neoliberalismo y ecologÍa durante los aÑos Óptica

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NEOLIBERALISMO Y ECOLOGIacuteA DURANTE LOS ANtildeOS NOVENTA LA PRIVATIZACIOacuteN DE YPF DESDE UNA

OacutePTICA MEDIOAMBIENTAL

Jorge Manuel Gil Nidia Silvia Leoacuten

(Univ Nac de la Patagonia Austral - Univ Nac de la Patagonia San Juan Bosco)

ldquoDe nada vale que evitemos el eacutexodo de nuestros recursos naturales si seguimos aferrados a meacutetodos de desarrollo preconizados por esos mismos monopolios que significan la negacioacuten de un uso racional de aquellos recursos

J uan D omingo P iroacuten Curta ambiental Madrid

2121972

ResumenUtilizando el anaacutelisis del discurso aplicado a la documentacioacuten basada en el sistema de contabilidad de accesibilidad puacuteblica (estados contables trascendidos a terceros y prospecto de cotizacioacuten bursaacutetil) se analiza la visioacuten predominante de la administracioacuten de un caso concreto de prishyvatizacioacuten (YPF SA) Se relaciona ese proceso con el contenido juriacutedico en el marco de un contexto ideoloacutegico neoliberal aplicado al sistema econoacutemico Se concluye que la mentalidad privatizadora excluye tanto la sustentabilidad ambiental como el bien comuacuten soacutelo considera la vashylorizacioacuten financiera de corto plazo y considera la aparicioacuten de normas sobre medio ambiente como un obstaacuteculo al desarrollo empresario generado por la accioacuten gubernamental Se advierte tambieacuten una mayor consideracioacuten al contenido normativo internacional que al emergente del propio marco normativo del paiacutesPalabras clave Ambientalismo neoliberal Petroacuteleo Privatizaciones Medio ambiente Economiacutea ecoloacutegica Management ambiental

AbstrnctThe prevailing view o f management o f a specific case uf privatization (YPF SA) is analyzed using discourse analysis applied to the documentation based

Y on the accounting system o f public access (tluumlrd-party extended countablc

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States and prospect o f stock-exchange quotation) This process is related to the legal conten witliin a neoliberal ideoloacutegical context applied to the economic systein It is concluded tlmt privatization mentality exeludes both envinmmental sustainability and communalproperty It onlxj considers the short-term fmancial recovery and the emergence o f envinmmental standards as an obstacle to Business development generated by government action It zuacuteas also noted a greater consideration to International normativo conteniacute over the emerging national policy frainezvorkKey ivords Neoliberal environmentalism Petroleum Privatizations Environment Ecological economy Environmental Management

Neoliberalismo y medio ambiente

I Geacutenesis y categoriacuteas clavesEn las publicaciones hechas dentro del marco del proyecto1 se ha

avanzado en la caracterizacioacuten del neoliberalismo y de la deacutecada de los 90 desde varias perspectivas sus supuestos ontoloacutegicos metoshydoloacutegicos implicancias poliacuteticas paradigmas organizacionales

En este marco afirmaacutebamos2 3 Nuestra tesis previa es que el proshyceso decisorio (de inversores y de organizadores de la produccioacuten tanto como de consumidores y del propio Estado) se encuentra cada vez imbricado (en el sentido que forma parte) y maacutes condicionado (en el sentido que fija pautas o condiciones bajo las que se decide) por la cuestioacuten medioambiental Es maacutes la sustentabilidad ecoloacutegica estaacute conformando un marco impliacutecito en la ideologiacutea socioeconoacuteshymica occidental1

1 Se refiere al proyecto PAE 22838 La Argentina de los noventa auge y declinacioacuten del ciclo neoliberal La peacuterdida de soberaniacutea del Estado nacional y sus efectos los nuevos alineamientos internacionales y las transformaciones estructurales de la economiacutea y sociedad2 Jorge Manuel Gil y Nidia Silvia Leoacuten La cuestioacuten medioambiental y la dicotomiacutea entre la instancia econoacutemica y las dimensiones social y poliacutetica El caso de la provincia de Santa Cruz en Mariacutea de Monserrat Llairoacute Neoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa p1333 La incorporacioacuten definitiva de la agenda de desarrollo sostenible es impulsada activamente por la CEPAL (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina) a consecuencia de los nuevos problemas y condicionalidades emergentes de los liacutemites y requisitos ecoloacutegicos Veacutease propuesta para el documento Equidad desarrollo y ciudadaniacutea en httpwwweclaccl (consulta del 8 de agosto de 2002)

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Nos proponemos en esta introduccioacuten analizar los presupuestos antropoloacutegicos y eacuteticos de las poliacuteticas implementadas especialshymente en relacioacuten al medio ambiente

Compartimos la afirmacioacuten de Marcela Diacuteaz en La Argentina de los noventa discurso realista y utopiacutea del mercado autorregulado4

El discurso tecnocraacutetico economicista que se impuso como hegemoacutenico por esos antildeos fue el instrumento para imponer una racionalidad instrumental que permitiacutea en el aacutembito de lo simboacuteshylico instaurar la disociacioacuten entre poliacutetica y economiacutea y concebirse como el uacutenico referente vaacutelido de una realidad sustancializada Frente a ese panorama el aacutembito de lo poliacutetico fue pensado desde la pura inmanencia desde la matriz individualista del beneficio y se habloacute de la administracioacuten de las cosas Un pragmatismo cuya uacutenica fe era la confianza en la eficacia de los mecanismos de mercado fue la competencia reclamada a los gobernantes

Los economistas han supuesto desde el comienzo de la econoshymiacutea como ciencia que existe un orden o una racionalidad propia de los procesos econoacutemicos y que por supuesto los sujetos actuacutean conforme esa racionalidad La incorporacioacuten posterior de aspectos subjetivos en las acciones individuales (preferencias y expectativas) no anula este orden racional y se trata de predecir el comportamienshyto de los agentes y regular mediante normas que coordinen estos aspectos y aseguren el equilibrio5

La economiacutea afirma el sentido del mundo en la produccioacuten la naturaleza es cosificada desnaturalizada de su complejidad ecoloacuteshygica y convertida en materia prima de un proceso econoacutemico los recursos naturales se vuelven simples objetos para la explotacioacuten del capital 6Asiacute pensar y actuar racionalmente se asocian a con-

4 Mariacutea de Monserrat Llairoacute Neoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa p 295 Si los individuos reaccionaran de manera completamente aleatoria ante los estiacutemulos de nada serviriacutea disentildear instituciones o emprender acciones destinadas a enviar las sentildeales correctas Si estas pueden conducir la accioacuten de una cierta manera esperada es porque existe cierta tipicidad en el comportamiento Los sistemas econoacutemicos son pues un mix de leyes sociales (reacciones tiacutepicas) y disentildeo institucional y poliacuteticas orientadas a generar dichas reacciones En esto reside su complejidad particular Gustavo Maacuterquez De la mano invisible a la economiacutea como proceso administrado pp 587-86 Enrique Leff La geopoliacutetica de la biodiversidad y el desarrollo sustentable

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sistencia en el razonamiento a partir de creencias con confirmacioacuten suficiente con capacidad predictiva y de control sobre los hechos de la naturaleza

Durante la modernidad uno de los cambios maacutes fundantes en la nueva ciencia es el que involucra la relacioacuten hombre-naturaleza El cogito ergo sum de Descartes daraacute como supuesto previo un orden una naturaleza establecida un hombre Descartes inicia una nueshyva eacutepoca de la filosofiacutea al poner en plena accioacuten una tendencia del pensar que impele a construir una metafiacutesica basada exclusivamente en el sujeto 7

Cuando Descartes despueacutes de la duda metoacutedica llega a la primeshyra verdad indubitable (certeza) el ego cogito no le atribuye nuevas caracteriacutesticas sino que recurre al concepto de res De esta manera convierte al ego en res cogitans

No soacutelo el hombre es cosificado sino que es un ente enfrentado al mundo Como consecuencia el hombre es subjectum de la realidad y el mundo el objectum que debe ser dominado e instrumentado O sea la naturaleza se objetiviza y el hombre es subjetivizado de manera tal que el hombre enfrenta a la naturaleza como quien observa lo que estaacute fuera de siacute y lo manipula

El hecho de que la res cogitans se arrogue la categoriacutea de duentildeo y maestro uacutenico del proceso universal de que lo haga de un modo aacutespero desconsiderado y sin reparar en objeciones estaacute ya prefishygurado en el pensamiento de Descartes Pues la naturaleza muerta que ahora se extiende en toda su vastedad la naturaleza como aushytoacutemata el paisaje automatizado son un desafiacuteo que provoca tales intervenciones En el pensamiento de Descartes ya se ve esbozado el plan de las ciencias naturales exactas un plan de inmenso alcanshyce de una inmensa fertilidad y provecho Eacutel tuvo ya una amplia visioacuten de este plan [] La res cogitans puede ahora convertirse en el pensador el investigador el cientiacutefico el teacutecnico que se introduce y se entromete siempre alliacute donde comienza la natura naturata que es la forma en que se da a conocer la res extensa Pues alliacute comienza el reino de los descubrimientos y de los ingeniosos inventos donde se imita a los modelos de la naturaleza Alliacute habraacute durante siglos un

Economizacioacuten del mundo racionalidad ambiental y reapropiacioacuten social de la naturaleza7 Danilo Cruz Veacutelez Filosofiacutea sin supuestos Cap VI p 107

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fondo de alimentos de botines de saqueos capaces de garantizar a la inteligencia aguda un buen pasar8

Esta separacioacuten implica un divorcio entre hechos y valores Los hechos quedan dentro del dominio del conocimiento y las ciencias son conocimiento de hechos y los valores pertenecen al dominio de la subjetividad Descripcioacuten-explicacioacuten y prescripcioacuten (tanto eacutetica como juriacutedica) quedan en dos aacutembitos diferenciados el uno en manos de la ciencia y el otro en manos de la poliacutetica o de la moral Esta separacioacuten esta en el fondo de la distincioacuten de Fried- man entre economiacutea positiva y economiacutea normativa

Esta racionalidad que guiacutea la accioacuten de los agentes es la que reshyconocemos como razoacuten instrumental caracterizada por el calculo y guiada por la relacioacuten medio-fin Este aspecto de la razoacuten que originalmente constituye soacutelo una de sus posibles concepciones se absolutiza y convierte la accioacuten racional en un mero caacutelculo para la obtencioacuten de beneficios de manera raacutepida eficiente y excluyente de otras posibilidades Dice Meacutenica Cragnolini en La razoacuten imaginativa una posibilidad de ampliacioacuten de la racionalidad en referencia a esta limitacioacuten de la razoacuten La naturaleza deja de ser aquella fuerza con la cual el hombre pretendiacutea armonizarse y se convierte en objeto y material de dominio fungible (en forma similar al valor que poseen los individuos para los poderes sociales) Esta metashymorfosis de todo lo existente en materia prima se hizo posible a partir de ciertas consignas de la Aufklarung la unioacuten de saber y poder en la ciencia el criterio de verdad del caacutelculo y la utilidad la acusacioacuten de metafiacutesico para todo aquello que no se adapta a dichos criterios9

Esta separacioacuten esta en la base de la fundamentacioacuten de Mises del caraacutecter legal de la economiacutea

Mises sostiene una ontologiacutea individualista de tipo dualista Solamente existen individuos y rechaza expliacutecitamente cualquier forma de holismo Existen dos clases de objetos o individuos los naturales y las acciones La primera clase estaacute caracterizada por propiedades fiacutesico-bioloacutegicas observables y ante un estiacutemulo reaccionan de la misma manera Ese comportamiento garantiza

8 Friedrich Georg Juumlnger Perfeccioacuten y fracaso de la teacutecnica p 309 Moacutenica Cragnolini Ricardo Maliandi (Comps) La razoacuten y el minotauro p 48

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las conexiones causales entre los fenoacutemenos y dichas conexiones se pueden probar mediante experimentos que le dan un susshytento probabiliacutestico a las leyes Las acciones en cambio son de caraacutecter intencional caracterizables mediante propiedades no observables e irreductibles a los fenoacutemenos de la primera clase Esta irreductibilidad es metodoloacutegica es decir en el estado acshytual del conocimiento es imposible probar que se reducen unos a otros [] La economiacutea es bifronte estaacute constituida por una parte histoacuterica -la historia econoacutemica las estadiacutesticas econoacutemicas y una parte praxeoloacutegica las leyes econoacutemicas a priori- las leyes de las preferencias la ley de los rendimientos decrecientes1

Es tambieacuten a comienzos de la modernidad donde se sientan las bases de una categoriacutea fundante del derecho y de la economiacutea poliacutetishyca (y con el correspondiente sustento eacutetico) la propiedad privada

Si nos remitimos al padre del liberalismo John Locke vemos que Locke afirmaba que esta (la propiedad privada) precede al establecimiento de la sociedad poliacutetica o gobierno y su empentildeo estuvo puesto en demostrar que los hombres pueden convertirse en propietarios sin necesidad de un pacto expliacutecito de cuantos comparten dicha posesioacuten [comuacuten otorgada por Dios] (II 25) Asiacute la propiedad privada existiacutea en el estado de naturaleza antes de la organizacioacuten de la sociedad y ninguacuten poder supremo puede arrebatar a ninguacuten hombre parte alguna de su propiedad sin su propio consentimiento (II 138 193) ya que los hombres entran en sociedad para preservar su propiedad (II 222 Cf 94124134) Todo era comuacuten originalmente Dios entregoacute al geacutenero humano la naturaleza como su propiedad para que fuera compartida por toda la humanidad (II 25) y para poder cumplir con la ley natural de la auto-preservacioacuten Pero aunque todo pertenezca a los hombres en comuacuten cada hombre es propietario de su propia persona [] el trabajo de su cuerpo y la labor de sus manos y si toma algo y lo cambia del estado en que lo dejoacute la naturaleza ha mezclado su trabajo con eacutel y le ha antildeadido algo que le pertenece [ y] lo convierte en propiedad suya [] que lo excluye del derecho comuacuten de los demaacutes hombres [] siempre que de esa cosa quede una cantidad suficiente 10

10 Eduardo Scarano El fundamentalismo de mercado en el neoliberalismo en Mariacutea de Monserrat Llairoacute iexclNeoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa p 69

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y de la misma calidad para que la compartan los demaacutes (II 27)11Asiacute el liberalismo claacutesico en la figura de Adam Smith va a sosshy

tener el derecho del individuo a poseer todo cuanto le sea dado obtener con la sola restriccioacuten que le imponga el mercado En eacutel y en su mano invisible se deposita toda regulacioacuten sin posibilidad de legitima regulacioacuten de otro orden superior en pos de otros valores que no sean los propios del modelo

