NICARAGUA - PROYECTO DE EMERGENCIA PARA LA RECUPERACIÓN DESPUÉS DELHuRAcÁN FÉLIX (Crédito 4392-NI)

Misión de Apoyo a la Ejecución25 al 29 de Abril del 2011

Ayuda Memoria

1. Una misión del Banco Mundial tuvo lugar del 25 al 29 de abril del 2011 parasupervisar el Proyecto de Emergencia para la Recuperación después del Huracán Félix.La misión tenía como objetivos: (i) monitorear el avance en la ejecución del proyecto,incluyendo la rehabilitación de techos y la construcción de casas; (ii) dar seguimiento alos aspectos sociales y la ejecución de la estrategia de comunicación del proyecto; (iii)hacer seguimiento a los acuerdos para la reestructuración del proyecto, incluyendo eltraspaso de administración de la línea de crédito al Banco Produzcamos; (iv) supervisaraspectos de administración financiera; y (iv) y preparar la Revisión de medio término delproyecto. Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdosalcanzados durante la misión, y será divulgada públicamente.

2. La misión estuvo conformada por Enrique Pantoja (Co-Gerente del Proyecto),Augusto García (Co-Gerente del Proyecto), Jason Paiement (Especialista Social), CarlosSiezar (Especialista, Componente de Crédito), Mónica Salazar-Greenwood, (ProfesionalJunior, Monitoreo y Evaluación), Enrique Román (Especialista en Manejo Financiero),Margarita Argüello (Consultora en Operaciones), y Brenda Mendieta (Consultora enPlanificación y Seguimiento).

3. La misión se reunió con el Sr. Iván Acosta, Viceministro de Hacienda y CréditoPúblico (MHCP), y el Sr. Lawrence Palmer, Director Ejecutivo del Gobierno de laRAAN (GRAAN) y Coordinador del Proyecto. La misión se reunió también con losequipos técnicos del GRAAN y de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para laPrevención, Mitigación y Atención a Desastres (SE-SINAPRED). La misión coordinócon a la Sra. Camille Nuamah, Gerente de País por el Banco Mundial en Nicaragua.

4. Como parte de las visitas para supervisar aspectos sociales y técnicos del proyecto,miembros de la misión en conjunto con personal del GRAAN y de la SE-SINAPREDvisitaron las comunidades de Wawa Bar, Karata, Lamlaya, Santa Marta, Sisin, Tuapi,Betania, Kamla, Wawa Boom, Maniwatla, Km 43, Km 51, Truslaya, San Miguel,Nazareth 2, y Krukira. La misión agradece las atenciones, la hospitalidad y el apoyobrindado por las autoridades y funcionarios del gobierno central y de la RAAN.

5. La siguiente misión está prevista tentativamente para Septiembre de 2011.

Avance financiero general y proyección

6. El proyecto está efectivo desde el 31 de octubre de 2008 y su fecha de cierre es el 30de mayo de 2012. La ejecución acumulada a la fecha es de US$ 8.67 millones (52 %),

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

quedando por ejecutar US$ 7,87 millones (48%) de los recursos del crédito IDA 4392. Deacuerdo al plan de implementación, durante el periodo Abril - Junio de 2011 se proyectasolicitar al Banco reembolsos por US$1,2 millones. En total, durante el año 2011 seplanea ejecutar US$2,3 millones.

A. Conclusiones y Acuerdos Principales

7. La ejecución general del proyecto es moderadamente satisfactoria. Un aspectoimportante para acelerar la ejecución fisica y financiera es que se ha continuado laconstrucción de casas y la rehabilitación de techos, así como los preparativos para iniciarla construcción de infraestructura comunitaria, las cinco sub-sedes de salud y el procesoen marcha para la licitación de botes. Estos tres últimos aspectos implican una porciónimportante de los fondos por ejecutar. La misión reiteró la importancia de avanzar enestos procesos teniendo en cuenta que solamente le quedan 13 meses de ejecución a esteproyecto de emergencia.

