Índice - sonora · 2020. 2. 10. · cda. de la presa no. 28, col. san jerónimo lídice, alcaldía...

Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,

C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972

www.intelinova.com.mx

2

Índice

Siglas y Acrónimos................................................................................................. 4

Glosario de Términos ............................................................................................ 5

Introducción .......................................................................................................... 9

Estructura General del Diagnóstico .................................................................. 11

1. Antecedentes ............................................................................................... 11

2. Identificación y Descripción del Problema ............................................... 18

A. Identificación y estado actual del problema ........................................ 19

B. Evolución del problema ........................................................................... 22

C. Experiencias de atención ........................................................................ 25

1) Colima ..................................................................................................... 26

2) Guanajuato ............................................................................................ 28

3) Jalisco ..................................................................................................... 30

D. Árbol de Problemas .................................................................................. 33

3. Objetivos ....................................................................................................... 44

A. Árbol de Objetivos .................................................................................... 44

B. Determinación y justificación de los objetivos de la intervención ...... 47

4. Cobertura ...................................................................................................... 58

A. Identificación y caracterización de la población potencial ............... 62

B. Identificación y caracterización de la población objetivo ................. 62




3

C. Cuantificación de la población objetivo ............................................... 63

D. Frecuencia de actualización de la población potencial y objetivo .. 64

5. Diseño de la intervención ............................................................................ 66

A. Tipo de intervención ................................................................................. 68

B. Etapas de la intervención ........................................................................ 70

C. Previsiones para la integración y operación del padrón de

beneficiarios ..................................................................................................... 82

D. Matriz de Indicadores para Resultados .................................................. 82

E. Estimación del Costo Operativo del Programa ................................... 100

6. Presupuesto ................................................................................................. 101

A. Impacto presupuestario y Fuentes de financiamiento ....................... 101

Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 104

Referencias Bibliográficas ................................................................................ 108

Anexo 1. Ficha con Datos Generales del Programa Presupuestario .......... 112




4

Siglas y Acrónimos

APE Administración Pública Estatal

CCT Consejo Ciudadano del Transporte Público

Sustentable del Estado de Sonora

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social

FEMOT Fondo Estatal para la Modernización del Transporte

del Estado de Sonora

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

MML Metodología del Marco Lógico

PbR Presupuesto basado en Resultados

PED Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 para el Estado de

Sonora

POA Programa Operativo Anual

SED Sistema de Evaluación del Desempeño

SIDUR Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del

Estado de Sonora

UR Unidad(es) Responsable(s)




5

Glosario de Términos

Para efectos de contar con una mejor interpretación del Diagnóstico, se

entenderá por:

APE: Administración Pública Estatal de Sonora.

Árbol de Objetivos: Es una representación de la situación esperada al

resolver el problema; con base en el árbol de problemas se genera un

esquema en el que los efectos negativos del problema se convierten en fines

y las causas que lo originan en medios para lograr estos últimos.

Árbol de Problema: Es una estructura causal que presenta de manera

explícita las causas estructurales, causas intermedias y efectos del problema

que pretende atender el Programa Presupuestario. El objetivo de esta

herramienta es ayudar a entender la problemática a resolver al presentar

en forma esquemática un encadenamiento de causas y efectos.

Causas: Condiciones negativas que están determinando la existencia del

problema central.

CCT: Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de

Sonora, Órgano autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio

propio y tiene por objeto ser una autoridad ciudadana que fije las tarifas del

transporte público, conforme a la calidad del servicio a fin de procurar la

rentabilidad, sustentabilidad y eficiencia del servicio de transporte público,

en sus dimensiones técnicas, sociales, económicas y ambientales.

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social. Organismo público descentralizado de la Administración Pública

Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información




6

objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza

en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.

Diagnóstico: Documento de análisis que busca identificar el problema que

una intervención pública busca resolver y detallar sus características

relevantes.

Efectos: Consecuencias directas o indirectas de un problema, o de llevar a

cabo una acción, política o programa (Programa Presupuestario).

FEMOT: Fondo Estatal para la Modernización del Transporte, Organismo

público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Tiene por objeto apoyar técnica y financieramente el desarrollo de

proyectos específicos que procuren la modernización, calidad, seguridad,

rentabilidad y eficiencia del servicio público de transporte y proponer y

ejecutar la política estatal de subsidios en esta materia, realizando

proyecciones anuales que sirvan de base para la determinación de sus

montos y su incorporación al presupuesto de egresos del Estado.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeación

que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los

objetivos de un Programa Presupuestario, incorpora los indicadores que

miden dichos objetivos y sus resultados esperados. También identifica los

medios para obtener y verificar la información de los indicadores e incluye

los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del Programa

Presupuestario.

Metodología de Marco Lógico (MML): Herramienta de planeación

estratégica basada en la estructuración y solución de problemas, que

permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de un

Programa Presupuestario y sus relaciones de causalidad; posibilita identificar




7

y definir los factores externos que pueden influir en el cumplimiento de los

objetivos del programa, y proporciona elementos para evaluar el avance

en su consecución y examinar el desempeño en todas sus etapas.

PbR: Presupuesto basado en Resultados que es el instrumento de la Gestión

para Resultados consistente en un conjunto de actividades y herramientas

que permiten que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario

incorporen, sistemáticamente, consideraciones sobre los resultados

obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos.

Población de referencia: Población total relacionada con el área o sector

en el que se está definiendo el problema.

Población objetivo o área de enfoque: a la población atendida por el

programa en el ejercicio fiscal en revisión.

Población potencial: Parte de la población de referencia que es afectada

directamente o que presenta el problema que se está definiendo y que

justifica la existencia del programa. Es la población elegible para su atención

por parte del programa.

Población sin problema: Dentro de la población de referencia, es aquella

que, al no ser afectada por el problema detectado, queda

automáticamente agrupada y fuera de los alcances del programa.

Política Pública: Conjunto de estrategias, programas y acciones de gobierno

y de la sociedad que, de manera integral y con una visión común, articulan

procesos que potencien y garanticen el bienestar y calidad de vida para la

sociedad.




8

Programas Presupuestarios: Categoría programática que permite organizar,

en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos y cuya

identificación corresponde a la solución de una problemática de carácter

público, que de forma tangible y directa entrega bienes o presta servicios

públicos a una población objetivo claramente identificada y localizada.

SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. Instrumento del proceso

integral de planeación estratégica, que permite evaluar el desempeño

gubernamental en la ejecución de políticas y programas públicos, para

mejorar la toma de decisiones.

SIDUR: Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Gobierno del

Estado de Sonora, Dependencia de la Administración Pública Directa, con

facultades y obligaciones en materia de desarrollo urbano e infraestructura,

de ecología y medio ambiente, de obra pública, de transporte, de

investigación y asesoría, de comunicaciones en el Estado de Sonora.

UR: Son la unidad mínima a la que se dota de asignación presupuestaria a

las cuales se les asignan recursos del Presupuesto de Egresos del Estado, sean

entidades, dependencias u organismos descentralizados que en el ámbito

de su competencia ejecutan Programas Presupuestarios.




9

Introducción

Con fundamento en lo establecido en los Artículos 134 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 48 y 49 Fracción V de la Ley de

Coordinación Fiscal; 85 Fracciones I y II, y Ley Federal de la Ley de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; al Artículo 79 de la Ley General

de Contabilidad Gubernamental, a los Lineamientos Generales para la

Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal

publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007, en

los Lineamientos Generales para la Implementación del Modelo PBR-SED del

Estado de Sonora y los Lineamientos del Sistema de Seguimiento y

Evaluación del Desempeño del Estado de Sonora, publicados en el Boletín

Oficial del Estado de Sonora, número 8, sección II, del 25 de enero del 2018,

se emitió el Programa Anual de Evaluaciones (PAE) 2019 de las

intervenciones públicas del Gobierno del Estado de Sonora, en el Boletín

Oficial del Gobierno del Estado de Sonora, Tomo CCIII, Número 33 Secc. I,

de fecha 25 de abril del 2019.

En este caso, se realizó una Evaluación Específica para el Programa

Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, a

cargo de la Dirección General del Transporte de la Secretaría de

Infraestructura y Desarrollo Urbano, y el Fondo Estatal para la Modernización

del Transporte.

En este sentido el presente documento tiene como finalidad exponer en

términos de la Metodología del Marco Lógico las características de los

diversos elementos que integran el diseño del Programa Presupuestario

E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, utilizando como

base los “Elementos Mínimos a Considerar en la Elaboración de Diagnósticos

de Programas Nuevos” emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de




10

la Política de Desarrollo Social, en los cuales se definen los apartados y

características que deben contener los diagnósticos de Programas

Presupuestarios de nueva creación. Cabe aclarar que se utiliza como base

dicho documento en virtud de que la Secretaría de Hacienda del Estado de

Sonora no cuenta con lineamientos específicos para la elaboración o

actualización de diagnósticos de Programas Presupuestarios que ya se

encuentran operando.

El documento de diagnóstico aborda la problemática que atiende el

Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y

Sustentable, el cual ha estado en operación desde el 2017. Además,

contempla una mayor precisión en cuanto a la definición de la

problemática específica que presenta en la preferencia de la población del

Estado de Sonora por el uso de transporte no competitivos y sustentables.}

Dadas las características del Programa Presupuestario, se considera

necesaria la actualización periódica del presente diagnóstico para los

siguientes ejercicios fiscales, mejorando las fuentes de información, los datos

estadísticos que cuantifican la magnitud del problema, y la forma en que las

unidades responsables definen y cuantifican los tipos de población

potencial y objetivo, así como la Matriz de Indicadores para Resultados.

Finalmente, la forma de abordar el diagnóstico fue desde lo general a lo

particular, con el objetivo final de llevar a cabo un proceso analítico que

permitiera conocer la situación actual a través del problema, metodología

del Marco Lógico, árbol de problemas y de objetivos, Matriz de Indicadores

para Resultados del Programa Presupuestario, a efecto de dimensionar la

importancia y alcance de su atención.




11

Estructura General del Diagnóstico

El Programa Presupuestario “E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y

Sustentable” opera desde el inicio de la actual Administración. A partir del

Ejercicio Fiscal 2016 se le asignó la clave programática para atender al Reto

09 “Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y

Sustentable” del Eje Rector 2 “Sonora y ciudades con calidad de vida” del

Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del Estado de Sonora. Desde el

Ejercicio Fiscal 2017, los indicadores reportados dentro de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) para este Programa Presupuestario

corresponden a la Dirección General de Transporte de la Secretaría de

Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR). No obstante, existen dos

Unidades Responsables (UR) más que ejecutan los recursos asignados a la

misma clave programática, el Fondo Estatal para la Modernización del

Transporte (FEMOT) y el Consejo Ciudadano del Transporte Público

Sustentable (CCT), los cuales operan con diversas actividades que no están

consideradas en la MIR. Por lo tanto, se requieren una adecuación al

Programa Presupuestario existente, motivo por el que se presenta este

diagnóstico.

1. Antecedentes

De acuerdo con los “Elementos Mínimos a Considerar en la Elaboración de

Diagnósticos de Programas Nuevos”, que es el documento base para la

elaboración de este diagnóstico, en esta sección se debe identificar y

describir el entorno de política pública en el que opera el Programa

Presupuestario “E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable”

del Estado de Sonora.




12

La problemática que enfrenta el servicio de transporte público en el Estado

de Sonora ha pasado por varios años sin atenderse de manera adecuada y

oportunamente, aun teniendo nuevas unidades de transporte que no se ve

reflejado el impacto en mejorar la prestación de este servicio para la

ciudadanía.

En este sentido, la solución de esta problemática del servicio consiste en,

desde los usuarios, prestadores del servicio y autoridades involucradas,

mejorar la seguridad, reducir los tiempos de espera y recorrido, aumentar la

cobertura, contar con unidades modernizadas, tarifa acorde al servicio,

retorno de la inversión, renovación de las unidades, mecanismos de

verificación de cumplimiento del servicio, como son las condiciones físico-

mecánicas que garanticen al usuario la seguridad, comodidad e higiene.

Cabe mencionar, desde hace más de una década, las condiciones del

servicio de transporte han cambiado, principalmente, por el aumento en la

demanda del mismo, crecimiento poblacional y de las ciudades, por lo que

se requiere de una intervención pública para mejorar la calidad de dicho

servicio.

Actualmente, el Gobierno del Estado de Sonora tiene un Programa

Presupuestario que atiende la necesidad de mejorar el sistema de transporte

y las alternativas que ayuden a facilitar a los usuarios y la competitividad del

transporte urbano, denominado Programa Presupuestario “E209E14

Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable”, operado por tres entes

públicos (Unidades Responsables), la Dirección General de Transporte, el

Fondo Estatal para la Modernización del Transporte (FEMOT), y el Consejo

Ciudadano del Transporte Público Sustentable (CCT) del Estado de Sonora.




13

Este Programa Presupuestario surgió de la modificación del Programa Estatal

Infraestructura para el Desarrollo Económico (Comunicaciones y

Transportes), realizado durante el Ejercicio Fiscal 2016 por la Secretaría de

Hacienda del Estado de Sonora en el marco de la estrategia denominada

Presupuesto basado en Resultados (PbR) con la finalidad de que sea útil en

el desarrollo del proceso de programación, presupuestación y ejecución del

presupuesto de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública

Estatal (APE), y se logren resultados eficientes en la aplicación de los recursos

públicos, así como del seguimiento, medición y evaluación de las políticas

públicas. En virtud de que el diseño de los programas, proyectos y

actividades que consideran la previsión de resultados y sus indicadores de

desempeño, esto a partir de un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

para medir y evaluar el desempeño gubernamental.

Dentro del Gobierno del Estado de Sonora se concentran los esfuerzos para

impulsar y consolidad un sistema de movilidad y transporte competitivo y

sustentable, y se han realizado a través de las funciones de los siguientes

entes públicos:

La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR) en materia

de transportes, deberá promover las políticas y ejecutar los programas

relativos a la planeación, administración, regulación, modernización,

control y supervisión del servicio público y privado de transporte en el

Estado, y en su caso, promover las políticas y elaborar programas

relativos a la prestación directa del servicio público de transporte por




14

parte del Ejecutivo Estatal (Art. 29, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

del Estado de Sonora)1.

Dirección General de Transporte de la SIDUR, conforme al Reglamento

Interior de la Secretaría, se señala que ejercerá funciones y

atribuciones que le otorga la Ley de Transporte para el Estado de

Sonora (Art. 15, Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura

y Desarrollo Urbano)2. En el Manual de Organización, tiene como

objetivo, además de lo anteriormente mencionado, la regulación y

control de la prestación del servicio de transporte público, privado y

particular3.

El Fondo Estatal para la Modernización del Transporte (FEMOT), con

objeto de apoyar técnica y financieramente el desarrollo de

proyectos específicos que procuren la modernización, calidad,

seguridad, rentabilidad y eficiencia del servicio público de transporte

y proponer y ejecutar la política estatal de subsidios en esta materia,

realizando proyecciones anuales que sirvan de base para la

determinación de sus montos y su incorporación al presupuesto de

egresos del Estado. (Art. 2, Decreto que crea el Fondo Estatal para la

Modernización del Transporte)4.

1 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. 2016. Consulta en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/172824/Ley_orgnica_del_Poder_Ejecuti

vo_del_Estado_de_Sonora_al_2016.pdf 2 Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano. 2013.

Consulta en: http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-

basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/85--74/file.html 3 Manual de Organización de la Dirección General de Transporte. SIDUR. 2016. Consulta

en: http://sicadanterior.sonora.gob.mx/Archivos/Temps/MO-577.pdf 4 Decreto que reforma diversas disposiciones del que crea el Fondo Estatal para la

Modernización del Transporte. Boletín Oficial Tomo CCIII. Hermosillo, Sonora. Número 44

Secc. II. Lunes 3 de Junio del 2019. Consulta en:

http://www.boletinoficial.sonora.gob.mx/boletin/images/boletinesPdf/2019/06/2019CCIII44

II.pdf

http://sicadanterior.sonora.gob.mx/Archivos/Temps/MO-577.pdf




15

El Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado

de Sonora (CCT), con objeto de ser una autoridad ciudadana que fije

las tarifas del transporte público, conforme a la calidad del servicio a

fin de procurar la rentabilidad, sustentabilidad y eficiencia del servicio

de transporte público, en sus dimensiones técnicas, sociales,

económicas y ambientales (Art. 1, Ley Orgánica del Consejo

Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora)5.

Desde el 2016, la intervención pública del Gobierno del Estado de Sonora,

relativo al Programa Presupuestario mencionado, se denominaba Programa

Estatal Infraestructura para el Desarrollo Económico (Comunicaciones y

Transportes) y con Unidad Responsable a la Secretaría de Infraestructura y

Desarrollo Urbano (SIDUR)6, el cual se integraba de diversos Procesos:

Credencialización, a cargo del FEMOT para “brindar un servicio eficiente de

transporte urbano por parte del Gobierno del Estado, como objetivo

señalado por el ejecutivo para el beneficio de la ciudadanía en general,

personas con capacidades diferentes y principalmente a los estudiantes”;

Expansión, para “posicionar el Programa Estatal "Bus Sonora" en los

municipios de Agua Prieta, Cananea, Caborca, Empalme, Huatabampo,

Puerto Peñasco y San Luís Río Colorado; trabajando en este objetivo, dichos

municipios se estarían modernizando en cuestión de transporte público

urbano, uno de los principales rubros del desarrollo económico y social, para

convertirlos en municipios más competitivos y productivos”; Regulación,

Fomento, Supervisión y Vigilancia de los Servicios de Transporte a cargo de

la SIDUR, con el objetivo de “tener un parque vehicular del servicio de

5 Ley Orgánica del Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de

Sonora. 2013. Consulta en: 6 Matrices de Indicadores para Resultados (MIRs) por Programa para el Ejercicio Fiscal

2016. Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3912/mirs_2016.pdf




16

transporte en óptimas condiciones, que cumplan con la normatividad y

coordinar las acciones de verificación, inspección y vigilancia”; Ejercicio

Presupuesto del Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del

Estado, para “ejercer el presupuesto asignado al consejo ciudadano del

transporte público sustentable del estado”; entre otros7. Este Programa

Estatal se encontraba en el Eje Rector 3: Economía con futuro del Plan Estatal

de Desarrollo (PED) 2016-20218.

En el 2017, el Manual de Programación y Presupuestación, ya no incluye al

Programa Estatal Infraestructura para el Desarrollo Económico

(Comunicaciones y Transportes), por lo que sufrió modificaciones, y también

los Ejes Rectores del PED 2016-2017, quedando como: Reto 9: “Impulsar y

consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y sustentable”

del Eje Rector 2: Sonora y Ciudades con Calidad de Vida. Además, en el

Analítico de Metas por Unidad Responsable para el Ejercicio Fiscal 20179, se

identifica la clave programática dentro de los diversos Programas

Presupuestarios que atenderá dicho reto: E209E14 Movilidad y Transporte

Competitivo y Sustentable, ejecutada por la SIDUR, teniendo como

Actividad o Proyecto 244: Supervisión y vigilancia del transporte Público. El

CCT, con como Actividad o Proyecto 174: Normatividad y estudios del

transporte. Y el FEMOT, con Actividad o Proyecto 296: Modernización del

transporte.

