOTAL 143939389400
161
54 Distribucioacuten financiera del PO por territorio
162
CATEGORIZACIOacuteN Versioacuten R1
Paacuteg 1 de 1
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA
EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
TERRITORIO (euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda
1 Urbano 57575755760
2 Montantildeoso 14393938940
4 Zonas poco o muy poco pobladas 28787877880
5 Zonas rurales (distintas del territorio montantildeoso el insular y las zonas poco o muy poco pobladas)
43181816820
TOTAL 143939389400
163
55 Desglose indicativo por categoriacuteas de gasto Objetivos Lisboa
164
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 1 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento (I+D+i Sociedad de la Informacioacuten y TIC)
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
01 () Actividades de I+DT en centros de investigacioacuten 1236227500 859 086
02 () Infraestructura de I+DT (instalaciones instrumentos y redes informaacuteticas de alta velocidad para la conexioacuten de centros de investigacioacuten) y centros de cualificacioacuten en una tecnologiacutea especiacutefica
3504410900 2435 243
03 () Transferencia de tecnologiacutea y mejora de las redes de cooperacioacuten entre pequentildeas empresas (PYME) asiacute como entre eacutestas y otras empresas y universidades centros de ensentildeanza postsecundaria de todo tipo autoridades regionales
563522900 392 039
04 () Ayudas para I+DT en particular para las PYME (incluido el acceso a servicios de I+DT en centros de investigacioacuten)
563522900 392 039
07 () Inversioacuten en empresas directamente relacionadas con la investigacioacuten y la innovacioacuten (tecnologiacuteas innovadoras creacioacuten de nuevas empresas por parte de las universidades centros y empresas de I+DT existentes etc)
2876379400 1998 200
10 () Infraestructuras telefoacutenicas (incluidas las redes de banda ancha) 2004354000 1392 139
13 () Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electroacutenicos en materia de salud administracioacuten puacuteblica formacioacuten inclusioacuten etc)
901636700 626 063
14 () Servicios y aplicaciones para las PYME (comercio electroacutenico ensentildeanza y formacioacuten establecimiento de redes etc)
2743884600 1906 191
Total eje 1 14393938900 10000 1000
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa 14393938900 10000 1000
() Earmarking 165
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 2 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 2 Desarrollo e innovacioacuten empresarial
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
06 () Ayudas a las PYME para el fomento de la utilizacioacuten de productos y procesos de produccioacuten que respeten el medio ambiente
1102568800 446 077
08 () Otras inversiones en empresas 18898345200 7651 1313
09 () Otras medidas destinadas a fomentar la investigacioacuten e innovacioacuten y el espiacuteritu empresarial en las PYME
4701178500 1903 327
Total eje 2 24702092500 10000 1716
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa 24702092500 10000 1716
() Earmarking 166
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 3 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 3 Medioambiente Entorno natural Recursos Hiacutedricos y prevencioacuten de riesgos
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
44 Gestioacuten de residuos domeacutesticos e industriales 3081137600 1011 214
45 () Gestioacuten y distribucioacuten del agua (agua potable) 11992028000 3935 833
46 () Tratamiento del agua (agua residual) 6157312200 2021 428
51 Fomento de la proteccioacuten de la biodiversidad y la naturaleza (incluido el programa Natura 2000)
6380511700 2094 443
53 Prevencioacuten de riesgos (incluidas la elaboracioacuten y aplicacioacuten de planes y medidas para prevenir y gestionar los riesgos naturales y tecnoloacutegicos)
1990900000 653 138
55 Fomento de la riqueza natural 870692600 286 060
Total eje 3 30472582100 10000 2117
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa 18149340200 5956 1261
() Earmarking 167
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 4 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 4 Transporte y energiacutea
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
16 () Servicios ferroviarios 2254091700 423 157
17 () Servicios ferroviarios (RTE-T) 24893394000 4668 1729
20 () Autopistas 4661363200 874 324
21 () Autopistas (RTE-T) 3552330400 666 247
22 Carreteras nacionales 797489800 150 055
23 Carreteras regionaleslocales 8188533400 1536 569
26 () Transporte multimodal 1376227400 258 096
28 () Sistemas de transporte inteligentes 3944660500 740 274
40 () Energiacutea renovable solar 1579487500 296 110
41 () Energiacutea renovable biomaacutesica 644883200 121 045
43 () Eficiencia energeacutetica cogeneracioacuten y gestioacuten energeacutetica 452441500 085 031
52 () Fomento del transporte urbano limpio 982996800 184 068
Total eje 4 53327899400 10000 3705
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa 44341876200 8315 3081
() Earmarking 168
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 5 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 5 Desarrollo sostenible local y urbano
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
57 Otras ayudas para mejorar los servicios turiacutesticos 3121083100 2450 217
58 Proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural 774688200 608 054
61 Proyectos integrados para la regeneracioacuten urbana y rural 8843392300 6942 614
Total eje 5 12739163600 10000 885
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa
() Earmarking 169
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 6 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 6 Infraestructuras sociales
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
75 Infraestructura en materia de educacioacuten 4046297100 5287 281
76 Infraestructura en materia de salud 1690568800 2209 117
77 () Infraestructura en materia de cuidado de nintildeos 1214871200 1587 084
79 Otra infraestructura social 701106800 916 049
Total eje 6 7652843900 10000 532
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa 1214871200 1587 084
() Earmarking 170
CATEGORIZACIOacuteN - LISBOA Versioacuten R1 (Por ejes)
DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIOacuteN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
08 Noviembre 2011
TEMA PRIORITARIO Paacuteg 7 de 7
PROGRAMA OPERATIVO Programa Operativo FEDER de Castilla la Mancha
Convergencia
EJE 7 Asistencia Teacutecnica y refuerzo Capacidad Institucional
(euros)
Coacutedigo Denominacioacuten Ayuda Eje PO
85 Preparacioacuten ejecucioacuten seguimiento e inspeccioacuten 507170600 7792 035
86 Evaluacioacuten y estudios informacioacuten y comunicacioacuten 143698400 2208 010
Total eje 7 650869000 10000 045
Contribucioacuten del eje a los objetivos de Lisboa
Total programa operativo 143939389400
Total contribucioacuten del programa a los objetivos de Lisboa 102802119000
de contribucioacuten a los objetivos de Lisboa 7142
() Earmarking 171
6 RELACIOacuteN INDICATIVA DE GRANDES PROYECTOS Y SUBVENCION GLOBAL
61 Relacioacuten indicativa de Grandes Proyectos
De acuerdo con el artiacuteculo 39 del Reglamento (CE) Nordm 10832006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesioacuten dentro de un Programa Operativo el FEDER y el Fondo de Cohesioacuten podraacuten financiar el gasto de una operacioacuten que comprenda una serie de obras actividades o servicios dirigidos a efectuar una tarea indivisible de una determinada naturaleza econoacutemica o teacutecnica que persiga objetivos claramente delimitados y cuyo coste total sobrepase los 25 millones de euros si se refiere al medio ambiente y 50 millones de euros si afecta a otros aacutembitos
El artiacuteculo 40 del referido Reglamento establece la obligacioacuten de informar a la Comisioacuten sobre esta tipologiacutea de proyectos Esta adoptaraacute una Decisioacuten sobre la aprobacioacuten del gran proyecto asiacute como sobre la tasa de cofinanciacioacuten del mismo
Los Grandes Proyectos que en principio van a ser cofinanciados con cargo a este Programa Operativo se indican en la siguiente Tabla y seraacuten realizados por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y la Subdireccioacuten General de Incentivos Regionales del Ministerio de Economiacutea y Hacienda
Tabla 26 Relacioacuten indicativa de Grandes Proyectos
Eje Coacutedigo Denominacioacuten Gran Proyecto Coste total
04 17
Liacutenea de Alta Velocidad Madrid-Castilla-La Mancha-Comunidad Valenciana-Regioacuten de Murcia Tramos Torrejoacuten de Velasco-Motilla del Palancar y Motilla del Palancar-Albacete Instalaciones-Fase I
43827313134 euros
04 17 Liacutenea de Alta Velocidad Madrid-Castilla-La Mancha-Comunidad Valenciana-Regioacuten de Murcia Suministro y Montaje de viacutea en Castilla-La Mancha
27321327737 euros
02 08 Planta de produccioacuten de palas eoacutelicas en Daimiel Vestas Blades Spain SLU
994663080 euros
02 08 Fabricacioacuten y comercializacioacuten de obleas y lingotes de silicio-solar SAU
16639405200 euros
La relacioacuten de Grandes Proyectos es meramente indicativa La cofinanciacioacuten del FEDER para estos Proyectos se realizaraacute de acuerdo con el procedimiento establecido en los artiacuteculos 39 al 41 del Reglamento (CE) nordm 10832006 modificados por el Reglamento 5392010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de junio de 2010
Por lo que se refiere a los restantes proyectos que se pudieran cofinanciar en este Programa Operativo mediante convocatorias en concurrencia competitiva y que por su dimensioacuten pudieran considerarse Grandes Proyectos no pueden conocerse hasta tanto se resuelvan las correspondientes convocatorias por lo que no pueden figurar en la lista indicativa de este Capiacutetulo
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62 Subvencioacuten Global
621 Aspectos generales
De acuerdo los artiacuteculos 42 y 43 del Reglamento (CE) nordm 10832006 el Estado o la autoridad de gestioacuten podraacute confiar la gestioacuten y ejecucioacuten de una parte del Programa Operativo a un organismo intermedio designado por dicho Estado o por dicha autoridad de gestioacuten conforme a lo estipulado en un acuerdo celebrado entre el Estado o la autoridad de gestioacuten y el citado organismo
El Organismo intermedio responsable de gestionar la Subvencioacuten Global deberaacute aportar garantiacuteas de su solvencia y su competencia en el aacutembito de que se trate al igual que en materia de gestioacuten administrativa y financiera
El acuerdo entre el Estado o la autoridad de gestioacuten y el organismo intermedio especificaraacute lo siguiente
a) Los tipos de operacioacuten que podraacuten acogerse a la Subvencioacuten Global b) Los criterios de seleccioacuten de los beneficiarios c) Los porcentajes de ayuda de los Fondos y las disposiciones reguladoras de dicha ayuda con
referencia al uso de todo posible intereacutes devengado d) Las estipulaciones aplicables para garantizar ante la autoridad de gestioacuten el seguimiento la
evaluacioacuten y el control financiero de la Subvencioacuten Global incluidas las normas de recuperacioacuten de importes indebidamente abonados y de presentacioacuten de las cuentas
e) Cuando proceda toda utilizacioacuten de una garantiacutea financiera u otro instrumento equivalente salvo que el Estado o la autoridad de gestioacuten proporcionen dicha garantiacutea con arreglo a la organizacioacuten institucional del Estado
Una parte de la estrategia de desarrollo definida en el presente Programa Operativo se ejecutaraacute a traveacutes de una Subvencioacuten Global que gestionaraacute la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha SA (SODICAMAN) Dicha Subvencioacuten Global se regiraacute por lo establecido en los Artiacuteculo 42 y 43 del Reglamento (CE) Nordm 10832006 del Consejo
La Subvencioacuten Global a desarrollar en el nuevo periacuteodo permite obtener las siguientes ventajas
Se plantea como un instrumento de gestioacuten de determinados ejes prioritarios del Programa Operativo por lo que queda asegurada su vinculacioacuten con las estrategias y prioridades del mismo
Facilita un tratamiento integrado de los proyectos cofinanciados de forma que se pueden combinar para un mismo proyecto ayudas de diferentes caracteriacutesticas Resulta de una gran flexibilidad a la hora de introducir modificaciones en la tipologiacutea de la intervencioacuten en funcioacuten de las necesidades coyunturales que se puedan ir poniendo de manifiesto a lo largo del periacuteodo de ejecucioacuten Esta caracteriacutestica es especialmente importante cuando ese periacuteodo es relativamente amplio (siete antildeos)
Propicia y facilita el desarrollo de la ejecucioacuten de la intervencioacuten bajo foacutermulas de partenariado publico-privado y la colaboracioacuten con diversos agentes
Aprovecha la formacioacuten y experiencia de la Sociedad en la gestioacuten de este instrumento
El Programa Operativo FEDER de Castilla-La Mancha para el periacuteodo de 2007-2013 incluye entre las diversas categoriacuteas de gasto del Eje 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la informacioacuten) y Eje 2 ldquoDesarrollo e Innovacioacuten empresarialrdquo un conjunto de actuaciones destinadas a
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apoyar el desarrollo y la innovacioacuten empresarial en la Regioacuten en este periacuteodo ademaacutes del Eje 7 ldquoAsistencia Teacutecnicardquo
En los anteriores periodos de programacioacuten 2000-2006 y 1994-1999 parte de estas actuaciones se han implementado mediante la figura de Subvencioacuten Global a traveacutes de la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha SA (SODICAMAN) que en este periodo de programacioacuten ha pasado a formar parte de la Administracioacuten Regional
Como consecucioacuten de los objetivos propuestos y dado que la sinergia de actuacioacuten con la Administracioacuten Regional es plena resulta claramente favorable mantener la figura de la Subvencioacuten Global para las actuaciones de esta Sociedad en el periodo 2007-2013 a la par que se dota de un enfoque preeminente en actuaciones vinculadas con la innovacioacuten
622 Ejes de Intervencioacuten y distribucioacuten indicativa por categoriacuteas de gasto
La Subvencioacuten Global FEDER SODICAMAN 2007-2013 en el marco de los objetivos intermedios del Programa Operativo tiene el objetivo especiacutefico de apoyar en teacuterminos preferenciales la innovacioacuten y consecuentemente su fomento para la creacioacuten y desarrollo de empresas en Castilla-La Mancha referida a las pequentildeas y medianas mediante un conjunto de actuaciones destinadas a
- Contribuir a la implantacioacuten de la economiacutea del conocimiento mediante el apoyo a la creacioacuten o desarrollo de empresas de base tecnoloacutegica
- Potenciar la puesta en marcha de proyectos innovadores mediante la aportacioacuten de recursos financieros a medio y largo plazo
- Desarrollar y consolidar el tejido empresarial en la Regioacuten mediante la introduccioacuten de productos financieros maacutes adecuados a las necesidades de las empresas en su fase de puesta en marcha o de desarrollo
- Potenciar el mercado de capital riesgo mejorando el acceso de las empresas regionales al mismo
Las actuaciones que se incorporan a la Subvencioacuten Global se integran en las siguientes categoriacuteas de gastos de los Ejes 1 y 2 asiacute como en el Eje 7 de Asistencia Teacutecnica
La dotacioacuten inicialmente prevista para la Subvencioacuten Global es de 24795009 euros
Las operaciones que podraacuten acogerse a la Subvencioacuten Global en cada categoriacutea de gastos figuran en las descripciones correspondientes del Capitulo 3 de acuerdo asimismo a las tasas de cofinanciacioacuten que se indican en el Capitulo 5