A modo de balance puede decirse que el liberalismo econoacutemico claacutesico propaga la idea de que la libre competencia permite alcanshyzar una situacioacuten oacuteptima desde el punto de vista social tanto con respecto a la cantidad total producida como en la participacioacuten individual en el producto global No es un oacuteptimo absoluto no es el mejor de los mundos concebibles pero es el mejor de los posibles dadas las restricciones existentes sobre los recursos disponibles Sobre la base de este conjunto de creencias el liberalismo claacutesishyco rechaza de plano cualquier tipo de reforma social basada en consideraciones de equidad y justicia distributiva y rechaza todo tipo de interferencia estatal o gremial con las decisiones de los propietarios Su idea es que en general la interferencia estatal (o gremial) no puede mejorar los resultados de la libre competencia Por ello la intervencioacuten es innecesaria (y suele ser perjudicial)12

Finalmente la incorporacioacuten de las preferencias unidas al deshyrecho del consumidor y la regulacioacuten de la demanda a partir de los individuos particulares sujetos libres que eligen y deciden en contextos de incertidumbre cierra toda posibilidad de intromisioacuten

11 Extraiacutedo de Varnagy Tomaacutes El pensamiento poliacutetico de John Locke y el comienzo del liberalismo con la siguiente aclaracioacuten del autor Locke John 1991 Dos ensayos sobre el gobierno civil (Madrid Espasa) Edicioacuten de Joaquiacuten Abellaacuten y traduccioacuten de Francisco Gimeacutenez Gracia Esta correcta edicioacuten incluye lo que aquiacute denominamos como Primer tratado y Segundo tratado en lugar de Ensayo pues la obra de Locke en ingleacutes se denomina Two Treatises [tratados] of Government y consideramos maacutes adecuado el teacutermino tratado Quizaacutes lo que lleve a la confusioacuten es el subtiacutetulo del Segundo tratado An Essay [ensayo] Concerning the True Original Extent and End of Civil Government12 Gustavo Maacuterquez Las asignaturas pendientes del liberalismo econoacutemico en Mariacutea de Monserrat Llairoacute Neoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa p 47

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de cualquier otro actor que no sea aquel cuyo fin es apropiarse de lo necesario o lo deseado en pos de maximizar el beneficio dada su esencia egoiacutesta Auacuten cuando la aparicioacuten de grandes empresas monopoacutelicas debilita la soberaniacutea del consumidor la libre eleccioacuten sigue siendo el factor no negociable en el modelo

Este individuo en tanto sujeto moral actuacutea libremente racionalshymente dirigiendo sus acciones hacia aquello que reconoce como el bien comuacuten acorde a normas que rigen su conducta dentro de un contexto social dado y en resguardo de la justicia natural que el orden social impone13 14 15

Toda accioacuten moral proviene del juicio de la razoacuten praacutectica y por extensioacuten de eacutesta de la conciencia moral para legislar y dar su consentimiento respectivamente a unas determinadas maacuteximas o reglas de accioacuten11

La universalidad de este sujeto moral ya sea por el contenido del juicio eacutetico o por el procedimiento para su validacioacuten no es puesta en duda disciplina y pauta los comportamientos individuales y por ende sociales ya que todo fenoacutemeno hunde sus raiacuteces en conductas individuales13 El conflicto moral se resuelve en el plano de las accioshynes personales sobre la base de la caridad la solidaridad entendida como capacidad de beneficencia el cuidado de las generaciones futuras en tanto herederas de los bienes y otros valores en pos de los cuales el individuo actuacutea Siguiendo nuevamente a Bilbeny en su trabajo de sistematizacioacuten de los principales conceptos eacuteticos a la luz de los autores tradicionales se entiende que

Es desde luego inconcebible un acto de la eleccioacuten y el juicio interior que ello nos merece -una razoacuten praacutectica y una concienshyciamdash sin pensar a la vez que ambos pertenecen a un individuo

13 El hecho moral no es por lo dicho ni un hecho fiacutesico que pueda ser objeto privativo por ejemplo de la etologiacutea o de la neurobiologiacutea ni un hecho psiacutequico o cultural que lo fuera de la psicologiacutea o de la antropologiacutea Es un hecho de razoacuten que es posible por la libertad y soacutelo por ella Norbert Bilbeny Aproximacioacuten a la eacutetica p 2714 Norbert Bilbeny op cit p 4515 Only people can have responsibilities A Corporation is an artificial person and in this sense may have artificial responsibilities but business as a whole cannot be said to have responsibilities even in this vague sense Milton Friedman The Social Responsibility o f Business is to Increase its Profits en The New York Times Magazine September 131970

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como propietario uacutenico y agente irrepetible Si admitimos que en toda accioacuten moral hay un sujeto agente que pone la ley y da su consentimiento habremos de admitir -sin que ello necesite ser demostrado- que cada acto de esta clase lleva incorporada la figura de su autor individual como sustrato uacutenico y total El fundamento de la accioacuten moral es indisociable del hombre indishyvidual que la protagoniza como la base del tallo de una planta lo es de sus raiacuteces16

El individuo asiacute concebido es el sujeto de derecho por antonomashysia y los derechos fundantes son el derecho a la vida a la libertad y a la propiedad En su libro Las esferas de la justicia Una defensa del pluralismo y la igualdad Michael Walzer afirma

Las mercanciacuteas no se dan con etiquetas como los artiacuteculos en una tienda departamental La manera correcta de poseerlas consiste en hacerlas cultivarlas o de alguna manera proveer de ellas o de su equivalente en efectivo a otros individuos [] La moralidad del mercado (a la manera de Locke digamos) es un festejo del querer del hacer el poseer y el intercambiar mercanshyciacuteas Estas son en verdad profundamente anheladas y tienen que ser hechas si han de ser poseiacutedas [] Soacutelo con el esfuerzo es posible tener cosas y el esfuerzo es lo que parece proporcionar los derechos sobre las cosas o al menos los derechos originashyles Pero una vez que se poseen las cosas tambieacuten pueden ser intercambiadas De modo que el querer el hacer el poseer y el intercambiar dependen entre siacute son por decirlo asiacute los modos de la mercanciacutea (pp 115-116)

La crisis de este paradigma que pareciera sin quiebres tiene varios oriacutegenes Desde lo epistemoloacutegico el cuestionamiento de las bases del determinismo con el surgimiento de categoriacuteas tales como el azar o la incertidumbre Desde lo social las consecuencias de la tecnologiacutea exacerbada y la fe en el progreso que traeriacutea es golpeada por la realidad de Hiroshima por la marginalidad y la pobreza en vastos sectores del planeta por los movimientos sociales en pos de derechos nuevos

Georg Yon Wright en 1987 en el Congreso Internacional Extraor-

16 Norbert Bilbany op cit pp 53-54

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dinario de Filosofiacutea poniacutea en palabras el sentimiento que ya se haciacutea presente en nuevas legislaciones y pactos internacionales1

El nuestro estilo de vida suscita reacciones en forma de alieshynacioacuten y stress Por antildeadidura aparece el peligro de que los recursos naturales del mundo no alcancen para las necesidades de poblaciones crecientes y en no menor medida se presenta la amenaza de armas de fuerza destructora incomparable [] La naturaleza conquistada y esclavizada se venga de su dominashydor el hombre tecnoloacutegico La erosioacuten de la tierra la polucioacuten del aire y el agua el amenazante agotamiento de los recursos naturales no renovables estos son los problemas del medio que tiene que enfrentar el estado industrial17 18

Al respecto afirmaacutebamos en La cuestioacuten medioambiental y iexcla dicotoshymiacutea entre la instancia econoacutemica y las dimensiones social y poliacutetica El caso de la provincia de Santa Cruz No obstante habida cuenta que todas las actividades humanas de base econoacutemica ocurren en el contexto de ciertos tipos de relaciones entre la sociedad y el mundo biofiacutesico (el resto de la naturaleza) el alcance y la escala de los problemas ambientales han aumentado de manera considerable en los uacuteltimos decenios (polucioacuten local regional e internacional deforestacioacuten eroshysioacuten del suelo declinacioacuten de laacuteminas de agua cambios climaacuteticos degradacioacuten de la capa de ozono macroaccidentes contaminantes impactos beacutelicos de degradacioacuten)19 20

A pesar de tales advertencias y de la formulacioacuten de alternativas poliacuteticas y organizacionales que pretendiacutean constituir el inicio de un pensar alternativo la instauracioacuten del modelo neoliberal en Arshygentina durante los noventa puso plenamente en acto las categoriacuteas que hemos venido describiendo211

17 Un desarrollo de estos antecedentes y de los modelos organizacionales que se gestaron a partir de la deacutecada de los 60 fueron analizados en Jorge Manuel Gil y Nidia Silvia Leoacuten La cuestioacuten medioambiental y la dicotomiacutea entre la instancia econoacutemica y las dimensiones social y poliacutetica El caso de la provincia de Santa Cruz en Mariacutea de Monserrat Llairoacute Neoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa pp 145-15018 Georg Von Wright Ciencia y Razoacuten en Actas del Congreso Internacional Extraordinario de Filosofiacutea pp 421 42719 Jorge Manuel Gil y Nidia Silvia Leoacuten op cit p 14420 La fenomenal crisis sufrida por la aplicacioacuten sistemaacutetica de un modelo

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II Estado actual del debateEn ninguacuten otro tema como en el de la ecologiacutea existe una conshy

tradiccioacuten mas cruda entre los fundamentos del capitalismo y el intereacutes y aspiraciones generales (Montes 1999155)

Para que los frutos del progreso material lleguen a todos los pueblos del planeta hay que desarrollar una serie de hipoacutetesis sociales -inclusive demograacuteficas- cientiacuteficas y tecnoloacutegicas sobre el crecimiento irrestricto y permanente a largo plazo Pero en todos los casos deberaacute consideshyrarse la naturaleza inelaacutestica de la mayoriacutea de los recursos naturales (muchiacutesimo maacutes los denominados no renovables como el petroacuteleo y el gas debido a que respecto de ellos es nula -excepto en tiempos geoloacutegicos- la capacidad de auto-regeneracioacuten de la naturaleza) Por lo tanto es una falacia la idea de forzar auacuten maacutes la explotacioacuten de los recursos para recieacuten ocuparse de la proteccioacuten al medio ambiente Las denominadas teoriacuteas del desarrollo sustentable son baacutesicamente enfoques armonicistas que -ingenuamente- presuponen que todos los dilemas mundiales aun los maacutes complejos y arduos pueden ser integrados en una gran siacutentesis donde todo se resuelve finalmente y siempre en favor de la evolucioacuten expansiva del geacutenero humano (cada vez maacutes poblacioacuten humana con cada vez mejores condiciones de vida y maacutes consumo energeacutetico y de recursos naturales)

Desde principios de la deacutecada analizada en este trabajo (los 90) el Banco Mundial21 asiacute como algunas expresiones poliacuteticas22 y orga-

neoliberal sumada a una corrupcioacuten estructural y el quiebre de la solidaridad social por el saacutelvese quien pueda no son datos ajenos al tema Es difiacutecil pensar en el recurso natural o en la reversioacuten o eliminacioacuten de la contaminacioacuten cuando la sociedad excluye a una parte sustancial de sus pares del acceso a los bienes maacutes elementales y los sume en la pobreza y el desamparo Este modelo perverso impuso tambieacuten la cuasi-desaparicioacuten del Estado como generador del bien comuacuten (esencialmente solidario) y lo suplantoacute por los beneficios de la realidad del mercado (esencialmente egoiacutesta) y la pretensioacuten de que el intervencionismo estatal -miacutenimo- fuera sustituido por las ONG en funcioacuten de la transparencia y la participacioacuten que eacutestas suponen Homero M Bibiloni Algunas condiciones para un salto cualitativo a la cuestioacuten ambiental en la Argentina en La situacioacuten ambiental argentina 200521 Informe sobre el desarrollo mundial 1992 Desarrollo y medio ambiente Banco Mundial Washington 1992 especialmente pp 2-822 Puede verse por ejemplo la posicioacuten de la democracia cristiana alemana en Holoer Bonus et al El medio ambiente en la economiacutea social de mercado Ciedla Buenos Aires 1990 tambieacuten el nuacutemero monograacutefico de Contribuciones

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nizaciones sociales emergentes consideran seriamente los llamados componentes ecoloacutegicos en todo proyecto econoacutemico que implique un cierto nivel de desarrollo y se pronuncian por la preservacioacuten seshylectiva del ambiente para que su explotacioacuten actual no afecte generashyciones futuras Existe una suerte de ambientalismo neoliberal o del libre mercado cuyas tendencias proponen una asignacioacuten de propiedad intergeneracional y extensa sobre la Naturaleza lo que permitiriacutea una gestioacuten econoacutemicamente maacutes eficiente del medio ambiente En esta nueva versioacuten defendida por neoliberales y neoclaacutesicos la empresa privada asume un rol cada vez maacutes protagoacutenico y el ejershycicio del control de la propiedad puede existir sobre un ecosistema y en su forma maacutes extrema sobre variedades geneacuteticas de especies vivas inclusive microorganismos En ese campo ni siquiera el ser vivo completo es de intereacutes sino alguno de sus atributos geneacuteticos los que pueden ser comercializados y por lo tanto se los regula por medio de patentes y otros derechos de propiedad

Esta concepcioacuten parece ganar adeptos empiacutericos y extensionistas ideoloacutegicos cada diacutea principalmente entre los empresarios que se dedican a la explotacioacuten directa de los recursos naturales como es el caso de YPF SA La base de este enfoque es la preservacioacuten el uso y el control de estos recursos (es decir lo que suele identificar como el management del ambiente) para mantener y expandir los actuales procesos productivos sin cuestionar ni revisar el fundamento y la tecnologiacutea de estos uacuteltimos en la sobre-explotacioacuten irracional de la naturaleza

Se trata en el fondo de una visioacuten similar a la teoriacutea social del desarrollo sostenible pero centrada en los derechos de propiedad que deberiacutean tener y ejercer los organizadores de la produccioacuten (el Estado y principalmente los empresarios) sobre todos los ecosisshytemas naturales Seguacuten esta concepcioacuten las aacutereas silvestres por ejemplo deberiacutean ser protegidas en funcioacuten de su futura utilidad para el mercado y no tanto por las plantas y animales que ellas albergan (y sus consecuentes externalidades para la vida humana) El punto de partida de esta concepcioacuten neoliberal es muy simple el propietario de un bien natural -por ejemplo de un bosque o de una zona semideseacutertica con subsuelos productivos- es el maacutes

(Buenos Aires) vol X nuacutem I eneromarzo de 1993 (dedicado a la Conciencia ambiental)

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interesado en conservarlo adecuadamente Su objetivo es que en el futuro siga rindiendo frutos y ganancias y por lo tanto resultaraacute ser quieacuten maacutes trabajaraacute por evitar la destruccioacuten de ese ecosistema Como los grandes ecosistemas son de todos y de nadie en particular ninguacuten sector poblacional se siente compelido a preservarlos real y convenientemente La devastacioacuten del medio ambiente se proshyduce seguacuten este enfoque por las intervenciones y las normativas del Estado y por las distorsiones que agentes externos al mercado (como los grupos ecologistas y los pueblos originarios en Patagonia) introducen en el tratamiento de los recursos naturales La solucioacuten propuesta se alinea con el apotegma del libre juego de la oferta y la demanda en el mercado dejar toda la cuestioacuten ambiental librada a las fuerzas del mercado y en asegurar la loacutegica de los derechos privados de propiedad aplicados sobre todo bien comuacuten Seguacuten los neoliberales no hay poliacutetica conservacionista exitosa que se base en argumentos eacuteticos o en la pretendida solidaridad de los mortales para con el mundo natural el mejor procedimiento para preservar los ecosistemas seriacutea paradoacutejicamente acudir y apelar a los intereses egoiacutestas de los propietarios de la naturaleza (incluida el subsuelo los bosques los mares y riacuteos y las praderas)23