7 Analítico de Metas de Actividades por Unidad Responsable para el Ejercicio Fiscal 2016.

Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3911/metas_2016.pdf 8 Exposición de Motivos e Iniciativa de Decreto. Tomo I. Ejercicio Fiscal 2016. Proyecto de

Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3903/exposicion_egresos_2016.pdf 9 Analítico de Metas por Unidad Responsable para el Ejercicio Fiscal 2017. Gobierno del

Estado de Sonora. Consulta en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3847/metas_2017.pdf




17

Desde el 2017 y 2018, con lo anteriormente mencionado, la Secretaría de

Hacienda estatal presentó las Matrices de Indicadores para Resultados

(MIRs) de los Programas, en donde con la misma clave programática

E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, se identifica

como Unidad Responsable a la SIDUR y Unidad Ejecutora a la Dirección

General de Transporte10. Además, en el Manual de Programación y

Presupuestación 201811 se señala que hace dos años, la Subsecretaría de

Egresos se comprometió en integrar un catálogo de Programas

Presupuestarios a través del cual se dará seguimiento a la ejecución de los

recursos, y que en coordinación con las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Estatal (APE), se organizó la asignación presupuestal

de acuerdo con los criterios como de dispersión de programas, clasificación

programática a la modalidad, alineación adecuada con los ejes y retos del

PED, descripción apropiada en relación con el objeto del programa y en la

evolución del ejercicio presupuestal asignado. Por lo que deja en claro que,

la operación del Programa Presupuestario será a través de la SIDUR, del CCT

y FEMOT.

Para el 2019, en el Manual de Programación y Presupuestación12 solo se

encuentra como Unidades Responsables de la operación del Programa

Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable a

la Dirección General de Transporte, FEMOT y CCT.

10 Matrices de Indicadores de Resultados (MIRs) por Programa para el Ejercicio Fiscal 2018.

Proyecto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3840/matrices_2018.pdf 11 Manual de Programación y Presupuestación 2018. Secretaría de Hacienda del Gobierno

del Estado de Sonora. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3000/manual-

de-programacion-y-presupuestacion-2018ok.pdf 12 Manual de Programación y Presupuestación 2019. Secretaría de Hacienda del Gobierno

del Estado de Sonora. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5232/manual-

de-programacion-y-presupuestacion-2019.pdf

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5232/manual-de-programacion-y-presupuestacion-2019.pdf

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5232/manual-de-programacion-y-presupuestacion-2019.pdf




18

2. Identificación y Descripción del Problema

La política pública en materia de movilidad es un elemento fundamental

dentro del modelo de desarrollo a nivel estatal que, a partir de la expansión

urbana y demográfica en los últimos años, se ha aumentado la complejidad

de la gestión y organización dentro de esta intervención.

Es indispensable contar con un servicio de transporte mediante el cual se

pueda trasladar la ciudadanía en el Estado de Sonora, para que los usuarios

lo realicen de manera cómoda, rápida y segura, permitiendo contar con un

marco jurídico y regulatorio adecuado, operadores aptos para prestar el

servicio y unidades de transporte que cumplen con las condiciones de

operación, y que, a su vez, pueda considerarse como un sistema de

movilidad y transporte competitivo y sustentable.

El modelo de transporte, al comienzo de la actual Administración,

presentaba un servicio con deficiencias insostenibles. Lo cual se vio reflejado

en la insuficiencia de unidades, malas condiciones de las unidades

existentes y falta de planeación por parte de la autoridad del transporte, lo

que provocó el encarecimiento del servicio, deficiente cobertura y, por

ende, la insatisfacción de los usuarios del servicio.

Esto implicaría la realización de acciones estratégicas en infraestructura

para fomentar la transformación del sistema de transporte público a través

de tecnologías nuevas, unidades modernas capaces de ahorrar

combustible, operadores capacitados, un sistema eficiente, incluyendo las

tarifas, renovación del modelo de supervisión y verificación del servicio, así

como de las unidades, considerando también, la actualización de patrones

de movilidad para el óptimo funcionamiento de las rutas a establecer.




19

De acuerdo con lo anterior, la movilidad y el transporte afecta directamente

la calidad de vida de las personas, especialmente a los sectores

socioeconómicos más vulnerables y que también tiene efectos en la

productividad del sector privado. Para ello, a partir de la actual

Administración 2016-2021, se implementó la creación del Programa

Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable del

Estado de Sonora.

A. Identificación y estado actual del problema

Con datos del estudio “Anatomía de la Movilidad en México: Hacia dónde

vamos”, publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la

Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) en el 201813, en

el Estado de Sonora se destinaron alrededor de $1,250 millones, provenientes

del gasto público federal, en proyectos de movilidad, ocupando la sexta

posición a nivel nacional dentro del gasto per cápita en esta área con

$438.5 por persona, mientras que el promedio nacional fue de $411.9.

13 Anatomía de la movilidad en México: Hacia dónde vamos. BID y SEDATU (2018).

Consulta en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/411314/Anatom_a_de_la_movilidad_e

n_M_xico.pdf




20

Tabla 1. Distribución del Gasto Federal en Movilidad. Estado de Sonora,

2008-2017

Porcentaje

Espacio público 0.4

Peatonal 1.7

Ciclista 0

Transporte colectivo 0.5

Vial o para automóvil 90.6

Redes (hidráulicas o eléctricas) 6.8

Fuente: Datos tomados de “Anatomía de la Movilidad en México: Hacia dónde vamos”.

El monto de inversión destinado a la movilidad urbana sustentable en el

Estado de Sonora, la cual se refiere al uso de sistemas de transporte que

disminuyan el consumo de espacio, tiempo, recursos y energía, posicionó a

la entidad en el lugar 30 a nivel nacional, con apenas $11.8 por habitante,

con respecto al promedio nacional de $67.8 por persona.

Las principales atribuciones y acciones de las UR de la operación del


Sustentable son:

- Dirección General de Transporte de la SIDUR con actividad de

Supervisión y vigilancia del transporte Público;

- FEMOT, en la Modernización del transporte, y, por último;

- CCT para la Normatividad y estudios del transporte.




21

Lo anterior, permite generar condiciones para que la movilidad y el

transporte sea integral, ágil, seguro, competitivo y sustentable, y que tenga

un impacto directo en la calidad de vida de los usuarios. Por lo que es

necesario contar con los recursos suficientes de gasto corriente para

Dirección General de Transporte

•Inspección de unidades de transporte

•Verificación física de unidades de transporte

•Capacitación de operadores de transporte

•Aplicación de exámenes antidoping

•Realización de estudios técnicos

•Aplicación de exámenes psicométricos

•Emisión de carnet de concesionarios y operadores de transporte

•Atención de quejas sobre el servicio público de transporte

•Respuesta a solicitudes sobre trámites y servicios relacionados con el manual de trámites y servicios que brinda la Dirección General de Transporte

FEMOT

•Emisión de credenciales de usuarios de transporte público

•Renovación de vigencia de usuarios con credenciales

•Atención a reportes de usuarios del transporte urbano

•Apoyo técnico y financiero para el Programa de Modernización del Transporte

•Fomento a la cultura empresarial

•Difusión e imagen del Programa de Atención a Usuarios

CCT

•Actualización de los Lineamientos de tarifas especiales y extraordinarias del transporte (estudiantes, discapacitados y tercera edad)

•Estudios técnicos de tarifas del transporte público

•Dictámenes sobre tarifas públicas de transporte en sus diversas modalidades

•Seguimiento a normas técnicas de calidad en materia de transporte público regulado

•Informe de evaluación del Programa Sectorial de Modernización Transporte Público

•Análisis de factibilidad de nuevas tecnológias para el transporte público

•Análisis de las rutas y ubicación de parabuses en los municipios

•Documentos normativos y reglamentarios del Consejo

•Presupuesto de Egresos del CCT

•Informes trimestrales y de la Cuenta Pública del CCT

•Reuniones ordinarias, extraordinarias y de comisiones temáticas




22

administrar los bienes y servicios necesarios en el desarrollo de sus

actividades encomendadas.

Como se ha comentado, la actual Administración recibió un modelo de

transporte deficiente. A continuación, se enlistan las problemáticas

particulares que han enfrentado:

- Insuficiencia de unidades de transporte

- Malas condiciones de las unidades de transporte existentes

- Falta de planeación para la movilidad y el transporte por las

autoridades competentes

- Variación del costo del servicio

- Deficiente cobertura

- Ineficiencia de las rutas

- Insatisfacción de los usuarios

B. Evolución del problema

Como se menciona en el PED 2016-2021, una de las áreas que mayor

atención merece es la del transporte urbano, ya que se estima que el 63%

de los hogares en el Estado cuentan con un vehículo, mientras que el 37%

restante utiliza otro medio de traslado, principalmente, el transporte público.

En el 2015, el sistema de transporte contaba con una flotilla de 455 unidades

(78% en Hermosillo, 15% en Obregón y 7% en Navojoa) con una antigüedad

de aproximadamente 5 años, lo que significaba la necesidad de un 50%

adicional de unidades para atender las demandas de los usuarios,

relacionadas con la puntualidad y suficiencia de unidades, limpieza y




23

seguridad, así como de operados capacitados y el establecimiento de un

sistema de pago accesible y transparente.

Además, no se cuenta con un programa de ordenamiento urbano eficiente

que atienda la precariedad vial a nivel estatal, ya que alrededor de 40% de

las vialidades para el transporte público no están pavimentadas,

En el Programa Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentables

(2016-2021) de la SIDUR, se menciona que el servicio público de transporte

urbano ha presentado confrontaciones entre las autoridades, tanto

estatales como municipales, con respecto a propuestas de solución y que

no han beneficiado a la población. Además, de la ausencia de buena

relación con los concesionarios, lo cual provoca deficiencias en el servicio y

falta de planeación integral de un sistema de transporte. Por ello, se requiere

una actualización en las leyes y reglamentos para una adecuada

coordinación en el Gobierno estatal y empresas concesionarias.

De acuerdo con lo anterior, esto ha tenido un impacto negativo en el

avance del desarrollo urbano equilibrado y sustentable en el Estado de

Sonora, teniendo como consecuencia, inseguridad, malas condiciones de

las unidades y falta de planeación, propiciando el encarecimiento del

sistema de transporte público, falta de cobertura debido al crecimiento

demográfico en zonas urbanas, inadecuado diseño de rutas e insatisfacción

de usuarios, entre otros.

No obstante, las acciones estratégicas en infraestructura implementadas

para atender el sistema de movilidad y transporte competitivo y sustentable

han consistido en fomentar el uso de modos alternos de transporte no

motorizado, además de, transformar el sistema de transporte público con

nuevas tecnologías, brindar unidades de transporte ahorradoras de




24

combustible, capacitar a los operadores, modernización del sistema de

cobro, renovar el esquema de supervisión y verificación del servicio y de las

unidades, así como la actualización de los patrones de movilidad para el

óptimo funcionamiento de las rutas.

Es importante señalar que las Unidades Responsables de la operación del

Programa Presupuestario, en conjunto con el Gobierno del Estado, han

cambiado la concepción del transporte que tenga un impacto para la

movilidad urbana enfocado a brindar beneficios y atención a la

ciudadanía.

Se ha implementado el uso de dispositivos tecnológicos para la

geolocalización y el cobro electrónico, a través de las empresas

concesionarias, en el servicio de transporte urbano, en las ciudades de

Hermosillo, Navojoa, y Obregón.

El uso de energéticos menos contaminantes en el transporte público en las

algunas unidades con gas natural en la ciudad de Hermosillo. Además, la

modernización del proceso de supervisión del servicio público de transporte

urbano con la Unidad Base de Control y Análisis de Transporte, para

identificar las situaciones que afectan la prestación de este servicio.

En la ciudad de Hermosillo, Navojoa y Obregón se han incorporado nuevas

unidades con tecnología de la supervisión para la mejora del servicio.

La capacitación de los operadores de las unidades de transporte se

atendido a través del Programa para Profesionalización del Transporte

Público en San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco, Caborca, Nogales, Agua

Prieta, Guaymas, Empalme, Hermosillo, Obregón y Navojoa, con la finalidad

de que estén certificados en competencias laborales.




25

La evaluación de las unidades del servicio público del transporte en su

modalidad de pasaje se ha realizado con el Programa de Verificación

Vehicular Física, para asegurar que cuenten con las condiciones de

seguridad y confort para los usuarios.

Con respecto a la modernización del servicio para los usuarios, la aplicación

móvil UNE Transporte Urbano, ha servido para mostrar los mapas de rutas y

ubicaciones de los camiones en donde opera el Sistema de Transporte, a

través de un fideicomiso maestro de administración y fuente de pago.

Asimismo, se han instalado dispositivos tecnológicos para facilitar los registros

de aforos, aceptación de monederos electrónicos, geolocalización de las

unidades y estabilizar frecuencias e intervalos de paso.

Con recursos del FEMOT se implementó el Programa de Mejora y

Modernización del Sistema de Automóvil de Alquiler para la instalación del

taxímetro en las unidades con el objetivo de brindar un servicio más

competitivo en el servicio.

Otras de las intervenciones públicas que se han realizado para el sistema de

transporte urbano es el subsidio para los pasajes de los estudiantes con el

“Programa de Subsidio al Transporte Público Urbano”, y los programas

operativos de este servicio. También, la credencialización a adultos mayores

y personas con discapacidades con una tarifa preferencial.

C. Experiencias de atención

A nivel estatal existen diferentes formas y experiencias sobre la utilización del

servicio de transporte público A continuación, se realiza un análisis

comparativo de la prestación de este servicio en algunas entidades. En este




26

sentido, en la siguiente tabla se presenta la forma como se distribuyen las

funciones y atribuciones del sistema de transporte público en otros estados

del país.

Tabla 2. Cuadro comparativo sobre el sistema de transporte en los Estados

Colima Guanajuato Jalisco

Secretaría de

Movilidad

Secretaría de

Infraestructura,

Conectividad y

Movilidad

Secretaría de

Transporte

1) Colima

El Estado de Colima ha sido considerado en el estudio “Anatomía de la

Movilidad en México” como uno de los estados con mejor avance en la

movilidad en los últimos años. Esto se muestra con datos del gasto federal,

el cambio de la balanza para el financiamiento de proyectos de movilidad

urbana sustentable y a la construcción de un andamiaje institucional,

jurídico y programático para la movilidad.

Dentro del Gobierno del Estado de Colima, se cuenta con una institución

dedicada en el tema, la Secretaría de Movilidad (SEMOV), la cual fue

creada en el 2015 y aprobada en la Ley Orgánica de la Administración

Pública del Estado de Colima, conformada por la Dirección General de

Transporte y de la Seguridad Vial.

La creación de SEMOV ha impuesto el reto a la transformación de la

Dirección General de Transporte y de Seguridad Vial, a una Secretaría de

Estado que lidere la política de movilidad, adquiriendo un rol en la gestión

del Sistema de Movilidad, lo que implica, por un lado, la creación de una




27

estructura técnica, jurídica, normativa y financiera para una nueva visión de

movilidad estatal, y por otro lado, la continua mejora regulatoria de los

procesos y servicios bajo estándares de calidad de procesos y facilidades

de acceso a un gobierno electrónico.

Además, la Ley de Movilidad Sustentable para el Estado de Colima,

resultado de la modificación de la Ley de Transporte y de la Seguridad Vial,

establece principios rectores para la planeación, diseño, implementación,

autorización y ejecución de las políticas públicas, programas y acciones en

materia de movilidad, de manera que la toma de decisiones esté

condicionada bajo estas directrices y se busque la construcción de

comunidades con una buena calidad de vida. Esta Ley ha sido de

referencia para otros estados, programas sectoriales y especiales de

movilidad.

Otro factor participativo de estos cambios es la inversión en movilidad

urbana sustentable con la asignación del gasto público federal y estatal

para proyectos de movilidad sustentable. De acuerdo con los datos

presentados en el estudio de la SEDATU, durante el periodo de 2013-2017, el

Estado de Colima tuvo un comportamiento similar que la media nacional. El

49% del gasto federal se dedicó a infraestructura vial y el 11.1% para redes

de infraestructura hidráulica, sanitaria o eléctrica que corren a través de

vialidades. La inversión o gasto en transporte público fue del 15.41%, para

proyectos peatonales de 8.53% y la infraestructura ciclista el 15.82% situando

al Estado de Colima en el primer lugar nacional de gasto federal per cápita

en este tipo de infraestructura.

No obstante, la población del Estado de Colima aún se traslada en

automóvil particular. Casi el 70% de la población aún utiliza y comienza a

utilizar medios sustentables, pero hasta hoy ineficientes. Esta transformación




28

de movilidad requiere que se atiendan los altos tiempos de traslado y las

eficiencias del servicio en el sistema de transporte público y las bajas

condiciones de seguridad para los usuarios de dicho servicio.

Además, en las principales ciudades de Colima no están considerando en

el modelo de desarrollo urbano a la población más vulnerable para el

acceso a su movilidad, y que, además de la inversión necesaria en

infraestructura segura, medios públicos colectivos de transporte, y seguridad

para los viajes cortos en medios no motorizados, requiere que las ciudades

cambien la forma en la cual deciden sobre el uso y aprovechamiento del

suelo, siendo una responsabilidad compartida entre el Gobierno estatal,

Municipios y los desarrolladores inmobiliarios.

Es decir, la eficiencia de la movilidad no depende de una Secretaría de

Movilidad, pero sí de su coordinación efectiva con las demás Secretarías,

como Desarrollo Urbano, Economía, Medio Ambiente y Desarrollo Social,

entre otras. La movilidad sustentable debe percibirse como una política

integral estatal.

2) Guanajuato

El Estado de Guanajuato, a través de la Ley de Movilidad aprobada en el

2016, ha realizado adecuaciones en el marco normativo en materia de

tránsito y transporte, bajo un concepto integral de movilidad, para la

planificación, regulación y gestión de la movilidad de las personas, bienes y

mercancías, con la finalidad de que el desplazamiento por el territorio de la

entidad se realice de manera segura, sustentable y eficiente.




29

Esto se traduce en modificaciones en las normas de regulación en el

Gobierno estatal, considerando la modernización, simplificación de los

ordenamientos legales y reglas específicas. Esto fortalecerá a un sistema

eficiente y flexible de transporte que proporcione patrones de movilidad

inteligente y sostenible.

El sistema de transporte estatal opera antes desafíos importantes para el

medio ambiente, el desarrollo urbano y la sustentabilidad, en cambio, la

movilidad se ha centrado en mayor medida en el automóvil particular que

ha condicionado tanto en las formas de vida de los ciudadanos y en las

ciudades, como la sostenibilidad urbana y territorial, por lo que se requiere

un modelo de movilidad inteligente con sistemas de transporte sostenible en

favor de la economía eficiente, de la salud ambiental y del bienestar de la

población en el Estado de Guanajuato.

