nbi tartagal detallado

7/25/2019 NBI Tartagal detallado

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INFORME DE SITUACIN ACTUAL

Y PERFIL FUTURO DE LAPROVINCIA DE SALTA

ETAPA DE FORMULACIN

PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICOSALTA 2.030

FEBRERO DE 2.012


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SITUACIN ACTUAL Y PERFIL FUTURO DE LA PROVINCIA DE SALTA

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DIRECCIN, DESARROLLO E INVESTIGACIN

Coordinacin del ProyectoDR. PATRICIO COLOMBO MURA

Consultor rea EducativaLIC. y Mg. CONSTANZA DIEDRICH

Consultor rea Econmico - FinancieraCR. SERGIO GIL LVAQUE

Consultor rea InfraestructuraING. CARMELO GALINDO

Consultor rea TecnologaING. RICARDO ASHUR

Consultor rea EnergaCR. JOS LUIS LETTIER

Consultor rea MineraLIC. FACUNDO HUIDOBRO

Consultor rea Agropecuario - ForestalLIC. LISANDRO DE LOS ROS

Consultor rea Medio AmbienteDR. DIEGO MNDEZ MACAS

Consultor rea SaludDR. JORGE CORONEL

Consultor rea TurismoDR. CARLOS SNCHEZ

Consultor rea Desarrollo SocialLIC. LIDA PULIDO

Consultor rea Industria y ComercioLIC. ABEL FERNNDEZ CASTRO

Consultor rea Planeamiento UrbanoARQ. SERGIO PEROTTA

Consultor rea Comunicacin y PrensaLIC. FAVIO FRATICELLI

Supervisor General del PDES 2030 - Director Ejecutivo Fundacin SaltaCr. LUIS POCH


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ABSTRACT

El presente informe plasma el anlisis y los documentos de base, elaborados por losConsultores Sectoriales, que fueron designados para implementar la Etapa de Formulacin delPDES 2030, y que actuaron bajo la supervisin del Coordinador del Estudio.

Se ha tomado especialmente en cuenta el Diagnstico Integral elaborado, en formaparticipativa, en la segunda etapa del proceso de Planificacin Estratgica de la Provincia deSalta y los Ejes Estratgicos de desarrollo futuro para la Provincia que surgieron de dichoDiagnstico.

Los consultores responsables de cada sector, el Coordinador del Estudio y el Supervisor

General del PDES 2030 se avocaron a evaluar la situacin actual de la Provincia, articulando losdiagnsticos sectoriales en un documento integral. Estos elementos constituyen la base paradelinear el perfil de futuro de la Provincia y los ejes estratgicos de cada sector para asegurarel desarrollo sustentable y competitivo de Salta.


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I. INTRODUCCIN

El Desarrollo del trabajo PDES 2030En el Plan de Trabajo presentado a la DINAPREI-BID, se haba propuesto como metodologaespecfica del Plan de Desarrollo Estratgico de la Provincia de Salta 2030 (en adelante PDES2030) la subdivisin del complejo proceso de planificacin en tres instancias principales, que seencuadraron en un cronograma para su realizacin.

Instancias previstas y cronograma

1. De Planificacin participativa: Se estableci para su realizacin hasta el mes de Marzode 2012.

2. De Formulacin de Proyectos especficos: Desde el mes de abril al mes de junio de2012.

3. Instancia de Institucionalizacin del PDES 2030: Desde el mes de julio a septiembre de2012.

Las instancias del planeamiento participativo

En el momento de redactar este informe, nos encontramos transitando la Instancia dePlanificacin Participativa.

En esta instancia, se previ realizar el diagnstico participativo de los 13 sectores definidoscomo estratgicos para el PDES 2030, partiendo de la base del Diagnstico Integral elaborado,en forma participativa, en la segunda etapa del proceso de Planificacin Estratgica de laProvincia de Salta y los Ejes Estratgicos de desarrollo futuro para la Provincia que surgieronde dicho Diagnstico.

Los consultores responsables de cada sector, el Coordinador del Estudio y el SupervisorGeneral del PDES 2030 se avocaron a la evaluacin de la situacin actual de la Provincia y,conjuntamente, consensuaron una metodologa de trabajo para lograr una ampliaparticipacin de las personas representativas de cada sector. En base a este trabajo, se harposible articular los diagnsticos sectoriales y se obtendr el insumo fundamental para definirel perfil de futuro de la Provincia y los ejes estratgicos para asegurar el desarrollo sustentabley competitivo de Salta.

