necesidad de impulsar el paquete de leyes proinversión

Boletín No. 152 - Agosto 2013

Introducción

El clima de negocios es la suma de diversos elementos subjetivos y objetivos que permiten que las buenas ideas, cualquiera que sea su procedencia, se conviertan en negocios y desarrollo económico, empleos y bienestar. Para que el clima de inversión sea favorable requiere de aspectos tales como: marcos legales que brinden la seguridad jurídica y reglas claras para fomentar la actividad empresarial; la simplificación de trámites y mejora regulatoria continua que permita combatir la burocracia innecesaria; funcionarios electos por meritocracia; instituciones transparentes y sólidas; regulación de libre competencia, entre otros.

Desde 2012, el Gobierno de El Salvador ha impulsado la aprobación de diversas iniciativas de leyes favorables a la inversión, con el objetivo de promover un nuevo ciclo para el desarrollo, la inversión y el empleo, conocidas

como “leyes proinversión”; sin embargo, a pesar de su importancia para el país, siguen pendientes de discusión y aprobación legislativa algunas de ellas.

Se han llevado a cabo esfuerzos para mejorar el clima de negocios y los retos existentes para retomar la agenda de competitividad, por medio de iniciativas como el Asocio para el Crecimiento y Fomilenio II, los cuales son importantes, no obstante, pueden verse estancados en su desarrollo si el país continúa con conflictos institucionales, altos índices de corrupción, entre otros aspectos.

Fusades expresó que ante los retos que enfrenta el país para enrumbarse en la agenda de crecimiento y desarrollo, se torna necesario aprovechar al menos 5 oportunidades de país: i) Fomilenio II, ii) Asocio para el Crecimiento, iii) fortalecer a PROESA, iv) reformar la Ley Especial de Asocios Público Privados, y v) aprobar el

Necesidad de impulsar el paquete de leyes proinversión

Fusades expresó que ante los retos que enfrenta el país para enrumbarse en la agenda de crecimiento y desarrollo, se torna necesario aprovechar al menos 5 oportunidades de país: i) Fomilenio II, ii) Asocio para el Crecimiento, iii) fortalecer a PROESA, iv) reformar la Ley Especial de Asocios Público Privados, y v) aprobar el paquete de leyes proinversión...

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 152 /Agosto 2013 2

paquete de leyes proinversión que se encuentra presentado en la Asamblea Legislativa1.

El presente boletín desarrolla cómo estas oportunidades son fundamentales para el país al constituir herramientas en pro del desarrollo, haciendo un especial énfasis en el paquete de leyes proinversión que está actualmente en la Asamblea Legislativa, y la importancia que cada una de estas leyes tiene en la agenda de competitividad y generación de empleos.

1. Clima de negocios en El Salvador

“Un buen clima de negocios es central para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Un sector privado vibrante crea trabajos, provee bienes y servicios de calidad y contribuye con impuestos necesarios para la inversión pública en seguridad, salud y educación, entre otros”2.

La situación de El Salvador ha demostrado un deterioro relevante y constante en los últimos años, como se advierte en los indicadores Doing Business del Banco Mundial, pasando del puesto 72 al 113 en los últimos 5 años, gráfica 1. Este deterioro se refleja en varias áreas analizadas en el esfuerzo del Banco

1. Fusades (29 de agosto de 2013). Presentación del Informe de Coyuntura Legal e Institucional Primer semestre de 2013. Evento.

2. François Bourguignon, Senior Vice Presidente, Banco Mundial, 2006.

Mundial; por ejemplo, en el tema de “Apertura de empresa”, “Permisos de construcción” y “Pago de impuestos”, el país ya estaba en un lugar superior al 100 en 2009, pero desde entonces se ha acercado al puesto número 140 entre 182 países en el mundo. Solamente en los temas de “Comercio internacional” y “Registro de propiedades”, el país ha logrado alguna estabilidad, aunque no un avance relativo al resto del mundo.

1.1. Asocio para el Crecimiento

Para abordar esta situación y como apoyo para la construcción de un plan de país a largo plazo, entre otras medidas, El Salvador recibió el apoyo del gobierno de Estados Unidos, a través del Asocio para el Crecimiento, un enfoque innovador de la cooperación bilateral dedicada al trabajo conjunto en la focalización de los esfuerzos para superar los obstáculos principales que frenan el crecimiento económico de El

Salvador3.