Tabla 27 Distribucioacuten Ejes de Intervencioacuten y Categoriacuteas de Gasto Subvencioacuten Global
Eje Coacutedigo Categoriacutea de gasto total Contribuye
Lisboa
01 07 Inversioacuten en empresas directamente relacionadas la investigacioacuten y la innovacioacuten
602
02 08 Otras inversiones en las empresas 8409
02 09 Otras medidas destinadas a fomentar la investigacioacuten e innovacioacuten y el espiacuteritu empresarial
682
07 85 Preparacioacuten ejecucioacuten seguimiento e inspeccioacuten 182
07 86 Evaluacioacuten estudios conferencias publicidad 125
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623 Beneficiarios de la Subvencioacuten Global
Los beneficiarios de la Subvencioacuten Global seraacuten las empresas y empresarios preferentemente PYME y otros agentes tal y como se definan en los diferentes regiacutemenes de ayuda en su caso autorizados por la Comisioacuten Europea
Tambieacuten podraacuten ser beneficiarios los fondos constituidos o que se constituyan para la instrumentacioacuten de actuaciones de ingenieriacutea financiera en aplicacioacuten de las disposiciones del artiacuteculo 44 del Reglamento (CE) nordm 10832006
624 Descripcioacuten y funciones del Organismo Intermediario
El Organismo Intermediario de la Subvencioacuten Global es la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha SA (SODICAMAN) adscrita a la Consejeriacutea de Industria y Sociedad de la Informacioacuten de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
El Organismo Intermediario cumple con todos los requisitos que recoge el art 422 del Reglamento (CE) nordm 10832006 del Consejo que se indican al inicio del Capiacutetulo 62
Para ello cuenta con la experiencia obtenida por la Sociedad en los diferentes Marcos Comunitarios de Apoyo en el aacutembito del apoyo a la empresa derivada de la gestioacuten de dos Subvenciones Globales en los periacuteodos inmediatamente anteriores
Las funciones del Organismo Intermediario consisten baacutesicamente en todas aquellas derivadas de la gestioacuten de la Subvencioacuten Global que se sentildealan en el epiacutegrafe siguiente y que seraacuten en todo caso plasmadas en el Convenio de aplicacioacuten de la misma previsto en el artiacuteculo 43 del Reglamento (CE) nordm 10832006
En la Subvencioacuten Global los fallidos que se puedan producir como consecuencia de las operaciones realizadas se aplicaraacuten iacutentegramente al saldo de las aportaciones del FEDER
Las ayudas de Estado que se concedan en su caso con cargo a la Subvencioacuten Global se encontraraacuten enmarcadas en los regiacutemenes de ayudas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha que se aprueben con cargo a las Directrices de Ayudas Regionales PYME Investigacioacuten y Desarrollo y Medio Ambiente
625 Disposiciones sobre los sistemas de gestioacuten verificacioacuten control seguimiento y evaluacioacuten
La Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha SA (SODICAMAN) en el marco de las disposiciones previstas en el Programa Operativo a efectos de la gestioacuten aseguraraacute el establecimiento de un sistema de gestioacuten y control con una estructura y dotacioacuten adecuada a los fines perseguidos que permita asegurar el cumplimiento de las disposiciones que se establezcan en aplicacioacuten del Reglamento (CE) nordm 10832006
Los principales elementos de este sistema de gestioacuten seraacuten los siguientes
Las operaciones cofinanciadas en su caso se instrumentaraacuten mediante la correspondiente Orden de Ayudas cuando sea procedente en la que se recogeraacuten las cuestiones relativas a
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beneficiarios tipologiacutea de proyectos incentivables liacutemites y compatibilidades obligaciones de los beneficiarios incluidas aquellas derivadas de las distintas poliacuteticas comunitarias requisitos para el pago seguimiento de las ayudas informacioacuten y publicidad etc
Desde el punto de vista interno los procedimientos de gestioacuten estaraacuten adaptados a los requerimientos del periodo de programacioacuten 2007-2013 Ello aseguraraacute un tratamiento normalizado de la gestioacuten de las operaciones cofinanciadas requisitos verificaciones control y seguimiento
La Sociedad estaraacute sometida al control financiero de la Intervencioacuten General de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha asiacute como a los distintos controles que establezca eacutesta y la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios y la Direccioacuten General de Presupuestos y Planificacioacuten Econoacutemica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha asiacute como cualquier otro organismo en materia de Fondos europeos
Se aseguraraacute la conexioacuten y alimentacioacuten de los sistemas de gestioacuten y control y sus bases datos correspondientes que se establezcan a nivel nacional y regional tanto de gestioacuten del FEDER como de ayudas puacuteblicas
Se abriraacute una cuenta uacutenica desde la que se canalizaraacuten todos los ingresos y pagos
Se efectuaraacuten las evaluaciones que corresponda reglamentariamente en el marco del Programa Operativo
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7 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIOacuteN EX - ANTE
Durante el antildeo 2006 y los primeros meses de 2007 la Consejeriacutea de Economiacutea y Hacienda de Castilla-La Mancha y los organismos de la Administracioacuten General del Estado que participan en la ejecucioacuten del Programa han trabajado en el disentildeo y la elaboracioacuten del nuevo Programa Operativo cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de Castilla-La Mancha 2007ndash 2013
Ambas Administraciones han optado por elaborar una programacioacuten integrada por las ventajas estrateacutegicas que ello conlleva para la Regioacuten
En el caso concreto de la Regioacuten la elaboracioacuten del Marco Estrateacutegico Regional de Castilla-La Mancha ha contado con un activo muy relevante que ha sido la participacioacuten de representantes sociales de la Administracioacuten y expertos en la definicioacuten final del diagnoacutestico de las debilidades amenazas fortalezas y oportunidades de Castilla-La Mancha asiacute como la vertebracioacuten de los objetivos tanto finales como intermedios que constituyen la estrategia
71 Balance del periacuteodo 2000-2006
El POI de Castilla-La Mancha 2000-2006 se vertebroacute a partir de una serie de objetivos intermedios orientados al cumplimiento de los objetivos finales de la Comunidad (continuacioacuten del proceso de convergencia per capita de la renta reduccioacuten del desempleo y creacioacuten de empleo a partir de empresas competitivas y consecucioacuten de mayor integracioacuten territorial y social) Las prioridades representadas por los objetivos intermedios fueron
Lograr una mayor diversificacioacuten de la estructura productiva regional y de sus niveles de competitividad
Mejorar las cualificaciones de los recursos humanos y del empleo de los recursos productivos Potenciar el desarrollo endoacutegeno mejora de la accesibilidad regional y de sus niveles de
infraestructuras baacutesicas y la vertebracioacuten territorial Mejorar el medioambiente y la consecucioacuten de capital medioambiental
711 La actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia
De acuerdo con el Informe de Actualizacioacuten de la Evaluacioacuten Intermedia del POI Objetivo 1 de Castilla-La Mancha 2000-2006 establecido a finales de 2005 el grado de eficacia financiera en los tres Fondos fue muy alto especialmente en FEDER (donde fue cercana al 965 para el periacuteodo 2000-2004 y del 67 respecto del conjunto del periacuteodo 2000-2006) y FSE (donde se aproximoacute al 99 para el periacuteodo 2000shy2004 y el 6933 para el periacuteodo 2000-2006)
La eficacia financiera del conjunto del programa fue del 93 para el periacuteodo 2000-2004 lo que permite calificar como muy positiva la capacidad de gestioacuten mostrada por los distintos oacuterganos ejecutores del POI tanto los de la Administracioacuten Regional de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (10865) como los de la Administracioacuten General del Estado (8069)
Los principales protagonistas de la ejecucioacuten financiera han sido las actuaciones efectuadas en los Ejes prioritarios de la Sociedad del Conocimiento (114 de eficacia) redes de transporte y energiacutea (11269) y desarrollo de los recursos humanos empleabilidad e igualdad de oportunidades (10287)
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En cuanto a la eficacia fiacutesica los resultados tambieacuten pueden considerarse satisfactorios La intervencioacuten estaacute significando logros destacables sobre el tejido productivo castellano-manchego A este respecto a finales de 2005 tan soacutelo el 26 de los indicadores fiacutesicos de seguimiento con ejecucioacuten del POI no alcanzoacute niveles de eficacia fiacutesica por encima del 50 y una parte importante de los mismos (en concreto el 2456) superoacute el 90
En cuanto a la eficiencia alcanzada puede decirse que su nivel ha sido positivo Los anaacutelisis efectuados demuestran que aproximadamente el 66 del gasto comprometido en el POI se ha aplicado en actuaciones que han logrado unos maacutergenes de eficiencia adecuados y soacutelo el 3 pueden considerarse como poco eficientes
Por otra parte en este Informe se formulaba una propuesta de orientaciones a seguir en el periacuteodo 2007shy2013 y que a modo de resumen acentuaba la importancia de los objetivos ligados a la creacioacuten de factores avanzados y especializados a partir de procesos de innovacioacuten sin desatender los directamente relacionados con el estiacutemulo a un fuerte proceso inversor
712 Informe de Ejecucioacuten de la Anualidad 2005
El Informe de Ejecucioacuten de la Anualidad 2005 del POI de Castilla-La Mancha 2000-2006 indica que el importe pagado en relacioacuten a lo programado para el periacuteodo 2000-2005 ascendioacute al 9686 del total mientras que en relacioacuten al periacuteodo 2000-2006 el nivel de ejecucioacuten fue del 8216 sobre el total de gasto programado elegible
El porcentaje de ejecucioacuten para los antildeos 2000-2005 alcanzoacute el 9831 para las medidas cofinanciadas por el FEDER el 9872 para las medidas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo y el 9052 para las medidas cofinanciadas por el FEOGA-0
713 Valoracioacuten del cumplimiento de los Objetivos de Lisboa
En general se advierte que todaviacutea existen brechas que separan a Castilla-La Mancha de conseguir los niveles marcados por la Agenda de Lisboa en 2010 Aunque en la tabla se presenta una muestra de los indicadores de referencia eacutesta resulta suficiente para concluir que las diferencias detectadas en los indicadores del mercado laboral son menores que las presentes en indicadores de otros aacutembitos como el de Gasto de I+D respecto al PIB o Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en donde las brechas se ensanchan y con ellas el esfuerzo necesario para poder cumplir los valores objetivo en 2010
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Tabla28 Principales indicadores de los objetivos de Lisboa y grado de cumplimiento
Situacioacuten actual
Coeficiente de cumplimiento
actual
Objetivo Lisboa 2010
Objetivo Plan Nacional de Reformas
Objetivo Programa Operativo
PIB per capita (UE-25=100) 77 (2005) 77 100 100 --
Tasa de empleo de 16 a 64 641 (2006)
915 70 643 --
Tasa de empleo femenina 16 a 64 465 (2006)
775 60 57 --
Gasto en I+D como porcentaje del PIB
041 (2005) 137 3 2 2
Porcentaje de I+D empresarial respecto total I+D
438 (2005) 663 66 55 55
Emisiones GEI +42 (2004) 357 -+15 +24 --
Datos correspondientes al III Trimestre de 2006
72 Calidad del diagnoacutestico y pertinencia de la estrategia
En el marco de la nueva poliacutetica de cohesioacuten europea 2007-2013 se destaca la inclusioacuten del principio de descentralizacioacuten y de cooperacioacuten en todas las fases del ciclo de las acciones estructurales desde la preparacioacuten de los documentos de programacioacuten hasta el control y evaluacioacuten de las actuaciones cofinanciadas dando cabida a la participacioacuten de las entidades locales y otros organismos incluso como gestores directos de Fondos En esta liacutenea la intervencioacuten de los Fondos Estructurales no iraacute determinada por criterios estrictamente geograacuteficos sino que el enfoque versaraacute en torno a las prioridades temaacuteticas de cada uno de los Fondos A ello se une el reconocimiento de las especificidades de las zonas urbanas y rurales
Por primera vez la poliacutetica de cohesioacuten comunitaria no se centraraacute soacutelo en las disparidades entre regiones sino que prestaraacute especial atencioacuten a las necesidades y prioridades establecidas por cada zona intentando corregir los desequilibrios intrarregionales
En esta liacutenea el artiacuteculo 11 del Reglamento (CE) Nordm 10832006 reconoce que el Estado miembro estableceraacute una cooperacioacuten con las autoridades y organismos por eacutel designados en el MENR Estos organismos podraacuten ser las autoridades regionales y locales tanto urbanas como rurales los interlocutores econoacutemicos y sociales o bien cualquier organismo pertinente que represente a la sociedad civil (ONG Fundaciones)
Ademaacutes la cooperacioacuten abarcaraacute la preparacioacuten y el seguimiento del Marco Estrateacutegico de Referencia asiacute como la elaboracioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los Programas Operativos en aras de una mejor gobernanza de la poliacutetica de cohesioacuten territorial
Las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias vienen a reforzar el objetivo de gobernanza ensalzando la importancia de crear una Administracioacuten Puacuteblica capaz y eficiente en todos los niveles de gobierno nacional regional y local Por otra parte reflejan la importancia de la cooperacioacuten en la consecucioacuten de la buena gobernanza destacando que ldquoun factor determinante en la efectividad de la poliacutetica de cohesioacuten es la calidad de la cooperacioacuten entre todos los agentes interesados incluyendo aquellos a nivel regional y
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local en la preparacioacuten e implementacioacuten de programasrdquo y que ldquola cooperacioacuten otorga la base para el intercambio y la transparencia en la preparacioacuten y la implementacioacuten de los programasrdquo
Como es evidente en la elaboracioacuten del MENR se han visto involucradas en primer lugar y como principales agentes las Administraciones Regionales que han realizado aportaciones tanto en la elaboracioacuten del anaacutelisis DAFO como en la determinacioacuten de la estrategia y prioridades de manera que la estrategia fijada a nivel nacional pueda ser adaptada a las especificidades regionales en cada Programa Operativo Para tratar aspectos ligados a la elaboracioacuten de los Programas se celebraron diversas reuniones y contactos a nivel general
Por otro lado el contacto con los agentes locales ha sido fluido y se ha producido principalmente a traveacutes de la Federacioacuten Espantildeola de Municipios y Provincias aunque tambieacuten ha habido contactos a nivel particular con determinadas Diputaciones y Ayuntamientos
En cuanto a los organismos de la Administracioacuten General de Estado con competencias en la gestioacuten y ejecucioacuten de los Fondos Estructurales aportaron informacioacuten detallada sobre la estrategia y la poliacutetica sectorial de los proacuteximos antildeos Una vez definida la estrategia general del MENR se analizoacute con cada organismo las liacuteneas de actuacioacuten que van a tener preferencia en la financiacioacuten del FEDER