8. Avances en la construcción de casas y rehabilitación de techos para familiasbeneficiarias - Se han completado la construcción de 150 viviendas en cincocomunidades indígenas y están en construcción otras 46 casas, para un total de 196 enproceso. El ritmo inicialmente programado para la rehabilitación de techos ha sido menordebido a diversas situaciones del contexto local en la RAAN. A la fecha, se hanrehabilitado 1877 techos (aprox. 50% de la meta). El ritmo real es de unos 540 techospor mes, durante la época seca, con lo cual se prevé alcanzar la meta de 3,800 techos enAgosto de 2011, considerando la próxima llegada de la temporada lluviosa. Se haavanzado en preparar el piloto para 60 casas de Bambu. El GRAAN enviará al Banco lapropuesta completa a más tardar el 15 de mayo.

9. Situación de los principales procesos de adquisiciones - Con relación a los botes,se espera recibir las ofertas el 5 de mayo. Se espera terminar la adjudicación de botes ainicios de junio. Hasta el momento se han entregado 1700 nasas en el Litoral Sur y enBilwi. Se planea hacer entrega de las nasas restantes en el Litoral Norte. El GRAANpropuso cambiar a nasas para langosta, 1000 de las nasas para pescado. Se enviará unnuevo proceso para revisión por el Banco, a finales de mayo.

10. Reconstrucción de infraestructura social comunitaria. Se ha avanzado en lapreparación del documento de licitación para la reconstrucción de iglesias y centroscomunitarios pero se encuentra necesario hacer ajustes para mejorar los lotes (grupos) yla distribución en el territorio de los mismos. Se acordó que el GRAAN ajustará eldocumento y lo reenviara para revisión por parte del Banco. En cuanto a las cinco Sub-sedes de Salud, el GRAAN informo que en la siguiente semana el Ministerio de Saludentregará los diseños técnicos, con los cuales el proyecto preparara los documentos parael proceso de selección de firmas constructoras y supervisoras. Nuevamente, la misiónreiteró la importancia de revisar la ruta crítica de todos estos procesos de licitación yconstrucción, teniendo en cuenta los 13 meses que le restan al proyecto.

2

11. Cartilla de construcción - El Ministerio de Transporte e Infraestructura aprobórecientemente una Cartilla para uso nacional, la cual se va a imprimir también en laslenguas locales. El proyecto va a financiar 3 talleres de capacitación sobre esta Cartilla,con las personas involucradas en la construcción de casas y techos, en Julio 2011.

12. Ejecución de las Estrategias de Comunicación - Se ha comenzado a implementar laEstrategia a través de viñetas radiales y vallas en sitios públicos. Han comenzado apreparar el Boletín "Proyecto Felix" con información acerca de las actividades y logrosdel proyecto. Se informó que hay una versión revisada de la Estrategia, la cual seráenviada al Banco el 2 de mayo de 2011.

13. Implementación del Plan de Manejo Ambiental del proyecto - El 3 de marzo de2011 se obtuvo la aprobación de la Licencia Ambiental para el proyecto. Sobre esta base,se comenzará a ejecutar el Plan y se reportarán avances en la siguiente misión.

14. Seguimiento a recomendaciones del Análisis Social - El Reporte de este Estudio ydel Estudio Ambiental ya están publicados en los sitios web institucionales. El Plan deseguimiento se comenzará a implementar y se reportarán avances en la siguiente misión.

15. Coordinación y Equipo técnico del proyecto - Se contrató al nuevo CoordinadorTécnico del Proyecto. Siguiendo acuerdos anteriores, se ha mejorado la descentralizaciónde procesos administrativos hacia el Gerente y Especialistas del proyecto. No obstante, lamisión destacó que la remisión de SOEs y uso del token continúa centralizado en laCoordinación del GRAAN lo cual causa atrasos. La misión vuelve a recomendar que sedesigne a un funcionario del proyecto para manejar esta parte del proceso y se lo acreditea través del MHCP.

16. Auditorías 2009 - La misión aclaró que el Banco terminará la revisión de la auditoriay enviará un Plan de Acción respecto a las recomendaciones del Informe. Se confirmóque la Auditoria 2010, que está por comenzar, hará seguimiento a dicho Plan.

17. Auditoria 2010 - La SE-SINAPRED confirmó que ya tiene contratada la auditoriadel componente 1. El GRAAN ha concluido la fase de evaluación de la oferta técnica yesta por completarse la evaluación de la oferta económica. La misión solicitó aceleraresta contratación e iniciar el trabajo de campo para que el Reporte de Auditoria 2010 estélisto cuanto antes.