En este sentido, la Ley de Movilidad del Estado de Guanajuato es

congruente con los instrumentos del Sistema Nacional de Planeación, al

buscar apoyar los esfuerzos en materia de transporte, por medio del impulso

de desarrollo de sistemas de movilidad urbana que estén diseñados

estratégica e integralmente para fomentar la inclusión social y la

participación del sector privado en su implementación.

Cabe mencionar que, en León, Guanajuato, el sistema de transporte

articulado se ha convertido en una referencia nacional e internacional,

atendiendo el 85% de los viajes en el municipio; articula 3 tipos de servicio:

troncal, alimentador y auxiliar, a través de un pago único para estos

servicios; este sistema de transporte basado en una red primaria de BRT

(conocido como Metrobús en la Ciudad de México) es uno de los mejores

ejemplos del sistema de transporte integrado en la región de América

Latina.




30

El Sistema Integrado de Transporte (SIT)-Optibús inició operaciones en la

Ciudad de León en 2003 y desde su comienzo se convirtió en el primer SIT

BRT en México, caracterizado por contar con carriles exclusivos para el

transporte público, estaciones fijas y facilidad de uso para usuarios con

discapacidad y movilidad limitada, además, modernización en dispositivos

de cobro y rutas tronco-alimentadores que elimina los tiempos de

transbordos de los usuarios.

Entre los logros del SIT-Optibús se encuentran: eliminación del modelo

operativo hombre-camión, articulación de los sistemas de transporte

público ofertados, consolidación en la integración tarifaria, programación

del servicio a través de un centro de control, rutas exprés y adaptación de

tecnologías más limpias.

En este sentido, el sistema de transporte en el Estado de Guanajuato

requiere mayor fluidez en la asignación de recursos para apoyar estos

proyectos de transporte, ya que, como en el caso de la Ciudad de León,

han disminuido los problemas de movilidad, recuperación de espacio

públicos, seguridad pública y contribuyen con la reducción de gases

contaminantes. Por lo que, los gobiernos locales han solicitado aplicar un

enfoque integral al transporte público en las ciudades con una visión de

largo plazo, con prioridad a las necesidades del usuario.

3) Jalisco

El Estado de Jalisco, dentro de sus políticas públicas considera como

prioridad generar mejores condiciones para la movilidad de su población

con la finalidad de mitigar las externalidades negativas, a través de un

modelo de transporte público con la normatividad que garantice un servicio




31

seguro, rápido y con certeza jurídica para sus prestadores; un esquema de

crecimiento urbano sustentable con los espacios necesarios para la

interacción de los peatones, ciclistas, transporte urbano y automóvil; e

incentivar la utilización de nuevos esquemas de movilidad no motorizada.

La Ley de Movilidad del Estado de Jalisco establece las funciones de la

Secretaría de Movilidad para regular la movilidad y el transporte estatal.

Asimismo, los derechos y obligaciones de los sujetos de la movilidad, el orden

y las medidas de seguridad, y control de la circulación vehicular motorizada

y no motorizada de personas, bienes y servicios; esto con la finalidad de

generar cambios importantes en el bienestar de la sociedad, a través de un

desplazamiento seguro en las ciudades para reducir los tiempos de

traslados.

La planeación de la movilidad sustentable se ha considerado como un

factor de desarrollo y mejora en la calidad de vida, por lo que ha sido

necesario tomar en cuenta: el ordenamiento del crecimiento urbano, la

satisfacción, con eficiencia y sustentabilidad, de las necesidades de

traslado de las personas y de distribución de mercancías, y el diseño y

construcción de la infraestructura que permita el traslado rápido,

confortable y seguro, y a su vez, que contribuya al cuidado del medio

ambiente.

Es importante la difusión de una cultura de movilidad sustentable,

promoviendo la concientización ciudadana del respeto al medio ambiente,

difundiendo una educación hacia la sustentabilidad del uso de las

vialidades para un mejor ahorro económico y energético. Estas acciones

deberán incluir a los diferentes actores de la movilidad (peatones, ciclistas,

conductores, pasajeros) en atención a la persona y no en el traslado de

automóviles.




32

Los principales problemas que afectan a la población del Estado de Jalisco

en materia de movilidad sustentable están siendo atendidas en tres temas:

desarrollo urbano, transporte público e incremento del uso del automóvil.

El desarrollo de infraestructura urbana se ha enfocado en las necesidades

del transporte particular motorizada, lo cual ha impactado en el modo de

vida de la población, teniendo como efectos, centros urbanos

contaminados, vialidades congestionadas y accidentes automovilísticos.

El sistema de transporte público es utilizado por el 63% de los habitantes,

siendo el principal medio de transporte estatal. No obstante, la calidad y

cobertura es deficiente, se ha identificad que no existe coordinación entre

las empresas que brindan el servicio de transporte público, conductores mal

capacitados, escasa cultura vial y de servicio de los operadores y usuarios,

reordenación de rutas en la Zona Metropolitana de Guadalajara,

rehabilitación en las calles deterioradas, escaso seguimiento y control de la

recaudación de transvales.

Para el Gobierno estatal, el uso excesivo del automóvil particular se puede

disminuir a través de diversas acciones: ofreciendo otros medios de

transporte público eficiente y de calidad, reestructurar las rutas del sistema

de transporte, desarrollar políticas de infraestructura e ingeniería vial que

permitan construir espacios de calidad para peatones y ciclistas, fomentar

la seguridad vial para la población, y educación y participación social para

la movilidad sustentable,




33

D. Árbol de Problemas

El Árbol de Problemas es una herramienta metodológica que permite

identificar el problema público que un Programa Presupuestario busca

resolver, examinar los efectos que provoca e identificar las causas que lo

originan. A partir del Árbol de Problemas se puede visualizar la situación

deseada, identificar los medios para alcanzarlo y definir el mecanismo de

intervención más pertinente para su atención14.

Cabe mencionar que, en el árbol de problemas, las causas son los

elementos o situaciones que provocan el problema, y los efectos, sus

consecuencias directas o indirectas.

Se presenta el Árbol de Problemas del Programa Presupuestario E209E14

Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, elaborado por la

Dirección General de Planeación y Evaluación de la Secretaria de Hacienda

y los ejecutores del Programa, (2017)15:

14 “Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se

obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social. SEDESOL. Consulta

en:

http://www.normateca.sedesol.gob.mx/es/NORMATECA/Subsecretaria_de_Planeacion_Ev

aluacion_y_Desarrollo_Reg 15 Arboles de Problemas y de Objetivos de los Programas Presupuestarios. Secretaría de

Hacienda. 2017. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3604/arboles-de-

problemas-y-objetivos-de-pps.pdf




34

Diagrama 1. Árbol de Problemas (vigente)

Fuente: Diagrama extraído del documento Árboles de Problemas y de Objetivos de los PPs

de la Secretaría de Hacienda, 2017.

Con respecto al anterior diagrama, el problema central, causas (parte

inferior) y efectos (parte superior) solo consideran a lo identificado por la

Dirección General de Transporte. Por lo que se requiere sea replanteada

debido a las actividades que realizan las dos Unidades Responsables

faltantes (FEMOT y CCT) en la ejecución del Programa Presupuestario para

una mayor justificación de la creación y diseño del mismo en la atención al

problema o necesidad que busca atender.

El Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y

Sustentable, está sustentado en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de

Sonora 2016-2021, de acuerdo con los objetivos, estrategia y líneas de




35

acción, los cuales otorgan las directrices para que el sector (Infraestructura

y Desarrollo Urbano Sustentables) desarrolle proyectos y programas en

beneficio de la población, así como mejorar la movilidad urbana

sustentable:

Tabla 3. Cuadro comparativo de la Estructura Programática Presupuestal,

2018

Estructura Programática

Presupuestal

Dirección General

de Transporte FEMOT CCT

Gobierno: 1. Ejecutivo 4. Órganos

Autónomos

4. Órganos

Autónomos

Dependencia/Sector: 10. SIDUR 05. Secretaría de

Hacienda

26. Consejo

Ciudadano del

Transporte

Público

Sustentable del

Estado de

Sonora

Sector Institucional: 00. 39. Fondo Estatal

de

Modernización

del Transporte

01. Consejo

Ciudadano del

Transporte

Público

Unidad Responsable: 015.Dirección

General de

Transporte

001. Dirección

General

001. Dirección

General

Centro de Costos: 00 00. 00.

Finalidad: 3. Desarrollo

Económico

3. Desarrollo

Económico

3. Desarrollo

Económico

Función: 5. Transporte 5. Transporte 5. Transporte

Subfunción: 01. Transporte por

carretera

06. Otros

relacionados

con transporte

06. Otros

relacionados

con transporte

Eje Rector: E2. Sonora y

ciudades con

calidad de vida

E2. Sonora y

ciudades con

calidad de vida

E2. Sonora y

ciudades con

calidad de vida

Reto: 09. Impulsar y

consolidar un

sistema de

movilidad y

transporte

competitivo y

Sustentable.

09. Impulsar y

consolidar un

sistema de

movilidad y

transporte

competitivo y

Sustentable.

09. Impulsar y

consolidar un

sistema de

movilidad y

transporte

competitivo y

Sustentable.

Modalidad: E. Prestación de

Servicios Públicos

E. Prestación de

Servicios Públicos

E. Prestación de

Servicios

Públicos




36

Programa

Presupuestario:

14. Movilidad y

transporte

competitivo y

sustentable

14. Movilidad y

transporte

competitivo y

sustentable

14. Movilidad y

transporte

competitivo y

sustentable

Actividad/Proyecto: 244. Supervisión y

vigilancia del

transporte

público.

296.

Modernización

del transporte

174.

Normatividad y

estudios del

transporte

Fuente: Información tomada del Manual de Programación y Presupuestación, 2018.

Conforme a lo anterior, las estructuras programáticas de la Dirección

General de Transporte y del FEMOT, con respecto a las actividades que

realizan, están enfocadas en atender la finalidad del Programa

Presupuestario. Para el FEMOT, que se encarga de la Modernización del

transporte, brinda productos a la ciudadanía por medio de subsidios a los

usuarios y concesionarios del sistema de transporte. No obstante, no

participa en reportar información en la MIR, lo que requiere que sea

considerado como parte del mismo, debido que sus actividades están

encaminadas, tanto a mejorar el sistema de transporte, como brindar apoyo

al usuario de dicho servicio. Además, es necesario contar con datos precisos

de la población beneficiaria (población objetivo, atendida y potencial) y los

viajes promedio por día que se ofertan en las ciudades que cuenta con el

sistema de transporte, siendo esto importante para el buen desarrollo del

Programa Presupuestario y la toma de decisiones que se requieran en los

estudios relativos a la movilidad y transporte estatal.

En este sentido, para que las Unidades Responsables establezcan las

medidas a fin de fortalecer y adecuar el diagnóstico del Programa

Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable,

deberán identificar el problema central que se debe atender con la

intervención pública; las causas del problema y los efectos posibles de la no

intervención, el área de intervención y la población objetivo; que se

presenta en la propuesta de mejora para el Programa Presupuestario.




37

La movilidad se entiende como el conjunto de desplazamientos y traslados

de personas, bienes y servicios, que se llevan a cabo dentro de un entorno

físico en un determinado territorio. En el caso de la movilidad urbana, es

aquella que se refiere a la totalidad de movimientos y desplazamientos que

se realizan al interior de las ciudades o centros urbanos de población. Los

principales motivos para el desplazamiento de la población son: empleo,

educación, salud, recreación y demás que ofrece las localidades en el

Estado.

Los desplazamientos pueden realizarse por diferentes medios, ya sea

caminando o medios de transporte motorizado o no motorizado. No

obstante, el acelerado proceso de urbanización en las últimas décadas

requiere la necesidad de cuidar los espacios públicos en las ciudades y,

también, propiciar las condiciones adecuadas de movilidad que ofrezcan

una mejor calidad de vida de la población.

Gráfica. 1 Población del Estado de Sonora, 2005-2019

Fuente: Elaboración con datos del CONAPO con base en la Encuesta Intercensal de 2015.

1

500,001

1,000,001

1,500,001

2,000,001

2,500,001

3,000,001

Ca

ntid

ad

de

ha

bita

nte

s

Años




38

Como se muestra en la gráfica 1, desde hace más de una década la

población del Estado de Sonora ha tenido un ligero incremento en la

población; según datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO) en

la Encuesta Intercensal de 201516, en el 2019 se tiene un total de 3,088,524

habitantes.

En cuanto al uso de los medios motorizados en el Estado de Sonora, las

condiciones de movilidad presentan problemas derivados de la priorización

de vehículos particulares sobre otros medios de transporte, esto ha

provocado el aumento descontrolado de los automóviles registrados en

circulación, así como la carencia de vialidades primarias en las zonas

urbanas y el mal estado de la infraestructura vial, incrementando el número

de accidentes, velocidades constantes en los traslados y de emisiones de

contaminantes a la atmosfera.

Con respecto a la cantidad de vehículos de motor, a partir del 2016 al 2018

se registró un aumento de casi 2017 por cierto como se muestra en la gráfica

2; asimismo, hay una relación de cuatros automóviles por cada 1 habitante,

lo cual se traduce en un exceso de vehículos, lo que provocaría una mala

calidad de aire, baja competitividad y mala calidad de vida.

16 Población Estatal-Municipal. Apartado Estadísticas de las Finanzas Públicas. Secretaría

de Hacienda. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/199050/poblacion.xlsx 17 Vehículos de motor registrados en circulación. INEGI. Consulta en:

https://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Re

greso&c=




39

Gráfica 2. Vehículos de motor registrados en circulación en el Estado de

Sonora, 1980-2018

Fuente: Elaboración con datos del INEGI, Vehículos de motor registrados en circulación a

nivel estatal.

El Sistema de Movilidad y Transporte del Estado de Sonora se ha considerado

deficiente y con un patrón de desarrollo sociodemográfico disperso lo que

implica que los ciudadanos tengan distancias muy largas y mucho tiempo

invertido de traslado, el uso de medios de transporte sustentables como el

servicio de transporte público han quedado en segundo término y el uso del

automóvil particular es la opción más efectiva para llegar a los destinados.

El uso intensivo del automóvil y el poco crecimiento del parque vehicular ha

generado costos socioeconómicos y ambientales que son transferidos a la

sociedad.

No obstante, según la Organización Mundial de la Salud (OMS)18, alrededor

de 1.3 millones de personas mueren al año en el mundo por la exposición a

18 Los efectos sobre la salud. Organización Mundial de la Salud. Consulta en:

https://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/databases/health_impacts/es/index1.h

tml

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000




40

la contaminación atmosférica urbana, convirtiéndose en el riesgo ambiental

más importante para la salud.

En las ciudades donde hay niveles elevados de contaminación atmosférica,

sus habitantes padecen más enfermedades cardiacas, problemas

respiratorios y cáncer de pulmón, contrario de que quienes viven en zonas

donde el aire es más limpio.

Cabe mencionar que el uso constante del transporte motorizado es una de

las principales fuentes de emisiones contaminantes, las cuales son

generadas por automóviles particulares, con mayor presencia en las zonas

urbanas de mayor población, actividades y flujos viales.

En efecto, la concentración de población ha provocado que la tasa de

motorización vehicular se incremente, por lo que la oferta vial de la zona

metropolitana del Estado es insuficiente y ocasiona congestionamiento

frecuente en diversos corredores viales y puntos específicos, lo que implica

intervenciones para mejorar la fluidez del tránsito y del sistema de transporte

público.

El Sistema de Movilidad y Transporte del Estado de Sonora ha presentado

problemas por el congestionamiento vial, debido a la falta de carriles de uso

exclusivo para el transporte público o de la liberación de los carriles

confiados lo que provoca que las rutas de traslado sean más largas.

Asimismo, la poca demanda del servicio de transporte público para la

atención a la ciudadanía, lo que provoca que la programación de rutas y

frecuencias sea deficiente en los servicios ofertados.

Aunque el FEMOT continúe en la modernización de las unidades de

transporte en materia del sistema de cobro, la mayoría requiere de la




41

utilización de tecnología para el control de ingresos que permita agilizar el

pago por parte de los usuarios, lo que provoca retrasos en los viajes e

insatisfacción con el servicio.

Aunado a ello, el sistema de transporte público presenta costos de

operación elevados, además de los conflictos de los concesionarios y el

gasto representativo de los usuarios, lo que implica que algunos especiales,

como estudiantes, personas de la tercera edad y discapacitados, tengan

dificultad para acceder al servicio de transporte público.

En materia de infraestructura, las unidades del sistema de transporte público

en el Estado de Sonora han tenido un uso de vida útil por más de 10 años, lo

que presenta deterioro y nuevas necesidades de instalaciones, por lo que

las Unidades Responsables deberán verificar que el parque vehicular se

encuentre en condiciones óptimas y realizar inspecciones tanto a unidades

como concesionarios y operadores con la finalidad de garantizar la

seguridad de los usuarios del servicio.

Como se ha mencionado, el problema central a atender por el Programa

Presupuestario se identifica como “la preferencia de la población del Estado

de Sonora por el uso de transporte no competitivos y sustentables”, situación

que es originada por las siguientes causas:

- Sistema de Movilidad y Transporte deficiente

- Patrón de desarrollo sociodemográfico disperso

- Aumento constante de vehículos

- Grupos especiales (estudiantes, personas de la tercera edad y

discapacitados) afectados

Por otra parte, los efectos de la no intervención pública se identifican como:




42

- Costos socioeconómicos (tiempo invertido en traslado)

- Ineficiente uso de recursos económicos

- Contaminación ambiental

- Baja competitividad estatal

- Baja calidad de vida de la población

Respecto a la población objetivo, se considera a cualquier usuario del

sistema de transporte público, sean o no habitantes del Estado de Sonora.




43

Diagrama 2. Propuesta de mejora del Árbol de Problemas del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y

Transporte Competitivo y Sustentable

Fuente: Elaboración de INTELINOVA, S. C.




44

3. Objetivos

En el PED 2016-2021 del Estado de Sonora contiene el Eje 2 “Sonora y

Ciudades con calidad de vida. Gobierno generador de la infraestructura

para la calidad de vida y la competitividad sostenible y sustentable”; en

donde tiene como Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y

transporte competitivo y sustentable. Por lo que, las Unidades Responsables

deben realizar acciones que permitan: 9.1) fomentar un transporte justo,

equitativo, confiable y autosustentable; 9.2) incrementar la seguridad de los

usuarios(as) y la competitividad de las regiones; y 9.3) tecnificación y

automatización de procesos de control, supervisión y difusión, lo cual

permitirá contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la

competitividad económica y la calidad del aire.