Posteriormente se coordinaron los contactos entre los organismos de la Administracioacuten General del Estado y de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha con competencias en aacutembitos sectoriales concretos para garantizar la coherencia y complementariedad entre organismos de aacutembito nacional y regional mediante intercambios de informacioacuten sobre las actuaciones a realizar por unos y otros
El proceso de elaboracioacuten del diagnoacutestico del Programa Operativo FEDER 2007-2013 de Castilla-La Mancha estaacute soportado por un amplio consenso a nivel regional Las tareas vinculadas a la elaboracioacuten del diagnoacutestico han seguido una doble aproximacioacuten por un lado se han utilizado metodologiacuteasespecializadas de tipo teacutecnico y por otro se ha recurrido a un amplio proceso de participacioacuten con objeto de involucrar en la concepcioacuten del plan a todos los sectores de la sociedad y a la ciudadaniacutea en general
El cruce de estos dos procedimientos ha proporcionado elementos de juicio para el diagnoacutestico de la posicioacuten estrateacutegica y perspectivas de Castilla-La Mancha la definicioacuten de prioridades estrateacutegicas la formulacioacuten de liacuteneas de accioacuten y las propuestas de gasto En este contexto la celebracioacuten de una serie de Mesas de Trabajo durante la uacuteltima quincena del mes de septiembre de 2006 constituyoacute un elemento clave del proceso participativo ya que permitioacute el aprovechamiento del conocimiento de los principales agentes de la Regioacuten en cada uno de los aacutembitos temaacuteticos definidos sirvioacute de contraste para la definicioacuten del diagnoacutestico y estrategias de actuacioacuten en el aacutembito de que se trate y fortalecioacute las posibilidades de acuerdo y la identificacioacuten de planes sectoriales
Por lo que se refiere a la elaboracioacuten del diagnoacutestico que fue objeto de contraste en las Mesas la informacioacuten utilizada responde seguacuten el equipo evaluador a los criterios de rigor oportunidad y actualidad Asiacute las fuentes estadiacutesticas utilizadas son adecuadas actualizadas y contrastadas
El diagnoacutestico estaacute arropado convenientemente por tablas graacuteficos y mapas que tienen como objetivo ilustrar y antildeadir informacioacuten uacutetil a algunos aspectos tratados en el mismo Por otra parte el diagnoacutestico se caracteriza por su solidez en la medida que ha utilizado herramientas de anaacutelisis socioeconoacutemico contrastadas entre las que se encuentra el anaacutelisis factorial de componentes factoriales y el anaacutelisis input -output para la obtencioacuten de los conglomerados productivos Los resultados obtenidos de la aplicacioacuten de estas teacutecnicas han servido para dotar de mayor rigor cientiacutefico al diagnoacutestico
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73 Evaluacioacuten de la estrategia anaacutelisis de pertinencia
La estrategia se organiza a partir de un aacuterbol de objetivos finales que se desagregan en objetivos intermedios y que se han articulado a partir de la extraccioacuten de las principales prioridades estrateacutegicas a las que debe atender la Regioacuten de Castilla-La Mancha Las prioridades entroncan con los aacutembitos de especial intereacutes que vertebran el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 de Castilla-La Mancha De manera sucinta los objetivos finales son los siguientes
La mejora de la competitividad exterior a traveacutes de medidas orientadas al desarrollo empresarial La plena implantacioacuten de la Economiacutea del Conocimiento en la Regioacuten El avance hacia un escenario de mayor dotacioacuten de infraestructuras de todo tipo
Debe apuntarse adicionalmente un cuarto objetivo final vinculado maacutes directamente con las directrices del PO FSE 2007-2013 que con el PO FEDER que se relaciona con el logro de maacutes y mejores empleos
Tabla 29 Articulacioacuten estrateacutegica del PO FEDER de Castilla-La Mancha
Objetivos finales Objetivos intermedios
Mejora de la competitividad exterior
Apostar por el desarrollo de los servicios avanzados a las empresas Fomentar el acceso de financiacioacuten por parte de la PYME Potenciar la iniciativa emprendedora en la sociedad
Plena implantacioacuten de la Economiacutea del Conocimiento
Mejorar la integracioacuten de los servicios de apoyo a la innovacioacuten y la coordinacioacuten de los medios y recursos humanos y materiales dedicados a la promocioacuten de la innovacioacuten Impulsar la dotacioacuten de infraestructuras de telecomunicaciones y el uso de las TIC
Avance hacia un escenario
Fomentar la dotacioacuten de infraestructuras productivas ligadas a garantizar el abastecimiento energeacutetico del agua y el entorno natural
de maacutes infraestructuras de Mejorar los niveles de accesibilidad intrarregional
todo tipo Impulsar un uso maacutes eficiente de fuentes energeacuteticas y a la promocioacuten de fuentes energeacuteticas renovables Mejorar la calidad de vida en el medio urbano y rural
La pertinencia de la estrategia puede evaluarse a partir del grado de adecuacioacuten de la articulacioacuten estrateacutegica con las debilidades y fortalezas expuestas en el DAFO
En este sentido puede subrayarse en primer lugar que las debilidades regionales sentildealadas en el DAFO se encuentran atendidas por al menos dos de los objetivos intermedios destacando las debilidades D2 (bajos niveles de productividad) D9 (modelo territorial disperso y con dificultades de articulacioacuten y problemas de accesibilidad y conexioacuten intrarregional) y D3 (escasa inversioacuten y reducida dotacioacuten de recursos humanos en I+D escasa capacidad innovadora especialmente la de caraacutecter empresarial) por ser las que reciben un mayor impacto por parte de los objetivos intermedios
Por lo que se refiere a la relacioacuten entre objetivos especiacuteficos y fortalezas eacutestas se encuentran igualmente aprovechadas en su totalidad por al menos tres de los objetivos intermedios En este aacutembito destacar las fortalezas F2 (decidida apuesta por la I+D+i y el desarrollo de las TIC) F1 (estructura productiva fuertemente ligada al potencial endoacutegeno de la Regioacuten) y F3 (alta tasa de creacioacuten de empresas) que son las que presentan una relacioacuten maacutes fuerte con los citados objetivos intermedios
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74 Anaacutelisis de la coherencia interna
Una vez valorada la calidad del diagnoacutestico y del planteamiento de la estrategia del Programa se debe evaluar su coherencia interna mediante el anaacutelisis de
Las sinergias entre los objetivos y El grado de consistencia entre objetivos y ejes
En cuanto a las sinergias entre objetivos eacutestos pueden clasificarse en funcioacuten de la capacidad de incidencia (sobre el resto de objetivos) o de acuerdo con su grado de sensibilidad (ser influenciados por otros) Combinando los registros de influencia y sensibilidad es posible detectar aquellos objetivos que por presentar desempentildeos por encima de la media en ambos casos tanto en incidencia como en sensibilidad pueden categorizarse como objetivos estrateacutegicos la potenciacioacuten de la iniciativa emprendedora en la sociedad asiacute como el desarrollo de servicios avanzados a empresas
Por su parte el anaacutelisis de consistencia entre objetivos intermedios y ejes prioritarios muestra que el peso estrateacutegico de los ejes recae claramente sobre los ejes 1 2 y 4 del Programa
75 Anaacutelisis de la coherencia externa
La coherencia externa del Programa se mide por su conformidad con las principales estrategias definidas a nivel comunitario y nacional que se corresponden con las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias y el Programa Nacional de Reformas respectivamente A nivel regional el principal elemento vertebrador es el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad (PDC) 2005-2010
El anaacutelisis de coherencia con las Directrices Estrateacutegicas Comunitarias muestra que todos los Ejes de la programacioacuten FEDER se asocian con alguna directriz siendo los ejes 12 y 5 los que presentan grados de relacioacuten maacutes significativos Adicionalmente todos los Ejes del PO FEDER de Castilla-La Mancha mantienen alguacuten tipo de relacioacuten con alguno de los doce objetivos que vertebran las Directrices Comunitarias
Por otra parte todos los ejes del PNR excepto el relativo a la estabilidad macroeconoacutemica y presupuestaria tienen reflejo en el Programa FEDER 2007ndash2013 de la Comunidad de Castilla-La Mancha siendo especialmente intensa esta relacioacuten para el Programa AGUA el Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) el Plan Ingenio (Estrategia de I+D) y el Plan de Fomento Empresarial
Sin embargo solamente los Ejes 1 a 4 del Programa FEDER guardan relacioacuten con el PNR ya que eacuteste uacuteltimo no incorpora la dimensioacuten territorial ni la relativa a infraestructuras sociales Los ejes con vinculacioacuten maacutes fuerte al PNR son los de Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento y Desarrollo e innovacioacuten empresarial
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76 Coherencia financiera
La solidez del diagnoacutestico y la coherencia interna y externa dan cuenta de la calidad en la definicioacuten de la estrategia Sin embargo la consistencia del Programa y su viabilidad en el sentido de responder a los objetivos fijados requiere de una adecuada distribucioacuten de los recursos financieros
La coherencia financiera puede analizarse desde dos perspectivas complementarias Asiacute la coherencia financiera interna hace referencia a la adecuacioacuten de la distribucioacuten financiera de acuerdo con el ranking de objetivos planteado asiacute como del anaacutelisis de sinergias Por el contrario la coherencia financiera externa se basa en la disposicioacuten comunitaria de que el 60 del gasto de Castilla-La Mancha como regioacuten convergencia se concentre en acciones relevantes para cumplir con los objetivos de Lisboa
En cuanto a la coherencia financiera interna los ejes que van a absorber una mayor cantidad de cantidad de recursos (teniendo en cuenta tambieacuten los Programas Plurirregionales) en el momento de efectuar la evaluacioacuten previa son el Eje 4 ldquoTransporte y Energiacuteardquo (3007) el Eje 3 ldquoMedio Ambiente Entorno Natural Recursos Hiacutedricos y Prevencioacuten de Riesgosrdquo (2163) y el Eje 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimientordquo (205) El mayor coste unitario de las actuaciones previstas en estos ejes asiacute como la presencia que tienen en la estrategia los objetivos intermedios ligados a los mismos justifica el mayor peso financiero otorgado a estos ejes
Los Ejes que tienen asignados un mayor nuacutemero de objetivos intermedios son el 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimientordquo y el eje 2 ldquoDesarrollo e Innovacioacuten Empresarialrdquo reflejando en buena medida una de las prioridades regionales maacutes relevantes y un objetivo prioritario de la poliacutetica regional europea
Por lo que se refiere a la coherencia financiera externa Castilla-La Mancha cumple sobradamente el requerimiento de que al menos el 60 del gasto regional concentre las acciones en aspectos relevantes para cumplir con los objetivos de Lisboa
Si se computan conjuntamente el PO FEDER Regional y los demaacutes Programas Plurirregionales con actuaciones en el territorio de Castilla-La Mancha el cumplimiento del earmarking se situacutea en torno al 8021
77 Coherencia con los principios transversales
771 Igualdad de oportunidades
El tratamiento de la integracioacuten del principio de igualdad de oportunidades es expliacutecito en el diagnoacutestico del PO FEDER de tal forma que se consagra un apartado especiacutefico a su estudio En ese apartado la igualdad de oportunidades se aborda desde un enfoque transversal de tal forma que no se limita a analizar aspectos relacionados con el mercado de trabajo sino otros como los demograacuteficos la dinaacutemica empresarial el uso de las TIC o la vinculacioacuten de la mujer a la economiacutea del conocimiento (a traveacutes de indicadores como personal investigador y dedicado a tareas de I+D)
21 Este caacutelculo tiene en cuenta que las categoriacuteas 4546 y 77 han sido acordadas para el objetivo Convergencia en Espantildea como pertenecientes a la categorizacioacuten de Lisboa
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Se incluyen ademaacutes indicadores especiacuteficos de geacutenero tanto estrateacutegicos como operativos en todos los ejes en los que se puede llevar a cabo una desagregacioacuten de los objetivos por geacutenero
Por otra parte las prioridades y los objetivos fijados en cada eje responden al diagnoacutestico y estaacuten concebidas para contribuir a mejorar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Adicionalmente aunque las actuaciones previstas estaacuten destinadas al conjunto de la poblacioacuten se preveacuten medidas especiacuteficas para primar la participacioacuten femenina alliacute donde estaacute infrarrepresentada
772 El medio ambiente
El tratamiento de este principio tambieacuten se ha hecho expliacutecito en el diagnoacutestico en un apartado especiacutefico donde se recoge la situacioacuten de Castilla-La Mancha en este aacutembito desde varios planos que contribuyen de una u otra manera a su cumplimiento el plano energeacutetico el relativo a la produccioacuten y capacidad de reciclaje de los residuos el anaacutelisis de los recursos hiacutedricos de la Regioacuten y la capacidad de depuracioacuten de las aguas la situacioacuten de la Red Natura 2000 o el de las emisiones GEI en la Regioacuten entre otros
Por su parte la estrategia hace mencioacuten expliacutecita a la sostenibilidad fundamentalmente a traveacutes del objetivo final de ldquoavanzar hacia un escenario de mayor dotacioacuten de infraestructuras de todo tipordquo y de forma particular dentro de los Objetivos Intermedios ldquoFomento de la dotacioacuten de infraestructuras productivas ligadas a garantizar la calidad del abastecimiento energeacutetico del agua y el entorno naturalrdquo e ldquoImpulso de un uso maacutes eficiente de las fuentes energeacuteticas y la promocioacuten de las fuentes energeacuteticas renovables
De manera maacutes especiacutefica el eje 3 ldquoMedio ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgosrdquo se consagra de forma muy directa a potenciar la sostenibilidad del modelo de desarrollo mediante la mejora de gestioacuten del medio ambiente en materia de agua residuos contaminacioacuten recuperacioacuten de suelos y prevencioacuten de riesgos que en el caso de Espantildea se orienta a la lucha contra la desertizacioacuten el cambio climaacutetico y la proteccioacuten de la biodiversidad Ademaacutes el Eje 4 ldquoTransporte (mediante la apuesta por el ferrocarril y el transporte urbano limpio) y Energiacuteardquo y el eje 5 ldquoDesarrollos local y urbanordquo (mediante la adhesioacuten a la Agenda Local 21) recogen la inclusioacuten de la prioridad horizontal de una manera maacutes directa
Ademaacutes el PO FEDER pone de manifiesto en diversas ocasiones la importancia que la sostenibilidad tiene para el desarrollo futuro de Castilla-La Mancha
78 Resultados e impactos esperados valor antildeadido comunitario
El Valor Antildeadido Comunitario se define como el valor derivado de la aportacioacuten de la financiacioacuten comunitaria en teacuterminos cuantitativos y cualitativos adicionalmente al que se hubiera alcanzado por las intervenciones propias del gobierno nacional y regional y por el sector privado En definitiva se trata de efectuar una valoracioacuten de los beneficios econoacutemicos y no econoacutemicos asociados a la poliacutetica de cohesioacuten en su conjunto y a cada uno de los programas implementados en las regiones elegibles