Las refutaciones conceptuales a este enfoque provienen tanto del ecomarxismo como inclusive del propio liberalismo claacutesico

El ecomarxismo (Leff E 1994334) se plantea como un campo de articulacioacuten de la economiacutea ecoloacutegica y de la ecologiacutea poliacutetica capaz de integrar las condiciones ecoloacutegicas de la produccioacuten el potencial ambiental del desarrollo sustentadle y el poder poliacutetico del movimiento ecologista para construir una racionalidad ambiental Desde ese lugar denuncia los efectos del crecimiento econoacutemico sobre la degradacioacuten ambiental y la base natural de los recursos materiales la irracionalidad energeacutetica del proceso de acumulacioacuten del capital las potencialidades del patrimonio de recursos naturales y culturales los procesos ecoloacutegicos y econoacutemicos de largo plazo los valores ambientales -la calidad de vida- su imposible reduccioacuten a un patroacuten uacutenico de medida y su traduccioacuten a precios de mercado Resume su criacutetica en la existencia de costos sociales diferenciados de la degradacioacuten ambiental y el conflicto de intereses emergente de

23 Puede verse en Baumol W J y Oates W E The Tlicory o f Enviromnental Policy Cambridge UP Cambridge 1988

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incorporar las bases ecoloacutegicas y los principios sociales de la gestioacuten ambiental a proyectos alternativos al capitalismo que impulsen u uso sustentable de los recursos

En realidad el marxismo no incluye las bases ecoloacutegicas ni el potencial ambiental en su teoriacutea de la produccioacuten ni articula las relaciones sociales de produccioacuten con una propuesta de gestioacuten participada de los recursos naturales Es visto por algunas coshyrrientes del pensamiento como una oportunidad de traacutensito desde una teoriacutea criacutetica sobre los efectos de la acumulacioacuten de capital en la degradacioacuten ambiental hacia la construccioacuten de una economiacutea poliacutetica del ambiente reelaborando las categoriacuteas de naturaleza y cultura para situarlas en el centro mismo del proceso productivo (Leff Ebdquo 1994 334)

Por su parte la propia teoriacutea claacutesica considera inaceptable la estricta separacioacuten de eacutetica y poliacutetica que subyace en el ambientalismo la dicotomiacutea radical entre hechos (supuestamente objetivos) y valores (pretendidamente subjetivos y arbitrarios) que conforma el fundamento -entre otros- del positivismo y neopositivismo ha sido rechazada e impugnada por la investigacioacuten cientiacutefica y episshytemoloacutegica hace ya mucho tiempo Inclusive pensadores liberales originarios como Adam Smith y Alexis de Tocqueville jamaacutes reshynegaron de la moral y del derecho natural aunque escindidos del conocimiento cientiacutefico

La ecologiacutea econoacutemica en tanto impulsa una categorizacioacuten de la propiedad en 1) acceso abierto 2) propiedad comunitaria o comunal 3) propiedad privada 4) propiedad puacuteblica sea estatal o municipal destacando que las comunidades humanas han inventado sistemas de propiedad y gestioacuten comunitaria de los recursos como parte de la estructura socio juriacutedica y para evitar las consecuencias del acceso abierto Si el Estado siendo propietario deja esos recursos en manos comunitarias que aplican su propia loacutegica (el caso de algunos pueblos originarios en Ameacuterica Latina) no tiene porqueacute haber degradacioacuten del recurso Si el Estado ya sea directa o indirectamente (por medio de concesiones administrativas) aplica una loacutegica comercial a corto plazo a la gestioacuten del recurso (como ha pasado en la actividad peshytrolera) entonces la propiedad estatal no favoreceraacute la conservacioacuten (Martiacutenez Alier J y Roca Jusmet ) 2000 347-349)

Para el ambientalismo neoliberal la vida en general y de los ecosistemas en particular pasa a ser un problema teacutecnico don-

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de se busca la mejor foacutermula o procedimiento para asegurar un precio La conservacioacuten de la naturaleza pasa a ser un problema que puede evaluarse como de costo-beneficio (Gudynas 199518) Los recursos naturales se convierten en objetos de inversioacuten y en posibilidades de formacioacuten de capital el mantenimiento de aacutereas naturales protegidas es visto como algo factible soacutelo si esta accioacuten redunda en ganancias y regaliacuteas No se preserva la naturaleza sino que se invierte en ella La vida es fragmentada en sus componentes elementales y dividida entre propietarios para maximizar su poshytencial econoacutemico

Como impulsa Friedman la obligacioacuten social de la empresa es maximizar la riqueza para el accionista cuando se encuadre dentro del marco legal a que estas se encuentren sometidas y sin ser objeto de una conducta fraudulenta

Esta visioacuten (maximizacioacuten de beneficios en el marco legal) traslada al tema ambiental la visioacuten cortoplacista de base financiera que es la plataforma del neoliberalismo basado en que el mercado uacutenicamente puede aprehender necesidades y desenvolvimientos actuales y no la situacioacuten en un futuro de largo plazo los derechos de la naturaleza propiamente dicha y de las generaciones futuras quedan fuera de todo caacutelculo mercantil El mercado ha demostrado ser un excelente instrumento para solucionar problemas cuantitativos pero resulta inoperante ante asuntos de orden cualitativo (que van desde la esshyteacutetica la eacutetica la educacioacuten y las relaciones iacutentimas hasta la probleshymaacutetica del futuro y del medio ambiente) Por lo demaacutes la concepcioacuten neoliberal no concibe ciudadanos sino consumidores24

La temaacutetica ambiental aborda conflictividades que requieren empero de una discusioacuten puacuteblica racional libre y altamente comshypleja En teacuterminos de Oliveacute un nuevo contrato social de la ciencia y la tecnologiacutea es imprescindible para una democracia participativa en que la opinioacuten puacuteblica tenga confianza en la ciencia y la teacutecnica como fuentes de informacioacuten confiable y de resolucioacuten efectiva de problemas (Oliveacute L 2007 115) Para que ello sea exitoso debe darse entre ciudadanos bien informados y no entre consumidores con necesidades y caprichos de corto aliento Menos auacuten con emshypresarios concentrados e inversores especulativos soacutelo interesados

24 Puede verse en ONeall J Ecology Policy and Politics Routledge Londres Y 1993

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en el proceso de acumulacioacuten financiera primaria Como afirma la CEPAL en Cambio cultural desarrollo y sustentabilidad ambiental25 la creacioacuten de una nueva cultura en el uso de los recursos naturales y en la calidad de vida de les seres humanos presupone entender profundamente a los actores sociales sus racionalidades sus relashyciones estructurales sus conflictos y sus armoniacuteas De esta forma se pueden plantear algunos roles fundamentales para el cambio pero bajo la premisa del ejercicio de la participacioacuten activa en que se discutan y resuelvan los conflictos sociales y donde entonces se diriman los roles del Estado como depositario del sentir ciudadashyno Ello equivale a transitar por el camino poliacutetico en funcioacuten de la dictacioacuten (sic) de leyes reglamentos y normas generadas de las instancias de concertacioacuten

El neoliberalismo no hace lugar en su metodologiacutea a estas nuevas realidades que impulsan -inclusive- nuevas concepciones juriacutedicas Lo hace por partir de principios primitivamente simples (Mires 1993 62) entre ellos las bondades impliacutecitas en la industrializacioacuten y la urbanizacioacuten aceleradas y la posibilidad de crecimiento y desarrollo ilimitados de las sociedades humanas Estos principios se consideran a priori como algo totalmente garantizado y empiacutericamente comproshybado cuando el debate ecoloacutegico de las uacuteltimas deacutecadas ha mostrado precisamente las falacias de tales aseveraciones Una de las tesis del Club de Roma (Meadows et al 1993 23) es que la disminucioacuten de la produccioacuten de alimentos la energiacutea y la produccioacuten industrial no es inevitable Para evitarla son necesarios dos cambios El primero es una revisioacuten global de las poliacuteticas y praacutecticas que perpetuacutean el crecimiento del consumo material y de la poblacioacuten El segundo es un incremento raacutepido y draacutestico de la eficiencia con la cual se utilizan lo materiales y las energiacuteas Para ello como afirma Mires (199385) bajo la hegemoniacutea del neoliberalismo se consuma una tendencia que veniacutea anunciaacutendose desde los antildeos treinta a saber la autonomizacioacuten del pensamiento econoacutemico por sobre todas las demaacutes disciplinas del saber social Todos estos enfoques no toman en cuenta la inconmensurabilidad de la naturaleza -ni siquiera su contenido que lo tiene econoacutemico financiero- y representan por lo tanto un verdadero retroceso en la conformacioacuten del pensamiento occidental

Neoliberalismo Y ECOLOGIA durante

25 http wwweclacorgpublicacionesxml07140lcg2110e_Ipdf consulta del 10 de febrero de 2010

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Ya en 1972 inclusive el Instituto Tecnoloacutegico de Massachusetts (MIT) alertaba -en el corazoacuten mismo del sistema econoacutemico capitashylista- sobre una obviedad la naturaleza sobre la que descansan los procesos productivos era limitada y finita por lo que no es racional pensar en crecimiento continuo con recursos finitos26

III La cuestioacuten del nuevo (y ampliado) derecho de propiedad

La concepcioacuten con eje en la dinaacutemica del mercado como asig- nador de recursos considera a la naturaleza como una forma de capital un recurso productivo en forma de factor de produccioacuten como capital natural que podriacutea ser medido y registrado en forshyma dinerada Asiacute las especies de animales y plantas tienen valor monetario tanto como los recursos geneacuteticos y bioloacutegicos que se ubican en un territorio incluido su subsuelo y son de propiedad del paiacutes correspondiente Pero sucede que la propiedad intelectual (sobre los procesos y sus componentes) y la distribucioacuten del valor de uso y los beneficios de los recursos bioloacutegicos pueden implicar compartir la propiedad de eacutestos entre varias naciones Por tanto la proteccioacuten del medio ambiente que garantice la productividad futura del recurso seriacutea una forma econoacutemica de inversioacuten

La naturaleza o biodiversidad ya no es considerada como un todo se la particiona y fragmenta y sus componentes pasan ser materia de apropiacioacuten a tener duentildeo Se entiende por biodiversidad al conshyjunto de especies de fauna flora y microorganismos la variabilidad geneacutetica de esas especies y los ecosistemas

Las tendencias del ambientalismo neoliberal impulsan una asigshynacioacuten del derecho de propiedad extensiva a la naturaleza como base y condicioacuten de una gestioacuten econoacutemica maacutes eficiente del medio ambiente

Esa tendencia se soporta sobre la modificacioacuten epistemoloacutegica que produce el paradigma ambiental Tal como sostiene Lorenzetti (2006)27 este cambio reconoce como sujeto a la naturaleza despla-

26 httpwwwpnumaorginformacionnoticias2004-0802ago04edoc consulta del 23 de setiembre 200927 Referenciado por Petrella A en el Congreso Internacional de Derecho Ambiental Ordenamiento ambiental del territorio de las ciudades Buenos Aires 5 y 6 de noviembre de 2008 Taller II Conflictos entre desarrollo inmobiliario y proteccioacuten ambiental

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zando la concepcioacuten antropoceacutentrica claacutesica del derecho hacia una geoceacutentrica Ello genera un nuevo escenario de conflictos donde

bull el dominio encuentra la limitacioacuten de la tutela ambientalbull el consumo debe ser adecuado al desarrollo sustentablebull se basa en una concepcioacuten holiacutesticabull el conflicto entre desarrollo y ambiente provoca un nuevo

dilema eacuteticobull el conflicto entre empresa y sociedad genera la internalizacioacuten

de los costos ambientales por parte de las empresas La trasladabi- lidad de esos costos al precio de venta estaacute garantida por el sistema de mercado

bull se crean nuevos bienes juriacutedicos el ambiente como bien juriacutedico tutelado

bull se crean nuevos sujetos de derecho como el derecho de las generaciones futuras

bull creacioacuten de nuevos mecanismos de mercado como la auditoria ambiental el Estudio de Impacto Ambiental y la etiqueta verde

bull nuevos principios estructurantes que reestructuran el sistema juriacutedico (prevencioacuten precaucioacuten congruencia etc)

bull nuevo escenario de conflictos entre el ambiente (ubicado en la esfera social) y los derechos individuales

En definitiva se admiten derechos de propiedad sobre formas de vida ) ecosistemas y en forma maacutes extrema de variedades geneacuteticas de especies vivas microorganismos y cultivos a traveacutes de patentes Dividir la vida en sus componentes maacutes baacutesicos y dar derechos de propiedad sobre ellos es un ejemplo de extrema fragmentacioacuten de la vida dicen los ecologistas

En ese marco los enfoques crematiacutesticos prevalentes justifican que una buena forma de maximizar el potencial de la ciencia y su aplicacioacuten en el sistema econoacutemico a traveacutes de la transferencia tecnoloacutegica es asegurar la propiedad de bancos geneacuteticos parcelas de tierra o mar o cuotas de explotacioacuten sobre recursos naturales (principalmente los renovables habida cuenta que los no renovables -como los combustibles foacutesiles- ya fueron asignados)

Los activistas del mercado saben que en el futuro la efectividad de las economiacuteas no seraacute determinada por bolsas de valores o las reservas monetarias sino por la cantidad calidad y sostenibilidad del capital natural De ahiacute que comenzaron a legislar el futuro biocomercio que promete fabulosas ganancias para iniciativas que

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Jorce M anuel G il N idia S ilvia L eoacuten

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comercien con agua oxiacutegeno recursos geneacuteticos y tierra Mientras se resuelve el debate la demanda energeacutetica mundial sigue en ascenso y se comenzaron a flexibilizar las leyes ambientales convertidas en traba para las inversiones petroleras

Por ello desde la administracioacuten y el management aplicado a los acshytores macroeconoacutemicos ha emergido una tercera propuesta respecto de la respuesta ambiental corporativa y el crecimiento econoacutemico de las empresas (Gardetti M A 2002 50 y ss)

Histoacutericamente se enfrentaron dos estructuras win - win (todos ganan en la relacioacuten economiacutea medio ambiente) y win - lose (ganar perder en esa relacioacuten)