El Asocio dio inicio con la elaboración de un análisis de restricciones, siguiendo la metodología de diagnóstico del crecimiento, que detectó como los principales obstáculos al crecimiento: a) seguridad ciudadana, y b) baja productividad en el sector de bienes transables4. Este análisis identificó que la proporción del PIB de la producción de transables ha estado declinando

3. El Asocio para el Crecimiento está basado en los principios consignados por la Directriz de Política Presidencial del Presidente Obama sobre Desarrollo Global, en un esfuerzo de transformar la naturaleza de las relaciones bilaterales de los Estados Unidos con un selecto grupo de países de bajo ingreso con desempeño superior. La meta de este esfuerzo es acelerar y sostener un crecimiento económico de amplia base para crear la nueva generación de mercados emergentes. Al momento, este mecanismo de cooperación bilateral únicamente existe con 4 países: El Salvador, Filipinas, Ghana y Tanzania

4. Equipo técnico conjunto USG-GOES (19 de julio de 2011). Pacto para el Crecimiento: El Salvador Análisis de Restricciones. San Salvador.

Gráfica 1. Posiciones de El Salvador en rankings internacionales.

La mejor posición es 1 y la peor es 148. Fuente: Banco Mundial y Foro Económico Mundial.


en El Salvador desde 1990, tal vez como consecuencia de la baja productividad de las firmas salvadoreñas que operan en ese sector5. El Salvador puede estar perdiendo 8 puntos porcentuales del PIB comparado a colegas del CAFTA, debido a la restricción de productividad en transables.

El análisis proporcionó la información esencial para la elaboración del Plan de Acción Conjunto, una serie de políticas públicas de corto plazo, enfocadas a mejorar la inversión y el crecimiento económico a través de la solución de las dos restricciones detectadas. El Plan fue suscrito en noviembre de 2011 y contiene 20 metas de trabajo, 14 relativas a seguridad y 6 al sector transable, para un plazo de 5 años y con un sistema de monitoreo y evaluación periódico6.

A partir de este plan, se creó el Consejo Nacional para el Crecimiento, como una instancia consultiva al Gobierno, con la finalidad de superar los obstáculos al crecimiento económico del país7. Este Consejo se crea con el objeto de servir de espacio de diálogo

5. Los bienes transables se refiere, aproductos o servicios que son o pueden ser comercializados internacionalmente, por ejemplo los productos de exportaciones y el servicio de turismo.

6. Asocio para el Crecimiento El Salvador - Estados Unidos (2011). Plan de Acción Conjunto 2011-2015. San Salvador.

7. Decreto Ejecutivo No. 169.- Se crea el Consejo Nacional para el Crecimiento, como una instancia consultiva al Gobierno,conlafinalidaddesuperarlosobstáculos al crecimiento económico del país. D.O. No. 209, Tomo No. 393, del 9 de noviembre de 2011.

entre públicos y privados y buscar soluciones conjuntas a temas de país. Durante su funcionamiento, el Consejo ha impulsado el paquete de leyes proinversión, especialmente normas tan importantes como la Ley Especial de Asocios Público Privados y la Ley de la Agencia de Promoción de Inversiones y Exportaciones de El Salvador, PROESA.

Recientemente se publicó el reporte semestral de Seguimiento y Evaluación del Asocio para el Crecimiento. De las 20 metas que se persiguen bajo este convenio, 5 de ellas no han logrado concretarse de manera exitosa, y por ello salen con una puntuación que establece que están “bajo la meta”, estas son: reducir el impacto del crimen en los pasajeros/transporte público; eliminar los activos de las organizaciones criminales; fortalecer la Administración Pública de El Salvador; establecimiento de un Consejo para el Crecimiento y apoyar una estrategia para atraer y promocionar inversión extranjera en el país, Cuadro 1. Por otra parte, en el informe se identifican algunos logros concretos que el Gobierno señala como positivos, tales como8:

I. En infraestructura, la aprobación de la Ley Especial de Asocios Público Privados, el inicio del proceso de rehabilitación

8. Presentación Secretaría Técnica de la Presidencia del Tercer informe semestral de Seguimiento y Evaluación del Asocio para el Crecimiento.

A partir de este plan, se creó el Consejo Nacional para el Crecimiento, como una instancia consultiva al Gobierno, con la finalidad de superar los obstáculos al crecimiento económico del país.