Cada consultor elabor un documento de trabajo sectorial pormenorizado, consignando lossiguientes puntos: (i) Una visin estratgica del sector a 20 aos; (ii) Un anlisis FODA delSector; (iii) Definicin de los Ejes Estratgicos sectoriales y (iv) Identificacin de los proyectosestratgicos para cada sector.

Estos temas se plasmaron en una serie de Documentos Base redactados para cada sectorque, aprobados por el Coordinador y el Supervisor General del DES 2030, se utilizan como guaen los debates participativos que se estn desarrollando de conformidad al cronograma deMesas de Concertacin. Cada Documento contiene un hilo conductor que le permite al


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Consultor Sectorial dirigir la mesa de concertacin asegurndose que todos los puntos clavehayan sido debatidos y consensuados en la reunin.

Las mesas de concertacin: metodologa de la convocatoria paraasegurar la participacin plena.

En las Mesas de Concertacin Previas o Definitivas, esos Documentos Base, se someten a laconsideracin de los participantes especialmente invitados, para ser tratados exhaustivamentey enriquecidos, perfeccionados y convalidados participativamente. As, en cada mesa se prevla participacin del sector pblico, del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, consultoreslocales y acadmicos de orden nacional o local. El objetivo es lograr que al menos un 80% del sector est

adecuadamente representado en las mesas de trabajo y concertacin y para lograr este objetivo seha trabajado con un mapeo de los actores y de los invitados a integrar las mesas.

En el mes de octubre de 2.011 se realizaron cinco reuniones plenarias con la asistencia de latotalidad de los Consultores, del Coordinador del Estudio y del Supervisor General del PDES2030. Se completaba una secuencia de convocatorias previas realizadas en el mes deseptiembre, con el objeto de acordar y ajustar la metodologa de trabajo, revisar loscontenidos de los documentos y establecer el perfil de las instituciones y entidadesrepresentativas de cada sector, para asegurar una participacin adecuada y unarepresentacin plena en las Mesas de Concertacin.

Los consultores entregaron a la Coordinacin, los Documentos Base, el 31 de Octubre de2.011. Se agregan como Anexo II las Visiones y los FODA elaborados por los consultores comomaterial de trabajo de las mesas.

El 1 de noviembre de 2.011 se realiz una Conferencia de Prensa para informar y sensibilizar ala opinin pblica sobre el inicio de las mesas de trabajo y de concertacin, con granrepercusin en los medios grficos y audio-visuales de la provincia.

Mientras tanto, se imprima el material informativo que deba hacerse llegar a cada institucino entidad, conteniendo el Documento Base y la informacin necesaria para asegurar un

proceso ordenado y enriquecedor del debate a desarrollar en cada una de las Mesas deConcertacin

Estas Mesas comenzaron a realizarse el 3 de noviembre de acuerdo al cronograma presentado

en el Plan de Trabajo y con los resultados que se detallan a continuacin:

Mesas de Concertacin realizadas al 29 de febrero de 2.012

1. Mesa de Trabajo Previa de Planeamiento Urbano y Territorial

2. Mesa de Trabajo Previa del Sector Energtico. Subsector: Energa Elctrica.

3. Mesa de Trabajo Previa del Sector Energtico. Subsector: Petrleo y Gas.

4. Mesa de Trabajo Previa del Sector Educativo: Colegios Privados no confesionales

5. Mesa de Trabajo Previa del Sector Agropecuario-Forestal: Subsector Granos


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6. Mesa de Trabajo Previa del Sector Infraestructura.

7. Mesa de Trabajo Previa del Sector Educacin: Educacin Superior y Universitaria yEducacin Tcnica.

8. Mesa de Concertacin Final del Sector Minero.

9. Mesa de Concertacin Final Sector Energa.

10.Mesa de Trabajo Previa del sector AgropecuarioForestal: Subsector PequeosProductores.

11.Mesa de Trabajo Previa del sector Medio Ambiente: Subsector reas Protegidas, Flora,Fauna y Paisaje.

12.Mesa de Trabajo Previa de Economa y Fisco: Tributos.

13.Mesa de Trabajo Previa de Economa y Fisco: Fisco.