En el primer escenario (win - win) se supone que el costo derivado de la mejora medioambiental puede minimizarse mediante innovashyciones derivadas de las regulaciones medioambientales Ese aumenshyto en la productividad de las empresas las hace mas competitivas y rentables porque emerge una correlacioacuten positiva entre performance ambiental y performance financiera bajo ciertos supuestos

bull Las regulaciones se hacen maacutes inflexibles (lo que desplaza a los competidores ineficientes)

bull Los instrumentos econoacutemicos preveacuten asegurar la mejora contishynua de la interrelacioacuten economiacutea ecologiacutea (como el canje de deuda por naturaleza)

bull Los bancos y las aseguradoras estaacuten maacutes y mejor predispuestos hashycia compantildeiacuteas limpias (porque minimizan la tipologiacutea de riesgo)

bull Los inversores quieren invertir en compantildeiacuteas sustentables (porque asumen mayores expectativas sobre el futuro)

bull Los mejores empleados y ejecutivos tienen maacutes predisposicioacuten a trabajar en empresas verdes (porque consideran mayor sustentabilidad de sus empleos)

bull La buacutesqueda de la ecoeficiencia incentiva la innovacioacuten (porque sesga las elecciones de los consumidores)

El segundo escenario (win - iexclose) es el tradicional en el desarrollo de la regulacioacuten ambiental Estaacute basada en los beneficios derivados de la poliacutetica de control y restauracioacuten de la contaminacioacuten y los costos e inversiones en que incurre la industria para alcanzarlos Palmer Oates y Portney (1995) plantean que una mayor exigencia en las regushylaciones ambientales debe resultar en una reduccioacuten de las ganancias de la organizacioacuten La poliacutetica empresarial de YPF SA analizada se inscribe definitivamente en esta concepcioacuten (Anexo 1)

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Este escenario conduce necesariamente a los ejecutivos de negocio a visualizar las consideraciones ambientales como temas de cumshyplimiento regulatorio o como responsabilidad social corporativa y no como consideraciones de estrategia competitiva

La tercera propuesta emergente del management ecoloacutegico neolishyberal es reconocer que la relacioacuten entre los intereses ambientales y econoacutemicos no es puramente competitiva ni puramente cooperativa es la denominada perspectiva estrateacutegica

EL CASO DE LA PRIVATIZACION DE YPF COMO ALEGORIacuteA Y COMO DESARROLLO

Vender20 litros por diacuteano es

Lo mejor para su coche es iexclo mejor para el paiacutes i r

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I Petroacuteleo y contaminacioacuten petrolera en Santa Cruz una referencia

La preservacioacuten del ambiente y la explotacioacuten racional de los recursos naturales constituyen dos de los principales desafiacuteos que enfrenta hoy la humanidad y que se encuentran con un sesgo de incompatibilidad en su solucioacuten Ambas cuestiones se encuentran cotidianamente afectadas hoy por la accioacuten el capital financiero cuyo horizonte cortoplacista limita auacuten maacutes las escasas oportunidades de solucioacuten

Como indica Cotarelo28 Contaminacioacuten del agua del aire y el suelo emanacioacuten de gases toacutexicos y agotamiento de los recursos no renovables con su secuela de calentamiento global enfermedades y muertes evitables son algunos de los flagelos que los pueblos estaacuten sufriendo A la vez la buacutesqueda de apropiacioacuten y control de los recursos estrateacutegicos por parte de los diversos capitales ha llevado al desarrollo de una poliacutetica de guerra a nivel mundial impulsada por las potencias imperialistas

Tan necesario como fuente de energiacutea para la humanidad y como fuente de trabajo para buena parte de los habitantes del Flanco sur de la Provincia de Santa Cruz la explotacioacuten petrolera tambieacuten es fuente de contaminacioacuten El caso referenciado adolece de imprecisioshynes (se cita la RSE 105 en el tema del tratamiento de los piletones y corresponde a la RSE No 34193 que establece la obligatoriedad para las empresas de cronogramas y normas para el reacondicionamiento de piletas y restauracioacuten de suelos se asigna a la Ing Mariacutea Julia Alsogaray una posicioacuten de la que carecioacute en la Secretariacutea de Energiacutea de la Nacioacuten y atribuye relaciones de causa - efecto cientiacuteficamente no comprobadas como el caso de cambios en la migracioacuten de las aves como productos de los vientos) y sobredimensionamientos (relata hechos no probados aunque posibles como el uso de los piletones de recuperacioacuten como depoacutesitos de residuos) No obstante su consideshyracioacuten en este trabajo se basa en que es representativo de una buena parte de la conciencia social regional sobre la contaminacioacuten de la industria No debiera desatenderse este argumento que se agrega a que el marco general es de experiencia vivida y conocimiento personal de los autores del presente trabajo

Los piletones formaron parte de las teacutecnicas del arte de la pershyforacioacuten y extraccioacuten de petroacuteleo y gas desde los oriacutegenes de la

28 Cotarelo M C en Recursos naturales y conflicto social en la Argentina actual


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industria y hasta mediados de los 90 Eran (en ciertos lugares auacuten lo son) importantes excavaciones a cielo abierto cercanas a las pershyforaciones y a los pozos en produccioacuten que actuacutean como depoacutesitos de sobrantes y excesos por peacuterdidas de petroacuteleo lodos residuales de la perforacioacuten y desechos quiacutemicos de los pozos en actividad Su objetivo era permitir un trabajo organizado de manera maacutes limpia y prolija lo que mejoraba la productividad del trabajo y una mejor aplicacioacuten de la tecnologiacutea

La referencia se encuentra en el artiacuteculo Contaminacioacuten en Koluel Kayke Santa Cruz29 y son paacuterrafos textuales aunque seleccionados en base a su contenido contextual

En los piletones se arrojan los desechos toacutexicos que ocurren durante la perforacioacuten yo explotacioacuten (agua quiacutemicos barro empetrolado petroacuteleo etc) Hasta el antildeo 1992 las denuncias por contaminacioacuten por parte de la gente que habita esa zona no habiacutean tenido eco luego de que se difundiese Para entonces el descontrol dominaba el norte de Santa Cruz Un ejemplo (real aunque la causa es improbable nota de los autores) de la situacioacuten ocurrioacute cuando un cambio en la direccioacuten de los vientos produjo una variacioacuten en la ruta migratoria de aves que al descubrir los piletones los confundiacutean con grandes espejos de agua y se arrojaban en picada muriendo empetroladas en los espejos de hidrocarburos a cielo abierto El caso tuvo una gran repercusioacuten en la prensa nacional Maacutes que la contaminacioacuten de los humanos que viven en la zonaOperadores que trabajaban en las perforaciones de YPF afirman que dentro de esas piletas se arrojaba no solamente barro y derivados del laboreo sino que alliacute se depositaban los tachos de hasta 200 litros de sustancias quiacutemicas en desuso y los bidones plaacutesticos de 20 litros con otros residuales y tambieacuten guantes depoacutesitos vaciacuteos baldes y hasta confesaron -anoacutenimos inforshymantes- haber arrojado herramientas rotas cubiertas cables y otras basuras que se acumulan junto a las bateriacuteas y las bocas de extraccioacuten

N eolibekalismo y ecologiacutea durante

29 Ecoportalnet del 24 de mayo de 2009 el artiacuteculo ha sido producido por la periodista Juliana Lasagno el 5 de junio de 2006

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Los sanadoresCon aquella Resolucioacuten 105 surgieron las empresas remediadoshyras ambientales o sea los sanadores quienes se encargariacutean en lo sucesivo de cubrir a su costo todo aquello que no debiacutea verse Este nuevo concepto provocoacute la creacioacuten de empresas puntualshymente dedicadas a lo que se denominoacute remediacioacuten ambiental constituidas en muchos casos por algunos ex proveedores de las mismas petroleras que advirtieron este filoacuten comercial Tambieacuten se organizaron cooperativas de trabajo donde conshyfluyoacute personal desempleado por las petroleras que necesitaban ganarse el pan de cada diacutea Y en otros casos como fue el caso de la empresa Oil (Oil es de titularidad del empresario Cristoacutebal Loacutepez y no se dedica a la extraccioacuten nota de los autores) es casi una extensioacuten de la actividad complementaria a la extractiva Pero antes de la resolucioacuten que firmoacute Mariacutea Julia Alzogaray (es una imprecisioacuten la firma es del Secretario de Energiacutea de la Nacioacuten Carlos M Bastos nota de los autores) no existiacutea norma alguna que regulara coacutemo se construiacutean y coacutemo se tapaban las pishyletas de desechos A menudo eran simples agujeros excavados a determinada profundidad donde eran volcadas estas sustancias peligrosas y contaminantes Independientemente de la accioacuten que realizaron las remediadoras algunas bien otras muy mal el dantildeo ya estaba hecho en las napas de agua Simplemente habiacutea que sentarse a esperar sus resultados en la poblacioacutenPor supuesto que hubo piletones que auacuten con la resolucioacuten en vishygencia se taparon mal y hay piletones que nunca se taparon Los piletones improvisados permitieron que todo lo que se arrojara en su interior se filtrara hacia abajo llegando hasta las napas freaacuteticas hacieacutendolas sumamente toacutexicas para el consushymo de animales de seres humanos y auacuten inconveniente para el riego Es asiacute que la pequentildea localidad de Koluel Kayke distante a solo 20 km de Pico Truncado es el paradigma de los serios inconvenientes para el consumo de agua pero no es la uacutenica localidad dantildeadaLos habitantes de Koluel cuentan que el color del agua ya por enshytonces era turbio de sabor salado y afectaba a quienes la bebiacutean rutinariamente Pero nadie teniacutea suficiente conciencia de queacute era la contaminacioacuten ni de sus consecuencias Obviamente que la

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educacioacuten ayuda a prevenir la contaminacioacuten y no habiacutea suficienshytemente concientizacioacuten de la poblacioacuten Esto debiacutea ser responsashybilidad del Estado pero tambieacuten de las empresas La famosa RSE (responsabilidad social empresaria) que tanto se rescataEn el antildeo 19971998 comenzaron los problemas cuando alrededor del pozo distribuidor de agua a apenas 1 km de Koluel se instalaron dos perforaciones de petroacuteleo De inmediato fue evidente que algo no andaba bien Pero a las autoridades no les llamoacute la atencioacuten y tampoco a los profesionales del petroacuteleo dos perforaciones junto al pozo de agua iquestEstudio de impacto ambiental Ninguno Algunos pobladores buscaron respuestas en vano Entonces fue cuando varios vecinos en conjunto efectuaron una denuncia ante la Justicia Federal No buscaban hacer del caso un liacuteo judishycial Solamente buscaban que se remediara lo que ocurriacutea y que el Estado se interesara en la situacioacuten

La Resolucioacuten 10592 (11 de noviembre de 1992) de la Secretariacutea de Energiacutea de la Nacioacuten fue producto del mismo tiempo de la cumbre ambiental Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Amshybiente y Desarrollo (UNCED) Cumbre de la Tierra o ECO 92 que se llevoacute a cabo en Riacuteo de Janeiro Brasil

La disposicioacuten administrativa indica las normas y procedimientos para proteger el medio ambiente durante la etapa de exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos conformando la normativa central sobre proteccioacuten ambiental Posteriormente la RSE 34193 exigioacute que las empresas petroleras fueran obligadas a tapar siguiendo normas estrictas los piletones ubicados junto los pozos petroleros

La resolucioacuten baacutesica mencionada expresaba la vocacioacuten de la poshyliacutetica del Poder Ejecutivo a traveacutes de la Secretariacutea de Energiacutea de la Nacioacuten Se referenciaba en el art 69 de la Ley 17319 de Hidrocarburos sobre el cuidado del suelo y del agua dulce reconociacutea que las actishyvidades de exploracioacuten y explotacioacuten de los yacimientos afectaban el equilibrio ambiental y estableciacutea normas y procedimientos para corregir mitigar y prevenir impactos sobre el medio ambiente

La privatizacioacuten de la normativa surge de la lectura de los conshysiderandos de aquella resolucioacuten La Secretariacutea de Energiacutea elaboroacute las normas y procedimientos para tal fin basados en la Guiacutea de Recomendaciones para proteger el ambiente natural durante el de-

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sarrollo de la exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos preparada por el Instituto Argentino del Petroacuteleo (IAP)

Inclusive hoy las presentaciones oficialestrade de YPF SA sobre La evolucioacuten del concepto ambiental y la industria del petroacuteleo y gas destacan el hecho poliacutetico de que la RSE 10592 tiene como fuente un documento de la industria extractiva denominado Guiacutea de recomendaciones para proteger el medio ambiente elaborado por el Instituto Argentino de Petroacuteleo y Gas30 31

En la actualidad los habitantes de la regioacuten continuamos obsershyvando el avance de la desertificacioacuten producida por la actividad los derrames tanto en el continente como en el mar la desaparicioacuten de flora y fauna locales en las zonas de instalacioacuten de los campamentos la reduccioacuten del espacio aprovechable por la explotacioacuten agrogana- dera y otros impactos ambientales que no son restaurados por la accioacuten empresaria ni contemplados por la normativa vigente

II La privatizacioacuten de YPF una lectura medioambiental

a) Consideraciones generalesLa importancia de la energiacutea en la dinaacutemica del sistema econoacuteshy

mico es incuestionable Conjuntamente con el gas el petroacuteleo es el principal componente de la matriz energeacutetica del paiacutes (en 2004 gas natural 50 petroacuteleo 38 energiacutea hidraacuteulica 5 nuclear 3 carboacuten mineral 1 lentildea 1 varios 2)

Los operadores del sistema econoacutemico occidental son las empresas que desarrollan su gestioacuten con moacuteviles reconocidos como preexisshytentes y permanentes en el tiempo y en el espacio (competitividad concentracioacuten optimizacioacuten de ganancias minimizacioacuten de costos globalidad) al amparo de un marco contextual ideoloacutegico dado por la propia economiacutea poliacutetica neoliberal (que considera a la naturaleza

30 Ver Memorias de las Jornadas del Medio ambiente Pcia de Santa Cruz junio de 2009 en wwwsantacruzgovar31 Ver wwwiapgorgar Organizacioacuten no gubernamental que representa los intereses de la industria del petroacuteleo y gas Genera planifica y desarrolla estudios y anaacutelisis de todas las actividades vinculadas a estas industrias en sus aspectos teacutecnicos econoacutemicos normativos estadiacutesticos y ambientales Los asociados del IAPG son mas de un centenar de empresas relacionadas con la industria del petroacuteleo y del gas activas en el paiacutes nacionales y extranjeras y mas de 700 Socios Personales

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Neouberausmo y ecologiacutea durante

como un subsistema del sistema econoacutemico como un factor de proshyduccioacuten sujeto a explotacioacuten a contrario de la economiacutea ecoloacutegica que considera que la economiacutea estaacute condicionada por la naturaleza) En ese marco hay mucho desorden provocado globalmente por la economiacutea claacutesica cerrada y que piensa que hay recursos infinishytos jugando con los recursos y valores como si estuvieacuteramos en un casino La economiacutea claacutesica pensada como un sistema cerrado viene fracasando en la sustentabilidad y salud de la produccioacuten y distribucioacuten mundiales tambieacuten ha fracasado en manejar estos conflictos ambientales que ahora se identifican32

iquestEn queacute consiste ese fracaso iquestComo se relaciona con las concepcioshynes econoacutemicas prevalentes que marginan a la cuestioacuten ambiental