En esta definicioacuten pueden identificarse cuatro elementos claves del Valor Antildeadido Comunitario de la poliacutetica de cohesioacuten
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El logro de los objetivos relacionados con la cohesioacuten econoacutemica y social la implementacioacuten de las prioridades comunitarias de caraacutecter transnacional y el impulso del desarrollo sostenible y equilibrado
La movilizacioacuten de los recursos con el triple objetivo de gestionar con caraacutecter plurianual e integrado ejecutar el Programa en un contexto de adicionalidad y maximizar el efecto palancainversioacuten privada inducida
La aplicacioacuten de un conjunto de reglas y principios para garantizar la eficacia de las intervenciones
La cooperacioacuten (partenariado) y el establecimiento de redes de cooperacioacuten
781 Valor Antildeadido Comunitario efectos cuantitativos
El estudio de los efectos cuantitativos del Valor Antildeadido Comunitario se ha efectuado a traveacutes de dos anaacutelisis paralelos y complementarios En primer lugar a partir de la utilizacioacuten de metodologiacutea input output que permite obtener una medida de los efectos que las ayudas comunitarias van a generar en teacuterminos de dinamizacioacuten del tejido productivo que se deriva de la computacioacuten de los efectos directos e indirectos En segundo lugar a traveacutes de una estimacioacuten calculada como la diferencia entre las sendas estimadas del producto y el empleo regionales bajo dos escenarios hipoteacuteticos uno en el que las dotaciones de factores se mantienen constantes a lo largo de todo el periacuteodo a sus niveles estimados a comienzos de 2007 y un segundo en el que a estos niveles de referencia se antildeade la inversioacuten financiada por el FEDER junto con la inversioacuten privada inducida por eacuteste
El estudio del Valor Antildeadido Comunitario efectuado viacutea input output revela un efecto acumulado durante todo el periacuteodo de programacioacuten 2007-2013 del PO FEDER de en torno a 1300 millones de euros de VAB lo que teniendo en cuenta que el VAB de Castilla-La Mancha en el antildeo 2004 fue cercano a los 24216 millones de euros representa un porcentaje proacuteximo al 54 para todo el periacuteodo o un 077 anual
En relacioacuten al empleo el estudio input output apunta a una creacioacuten de empleo aproximada de algo maacutes de 39000 nuevos empleos durante todo el periacuteodo 2007-2013 lo que supone alrededor de un 49 de la cifra de ocupados de Castilla-La Mancha en 2006 (un 07 anual)
Finalmente en cuanto a la inversioacuten privada inducida se estima que el sector privado realizaraacute un gasto de 13422 millones de euros en el periodo 2007-2013 (correspondiente a los ejes prioritarios 1 y 2)
782 Valor Antildeadido Comunitario efectos cualitativos
Maacutes allaacute del valor antildeadido macroeconoacutemico (efectos cuantitativos) la aplicacioacuten de los Fondos Comunitarios desplegaraacute en Castilla-La Mancha una serie de efectos de caraacutecter cualitativo que se describen a continuacioacuten
Incremento de la cohesioacuten econoacutemica y social En este aspecto ademaacutes de los aspectos relacionados con el crecimiento econoacutemico adicional producido por la aplicacioacuten de los Fondos el incremento de la tasa de inversioacuten regional y las ganancias de productividad deben destacarse otro tipo de efectos relacionados con el fin uacuteltimo de la poliacutetica de cohesioacuten que es la reduccioacuten de las desigualdades (y en ese sentido expresioacuten tangible de la solidaridad inter e intrarregional) el mantenimiento del empleo local la aceleracioacuten de la diversificacioacuten y el logro de una mayor integracioacuten econoacutemica
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Cumplimiento de las prioridades comunitarias En este sentido la programacioacuten en el periacuteodo 2007-2013 a traveacutes del PO FEDER de Castilla-La Mancha da cobertura a las prioridades comunitarias
o Relacionadas con el fomento de la Sociedad de la Informacioacuten o Relacionadas con el fomento de las infraestructuras especialmente todas aquellas que
facilitan la interconexioacuten de los nuacutecleos demograacuteficos regionales las Redes Transeuropeas y las relativas a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos
o Orientadas a impulsar la competitividad regional a traveacutes de una apuesta decidida por la I+D+i
o Fomentando el desarrollo sostenible principio eacuteste transversal que se halla presente en todas las fases de la programacioacuten
o Fomentando la igualdad de oportunidades en la misma clave que el punto anterior
Adicionalidad y valor antildeadido en teacuterminos financieros En este sentido la programacioacuten se plantea desde una doble perspectiva
o Desde un punto de vista de la gestioacuten poliacutetica El caraacutecter plurianual e integrado de la programacioacuten comunitaria ha hecho posible dotar al desarrollo regional de un caraacutecter maacutes estrateacutegico y prospectivo trayendo como resultado la profesionalizacioacuten de la poliacutetica de desarrollo regional debida en gran medida a la utilizacioacuten de la planificacioacuten como herramienta de gestioacuten
o Desde el punto de vista del desarrollo adicional de la actividad econoacutemica La programacioacuten hace posible el logro de una mayor capacidad de adaptacioacuten y respuesta a los cambios econoacutemicos particularmente a aquellos relacionados con variaciones suacutebitas en los ciclos econoacutemicos o grandes peacuterdidas de puestos de trabajo asociados al cierre de plantas Ademaacutes dan lugar al efecto apalancamiento (leverage effect) de los recursos para impulsar el crecimiento
Meacutetodos de implementacioacuten de las intervenciones (valor antildeadido operativo) Este es uno de los valores maacutes relevantes derivados de la aplicacioacuten de los Fondos Estructurales en la medida que ha mejorado la transparencia la cooperacioacuten y los mecanismos de coordinacioacuten en el disentildeo de las poliacuteticas regionales Se hace visible desde varias perspectivas
o A traveacutes de la introduccioacuten del principio de partenariado como un principio transversal que se ha traducido en Una mayor implicacioacuten de todos los agentes interesados (stakeholders) en el
disentildeo del Programa Operativo y en la implementacioacuten de la estrategia Una mayor capacidad de las instituciones puacuteblicas (locales regionales y
nacionales) para liderar el proceso de desarrollo econoacutemico o A traveacutes de la implementacioacuten de sistemas de auditoriacutea seguimiento y evaluacioacuten o A traveacutes de la naturaleza de los proyectos
Introduciendo acciones piloto e innovadoras Utilizando criterios eficientes de seleccioacuten de proyectos Realizando proyectos de gran escala
Intercambio de experiencias y trabajo en redes en una doble vertiente
o Valor antildeadido poliacutetico Se relaciona con la visibilidad de los Fondos hacia la ciudadaniacutea el sector empresarial y las autoridades puacuteblicas La poliacutetica europea de cohesioacuten ha servido para incrementar la participacioacuten de los agentes en el desarrollo econoacutemico a nivel regional y local y ha facilitado los cambios y la innovacioacuten de la poliacutetica existente
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o Valor antildeadido de aprendizaje Este principio es transversal a la aplicacioacuten de los Fondos Estructurales y se liga a los efectos positivos que tiene en teacuterminos del incentivo al intercambio de experiencias y el trabajo en redes en un triple aacutembito o Intercambio de informacioacuten y buenas praacutecticas o Diseminacioacuten de buenas praacutecticas (y su ulterior aprovechamiento) o Visibilidad de los proyectos y capacidad para hacer partiacutecipes a las autoridades locales
las empresas y la sociedad civil
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8COMPLEMENTARIEDAD CON EL FEADER Y EL FEP
La necesaria coordinacioacuten entre los distintos instrumentos financieros europeos se articularaacute a nivel de Espantildea por medio de la creacioacuten del Comiteacute de Coordinacioacuten de Fondos Comunitarios del que formaraacuten parte los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten en sus ramas de Desarrollo Rural y Pesca y el Ministerio de Economiacutea y Hacienda Cada uno de estos ministerios lo haraacute en calidad de coordinadores nacionales de cada uno de los fondos FSE FEADER FEP y FEDER respectivamente
No obstante dentro de esta necesaria coherencia y con el objetivo de profundizar en el caso particular de las actuaciones que tendraacuten lugar en Castilla-La Mancha se definen a continuacioacuten aquellos elementos dentro del aacutembito de actuacioacuten de otros fondos para los que la programacioacuten FEDER supondraacute un refuerzo o un apoyo
En el presente capiacutetulo se muestra el anaacutelisis de complementariedad del PO FEDER de Castilla-La Mancha con respecto a FEADER y FEP
81 FEADER
La dotacioacuten total de este Fondo para Espantildea es de 72139 millones de euros siendo la dotacioacuten prevista en el Programa de Desarrollo Rural de Castilla-la Mancha (Version preliminar Septiembre 2007) en cuanto a la contribucioacuten del Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER) de 924453819 euros para el periacuteodo 2007-2013 El importe total de la contribucioacuten puacuteblica del citado Programa es de 1641309694 euros
La versioacuten preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha en su capitulo 5 incluye la lista de medidas propuestas por Eje
Dentro del Eje 1 consagrado a aumentar la competitividad del sector agriacutecola y forestal
o Medida 111 Acciones relativas a la informacioacuten y la formacioacuten profesional o Medida 112 Instalacioacuten de joacutevenes agricultores o Medida 113 Jubilacioacuten anticipada de los agricultores y trabajadores agriacutecolas o Medida 114 Utilizacioacuten de servicios de asesoramiento o Medida 115 Implantacioacuten de servicios de gestioacuten sustitucioacuten y asesoramiento de las
explotaciones agriacutecolas y forestales o Medida 121 Modernizacioacuten de las explotaciones agriacutecolas o Medida 123 Aumento del valor antildeadido de los productos agriacutecolas y forestales o Medida 124 Cooperacioacuten para el desarrollo de nuevos productos procesos y tecnologiacuteas en el
sector agriacutecola y alimentario y en el sector forestal o Medida 125 Infraestructuras relacionadas con la evolucioacuten y adaptacioacuten de la agricultura y la
silvicultura o Medida 126 Reconstitucioacuten del potencial de produccioacuten agriacutecola dantildeado por cataacutestrofes
naturales e implantacioacuten de medidas preventivas adecuadas o Medida 131 Cumplimiento de las normas establecidas en la normativa comunitaria o Medida 132 Participacioacuten de los agricultores en programas relativos a la calidad de los alimentos
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o Medida 133 Apoyo a las agrupaciones de productores en actividades de informacioacuten y promocioacuten de programas de calidad
Las inversiones que desde el Eje 1 ldquoDesarrollo de la economiacutea del conocimientordquo del PO FEDER se dirijan a aumentar la masa criacutetica del Sistema Regional de Investigacioacuten y Ciencia estaacuten en liacutenea con la medida 124 (Cooperacioacuten para el desarrollo de nuevos productos procesos y tecnologiacuteas en el sector agriacutecola y alimentario y en el sector forestal) dado que articularaacuten actuaciones orientadas al desarrollo de nuevos productos procesos y tecnologiacuteas
Por otro lado el Eje 2 ldquoDesarrollo e Innovacioacuten Empresarial ldquodel PO FEDER se relaciona con la medida FEADER 123 de aumento del valor antildeadido de los productos agriacutecolas y forestales
El Eje 2 orientado a la mejora del medio ambiente y el entorno rural estaacute integrado por las siguientes medidas
o Medida 211 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en las zonas de montantildea
o Medida 212 Ayudas destinadas a compensar las dificultades en las zonas distintas de las de montantildea
o Medida 213 Ayudas Natura 2000 en terrenos agriacutecolas o Medida 214 Medidas agroambientales o Medida 215 Ayudas relativas al bienestar de los animales o Medida 221 Primera forestacioacuten de tierras agriacutecolas o Medida 226 Recuperacioacuten del potencial forestal e implantacioacuten de medidas preventivas o Medida 227 Ayudas para inversiones no productivas
Las actuaciones contempladas dentro del Eje 3 ldquoMedio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgosrdquo del PO FEDER muestran ciertos niveles de complementariedad con ciertos aacutembitos del Eje 2 del PDR FEADER Tales son los casos de las actuaciones de conservacioacuten de las aacutereas Red Natura 2000 y espacios naturales protegidos de FEDER que aquiacute se canaliza en el aacutembito forestal (medida 227) Por su parte la medida 214 del PO FEADER se orienta maacutes a la mejora de las actuaciones sostenibles del aacutembito agrario y forestal pero teniendo una especial atencioacuten sobre dichos espacios naturales de gran valor como la Red Natura 2000 existente en CastillandashLa Mancha Asimismo la categoriacutea 53 de FEDER orientada a la prevencioacuten de riesgos tiene como una de sus actuaciones prioritarias la creacioacuten de infraestructuras para la prevencioacuten de incendios y en este contexto se relaciona con la medida 226 de recuperacioacuten del potencial forestal e implantacioacuten de medidas preventivas
Por su parte el Eje 3 de mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificacioacuten de la actividad econoacutemica estaacute vertebrado en Castilla-La Mancha a partir de las medidas siguientes
o Medida 311 Diversificacioacuten hacia actividades no agriacutecolas o Medida 312 Ayudas a la creacioacuten y el desarrollo de microempresas o Medida 313 Fomento de actividades turiacutesticas o Medida 321 Servicios baacutesicos para la economiacutea y la poblacioacuten rural o Medida 322 Renovacioacuten y desarrollo de poblacioacuten rurales o Medida 323 Conservacioacuten y mejora del patrimonio rural o Medida 331 Formacioacuten e informacioacuten o Medida 341 Adquisicioacuten de capacidades promocioacuten y aplicacioacuten de estrategias de desarrollo
local
Son varias las medidas en las que se detecta complementariedad entre las actuaciones FEDER y FEADER Asiacute la medida 323 de FEADER (Mejora del entorno y servicios en el medio rural) incluye entre sus actuaciones la mejora de la ldquoprestacioacuten de servicios baacutesicos para la economiacutea y poblacioacuten ruralrdquo a
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traveacutes de las que se puede cofinanciar mejoras en la penetracioacuten de las TICs en el medio rural Por otra parte las medidas 311 312 y 313 (vinculadas a la generacioacuten de actividad econoacutemica en las zonas rurales de aacutembito no agrario) comparten escenario con las actuaciones cofinanciadas por el FEDER relativas al desarrollo empresarial si bien las vinculadas a FEADER van dirigidas a microempresas y a municipios menores de 10000 habitantes Finalmente la categoriacutea de gasto 57 en el Eje 5 ldquoDesarrollo sostenible local y urbanordquo del PO FEDER relativa a ayudas a los servicios turiacutesticos es complementaria a la medida 313 de FEADER orientada al fomento de las actividades turiacutesticas en el aacutembito rural
Finalmente el Eje 4 (aplicacioacuten del enfoque LEADER) implementaraacute las siguientes medidas
o Medida 41(413) Estrategia de desarrollo local o Medida 421 Cooperacioacuten interterritorial o transnacional o Medida 431 Funcionamiento del grupo de accioacuten local adquisicioacuten de capacidades y promocioacuten
territorial