De las 20 metas que se persiguen bajo este convenio, 5 de ellas no han logrado concretarse de manera exitosa, y por ello salen con una puntuación que establece que están “bajo la meta”...


y modernización del Aeropuerto Internacional de El Salvador, y el proceso de licitación de 350 megavatios de energía renovable, entre otros.

II. En capital humano, se realizaron 12 talleres vocacionales para 1,400 graduados de secundaria, INSAFORP y el Gobierno de Estados Unidos, capacitó a 631 jóvenes, de los cuales 391 obtuvieron empleo, entre otros.

III. En recaudación fiscal y

transparencia, fue dado a conocer el Reto de Competitividad Municipal: 20 municipios recibirán donaciones bajo el programa Financiamiento Doméstico para el Desarrollo, destinado a apoyar actividades locales de prevención de delitos.

IV. En materia de internalización de empresas, se incorporaron 80 nuevas empresas al programa EXPORTAR MÁS, dirigido a PYMES

exportadoras hacia el Caribe, Estados Unidos y Alemania y se redujo el tiempo de respuesta de trámites del CIEX de 6 horas a 1, logrando un ahorro anual de $10.1 millones para las empresas.

1.2 Fomilenio II

El Salvador se encuentra ante una oportunidad importante de obtener el Fomilenio II, un proyecto estratégico que contempla un nuevo componente,

Cuadro 1. Informe General del Tercer informe semestral del Asocio para el Crecimiento

1. Fortalecer las instituciones del sector justicia2. Mejorar los procedimientos de justicia penal3. Reducir el impacto del crimen en las empresas4. Reducir el impacto del crimen en los pasajeros/transporte público5. Eliminar los activos de las organizaciones criminales6. Fortalecer la administración pública de El Salvador7. Promover un diálogo nacional para mejorar la seguridad8. Ayuda a jóvenes en riesgo por medio de oportunidades económicas9. Fortalecer la PNC10. Mejorar las oportunidades educativas para los jóvenes en municipios de alto riesgo11. Prevenir la delincuencia y la violencia en los municipios claves y apoyar reformas12. Reducir el hacinamiento en las prisiones13. Mejorar la seguridad de las prisiones14. Promover el uso de la extradición para combatir la delincuencia

1. Establecimiento de un Consejo de Crecimiento2. Reducir el costo de las compañías para mejorar su competitividad3. Fortalecer la fuerza de trabajo para que coincida la demanda del mercado laboral4. Incrementar los ingresos fiscales (netos) para el añor 20155. Apoyar una estrategia para atraer y promocionar la inversión extranjera directa6. Superar la baja productividad de los bienes transables

En la metaEn la metaEn la meta

Bajo la metaBajo la metaBajo la metaEn la metaEn la metaEn la metaEn la metaEn la metaEn la metaEn la metaEn la meta

Bajo la metaEn la metaEn la metaEn la meta

Bajo la metaEn la meta

Restricción 1: El crimen y la inseguridad

Restricción 2: Baja productividad en el sector transable

Mayo 2013

Mayo 2013

Fuente: Asocio para el Crecimiento. Tercer Informe Semestral. Noviembre 2012-Mayo 2013.


adicional a los de infraestructura y capital humano, denominado “Clima de Inversiones”, orientado a generar condiciones para fortalecer el clima de inversión, y promover las alianzas público privadas para la prestación de servicios claves y mejorando la productividad y competitividad del país en el comercio internacional. El nuevo componente incluye dos áreas: a) mejora regulatoria continua y b) asocios público privados9.

9. Para asegurar el éxito y la continuidad del Fomilenio II, MCC utiliza 20 indicadores internacionales que miden el compromiso del país con un gobierno democrático y justo, inversión en los ciudadanos y las libertades económicas. MCC establece un mínimo aceptable en estos indicadores y su incumplimiento puede acarrear la denegación de las solicitudes de los Gobiernos o la suspensión de los proyectos en marcha. De manera que se resalta como las instituciones importan para el desarrollo económico y social del país.

El área de “mejora continua del clima para hacer negocios” busca la eficiencia y efectividad de la regulación e instituciones relevantes para mejorar la percepción del clima de negocios y la calidad de la burocracia. La actividad contempla el desarrollo de un marco institucional y sistemático enfocado en la mejora regulatoria y la ejecución de reformas claves para la competitividad, que incluye la aprobación de leyes, tal como la Ley de Procedimientos Administrativos o una legislación de simplificación de trámites.