El marco conceptual de la poliacutetica econoacutemica aplicado en los 90 planteaba emerger de la crisis por la convergencia de la desregulacioacuten econoacutemica y la reforma del Estado -cuyo epicentro es la privatizacioacuten de las empresas estatales- con la apertura comercial asimeacutetrica la instauracioacuten del reacutegimen de Convertibilidad y el Plan Bradv

En la realidad ocurrioacute todo lo contrario las privatizaciones quedaron subordinadas a la loacutegica de la valorizacioacuten financiera ubicaacutendose junto al diferencial entre la tasa de intereacutes interna e internacional como el otro factor determinante de ese proceso Esta subordinacioacuten de las privatizaciones a la loacutegica financiera se hizo patente en la posterior y masiva transferencia de capital cuyo nuacutecleo central estuvo constituido por la venta de las tenencias accionarias de la fraccioacuten dominante local al capital extranjero (como sucedioacute en el caso de YPF con la venta del paquete accionario a Repsol Espantildea)

Por otro lado el nivel de inversiones en exploracioacuten fue notoriashymente insuficiente

En el caso del gas el ritmo de crecimiento de la actividad explorashytoria fue significativamente menor al de su utilizacioacuten lo que implicoacute una notable disminucioacuten del horizonte de reservas y maacutes grave auacuten una insuficiencia en el abastecimiento que originoacute la necesidad de importar gas a precios muy superiores a los del mercado interno despueacutes de la crisis del 200233

32 Anido C vicepresidente de la Asociacioacuten argentino uruguaya de economiacutea ecoloacutegica con motivo de la inauguracioacuten de las IV Jornadas de Economiacutea Ecoloacutegica 27XI2009 Univ Nac de Gral Sarmiento Bs As Argentina33 Cerioni L L Goslino M P y Morresi S S (2009) Poliacutetica energeacutetica sustentabilidad energeacutetica y sustentabilidad ambiental en Argentina ASAUEE Memoria

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ldquoLa privatizacioacuten de YPF (juntamente con Gas del Estado Sociedad del Estado y la concesioacuten privada de Yacimientos Carboniacuteferos Fiscales en Santa Cruz nota nuestra) durante la deacutecada de los rsquo90 colocoacute en manos del sector privado la totalidad de las etapas de la explotacioacuten (exploracioacuten extraccioacuten refinacioacuten distribucioacuten comercializacioacuten etc) El Estado no soacutelo dejoacute de intervenir en este sector estrateacutegico de la economiacutea nacional sino que tambieacuten se desligoacute de la mayor parte de las funciones de control y regulacioacuten Las empresas privadas aumentaron los niveles de extraccioacuten en detrimento de la exploracioacuten y se preocuparon maacutes por la comershycializacioacuten y exportacioacuten que por el mercado interno El resultado ha sido un marcado descenso de la reservas en relacioacuten a las que supo mantener la petrolera estatalrdquo34

La cesioacuten del control de la poliacutetica hidrocarburiacutefera a la iniciativa privada modificoacute la tradicioacuten y el sistema histoacuterico que considerashyba al recurso petrolero como renta natural propiedad de todos los argentinos y vector del desarrollo nacional sino que transformoacute a YPF privatizada en un instrumento de beneficio a corto plazo y apropiacioacuten de la renta donde se explota mucho se explora poco y se trata de exportar el recurso natural lo maacutes posible

Seguacuten Bernal (2005124) las principales medidas de la privatizashycioacuten de YPF fueron

a) de los 345 millones de m3 de reservas de crudo YPF soacutelo retuvo 142 millones o sea que perdioacute el 44 De los 74 mil m3 diarios de produccioacuten retuvo 36 mil m3 (51 de reduccioacuten)

b) se derogoacute el impuesto al crudo procesado destinado a la consshytruccioacuten de obras hidroeleacutectricas

c) YPF percibiacutea u$s 50 por m3 en 1989 pero en 1991 convertida en SA pero auacuten estatal pasoacute a percibir u$s 12 por m3

d) en 1991 se otorgoacute gratuitamente la proacuterroga del yacimiento Acambuco que beneficioacute a Bridas

e) los pasivos externos seraacuten asumidos por YPF (aunque la mayoriacutea fueron despueacutes nacionalizados nota de los autores)

f) se eliminaron los derechos de exportacioacuten e importacioacuten del peshytroacuteleo crudo y sus derivados

34 Puede ampliarse en Sabattella 1 M Petroacuteleo gas y crisis energeacutetica en Argentina (2003-2007) algunos aportes desde el marxismo ecoloacutegico ASAUEE Memorias

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g) se liberoacute la instalacioacuten de refineriacuteas estaciones de servicio y boshycas de expendio eximiendo a las petroleras de responsabilidades ocasionadas por fallas en la seguridad de las estaciones cuya propiedad no les perteneciacutea directamente

h) se habilitoacute la reconversioacuten de los contratos de explotacioacuten y de los derivados del reacutegimen establecido en el Plan Comodoro Riva- davia-Houston transformaacutendolos en concesiones de explotacioacuten o permisos de exploracioacuten

i) se aseguroacute a las exportaciones el tipo de cambio maacutes favorable y la libre disponibilidad de las divisas generadas

j) se transfirieron al capital privado aacutereas de intereacutes secundario y primario ductos barcos puertos y boyas plantas de almacenaje laboratorios de investigacioacuten y refineriacuteas

k) se vendioacute por completo el capital social de YPFl) el sector dejoacute de ser considerado estrateacutegico se desmanteloacute la

Secretariacutea d energiacutea en su casi totalidad al eliminarse la gran mayoriacutea de los controles que ejerciacutea

Si bien es cierto que el Estado formoacute parte de las decisiones estrateacuteshygicas (cierre de la empresa o venta total de las acciones) mientras poseyoacute el 20 de las acciones en mayo de 1999 la petrolera esshypantildeola Repsol comproacute la totalidad del paquete accionario de YPF (inclusive el 10 correspondiente a ex empleados) La sociedad pasoacute a ser Repsol YPF SAComplementa este enfoque Mansilla (2007 48) cuando advierte

que en el complejo petrolero-gasiacutefero mientras que el valor agreshygado de la parte industrial el Upstream o destileriacuteas cayoacute el sector primario (extraccioacuten) aumentoacute su peso Este aumento fue absorbido por el excedente de explotacioacuten antes que por la remuneracioacuten de los asalariados El mayor valor agregado fue apropiado por las empresas privadas (principalmente YPF SA) en lugar de por los trabajadores o por el Estado

b) Im portancia del tema para la regioacutenYPF SA es la empresa maacutes grande con sede en la Argentina y es una

compantildeiacutea integrada de petroacuteleo y gas natural dedicada a la exploracioacuten y explotacioacuten de petroacuteleo (48 de la produccioacuten total de crudo del paiacutes) y gas natural (64) y a la refinacioacuten (52 de la capacidad instalada del paiacutes) comercializacioacuten (54 de las estaciones de servicio del paiacutes)

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transporte y distribucioacuten de petroacuteleo y de una amplia gama de sus derivados Es una sociedad constituida en la Repuacuteblica Argentina el 1 de enero de 1991 por Dto PEN 2778 del 31 de diciembre de 1990 Es continuadora por transformacioacuten de YPF sociedad del Estado

La empresa tiene una participacioacuten significativa en la estructushyra econoacutemica de la Pcia de Santa Cruz y en su PB1 A partir de la privatizacioacuten de las acciones de YPF SA concretada en 1990 por Ley 24715 (24-09-1992) se transfirioacute el dominio puacuteblico de los yashycimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las Provincias Esta provincializacioacuten incluyoacute las aacutereas asignadas a YPF Sociedad Anoacutenima para sus actividades de exploracioacuten yo explotacioacuten por si por terceros o asociada a terceros las concesiones de explotacioacuten de hidrocarburos otorgadas a empresas privadas y los permisos de exploracioacuten y concesiones de explotacioacuten que se otorguen en el fushyturo como consecuencia de la reconversioacuten de contratos celebrados con respecto a las aacutereas que le fueron asignadas

Esto implicoacute poner en administracioacuten de mercado bajo manos privadas extranjeras el cuadro anexo resume el detalle superficiario seguacuten se obtiene de la sistematizacioacuten y procesamiento que hemos formulados sobre los anexos I II y 111 de la ley 24715

La superficie afectada ocupa un total de maacutes de 88000 km2 (maacutes de la tercera parte de la superficie total de la Provincia de Santa Cruz que asciende a 240000 km2) Esa superficie duplica a la de Beacutelgica y Suiza juntas La Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires tiene una superficie de 200 km2

Esta cuantificacioacuten puede ser uacutetil para apreciar la extensioacuten del aacuterea sujeta a impacto ambiental por tareas de perforacioacuten evaluacioacuten siacutesmica trazado de caminos y huellas de acceso emplazamientos y aterrazamientos socavones de recupero y piletas de derrames oleoductos y gasoductos de todo tipo tendido y zanjado de redes de cantildeeriacuteas utilizacioacuten de productos quiacutemicos de alta incidencia barros y lodos quiacutemicos utilizacioacuten de aguas para recuperacioacuten secundaria instalaciones de campamentos y locaciones de pozos desechos y desperdicios fluidos de terminacioacuten de pozos bateriacuteas colectoras plantas de tratamiento tanques de almacenamiento entre otros Inclusive por los dantildeos ambientales sobre aguas mariacutetimas como consecuencia del proceso de carga a buques cisterna mediante sistema de boyas instalada en Caleta Olivia (PSC) La contaminacioacuten y degradacioacuten del suelo del subsuelo y del mar la desertificacioacuten

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de los campos asiacute como de las napas de aguas subterraacuteneas estaacute impliacutecita en las propias caracteriacutesticas de la industria y tiene imshypacto concreto en contingencias ambientales como la expuesta en los estados contables 2006 En una nota se identifica que la Asociashycioacuten Superficiarios de la Patagonia (ASSUPA) demandoacute a empresas concesionarias de explotacioacuten y permisionarias de exploracioacuten a recomponer el dantildeo ambiental colectivo producido a partir de la actividad hidrocarburiacutefera en subsidio para que se constituya el fondo de restauracioacuten ambiental y se adopten las medidas que permitan evitar la produccioacuten de dantildeos ambientales en el futuro YPF va a requerir la citacioacuten del Estado Nacional en razoacuten de la obligacioacuten del mismo de mantener indemne a YPF por los hechos o causas anteriores al 1 de enero de 1991

Las ciudades involucradas directamente por estas asignaciones en la Provincia de Santa Cruz son Caleta Olivia Cantildeadoacuten Seco Pico Truncado Las Heras Koluel Naike en el flanco norte de la Provincia de Santa Cruz (liacutemite con el sur de la Provincia del Chubut) y Riacuteo Gallegos y Riacuteo Turbio en el flanco sur La sumatoria de poblaciones involucradas es del orden actual estimado de 190000 habitantes (un 73 del total de la Provincia)35

Para todo el paiacutes hay identificadas 19 cuencas sedimentarias con una superficie total de aproximadamente 1350000 km2 en continente y 400000 km2 offshore Al momento de este trabajo las cuencas productivas son cinco Esto significa que fuera de dichas cuencas productivas gran parte del territorio nacional y su platashyforma marina es susceptible de exploracioacuten para posible explotacioacuten futura seguacuten el mapa de concesiones donde se detallan los bloques disponibles para adjudicar36

c) Fuentes y m etodologiacutea de la investigacioacutenEl presente apartado es el resultado de un trabajo de investigashy

cioacuten efectuado sobre la base del prospecto preliminar presentado por YPF SA en cumplimiento de requerimientos normativos de la Comisioacuten Nacional de Valores como condicioacuten de la oferta puacuteblica

Neolibbralismo y ecologiacutea durante

35 Caacutelculos nuestros proyectando las cifras de httpwwwsantacruzgov ariacutendexphpopcion=poblacionl36 De Haro C (2009) Observaciones sobre el impacto de la actividad petrolera en Argentina ASAUEE Memorias

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de los tiacutetulos valores representativos del capital accionario de la privatizacioacuten de YPF

La informacioacuten contable baacutesica incluye los aspectos econoacutemicos financieros y patrimoniales de las empresas y constituye una fuente imprescindible -desde la oacuteptica microeconoacutemica- para describir y comprender otras realidades contextuacuteales no econoacutemicas (sociales ecoloacutegicas juriacutedicas y poliacuteticas al menos) y su interrelacioacuten con el contenido financiero de esa misma realidad En la actualidad y ya desde los antildeos 70 con el balance social se ha desarrollado el concepto de medicioacuten de las externalidades positivas y negativas emergentes de la relacioacuten entre la empresa la sociedad y el medio ambiente37 (Reacutegimen de Contabilidad y Auditoriacutea Argentino 352)

Las normas que regulan esa informacioacuten a nivel internacional preveacuten que incluyan aspectos relativos a la contabilidad ambiental38 y se han dictado normas internacionales sobre la incidencia del medio ambiente en la informacioacuten financiera

Esta visioacuten no desplaza sino que complementa los instrumentos contables como el Sistema de Cuentas Nacionales que permite una vista detallada y coherente mediante el registro y la descripcioacuten en forma sistemaacutetica de los fenoacutemenos esenciales que constituyen la actividad econoacutemica produccioacuten ingreso consumo ahorro y riqueshyza aunque en el marco central del sistema no sean considerados los bienes y servicios que proporciona el medio ambiente39

El objetivo de un prospecto bursaacutetil es combinar la presentacioacuten de estados contables histoacutericos y proyectados para facilitar la evaluashycioacuten del riesgo impliacutecito en el mercado de capitales suministrando informacioacuten patrimonial econoacutemica y financiera pertinente a la

37 No soacutelo la aparicioacuten de provisiones obligaciones y creacuteditos contingentes derivados de lo que se da en llamar la responsabilidad social empresaria sino notas complementarias descriptivas de las poliacuteticas empresariales sobre el medio ambiente38 Que se basan en general sobre los siguientes puntos clave a) Asegurar el cumplimiento de las normas legales reglamentarias y profesionales de aplicacioacuten b) evitar o reducir el dantildeo ambiental como resultado de la accioacuten de los procesos productos yo servicios c) mantener una buena imagen y reputacioacuten del ente d) proteger la salud y seguridad del personal e) eludir que la mala gestioacuten ambiental deteriore la gestioacuten econoacutemico-financiera de la entidad Ver en Wainstein y Casal 563-57939 Scialabba E D (2009) Utilidad de las cuentas sateacutelite de medio ambiente para la medicioacuten del impacto ambiental sobre el crecimiento econoacutemico ASAUEE Memorias

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decisioacuten a adoptar por los inversores potenciales Esta informacioacuten incluye asimismo las poliacuteticas empresarias en marcha y propuestas para el futuro entre ellas las relativas a la consideracioacuten del medio ambiente40 Por lo tanto constituye una fuente significativa para analizar la puesta en praacutectica de los preceptos baacutesicos de una teoriacutea econoacutemica y la economiacutea poliacutetica consecuente

d) Anaacutelisis del casoLa oferta de las acciones de YPF SA en el mercado se efectuoacute en