14.Mesa de Trabajo del Sector Agropecuario: Subsector Ganado Bovino y Lechera

15.Mesa de Trabajo Previa del Sector Medio Ambiente:

16.Mesa de Trabajo Previa de Tecnologa

17.Mesa de Trabajo Previa del Sector Social:

18.Mesa de Trabajo Previa del Sector Social: Tema vivienda

Del anlisis de estas 18 Mesas de trabajo y concertacin ya realizadas, surge que el PDES 2030,ha logrado la participacin de la mayora de las instituciones representativas de cada sector ylos expertos que lucen un conocimiento cabal y profundo de sus respectivas reas, lo que haposibilitado el desarrollo de dilogos y debates que calan profundamente en cada temtica.

Hasta la fecha, han participado 260 personas de gran jerarqua intelectual y representatividaden la comunidad provincial. En general, han concurrido aquellos representantes que tienen laresponsabilidad de gestin de sus instituciones o empresas.

Las Mesas de trabajo previas y finales que restan realizar segn el cronograma que se detalla acontinuacin, presentarn caractersticas similares. Supone que ms de 350 especialistas,

funcionarios de alto rango, empresarios, expertos universitarios, autoridades de las cmarasempresarias y profesionales, habrn tenido la oportunidad de participar activamente en elplaneamiento participativo segn la metodologa explicitada en el Plan de Trabajo.

Se agrega informacin de las mesas realizadas hasta el momento, en el Anexo I.


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Cronograma de las Mesas de Concertacin

Mes Da Mesas

Noviembre2011

03 MP de Planeamiento Urbano - Transferencia para la gestin estratgica

08 MP Energa - Energa Elctrica

10 MP Energa - Petrleo, Gas y Combustible

11 MP Educacin - Sector Privdo

14 MP Agropecuaria - Granos

18 MP Infraestructura

18 MP de Educacin - Sector Pblico

22 Mesa de Concertacin - Sector Minero

24 Mesa de Concertacin - Energa

29 MP Agropecuaria - Pequeos Productores30 MP Medio Ambiente

Diciembre

01 MP Economa y Fisco - Sector Impositivo

02 MP Economa y Fisco - Sector Econmico

05 MP Ganado Bovino y Lechera

07 MP Medio Ambiente

13 MP Tecnologa

ENERO 2012 NO HAY MESAS PREVIAS NI FINALES

Febrero

16 MP Desarrollo Social - Sector Vivienda

17 MP Desarrollo Social - Sector Poblacin y trabajo

Marzo2012

06 MP Medio Ambiente

07 MP Tecnologa

08 MP Gestin Estratgica del Territorio - Ordenamiento y el Desarrollo Territorial / Urbano

09 MP Salud

12 MP Salud

13 MP Industria

13 MP Comercio

14 Mesa de concertacin de Economa y Fisco

15 Mesa previa de Medio Ambiente

15 MP Tecnologa16 MP Desarrollo Social - Area Accin Social

19 Mesa de Concertacin del Sector Educacin

20 MP de Planeamiento Urbano. Arraigo y calidad de vida a nivel urbano

21 Mesa de concertacin Sector Infraestructura

22 Mesa de Concertacin del Sector Salud

23 Mesa de concertacin Sector Tecnolgico

26 Mesa de Concertacin Planeamiento Urbano

27 Mesa de concertacin de Industria


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27 Mesa de concertacin de Comercio

28 Mesa de concertacin de Turismo

29 Mesa concertacion del Sector social

30 Mesa de Concertacin Medio Ambiente

* MP = Mesa Previa

Nota: Las restantes Mesas Previas del Sector Agro (Forestal, Frutcola, Vitivincola, Tabacalero y Azcar, CultivosIndustriales y Ganado Menor) se estn desarrollando aprovechando las reuniones peridicas de cada subsector,ante la dificultad de reunir en otra fecha a las personas representativas.

El consultor del rea est consensuado la fecha de la Mesa de Concertacin Final, para lograr la mejor convocatoriaposible en este sector y evitar ausencias importantes motivadas en exigencias de las cosechas u otras propias de laactividad de las zonas rurales.


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II. SITUACIN ACTUAL DE LA PROVINCIA DE SALTA

PresentacinEl presente informe, parte de un anlisis exhaustivo de la situacin actual de la Provincia,basado en datos obtenidos de fuentes oficiales y privadas, que han sido comparados,cotejados y sometidos a un riguroso escrutinio, que culmin en un proceso de validacin porlos consultores, los expertos en cada temtica y por el Coordinador del Estudio.

1.