En este sentido, la Administración actual, a través del PED 2016 y del

Programa Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentables

(2016-2021) de la SIDUR, han emprendido acciones para fortalecer y mejorar

la movilidad y el transporte para beneficiar a su población.

En el Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y

Sustentable deberá ejercer los recursos públicos para operar las actividades

que contribuyan de manera directa al logro de los objetivos mencionados.

A. Árbol de Objetivos

De acuerdo con la Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores

para Resultados19 emitido por el CONEVAL, el Árbol de Objetivos es una

19 Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados. CONEVAL.

Consulta en:




45

representación de la situación esperada en el caso de que el problema que

atiende un Programa Presupuestario fuese resuelto. Para construirlo, se parte

del Árbol del Problema y se busca para cada causa y efecto planteado la

situación contraria, es decir, todo lo negativo se expone de forma positiva.

Asimismo, es importante considerar que al convertir lo negativo en positivo,

el problema se convierte en el objetivo principal del Programa

Presupuestario; los efectos que generaba el problema ahora serán los fines

que se persiguen con la solución de este, y las causas se convertirán en los

medios para solucionar el problema.

A continuación, se presenta la propuesta de mejora, a partir del Diagrama

2, para el Árbol de Objetivos del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad

y Transporte Competitivo y Sustentable.

https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/GUIA_PAR

A_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADORES.pdf




46

Diagrama 2. Propuesta de mejora del Árbol de Problemas del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y

Transporte Competitivo y Sustentable

Fuente: Elaboración de INTELINOVA, S. C.




47

B. Determinación y justificación de los objetivos de la intervención

La DGT, Unidad Administrativa adscrita a la SIDUR; y el FEMOT, Organismo de

la Administración Pública Descentralizada, como unidades responsables de

dar cumplimiento al Reto 9. “Impulsar y consolidar un sistema de movilidad

y transporte competitivo y sustentable”, tiene como visión llegar al 2021con

un sistema de movilidad y transporte público fuerte y consolidado, que

facilite el desplazamiento oportuno de personas con costos más

competitivos, en el menor tiempo posible y reduciendo el uso del automóvil

particular.

A partir de lo anterior, se estableció como objetivo general del Programa

Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable:

“Contribuir con el desarrollo económico para mejorar la calidad mediante

la implementación de un sistema de movilidad y transporte competitivo y

sustentable en las principales localidades o zonas urbanas del Estado de

Sonora”.

Asimismo, en última instancia el objetivo de orden superior al que contribuye

la implementación del Programa Presupuestario es a través de la

planeación estratégica nacional actual, Plan Nacional de Desarrollo (PDN)

2019-202420:

- Eje General 2 Bienestar”, tiene como objetivo: “Garantizar el ejercicio

efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y

ambientales, con énfasis en la reducción de brechas de desigualdad

20 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria.

30/04/2019. Consulta en: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190430-

XVIII-1.pdf




48

y condiciones de vulnerabilidad y discriminación en poblaciones y

territorios.

o Objetivo 2.8 Fortalecer la rectoría y vinculación del

ordenamiento territorial y ecológico de los asentamientos

humanos y de la tenencia de la tierra, mediante el uso racional

y equilibrado del territorio, promoviendo la accesibilidad y la

movilidad eficiente.

▪ Estrategia 2.8.3 Fomentar, junto con los gobiernos locales,

esquemas de impulso a la movilidad accesible y

sostenible priorizando los modos de transporte público

eficientes y bajos en emisiones, así como la movilidad no

motorizada.

Para la alineación con la planeación estratégica estatal, el Plan Estatal de

Desarrollo (PED) 2016-2021, del Gobierno del Estado de Sonora, es la

siguiente:

- Eje 2 Sonora y Ciudades con calidad de vida. Gobierno generador de

la infraestructura para la calidad de vida y la competitividad

sostenible y sustentable.

o Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y

transporte competitivo y sustentable.

▪ Estrategia 9.1 Fomentar un transporte justo, equitativo,

confiable y autosustentable.

Líneas de acción:

• 9.1.1. Modernizar el marco jurídico y regulatorio

para mejorar el servicio de transporte público

urbano.

• 9.1.2. Crear una coordinación estatal del transporte

con atribuciones para proponer, implementar,




49

controlar y sancionar el cumplimiento normativo al

sistema del transporte público.

• 9.1.3. Establecer un equilibrio entre el Estado, los

concesionarios y los usuarios que privilegie el

respeto al derecho de la movilidad de la sociedad,

a través de mecanismos de evaluación costo-

beneficio.

• 9.1.4. Evaluar periódicamente la satisfacción de las

y los usuarios para proponer medidas correctivas.

• 9.1.5. Fomentar el uso de nuevas tecnologías en

combustibles para reducir las emisiones de

contaminantes

▪ Estrategia 9.2 Incrementar la seguridad de los usuarios(as)

y la competitividad de las regiones.

Líneas de acción:

• 9.2.1. Promover e implementar un programa de

señalización y señalética del sistema de movilidad

y transporte.

• 9.2.2. Profesionalización de las y los trabajadores del

servicio público de transporte.

• 9.2.3 Realizar estudios de movilidad, en

coordinación con el sector académico y social,

que permitan la optimización del sistema.

▪ 9.3 Tecnificación y automatización de procesos de

control, supervisión y difusión, lo cual permitirá contribuir a

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la

competitividad económica y la calidad del aire.

Líneas de acción:




50

• 9.3.1. Automatización de los procesos de control y

supervisión en el transporte público de pasaje de

ruta fija.

• 9.3.2. Utilización de tecnología para el control de

ingreso de las unidades del sistema de movilidad y

transporte público.

• 9.3.3. Diseñar e implementar instrumentos que

transparenten el manejo, uso y destino final de

recursos económicos que generan el sistema de

transporte público de pasaje.

• 9.3.4 Difusión y retroalimentación de la información

que genere el sistema de movilidad y transporte

público Sistema de Movilidad y Transporte Público

por medio de las tecnologías de información en

beneficio de la ciudadanía.

• 9.3.5. Modernización de la gestión y control del

transporte.

Respecto al Programa Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano

Sustentables (2016-2021) de la SIDUR, la vinculación es la siguiente:

Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte

competitivo y sustentable (Desarrollo sustentable de las ciudades).

- Objetivo 18 Fomentar un transporte justo, equitativo, confiable y

autosustentable.

o Estrategia 18.1. Modernizar el marco jurídico y regulatorio para

mejorar el servicio de transporte público urbano.

Líneas de acción:




51

▪ 18.1.1 Analizar las mejores prácticas referente a la

normatividad y marco jurídico que rige la prestación del

servicio público y privado de movilidad y transporte en

otros estados y regiones.

▪ 18.1.2 Elaboración y emitir los lineamientos necesarios

para una eficaz prestación del servicio público y privado

de movilidad y transporte, privilegiando el uso de

tecnologías de la información para el análisis,

planeación, ejecución y supervisión del mismo.

▪ 18.1.3 Proponer al ejecutivo estatal, la reforma de la ley

de Transporte del Estado de Sonora.

o Estrategia 18.2. Crear una coordinación estatal del transporte

con atribuciones para proponer, implementar, controlar y

sancionar el cumplimiento normativo al sistema del transporte

público.

Líneas de acción:

▪ 18.2.1 Elaboración del decreto de creación de la

Coordinación Estatal de Transporte con las atribuciones

que permitan proponer, implementar, controlar y

sancionar el cumplimiento normativo al sistema del


▪ 18.2.2 Desarrollar y actualizar el manual de organización

y el manual de procedimientos de la Coordinación Estatal

de Transporte.

o Estrategia 18.3. Establecer un equilibrio entre el Estado, los

concesionarios y los usuarios que privilegie el respeto al derecho

de la movilidad de la sociedad, a través de mecanismos de

evaluación costo-beneficio.

Líneas de acción:




52

▪ 18.3.1 Establecimiento de planes operativos de servicio

para las modalidades de movilidad de "ruta fija". (Urbano,

suburbano y foráneo).

▪ 18.3.2 Establecimiento de instrumentos sistematizados de

verificación y control, para las modalidades de movilidad

de ruta fija.

o Estrategia 18.4. Evaluar periódicamente la satisfacción de las y

los usuarios para proponer medidas correctivas.

Líneas de acción:

▪ 18.4.1 Diseñar un tablero de control para la medición de

los parámetros de evaluación de las encuestas.

▪ 18.4.2 Aplicar encuestas de satisfacción a los usuarios del

transporte público para conocer la perspectiva del

usuario sobre la calidad en el servicio para las diferentes

modalidades del sistema.

▪ 18.4.3 Elaborar convenios de colaboración con uniones

de usuarios, ayuntamientos, organizaciones y empresas

de los diferentes municipios, para crear canales de

comunicación con los ciudadanos que nos permitan

conocer sus quejas y sugerencias.

o Estrategia 18.5. Fomentar el uso de nuevas tecnologías en

combustibles para reducir las emisiones de contaminantes a la

atmósfera y mejorar la calidad del aire en las ciudades.

Líneas de acción:

▪ 18.5.1 Cursos y Talleres para la cultura del uso de las

tecnologías para reducir las emisiones de contaminantes.

▪ Programa para la sustitución de unidades de transporte

público URBANO de consumo de diésel a tecnología para

el consumo de GNC.




53

- Objetivo 19 Incrementar la seguridad de los usuarios (as) y la

competitividad de las regiones.

o Estrategia 19.1. Promover e implementar un programa de

señalización y señalética del sistema de movilidad y transporte.

Líneas de acción:

▪ 19.1.1 Levantamiento de información para el diseño de

un programa de señalización.

▪ 19.1.2 Convenio de colaboración entre el Estado y el

Municipio para el trabajo en la regularización de la

señalización para el servicio del transporte público de

pasaje.

o Estrategia 19.2. Profesionalización de las y los trabajadores del

servicio público de transporte.

Líneas de acción:

▪ 19.2.1 Actualizar los lineamientos generales para la

obtención y/o renovación de licencia de operador de

transporte.

▪ 19.2.2 Aplicar exámenes psicométricos a los operadores

del servicio de transporte público.

▪ 19.2.3 Desarrollar e implementar cursos de capacitación

que cubran las expectativas de las y los trabajadores del

servicio público de transporte y de los usuarios.

▪ 19.2.4 Acreditar instituciones de capacitación para la

implementación de cursos de capacitación a las y los

trabajadores del servicio público de transporte.

▪ 19.2.5 Elaborar convenios de colaboración con

instituciones de gobierno para la capacitación en temas

específicos que permitan la mejora en el servicio




54

prestado por las y los trabajadores del servicio público de

transporte.

▪ 19.2.6 Implementar cursos de capacitación con temas

específicos para la mejora continua de las y los

trabajadores del servicio público de transporte.

▪ 19.2.7 Elaborar convenios de colaboración con centros

evaluadores y certificadores de estándares de

competencia laboral.

▪ 19.2.8 Realizar un diagnóstico de las competencias de las

y los operadores del servicio público de transporte.

▪ 19.2.9 Implementar cursos de capacitación alineados a

estándares de competencia laboral.

▪ 19.2.10 Evaluar y Certificar a las y los trabajadores del

servicio público del transporte en el estándar de

competencia laboral correspondiente a su modalidad de

servicio.

o Estrategia 19.3 Realizar estudios de movilidad, en coordinación

con el sector académico y social, que permitan la optimización

del sistema.

Líneas de acción:

▪ 19.3.1 Estudios Técnicos para la definición de la demanda

de las diferentes modalidades del servicio público de

transporte.

▪ 19.3.2 Desarrollo de estudios completos de movilidad

urbana en las principales ciudades del estado, con la

finalidad de establecer redes más eficientes y de mayor

beneficio para los usuarios.

- Objetivo 20 Tecnificación y automatización de procesos de control,

supervisión y difusión.




55

o Estrategia 20.1. Automatización de los procesos de control y

supervisión en el transporte público de pasaje de ruta fija.

Líneas de acción:

• 20.1.1 Implementación de la tecnología GPS y

GPRS en las unidades de transporte público urbano

de los municipios.

• 20.1.2 Integrar a la supervisión por medio de la

tecnología GPS y GPRS las unidades del transporte

público urbano de los municipios.

• 20.1.3 Implementar métodos de inspección y

verificación que incluyan herramientas

tecnológicas que permitan agilizar los

procedimientos para supervisión de las diferentes

modalidades del Transporte Público y Privado

▪ Estrategia 20.2. Utilización de tecnología para el control

de ingresos de las unidades del sistema de movilidad y


Línea de acción:

• 20.2.1 Implementar sistemas tecnológicos para la

contabilización del aforo y la recepción de dinero

de manera electrónica

▪ Estrategia 20.3. Diseñar e implementar instrumentos que

transparenten el manejo, uso y destino final de recursos

económicos que generan el sistema de transporte

público de pasaje.

Línea de acción:

• 20.3.1 Creación de un fideicomiso recaudador

para los ingresos de los sistemas de transporte

público de ruta fija.




56

▪ Estrategia 20.4 Difusión y retroalimentación de la

información que genere el Sistema de Movilidad y

Transporte Público por medio de las tecnologías de

información en beneficio de la ciudadanía.

Líneas de acción:

• 20.4.1 Recepción de reportes por diferentes medios

de comunicación que permitan a los usuarios

brindar la retroalimentación del servicio del


• 20.4.2 Administración de Redes sociales para

difundir los programas y las innovaciones del


• 20.4.3 Plataformas WEB y Móviles para la difusión de

las rutas, programas e innovaciones del transporte

público urbano.

▪ Estrategia 20.5. Modernización de la gestión y control del

transporte.

Líneas de acción:

• 20.5.1 Evaluación de los procedimientos que se

llevan a cabo en los diferentes departamentos.

• 20.5.2 Diseño y Desarrollo de Enlace con

aplicaciones externas para eficientar los trámites o

servicios las actualizaciones y mejoras plataforma

tecnológica.

• 20.5.3 Enlace con aplicaciones externas para

eficientar los trámites o servicios.

• 20.5.4 Adquisición y renovación de equipo de

cómputo e impresión para incrementar la

eficiencia en el uso de la plataforma tecnológica.




57

• 20.5.5 Auditoria y Digitalización de expedientes de

las concesiones y permisos del Registro Público de

Transporte.

El PMP se encuentra vinculado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(Agenda 2030) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de la

siguiente manera:

Tabla 4. Alineación Estratégica del Programa Presupuestario E209E14

Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable

PND 2019-2024 PED 2016-

2021

PMP SIDUR 2016-

2021

Agenda

2030 ODS

Eje General 2

Bienestar

Eje 2 Sonora

y Ciudades

con calidad

de vida.

Objetivos del

Programa

Sectorial

Esferas de

Importancia Objetivos

Objetivo 2.8

Fortalecer la

rectoría y

vinculación del

ordenamiento

territorial y

ecológico de

los

asentamientos

humanos y de

la tenencia de

la tierra,

mediante el

uso racional y

equilibrado del

territorio,

promoviendo

la

accesibilidad y

la movilidad

eficiente.

Reto 9.

Impulsar y

consolidar

un sistema

de

movilidad y

transporte

competitivo

y

sustentable.

Objetivo 18.

Fomentar un

transporte justo,

equitativo,

confiable y

autosustentable.

Objetivo 19.

Incrementar la

seguridad de los

usuarios (as) y la

competitividad

de las regiones.

Objetivo 20.

Tecnificación y

automatización

de procesos de

control,

supervisión y

difusión.

03

Prosperidad.

Asegurar

que todas y

todos

puedan

disfrutar de

una vida

próspera y

que se

pueda

lograr el

progreso

económico,

social y

tecnológico

en armo-nía

con la

naturaleza.

Objetivos 11.

Ciudades y

comunidades

sostenibles.




58

4. Cobertura

El sistema de transporte público tiene como función satisfacer la necesidad

social de movilizar a los usuarios en los centros de población del Estado de

Sonora. Asimismo, la visión de movilidad está enfocada en la accesibilidad

universal de todos los habitantes del Estado para garantizar la relación

directa y segura entre las vialidades y los medios de transporte.

De acuerdo con los Informes de Gobierno, y para dar cumplimiento a las

acciones realizadas en el PED 2016-2021, en materia de movilidad urbana se

han creado las condiciones para la modernización de las unidades de

transporte urbano en Hermosillo, Navojoa y Cajeme, así como la

transparencia de la información de rutas, ubicación y tiempos de llegada

de las unidades para dar un servicio confiable, seguro y eficiente.

La actual Administración evolucionó la concepción del transporte, a partir

de un tema exclusivo de vehículos a un asunto de movilidad urbana,

enfocado a brindar soluciones a la ciudadanía, para hacer más eficientes

sus traslados, según los patrones de movilidad en las localidades o zonas

urbanas en el Estado.

Lo anterior, se ha analizado en los estudios de movilidad del transporte

público en 18 municipios en el 2016 y en 21 municipios en el 2017, enfocados

a mejorar los traslados de más de 600 mil usuarios del transporte público en

el Estado de Sonora.

La modernización en el uso de equipos de control automatizado en el

servicio de transporte urbano ha logrado que los concesionarios

implementen dispositivos tecnológicos para la geolocalización y el cobro

electrónico en las unidades de transporte en Hermosillo, Navojoa y Ciudad

Obregón.




59

Otra de las acciones que se han realizado para la movilidad se ha dado en

la utilización de energéticos menos contaminantes en el transporte público,

iniciando en las unidades de gas natural para la ciudad de Hermosillo.

El proceso de supervisión del servicio público de transporte urbano en

Hermosillo se modernizó con la creación de la Unidad Base de Control y

Análisis de Transporte (UBICA), cuyo objetivo es identificar las situaciones que

afectan o se interponen en la prestación de un servicio eficiente. Esto

brindará información a la calidad del servicio de cada una de las rutas

contempladas en el Plan Operativo de Servicio (POS), permitiendo tomar

decisiones inmediatas para la mejora del mismo.

La reestructuración de las rutas del transporte urbano para contar con una

mayor cobertura y menores tiempos de espera. Las acciones promovidas

enfocadas a la modernización del sistema de transporte público urbano se

ha impulsado con la renovación del parque vehicular con unidades nuevas

en las ciudades Hermosillo, Guaymas, Obregón, Navojoa. Para los usuarios

que cuentan con alguna discapacidad, se realizó un convenio de

colaboración con el DIF estatal para adaptar una ruta exclusiva en la

ciudad de Hermosillo.

Tabla 5. Renovación de Unidades de Transporte Público en el Estado de

Sonora, 2016-2018

Primer Informe Segundo

Informe

2016-2017 2017-2018 Total

Renovación de

Unidades de

Transporte

120 50 170

Fuente: Datos publicados en el Tercer Informe de Gobierno del Estado de Sonora, 2018.