1993 sobre la base de lo dispuesto en el art 9 de la ley 24145 de Fe- deralizacioacuten de hidrocarburos y privatizacioacuten de YPF reconocida como Ley de Privatizacioacuten

Fue denominada combinada e incluyoacute una oferta y una opcioacuten de suscripcioacuten a tomar por los inversores Inmediatamente despueacutes de la oferta combinada (asumiendo que no se haya ejercido la opcioacuten de suscribir en exceso de la presente oferta) el Estado Nacional y las Provincias seraacute propietarias de aproximadamente el 37 y el 21 del capital social respectivamente antes de efectuar la oferta de canje Asumiendo que todas las acciones disponibles en la Oferta Combinada se venden y la Oferta de canje es consumada (cosa que acontecioacute) el Estado Nacional y las Provincias seraacuten propietarios de aproximadamente el 21 y el 12 de capital respectivamente

La situacioacuten de titularidad seguacuten el Prospecto se pronostica de la siguiente manera (ver p 185)

(1) Nuacutemero de acciones en millonesLa venta de acciones incluyoacute una denominada41 oferta argenshy

tina (25M acciones clase D) una oferta estadounidense (525 M acciones clase D) y una oferta internacional (325 M acciones clase D) Los fondos netos recibidos en la operacioacuten le corresponderaacuten al Estado Nacional (aproximadamente el 64) y a las Provincias (aproximadamente el 36)

A continuacioacuten desarrollamos parte del contenido del prospecto referenciando la paacutegina del mismo (en todos los casos los subrayashydos son nuestros)

40 Seguacuten el anexo a las normas de la CNV sobre la informacioacuten de la emisora Tambieacuten se describiraacute cualquier cuestioacuten ambiental que pueda afectar la utilizacioacuten de los activos de la empresa41 Se usa la terminologiacutea del Prospecto

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D e s p u eacute s d e la O f e r ta C o m b in a d a D e s p u eacute s d e la O fe r ta d e C o m p r a

A c c io n is ta C la s e N uacute m e r o (1) N uacute m e r o (1 )

E s ta d o N a c io n a l A 12 8 6 3 6 4 7 1 7 2 0 3

P r o v in c ia s

C h u b u t B 1 6 7 4 8 91 2 6

F o rm o s a B 0 2 01 01 0 0

M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8

N e u q u eacute n B 6 5 18 3 5 A oacute

S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0

En la separata sobre La sociedadp 5 ldquoDesde el 1 de enero de 1991 la actividad de YPF ha experishy

mentado cambios fundamentales como resultado de la desregulacioacuten de la industria del petroacuteleo y gas en la Argentina Conforme a dishyrectivas impartidas por el Gobierno Argentino se vendieron reservas probadas de petroacuteleo (una cantidad equivalente al 34 del total de reservas probadas de YPF al 1 de enero de 1991) a manos privadas que compiten actualmente con YPF Al mismo tiempo se eliminaron restricciones a la exploracioacuten explotacioacuten y venta de petroacuteleo gas y sus derivados Para poder competir en un mercado desregulado las nuevas autoridades de YPF42 -designadas en 1990- iniciaron un plan de reestructuracioacuten que incluyoacute importantes enajenaciones de activos la creacioacuten de dos unidades estrateacutegicas de negocios (Ups- tream para exploracioacuten y produccioacuten y Downtream para refinacioacuten transporte y comercializacioacuten) y un programa de reduccioacuten de costos que ha incluido una importante reduccioacuten en la noacutemina de empleados La noacutemina de empleados de YPF se redujo de maacutes de 51000 al 31 d diciembre de 1990 a aproximadamente 10600 al 31 de marzo de 1993 y se preveacute nuevas reducciones hasta alcanzar una noacutemina de aproximadamente 8000 empleados al 31 de diciembre de 1993

42 Se refiere a la gestioacuten del Presidente del Directorio Ing Joseacute Estensoro fallecido en 1995 en un accidente aeacutereo

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Nfoliberalismo y ecologiacutea durante

YPF continuacutea aprovechando las oportunidades y desafiacuteos que implican transformarse de un monopolio estatal manejado desde una oacuteptica poliacutetica a una compantildeiacutea petrolera integrada eficiente y comshypetitiva

Se espera que se produzcan mejoras en la eficiencia de las refineriacuteasde YPF como resultado de las reducciones adicionales de personal

En paacuteginas 5 y 6 cuando considera la produccioacuten de naftas sin plomo como una innovacioacuten tecnoloacutegica no formula ninguna refeshyrencia a la externalidad medioambiental y basa la decisioacuten en una cuestioacuten crematiacutestica a fin de producir naftas sin plomo que brinshyden mayores maacutergenes YPF espera aumentar sus ventas de nafta sin plomo y otros productos de alta calidad a fin de incrementar el total de sus ventas minoristas y sus maacutergenes permitiendo incrementar (sic) sus precios sin alterar su participacioacuten en el mercado43 Esta uacuteltima es una expresioacuten claacutesica de la administracioacuten neoliberal de los mercado a traveacutes de empresas concentradas (impulsora de efectos inflacionarios que luego el discurso traslada a la responsabilidad gubernamental)

En la paacutegina 8 destacan la falta de comparabilidad (los proyectos bursaacutetiles deben identificar informacioacuten por los tres uacuteltimos ejercishycios econoacutemicos anteriores a la colocacioacuten accionaria) debido a que

la desregulacioacuten del mercado de hidrocarburos en la Argentina

43 En realidad como lo explica a medias Daniel Montamat para el perioacutedico Im Nacioacuten del 24-3-2010 el Io de septiembre de 1991 el Gobierno comenzoacute a incentivar la produccioacuten de naftas sin plomo disminuyendo el impuesto al consumo de este combustible El 14 de noviembre de 1992 aumentoacute el incentivo a producir naftas sin plomo (se incrementoacute el diferencial de impuesto a la transferencia de combustibles para la produccioacuten de naftas sin plomo) y concomitantemente eliminoacute el impuesto a los consumos de los otros combustibles (gasoil queroseacuten diesel oil y fuel oil) Claro que este discurso no se basa en apreciaciones medioambientales de sustentabilidad ecoloacutegica sino en razones econoacutemicas de defensa de la rentabilidad Continuacutea diciendo La reformulacioacuten de las naftas para eliminar el plomo -sobre la base de especificaciones que deberiacutean haberse explicitado desde un principio- es costosa y demanda inversiones a la industria petrolera La promocioacuten debiacutea articularse con la obligatoriedad del uso de conversores cataliacuteticos en las unidades automotrices El plomo se elimina fundamentalmente porque inutiliza el catalizador La eliminacioacuten del impuesto al gasoil desincentiva la conversioacuten de unidades vehiculares al GNC (gas natural comprimido) combustible de indiscutida abundancia relativa en nuestro medio y mucho maacutes limpio desde la angulacioacuten ambiental

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ha generado importantes transformaciones en la operatoria de la sociedad y en su entorno operativo

El contenido maacutes ideoloacutegico del Prospecto se traduce cuando presenta las Consideraciones para la inversioacuten y recomienda una consideracioacuten detenida y una especial atencioacuten de los futurosinversores a

La economiacutea argentina inflacioacuten y tipos de cambio expresa que el Gobierno de Menen ha encarado una poliacutetica econoacutemica de estabilizacioacuten y reforma incluyendo la reduccioacuten de la inflacioacuten y el gasto puacuteblico destacando la Ley de Convertibilidad y el rol del BCRA en la estabilidad monetaria que debe mantener un nivel de reservas en divisas oro y ciertos tiacutetulos puacuteblicos denominados en moneda extranjera igual al monto de la moneda argentina en circulacioacuten y que venda doacutelares a un tipo de cambio de un peso por doacutelar Y formula una advertencia -casi un hecho proselitista- en el sentido que un resurgimiento de cualquiera de las condiciones experimentadas en la Argentina con anterioridad a 1991 podriacutea afectar adversamente la situacioacuten financiera y los resultados de las operaciones de la sociedad El planteo es simple invierta en nosotros y sea militante de la permanencia y desarrollo activo del modelo neoliberal

La participacioacuten del Gobierno argentino en la actividad econoacutemica destaca que a partir de julio de 1989 se ha seguido una poliacutetica de desregulacioacuten de la actividad econoacutemica reduciendo el alcance de su participacioacuten en el mercado argentino Posteriormente reiterando el nivel de advertencia aclara que si bien esta tendencia a la desregulacioacuten continuacutea el Gobierno Argentino como ocurre en otros paiacuteses todaviacutea ejerce una gran influencia en muchas aacutereas de la economiacutea de la Argentina Es decir todaviacutea queda materia a desregular Esta posicioacuten claacutesjca del neoliberalismo se enfrenta con la necesidad de regular la relacioacuten empresa-actividad productiva- medio ambiente-sustentabilidad en la que tambieacuten la propuesta del modelo neoliberal es de miacutenima regulacioacuten y dejar que el libre juego de la oferta y la demanda premie a las empresas que hagan mejor las cosas en teacuterminos de productividad ecoloacutegica

La incertidumbre respecto del marco regulatorio se aclara que el marco regulatorio es de 1967 (Ley Nacional de Hidrocarshyburos) que parte del supuesto de una actividad predominante de YPF Sociedad del Estado en el mercado del petroacuteleo y gas y que se

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basa en la titularidad de la reservas de hidrocarburos en manos del Estado Nacional Y aclara expresamente que Con anterioridad a noviembre de 1992 YPF S del E desarrollaba sus actividades bajo la Ley de Hidrocarburos en aacutereas especialmente asignadas a ella en su caraacutecter de empresa estatal en vez de hacerlo bajo permisos de exploracioacuten y concesiones de explotacioacuten La Ley de Privatizacioacuten otorga a YPF SA permisos de exploracioacuten y concesiones de explotashycioacuten en aacutereas especificadas en dicha ley44 y establece la transferencia a las provincias del dominio puacuteblico de las reservas de petroacuteleo y gas existentes en sus territorios Se aclara tambieacuten que como resultado de la desregulacioacuten y privatizacioacuten de la industria del petroacuteleo y gas en la Argentina se espera que el nivel de competencia aumente en sus actividades

Cuestiones ambientales cumplimiento de las regulacionesel Prospecto plantea literalmente que sus actuales operaciones cumplen sustancialmente con las leyes y normas aplicables en cuanto a la proteccioacuten del medio ambiente tal como se las ha interpretado y aplicado en el pasado Sin embargo las autoridades municipales provinciales y nacionales estaacuten tendiendo a exigir un cumplimiento maacutes estricto de las leyes aplicables y a la implementacioacuten de pautas ambientales en muchos sentidos comparables con aquellas actualshymente vigentes en los Estados Unidos de Ameacuterica y en paiacuteses de la Comunidad Europea Es intencioacuten de YPF SA cumplir con dichas pautas y a tal efecto se han presupuestado inversiones de capital de aproximadamente $ 455 M destinados a proyectos a finalizarse en los proacuteximos cinco antildeos incluyendo la automatizacioacuten y mejoras en las terminales de productos de YPF Una parte sustancial de los gastos para proteccioacuten del medio ambiente se asignaraacute a la refineriacutea La Plata incluyendo ciertos montos que se estima seraacuten requeridos para remediar la contaminacioacuten en dicha refineriacutea y los canales que la rodean Se entiende que las inversiones proyectadas deberiacutean ser suficientes a fin de permitirle cumplir con la evolucioacuten de las reglamentaciones si bien cambios futuros de caraacutecter tecnoloacutegico o legislativo podriacutean ocasionar una revisioacuten de dichas estimaciones La direccioacuten entiende que dichos cambios no tendraacuten un efecto susshytancial en la situacioacuten financiera de la Sociedad si bien los cambios en las inversiones proyectadas como resultados de cambios en los

44 Puede verse el cuadro anexo analiacutetico al final de este trabajo


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planes de la Direccioacuten o en las leyes y reglamentaciones podriacutean afectar los resultados de las operaciones de cualquier ejercicio

Litigios con ciertos ex empleados aquiacute expresa que las relashyciones con su personal son buenas a pesar que se realizoacute una importante reduccioacuten de personal

La Ley de Administracioacuten Financiera del Estado en este apartado se reivindica que La Ley de Privatizacioacuten establece que mientras la participacioacuten del Estado Nacional y de la Provincias en el capital social de YPF SA sea mayoritaria no le seraacute aplicable a la empresa legislacioacuten o normativa administrativa alguna dictada o a dictarse que reglamente la administracioacuten gestioacuten y control de las empresas en las que el Estado Nacional tenga participashycioacuten El conflicto se planteoacute con la sancioacuten de la ley 24156 (Ley de Administracioacuten Financiera del Estado) que fijoacute normas para el control financiero del sector puacuteblico nacional incluyendo los entes autaacuterquicos y las sociedades en las cuales el Estado Nacional tenga participacioacuten mayoritaria en el capital o en la formacioacuten de las decishysiones societarias Dada las caracteriacutesticas de la Oferta Combinada la empresa no adoptoacute su accionar a los requerimientos de la Ley 24156 Lo interesante es la liacutenea argumental cuando resalta que Si la ley de Administracioacuten Financiera del Estado se aplicara a YPF SA en el futuro ciertas decisiones como solicitudes de creacutedito gastos de capital aprobacioacuten del presupuesto o pago de dividendos que de otra manera seriacutean adoptadas exclusivamente por los accionistas el directorio o la Gerencia requeririacutean aprobacioacuten previa o alguacuten acto del Estado Nacional o de alguno de sus funcionarios Por otra parte exigiriacutea tomar en cuenta factores macroeconoacutemicos y otros factores ajenos a la Sociedad Y remata con otra advertencia (p 15) La aplicacioacuten de la Ley de Administracioacuten Financiera del Estado podriacutea tornar impracticable la administracioacuten de la Sociedad en beneficio de los accionistas

En la p 16 se reitera y se muestra como un logro de la poliacutetica econoacutemica que desde el 1 de enero de 1991 la actividad de YPF ha experimentado cambios fundamentales como resultado de la desreshygulacioacuten de la industria del petroacuteleo y gas en la Argentina Conforme a directivas impartidas por el Gobierno Argentino se vendieron reservas probadas equivalentes al 34 del total de las que eran titular a manos privadas que compiten actualmente con YPF Al mismo tiempo las restricciones a la exploracioacuten explotacioacuten y venta de

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petroacuteleo gas y derivados del petroacuteleo se dejaron sin efecto Para poder competir en un mercado desregulado las nuevas autoridades de YPF SA -designadas en 1990- iniciaron un plan de reestructuracioacuten que incluyoacute importantes enajenaciones de activos [] y un programa de reduccioacuten de costos que ha incluido una importante reduccioacuten de la noacutemina de empleados Se espera que se produzcan mejoras en la eficiencia de las refineriacuteas de YPF como resultado de las reducciones adicionales de personal

La relacioacuten costo-beneficio derivada de la apropiacioacuten del trabajo y su relacioacuten con la tecnologiacutea es una constante en el Prospecto La poliacutetica de menos personal mejor pago y su secuela de desocushypacioacuten y fragmentacioacuten social es expliacutecita y queda reflejada en la p 28 La reduccioacuten en los gastos salariales no ha disminuido proporshycionalmente con el nuacutemero de empleados debido a que la Sociedad ha aumentado los salarios para asimilarse al sector privado