En la segunda área, se busca promover alianzas público privadas a través de dos proyectos específicos ejecutados por medio de la Ley de Asocios Público Privados, y un programa de fondos que promueve la ejecución de bienes y servicios públicos catalizadores de

importantes inversiones privadas que reactiven la economía salvadoreña. Los dos proyectos estratégicos son: i) la ampliación del aeropuerto de Comalapa y ii) el desarrollo de un parque eólico en Metapán10. No obstante, es de hacer notar que para que estos proyectos tengan un verdadero éxito en su implementación debe garantizarse que la Ley Especial de Asocios Público Privados brinde las condiciones idóneas para el desarrollo de los mismos, y tal como ha sido aprobada la ley, no se cumple con este elemento. El marco adolece de debilidades importantes y carece de la institucionalidad adecuada que permita garantizar el mejor desarrollo de estos dos proyectos estratégicos de país.

10. Millenium Corporation Challenge (Julio de 2013). Congressional Notification: MCC CompactDevelopment with El Salvador. Washington, D.C.

Diagrama 1. Componente del proyecto Fomilenio II

Fuente: Presentación GOES, Consejo para el Crecimiento

Reducir la pobreza a través de crecimiento

Infraestructuralogística

Clima deInversiones

CapitalHumano

Tramo Aeropuerto-Zacatecoluca

Tramo San Carlos-El Amatillo

Mejora continua del clima para hacer negocios

Alianzas público privadas

Calidad de educación

básica y media

Sistema de formación técnica y

profesional

Meta de largo plazo

Proyectos

Actividades


El 12 de septiembre de 2013, la Corporación del Reto del Milenio aprobó por unanimidad el proyecto presentado por El Salvador. Esta decisión fue notificada oficialmente al Senado de los Estados Unidos y tiene 15 días para manifestar observaciones o aceptación a dicha resolución11. Este es un momento muy importante para el país, ya que el Senado tiene la facultad de emitir el “aval final” para autorizar el desembolso de estos fondos. Aval que puede estar en riesgo, ante los señalamientos expresados por el Senador Patrick Leahy, Presidente del Comité de Apropiaciones del Senado, reiterando que el país debe hacer mayores esfuerzos

11. MCC (12 de septiembre de 2013). MCC Board Approves Compact with El Salvador, Discusses Transparency and Open Data. Comunicado de Prensa.

para combatir la corrupción y el lavado de dinero, así como tomar medidas para solventar el conflicto institucional que se tiene con la Corte Suprema de Justicia12.

2. Reformas Ley Especial de Asocios Público Privados

La Ley APP tiene como objeto establecer el marco normativo para el desarrollo de proyectos de Asocios Público Privados, para la provisión de infraestructura y de servicios públicos y de interés general, de forma eficaz y eficiente. Para ello establece las reglas para que el sector privado aporte recursos económicos, habilidades y conocimientos

12. Patrick Leahy (12 de septiembre de 2013). Statement of Senator Patrick Leahy On A Second Millennium Challenge Compact for El Salvador. Comunicado de Prensa.

necesarios para que, en conjunto con el Estado, desarrolle dichos proyectos en beneficio de la población13.

El proyecto de ley fue elaborado a través de un proceso abierto, participativo y técnico en la mayoría de escenarios de discusión institucional existentes, tales como el Consejo Económico y Social y comités interinstitucionales ad hoc. El proceso inició en 2010 y permitió incorporar las mejores prácticas internacionales adecuadas al marco constitucional salvadoreño. Finalmente, el 23 de mayo de 2013, la legislación se aprobó por la Asamblea Legislativa de forma unánime; sin embargo, el proyecto

13. Decreto Legislativo N° 379, del 23 de mayo de 2013, publicado en el Diario OficialN°102,TomoN°399,del5dejunio del mismo año.

Diagrama 2. Componente del componente Clima de Inversiones

Fuente: Presentación GOES, Consejo para el Crecimiento

Actividad 2: AlianzasPúblico-privadas

ProyectoClima de Inversiones

Actividad 1: Mejora continúa del Clima

de Negocios

Alcance: implementar un sistema de mejora

continúa de los procesos para hacer negocios

(incluye marco legal e institucional)

Sub actividad 1:Desarrollo de APPs

Sub actividad 2: Fondo para apalancar inversión

privada (Apuesta por InversionES)

Fortalecimiento instituciones vinculadas con APPs (MH, CEPA, MINEC y/o PROESA)

Asistencia técnica para implementación exitosa de proyectos APP con mayor

potencial (PEM, AIES)


aprobado difiere de la iniciativa discutida por representantes del sector público y privado, lo cual desnaturalizó algunos elementos medulares del mismo14, e incluso, podría dificultar la ejecución de proyectos del Fomilenio II.