La implementación del Programa para la Profesionalización del Sector de

Transporte Público tiene como finalidad la capacitación de 1,587 para los




60

funcionarios, concesionarios, permisionarios y operadores del sector del

transporte público en el Estado con la intención de certificarlos en

competencias laborales. Además, se concretó una alianza con el Instituto

Sonorense de la Mujer (ISM) para impulsar un transporte seguro para mujeres

y niños, denominado Transporte Naranja “Movilidad Segura”, con

capacitaciones con perspectiva de género a los operadores para erradicar

la violencia hacia las mujeres.

La puesta en marcha del Programa de Verificación Vehicular Física con el

cual se han evaluado 4,500 unidades del servicio público de transporte en

su modalidad de pasaje y carga tiene como objetivo asegurar que se

cuenten con las condiciones de seguridad y confort para el usuario.

A través de la aplicación móvil UNE Transporte Urbano busca solucionar uno

de los tantos problemas del transporte público, generando compromisos de

pagos a las empresas operadoras del servicio que cumplan de forma

eficiente con indicadores de calidad del mismo, recaudo global de los

ingreso, pago de operadores del volante, insumos como los combustibles,

pagos de obligaciones financieras por créditos de la flota vehicular, reparto

de la rentabilidad que corresponde a cada concesionario adherido.

En las unidades de transporte público, se han instalado dispositivos

tecnológicos para generar registros de aforos, para la aceptación del

monedero electrónico, geo ubicación de las unidades y estabilizar

frecuencias e intervalos de paso.

Con recurso del FEMOT se llevó a cabo el Programa de Mejora y

Modernización del Sistema de Automóvil de Alquiler, que tiene como

objetivo brindar un servicio más competitivo en más de 1,000 unidades que

prestan dicho servicio.




61

Para el Programa de Subsidio al Transporte Público Urbano se han aportado

180 millones de pesos para los pasajes gratuitos de estudiantes beneficiando

a más de 74 mil usuarios que forman parte de la población estudiantil, para

los adultos mayores y personas con discapacidad se cuenta con registros de

credencialización de más de 30 mil usuarios que se benefician con una tarifa

especial preferencial, y a los POS.

Población afectada o Área de enfoque

A partir del problema que busca atender el Programa Presupuestario

E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, se establece la

necesidad insatisfecha o una condición negativa de un grupo de

población.

En este sentido, los beneficiarios del Programa Presupuestario pueden ser

poblaciones o áreas de enfoque; en el caso concreto de áreas de enfoque

se hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como

poblaciones. A partir de eso, se describen cada una de ellas de ellas de la

siguiente manera:

- Población de referencia: Población total relacionada con el área o

sector en el que se está definiendo el problema.

- Población potencial: Parte de la población de referencia que es

afectada directamente o que presenta el problema que se está

definiendo y que justifica la existencia del programa.

Es la población elegible para su atención por parte del programa.

- Población sin problema: Dentro de la población de referencia, es

aquella que, al no ser afectada por el problema detectado, queda

automáticamente agrupada y fuera de los alcances del programa.




62

- Población objetivo o área de enfoque: a la población atendida por

el programa en el ejercicio fiscal en revisión.

A. Identificación y caracterización de la población potencial

En el caso del gasto programable, la población potencial que atiende el


Sustentable es la totalidad de los habitantes del Estado de Sonora, ya que

directa o indirectamente requiere del servicio de movilidad y transporte

público.

B. Identificación y caracterización de la población objetivo

La población objetivo del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y

Transporte Competitivo y Sustentable en lo que a gasto corriente se refiere,

está integrada por cualquier usuario de las vías públicas urbanas, sean o no

habitantes del Estado de Sonora que utilizan el servicio de movilidad y

transporte público, ya que se requieren de los recursos del gasto

programable para mantener y mejorar la infraestructura para el servicio de

movilidad y transporte público.

Cabe mencionar que la ambigüedad de la población objetivo, para la DGT

y el FEMOT, aunque se cuente con registros de los promedios de viajes

diarios, es difícil delimitar un área de cobertura específica, ya que, el término

“vía pública urbana”, es bastante amplio por definición y considera a los

peatones, ciclistas, usuarios del transporte motorizado y no motorizado.




63

No obstante, los beneficiarios del subsidio al servicio público de transporte

de pasajeros, modalidad urbano, son:

- Subsidio directo. Los usuarios estudiantes del servicio público de

transporte Urbano de ruta fija, que se identifiquen como tales al

abordar las Unidades de transporte, mediante los mecanismos que

para tal efecto determine el Consejo Ciudadano del Transporte

Público Sustentable del Estado de Sonora; en las ciudades que se

preste este servicio mediante Prestadoras de Servicios que

establezcan los mecanismos tecnológicos que determine la Dirección

General de Transporte, como instrumentos de medición, control y

supervisión del servicio público de transporte urbano, en función del

Plan Operativo de Servicio establecido; y

- Subsidio al costo de operación. La totalidad de unidades que presten

el servicio público de transporte urbano, en las ciudades que se preste

este servicio mediante Prestadoras de Servicios que establezcan los

mecanismos tecnológicos que determine la DGT, como instrumentos

de medición, control y supervisión del servicio público de transporte

urbano, en función del Plan Operativo de Servicio establecido.

C. Cuantificación de la población objetivo

En el caso de los recursos que se destinaron al FEMOT para el Programa

Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, la

población objetivo está integrada los estudiantes usuarios del servicio

público de transporte urbano de ruta fija y la totalidad de unidades que

presten el servicio público de transporte urbano en el Estado de Sonora.




64

Tabla 6. Población beneficiada del Transporte Público Urbano en el Estado

de Sonora, 2013-2018

Ejercicio Fiscal Número de beneficiarios

2013 148,277

2014 149,981

2015 121,797

2016 148,591

2017 178,987

2018 189,113

Fuente: Datos publicados por la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de

los Programas Sociales en México (IPRO). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

y Transparencia Mexicana21.

D. Frecuencia de actualización de la población potencial y objetivo

La frecuencia de actualización y medición de la población potencial y

objetivo está en función de la disponibilidad de información estadística.

serán revisadas anualmente, dada la asignación de recursos establecida en

el Presupuesto de Egresos del Estado de Sonora.

- La actualización de la población potencial se hará con los datos de

Proyecciones de Población del Consejo Estatal de Población de

Sonora (COESPO)22.

- La actualización de la población objetivo se hará con los registros

administrativos que permitirán hacer estimaciones sobre la demanda

de los usuarios del servicio de transporte público y evaluar la

21 Programa: Subsidio al servicio público de transporte de pasajeros, modalidad urbana.

IPRO. Consulta en: https://www.programassociales.org.mx/programa/408/subsidio-al-

servicio-publico-de-transporte-de-pasajeros-modalidad-urbano?v=698 22 Indicadores Sociodemográficos. COESPO. Consulta en:

http://www.coespo.sonora.gob.mx/indicadores/sociodemograficos/proyecciones-de-

poblacion.html

https://www.programassociales.org.mx/programa/408/subsidio-al-servicio-publico-de-transporte-de-pasajeros-modalidad-urbano?v=698

https://www.programassociales.org.mx/programa/408/subsidio-al-servicio-publico-de-transporte-de-pasajeros-modalidad-urbano?v=698




65

posibilidad de diversificar la oferta de unidades de transporte o incluso

hacer una administración más eficiente de los recursos otorgados.

- La actualización de la población atendida se hará anualmente a

cada cierre de ejercicio fiscal.




66

5. Diseño de la intervención

El Manual de Programación y Presupuestación 202023 de la Secretaría de

Hacienda del Estado de Sonora define la clasificación programática de

modalidades presupuestarias que puede tener un Programa Presupuestario.

En este sentido, los Programas Presupuestarios con modalidad “E” tienen las

siguientes consideraciones:

Tabla 7. Clasificación Programática de Programas Presupuestarios

Desempeño de

Funciones Clave ID Características Generales

Prestación de

Servicios Públicos

E Actividades del sector público, que realiza en

forma directa, regular y continua, para satisfacer

demandas de la sociedad, de interés general,

atendiendo a las personas en sus diferentes

esferas jurídicas, a través de las siguientes

finalidades:

I) Funciones de gobierno. Por ejemplo,

para la atención de los derechos

políticos y civiles de las personas:

población (seguridad pública y

nacional), grupos vulnerables

(prevención de la discriminación),

pasaportes, víctimas de delitos

(ministerios públicos), trabajadores

(tribunales de conciliación y arbitraje),

ejidatarios y comuneros (tribunales

agrarios), contribuyentes (SAT, tribunal

fiscal), extranjeros (servicios migratorios),

etc. Incluye los demás servicios públicos

en cumplimiento a las funciones

programáticas relacionadas y

23 Manual de Programación y Presupuestación 2020. Secretaría de Hacienda del Gobierno

del Estado de Sonora. Consulta en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/199480/manual-de-programacion-y-

presupuestacion-2020.pdf




67

atribuciones de la Ley Orgánica de la

APF.

II) Funciones de desarrollo social. Para

atención de los derechos para el

desarrollo social, cultural y humano de

la población, por ejemplo: educación,

salud, seguridad social, suministro de

agua potable, servicios de drenaje y

alcantarillado, vivienda, servicios

culturales y deportivos.

III) Funciones de desarrollo económico. Las

que realiza la APF para proporcionar y

facilitar el desarrollo económico de las

personas físicas y morales: por ejemplo,

servicios de energía eléctrica, servicios

en vías de comunicación y

telecomunicaciones, servicios turísticos,

protección al consumidor, correos.

Incluye los Pp's de servicios para el

desarrollo científico y tecnológico, así

como el financiero; otorgamiento de

créditos, aseguramiento y garantías.

Fuente: Elaboración con información extraída del Manual de Programación y

Presupuestación 2020.

Tabla 8. Categoría Programática base para el ejercicio 2020 Dependencia

/Sector

Clasificación Funcional Clasificación Programática

Unidad Ejecutora Finalidad (F) Función

(Fn)

SubFunción

(SFn)

Programa

Presupuestario

Actividad o

Proyecto

Administración Pública Paraestatal

10 Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano

23 Fondo Estatal

de Modernización

del Transporte

3 Desarrollo

Económico

5

Transporte

06 Otros

relacionados

con

transporte

E209E14

Movilidad y

transporte

competitivo y

sustentable

296

Modernización

del Transporte

Fuente: Elaboración con información extraída del Anexo Categorías Programáticas (Sector

Paraestatal) del Manual de Programación y Presupuestación 2020.




68

La categoría programática de la Actividad o Proyecto se refiere a la

principal tarea que debe cumplir el FEMOT para la consecución de los

objetivos del Programa Presupuestario.

A. Tipo de intervención

La inversión pública y privada en infraestructura es un tema estratégico y

prioritario a nivel nacional, porque representa el medio para incentivar el

desarrollo y crecimiento económico, y es un factor clave para fomentar la

competitividad. Por esta razón, y con la finalidad de aumentar el nivel de

bienestar de la sociedad, se deben crear las condiciones necesarias que

hagan factibles el desarrollo integral de las regiones y sectores, tanto a nivel

estatal como nacional, esto con el propósito de que la población pueda

desarrollar su potencial productivo conforme a las metas y objetivos que se

hayan propuesto en el mediano y largo plazo.

Los recursos estatales que se transfieren para la implementación del


Sustentable, a cargo del FEMOT, son considerados subsidios al Servicio

Público de Transporte de pasajeros, modalidad urbano, debiendo sujetarse

a la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto

Público Estatal, así como demás disposiciones aplicables en la materia.

En el caso de la Prestación de Servicios Públicos, el FEMOT tiene identificados

los mecanismos a través de los cuales opera el desarrollo de la

Modernización del Transporte, es conforme a las Reglas de Operación para

la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de Transporte de Pasajeros,




69

Modalidad Urbano24, para el correcto y eficiente uso de los recursos públicos

destinados a dicho servicio:

- Subsidio directo: para los estudiantes de instituciones educativas

reconocidas por la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) cuyos

programas de estudio sean escolarizados, por lo que, el Gobierno del

Estado otorga un subsidio del 100%, para los dos primeros viajes diarios

y durante los periodos de clases establecidos en el calendario oficial

de la SEC, excepto sábados y domingos.

- Subsidio al costo de operación: para la totalidad de las Unidades de

las que prestan el servicio público de transporte urbano, y de las

ciudades en las que se preste el servicio, mediante Prestadores de

Servicios que establezcan los mecanismos tecnológicos que

determine la DGT, como instrumentos de medición, control y

supervisión del servicio público de transporte urbano, en función del

Plan Operativo de Servicio establecido; mecanismos a través de los

cuales se determinan los importantes que por este apoyo a la

totalidad de los usuarios del transporte público urbano, que debe

pagar el Gobierno del Estado a las Prestadoras del Servicio.

Las receptoras de los recursos de subsidio otorgados por el Gobierno del

Estado:

- Subsidio directo. Las Prestadoras del Servicio que otorguen el servicio

de transporte a los estudiantes beneficiarios de este tipo de subsidio,

para lo cual deberán demostrar al FEMOT, mediante los mecanismos

tecnológicos que determine la DGT, como instrumentos de medición,

24 Reglas de Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de Transporte

de Pasajeros, Modalidad Urbano. Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Tomo

CCIII. Hermosillo, Sonora. Número 22 Secc. I. Martes 19 de Marzo del 2019.




70

control y supervisión del servicio público de transporte urbano; el

número de pases con el beneficio de subsidios otorgados por el

Gobierno del Estado a los estudiantes;

- Subsidio al costo de operación. Las Prestadoras del Servicio que hayan

sido notificadas por la DGT, para la asignación y el cumplimiento del

Plan Operativo de Servicio específico; que hayan suscrito con la

propia DGT, y además con el FEMOT; mismo que deberá contener la

Proyección Financiera correspondiente, y por lo tanto el déficit a

cubrir a las Prestadoras del Servicio, por la movilización urbana de la

totalidad de los usuarios; y

- La entrega de estos recursos se realizará previa evaluación que realice

la DGT del cumplimiento al Plan Operativo de Servicio asignado a la

Prestadora del Servicio correspondiente, evaluación que se realiza

mediante los instrumentos de medición, control y supervisión del

servicio público de transporte urbano, establecidos por esta Unidad

Administrativa.

B. Etapas de la intervención

En las Reglas de Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio

Público de Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano, se establecen los

requisitos para obtener el beneficio del subsidio al servicio público de

transporte urbano deberán cumplir con los siguientes puntos:

- Subsidios directos. Acreditarse como estudiantes mediante la

credencial que, para tal efecto expide el FEMOT, o en su caso, de

acuerdo a los mecanismos que para tal efecto determine el Consejo

Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora;




71

a fin de tener derecho a un subsidio otorgado por el Gobierno del

Estado de Sonora, correspondiente al 100% de la tarifa especial

vigente para los dos primeros viajes diarios, durante los periodos de

clases establecidos en el calendario oficial de la Secretaría de

Educación y Cultura excepto sábados y domingos; y

- Subsidios al costo de operación. Subsidio otorgado por el Gobierno

del Estado a todos los usuarios del servicio público de transporte

urbano, beneficio que obtienen al hacer uso de este sistema de

transporte, en virtud de que el Gobierno del Estado complementa en

un porcentaje el pago realizado por el usuario, con el objetivo de

cubrir el costo de operación, que representan las especificaciones

técnicas de operación que se establecen en los Planes Operativos de

Servicio, los cuales son notificados a las Prestadoras de Servicio, para

su cumplimiento obligatorio.

Con respecto para acceder a los recursos mediante los cuales del Gobierno

del Estado subsidia al servicio público de transporte urbano, las Prestadoras

de Servicio, deberán:

1. Subsidios directos

a. Ser avalada por la Dirección General de Transporte en función

de sus capacidades técnicas, operativas, administrativas y

financieras; como Prestadora de Servicio acreditada para

suscribir contratos de administración con los concesionarios del

transporte público urbano;

b. Tener suscritos contratos de administración con concesionarios

del transporte público urbano, en la cuantía suficiente y de

acuerdo con la Dirección General de Transporte;




72

c. Habérsele notificado por parte de la Dirección General del

Transporte un Plan Operativo de Servicio de cumplimiento

obligatorio;

d. Expedir solicitud acompañada de: El comprobante fiscal

correspondiente, la validación de nombre y desglose de los

gastos en los cuales se utilizó el subsidio solicitado;

e. Haber suscrito el contrato de Fideicomiso de Administración y

Fuente de Pago constituido para la ciudad correspondiente al

Plan Operativo notificado, Fideicomiso que deberá conformar

su patrimonio con la totalidad de los recursos que recauden las

prestadoras del servicio en dicha ciudad, mediante el pago de

la tarifa vigente que realizan los usuarios de este servicio;

f. Cumplir con los parámetros y especificaciones técnicas, que,

para la prestación del servicio, le fueron notificadas mediante

la asignación del Plan Operativo de Servicio; ya que los importes

correspondientes del Subsidio al Costo de Operación son

determinados en función de su cumplimiento;

g. Establecer los mecanismos tecnológicos que determine la

Dirección General de Transporte, como instrumentos de

medición, control y supervisión del servicio público de transporte

urbano, en función del Plan Operativo de Servicio establecido;

mecanismos a través de los cuales se determinan los importes,

que derivados de este apoyo estatal por los servicios de

transporte urbano utilizados por los estudiantes y usuarios en

general, debe pagar el Gobierno del Estado a las Prestadoras

del Servicio; y

h. Establecer mediante las instrucciones fiduciarias irrevocables

que sean necesarias, al Fideicomiso establecido en el inciso e)




73

como fuente de pago directa por los siguientes conceptos, y al

menos en los porcentajes siguientes:

i. Remuneración establecida en el Artículo 3, fracción IV de

la Ley de Transporte, en función de los contratos de

administración de concesión suscritos. (100%);

ii. Percepciones salariales de los choferes de las Unidades

de transporte, incluyendo deducciones y demás

conceptos relacionados con la previsión social, como

INFONAVIT, IMSS. (100%);

iii. Suministro de diésel, o el combustible o energético

utilizado por las Unidades de transporte. (80%);

iv. Contraprestación por los servicios de operación y

mantenimiento de los mecanismos tecnológicos

establecidos por la Dirección de Transporte, como

instrumentos de medición, monitoreo, control y

supervisión, del cumplimiento de los Planes Operativos de

Servicio establecidos. (100%);

v. Pagos relacionados con arrendamientos de cualquier

tipo, créditos o financiamientos en general, mediante los

cuales, tiene el usufructo de las Unidades de transporte

mediante las cuales realiza la prestación del servicio.

(100%); y

vi. Contratos de Prestación de Servicios relacionados con el

mantenimiento mecánico, eléctrico, de carrocería, aire

acondicionado, y todos aquellos que tengan como

objeto, mantener en perfectas condiciones de servicio las

Unidades de transporte (50%).

vii. Los porcentajes deben ser aplicados a los importes

anuales, que por cada concepto se establecen en las




74

presentes Reglas de Operación, las cuales deberán ser

firmadas por las empresas Prestadoras del Servicio de

conformidad.