La globalizacioacuten y el benchmarking internacional que tanto desvela al management empresarial tambieacuten se propone como meta Hacia el final de 1993 la Sociedad espera que su nuacutemero de empleados esteacute a un nivel comparable al de sociedades petroleras internacioshynales integradas de tamantildeo similar no siendo su intencioacuten realishyzar posteriormente reducciones adicionales de importancia La Sociedad considera que la reduccioacuten de empleados ha disminuido significativamente su costo estructural sin afectar negativamente su capacidad de generar ingresos

Los elogios a la poliacutetica monetaria de Menem-Cavallo tambieacuten merecen un comentario positivo del Prospecto La economiacutea arshygentina ha sufrido cambios draacutesticos En 1990 experimentoacute una alta inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico bajo El Gobierno implemento una serie de reformas econoacutemicas conocidas como el Plan de Conshyvertibilidad a principios de 1991 Principalmente como resultado de tales reformas la inflacioacuten se redujo significativamente y el iacutendice de crecimiento aumentoacute a niveles superiores a los de la mayoriacutea de los paiacuteses industrializados

En la p 35 destaca la incidencia del Plan Brady y explica que el 6 de diciembre de 1992 Argentina y los bancos comerciales acreedores acordaron el ingreso al denominado Plan Brady que dispone entre otras cosas la refinanciacioacuten de ciertas deudas del Estado Argentishyno y de entidades del sector puacuteblico incluyendo la Sociedad (aquiacute se usa un argumento contrario sensu al esgrimido para negarse a bull

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aplicar al Ley de Administracioacuten Financiera del Estado nota de los autores) Con la emisioacuten del bono de canje la deuda por capital de YPF SA fue cancelada a partir de marzo de 1993 Posteriormente ratifica que la sociedad ha eliminado los pasivos de intereses devengados ya vencidos de sus Estados Contables

Conclusionesa) El vector m edioam biental en la m atriz organizativa de la

YPF privatizadaLa matriz organizativa de una empresa puede ser utilizada para

estudiar los aspectos considerados relevantes en su disentildeo o a contrario sensu que fueron desestimados para la elaboracioacuten de su esquema organizacional

La conceptualizacioacuten de los segmentos de negocios se encuentra normado por la Norma Internacional de Informacioacuten Financiera 8 que el 1ASC (Comiteacute de Normas Internacionales de Contabilidad) emitioacute en noviembre de 2006 y que es aplicable en YPF Anteriorshymente el esquema informativo regiacutea desde agosto de 1981 y fue modificada por la NIC 14 Informacioacuten Financiera por Segmentos emitida por el en agosto de 1997

En la NIIF 8 se define Un segmento de operacioacuten es un composhynente de una entidad

(a) que desarrolla actividades de negocios de las que puede obtener ingresos e incurrir en gastos (incluidos los ingresos y los gastos por transacciones con otros componentes de la misma entidad)

(b) cuyos resultados de operacioacuten son revisados de forma regular por la maacutexima autoridad en la toma de decisiones de operacioacuten de la entidad para decidir sobre los recursos que deben asignarse al segmento y evaluar su rendimiento y

(c) en relacioacuten con el cual se dispone de informacioacuten financiera diferenciada

Un segmento de operacioacuten podraacute comprender actividades de negocio de las que auacuten no se obtengan ingresos por ejemplo los negocios de nueva creacioacuten pueden ser segmentos de operacioacuten antes de que se obtengan ingresos de sus actividades ordinarias

La forma de organizar y gestionar las empresas se ve afectada por los riesgos inherentes a las mismas Esta Norma establece que tanto la esshytructura organizativa de la empresa como su sistema de informacioacuten interna son las bases para identificar los segmentos Los riesgos y

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rendimientos de la empresa estaacuten influidos tanto por la localizacioacuten de sus operaciones como por la localizacioacuten cieacute sus mercados

Un segmento del negocio es un componente identificable de la empresa encargado de suministrar un uacutenico producto o servicio o bien un conjunto de ellos que se encuentran relacionados y que se caracteriza por estar sometido a riesgos y rendimientos de naturashyleza diferente a los que corresponden a otros segmentos del negocio dentro de la misma empresa Entre los factores que deben tenerse en consideracioacuten incluye la naturaleza del entorno regulatorio en el que opera la empresa por ejemplo el ambiental asiacute como los riesshygos especiales asociados con las explotaciones en aacutereas especiacuteficas

Normalmente las estructuras organizativa e informativa intershynas de la empresa suministraraacuten evidencia sobre si la causa maacutes importante de sus riesgos geograacuteficos radica en la localizacioacuten de los activos o en la localizacioacuten de los clientes

La determinacioacuten de la composicioacuten de un segmento ya sea de negocios o geograacutefica supone poner en juego una cierta dosis de juicio Al realizar los juicios correspondientes la gerencia de la empresa habraacute de tener en cuenta tanto el objetivo del suministro de informacioacuten financiera segmentada como las caracteriacutesticas cualitativas de los estados financieros Entre estas caracteriacutesticas cualitativas se encuentran la relevancia la fiabilidad y la comparabilidad temporal de la informacioacuten financiera que se suministra sobre los diferentes grupos de productos y servicios de la empresa o sobre sus operaciones en aacutereas geograacuteficas particulares y tambieacuten se encuentra la utilidad de tal informacioacuten para la evaluacioacuten de los riesgos y rendimientos de la empresa tomada en su conjunto

Bajo la presidencia de Estensoro y en el primer balance despueacutes de la privatizacioacuten al 31 de diciembre de 1994 la empresa inforshyma sobre sus segmentos de negocios destacando su organizacioacuten en Exploracioacuten y Produccioacuten (Upstream) Refinacioacuten y Ventas (Doumstrcnm)y Administracioacuten Central Este esquema de negocios se mantiene durante toda la deacutecada analizada con la excepcioacuten de 1999 donde se apertura un segmento de negocios Exploracioacuten y produccioacuten internacional

De la investigacioacuten de los esquemas empresariales posteriores a los 90 surge que en 2001 se establecen cinco segmentos de negocios con la incorporacioacuten de Quiacutemica y Gas natural y electricidad y la eliminacioacuten del sector internacional creado en Iacute999

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Recieacuten en 2005 en la distribucioacuten del organigrama de la emshypresa por segmentos de negocios se identifica que La Sociedad organiza su estructura de negocio en cuatro segmentos los cuales comprenden la exploracioacuten y produccioacuten incluyendo las compras contractuales de gas compras de petroacuteleo crudo derivados de conshytratos de servicios y concesiones asiacute como las ventas de petroacuteleo crudo intersegmento y gas natural y sus derivados y generacioacuten eleacutectrica (Exploracioacuten y Produccioacuten) la refinacioacuten transporte y comercializacioacuten de petroacuteleo crudo a terceros y productos destilados (Refino y Marketing) las operaciones petroquiacutemicas (Quiacutemica) y las restantes actividades realizadas por el grupo YPF que no encuadran en estas categoriacuteas agrupadas bajo la clasificacioacuten de Administracioacuten Central y Otros que comprende principalmente los gastos y activos de la administracioacuten central las actividades de construccioacuten y las actividades de remediacioacuten del medio ambiente por operaciones anteriores5

En el uacuteltimo ejercicio econoacutemico disponible a la fecha de este trabajo correspondiente al 31 de diciembre de 2008 la sociedad manshytiene la estructura de cuatro segmentos de negocios pero elimina las actividades de remediacioacuten del medioambiente del segmento de Administracioacuten Central45 46

b) La prevalencia de enfoque del riesgo basado en su i)npacto patrim onial

En respuesta a esa informacioacuten de caraacutecter puacuteblico Repsol YPF aclara que en el aacutembito del negocio del petroacuteleo y gas se identifica la siguiente tij ologiacutea de riesgo

bull Riesgo de mercado (referido a la volatilidad de precios)bull Riesgo de contraparte (derivados de relaciones contractuales)bull Riesgo de liquidez y solvencia

45 Consulta del 18 de diciembre de 2009 sobre los estados contables de Repsol YPF al 31 de diciembre de 2005 en httpwwwypfcomar_es todo_sobre_ ypfinformacion_para_accionistas_e_inversoresinf_economicofinanciera estados_contablesanualesdefaultaspx46 Consulta del 18 de diciembre de 2009 sobre los estados contables de Repsol YPF al 31 de diciembre de 2008 en httpwwwypfcomar_estodo_sobre_ ypfinformacion_para_accionistas_e_inversoresinf_economicofinanciera estados_contablesanualesdefaultaspx

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bull Riesgos legales y regulatorios (en las que incluye las regulacioshynes medioambientales)

bull Riesgos operativos (como los accidentes y cataacutestrofes naturales las incertidumbres relacionadas con las caracteriacutesticas fiacutesicas de los campos de petroacuteleo y gas los emergentes de la seguridad y el medio ambiente y los riesgos de reputacioacuten como los relacionados con la eacutetica y el impacto social de los negocios)

bull Riegos del entorno econoacutemicoEn su concepcioacuten de desatender el concepto de sustentabilidad

la empresa sujeta sus riesgos a la consecucioacuten de los objetivos de su plan estrateacutegico en especial al mantenimiento de su flexibilidad financiera y solvencia a largo plazo Aclara asimismo que el anaacutelisis de riesgos es un elemento integral (sic) del proceso de toma de decisiones del grupo

En el Informe anual de gobierno corporativo 200947 (presentado el 25-2-2010 a la CNV expte ID 4-130728-D queda claro que la cuesshytioacuten ambiental se considera como un riesgo en tanto la contingencia incida patrimonialmente Efectivamente en su capiacutetulo D sobre Sistema de control de riesgos la CNV exige que la empresa formule una descripcioacuten general de la poliacutetica de riesgos de la sociedad y su grupo detallando y evaluando los riesgos cubiertos por el sistema junto con la justificacioacuten de la adecuacioacuten de dichos sistemas al perfil de cada tipo de riesgo

En la paacutegina 49 informa sobre la Responsabilidad Social Empresa- ria al comunicar la existencia de una Unidad de seguridad y medio ambiente que tiene como objetivo

Definir los objetivos y liacuteneas estrateacutegicas de seguridad y medio ambiente de la compantildeiacutea y realizar su seguimiento

Establecer la normativa corporativa Identificar y liderar proyectos corporativos de seguridad y

medio ambiente Establecer indicadores claves de desempentildeo Promover la creacioacuten de grupos de trabajo Coordinar las auditorias especiacuteficas

47 Consulta del 10 de diciembre de 2009 en httpwwwcnvgovar InfoFinanZipsaspLang=0ampCodiSoc=5006ampDescriSoc=Repsol+YPF+S2 E A 2E 28 Antes+Repsol +S 2EA 2E 29

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c) La asignacioacuten de un nivel de importancia relativa a los riesgos tnedioambientales vinculados a la g lobalizacioacuten finanshyciera

Desde el punto de vista de nuestro objetivo de interrelacionar las decisiones de la privatizacioacuten con la racionalidad ecoloacutegica corresshyponde aclarar el tratamiento que la ley le otorga a las contingencias ambientales emergentes de la privatizacioacuten En el Titulo III Privatishyzacioacuten de Activos y Acciones de YPF SA artiacuteculo 9 en el se aprueba la declaracioacuten de sujeto a privatizacioacuten del Capital Social de YPF Sociedad Anoacutenima y se dispone que las acciones representativas de su Capital Social seraacuten vendidas en bolsas y mercados bursaacutetiles nacionales yo internacionales En ese mismo artiacuteculo se determina El Estado Nacional asumiraacute todos los creacuteditos y deudas originadas en causa tiacutetulo o compensacioacuten existente al 31 de diciembre de 1990 que no se encuentren reconocidos como tales en los estados contashybles de Yacimientos Petroliacuteferos Fiscales Sociedad del Estado a dicha fecha que fueran auditados por la Sindicatura General de Empresas Puacuteblicas como tambieacuten toda contingencia reconocida o no en dichos estados contables generada por hechos ocurridos yo en operaciones celebradas a dicha fecha siempre que exista decisioacuten firme de autorishydad jurisdiccional competente debiendo mantener indemne a YPF SA de todo reclamo que se realice por estas cuestiones

Esto implicoacute que la sociedad no viera como relevantes ni la sustentabilidad global ni las relaciones con el medio ambiente a nivel nacional y que el eje de las eventualidades medioambientales se traslade a las relaciones econoacutemicas en USA

El anaacutelisis efectuado sobre el Prospecto permite observar con meridiana y absoluta claridad de manera casi descarnada la aplishycacioacuten empiacuterica y administrativa de los paradigmas ideoloacutegicos del modelo neoliberal (las consignas de achicar el Estado desregular la economiacutea privatizar las fuentes de produccioacuten liberalizar los mercados disminuir la masa salarial con sus consecuencias impliacutecitas de reducir la ocupacioacuten pasar mano de obra activa al sostenimiento por planes sociales del Gobierno generar inflacioacuten cartelizar y concentrar la gestioacuten econoacutemica etc)

Por otro lado se puede concluir que la gestioacuten que inicia Estenso- ro y la continuidad en el esquema de Repsol YPF es una aplicacioacuten gerencial completa del credo neoliberal en su versioacuten del enfoque tradicional de Win - Lose (ganar - perder) Es esta una perspectiva

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tradicional en el desarrollo de la regulacioacuten ambiental Como exshyplica Gardetti (2002 55) Estaacute basada en los beneficios derivados de la poliacutetica de control de la contaminacioacuten y los costos en que incurre la industria para asegurar dicho control Por la naturaleza de esta estructura costo-beneficio los intereses ambientales y los de los negocios estaacuten en franca oposicioacuten los beneficios ambientales pueden ser obtenidos soacutelo por la imposicioacuten de costos econoacutemicos Algunos autores (principalmente Porter48) enrolados en la concepshycioacuten neoliberal de las relaciones entre el sistema econoacutemico y la ecologiacutea plantean que no es necesario preocuparse la regulacioacuten ambiental49 no seraacute demasiado costosa

BibliografiacuteaActas del Congreso Internacional Extraordinario de Filosofiacutea Universidad

Nacional de Coacuterdoba Coacuterdoba 1987ASAUEE (Asociacioacuten Argentino-Uruguaya de Economiacutea Ecoloacutegica)

IV Jornadas de Economiacutea Ecoloacutegica (2009) Nuevos escenarios globashyles y alternativas para un desarrollo local sostenible La economiacutea ecoloacutegica como oportunidad 27 y 28 de noviembre Universidad Nacional de General Sarmiento Provincia de Buenos Aires

Bernal Federico Petroacuteleo Estado y soberaniacutea Editorial Biblos Buenos Aires 2005

Bibiloni Homero Algunas condiciones para un salto cualitativo a la cuestioacuten ambiental en la Argentina en Alejandro Brown [et al] La situacioacuten ambiental argentina 2005 - Fundacioacuten Vida Silvestre Arshygentina Buenos Aires 2006