El eacutenfasis puesto la realizacioacuten de proyectos integrales de regeneracioacuten y el fomento de actuaciones emblemaacuteticas de desarrollo turiacutestico y de rehabilitacioacuten cultural contemplados dentro de las actuaciones del Eje 5 citado del PO FEDER se vinculan muy claramente con el enfoque local del FEADER Por otra parte FEDER y FEADER deberaacuten coordinarse necesariamente en relacioacuten con las actuaciones de diversificacioacuten econoacutemica de las zonas rurales fomento de actividades turiacutesticas conservacioacuten y mejora del patrimonio rural o mejora de la comercializacioacuten de productos de calidad para buscar el mayor impacto posible en las zonas rurales
En resumen las actuaciones del FEADER en la Regioacuten de Castilla-La Mancha supondraacuten un complemento importante al Programa FEDER principalmente por medio del mantenimiento de los espacios naturales protegidos el fomento de la I+D+i y la Sociedad de la Informacioacuten el desarrollo de una actividad agraria maacutes sostenible con el medio ambiente y el apoyo a la diversificacioacuten econoacutemica y dinamizacioacuten social de las zonas rurales En el aacutembito particular de la diversificacioacuten econoacutemica se plantea como en FEDER el fomento de las actividades turiacutesticas si bien en este caso dirigido al turismo rural que como se ha visto ostenta un gran potencial en la regioacuten
Por lo que se refiere a las inversiones productivas llevadas a cabo por empresas del sector agroalimentario no seraacuten elegibles si dichas empresas sobrepasan los topes mencionados en el artiacuteculo 2 del Anexo de la Recomendacioacuten de la Comisioacuten nordm 3612006CE sobre la definicioacuten de microempresas pequentildeas y medianas empresas
Las liacuteneas de demarcacioacuten entre los campos de intervencioacuten del FEDER y del FEADER se reflejaraacuten en los criterios de seleccioacuten de operaciones mencionados en la letra a) del artiacuteculo 65 del Reglamento (CE) nordm 10832006
Para garantizar la consistencia y coherencia entre ambas poliacuteticas a nivel de Estado Miembro existiraacuten los siguientes mecanismos
a) Comiteacute de coordinacioacuten de los Fondos Estructurales Coordinacioacuten entre el Ministerio de Economiacutea y Hacienda (Autoridad responsable a nivel nacional del FEDER) el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Autoridad responsable del FSE) y el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten (Autoridad responsable del FEP y del FEADER a nivel nacional)
b) Participacioacuten en el Comiteacute de Seguimiento de Desarrollo Rural de representantes de organismos responsables de la poliacutetica estructural y viceversa
Es preciso sentildealar que dado que las actuaciones de FEADER tienen por objetivo el control del consumo del agua el incremento de la disponibilidad de recursos resultante de la puesta en marcha de las
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infraestructuras hiacutedricas cofinanciadas en el contexto del presente Programa Operativo no tendraacuten por objetivo el incremento de la superficie agraria en regadiacuteo en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
Asimismo cconviene apuntar que en el caso de eventuales actuaciones de modernizacioacuten tecnoloacutegica de regadiacuteos tal y como se dispone en el Marco Estrateacutegico Nacional de Referencia de Espantildea 2007-2103 las inversiones del FEDER estaraacuten limitadas a las redes de distribucioacuten ldquoen altardquo quedando en el campo de actuacioacuten del FEADER las eventuales actuaciones ldquoen bajardquo
82 FEP
Con respecto a la complementariedad entre las medidas cofinanciadas por el FEDER y el FEP en 2007shy2013 dada la escasa importancia que representa el sector de la acuicultura y la transformacioacuten y comercializacioacuten de sus productos en la actividad econoacutemica (147 empleos en 2005) y el tamantildeo reducido de la dotacioacuten prevista del PO FEP Espantildea para la Comunidad Autoacutenoma ( 52 millones sobre el total de 11319 millones de euros del PO) soacutelo procede sentildealar la importancia de las medidas de ldquoproteccioacuten y prevencioacuten de riesgosrdquo yo el potencial acceso de las empresas del sector a las medidas pertinentes de las categoriacuteas de gasto de ldquoinvestigacioacuten innovacioacutenrdquo ldquoSociedad de la Informacioacutenrdquo y ldquoenergiacuteardquo
En lo referente a los criterios de demarcacioacuten y de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 9 del Reglamento (CE) 10802006 las inversiones productivas de las empresas en el sector de la acuicultura seraacuten uacutenicamente cofinanciables en el marco de los Programas del Fondo Europeo de la Pesca (FEP) Para las inversiones en sectores conexos el Comiteacute de Seguimiento adoptaraacute criterios de seleccioacuten especiacuteficos
191
9 COMPLEMENTARIEDAD CON LAS INTERVENCIONES DE LOS RESTANTES PROGRAMAS
OPERATIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESION
En el presente Capiacutetulo figura el anaacutelisis de complementariedad con respecto a las restantes Intervenciones cofinanciadas por el FEDER y los Programas Operativos cofinanciados tanto por el Fondo Social Europeo como por el Fondo de Cohesioacuten Por ultimo se analiza la complementariedad con respecto a las intervenciones del Objetivo Cooperacioacuten Territorial
91 Complementariedad con las restantes intervenciones del FEDER
En el periodo de programacioacuten 2007-2013 Castilla-La Mancha recibiraacute fondos procedentes del FEDER por un total de 1755188193 euros corrientes La distribucioacuten indicativa de dichos Fondos seguacuten el Programa Operativo correspondiente es la que se refleja en la siguiente tabla
Tabla 29 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FEDER en Castilla-La Mancha por Programa Operativo
PROGRAMA OPERATIVO IMPORTES
REGIONAL CASTILLA-LA MANCHA 1439393894 8201
I+D+i POR Y PARA EL BENEFICIO DE LAS EMPRESAS 128437243 732
ECONOMIA BASADA EN EL CONOCIMIENTO 126510979 721
PO FONDO COHESION-FEDER (parte FEDER) 56230000 320
ASISTENCIA TECNICA 4616077 026
TOTAL FEDER CASTILLA LA MANCHA 1755188193 100
911 PO Plurirregional de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten por y para el beneficio de las empresas-Fondo Tecnoloacutegico
De acuerdo con el punto 26 del Anexo II del Reglamento (CE) nordm 10832006 ldquoEspantildea recibiraacute una asignacioacuten adicional de 2000 millones de euros del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para mejorar la investigacioacuten y el desarrollo por y para el beneficio de las empresas seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 4 apartado 1 y artiacuteculo 5 apartado 1 del Reglamento (CE) nordm 10802006 El desglose indicativo seraacute del 70 para las regiones subvencionables del objetivo de ldquoconvergenciardquo indicada en el artiacuteculo 5 el 5 para las regiones que puedan acogerse a la ayuda transitoria indicada en el articulo 8 apartado 1 el 10 para las regiones subvencionables del objetivo de ldquocompetitividadrdquo regional y empleo contemplado en el artiacuteculo 6 y el 15 para las regiones que puedan acogerse a la ayuda transitoria contemplada en el artiacuteculo 8 apartado 2rdquo
El Programa Operativo ldquoI+D+i por y para el beneficio de las empresas-Fondo Tecnoloacutegicordquo tiene precisamente como objetivo el gestionar esos 2000 millones de euros adicionales 2248456484 euros a precios corrientes asignados dentro del FEDER a actividades de I+D+i
192
El Programa tendraacute como principal prioridad las actuaciones dirigidas a vertebrar el sistema CienciashyTecnologiacutea-Empresa tanto en el conjunto de Espantildea como a escala regional fomentando la cooperacioacuten entre empresas centros tecnoloacutegicos y centros de investigacioacuten y favoreciendo la incorporacioacuten de las PYME a la actividad innovadora Para ello se apoyaraacute la creacioacuten y consolidacioacuten de agrupaciones empresariales innovadoras (ldquoclustersrdquo) la puesta en marcha de grandes proyectos de demostracioacuten y de proyectos estrateacutegicos asiacute como el desarrollo de proyectos ligados a los parques cientiacuteficos y tecnoloacutegicos Por uacuteltimo en consonancia con lo anterior el PO Plurrregional contempla la financiacioacuten de proyectos de I+D empresarial con especial eacutenfasis en las CCAA del Objetivo Convergencia
Asimismo este Programa apoyaraacute el liderazgo espantildeol en proyectos europeos y potenciaraacute las actuaciones de transferencia de resultados de investigacioacuten entre las Universidades y organismos puacuteblicos de investigacioacuten y las empresas
De acuerdo a la programacioacuten inicial indicativa este PO Plurirregional intervendraacute en el Eje 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimientordquo (categoriacuteas 02 a 05 y 07) el Eje 2 ldquoDesarrollo e Innovacioacuten Empresarialrdquo (categoriacutea 06) y en el Eje 7 ldquoAsistencia Teacutecnicardquo (categoriacuteas 85 y 86) La complementariedad de las intervenciones se presenta por lo tanto con los correspondientes Ejes 1 y 2 del Programa Operativo de Castilla- La Mancha (para las categoriacuteas 02 03 04 06 y 07)
Partiendo de la distribucioacuten sentildealada por objetivos en este Programa Operativo la distribucioacuten entre Comunidades Autoacutenomas dentro de cada objetivo se ha efectuado de forma indicativa seguacuten su capacidad de absorcioacuten esto es de manera proporcional a su gasto en I+D tomando como referencia el valor correspondiente al antildeo 2004
Siendo en consecuencia la ayuda indicativa asignada a la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha de 128437243 euros que supone el 816 sobre el total del objetivo convergencia (1573919540 Euros) y el 571 sobre el total del Programa Operativo Plurirregional (2248456484 Euros)
912 PO Plurirregional de Economiacutea basada en conocimiento
El Programa Operativo de Economiacutea basada en el conocimiento tiene una doble orientacioacuten Por una parte se propone impulsar la I+D+i realizada en centros puacuteblicos de investigacioacuten y Universidades a traveacutes del apoyo a la dotacioacuten de infraestructuras y al desarrollo de proyectos de investigacioacuten
Por otra parte este Programa Operativo soportaraacute un conjunto de actuaciones dirigidas al desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en Espantildea contempladas todas ellas en el Plan Avanza para el que este Programa Operativo supone un decisivo refuerzo Entre ellas pueden destacarse el impulso de los servicios puacuteblicos digitales la potenciacioacuten de la red de punto de acceso puacuteblico a Internet el apoyo al desarrollo y uso de soluciones digitales para las PYME la democracia electroacutenica la integracioacuten de colectivos con riesgo de info-exclusioacuten la extensioacuten de infraestructuras avanzadas incluidas las redes de investigacioacuten de alta capacidad y el fomento de los contenidos digitales
El Programa Operativo incluye en su aacutembito de intervencioacuten a las Comunidades Autoacutenomas del objetivo ldquoconvergenciardquo a las que puedan acogerse a la ayuda transitoria ldquophasing outrdquo y a las que puedan acogerse a la citada ayuda por efecto crecimiento ldquophasing inrdquo
Seguacuten la programacioacuten inicial indicativa este Programa Operativo intervendraacute en el Eje 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimientordquo (categoriacuteas 01 a 03 10 1113 y 14) y el eje 7 ldquoAsistencia Teacutecnicardquo
193
(categoriacuteas 85 y 86) La complementariedad con el PO de Castilla La Mancha se presenta por lo tanto en el Eje 1 (que incluye las categoriacuteas 01 aacute 03 10 13 y 14)
La Ayuda indicativa asignada a la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha es de 126510979 euros corrientes que supone el 1120 sobre el objetivo Convergencia (1129547369 Euros) y el 863 sobre la totalidad del Programa Operativo Plurirregional (1465192921 Euros)
913 PO Plurirregional Fondo de Cohesioacuten-Fondo Europeo de Desarrollo Regional (parteFEDER)
Tal y como se sentildeala maacutes adelante las actuaciones del Fondo de Cohesioacuten en el periodo 2007-2013 se integran en un Programa Operativo de caraacutecter Plurirregional y de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 34 apartado 3 del Reglamento (CE) nordm 1032006 de manera conjunta con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional Esta intervencioacuten conjunta cubriraacute tanto las infraestructuras de transporte (incluidas Redes Transeuropeas de Transporte) como Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Por lo que se refiere al FEDER la dotacioacuten de este Programa Operativo asciende a 1356951334 euros El aacutembito de intervencioacuten incluye a las Comunidades Autoacutenomas del objetivo ldquoconvergenciardquo Para Castilla-La Mancha se contempla actuaciones en materia de gestioacuten y distribucioacuten de agua (potable)
Las intervenciones previstas por este PO en Castilla-La Mancha son por lo tanto sineacutergicas con las programadas en el Eje 3 ldquoMedio Ambiente entorno natural recursos hiacutedricos y prevencioacuten de riesgosrdquo del PO regional de Castilla-La Mancha (categoriacutea de gasto 45)
La dotacioacuten asignada a la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha es de 56230000 euros corrientes que supone el 414 de la ayuda del objetivo Convergencia y de todo el Programa Operativo Plurirregional (parte FEDER) 1356951334 euros
914 PO Plurirregional de Asistencia Teacutecnica
Este Programa contemplaraacute en el aacutembito de responsabilidad de la Autoridad de Gestioacuten acciones de apoyo a la gestioacuten de los Programas Operativos y promoveraacute distintas acciones como estudios campantildeas y seminarios con objeto de potenciar la incidencia de los Programas y la contribucioacuten del FEDER a la consecucioacuten de los objetivos de la Unioacuten Europea en relacioacuten con las orientaciones recogidas en los diferentes Programas Operativos plurirregionales Este Programa actuaraacute en el eje 7 de Asistencia Teacutecnica y cubriraacute todo el territorio espantildeol
La dotacioacuten indicativa para la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha es de 4616077 euros corrientes que supone el 1120 sobre el objetivo Convergencia (41214429 euros) y el 722 sobre la totalidad del Programa Operativo Plurirregional (63898598 euros)
915 Resumen de la intervencioacuten FEDER por ejes prioritarios
La distribucioacuten indicativa de la ayuda FEDER en cada uno de los Ejes prioritarios sobre los instrumentos de intervencioacuten analizados anteriormente es la siguiente
194
Tabla 30 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FEDER en Castilla-La Mancha por Ejesprioritarios (2007-2013)
Ejes Prioritarios TOTAL
1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento (I+D y SI) 396012859 2256
2 Desarrollo e Innovacioacuten Empresarial 247020925 1407
3 Medio Ambiente Entono Natural Recursos Hiacutedricos y Prevencioacuten de Riesgos
360955821 2057
4 Transportes y Energiacutea 493080232 2807
5 Desarrollo Local y Urbano 168129124 957
6 Infraestructuras sociales 76528439 436
7 Asistencia Teacutecnica 13999519 080
Total 1755188193 100
92 Complementariedad con las intervenciones del FSE
En el periodo de programacioacuten 2007-2013 Castilla-La Mancha recibiraacute fondos procedentes del FSE por un total de 554993804 euros corrientes La distribucioacuten indicativa de dichos Fondos seguacuten el Programa Operativo correspondiente es la que se refleja en la siguiente tabla
Tabla 31 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FSE en Castilla-La Mancha por Programa Operativo
PROGRAMA OPERATIVO IMPORTES
REGIONAL CASTILLA-LA MANCHA 180400219 3250
ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 339028747 6109
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 32898642 593
ASISTENCIA TECNICA 2666196 048
TOTAL FSE CASTILLA LA MANCHA 554993804 100
921 PO Fondo Social Europeo para Castilla- La Mancha