Las características de los conceptos y montos de apoyo por parte del

subsidio con el que el Gobierno del Estado beneficiará a los estudiantes y

usuarios del transporte público urbano en general se otorgarán a estos

últimos y se entregará a las Prestadoras del Servicio, bajos los criterios de

objetividad, equidad, transparencia, oportunidad, eficiencia y

temporalidad. Los conceptos de apoyo serán en estricto apego al Artículo

3 Objeto de Aplicación del Subsidio, y los montos de apoyo se determinarán:

- Para el caso de subsidios directos, en función de la cantidad de viajes

de estudiantes que las Prestadoras de Servicio demuestren haber

realizado, otorgando el 100% de descuento en la tarifa especial

vigente; y

- Para subsidios al costo de operación, de acuerdo con el cumplimiento

del Plan Operativo de Servicio notificado por la Dirección General de

Transporte a la Prestadora del Servicio, según lo establecido en el

Artículo 4, fracción IV de las presentes Reglas de Operación.

Lo anterior mediante los mecanismos tecnológicos que determine la

Dirección General de Transporte, como instrumentos de medición, control y

supervisión del servicio público de transporte urbano.

La operación de los recursos de subsidio estará a cargo del FEMOT,

contando con las siguientes responsabilidades:

a. Expedir las credenciales de identificación de usuarios con derecho a

tarifas especiales, que la Ley de Transporte establece en el Artículo 88

de la Ley de Transporte, de acuerdo a los requisitos, criterios y




75

procedimientos que establezca y determine el Consejo Ciudadano

del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora; actividad

que deberá desarrollar con absoluta disciplina, a fin de que los

beneficios de las tarifas especiales, y en este caso el subsidio que el

Gobierno del Estado destina a los Estudiantes del Estado de Sonora,

sean efectivamente dirigidos y recibidos por los grupos de usuarios

que establece el propio Artículo 88 de esa Ley;

b. Coordinar y dirigir las actividades que sean necesarias, a fin de

realizar las Proyecciones Financieras correspondientes a los Planes

Operativos de Servicio, que determine la Dirección General de

Transporte;

c. Asegurar que las Reglas de Operación del subsidio en mención sean

firmadas de conformidad y aceptación por las Prestadoras de

Servicio;

d. De acuerdo con los procedimientos establecidos por la Secretaría de

Hacienda del Gobierno del Estado, gestionar ante las instancias

gubernamentales correspondientes, los recursos del ejercicio 2019

destinados para el subsidio a los usuarios del transporte público urbano

en el Estado de Sonora;

e. A través de los mecanismos tecnológicos establecidos por la

Dirección General de Transporte, como los instrumentos de medición,

monitoreo, control y supervisión del Servicio Público de Transporte

Urbano del Centro UBICA; validar la cantidad de viajes de Estudiantes

realizados en el transporte público urbano, que hayan sido realizados

con los beneficios de los subsidios directos establecidos; para que en

función de lo anterior, determinar el importe que por este motivo deba

entregar a las Prestadoras de Servicio correspondientes;

f. En función al grado de cumplimiento del Plan Operativo de Servicio

que determine la Dirección General de Transporte, ha realizado la




76

Prestadora de Servicio correspondiente, determinar los importes que,

por concepto de subsidio al costo de operación establecido, deba

entregar a estas Prestadoras de Servicio;

g. Entregar a las Prestadoras de Servicio los recursos de subsidio que

generan los Estudiantes, en función de los subsidios directos, así como

los que correspondan al subsidio al costo de operación, ambos

otorgados por el Gobierno del Estado a los usuarios del transporte

público urbano; suscribiendo para tal efecto en cada acto de

entrega un Acuerdo de Destino Específico de Recursos, mismo que

indica el origen de los importes, temporalidad de los mismos y el

destino que a los mismos dará la propia Prestadora de Servicio; así

como el número de la cuenta bancaria, aperturada por esta, para la

recepción de estos recursos. El comprobante de la entrega será la

ficha de depósito bancaria correspondiente;

h. Vigilar el cumplimiento de las presentes Reglas de Operación;

i. Establecer en coordinación con la Prestadora de Servicio, el

procedimiento mediante el cual se dará puntual seguimiento a los

resultados contables de operación, en función de la Proyección

Financiera anexa a las presentes Reglas de Operación.

Verificando de esta manera los análisis financieros comparativos que

indiquen la vialidad en el desarrollo del Plan Operativo de Servicio

correspondiente y los compromisos de austeridad y eficiencia

operativa;

Atender las solicitudes de información que realicen los beneficiarios y

receptores de recursos de los recursos de subsidio referidos en las

presentes Reglas de Operación; o bien por la ciudadanía en general;

y




77

Elaborar los informes trimestrales sobre los recursos entregados a las

Prestadoras de Servicio, en función de las presentes Reglas de

Operación.

La Dirección General de Transporte contará con las siguientes

responsabilidades:

a. Establecer los Planes Operativos de Servicio referidos en la Ley de

Transporte del Estado de Sonora, Artículo 11 Fracción XV, XVI, Artículo

18, Artículo 87 y Artículo 90 Fracción IV y V; mismo que contiene las

especificaciones técnicas a las que habrá de apegarse la prestación

del servicio público de transporte en la modalidad de pasaje urbano,

incorporando en el mismo las características de sustentabilidad,

confort y calidad que determine el Consejo Ciudadano del Transporte

Público Sustentable del Estado de Sonora;

b. Determinar y establecer los mecanismos tecnológicos que considere

necesarios, como instrumentos de medición, control y supervisión del

Servicio Público de Transporte Urbano, para dar el seguimiento

adecuado al desarrollo de los Planes Operativos de Servicio

establecidos;

c. Verificar y en su caso validar a las Prestadoras de Servicio, en función

de sus capacidades técnicas, operativas, administrativas y

financieras; con quien los concesionarios suscriben contratos de

administración de concesión; con el objetivo de constituir una

plataforma para el desarrollo y la modernización del capital de

trabajo, con que se integra la infraestructura que atiende la demanda

del Servicio Público de Transporte Urbano, logrando de esta manera

una mayor competitividad y productividad, incrementando de esta

forma la calidad de este servicio público en las ciudades del Estado

de Sonora;




78

d. Notificar a las Prestadoras de Servicio los Planes Operativos de Servicio

que les correspondan, en función de la planeación integral del

servicio establecida a nivel ciudad;

e. Determinar el grado de cumplimiento de los Planes Operativos de

Servicio establecidos, que correspondan a las Prestadoras de Servicio,

utilizando en esta evaluación como instrumentos de medición, control

y supervisión del Servicio Público de Transporte Urbano, los

mecanismos tecnológicos por ella establecidos, así como las

facultades y atribuciones conferidas en la Ley de Transporte para el

Estado de Sonora, el Reglamento Interior de la SIDUR y demás

normatividad aplicable;

f. Notificar al Fondo Estatal para la Modernización del Transporte el

grado de cumplimiento de los Planes Operativos de Servicio

establecidos, que correspondan a las Prestadoras de Servicio; con la

finalidad de que este determine los importes correspondientes al

subsidio al costo de operación; y

g. Atender las solicitudes de información que realicen los beneficiarios y

receptores de recursos de los recursos de subsidio referidos en las

presentes Reglas de Operación; o bien por la ciudadanía en general.

La DGT y el FEMOT integrarán el Comité Técnico que evaluará y resolverá las

distintas incidencias que sobre el desarrollo operacional de lo dispuesto en

las presentes Reglas de Operación pudiera presentarse, y en todo caso de

las sanciones correspondientes.

El Consejo Directivo del FEMOT decidirá sobre el destino de los rendimientos

financieros generados en las cuentas productivas, correspondientes a los

recursos asignados al FEMOT para la operación de los subsidios materia de

las Reglas de Operación.




79

Con respecto a la operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio

Público de Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano, El Gobierno del

Estado de Sonora, a través de la SIDUR, la DGT y del FEMOT; difundirá el

presente esquema de subsidio a los beneficiarios; dándolo a conocer de

igual manera a las Prestadoras de Servicio. La información correspondiente

que sea necesaria, en lo referente a lo establecido en las presentes Reglas

de Operación, se publicará en los términos de la Ley de Acceso a la

Información Pública del Estado de Sonora y demás disposiciones legales

aplicables.

El Procedimiento Operativo para la ejecución de subsidios se establece el

siguiente mecanismo de operación:

i. La DGT determina los Planes Operativos de Servicio (POS);

ii. El FEMOT desarrolla las Proyecciones Financieras correspondientes

(PF);

iii. La Prestadora de Servicio suscribe contratos de administración con los

concesionarios;

iv. La Prestadora de Servicio solicita validación de capacidades a la DGT,

(CVC);

v. La DGT realiza la validación de capacidades de la Prestadora de

Servicio;

vi. La DGT notifica el Plan Operativo de Servicio a la Prestadora de

Servicio correspondiente, así como los mecanismos tecnológicos

establecidos como instrumentos de medición, control y supervisión del

Servicio Público de Transporte Urbano, (MTC);

vii. La Prestadora de Servicio demuestra el correcto establecimiento de

los mecanismos tecnológicos establecidos como instrumentos de

medición, control y supervisión del Servicio Público de Transporte

Urbano;




80

viii. La DGT y el FEMOT, acuerdan y firman de conformidad con la

Prestadora de Servicio las Reglas de Operación del Subsidio en

mención;

ix. La Prestadora de Servicio constituye el Fideicomiso de Administración

y Fuente de Pago correspondiente, (FAFP);

x. La Prestadora de Servicio desarrolla el Plan Operativo de Servicio

asignado por la DGT;

xi. El FEMOT, a través de los mecanismos tecnológicos establecidos como

instrumentos de medición, control y supervisión del Servicio Público de

Transporte Urbano, valida el uso o número de viajes de Estudiantes

realizados a los que les aplican los beneficios establecidos en las

presentes Reglas de Operación; determinando de igual manera los

importes correspondientes que deben entregarse a las diferentes

Prestadora de Servicio, como pago por los servicios de transporte

realizados por estas en favor de los estudiantes beneficiados; subsidio

directo, (ISD);

xii. La DGT, a través de los mecanismos tecnológicos establecidos como

instrumentos de medición, control y supervisión del Servicio Público de

Transporte Urbano, supervisa permanentemente la prestación del

servicio, determinando de esta manera el grado de cumplimiento que

corresponda a cada Prestadora de Servicio; informando de estos

resultados al FEMOT, (CPOS);

xiii. El FEMOT determina los importes correspondientes que deben

entregarse a las diferentes Prestadora de Servicio, como pago por los

servicios de transporte realizados por estas en favor de todos los

usuarios del transporte urbano, subsidio al costo de operación, (ISCO);

xiv. El FEMOT hace entrega de los recursos a las receptoras de los mismos,

suscribiendo con la Prestadora de Servicio el Acuerdo de Destino

Específico de Recursos, (ADER); y




81

xv. El FEMOT elabora los reportes e informes de actividad establecidos

(RA).

Los Gastos de operación y evaluación están con lo dispuesto por el Artículo

7, fracción 11 ; se podrá destinar, como máximo, el 5.0% de los recursos

destinados al presente esquema de subsidios, al establecimiento de los

mecanismos que sean necesarios para el seguimiento en forma permanente

a los compromisos de austeridad y eficiencia operativa establecidos por los

concesionarios beneficiados.

Los criterios de elegibilidad para los usuarios preferentes del transporte

urbano (estudiantes, personas con discapacidad permanente y personas

mayores de 60 años), deben acudir a los Centros de Atención a Usuarios del

Transporte Urbano a solicitar y obtener su tarjeta de transporte, documento

con el cual se identificarán en los autobuses urbanos para obtener la tarifa

especial a la que por Ley tienen derecho. De igual forma, los usuarios de

tarifa normal que así lo deseen, para tener acceso al servicio de prepago,

esto de acuerdo con el Artículo 88 de la Ley de Transporte para el Estado de

Sonora (establece las tarifas especiales para estudiantes, personas con

discapacidad y de tercera edad), Reglas de operación del Programa de

Modernización de Transporte Urbano (establece el programa de

credencialización para usuarios preferentes con derecho a tarifa especial y

el programa de prepago a través de tarjeta en los autobuses de transporte

urbano), y Lineamientos para la Expedición, Reexpedición y Revalidación

de las Credenciales de Identificación de Usuarios con Derecho a Tarifas

Especiales y Extraordinarias en el Servicio Público de Transporte Urbano en el

Estado de Sonora, publicado en Boletín Oficial con fecha 23 de Julio del

2018.




82

C. Previsiones para la integración y operación del padrón de

beneficiarios

El Padrón de Beneficiarios lo conforman aquellos que han cumplido con los

requisitos para acceder al apoyo a través del subsidio directo y subsidio al

costo de operación conforme a lo mencionado en el apartado anterior.

Asimismo, el FEMOT cuenta con información pública sobre el padrón de

beneficiarios en la página de Transparencia Sonora:

http://transparencia.esonora.gob.mx/Sonora/Transparencia/Poder+Ejecuti

vo/Entidades/Fondo+Estatal+para+la+Modernizaci%C3%B3n+del+Transport

e/Hist%C3%B3rico/Programa+De+Subsidios+y+Padr%C3%B3n+de+Beneficiar

ios/, no obstante, el listado de padrón de estudiantes beneficiarios no es

público, obedeciendo con lo establecido en la Ley de Protección de Datos

Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Sonora.

D. Matriz de Indicadores para Resultados

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de

planeación estratégica que permite vincular los distintos instrumentos del

Sistema de Evaluación del Desempeño durante todo el proceso, ya que

incluye la siguiente información de manera integral25:

- Establece con claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su

alineación con los objetivos de la planeación nacional, estatal,

sectorial, entre otros;

25 Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. Secretaría de

Hacienda y Crédito Público. Consulta en:

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/GuiaMI

R.pdf




83

- Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados

esperados, para su seguimiento y evaluación;

- Identifica los medios para obtener y verificar la información de los

indicadores;

- Describe los bienes y servicios que entrega el Programa Presupuestario

a la sociedad para cumplir su objetivo, así como las actividades e

insumos para producirlos; e

- Incluye supuestos sobre los riesgos que puedan afectar el desempeño

del Programa presupuestario.

De acuerdo con la Metodología del Marco Lógico26, la MIR debe considerar

en cada nivel lo siguiente:

- Nivel de Fin: Constituye el impacto a largo plazo derivado de la

consecución del Programa Presupuestario. Por lo que se debe de

identificar claramente el qué, el mediante y el cómo, con la siguiente

regla de sintaxis: Contribuir + Objetivo superior + Mediante + Solución

del problema.

- Nivel de Propósito: Efecto directo de la operación del Programa

Presupuestario, o bien, como una contribución a la satisfacción de sus

beneficiarios. Sintaxis: (Población objetivo) + Verbo en presente +

Resultado logrado.

- Nivel de Componentes: Los componentes se deben redactar como un

producto terminado, con la siguiente estructura sintáctica: (Bienes y/o

Servicios proporcionados) + Verbo en participio pasado.

26 Guía rápida para la formulación de Programas con la Metodología de Marco Lógico

(MML). Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Consulta en:

https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/guia_

marco_logico.pdf




84

- Nivel de Actividades: Son la secuencia de tareas que permiten la

realización de los Componentes. Para cada uno de los Componentes

de la MIR del Programa Presupuestario debe existir un conjunto de

Actividades que estén claramente especificadas, es decir, que no

exista ambigüedad en su redacción. Además, se detallan las

Actividades en orden cronológico y con un identificador que permite

relacionarlas con un Componente en específico. Sintaxis: (Sustantivo

derivado de un verbo) + Complemento.

A continuación, se muestra la Propuesta de la MIR en donde se considera el

resumen narrativo para el nivel Fin, Propósito, Componentes y Actividades

del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y

Sustentable (Anexo 2):




85

Dependencia y/o

Entidad: Fondo Estatal para la Modernización del Transporte

Programa

Presupuestario: E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable

Eje del PED: Eje 2 Sonora y Ciudades con Calidad de Vida

Reto del PED: Reto 9 Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y sustentable

Beneficiarios: Los usuarios del transporte público, modalidad urbano del Estado de Sonora

Resumen

narrativo Indicadores

Medios de

verificación Supuestos

(Objetivos) Nombre Fórmula Sentido Unidad de

medida

Frecuenci

a Tipo Dimensión (Fuentes)

FIN

Contribuir

con el

desarrollo

económico

para mejorar

la calidad

mediante la

implementac

ión de un

sistema de

movilidad y

transporte

competitivo

y sustentable

en las

principales

localidades

o zonas

urbanas del

Estado de

Sonora.

Posición de

las Ciudades

Urbanas

(Ciudad

Obregón,

Guaymas,

Hermosillo)

del Estado

de Sonora en

el Subíndice

de

Precursores.

Dato

Absoluto Ascendente Posición Bienal Estratégico Eficacia

Subíndice Sector

Precursores del

Índice de

Competitividad

Urbana, 2018.

Instituto Mexicano

para la

Competitividad A.

C. Consulta en:

http://imco.org.m

x/indices/califica-

a-tu-

alcalde/resultado

s/seccion/precurs

ores

Los tres

órdenes de

gobierno

realizan

acciones

para mejorar

el Sistema de

Transporte

Público

Urbano.

Existen

factores

políticos,

económicos

e

institucionales

a nivel estatal

para

colaborar en

el aumento

de

productivida

d y el

crecimiento

económico

sostenible.

PROPÓSITO

Los usuarios

del

transporte en

las

principales

Tasa de

variación en

número de

viajes

realizados en

(Número de

viajes

realizados

2019 /

Número de

Ascendente Porcentaje Anual Estratégico Eficacia

Expediente de

viajes realizados

en el Sistema de

Transporte Público

Urbano a

Existe

conciencia

ambiental y

los

ciudadanos




86

localidades

o zonas

urbanas del

Estado de

Sonora

prefieren el

sistema de

transporte

público

urbano

sustentable

en sus

traslados.

el Sistema de

Transporte

Público

Urbano.

viajes

realizados

2018) - 1) *

100

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

se interesan

por usar los

medios de

transporte

alternativo.

COMPONEN

TES

C1:

Concesionari

os y

operadores

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano

capacitados.

Porcentaje

de

concesionari

os y

operadores

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano

capacitados

para mejorar

la cultura vial

en el Estado.

(Concesiona

rios y

operadores

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano

capacitados

en temas de

cultura vial /

Número de

concesionari

os y

operadores

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano a

capacitar) *

100

Ascendente Porcentaje Semestral Estratégico Eficacia

Base de datos de

capacitaciones

de del Fondo

Estatal para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Los

concesionari

os,

permisionario

s y

operadores

del Sistema

de Transporte

Público

Urbano se

interesan en

los esquemas

de

capacitación

.

C2:

Supervisiones

a Unidades

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano

realizadas.

Porcentaje

de acciones

de

supervisión

de

concesionari

os y

operadores

realizadas.