Ante esta situación, el Consejo Nacional para el Crecimiento consideró, “que (la Ley APP) necesita reformas para mejorarla sustantivamente, para que realmente se convierta en un instrumento de competitividad para El Salvador” y otro miembro aclaró que buscan “reformarla en las cosas necesarias que pueden dar una ley más moderna, más competitiva, porque estamos compitiendo realmente con todos los países del mundo y que sea más atractiva para el inversionista”15.

Los principales aspectos que deben modificarse son: Institucionalidad, aprobación legislativa, exclusiones, ampliación del techo fiscal, independencia de la facultad sancionatoria y registro público de APP.

! Institucionalidad. La rectoría de la política pública debe recaer sobre PROESA, debido a su experiencia en la materia en los últimos años y vinculación con la atracción de inversiones. Crear una nueva

14. Fusades (mayo de 2013). El país requiere de una buena Ley de Asocios Público Privados. Posición Institucional N° 65.

15. Secretaría Técnica (31 de julio de 2013). Consejo para el Crecimiento dialoga con partidos políticos sobre Fomilenio 2 y Ley APP. Noticias. Consultado el 28 de agosto en sitio web: http://tecnica.presidencia.gob.sv/

institución implicaría perder la especialización adquirida e iría en contra del principio de eficiencia de la Administración Pública.

!Participación de la Asamblea Legislativa. En cumplimiento al mandato del art. 120 de la Constitución, es preciso la aprobación legislativa del plazo y condiciones de la concesión de obras materiales de uso público; por tanto, para facilitar la veeduría y control legislativo y, además, mantener agilidad en los procesos, se necesita únicamente establecer la aprobación legislativa de la concesión y de la resolución emitida por la comisión evaluadora de las ofertas.

!Exclusiones. La exclusión del agua debería limitar únicamente a la distribución de agua potable. Con Fomilenio II, la zona costero-marina va a desarrollarse, y se va a requerir de un privado para que pueda llevar a cabo proyectos para tratamiento de aguas.

!Ampliación del techo fiscal. El monto acumulado de los pagos firmes y contingentes, asumidos en contratos APP, deberían incrementarse del 1% al 3% del PIB como mínimo, con posibilidades de incrementarse hasta el 5% por la naturaleza de los proyectos y su envergadura.

! Independencia de la facultad sancionadora. La fiscalización de los proyectos debe asignarse a una entidad especializada en dicha tarea, para evitar conflictos de intereses y asegurar el cumplimiento de sus objetivos.

Los principales aspectos que deben modificarse son: Institucionalidad, aprobación legislativa, exclusiones, ampliación del techo fiscal, independencia de la facultad sancionatoria y registro público de APP.


!Publicidad. Debe crearse un mecanismo institucional que asegure la transparencia de la gestión pública sobre los proyectos de APP y su documentación.

!Arbitraje. Se recomienda modificar el artículo de Solución de Controversias para dejar claro que el arbitraje internacional es permitido, y que es optativo entre las partes, no obligatorio.

De manera congruente con las reformas anteriores, es preciso aprobar el nuevo marco legal de PROESA, el cual deberá ser discutido y aprobado de manera simultánea con las reformas a la Ley APP, para asegurar la institucionalidad necesaria para ejecutar los proyectos de APP contemplados en Fomilenio II, entre otras iniciativas. Entre las áreas que requieren fortalecerse en PROESA se encuentran las siguientes: i) creación por medio de Decreto Legislativo, ii) autonomía financiera, administrativa y jurídica, iii) participación del sector privado en el Consejo Directivo, incluyendo para los proyectos de APP, iv) equipo técnico multidisciplinario, y v) fortalecimiento presupuestario.

PROESA juega un rol importante ante el impulso que se está queriendo dar al tema de inversión y generación de empleo, lo que vuelve necesario su fortalecimiento. Para garantizar la plena vigencia de las leyes y su efectiva implementación, se

torna indispensable contar con la institucionalidad adecuada.