Las actuaciones previstas en el Programa Operativo Fondo Social Europeo para Castilla La Mancha 2007-2013 presenta la siguiente distribucioacuten por ejes prioritarios de intervencioacuten
195
Tabla 32 Distribucioacuten de fondos del PO FSE por ejes en Castilla-La Mancha
Eje prioritario Ayuda FSE Eje Prioritario
Eje 1 34244080 1898
Eje 2 107532452 5832
Eje 3 30289197 1679
Eje 4 4365685 371
Eje 5 3968805 220
TOTAL 180400219 100
Conforme a esta distribucioacuten las actuaciones se articularaacuten en las siguientes categoriacuteas de gasto por Eje de intervencioacuten
Eje1 Fomento del espiacuteritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores empresas y empresarios (categoriacuteas de gasto 626364 y 68)
Eje 2 Fomentar la empleabilidad la inclusioacuten social y la igualdad entre hombres y mujeres (categoriacuteas de gasto 65 66 697071 81)
Eje 3 Aumento y mejora del capital humano (categoriacuteas de gasto 72 73 y 74) Eje 4 Promover la Cooperacioacuten transnacional e interregional (categoriacutea de gasto 80) Eje 5 Asistencia Teacutecnica ( categoriacuteas de gasto 85 y 86)
Aunque el PO FSE Castilla-La Mancha interviene en su distribucioacuten indicativa inicial en categoriacuteas de gasto distintas del FEDER excluidas las actuaciones del Eje de asistencia teacutecnica y por tanto en tipologiacuteas de intervencioacuten diferentes conforme al Reglamento (CE) nordm 10812006 se produciraacuten diversas sinergias entre ambas actuaciones centradas en el objetivo conjunto de
ndash Desarrollo empresarial mientras la programacioacuten FEDER concentraraacute sus actuaciones dentro de las actuaciones vinculadas a los incentivos a la inversioacuten empresarial prestacioacuten de servicios de apoyo insercioacuten de TICs etc la programacioacuten FSE incentivaraacute la formacioacuten continua y ocupacional y ofreceraacute ayudas para la instalacioacuten de nuevos proyectos de forma que se posibilite la creacioacuten de nuevos empleos y en su caso la consolidacioacuten oacute mejora de los ya existentes
ndash Mejora del capital humano la programacioacuten FEDER concentraraacute sus actuaciones en la mejora de las infraestructuras educativas existentes en la Regioacuten Por otro lado el FSE incidiraacute tanto en los distintos aacutembitos de formacioacuten (continua y ocupacional) como en la formacioacuten de formadores
ndash Conciliacioacuten entre la vida personal y laboral la programacioacuten FEDER preveacute inversiones en la dotacioacuten de infraestructuras y equipamiento para apoyar la escolarizacioacuten de los menores de 3 antildeos Por otro lado la programacioacuten FSE realizaraacute actuaciones de apoyo al funcionamiento de centros e instalaciones y de prestacioacuten de servicios que faciliten la conciliacioacuten de la vida laboral familiar y personal
ndash Desarrollo sostenible local y urbano la programacioacuten FEDER incluye el apoyo a proyectos integrados de regeneracioacuten urbana y rural que incluiraacuten a nivel local entre otros aspectos la promocioacuten econoacutemica y la mejora de la competitividad mientras que la programacioacuten FSE desarrollaraacute acciones de formacioacuten profesional y de incentivacioacuten del empleo
196
922 PO Plurirregional FSE de Adaptabilidad y Empleo
El objetivo de este Programa Operativo es afianzar la estabilidad en el empleo mejorar la adaptabilidad de las y los trabajadores y fomentar la iniciativa empresarial integrando la perspectiva de geacutenero Pretende mejorar las condiciones de vida de las trabajadoras y los trabajadores facilitaacutendoles el acceso la integracioacuten y la mejora en el mercado de trabajo eliminando las desigualdades existentes y mejorando el sistema de formacioacuten asiacute como el impulso en la integracioacuten de la Sociedad del conocimiento
La dotacioacuten indicativa para la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha es de 339028747 euros que supone el 12337 sobre el objetivo Convergencia (2740387847 euros) y el 788 sobre la totalidad del Programa Operativo Plurirregional (4301414575 euros) La asignacioacuten indicativa inicial por ejes de intervencioacuten es la siguiente
Tabla 33 Asignacioacuten indicativa por ejes en Castilla-La Mancha del PO Adaptabilidad y Empleo
Eje prioritario Ayuda FSE Eje Prioritario
Eje 1 114469461 3376
Eje 2 214925543 6340
Eje 3 7429038 219
Eje 4 174238 005
Eje 5 2030467 060
TOTAL 339028747 100
Conforme a esta distribucioacuten las actuaciones se articularaacuten en las siguientes categoriacuteas de gasto por Eje de intervencioacuten
Eje1 Fomento del espiacuteritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores empresas y empresarios (categoriacuteas de gasto 6264 y 68)
Eje 2 Fomentar la empleabilidad la inclusioacuten social y la igualdad entre hombres y mujeres (categoriacuteas de gasto 66 71 )
Eje 3 Aumento y mejora del capital humano (categoriacuteas de gasto 72 73 y 74) Eje 4 Promover la Cooperacioacuten transnacional e interregional (categoriacutea de gasto 80) Eje 5 Asistencia Teacutecnica ( categoriacuteas de gasto 85 y 86)
923 PO Plurirregional FSE de Lucha contra la Discriminacioacuten
Este programa pretende combatir la discriminacioacuten en su doble aspecto discriminacioacuten ente geacuteneros y discriminacioacuten de determinados colectivos que por sus caracteriacutesticas especificas se encuentran excluidos o en riesgo de exclusioacuten del mercado laboral
En cuanto al primer aspecto existiraacuten acciones especiacuteficas para mujeres pero ademaacutes se realizaraacuten acciones dirigidas a mujeres y hombres entidades puacuteblicas y privadas y a ONGs Por lo que respecta al segundo aspecto las acciones se dirigiraacuten a hombres y mujeres que se encuentren en riesgo de exclusioacuten (personas con discapacidad personas migrantes reclusos personas de etnia gitana y otros colectivos en situacioacuten o riesgo de exclusioacuten social)
197
La dotacioacuten indicativa para la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha es de 32898642 euros corrientes que supone el 1725 sobre el objetivo Convergencia (190693448 euros) y el 864 sobre la totalidad del Programa Operativo Plurirregional (380878883 euros) La asignacioacuten indicativa inicial por ejes de intervencioacuten es la siguiente
Tabla 34 Asignacioacuten indicativa por ejes en Castilla-La Mancha del PO Lucha contra la Discriminacioacuten
Eje prioritario Ayuda FSE Eje Prioritario
Eje 2 31212360 9487
Eje 4 683816 208
Eje 5 1002466 305
TOTAL 32898642 100
Conforme a esta distribucioacuten las actuaciones se articularaacuten en las siguientes categoriacuteas de gasto por eje de intervencioacuten
Eje 2 Fomentar la empleabilidad la inclusioacuten social y la igualdad entre hombres y mujeres (categoriacuteas de gasto 65 66 6970 y 71 )
Eje 4 Promover la Cooperacioacuten transnacional e interregional (categoriacutea de gasto 80) Eje 5 Asistencia Teacutecnica ( categoriacuteas de gasto 85 y 86)
924 PO Plurirregional FSE de Asistencia Teacutecnica
Este Programa contemplaraacute acciones en el aacutembito de responsabilidad de la Autoridad de Gestioacuten de apoyo a la gestioacuten de los Programas Operativos y promoveraacute distintas acciones como estudios campantildeas y seminarios en materia de empleo y formacioacuten igualdad de oportunidades y medioambiente entre otros con objeto de potenciar la incidencia de los Programas y la contribucioacuten del FSE a la consecucioacuten de los objetivos de la Unioacuten Europea en relacioacuten con el empleo y la inclusioacuten social Este programa actuaraacute en los ejes 4 cooperacioacuten transnacional e interregional y eje 5 asistencia teacutecnica y cubriraacute loacutegicamente la totalidad del territorio nacional
La dotacioacuten indicativa inicial para la Comunidad Autoacutenoma de Castilla La Mancha es de 2666196 euros corrientes que supone el 1269 sobre el objetivo Convergencia (21011727 euros) y el 794 sobre la totalidad del Programa Operativo Plurirregional (33565453 euros) La asignacioacuten indicativa inicial por Ejes de intervencioacuten es la siguiente
Tabla35 Asignacioacuten indicativa por ejes en Castilla-La Mancha del PO Asistencia Teacutecnica
Eje prioritario Ayuda FSE Eje Prioritario
Eje 4 397164 1490
Eje 5 2269032 8510
TOTAL 2666196 100
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Conforme a esta distribucioacuten las actuaciones se articularaacuten en las siguientes categoriacuteas de gasto por eje de intervencioacuten
Eje 4 Promover la Cooperacioacuten transnacional e interregional (categoriacutea de gasto 80) Eje 5 Asistencia Teacutecnica ( categoriacuteas de gasto 85 y 86)
925 Resumen de la intervencioacuten FSE por ejes prioritarios
La distribucioacuten indicativa de la ayuda FSE en cada uno de los Ejes prioritarios sobre los instrumentos de intervencioacuten analizados anteriormente es la siguiente
Tabla 36 Distribucioacuten indicativa de asignacioacuten de la ayuda FSE en Castilla-La Mancha por Ejes prioritarios(2007-2013)
Ejes Prioritarios TOTAL
1 Fomento del espiacuteritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores
148713541 2680
2 Fomentar la empleabilidad la inclusioacuten social y la igualdad entre hombres y mujeres
353670355 6372
3 Aumento y mejora del capital humano 37718235 680
4 Promover la cooperacioacuten transnacional e interregional 5620903 101
5 Asistencia teacutecnica 9270770 167
Total 554993804 10000
199
93 Contribucioacuten de las distintas intervenciones al cumplimiento del art 93 del Reglamento (CE) nordm 10832006 del Consejo ldquoeamarking Lisboardquo
De acuerdo a la programacioacuten inicial para el conjunto de los programas operativos de Fondos Estructurales que intervienen en Castilla La Mancha el cuadro para la medicioacuten de la contribucioacuten de las distintas intervenciones al cumplimiento del art 93 del Reglamento (CE) nordm 10832006 del Consejo es el siguiente2223
Tabla 37 Cumplimiento del earmarking de Lisboa
PROGRAMA OPERATIVO Ayuda total AyudaldquoLisboardquo
FEDER Regional Castilla-La Mancha 1439393894 1019253616 7081
I+D+i por y para el beneficio de las empresas 128437243 126827763 9875
Economiacutea Basada en el Conocimiento 126510979 125245707 9900
Fondo de Cohesioacuten-FEDER (parte FEDER) 56230000 56230000 10000
Asistencia Teacutecnica 4616077 000
Total FEDER 1755188193 1327557066 7564
FSE Regional Castilla-la Mancha 180400219 169648365 9409
Adaptabilidad y Empleo 339028747 316004850 9321
Lucha contra la Discriminacioacuten 32898642 31212360 9487
Asistencia Teacutecnica 2666196 000
Total FSE 554993804 516865575 9313
TOTAL FEDER+FSE 2310181997 1844422641 7983
22De acuerdo con la Decisioacuten C(2007)1990 de la Comisioacuten de 7 de Mayo de 2007 por la que se aprueba determinados elementos del MENR de Espantildea se toman en consideracioacuten determinadas circunstancias nacionales especiales de esta forma las categoriacuteas de gasto 4546 y 77 del FEDER contabilizan para la categorizacioacuten de Lisboa en la regiones objetivo ldquoconvergenciardquo
23 Para el Fondo Social Europeo las categoriacuteas de gasto no incluidas para la categorizacioacuten de Lisboa son la 80 8185 y 86
200
94 Complementariedad con las intervenciones del FONDO DE COHESION
De acuerdo con el artiacuteculo 8 apartado 3 del Reglamento (CE) nordm 10832006 ldquoLos Estados Miembros que puedan acogerse al Fondo de Cohesioacuten en 2006 y que hubieran podido continuar acogieacutendose si el umbral hubiera seguido siendo el 90 del RNB media de la UE-15 pero que pierdan esa posibilidad porque su RNB nominal per caacutepita seraacute superior al 90 de la RNB media de la UE-25 medida y calculada seguacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 5 apartado 2 podraacuten acogerse de forma transitoria y especiacutefica a la financiacioacuten con cargo del Fondo de Cohesioacutenrdquo
De acuerdo con la Decisioacuten 2006595CE de la Comisioacuten Espantildea puede acogerse a esta disposicioacuten transitoria y especifica
Consecuencia de lo anterior el anexo IV de la Decisioacuten 2006594CE de la Comisioacuten establece la dotacioacuten de 3241875000 euros constantes a precios 2004 para el Fondo de Cohesioacuten en Espantildea durante el periodo 2007-2013 Dicha dotacioacuten equivale a 3543213008 euros a precios 2007
El artiacuteculo 32 del Reglamento (CE) nordm 10832006 establece que las intervenciones de los Fondos Estructurales adoptaraacuten la forma de Programas Operativos y el articulo 34 apartado 3 de dicho Reglamento indica que en los Estados Miembros que reciban ayuda del Fondo de Cohesioacuten eacuteste y el FEDER facilitaraacuten conjuntamente ayuda para los Programas Operativos que afecten a infraestructuras de transporte y el medio ambiente
En consecuencia para el periodo 2007-2013 se ha establecido por parte de la Autoridad de Gestioacuten un Programa Operativo Plurirregional Fondo de Cohesion-Fondo Europeo de Desarrollo Regional Por lo que se refiere al FONDO DE COHESION el aacutembito de intervencioacuten incluye infraestructuras de transporte (servicios ferroviarios y puertos) de medio ambiente (tratamiento de residuos tratamiento de agua (potable) gestioacuten y distribucioacuten de agua potable) y acciones de asistencia teacutecnica
Las actuaciones inicialmente previstas por el Fondo de Cohesioacuten en Castilla-La Mancha son las siguientes subtramos de acceso ferroviario de alta velocidad de LevanteMadridCastilla-La ManchaComunidad ValencianaRegioacuten de Murcia
95 Complementariedad con las intervenciones del Objetivo Cooperacioacuten Territorial
Con el objeto de favorecer la internacionalizacioacuten y la cooperacioacuten econoacutemica social e institucional de Castilla-La Mancha con otras regiones europeas se van a cofinanciar a traveacutes de los Programas que se citan a continuacioacuten aquellos proyectos que de una manera transversal vayan encaminados a desarrollar actuaciones que fortalezcan la cooperacioacuten transnacional y la cooperacioacuten interregional
La dotacioacuten de Ayuda FEDER para Espantildea de este objetivo asciende a 559257033 euros
Entre los nueve Programas Operativos en los que participaraacute Espantildea la Comunidad Autoacutenoma de Castilla-La Mancha intervendraacute en el Programa Espacio Sudoeste Europeo que tiene una dotacioacuten total para Espantildea de 54325658 euros
201
10 MEMORIA AMBIENTAL
101 Resumen no teacutecnico
El PO FEDER 2007-2013 de Castilla-La Mancha se plantea el objetivo general de contribuir al desarrollo econoacutemico sostenible de regioacuten con actuaciones orientadas a desarrollar la economiacutea del conocimiento y la sociedad de la informacioacuten el desarrollo e innovacioacuten empresarial la gestioacuten de los recursos naturales y la gestioacuten del medio ambiente las infraestructuras de transporte y energiacutea el desarrollo sostenible local y urbano el desarrollo del aacutembito social y las inversiones en infraestructuras sociales Una vez recogidos los objetivos y la justificacioacuten del Programa Operativo a evaluar se procede a realizar un anaacutelisis de dichos objetivos El anaacutelisis se refiere a los aspectos de caraacutecter estrateacutegico y sirve para evaluar el nivel de integracioacuten ambiental y la consideracioacuten de los principios de sostenibilidad en el PO
Dicho anaacutelisis permite detectar posibles conflictos e incompatibilidades entre los objetivos del PO y las prioridades ambientales establecidas desde las tendencias nacionales e internacionales que actualmente se estaacuten desarrollando en materia medioambiental
Las conclusiones derivadas del anaacutelisis de la coherencia y compatibilidad externa de los objetivos del Programa con los criterios y principios medioambientales establecidos a nivel europeo y nacional son las siguientes