Bilbeny Norbert Aproximacioacuten a la eacutetica Ariel Barcelona 1992 Cattani Antonio David y otros Diccionario de la otra economiacutea Universishy

dad Nacional de General Sarmiento Altamira CLACSO coediciones Buenos Aires 2009

Cotarelo Maria Celia Recursos naturales y conflicto social en la Argentina actual En OSAL Observatorio Social de Ameacuterica Latina antildeo VI no 17 CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Soshyciales Buenos Aires Argentina Argentina 2005 [Citado 442010] Disponible en httpbibliotecavirtualclacsoorgararlibrososal osall7cotareIopdf ISSN 1515-3282

48 Puede verse Porter M y van der Linde C (1995)49 Puede verse en este mismo trabajo la privatizacioacuten normativa en la geacutenesis de la Resolucioacuten Secretariacutea de Energiacutea de la Nacioacuten 10592

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Cragnolini Moacutenica Maliandi Ricardo (comp) La razoacuten y el minotauro Almagesto Buenos Aires 1998

Cruz Veacutelez Dando Filosofiacutea sin supuestos Sudamericana Buenos Aires 1970

Friedman M The social responsibility of Business is to increase its profit The New York Times Magazine 1970 september 13th USA pp 32-33122-126

Gardetti Miguel Angel Relaciones entre la respuesta ambiental corporativa y el crecimiento econoacutemico de las empresas Instituto de Estudios para el Management Ambiental Buenos Aires 2002

Gil Jorge Manuel y Leoacuten Silvia La cuestioacuten ambiental y la dicotomiacutea entre la instancia econoacutemica y las dimensiones social y poliacutetica El caso de la Provincia de Santa Cruz en Llairoacute Mariacutea de Monserrat y Diacuteaz Marcela V Neoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa Facultad de Ciencias Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires Buenos Aires 2009

Gudynas Eduardo Ecologiacutea desarrollo y neoliberalismo CEBEM La Paz Bolivia 1995

Juumlnger Friedrich Perfeccioacuten y fracaso de la teacutecnica Ed Sur Buenos Aires 1968

Leff Enrique Ecologiacutea y capital Racionalidad ambiental democracia participativa y desarrollo sustentable Siglo XXI Editores Meacutexico 1994

Leff Enrique La geopoliacutetica de la biodiversidad y el desarrollo susshytentable en revista Debates Neoliberalismo de guerra y recursos naturales 2006

Lorenzetti Ricardo Luis Teoriacutea de la decisioacuten judicial Editorial Rubinzal Culzoni Buenos Aires 2006

Mansilla Diego Hidrocarburos y poliacutetica energeacutetica Ediciones del Centro Cultural de la Cooperacioacuten Buenos Aires 2007

Marqueacutes Gustavo De la mano invisible a la economiacutea como proceso adminisshytrado Una Reflexioacuten Filosoacutefica y Epistemoloacutegica Ediciones Cooperativas Buenos Aires 2004

Martiacutenez Alier Joan y Roca Jusmet Jordi Economiacutea ecoloacutegica y poliacutetica amshybiental PNUMA-Fondo de Cultura Econoacutemica DF Meacutexico 2000

Meadows Donella H Meadows Dennos L y Randers Jorgen Maacutes allaacute de los liacutemites del crecimiento Aguilar Meacutexico 1993

Mires Fernando El discurso de la miseria o la crisis de la sociologiacutea en ~ Ameacuterica Latina Nueva Sociedad Caracas 1993-4 Montes Pedro El desorden neoliberal Editorial Trotta Madrid 1999

Oliveacute Leoacuten La ciencia y la tecnologiacutea en la sociedad del conocimiento Fondo

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de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007Palmer K Oates W E y Portney P R (1995) Tightening Environmen-

tal Standards the benefit-cost or the non-cost paradigm Nashville American Economic Association Journal of Economics Perspectives Vol 9 Issue 4

Porter Michael y van der Linde Claas (1995) Toward a new concep- tion of the environment-competitiveness relationship Nashville American Economic Association Journal of Economics Perspectives Vol 9 Issue 4

Reacutegimen de Contabilidad y Auditoria Argentino (2008) Editorial Legis Buenos Aires

Varnagy Thomas Capiacutetulo II El pensamiento poliacutetico de John Locke y el surgimiento del liberalismo En La filosofiacutea poliacutetica moderna De Hobbes a Marx Atibo Boroacuten CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Buenos Aires 2000

Wainstein Mario y Casal Armando El medio ambiente en la auditoria financiera Revista DampG Ndeg 81 Errepar Buenos Aires 2006


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ANEXO ICUADRO ANEXO DETALLE SUPEREICIARIO

ASIGNACIOacuteN TERRITORIAL DE AacuteREAS PETROLERAS Y GASIacuteFERAS EN LA PCIA DE SANTA CRUZ (seguacuten ley 24715)

C u e n c a G o lf o S a n J o r g e S u p e r f i c ie e n k m ts 2

In c lu y e aacute r e a s C h u le n g o L o s M o n o s L o s P e r a le s - L a s M e s e ta s

A r e a s d e e x p lo r a c ioacute n

C G S J - I ( c o n P e la C h ) 5 7 1 2 0 0

C G S J - II ( c o n P e iacutea C h ) 1 3 5 0 0 9

C G S J - III ( c o n P c ia C h ) 5 6 8 0 0

C G S J - IV 5 8 2 4 0 0

Aacute r e a s d e e x p lo t a c ioacute n

C h u le n g o (c o n P c ia C h ) 3 3 6 0 0

L o s M o n o s 3 6 7 5 0

L o s P e r a le s - L a s M e s e ta s 1 1 9 5 0 0

C u e n c a A u s tr a l

In c lu y o aacute r e a s S a n ta C r u z 1 y II E l G u a d a l - L a s H o ra s C a ntilde a d oacute n V a s c o

C a ntilde a d oacute n d e la E s c o n d id a - B a r r a n c a B a y a C a ntilde a d oacute n L e oacute n - M e s e ta

E s p in o s a P ic o T r u n c a d o - E l C o r d oacute n E l H u e m u l - K o lu e l K a ik e

Aacute r e a s d e e x p lo r a c ioacute n ( p r o p ia s )

S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

S a n ta C r u z II 9 8 7 7 6 0

C G S J 7 R iacuteo G u e n g u e l 6 2 2 4 0 0

C A 1 C u e n c a A u s tr a l C a r d ie l 8 0 7 8 0 0

C A 9 R iacuteo T u r b io 5 7 8 8 0 0

Aacute r e a s d e e x p lo r a c ioacute n ( a s o c ia d a )

S a n ta C r u z I ( F r a c c ioacute n A ) 8 4 5 0

S a n ta C r u z I ( F r a c c ioacute n B ) 2 9 2 1 0

S a n ta C r u z I ( F r a c c ioacute n C ) 5 2 4 4 9 0S a n ta C r u z I ( F r a c c ioacute n D ) 3 2 3 7 0S a n ta C r u z II ( F r a c c ioacute n A ) 3 4 5 6 3 0

S a n ta C r u z II ( F r a c c ioacute n B) 6 1 3 9 0


T r e s P ic o s 4 8 6 3 0

M e s e ta E s p in o s a 1 6 9 2 0

P ie d r a C la v a d a 2 2 3 7 0

B a r r a n c a Y a n k o w s k y 4 1 8 7 0l a s H o ra s 2 6 6 2 0

C a ntilde a d oacute n L e oacute n 3 6 6 5C a ntilde a d oacute n M in e r a le s ( e s t im a d a ) 2 5 0 0 0

C a ntilde a d oacute n Y a te l 2 3 8 0 0E l G u a d a l - L o m a s d e l C u y 5 2 8 3 0

C a ntilde a d oacute n V a s c o 2 1 1 8 0C a ntilde a d oacute n d e la E s c o n d id a - L a s H o ra s 1 4 0 3 8 0

C a ntilde a d oacute n L e oacute n - M e s e ta E s p in o s a 4 1 8 5 0

P ic o T r u n c a d o - El C o r d oacute n 3 9 9 6 0E l H u e m u l - K o lu e l K a ik e 6 0 3 8 0C o n c e s i o n e s d e e x p lo t a c ioacute n s e c u n d a r ia

S u r P ie d r a C la v a d a 2 0 1 0 0A n tic l in a l A g u a d a B a n d e r a 4 3 1 3 0P a m p a V e r d oacute n 2 4 6 3 0S ie r r a d e l C a rr il 5 2 2 4 0M e s e ta S ir v e n 2 7 1 7 0

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AGUAS PUacuteBLICAS NEGOCIOS PRIVADOS UNA PERSPECTIVA SOCIO-ECONOacuteMICA DE LA MERCANTILIZACIOacuteN DEL AGUA POTABLE EN

MENDOZA

Joseacute Luis Jofreacute Damiaacuten Fernaacutendez Cataldo

(FCPyS- UNCuyo)

ResumenEn el caso del agua quizaacute maacutes que en el caso de cualquier otro recurso el acceso efectivo a su uso es maacutes valioso que su propiedad Por ello en el presente trabajo nos proponemos trazar las trayectorias de las instituciones que administran los recursos hiacutedricos bajo la hegemoniacutea neoliberal para luego evaluar sus efectos sobre los usos sociales amshybientales y econoacutemicos de las aguas puacuteblicas Para ello consideraremos el emplazamiento especiacutefico de las instituciones bajo estudio principalshymente atendiendo las particularidades de la estructura socialPalabras clave Gestioacuten del agua Estructura social Desregulacioacuten Privatizacioacuten de infraestructura

Abstrnctiacuten the case of the potable water perlmps inore than in the case of any other resource the effective access to his use iexclt is more valuable tliat his property For this reason in the present work we set out to draw up the trajectories of the institutions that manage the hydric resources under the neoliberal hegemony soon to evaluacuteate its effects on the social environmental and economic uses of public waters For it we will consider the specific location of the institutions under study mainly taking carc ofthe singularices of the social structureKey words Management of water Social structure Market liberalization Privatization of social infrastructure

I Trayectorias de las instituciones hiacutedricas de MendozaComenzaremos planteando algunas premisas introductorias

sobre las instituciones maacutes relevantes en la administracioacuten de los re- ir211

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N koliberalismo y ecologiacutea durante

States and prospect o f stock-exchange quotation) This process is related to the legal conten witliin a neoliberal ideoloacutegical context applied to the economic systein It is concluded tlmt privatization mentality exeludes both envinmmental sustainability and communalproperty It onlxj considers the short-term fmancial recovery and the emergence o f envinmmental standards as an obstacle to Business development generated by government action It zuacuteas also noted a greater consideration to International normativo conteniacute over the emerging national policy frainezvorkKey ivords Neoliberal environmentalism Petroleum Privatizations Environment Ecological economy Environmental Management

Neoliberalismo y medio ambiente

I Geacutenesis y categoriacuteas clavesEn las publicaciones hechas dentro del marco del proyecto1 se ha

avanzado en la caracterizacioacuten del neoliberalismo y de la deacutecada de los 90 desde varias perspectivas sus supuestos ontoloacutegicos metoshydoloacutegicos implicancias poliacuteticas paradigmas organizacionales

En este marco afirmaacutebamos2 3 Nuestra tesis previa es que el proshyceso decisorio (de inversores y de organizadores de la produccioacuten tanto como de consumidores y del propio Estado) se encuentra cada vez imbricado (en el sentido que forma parte) y maacutes condicionado (en el sentido que fija pautas o condiciones bajo las que se decide) por la cuestioacuten medioambiental Es maacutes la sustentabilidad ecoloacutegica estaacute conformando un marco impliacutecito en la ideologiacutea socioeconoacuteshymica occidental1

1 Se refiere al proyecto PAE 22838 La Argentina de los noventa auge y declinacioacuten del ciclo neoliberal La peacuterdida de soberaniacutea del Estado nacional y sus efectos los nuevos alineamientos internacionales y las transformaciones estructurales de la economiacutea y sociedad2 Jorge Manuel Gil y Nidia Silvia Leoacuten La cuestioacuten medioambiental y la dicotomiacutea entre la instancia econoacutemica y las dimensiones social y poliacutetica El caso de la provincia de Santa Cruz en Mariacutea de Monserrat Llairoacute Neoliberalismo y crisis del Estado en la Argentina de los noventa p1333 La incorporacioacuten definitiva de la agenda de desarrollo sostenible es impulsada activamente por la CEPAL (Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina) a consecuencia de los nuevos problemas y condicionalidades emergentes de los liacutemites y requisitos ecoloacutegicos Veacutease propuesta para el documento Equidad desarrollo y ciudadaniacutea en httpwwweclaccl (consulta del 8 de agosto de 2002)

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C h u b u t B 1 6 7 4 8 91 2 6

F o rm o s a B 0 2 01 01 0 0

M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8


S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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L o s M o n o s 3 6 7 5 0







S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

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C h u b u t B 1 6 7 4 8 91 2 6

F o rm o s a B 0 2 01 01 0 0

M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8


S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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L o s M o n o s 3 6 7 5 0







S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

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P r o v in c ia s

C h u b u t B 1 6 7 4 8 91 2 6

F o rm o s a B 0 2 01 01 0 0

M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8


S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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C G S J - I ( c o n P e la C h ) 5 7 1 2 0 0



C G S J - IV 5 8 2 4 0 0



L o s M o n o s 3 6 7 5 0







S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

S a n ta C r u z II 9 8 7 7 6 0










T r e s P ic o s 4 8 6 3 0


P ie d r a C la v a d a 2 2 3 7 0








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MENDOZA


(FCPyS- UNCuyo)





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P r o v in c ia s

C h u b u t B 1 6 7 4 8 91 2 6

F o rm o s a B 0 2 01 01 0 0

M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8


S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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C G S J - I ( c o n P e la C h ) 5 7 1 2 0 0



C G S J - IV 5 8 2 4 0 0



L o s M o n o s 3 6 7 5 0







S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

S a n ta C r u z II 9 8 7 7 6 0










T r e s P ic o s 4 8 6 3 0


P ie d r a C la v a d a 2 2 3 7 0








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MENDOZA


(FCPyS- UNCuyo)





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S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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C G S J - IV 5 8 2 4 0 0



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S a n ta C r u z II 9 8 7 7 6 0










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P ie d r a C la v a d a 2 2 3 7 0








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C h u b u t B 1 6 7 4 8 91 2 6

F o rm o s a B 0 2 01 01 0 0

M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8


S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

E m p le a d o s c 3 5 3 1 0 0 3 5 3 1 0 0




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C G S J - IV 5 8 2 4 0 0



L o s M o n o s 3 6 7 5 0







S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

S a n ta C r u z II 9 8 7 7 6 0










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M e n d o z a B 2 4 9 71 135 3 8


S a n ta C ru z B 2 4 9 7 1 13 5 3 8

S u b t o ta l Pcialt 7 3 3 2 0 8 3 9 6 1 1 2

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S a n ta C r u z II 9 8 7 7 6 0










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S a n ta C r u z I 2 3 1 5 9 7 0

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neoliberalismo y ecologÍa durante los aÑos Óptica

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