El 5 de septiembre de 2013, la Asamblea Legislativa creó la Comisión Ad hoc para que se encargue de estudiar las reformas a la Ley Especial de Asocios Público Privados, y la Ley de PROESA, la cual no ha tenido mayores avances en el estudio de ambas leyes. Este sigue siendo un tema pendiente, que es conveniente atender para asegurar que un proyecto del tal envergadura como es Fomilenio II pueda contar con el marco institucional adecuado.

3. Estado de leyes proinversión

El 17 de octubre de 2012, el Ministerio de Economía (MINEC) y la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República, presentaron a la Asamblea Legislativa las reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, la Ley de Servicios Internacionales y los proyectos de Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones y Ley de Firma Electrónica, dentro del denominado “primer paquete de leyes proinversión”. Posteriormente, se presentaron a la Asamblea Legislativa los proyectos de Ley de Garantías Mobiliarias, Ley Especial de Agilización de Trámites para el Fomento de Proyectos de Construcción y Ley de Fomento y Desarrollo para la Micro y Pequeña Empresa16. Además,

16. Consultar Cuadro 2.

el proyecto de Ley de Asocios Público Privados (APP) también se incorporó a este paquete de leyes, a pesar de haber sido presentado previamente17.

En el primer trimestre de 2013, se aprobaron las reformas a los marcos legales relativos a los esquemas de servicios internacionales y de las zonas francas18. En el caso de zonas francas, las modificaciones brindan predictibilidad al esquema legal y armonía con los compromisos asumidos en la Organización Mundial del Comercio, debido a un nuevo esquema de incentivos fiscales relacionado con el empleo o inversión, asignando mayores beneficios según la ubicación geográfica de las empresas. En cuanto al régimen de servicios, las modificaciones amplían los rubros empresariales contemplados en este esquema, en concordancia con las prácticas del resto de países centroamericanos; no obstante, estas reformas dejaron escapar la oportunidad de retomar innovadoras prácticas internacionales, como admitir

17. Observatorio Legislativo (12 de enero de 2012). Presentación de la Ley de Asocios Público Privados. Noticias.

18. Reformas a la Ley de Servicios Internacionales aprobadas mediante Decreto Legislativo N°. 277, del 24 de enero de 2013, publicadas en el DiarioOficialN°.28,TomoN°.398,del 11 de febrero de 2013; y reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización aprobadas mediante Decreto Legislativo N°. 318, del 21 de febrero de 2013, publicadas enelDiarioOficialN°.41,del28defebrero de 2013.


que cualquier empresa pueda incorporarse a estos esquemas salvo excepciones debidamente justificadas. Además, uno de los retos pendientes es asegurar la aplicación efectiva de esta ley, y para ello es indispensable fortalecer a las instituciones competentes en la materia, por ejemplo, PROESA19.

El proyecto de Ley de Firma Electrónica establecería reglas claras para equiparar la firma autógrafa a la firma electrónica, con el objeto de incrementar el comercio electrónico y facilitar las relaciones virtuales entre los ciudadanos y el GOES, y las instituciones públicas. Esta ley tendría una aplicación

19. FUSADES (abril de 2013). Institucionalidad necesaria para la promoción de inversiones, exportaciones y asocios público privados. Boletín de Estudios Legales. Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.

transversal en la Administración Pública, por lo que para facilitar la implementación de la ley se deben incorporar competencias orientadas a la promoción y capacitación de la firma electrónica, y fortalecer la rectoría de la SIGET, entre otras medidas20. Al respecto, en la discusión legislativa cabe destacar la necesidad de ponderar un valor de las tasas a los proveedores de servicios acorde a los costos de supervisión, vigilancia y verificación de la autoridad administrativa, y verificar la constitucionalidad y conveniencia

20. Recomendaciones para la elaboración de la ley: implementar un sistema de firmay certificación digital que habilite elintercambio de firmas y documentos enelámbitointernacional;definirelcarácterprobatorio del documento electrónico; entre otras. Más información en: FUSADES. (2012). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, segundo semestre 2011. Departamento de Estudios Legales. Pág. 65.

Cuadro 2. Estado actual de las leyes proinversión en El Salvador

El proyecto de Ley de Firma Electrónica establecería reglas claras para equiparar la firma autógrafa a la firma electrónica, con el objeto de incrementar el comercio electrónico y facilitar las relaciones virtuales entre los ciudadanos y el GOES, y las instituciones públicas.