(Acciones

para la

supervisión

de

concesionari

os y

operadores

realizadas /

Acciones

Ascendente Porcentaje Semestral Gestión Eficacia

Reportes de

supervisión a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

Se cuenta

con los

recursos

humanos y

materiales

requeridos

para realizar

las

supervisiones




87

para la

supervisión

de

concesionari

os y

operadores

programada

s) * 100

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

programadas

.

C3:

Programa de

Mantenimien

to Preventivo

a Unidades

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano

cumplido.

Porcentaje

de

cumplimient

o del

Programa de

Mantenimien

to.

(Avance del

Programa de

Mantenimien

to Preventivo

Alcanzado /

Avance del

Programa de

Mantenimien

to Preventivo

Programado)

* 100

Ascendente Porcentaje Anual Gestión Eficacia

Expediente de

mantenimiento, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Los

operadores y

usuarios

cuidan las

Unidades del

Sistema de

Transporte

Público

Urbano.

C4: Subsidio

al Servicio

del Sistema

de

Transporte

Público

Urbano

implementad

o.

Porcentaje

de avance

en la

implementac

ión del

Subsidio al

Servicio de

Transporte

Público

Urbano.

(Avance en

la

implementac

ión del

subsidio al

servicio de

transporte

público

urbano

alcanzado /

Avance en

la

implementac

ión del

subsidio al

servicio de

transporte

público

urbano

programado

) * 100

Ascendente Porcentaje Anual Gestión Eficacia

Expediente digital

sobre el subsidio

al servicio del

sistema de

transporte público

urbano

implementado, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Se cuenta

con la

información

oportuna de

los diferentes

tipos de

subsidios a

otorgar. Se

cuenta con

la

disponibilida

d

presupuestal.

C5: Acciones

para la

mejora

Porcentaje

de acciones

de mejora

(Acciones

para la

mejora del


Informe de

cumplimiento del

Programa de

Se cuenta

con la

disponibilida




88

continua del

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

implementad

o.

continua del

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

implementa

do.

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

ejecutadas /

Acciones

para la

mejora del

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

programada

s) * 100

Acciones de

Mejora del

servicio del

sistema de

transporte público

urbano, 2019, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

d

presupuestal.

C6:

Proyectos de

desarrollo

urbano con

perspectiva

de movilidad

y transporte

competitivo

y sustentable

realizados.

Porcentaje

de proyectos

de desarrollo

urbano con

perspectiva

de movilidad

y transporte

competitivo

y sustentable

realizados.

(Número de

proyectos de

desarrollo

urbano con

perspectiva

de movilidad

y transporte

competitivo

y sustentable

realizados /

Número de

proyectos de

desarrollo

urbano con

perspectiva

de movilidad

y transporte

competitivo

y sustentable

programado

s) * 100


Base de datos de

proyectos de

desarrollo urbano

a resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Se cuenta

con la

autorización

de recursos

presupuestal

es y estudios

técnicos de

los proyectos

desarrollo

urbano en

materia de

movilidad y

transporte.

C7:

Gestiones

para atender

las

necesidades

ciudadanas

en materia

Porcentaje

de gestiones

para atender

a

operadores y

necesidades

ciudadanas

(Número de

gestiones a

operadores y

necesidades

ciudadanas

en materia

de movilidad


Archivo

documental y/o

digital de las

gestiones

atendidas a

operadores y

necesidades

Existe

demanda de

la

ciudadanía

para la

atención en

el servicio de




89

de movilidad

y transporte

realizadas.

en materia

de movilidad

y transporte

realizadas

y transporte

atendidas /

Número de

gestiones

para atender

a

operadores y

necesidades

ciudadanas

en materia

de movilidad

y transporte

programada

s) * 100

ciudadanas en

materia de

movilidad y

transporte, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

transporte

público

urbano.

ACTIVIDADE

S

A1.C1:

Capacitacio

nes a

concesionari

os y

operadores

en materia

de cultura

vial.

Porcentaje

de

concesionari

os y

operadores

en materia

de cultura

vial

capacitados

.

(Número de

capacitacio

nes a

concesionari

os y

operadores

en materia

de cultura

vial

realizadas /

Número de

capacitacio

nes a

concesionari

os y

operadores

en materia

de cultura

vial

programada

s) * 100

Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia

Reporte de

concesionarios y

operadores

capacitados en

materia de

cultura vial, 2019,

a resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Se cuenta

con la

disponibilida

d

presupuestal.

Existen

ingresos de

nuevos

concesionari

os y

operadores

al servicio de

transporte

público

urbano.

A2.C1:

Reportes de

evaluación

de las

capacitacio

nes en

transporte

público

dirigido a

Porcentaje

de reportes

de

evaluación

de las

capacitacio

nes en

transporte

público

(Número de

reportes de

evaluación

de las

capacitacio

nes en

transporte

público

urbano


Reportes de

evaluación de las

capacitaciones

en transporte

público urbano

dirigido a

concesionarios y

operadores, 2019,

a resguardo del

Se cuenta

con la

disponibilida

d

presupuestal.

Existen

ingresos de

nuevos

concesionari




90

concesionari

os y

permisionario

s y

operadores.

urbano

dirigido a

concesionari

os y

operadores

realizados.

dirigido a

concesionari

os y

operadores

realizados /

Número de

reportes de

evaluación

de las

capacitacio

nes en

transporte

público

urbano

dirigido a

concesionari

os y

operadores

programado

s) * 100

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

os y

operadores

al servicio de

transporte

público

urbano.

A3.C1:

Acciones de

igualdad

laboral y no

discriminació

n.

Porcentaje

de acciones

de igualdad

laboral y no

discriminació

n realizadas.

(Avance de

acciones de

igualdad

laboral y no

discriminació

n realizadas /

Avance de

acciones de

igualdad

laboral y no

discriminació

n

programada

s) * 100


Reportes de

acciones de

igualdad laboral y

no discriminación,

a resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Se cuenta

con la

disponibilida

d

presupuestal.

Existen

ingresos de

nuevos

concesionari

os,

permisionario

s y

operadores

al servicio de

transporte

público

urbano.

A1.C2:

Informes de

resultados de

las acciones

de

supervisión

realizadas a

Porcentaje

de informes

de los

resultados de

las acciones

de

supervisión

(Número de

informes de

los resultados

de las

acciones de

supervisión

realizadas a


Informe trimestral

de los resultados

de las acciones

de las

supervisiones

realizadas a las

unidades del

El sistema de

transporte

público

urbano

cumple con

una buena

calidad en el




91

las unidades

del sistema

de transporte

público

urbano.

realizadas a

las unidades

del sistema

de transporte

público

urbano

realizados.

las unidades

del sistema

de transporte

público

urbano

realizados /

Número de

informes de

los resultados

de las

acciones de

supervisión

realizadas a

las unidades

del sistema

de transporte

público

urbano

programado

s) * 100

sistema de

transporte público

urbano

realizados, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

servicio

ofrecido.

A2.C2:

Regularizació

n de

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano.

Porcentaje

de unidades

del sistema

de transporte

público

urbano

regularizadas

.

(Número de

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano

regularizadas

/ Número de

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano a

regularizar

programada

s) * 100


Informe trimestral

de las unidades

del sistema de

transporte público

urbano

regularizadas,

2019, a resguardo

del Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Los

concesionari

os del

Sistema de

Transporte

Público

Urbano

cumplen con

lo

establecido

en la Ley del

Transporte

del Estado de

Sonora en

materia de

vida útil de

las unidades.

A3.C2:

Aplicaciones

de pruebas

toxicológicas

a

operadores

del sistema

Tasa de

variación de

operadores

positivos en

pruebas

toxicológicas

(Número de

operadores

positivos en

el periodo t /

Número de

operadores

Descendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia

Informe de

pruebas médicas

realizadas a los

operadores del

sistema de

transporte público

urbano, 2019, a

Los

operadores

Sistema de

Transporte

Público

Urbano

participan




92

de transporte

público

urbano.

en el periodo

t-1) - 1) * 100

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

activamente

en la

aplicación

de pruebas

toxicológicas.

A4.C2:

Operativos al

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano.

Porcentaje

de

operativos al

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

realizados.

(Número de

operativos al

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

realizados /

Número de

operativos al

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano

programado

s) * 100


Reporte de

operativos

realizados al

servicio del

sistema de

transporte público

urbano en el

Estado de Sonora

2019, a resguardo

de del Fondo

Estatal para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Los

concesionari

os y

operadores

del Sistema

de Transporte

Público

Urbano

cumplen con

su

documentaci

ón requerida

y con la Ley

de Transporte

para el

Estado de

Sonora y su

Reglamento.

A1.C3:

Elaboración

del

calendario

de

actividades

de

mantenimien

to preventivo

de las

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano.

Porcentaje

de avance

en la

elaboración

del

calendario.

(Avance del

calendario

de

actividades

de

mantenimien

to preventivo

atendidas /

Calendarios

de

actividades

mantenimien

to preventivo

programado

s) * 100

Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia

Expediente de

mantenimiento,

2019, a resguardo

del Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Se cuenta

con personal

para la

elaboración

del

calendario

de

actividades

de

mantenimien

to preventivo.




93

A2.C3:

Atención de

solicitudes de

mantenimien

to correctivo

atendidas.

Porcentaje

de atención

de

solicitudes

de

mantenimien

to.

(Solicitudes

de

mantenimien

to correctivo

atendidas /

solicitudes

de

mantenimien

to correctivo

recibidas) *

100


Expediente de

mantenimiento,

2019, a resguardo

de del Fondo

Estatal para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Existe

demanda de

la

ciudadanía

para atender

y/o reparar

para

mantener en

buen estado

el sistema de

transporte

público

urbano.

A3.C3:

Mantenimien

to correctivo

a las

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano.

Porcentaje

de unidades

con

mantenimien

tos

correctivos.

(Número de

unidades del

sistema de

transporte

público con

mantenimien

to / Número

de unidades

que

requieren

mantenimien

to del

sistema de

transporte

público

programada

s) * 100


Expediente de

mantenimiento a

resguardo de la

Dirección General

de Transporte y

del Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Los costos de

los materiales

necesarios se

mantienen

estables y la

Unidad

Administrativ

a

responsable

del

mantenimien

to autoriza las

compras en

tiempo y

forma.

A1.C4:

Validación

de viajes con

subsidios en

el transporte

público

urbano.

Tasa de

variación en

número de

viajes con

subsidios

validados.

(Número de

viajes con

subsidios

validados en

el periodo t /

Número de

viajes con

subsidios

validados en

el periodo t-

1) - 1) * 100


Expediente digital

sobre el Subsidio

al Servicio del

Sistema de

Transporte Público

Urbano

implementado, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

Se cuenta

con la

información

oportuna de

los diferentes

tipos de

subsidios a

otorgar. Se

cuenta con

la

disponibilida

d

presupuestal.




94

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

A2.C4:

Emisión de

credenciales

a los usuarios

del sistema

de transporte

público

urbano.

Tasa de

variación de

credenciales

emitidas a

los usuarios

del sistema

de transporte

público

urbano.

(Número de

credenciales

emitidas en

el periodo t /

Número de

credenciales

emitidas en

el periodo t-

1) - 1) * 100


Base de datos

que contiene el

registro de los

usuarios que, con

credenciales, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Recursos

económicos

suficientes.

Los usuarios

se interesan

en la emisión

de sus

credenciales.

A1.C5:

Reporte de

evaluación

de la red del

sistema de

transporte

público

urbano

articulado.

Porcentaje

de reportes

de la red del

sistema de

transporte

público

urbano

evaluados.

(Número de

reportes de

la red del

sistema de

transporte

público

urbano

evaluados /

Número de

reportes de

la red del

sistema de

transporte

público

urbano a

evaluar

programado

s) * 100


Reporte de

evaluación de la

red del sistema

de transporte

público urbano, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Se cuenta

una red del

sistema de

transporte

público

urbano

articulado en

tiempo y

forma.

A2.C5:

Integración

de

tecnología

para el

control de

pasaje de las

unidades del

Porcentaje

de unidades

del sistema

de transporte

público

urbano con

tecnología

para el

(Avance de

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano con

tecnología

integradas


Expediente de

implementación

de la tecnología

para el control de

pasaje, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Los

concesionari

os y

operadores

del Sistema

de Transporte

Público

Urbano se




95

sistema de

transporte

público

urbano.

control de

pasaje

integrados.

alcanzado /

Avance de

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano con

tecnología

integradas

programado

) * 100

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

interesan en

la

implementaci

ón de

tecnología

para el

control de

pasaje.

A3.C5:

Emisión de

Reglas de

Operación

para el

sistema de

transporte

público

urbano.

Número de

Reglas de

Operación

para el

sistema de

transporte

público

urbano

emitidos.

Reglas de

Operación

para el

sistema de

transporte

público

urbano

emitidos.

Nominal Document

o Anual Gestión Eficiencia

Reglas de

Operación para

el Sistema de

Transporte Público

Urbano publicado

en el Boletín

Oficial del Estado

de Sonora, 2019,

a resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte.

Secretaría de

Infraestructura y

Desarrollo Urbano

del Estado de

Sonora.

Existe

coordinación

entre la

SIDUR,

Dirección

General del

Transporte,

FEMOT y

empresas

concesionari

as para

contribuir a

mejorar el

sistema de

transporte

público

urbano.

A4.C5:

Cumplimient

o del Plan

Operativo de

Servicio.

Porcentaje

de avance

del Plan

Operativo de

Servicio

cumplido.

(Avance del

Plan

Operativo de

Servicio

alcanzado /

Avance del

Plan

Operativo de

Servicio

programado

) * 100


Informe de

cumplimiento del

Plan Operativo de

Servicio, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Existe

coordinación

y

compromiso

entre la

SIDUR,

Dirección

General del

Transporte y

FEMOT para

contribuir a

mejorar el

sistema de

transporte




96

público

urbano.

A1.C6:

Atención a

solicitudes de

opiniones y

estudios

técnicos de

creación de

ruta.

Porcentaje

de

solicitudes

de opiniones

y estudios

técnicos de

creación de

ruta

atendidas.

(Número de

solicitudes

de opiniones

y estudios

técnicos de

creación de

ruta

atendidas /

Número de

solicitudes

de opiniones

y estudios

técnicos de

creación de

ruta

recibidas) *

100


Reporte

concentrado de

solicitudes de

opiniones y

estudios técnicos

del sistema de

transporte público

urbano del Estado

de Sonora, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Los

concesionari

os y

permisionario

s del Sistema

de Transporte

Público

Urbano

cumplen con

lo

establecido

en la Ley del

Transporte

del Estado

vigente.

A2.C6:

Elaboración

de estudios

de movilidad

en zonas

urbanas o

con

desarrollo

económico y

turístico con

conflictos

vehiculares y

de transporte

público

urbano.

Porcentaje

de estudios

de movilidad

realizados.

(Número de

estudios de

movilidad

realizados /

Número de

movilidad

programado

s) * 100


Reporte trimestral

de avance de

estudios de

movilidad, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Existen

solicitudes de

estudios de

movilidad por

parte de los

municipios

del Estado de

Sonora.

A3.C6:

Elaboración

de proyecto

de

valoración

de costos de

operación

de las

Porcentaje

de avance

del proyecto

de

valoración

de costos de

operación

de las

(Avance del

proyecto de

valoración

de costos de

operación

de las

unidades del

sistema de


Proyecto de

valoración de

costos de

operación de las

unidades del

sistema de

transporte público

urbano del Estado

Existe

conciencia

ambiental y

social para

optimizar los

traslados en

los medios de




97

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano.

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano

realizado.

transporte

público

urbano

alcanzado /

Avance del

proyecto de

valoración

de costos de

operación

de las

unidades del

sistema de

transporte

público

urbano

programado

) * 100

de Sonora, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

transporte

alternativo.

A1.C7:

Verificacione

s de reportes

de solicitudes

para el

otorgamient

o,

modificación

y prorroga

de las

concesiones

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano.

Porcentaje

de reportes

de

solicitudes

para el

otorgamient

o,

modificación

y prorroga

de las

concesiones

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano

verificados.

(Número de

reportes de

solicitudes

para el

otorgamient

o,

modificación

y prorroga

de las

concesiones

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano

verificados /

Número de

reportes de

solicitudes

para el

otorgamient

o,

modificación

y prorroga

de las

concesiones

del servicio

Ascendente Porcentaje Mensual Gestión Eficacia

Reportes

mensuales de

solicitudes para el

otorgamiento,

modificación y

prorroga de las

concesiones y

permisos del

servicio del

sistema de

transporte público

urbano, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Las

concesiones

y operadores

cumplen con

los requisitos

solicitados en

el marco

legal

establecido.




98

del sistema

de transporte

público

urbano

programado

s) * 100

A2.C7:

Atención a

solicitudes de

trámites del

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano.

Porcentaje

de

solicitudes

de trámites

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano

atendidas.

(Número de

solicitudes

de trámites

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano

atendidas /

Número de

solicitudes

de trámites

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano

recibidas) *

100


Reportes

mensuales de

trámites del

servicio del

sistema de

transporte público

urbano, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Los usuarios

acuden a

realizar las

solicitudes

para los

diferentes

trámites para

el servicio del

sistema de

transporte

público

urbano para

el

otorgamiento

de la

prestación

del servicio

correspondie

nte.

A3.C7:

Mantenimien

to para la

aplicación

móvil UNE.

Porcentaje

de

mantenimien

tos para la

aplicación

móvil UNE

realizados.

(Número de

mantenimien

tos para la

aplicación

móvil UNE

realizados /

Número de

mantenimien

tos para la

aplicación

móvil UNE

programado

s) * 100


Reportes de

avances del

mantenimiento

para la

aplicación móvil

UNE, a resguardo

del Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Se cuenta

con los

recursos

financieros

autorizados

en tiempo y

forma.

A4.C7:

Atención de

quejas y

sugerencias

Tasa de

variación de

quejas y

sugerencias

(Número de

quejas y

sugerencias

del periodo t

Descendente Quejas Mensual Gestión Eficacia

Reportes

mensuales de

quejas y

sugerencias

La

ciudadanía

reporta las

quejas y




99

del servicio

del sistema

de transporte

público

urbano.

del

transporte

público

urbano.

/ Número de

quejas y

sugerencias

del periodo

t-1) -1) * 100

recibidas, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

sugerencias

relacionadas

con el

servicio del

sistema de

transporte

público

urbano.

A5.C7:

Implementac

ión de

campañas

de

concientizaci

ón a usuarios

para el

cuidado de

las unidades

del

transporte

público

urbano.

Número de

campañas

de

concientizaci

ón a usuarios

realizadas.

Número de

campañas

de

concientizaci

ón a usuarios

realizadas.

Nominal Campaña Mensual Gestión Eficacia

Reportes de

campañas de

difusión de

concientización a

usuarios para el

cuidado de las

unidades del

transporte público

urbano, a

resguardo del

Fondo Estatal

para la

Modernización

del Transporte,

2019. Secretaría

de Infraestructura

y Desarrollo

Urbano del

Estado de Sonora.