o El Eje 1 ldquoDesarrollo de la Economiacutea del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Informacioacuten)rdquo resulta Totalmente Compatible tanto con los objetivos fijados tanto a nivel nacional como comunitario siempre y cuando se lleve a cabo teniendo en cuenta las implicaciones medioambientales de las actuaciones potencialmente impactantes incluidas en dicho Eje
o El Eje 2 ldquoDesarrollo e Innovacioacuten Empresarialrdquo resulta Totalmente Compatible con los objetivos externos del VI Programa Comunitario de Accioacuten en materia de Medio Ambiente y con los principales Planes y Programas estrateacutegicos de aacutembito nacional El desarrollo empresarial debe tener lugar en todo caso teniendo en consideracioacuten las posibles afecciones al medio ambiente implantando por ejemplo sistemas de gestioacuten ambiental En el caso de actuaciones tales como ayudas para la instalacioacuten o ampliacioacuten de empresas pueden tener lugar impactos puntuales derivados de la construccioacuten de infraestructuras En cualquier caso seraacuten tenidos en consideracioacuten los principios y la normativa medioambiental de aplicacioacuten en la ejecucioacuten de las actuaciones de tal modo que su ejecucioacuten no conllevaraacute ninguacuten dantildeo medioambiental
o El Eje 3 ldquoMedio Ambiente Entorno Natural Recursos Hiacutedricos y Prevencioacuten de Riesgosrdquo resulta Totalmente Compatible con los objetivos comunitarios y nacionales de proteccioacuten ambiental y desarrollo sostenible
o El Eje 4 ldquoTransporte y Energiacuteardquo resulta Poco Compatible con los objetivos del VI Programa Comunitario de Accioacuten en Materia de Medio Ambiente y con aquellos analizados de los principales Planes y Programas medioambientales de caraacutecter estrateacutegico y aacutembito nacional Este Eje resulta conflictivo desde el punto de vista de afeccioacuten medioambiental principalmente debido a los impactos asociados a la creacioacuten de nuevas infraestructuras cuya instalacioacuten repercute directamente sobre su entorno natural en teacuterminos de ocupacioacuten del suelo afeccioacuten al medio fiacutesico y bioacutetico asiacute como alteracioacuten del paisaje
202
o El Eje 5 ldquoDesarrollo Sostenible Local y Urbanordquo resulta Compatible con los objetivos medioambientales externos a nivel europeo y nacional Esto significa que el modo en que este Eje se desarrolle y se plasme en el futuro en proyectos y actuaciones concretas va a determinar el grado de compatibilidad El motivo principal por el que este Eje no se muestra como totalmente compatible es debido a que algunas de las actuaciones que se encuentran recogidas en el mismo pueden estar encaminadas hacia la regeneracioacuten urbana y mejora de los servicios turiacutesticos que son dos aspectos que pueden presentar efectos negativos en el entorno donde se desarrollen siempre y cuando no se adopten unos criterios de sostenibilidad adecuados
o El Eje 6rdquoInversioacuten en Infraestructuras Socialesrdquo resulta Totalmente Compatible tanto con los objetivos europeos como con los nacionales en materia de proteccioacuten medioambiental y desarrollo sostenible Las actuaciones incluidas en este Eje se refieren a infraestructuras de magnitud pequentildea o media en zonas urbanas para la ampliacioacuten de los servicios sociales educativos y sanitarios La construccioacuten de estas infraestructuras de acuerdo a la normativa ambiental de aplicacioacuten no presenta a priori ninguna interferencia para el normal desarrollo de los Planes y Programas estrateacutegicos estudiados
o El Eje 7 ldquoAsistencia Teacutecnicardquo es valorado como Totalmente Compatible con los objetivos ambientales externos de aacutembito nacional y europeo La ejecucioacuten de las medidas aquiacute contempladas tales como la puesta en marcha de estudios conferencias o publicidad y de refuerzo de la capacidad institucional no han de afectar a priori a la consecucioacuten de los objetivos medioambientales analizados
Una vez finalizado este primer anaacutelisis de objetivos con el que se pretendiacutea tener una primera idea estrateacutegica de aquellos puntos del PO maacutes ldquosusceptiblesrdquo desde el punto de vista medioambiental se pasa a continuacioacuten a presentar las categoriacuteas de gasto que contiene el Programa A continuacioacuten se muestra una tabla resumen que recoge los impactos negativos significativos y las medidas propuestas para su minimizacioacuten o correccioacuten
Tabla 38 Potenciales impactos negativos del PO y propuestas para su minimizacioacuten o correccioacuten
Eje Categoriacutea de gasto Medida Propuesta
Eje 1 Desarrollo de la Economiacutea del Conocimiento (I+D+i y SI)rdquo
Infraestructuras de I+DT
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Coacutedigo Teacutecnico de Edificacioacuten Cumplimiento de las recomendaciones de ahorro energeacutetico de la de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia energeacutetica en Espantildea 2004-2012
Inversiones en las empresas directamente vinculadas a la innovacioacuten
Utilizacioacuten de Mejores Teacutecnicas Disponibles Sistemas de Gestioacuten Ambiental Planes de Minimizacioacuten de consumos y residuos
Eje 2 Desarrollo e Innovacioacuten Empresarial
Otras inversiones en las empresas
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Autorizacioacuten Ambiental Integrada Mejores Teacutecnicas Disponibles
203
Eje Categoriacutea de gasto Medida Propuesta
Gestioacuten de los residuos domeacutesticos e industriales
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en determinadas actuaciones
Eje 3 Medio Ambiente Entorno Natural Recursos Hiacutedricos y Prevencioacuten de Riesgos
Gestioacuten y distribucioacuten del agua (potable)
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental a determinados proyectos de ingenieriacutea hidraacuteulica
Tratamiento de aguas residuales
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Ferrocarril y Ferrocarril (RTE-T)
Estudio de Incidencia Ambiental
Autopistas (RTE-T) Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
EJE 4 Transporte y Energiacutea
Carreteras regionaleslocales
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Transportes multimodales Adecuada seleccioacuten de motores y equipos Procedimientos de control
Energiacuteas renovables Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica
Ademaacutes de tomar en consideracioacuten las medidas propuestas para la minimizacioacuten del impacto ambiental del Programa tambieacuten se deberaacute tener en cuenta la necesidad de contar con un Plan de Seguimiento que incorpore criterios ambientales El artiacuteculo 25 de la Ley 92006 sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente establece que ldquoLos oacuterganos promotores deberaacuten realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicacioacuten o ejecucioacuten de los planes y programasrdquo
102 Organizacioacuten de la consulta puacuteblica
La versioacuten preliminar del Programa Operativo y del Informe de Sostenibilidad Ambiental de Castilla-La Mancha fueron sometidos a consulta puacuteblica mediante publicacioacuten en el BOE de 15 de enero de 2007 y mediante su publicacioacuten en la paacutegina Web El plazo de consulta para realizar alegaciones fue de 23 diacuteas (procedimiento de urgencia)
Los textos iacutentegros de ambos documentos estuvieron expuestos al puacuteblico en el sitio Web de la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios wwwdgfcsgpgmehes y en la Sala de Juntas de la Planta 19 de las dependencias de dicha Direccioacuten General situada en el Ministerio de Economiacutea y Hacienda Paseo de la Castellana 162 28071-MADRID Las alegaciones se debiacutean dirigir a la direccioacuten de correo electroacutenico sgfedersgpgmehes
204
Asimismo el Ministerio de Economiacutea y Hacienda consultoacute por viacutea telemaacutetica a las administraciones ambientales y puacuteblico interesados que se citan a continuacioacuten sentildealaacutendoles el sitio Web de consulta del Programa Operativo preliminar y del Informe de Sostenibilidad Ambiental otorgando el mismo plazo de 23 diacuteas para la realizacioacuten de sugerencias
Administraciones afectadas Ministerio de Medio Ambiente Confederacioacuten Hidrograacutefica del Guadiana Confederacioacuten Hidrograacutefica del Norte Confederacioacuten Hidrograacutefica del Tajo Confederacioacuten Hidrograacutefica del Duero Direccioacuten General de Calidad y Evaluacioacuten Ambiental Direccioacuten General del Agua Direccioacuten General para la Biodiversidad Direccioacuten General de Costas Oficina para el Cambio Climaacutetico Instituto Nacional de Meteorologiacutea Ministerio de Educacioacuten y Ciencia Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Instituto Geoloacutegico y Minero Instituto Espantildeol de Oceanografiacutea Ministerio de Sanidad y Consumo Instituto Carlos III Ministerio de Cultura (Bellas Artes) CEDEX CIEMAT Consejeriacuteas de Medio Ambiente y de EconomiacuteaHacienda de Castilla-La Mancha
Puacuteblico interesado SEOBirdlife WWFADENA Greenpeace Ecologistas en Accioacuten Amigos de la Tierra FEMP FUCI ASAJA COAG UPA UGT CCOO CEOE
103 Indicacioacuten de respuestas y eventual toma en consideracioacuten en el Programa Operativo
En este proceso se produjeron dos alegaciones
1 Mario Diacuteaz Esteban Profesor Titular de Zoologiacutea de la Universidad de Castilla-La Mancha Miembro del Comiteacute Cientiacutefico de SEOBirdLife Departamento de Ciencias Ambientales Facultad de Ciencias del Medio Ambiente Universidad de Castilla-La Mancha Plantea lo siguiente
Los objetivos ambientales obvian los potenciales efectos tanto positivos como negativos sobre la biodiversidad tanto en su vertiente de conservacioacuten y gestioacuten de espacios como de especies contraviniendo la obligacioacuten legal de establecer la condicionalidad de los Programas financiados con fondos europeos con las Directivas Europeas de Aves y de Haacutebitats
Existe informacioacuten y metodologiacuteas para evaluar la compatibilidad del Programa con las Directivas citadas
El documento carece de la concrecioacuten espacial suficiente para aplicar estas metodologiacuteas como corresponde a su caraacutecter general pero su desarrollo debe implicar una planificacioacuten espacialmente expliacutecita de los proyectos que financiaraacute
Se solicita considerar las siguientes obligaciones
Integrar los proyectos cofinanciados en planes sectoriales especiacuteficos en los que los proyectos se ubiquen en el espacio
Someter a estos planes sectoriales a EAE incluyendo su condicionalidad con las Directivas de Aves y de Haacutebitats
Establecer zonas de exclusioacuten para proyectos de alto impacto ambiental en relacioacuten con la red Natura 2000 y la Red Regional de espacios protegidos
Requerir un informe obligatorio al oacutergano competente en la gestioacuten de la Red Natura 2000 y de las especies amenazadas sobre la inocuidad del proyecto cuya financiacioacuten se solicita
2 Asociacioacuten para la Defensa de la Naturaleza WWFAdena Plantea lo siguiente
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Recibir como organismo interesado toda la documentacioacuten sobre los proyectos con solicitud de elegibilidad con la posibilidad de realizar observaciones y alegaciones
Establecer un procedimiento unificado en la elaboracioacuten de los informes de posible afeccioacuten de la RN2000 que sean obligatoriamente elaborados por la Direccioacuten General para la Biodiversidad y que se hagan puacuteblicos
Crear para el seguimiento de los proyectos un mecanismo centralizado para evaluar la afeccioacuten de los mismos Se propone la creacioacuten de un sistema de informacioacuten geograacutefica
Crear indicadores especiacuteficos de seguimiento para la previsioacuten de impactos
En los grandes planes sectoriales definir zonas de exclusioacuten por su valor natural y paisajiacutestico asiacute como indicadores de seguimiento para la revisioacuten intermedia de los fondos FEDER
Fortalecer las relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo sostenible en el documento de evaluacioacuten
Incluir una referencia expresa a los objetivos de las principales normas ambientales y la estrategia No financiar proyectos que vayan en contra de esas Directivas
En las metodologiacuteas de seguimiento y evaluacioacuten incluir indicadores del cumplimiento de los objetivos ambientales
Incluir mecanismos de transparencia que demuestren la coordinacioacuten entre fondos europeos y los objetivos ambientales
Establecer la situacioacuten de partida de forma que se pueda determinar la evolucioacuten despueacutes de la aplicacioacuten del PO
Definir el contexto inicial para establecer los efectos netos sobre el medio ambiente
Subordinar los fondos europeos al cumplimiento de los objetivos ambientales En casos de infraccioacuten el Ministerio de Medio Ambiente debe poder requerir en orden a conocer el adecuado cumplimiento de la normativa ambiental y demostrar que las actuaciones no afectan al medio ambiente
En caso de incumplimiento de las Directivas de Aves Haacutebitats o Agua sancionar con la retirada de los fondos
En los proyectos del Programa hacer constar el condicionante de la Red Natura 2000 y la obligacioacuten de respetarla Es importante vincular la proteccioacuten de la Red Natura 2000 al empleo y a la competitividad regional
Establecer una fluida informacioacuten sobre el cumplimiento de los objetivos ambientales con las ONG ambientales y grupos de intereacutes
Establecer un mecanismo de participacioacuten de las ONG ambientales y grupos de intereacutes en la elaboracioacuten de posproyectos que acuerden la distribucioacuten de los fondos del PO
Integrar la prevencioacuten con objetivos e indicadores de seguimiento
Condicionar la disponibilidad de los fondos en el Programa a la EAE
Estudiar los impactos ambientales causados por las actuaciones financiadas por el PO para conocer a posteriori su significacioacuten ambiental y poder tomar las medidas correctoras en el futuro
206
Considerar que en la tipologiacutea de proyectos comprendidos en el PO Espantildea deberaacute demostrar coacutemo pretende financiar con cargo a los Fondos europeos los objetivos ambientales que exige la normativa como mantener el adecuado estado de conservacioacuten de la Red Natura 2000
Incluir un apartado en el PO para sentildealar coacutemo coordinar los fondos FEDER con otros fondos europeos nacionales o autonoacutemicos existentes para el logro de los objetivos ambientales previstos
Incluir en el PO el reparto presupuestario entre las ayudas previstas elemento clave para determinar cual de ellas seraacute considerada prioritaria por la Administracioacuten y su alcance medioambiental
El Informe de Sostenibilidad Ambiental ha permitido establecer un anaacutelisis de coherencia entre los objetivos del PO y los objetivos ambientales asegurando que no se presenta una estrategia contraria de los mismos justificando los motivos cuando se identifican problemas de compatibilidad si bien el anaacutelisis no ha sido profundo Ademaacutes ha mejorado el diagnoacutestico ambiental de la Regioacuten del ofrecido por el PO lo que ha permitido establecer criterios para la elaboracioacuten del PO y servir de base para su desarrollo El ISA ha facilitado una identificacioacuten de los probables efectos ambientales de la alternativa elegida por el PO y ha elaborado una segunda alternativa con las categoriacuteas de gasto no incluidas en el PO Lo que ha permitido justificar mejor la propuesta planteada desde el punto de vista ambiental Tambieacuten ha aportado propuestas de minimizacioacuten ambiental al PO planteando herramientas para el desarrollo del PO Ademaacutes ofrece medidas de seguimiento ambiental del PO que permite la verificacioacuten de los objetivos del mismo y de la evolucioacuten del contexto Finalmente presenta un breve anaacutelisis sobre la viabilidad econoacutemica de las alternativas y de las medidas ambientales planteadas por el PO