18. Aspectos de manejo financiero - Se ha mejorado muchos aspectos del manejofinanciero del proyecto, no obstante persisten algunas dificultades. La misión solicitó queel GRAAN tome una decisión final respecto a la pérdida de aproximadamente C$13,000que fueron sustraídos de la oficina de proyecto y que comunique al Banco la manera enque se hará la reposición de estos fondos. También se recomendó verificar con el MHCPsobre la manera en que están respaldados los registros de manejo financiero y si seríanecesario establecer algún dispositivo en el GRAAN y la SE-SINAPRED para esteefecto. El proyecto aun no tiene acceso a la ejecución presupuestaria en el SIGFA y paraobtener el estado de cuenta para respaldar la gestión de la cuenta designada. Este es un

3

punto que ya había sido indicado anteriormente; la misión solicita nuevamente que segestione ese acceso con el MHCP. El GRAAN se compromete a tenerlo listo para el 16de mayo.

19. Se indicó que persiste el problema del uso los vehículos del proyecto, uno de loscuales sigue siendo destinados a otras labores del GRAAN y, además, aun no tienenseguro obligatorio, ni placas. La misión enfatizo en que esta situación sigue limitando lacapacidad del equipo técnico del proyecto para supervisar apropiadamente y a tiempo lasactividades, especialmente aquellas relacionadas con los techos y las casas, lo cualrepercute en el desempeño en general y en la calidad de los mismos. El GRAAN secomprometió a regularizar todo esto para el 31 de mayo de 2011.

20. Fondo Revolvente. En el caso del fondo para mujeres pikineras, 108 mujeresrecibieron microcréditos en 10 de las 19 comunidades atendidas por el proyecto; 14mujeres ya cancelaron su microcrédito. El Comité de Crédito aprobó recientemente 17nuevas solicitudes pero aun no han hecho desembolsos. En cuanto a las recuperaciones,hay en el momento un 8 por ciento de mora, debido a que el comercio e ingresos de estegrupo beneficiario se reduce o afecta durante la veda anual de captura de langosta. Lamisión reiteró que el Fondo no puede seguir desembolsando hasta no estar reestructuradoel proyecto.

B. Asuntos Específicos

21. Línea de crédito en Banco Produzcamos (BP) y transferencia de activos. Lamisión se reunió con el Gerente Financiero, la Responsable de Gestión de Recursos y elAsesor del Gerente General del BP para hacer seguimiento a los acuerdos de la tele-conferencia con el equipo legal del Banco, los cuales incluían la preparación de un Plande Acción para la transferencia al BP de los activos administrados por el FCR. Por suparte, la misión solicitó información adicional respecto a la aplicación de aspectos de laley creadora del BP que norman la formación de su capital autorizado al momento deabsorber al FCR.

22. El BP ratificó que el Fondo Revolvente del HFERP pertenece al GRAAN y que, portanto, los recursos continuarán bajo la figura de administración ahora por el BP, lo cualya se expresa en el borrador de Convenio de Administración y Manual del FondoRevolvente, actualmente en revisión por el Banco. Esto incluye el pequeño fondo inicialque al momento de la absorción, ya estaba colocado en forma de microcréditos a las 108mujeres pikineras en la RAAN mencionadas arriba. Sobre el particular, la misión fueinformada que a marzo 31, 2011 habían 96 beneficiarias en cartera con un saldo deC$1.79 millones incluyendo principal e intereses (equivalente a US$81,155.34 al tipo decambio de C$ 22.1474 por US$1.0). El saldo promedio de los créditos que suman estacartera es de C$18,448 (aproximadamente US$850.0) y el plazo promedio de los créditoses de 11 meses. Las beneficiarias han venido pagando muy bien su deuda, reconociendoal BP como sucesor del FCR y acreedor a nombre del GRAAN, en base a los diferentesinstrumentos de prenda existentes y que ellas habían suscrito con el FCR.

23. En cuanto al Plan de Acción para la transferencia de activos, el BP expuso lavaloración que ha hecho recientemente su equipo legal, en el sentido de que el monto dela actual cartera es muy bajo y con buen ritmo de pago y baja calificación de riesgo. Poresto, consideran más eficiente esperar a que se venza y no hacer que el fondo delGRAAN incurra ahora en gastos legales adicionales para transferir las distintas formas deprenda vigentes. También, el BP considera que esos activos están plenamente cubiertospor las actuales garantías, las cuales son legalmente exigibles por el BP en caso de tenerque hacer alguna ejecución judicial por no pago. Sobre el particular, el BP refirió que yahay jurisprudencia nacional reciente en el caso de otros fondos administrados de estamisma forma.