Existen los

recursos

disponibles

para la

implementaci

ón de

campañas.




100

E. Estimación del Costo Operativo del Programa

La evolución de los recursos asignados al Programa Presupuestario E209E14

Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, a partir del 2017 hasta el

2020, se muestra en la tabla siguiente:

E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable

Ejercicio Fiscal 2017 $263,396,009.54



Ejercicio Fiscal 2020 (Proyecto) $898,972,853.00

Fuente: Elaboración con información extraída de los Dictámenes de Aprobación de

Decreto de Presupuesto de Egresos, del 2016-2019, y Exposición de motivos e iniciativa de

decreto de presupuesto de egresos 2020.

Gráfica 3. Evolución del Presupuesto asignado al Programa Presupuestario

E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, 2017-2020

Fuente: Elaboración con información de la tabla anterior.

$0.00

$100,000,000.00

$200,000,000.00

$300,000,000.00

$400,000,000.00

$500,000,000.00

$600,000,000.00

$700,000,000.00

$800,000,000.00

$900,000,000.00

$1,000,000,000.00

2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0




101

6. Presupuesto

Desde la creación del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y

Transporte Competitivo y Sustentable, se han autorizado recursos

presupuestarios de gasto corriente para atender la operación del programa

de trabajo de la Dirección General del Transporte y del Fondo Estatal de

Modernización de Transporte.

A. Impacto presupuestario y Fuentes de financiamiento

El Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y

Sustentable ya cuenta con un Marco Normativo que faculta a la DGT y al

FEMOT para su operación:

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

- Constitución Política del Estado de Sonora,

- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora,

- Ley de Transporte para el Estado de Sonora,

- Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo

Urbano,

- Reglamento Interior del Fondo Estatal para la Modernización del

Transporte,

- Decreto que crea el Fondo Estatal para la Modernización del

Transporte,

- Lineamiento que establece la obligatoriedad de operar con el equipo

de aire acondicionado encendido, para los prestadores del servicio

público de transporte urbano,

- Lineamientos para la Expedición, Reexpedición y Revalidación de las

Credenciales de identificación de Usuarios con Derecho a Tarifas




102

Especiales y Extraordinarias en el Servicio Público de Transporte

Urbano en el Estado de Sonora.

En el caso del Presupuesto de Egresos, para la Dirección General de

Transporte (DGT) y el Fondo Estatal de Modernización del Transporte (FEMOT)

se presenta la siguiente información:

UR 2016 2017 2018 2019 2020

(Proyecto)

DGT N/D $34,636,319.54 $36,154,811.00 $35,264,521.59 $51,210,420

FEMOT $157,811,130.30 $218,159,690.00 $274,958,894.00 $297,596,735.00 $847,762,433.00

Fuente: Elaboración con información extraída de los Dictámenes de Aprobación de

Decreto de Presupuesto de Egresos, del 2016-2019, y Exposición de motivos e iniciativa de

decreto de presupuesto de egresos 2020.

Debido que el Programa Presupuestario existe desde el 2017, y cuenta con

personal que lo está operando, las Unidades Responsables no generarán

un costo adicional al que actualmente se ejerce.

El Presupuesto asignado al Programa Presupuestario se desglosa de acuerdo

con las Políticas y Lineamientos para la Priorización y Asignación del Gasto

del Manual de Programación y Presupuestación de la Secretaría de

Hacienda.

Con respecto al Impacto presupuestario, no aplica, ya que se trata de un

Programa que se encuentra en operación y al que únicamente se han

incorporado indicadores asociados a las Unidades Responsables,

correspondientes al gasto corriente que sirven como base para apoyar las

funciones sustantivas de las mismas.

La fuente financiera del Programa Presupuestario para el Ejercicio Fiscal 2020

se detalla a continuación:




103

Tabla 9. Fuente Financiera del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad

y Transporte Competitivo y Sustentable, Ejercicio Fiscal 2020 Eje Rector /

Programa

Presupuestario

Financiamientos

Internos

Ingresos

Propios

Recursos

Federales

Recursos

Fiscales

Importe

Total

E2 Sonora y Ciudades con calidad de vida

E209E14

Movilidad y

Transporte

Competitivo y

Sustentable

$228,536,330 $15,089,53 $39,048,162 $616,298,830 $898,972,853

Fuente: Elaboración con información extraída de Exposición de motivos e iniciativa de

decreto de presupuesto de egreso para el Ejercicio Fiscal 2020.

Tabla 10. Analítico de Capítulo de Gasto por Unidad Responsable, Ejercicio

Fiscal 2020

Unidad Responsable / Capítulo de gasto Importe

Dirección General de Transporte $35,220,184

1000 Servicios Personales $33,243,017

2000 Materiales y Suministros $205,172

3000 Servicios Generales $1,771,995

Fondo Estatal de Modernización del Transporte $297,596,735

4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras

Ayudas

$297,596,735

Fuente: Elaboración con información extraída del Anexo Reconducción Presupuestal para

el Ejercicio Fiscal 2020.




104

Conclusiones y Recomendaciones

El presente documento tuvo como propósito establecer los elementos para

la elaboración de un diagnóstico del Programa Presupuestario E209E14

Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable del Estado de Sonora, que

sirva como insumo para la planeación estratégica de las unidades

responsables de su operación. El Programa Presupuestario está encaminado

en la mejora de la calidad del servicio público de transporte, principalmente

en el mejoramiento y modernización de infraestructura para optimizar dicho

servicio y reducir los tiempos de traslado de los usuarios.

Durante el diagnóstico se identificaron los problemas que deben ser

abordados, en perspectiva, para mejorar la movilidad y el transporte en la

solución de los problemas de vialidad. Estos problemas deben ser atendidos

desde un panorama de sustentabilidad y mayor eficiencia en los diferentes

modos de transporte para mejorar la calidad de vida de los habitantes del

Estado de Sonora, para un uso más eficiente de energía y alcanzar una

mejor equidad social en el uso de espacios públicos que permita reducir la

pérdida de productividad provocada por los trayectos largos y lentos.

La problemática atendida por el Programa Presupuestario está identificada

y desarrollada de manera general en el Programa Sectorial de Desarrollo

Urbano Sustentable 2016-2021 y en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-

2021; y se describen algunas causas que dieron origen al problema, la

población que padece el problema y su ubicación territorial.

En dichos documentos se permite identificar la cantidad de unidades del

sistema de transporte en Hermosillo, Cd. Obregón y Navojoa, y la distribución

de vehículos por municipio. Por lo tanto, se considera importante contar

documentos actualizados sobre cuantificación de la población que




105

presenta el problema, la evolución de las rutas que conforman la red de

transporte, tiempo de recorrido, velocidad en que circulan, las condiciones

de las unidades que prestan el servicio, así como el plazo para medir los

avances para la solución de la problemática. Asimismo, se sugiere

considerar estudios realizados en otros estados por instituciones públicas a

nivel nacional e internacional en materia de movilidad y transporte.

Los objetivos y metas del Programa Presupuestario se encuentran alineados

y vinculados directamente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

como parte de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas

(ONU), a los Ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, al Plan

Estatal de Desarrollo de Desarrollo (PED) 2016-202 y a los objetivos del

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2016-2021.

Ante los esfuerzos que han hecho el FEMOT para atender el problema, se

estableció las definiciones de población potencial y objetivo; no obstante,

los usuarios del Programa Presupuestario son ocasionales, es decir, que no

están registrados (caso contrario a los propietarios, concesionarios y usuarios

que cuenta con alguna tarjeta de beneficiario). Por lo que, se recomienda

que el FEMOT trabaje en la cuantificación (y a la vez en la metodología y

sistematización) de la población potencial, objetivo y atendida.

Con respecto a la estrategia de cobertura, no se cuenta con un documento

en donde se muestren los resultados esperados en el mediano y largo plazo,

así como las metas de cobertura anual y líneas de acción atendidas en

determinado ejercicio fiscal.

En el Portal de Transparencia Sonora del FEMOT se identificó un Padrón de

Beneficiarios, en donde se publican los listados de los concesionarios que

fueron beneficiados con los subsidios que otorga dicha Fondo. En el caso de




106

los estudiantes, adultos mayores y personas discapacitadas, no se encuentra

público de conformidad con lo establecido en la Ley de Protección de

Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Sonora.

Además, el proceso que el FEMOT realiza para otorgar los servicios se

encuentran estandarizados, sistematizados, normados conforme a las

Reglas de Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de

Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano y son difundidos públicamente

en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. No obstante, no se

cuenta con Manuales de Procedimientos que estructure las funciones

específicas de los procedimientos y diagramas que muestren las actividades

que deben tenerse, por lo que, los procedimientos se realizan para

estandarizar las pasos y controles que deben llevarse por cada actividad,

con la finalidad de lograr los objetivos de las unidades responsables.

Para la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa

Presupuestario, se trabajó con la información presentada por la Dirección

General del Transporte de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo

Urbano, no obstante, tras el análisis se encontraron algunas inconsistencias

metodológicas en la Matriz, por lo que se presentó una propuesta de mejora

para dicho documento, y a su vez, con el árbol de problemas y de objetivos,

en busca de reestructurar y mantener consistencia en los documentos

programáticos oficiales, esto conforme a la Metodología de Marco Lógico

(MML) y a las atribuciones y capacidades de cada unidad responsable.

Sobre el análisis del ejercicio de los recursos y rendición de cuentas, en el

apartado de Finanzas Públicas del portal de la Secretaría de Hacienda se

presenta información sobre el presupuesto de egresos aprobado, tanto para

el Programa Presupuestario como a las unidades responsables de su

operación, así como las fuentes de financiamiento.




107

Asimismo, el FEMOT implementa mecanismos de vinculación y participación

ciudadana en donde se consideran las opiniones, necesidades particulares

e iniciativas planteadas por la población y que contribuyen a la toma de

decisiones, a través de encuestas a los beneficiarios para conocer la

percepción de la población atendida con respecto a los procesos del

Programa Presupuestario y la satisfacción del servicio de transporte público

ofrecido.

Finalmente, a través de la elaboración de diagnóstico se han encontrado

áreas de oportunidad que pueden atenderse para aportar a la mejora del

Programa Presupuestario. Cabe mencionar, que es destacable la labor de

los responsables del Programa Presupuestario, ya que es un gran reto para

el desarrollo económico y social del Estado de Sonora.




108

Referencias Bibliográficas

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disposiciones del que crea el Fondo Estatal para la Modernización del

Transporte. Tomo CCIII, Hermosillo, Sonora. Número 44 Secc. II, 3 de

junio de 2019. Disponible en:

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/2019/06/2019CCIII44II.pdf

• Boletín Oficial del Estado de Sonora. Programa Anual de Evaluación,

2019. Boletín Oficial. Tomo CCIII. Hermosillo, Sonora. Número 33 Secc I.

25 de abril de 2019. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/199150/pae-2019_boletin-

oficial.pdf

• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número 21,

del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para

el Ejercicio Fiscal 2016. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3011/bo_presupuesto_2016_

2015cxcvi48v.pdf

• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número

107, del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora

para el Ejercicio Fiscal 2017. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/4061/bo_cxcviii51ii_decreto_

ppto_egresos_2017.pdf

• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número

190, del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora

para el Ejercicio Fiscal 2018. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/4050/bo_cc_no50_secc_v_d

ecreto_ppto_egresos_2018.pdf

• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número 09,

del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para

el Ejercicio Fiscal 2019. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/media/198830/presupuesto_egresos

_2019_bo_51seccii_24dic_2018.pdf

• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto que crea

el Fondo Estatal para la Modernización del Transporte, 2005. Disponible

en: http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/7EC0A14E-

D055-4729-B03F-0CA274BBE859/111580/FEMOT.pdf

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109

• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Reglas de

Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de

Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano. Disponible en:

http://www.boletinoficial.sonora.gob.mx/boletin/images/boletinesPdf

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• Congreso del Estado de Sonora. Ley de Transporte para el Estado de

Sonora, 2017. Disponible en:

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• Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social,

2016. Elementos Mínimos a Considerar en la Elaboración de

Diagnósticos de Programas Nuevos. Disponible en:

https://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnosti

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• Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social,

2013. Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores.

Disponible en:

https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%

20oficiales/MANUAL_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICA

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• Gobierno del Estado de Sonora (2016). Plan Estatal de Desarrollo 2016-

2021. Disponible en: https://www.sonora.gob.mx/gobierno/sonora-

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• Gobierno del Estado de Sonora. Informe de Gobierno, 2016, 2017,

2018. Disponible en: http://informe.sonora.gob.mx/

• Gobierno del Estado de Sonora. Matrices de Indicadores de

Resultados (MIRs) por Programa para el Ejercicio Fiscal 2016, 2017 2018

y 2019. Disponible en: https://hacienda.sonora.gob.mx/finanzas-

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Estado de Sonora, 2016. Disponible en:

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• Informes de Gobierno del Estado de Sonora, 2016 al 2018. Disponible

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los ODS, México. Disponible en: http://agenda2030.mx/#/home

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110

• Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. Analítico de Metas de

Actividades por Unidad Responsable, Ejercicio Fiscal 2016, 2017, 2018.

Disponible en: https://hacienda.sonora.gob.mx/finanzas-

publicas/presupuestacion/

• Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. Dictamen de

aprobación de Decreto de Presupuesto de Egresos, para los Ejercicios

Fiscales del 2017 al 2019. Disponible en:

https://hacienda.sonora.gob.mx/finanzas-

publicas/presupuestacion/aprobados/egresos/

• Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. Manual de

Programación y Presupuestación 2015, 2017, 2018, 2019 y 2020.

Disponible en Documentos de Apoyo:

https://hacienda.sonora.gob.mx/finanzas-publicas/presupuestacion/

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2015. Módulo 5:

Metodología de Marco Lógico del Diplomado de Presupuesto Basado

en Resultados. Disponible en:

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/109

3/8/images/Modulo-5_metodologia-del-marco-logico.pdf

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2015. Guía Rápida para la

Formulación de Programas con Metodología de Marco Lógico.

Disponible en: https://www.gob.mx/shcp/documentos/materiales-de-

capacitacion-pbr-sed

• Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, 2016. Programa

Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentables 2016-

2021. Disponible en:

http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Se

ctoriales/PS-SIDUR-16-21-SON.pdf

• Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora. Ley

número 149 de Transporte del Estado de Sonora. Disponible en:

http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-

basico/compendio-legislativo-basico-estatal/leyes/314-ley-de-

transporte-para-el-estado-de-sonora/file.html

• Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora. Ley

Orgánica del Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable

del Estado de Sonora, 2013. Disponible en:


basico/compendio-legislativo-basico-estatal/-3/198--153/file.html

https://hacienda.sonora.gob.mx/finanzas-publicas/presupuestacion/

http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Sectoriales/PS-SIDUR-16-21-SON.pdf

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111

• Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora.

Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo

Urbano. 2013. Disponible en:


basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/85--

74/file.html

http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/85--74/file.html






112

Anexo 1. Ficha con Datos Generales del Programa Presupuestario

Eje 2 “Sonora y Ciudades con calidad de vida”.

Reto 09: Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte

competitivo y sustentable.

Modalidad

del

Programa:

E Prestación

de Servicios

Públicos

Denominación

del Programa:

E209E14 Movilidad y

Transporte Competitivo y

Sustentable.

Unidades Administrativas Responsables (UR) del Programa

Denominación de la UR Funciones de la UR respecto al Programa

1. Dirección General del

Transporte

244. Supervisión y vigilancia del transporte

público.

2. Fondo Estatal para la

Modernización del Transporte

296. Modernización del transporte.

Recursos presupuestarios requeridos para la operación

Analítico de Partidas del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el

Ejercicio Fiscal 2020

Unidad Responsable: 110015 Dirección General de Transporte

Actividad: 244 Supervisión y Vigilancia Del Transporte Público

Fuente: A0 Recursos Propios

Partida Importe

1000 Servicios Personales $ 30,468,002.72

2000 Materiales y Suministros $330,871.93

3000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras

ayudas

$ 16,816,232.92

Fuente: DM FAFEF

1000 Servicios Personales $3,595,312.56

Total Actividad $51,210,420.13

Total Unidad Responsable $51,210,420.13




113

Unidad Responsable: 110023 Fondo Estatal para la Modernización Del

Transporte

Actividad: 296. Modernización del transporte

Fuente: A0 Recursos Propios

Partida Importe

41101 Servicios Personales $7,776,145.00

41102 Materiales y Suministros $1,741,983.00

41103 Servicios Generales $528,409,742.00

41117 Previsión para Incremento de Sueldos $345,031.00

41503 Aplicación de Recursos Propios de Organismos e

Instituciones

$15,089,532.00

44115 Transporte $225,400,000.00

44115 Transporte $69,000,000.00

Total Actividad $847,762,433.00

Total Unidad Responsable $847,762,433.00

Fuente u origen de los recursos

Exposición de Motivos e Iniciativa de Decreto del Proyecto de Presupuesto

de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2020

Fuentes de recursos Importe Porcentaje respecto al

presupuesto estimado

Financiamientos Internos $228,536,330.00 25%

Ingresos Propios $15,089,532.00 2%

Recursos Federales $39,048,162.00 4%

Recursos Fiscales $616,298,830.00 69%

Total $898,972,853.00 100%

Población

Definición de la población o

área de enfoque objetivo

Estudiantes usuarios del servicio público de

transporte urbano de ruta fija y la totalidad

de unidades que presten el servicio público

de transporte urbano.




114

Cuantificación de la

población o área de

enfoque objetivo

61,976 de usuarios que tramitaron su

credencial (Informe de Avance

Programático 2019 por Indicador, Trimestre

Tercero. FEMOT).

Estimación de la población

a atender en el siguiente

año de operación

No Disponible.

Estimación de metas en el siguiente año de operación para los indicadores

de Nivel Propósito y Componente de la MIR

Nivel Nombre del Indicador Meta

Estimada

Fin

Posición de las Ciudades Urbanas (Ciudad Obregón,

Guaymas, Hermosillo) del Estado de Sonora en el

Subíndice de Precursores.

Propósito Tasa de variación en número de viajes realizados en

el Sistema de Transporte Público Urbano.

Componentes

Porcentaje de concesionarios y operadores del

Sistema de Transporte Público Urbano capacitados

para mejorar la cultura vial en el Estado.

Porcentaje de acciones de supervisión de

concesionarios y operadores realizadas.

Porcentaje de cumplimiento del Programa de

Mantenimiento.

Porcentaje de avance en la implementación del

Subsidio al Servicio de Transporte Público Urbano.

Porcentaje de acciones de mejora continua del

servicio del sistema de transporte público urbano

implementado.

Porcentaje de proyectos de desarrollo urbano con

perspectiva de movilidad y transporte competitivo y

sustentable realizados.

Porcentaje de gestiones para atender a operadores

y necesidades ciudadanas en materia de movilidad

y transporte realizadas.

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