En lo que se refiere a las sugerencias y alegaciones recibidas en la fase de consulta puacuteblica las sugerencias del Departamento de Ciencias Ambientales de la Facultad de Ciencias del Medio Ambiente de la Universidad de Castilla-La Mancha se consideraron relevantes y pertinentes La alegacioacuten presentada al Programa Operativo ha motivado la inclusioacuten en el apartado de determinaciones a incluir en el Programa Operativo de esta Memoria Ambiental dichas sugerencias Establecer un procedimiento formal que garantice que los distintos proyectos en los que se desarrolle el Programa cumplan con las Directivas europeas de Aves y de Haacutebitats La alegacioacuten relativa a la inclusioacuten de los proyectos en planes que sean a su vez objeto de evaluacioacuten se puede entender aceptada para las categoriacuteas de gasto en que el propio ISA sentildealaba la posibilidad de que se hiciesen estos planes pero en teacuterminos maacutes concretos Finalmente para el resto de actuaciones se establece una prioridad de financiacioacuten de las mismas que se enmarque dentro de planes globales que hayan sido objeto de evaluacioacuten ambiental
Con respecto a lo planteado por WWFADENA en la Memoria Ambiental se ha incluido un criterio general de exclusioacuten de cofinanciacioacuten de los proyectos susceptibles de afectar a la Red Natura 2000 en el que interviene el pronunciamiento de los oacuterganos ambientales competentes Se ha incluido igualmente un criterio de exclusioacuten de las actuaciones que hayan supuesto grave vulneracioacuten de la normativa ambiental comunitaria y nacional desarrollando particularmente lo que se refiere a los proyectos que deben ser objeto de evaluacioacuten de impacto ambiental requieren autorizacioacuten ambiental integrada o precisan autorizacioacuten de vertido Tambieacuten se ha especificado un esquema de seguimiento de la incidencia geograacutefica de las actuaciones susceptibles de generar impactos ambientales significativos mediante el empleo de un sistema de informacioacuten geograacutefica y un sistema mucho maacutes completo de indicadores ambientales operativos que permite mejorar la comprensioacuten de los efectos ambientales del Programa Se ha modificado el indicador operativo de efecto del Programa sobre la Red Natura 2000 sustituyendo la superficie (ha) por las inversiones en gestioacuten (euro) El resto de alegaciones presentadas por WWFAdena son maacutes bien sugerencias para determinar el contenido y el alcance de la evaluacioacuten estrateacutegica
207
ambiental a elaborar por el oacutergano sustantivo y en la medida de lo que resultoacute posible teniendo en cuenta las peculiaridades de los Programas Operativos se tuvieron en cuenta en la fase correspondiente
Finalmente se sentildeala que la acumulacioacuten en un mismo procedimiento de la evaluacioacuten de todos los Programas Operativos que en muchos casos comparten problemaacutetica ambiental y un amplio nuacutemero de categoriacuteas de gasto ha permitido generar unas determinaciones y un sistema de seguimiento comunes que dan mayor solidez a cada uno de ellos asiacute como mayor coherencia al conjunto
104 Organizacioacuten del seguimiento ambiental (indicadores de contexto estrateacutegicos operativos etc)
A la vista del Programa Operativo preliminar el Informe de Sostenibilidad Ambiental las alegaciones y consultas recibidas y teniendo en cuenta el documento de Referencia de la evaluacioacuten y las sinergias positivas derivadas de la evaluacioacuten simultaacutenea del conjunto de Programas Operativos FEDER y Fondo de Cohesioacuten se formulan las siguientes determinaciones a incluir en el Programa Operativo con el fin de integrar adecuadamente los aspectos ambientales en el mismo
Tras la evaluacioacuten del conjunto de los Programas Operativos FEDER y Fondo de Cohesioacuten se ha concluido con la siguiente relacioacuten general comuacuten para todos los Programas Operativos de categoriacuteas de gasto susceptibles de causar efectos ambientales significativos tanto de signo positivo como negativo en la que se remarcan en negrita las que figuraban en la versioacuten preliminar del Programa Operativo que fue objeto de informacioacuten puacuteblica y consultas En el caso de que se produzcan posteriores incorporaciones en las categoriacuteas de gasto del Programa Operativo sobre las que figuraban en la versioacuten preliminar que fue objeto de informacioacuten puacuteblica y las consultas tambieacuten se entenderaacuten aplicables a las mismas las determinaciones ambientales generales y especiacuteficas y los indicadores ambientales operativos establecidos por la presente Memoria Ambiental
Efectos positivos 01 06 24 25 26 27 41 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 58 61 Efectos negativos 02 08 10 16 17 20 21 22 23 26 27 29 30 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 44 45 46 50 53 54 55 56 57 61
El sistema de seguimiento ambiental se centraraacute exclusivamente en las categoriacuteas de gasto previamente identificadas como susceptibles de producir efectos ambientales significativos y se integraraacute en el Plan de Seguimiento y Evaluacioacuten del Programa Operativo requiriendo las siguientes actuaciones
Que se realice un seguimiento espacial de las actuaciones elegidas mediante su incorporacioacuten a un Sistema de Informacioacuten Geograacutefica de disentildeo comuacuten a todos los Programas Operativos seguacuten criterios determinados conjuntamente por los Ministerios de Medio Ambiente y Economiacutea y Hacienda La primera actuacioacuten en dicho aacutembito seraacute el anaacutelisis del disentildeo de un sistema de dichas caracteriacutesticas y el estudio de su compatibilidad con los sistemas anaacutelogos de las CCAA Del resultado de esta primera actuacioacuten se deduciraacute el procedimiento de ejecucioacuten de la implantacioacuten de dicho Sistema
Que se realice un seguimiento cuantitativo de los efectos ambientales de las actuaciones cofinanciadas por el Programa mediante un sistema de indicadores operativos de impacto ambiental de disentildeo general comuacuten para el conjunto del Estado que se refleja en el Cuadro adjunto A la vista de las actuaciones en que finalmente vaya a concretarse el Programa Operativo aprobado el Comiteacute de Seguimiento seleccionaraacute los que resulten apropiados teniendo en cuenta el cuadro siguiente Para las categoriacuteas de gasto que dispongan de indicador los beneficiarios deberaacuten calcular y facilitar su valor en el momento de la solicitud
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de cofinanciacioacuten que podraacute ser en su caso corroborado o corregido por el Organismo Intermedio correspondiente
El seguimiento de los efectos ambientales del Programa Operativo se realizaraacute coincidiendo temporalmente con la evaluacioacuten del principio horizontal de sostenibilidad ambiental prevista para 2009 en el Plan de Evaluacioacuten y con la evaluacioacuten final a ser posible de forma integrada en las mismas En ambos momentos se realizaraacute un anaacutelisis de la incidencia ambiental del Programa basado tanto en la distribucioacuten geograacutefica de las actuaciones como en el sistema de indicadores de efectos ambientales elegido Sobre esta base se solicitaraacute el parecer de las autoridades ambientales afectadas al menos para los aacutembitos de calidad ambiental evaluacioacuten ambiental aacutereas protegidas y calidad de las aguas antes de concluir los respectivos informes de evaluacioacuten ambiental
Tabla 39 Cuadro de indicadores operativos de impacto ambiental del Programa Operativo FEDER de Castilla-La Mancha 2007-2013
INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
CoacutedigoCategoriacutea
Categoriacutea de Gasto Indicadores para el seguimiento
01 Actividades de I+D en centros de investigacioacuten
108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
02 Infraestructura de I+D+I y centros de cualificacioacuten en una tecnologiacutea especiacutefica
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
03 Transferencia de tecnologiacutea y mejora de las redes de cooperacioacuten
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
04 Ayudas para I+DT en particular para las PYME (incluido el acceso a servicios de I+DT en centros de investigacioacuten
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
06 Ayuda a las PYMES al fomento de los procesos de produccioacuten sostenibles y respetuosos con el medio ambiente (tambieacuten en Eje 2)
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
07 Inversiones en empresas directamente relacionadas con la investigacioacuten y la innovacioacuten
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
08 Otras inversiones en empresas
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
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INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
CoacutedigoCategoriacutea
Categoriacutea de Gasto Indicadores para el seguimiento
09 Otras medidas destinadas a fomentar la investigacioacuten e innovacioacuten y el espiacuteritu empresarial en las PYME
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
10 Infraestructuras de TIC 3 (12) Poblacioacuten adicional que dispone de acceso a redes de banda ancha (Temas prioritarios (Temas prioritarios 10-15) 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
13 Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electroacutenicos en materia de salud administracioacuten puacuteblica formacioacuten inclusioacuten etc)
108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
14 Servicios y aplicaciones par alas PYME (comercio electroacutenico ensentildeanza y formacioacuten establecimiento de redes etc)
27 Empresas beneficiadas que cuentan con Sistemas de Gestioacuten Medioambiental certificado ISO 1401 yoacute EMAS 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
16 Ferrocarriles 191 Longitud (km) de intercepcioacuten sobre bosques y otros haacutebitat de intereacutes
17 Ferrocarriles Red TEM 228 Pasos de fauna 229 Superficie de hidrosiembra
20 Autopistas y autoviacuteas 191 Longitud (km) de intercepcioacuten sobre bosques y otros haacutebitats de intereacutes
21 Autopistas y autoviacuteas Red TEN
191 Longitud (km) de intercepcioacuten sobre bosques y otros haacutebitat de intereacutes
23 Carreteras de la Red autonoacutemica y Local
191 Longitud (km) de intercepcioacuten sobre bosques y otros haacutebitat de intereacutes
28 Sistemas de transporte inteligentes
28 Actuaciones desarrolladas para el desarrollo de sistemas de transporte inteligentes
40 Energiacutea renovable solar 92 Unidades de produccioacuten solar instaladas 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
41 Energiacuteas renovables biomasa
90 Unidades de produccioacuten de biomasa instaladas 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
43 Eficiencia energeacutetica cogeneracioacuten y gestioacuten energeacutetica
21 Actuaciones destinadas a la mejora de la eficiencia energeacutetica) 108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental 133 Ahorro energiacutea final (Toneladas equivalentes de petroacuteleo)
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INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
CoacutedigoCategoriacutea
Categoriacutea de Gasto Indicadores para el seguimiento
44 Gestioacuten integral de residuos urbanos e industriales
4 (27) Nuacutemero de proyectos de residuos (temas prioritarios 44- 47-50) 29 Campantildeas de educacioacuten ambiental desarrolladas 159 (28) Nuacutemero de proyectos de mejora de la calidad del aire (temas prioritarios
44-47-50)
45 Gestioacuten y distribucioacuten del agua (potable)
77 Redes de abastecimiento creadas 78 Redes de abastecimiento mejoradas 113 (25) Poblacioacuten adicional servida por proyectos de abastecimiento de agua
(Temas prioritarios 44-47-50) 138 Volumen regulado yo tratado
46 Saneamiento y depuracioacuten de aguas residuales
82 Redes de saneamiento creadas 83 Redes de saneamiento mejoradas 94 Volumen de aguas residuales tratadas y depuradas 158 (26) Poblacioacuten adicional servida por proyectos de depuracioacuten de agua
(Temas prioritarios 44-47-50) 159 (28) Nuacutemero de proyectos de mejora de la calidad del aire (temas prioritarios
44-47-50)
51 Promocioacuten y proteccioacuten de la biodiversidad (incluyendo Red Natura 2000)
10 Actuaciones desarrolladas en zonas Red Natura 2000 14 Actuaciones desarrolladas fuera de zonas Red Natura 2000 18 Superficie afectada fuera de zona Red Natura 2000 86 Superficie afectada en zonas Red Natura 2000
52 Promocioacuten del transporte urbano limpio
93 Vehiacuteculos verdes de transporte puacuteblico adquiridos (bus trenes etc) 118 Actuaciones a favor de la promocioacuten del transporte limpio 134 Sustitucioacuten de combustibles foacutesiles (tantildeo equivalentes de petroacuteleo)
53 Prevencioacuten de riesgos (lucha contra incendios forestales)
108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental 140 Superficie recuperada yo defendida
55 Promocioacuten de actividades naturales
97 Nordm de centros de recursos aulas de la naturaleza etc que incorporan medidas que favorezcan la accesibilidad 161 (34) Nuacutemero de proyectos (Temas prioritarios 55-57)
57 Otros ayudas para mejorar los servicios turiacutesticos
108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
58 Proteccioacuten y preservacioacuten 232 Nuacutemero de actuaciones e inversioacuten en conservacioacuten del patrimonio cultural
61 Proyectos integrados para la regeneracioacuten urbana y rural
108 Nuacutemero de proyectos de caraacutecter medioambiental
165 (39) Nordm de proyectos objetivo de sostenibilidad y susceptible de mejorar atractivo de cascos urbanos
211
Programa Operativo de la Regioacuten de Castilla-La Mancha para la Programacioacuten del FEDER 2007-2013
En lo referente a los indicadores estrateacutegicos se utilizaraacuten los que ha determinado el Ministerio de Medio Ambiente con caraacutecter general para todo el Estado
Los criterios ambientales generales de seleccioacuten de actividades cofinanciables contenidos en la Memoria Ambiental de este Programa Operativo seraacuten tenidos en cuenta a la hora de establecer los criterios de seleccioacuten de operaciones a los que se refiere la letra a) del artiacuteculo 65 del Reglamento (CE) 10832006
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- Introduccioacuten
- 1 Diagnoacutestico y DAFO
-
- 11 Caracterizacioacuten demograacutefica
- 12 Caracterizacioacuten territorial
- 13 Evolucioacuten de las magnitudes econoacutemicas baacutesicas
- 14 Mercado de Trabajo
- 15 Estructura sectorial
-
- 151 Estructura productiva
- 152 Economiacutea del Conocimiento
- 153 Desarrollo empresarial
- 154 Medio ambiente y sostenibilidad
- 155 Transporte y energiacutea
- Transporte
-
- Energiacutea
-
- 156 Turismo y cultura
- 157 Infraestructuras sociales
-
- 16 La situacioacuten actual de los principios transversales en Castilla-La Mancha
-
- 161 La situacioacuten del principio de la igualdad de oportunidades
- 162 La situacioacuten del principio de sostenibilidad medioambiental
-
- 17 Indicadores de contexto
- 18 Anaacutelisis DAFO
-
- 2 estrategia e Identificacioacuten de Prioridades
-
- 21 Referencias estrateacutegicas de Castilla-La Mancha en el periodo de programacioacuten 2007-2013
- 22 Arquitectura general para la aplicacioacuten en Castilla-La Mancha de los Fondos Estructurales en el periodo 2007-2013
- 23 Estrategia del PO FEDER en Castilla-La Mancha 2007-2013
-
- 24 Integracioacuten de las Prioridades Horizontales
- 241 El principio horizontal de la Igualdad de Oportunidades
- 242El principio horizontal de la Sostenibilidad
- 242 El principio horizontal del partenariado
-
- 25 Ejes prioritarios e indicadores estrateacutegicos del PO FEDER Castilla-La Mancha 2007-2013
-
- 3 Ejes prioritarios
-