24. La misión indicó que es necesario exponer y justificar estos puntos en el Plan deAcción, incluyendo el procedimiento para transferir las cuentas bancarias que estabanactivas y el listado de créditos vigentes. Dicho Plan sería revisado y discutido con elequipo legal del Banco para una decisión al respecto. La misión reitero la urgencia de queesta propuesta se envié pues la reestructuración del proyecto y la ejecución delcomponente de crédito siguen detenidas mientras no se complete la informaciónsolicitada y se acuerde sobre la enmienda legal requerida.

25. Estudio de Factibilidad de la Planta Lamlaya- Al 25 de marzo ninguna de lasfirmas consultoras en la lista corta envió ofertas para realizar este estudio. La misiónsolicitó que el GRAAN envíe un informe de este proceso y de las razones para la falta deofertas para poder cerrar el proceso formalmente. Al caerse el proceso, prácticamente noqueda tiempo para reiniciarlo y, en caso de ser factible la inversión, diseñar, construir yequipar la Planta antes del cierre del proyecto dentro de 13 meses. Considerando que nohay margen para extender este proyecto de emergencia, la misión solicitó que se discutala posibilidad de utilizar esos fondos para ampliar la línea de crédito a la cadena de valorde la pesca artesanal, una vez se complete la reestructuración del proyecto y la enmiendaal Convenio Legal. Esta, de todas formas, era la alternativa que se había pensandoinicialmente en caso que el estudio de factibilidad hubiese indicado que la inversión en laplanta no era justificada.

26. Base de datos de beneficiarios. La misión verificó que se han recibido los equipos yexiste mejor conexión para la base de datos de beneficiarios. Sin embargo, es necesariocapacitar a las personas responsables del ingreso de información. Igualmente, esnecesario revisar la capacidad del sistema para generar reportes de información específicade los beneficiarios. Igualmente, la misión recomendó que para algunos casos donde sedeba ajustar quien es el beneficiario, se debe generar un acta con la familia delbeneficiario e ingresar el cambio de información en el sistema.

27. Revisión de medio término. Se discutió la Revisión de medio término que serealizará durante la misión de supervisión prevista para septiembre de 2011. El Bancoexplicó a los funcionarios del Proyecto el proceso de elaboración de este informe, el cualtiene como objetivo principal valorar el desempeño y el progreso en cuanto alcumplimiento de los objetivos del Proyecto. Este informe será realizado conjuntamente

5

por el GRAAN y SINAPRED y discutido con el Banco durante la siguiente misión desupervisión.

28. Las instituciones firmantes de esta Ayuda Memoria reiteran el acuerdo de que lamisma sea parte de la información pública que el Banco divulga sobre este proyecto.Firmamos la presente, en la ciudad de Managua, el 29 de abril de 2011.

Iván1 staViceministro

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Lawrence Palmer i e PantojaDirector Ejecutivo y Gerente del Proyecto ente de ProyectosGRAAN Banco Mundial

6

Anexo 1MATRIZ DE COMPROMISOS

Actividad Fecha de cumplimiento Responsable(a mas tardar)

Plan de seguimiento a las 13 de mayo Roy Chowrecomendaciones del análisis socialRevisión de tiempo y diseños para la 10 de mayo Jelua Abdalah / Dennisconstrucción de iglesias y centros RivascomunitariosEnviar al Banco la estrategia de Esta semana Especialista encomunicación comunicaciónTerminar ingreso de información a base Mediados de mayo Roy Chowde datos de beneficiarios,particularmente información deSINAPREDModificaciones al Manual de Semana entrante Dennis RivasOperaciones y PACRegularizar problema del uso los 31 de mayo Larry Palmervehículos del proyectoCapacitación para operadores de base de 15 de mayo Roy Chow / SIICORdatos de beneficiariosContratación de coordinador de 16 de mayo Dennis Rivassupervisión para la parte técnica dereconstrucciónPropuesta para el piloto de Bambú con 15 de mayo Larry Palmersu documentaciónPropuesta de licitación de 1000 nasas Finales de mayo Larry Palmer 1 Jeluapara langosta AbdalahPlan de acción de transferencia de 4 de mayo Larry Palmer Rosaactivos al Banco Produzcamos Matilde Tablada

7