Ley Especial de Asocios Público PrivadoLey de Servicios InternacionalesLey de Zonas Francas Industriales y de ComercializaciónLey de Garantías Mobiliarias Ley de Firma ElectrónicaLey de Estabilidad Jurídica para las InversionesLey de Fomento y Desarrollo para la Micro y Pequeña EmpresaLey para la Agilización de Trámites de los Proyectos de ConstrucciónLey de Creación del Organismo Promotor de Exportaciones e Importaciones de El SalvadorReformas a la legislación de arbitraje

12 de enero de 201218 de octubre de 201218 de octubre de 2012

7 de enero de 201318 de octubre de 201218 de octubre de 201214 de febrero de 2013

23 de marzo de 2013

23 de agosto de 2012

Pendiente

23 de mayo de 201324 de enero de 201321 de febrero de 2013

19 de septiembre 2013PendientePendientePendiente

Pendiente

Pendiente

Pendiente

Iniciativa de ley Presentación a laAsamblea Legislativa

Aprobación legislativa

Fuente: Elaboración propia.


de fijar tarifas por los servicios, debido a la naturaleza jurídica de los mismos21.

El proyecto de Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones es una iniciativa que retoma experiencias de Colombia, Perú y Panamá, y crearía un esquema de promoción de inversión extranjera y nacional a través del otorgamiento de estabilidad en el régimen migratorio, monetario, tributario nacional y municipal, a cambio de inversiones con un monto mínimo de US $2,000,000. No obstante, la seguridad jurídica es producto de la suma de varios factores que las políticas gubernamentales deben valorar, tales como diálogo con el sector privado, calidad de los funcionarios, trámites eficientes, etc.

El proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias fue aprobado el 19 de septiembre de 2013, y facilitará la utilización de bienes muebles como garantía mediante nuevas reglas de constitución y ejecución. Para garantizar su correcta implementación debe existir una armonía con otros textos legales, el respeto a los bienes inembargables y mejorar la redacción de algunas definiciones, tales como garantía mobiliaria y control sobre los bienes muebles22. Al cierre de la elaboración de este Boletín, esta ley

21. Itzchel Ochoa (26 de febrero de 2013). Comisión de Economía recibe insumos de CNR y SIGET para “Ley de Firma Electrónica”. Noticias. Asamblea Legislativa.

22. Tania Escobar (25 de junio de 2013). Inician estudio y discusión del Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias. Noticias. Asamblea Legislativa.

aún no había sido sancionada por la Presidencia de la República.

El proyecto de Ley de Fomento y Desarrollo para la Micro y Pequeña Empresa crearía una institucionalidad, incentivos y regímenes especiales favorables a ese tipo de empresas; no obstante, algunos apartados de la iniciativa presentan deficiencias de técnica legislativa, normas sin contenido jurídico y disposiciones con nuevas obligaciones estatales sin financiamiento actual o esperado. Por consiguiente, precisa revisarse esta propuesta e incorporar nuevos incentivos para la formalización de estas empresas23.

La Ley para la Agilización de Trámites de los Proyectos de Construcción es una iniciativa que busca facilitar los permisos para este sector de la economía, y para ello contempla la creación de una ventanilla única para la resolución de los trámites, denominada Oficina de Integración de Trámites de Urbanización y Construcción, y crea soluciones jurídicas favorables al ciudadano ante el silencio de la Administración Pública. Es de reiterar que este es un marco jurídico que ha sido trabajado de manera conjunta entre públicos y privados.

El 23 de agosto de 2013, se presentó el proyecto de Ley de Creación del Organismo Promotor de Exportaciones e Importaciones

23. Fusades (2005). Informe de desarrollo económico y social 2005: hacia una MIPYME más competitiva. Antiguo Cuscatlán. P. 159.

El proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias fue aprobado el 19 de septiembre de 2013, y facilitará la utilización de bienes muebles como garantía mediante nuevas reglas de constitución y ejecución, para garantizar su correcta implementación debe existir una armonía con otros textos legales...


...es oportuno impulsar el esfuerzo que está haciendo la Red de Arbitraje de promover una nueva ley de arbitraje que busca fortalecer la institución del arbitraje, modernizar la regulación, abordar los problemas ocasionados por las reformas legales y solucionar los vacíos detectados en estos años de aplicación de la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje...

de El Salvador, un decreto que fortalece la naturaleza jurídica de PROESA y contempla los elementos medulares para fortalecer la política de atracción de inversiones, una de las metas del Asocio para el Crecimiento, entre las cuales destacan:- mayor autonomía e

independencia, - vinculación con la Presidencia

de la República a través de su Consejo Directivo,

- participación del sector privado en su Consejo Directivo,

- fortalecimiento institucional y administrativo.

Finalmente, desde que se aprobaron las últimas reformas a la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje, en virtud de las que se incorporó la posibilidad de apelar contra los laudos pronunciados en arbitrajes de derecho, esta figura jurídica se ha visto desnaturalizada24. Por tanto, es oportuno impulsar el esfuerzo que está haciendo la Red de Arbitraje25 de promover una nueva ley de arbitraje, que busca fortalecer la institución del arbitraje, modernizar la regulación, abordar los problemas ocasionados por las reformas legales y solucionar los vacíos detectados en estos años de

24. Fusades (octubre 2009). Desnaturalización de la institución del arbitraje. Posición Institucional N° 21; y, Fusades (febrero 2012). Un paso atrás en el arbitraje. Posición Institucional N° 51.

25. La Red de Arbitraje está conformada por el Club Español del Arbitraje, FUSADES, Centro de Mediación y Arbitraje de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, Asociación Salvadoreña Derecho y Desarrollo (ADESA), y el Centro de Estudios Jurídicos.

aplicación de la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje26. Dado que las leyes proinversión intentan crear condiciones adecuadas de desarrollo, competitividad e inversión, es importante que se incorpore la reforma a la legislación de arbitraje, como parte de este paquete de leyes. Las tendencias internacionales han consolidado el arbitraje como el proceso para solucionar las controversias entre las empresas y el Estado; por tanto, una mejor regulación brinda mayor certidumbre jurídica a estas relaciones y permite fortalecer la política de atracción y promoción de inversiones.

Dada la demora en el estudio de estos proyectos legislativos, es preciso impulsar la discusión y aprobación de las leyes proinversión retomando los aspectos que deben ser modificados, para fortalecer estos instrumentos e iniciar los esfuerzos para mejorar el clima de negocios en el país.

4. Conclusiones

A corto plazo, el reto es retomar la agenda legislativa sobre las leyes proinversión, en especial la Ley de PROESA y las reformas a la Ley de APP, que brindarán mayor seguridad jurídica a los emprendedores y permitirá la ejecución de proyectos públicos claves para catalizar la inversión privada. Asimismo, el desafío es aprovechar las oportunidades para mejorar el clima de negocios a

26. Centro de Estudios Jurídicos (6 de mayo de 2013). Nueva Ley de Arbitraje. OpiniónLaPrensaGráfica.


CoordinadorLuis Nelson Segovia

DirectorJavier Castro De León

InvestigadoresLilliam Arrieta de CarsanaRoberto Vidales GreggMarjorie de TriguerosGina María UmañaCarmina Castro de VillamarionaOscar Pineda Carlos Guzmán

través de las metas establecidas en el Asocio para el Crecimiento y los componentes del Fomilenio II.

De manera simultánea debe iniciarse la construcción de un proyecto nacional a largo plazo que genere condiciones para asegurar el respeto al Estado de derecho y los derechos de la ciudadanía, requisitos para un crecimiento sostenido y la generación de bienestar a los ciudadanos. Este proyecto deberá incluir un proceso transparente y abierto que mejore las instituciones y brinde seguridad jurídica.

El Salvador debe apostarle a la competitividad, y las leyes proinversión son un instrumento importante en esta apuesta, ya que son una herramienta que brinda mayores niveles de seguridad jurídica y por ende mejora el clima de inversión.

Debido a que estamos inmersos en un esfuerzo de país para conseguir un segundo compacto de Fomilenio, se torna indispensable que las reformas a la Ley Especial de APP y Ley de PROESA se aprueben, para garantizar que se tendrán las condiciones legales adecuadas para el desarrollo de los proyectos que se están impulsando bajo la figura de asocios público privados para dos proyectos estratégicos. Es necesario construir un plan de país con una visión de largo plazo que contemple los consensos legales, institucionales, procedimentales, etc, en el marco del régimen constitucional y respeto a las libertades individuales, producto de un consenso para generar un clima de inversión óptimo que permita el mayor bienestar a la ciudadanía.

El Salvador debe apostarle a la competitividad, y las leyes proinversión son un instrumento importante en esta apuesta, ya que son una herramienta que brindan mayores niveles de seguridad jurídica y por ende mejoran el clima de inversión.

necesidad de impulsar el paquete de leyes proinversión

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