EL TERRITORIO. Su dinmica

Breve sntesis de los aspectos geopolticos de Salta

El clebre politlogo francs Raymond Arn expres, refirindose a la Argentina, una frase que

naci clsica: el espacio es destino.

En virtud de esa afirmacin lindante con lo axiomtico y que puede aplicarse pari -passu aSalta, se procurar descifrar el mensaje que surge de su ubicacin geogrfica, de lascaractersticas de su territorio de grandes dimensiones, de sus singularidades deslumbrantes,de sus generosos recursos naturales y humanos, y de la diversidad de sus climas y paisajes.

Este ejercicio intelectual es imprescindible para analizar las posibilidades que brinda elterritorio a sus habitantes.

Superficie y lmites territoriales de la Provincia de Salta

La Provincia de Salta presenta una superficie de 155.488 km, que representa el 5,6% de lasuperficie continental Argentina. Est ubicada en la regin Noroeste de la Repblica Argentinay limita con tres pases: Chile al oeste, y Bolivia y Paraguay al norte, constituyendo unexcelente espacio de contacto y de maniobra continental, y que presenta caractersticassingulares para una permanente vinculacin geopoltica. Este tema, se volver a tratar en elanlisis de los Sectores de Infraestructura, Energa y Combustibles, Comercio y Sector Externo.

Salta limita tambin con las provincias de Jujuy, Tucumn Catamarca, Santiago del Estero,Chaco y Formosa, situacin privilegiada que le permite articular los corredores y los flujoscomerciales y productivos de las regiones NOA y NEA.

Sus Coordenadas son: Norte: 22 de latitud sur; Sur 26,23de latitud sur; Este 62,21delongitud oeste; Oeste: 68,35de longitud Oeste.

Segn puede inferirse de estos datos, el territorio provincial nos brinda el siguiente mensaje:

Salta constituye una plataforma de contacto y operacin continental. Esta posicin privilegiadale permite vertebrar el corredor Biocenico del Trpico de Capricornio y facilitar el acceso de lavasta regin ZICOSUR a la Cuenca del Pacfico. Sobre este ocano se ubican los dos principalespases emergentes del desarrollo mundial.

Asimismo, debe cumplir la funcin de nexo con el Ocano Atlntico, asegurando la vinculacinde la Regin NOA y Norte de Chile con una nueva potencia mundial: Brasil.


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Salta tambin tiene su propio potencial en el mbito minero y agro-industrial, que constituyenlos productos demandados por China, la India y otros pases del Pacfico.

La provincia tiene la dimensin, la diversidad y abundancia de los recursos que estn en suterritorio y las posibilidades que surgen de su naturaleza prdiga y de la capacidad de supoblacin para liderar El Norte Grande, que en realidad es la base del tringulo territorialargentino, al reunir las regiones NOA y NEA.

Esta visualizacin geopoltica del espacio regional circundante a la Provincia, est plasmada enel Documento Final de la Etapa de Diagnstico del PDES 2030, que establece los siguientes ycorrespondientes Ejes Estratgicos: Salta Centro geo-econmico y corredor biocenicopara el comercio este-oeste; Lder de la Regin NOA; Conectada con el mundo por suinfraestructura fsica y su acceso tecnolgico.

Estos Tres Ejes, fueron el fruto del trabajo y el consenso de la comunidad obtenido a travs de

encuestas, reuniones y talleres en los que participaron las instituciones representativas queintegran el tejido social de la comunidad (una participacin plena de las empresas salteas, lasuniversidades, las Cmaras econmicas y profesionales, las entidades pblicas y privadas, losmunicipios, las Ongs de mayor rango) que fueron convocadas para expresar su visin sobre elfuturo provincial.

Divisin poltica

La Provincia de Salta, est dividida territorialmente en 23 Departamentos segn se ilustra en elMapa N 1.- y el listado complementario.

Mapa N 1.Fuente: CIEES


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Las Regiones de la provincia, sus caractersticas: Relieves, hidrografa y zonas productivas:

La extensin de las regiones, las alturas sobre el nivel del mar, son un dato relevante porque la

provincia presenta un gradiente muy pronunciado y descendente de oeste a este, que explica


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sus mltiples microclimas y determina, en gran medida, sus regiones naturales, sus escenariosy paisajes diversos y, finalmente, la diversidad de sus producciones.

El relieve y la hidrografasalteas se pueden visualizar claramente en el Mapa N 2y en laplanilla que se agrega, donde se ubican los ros ms importantes, los diques y la descripcin delos tipos de clima existentes en la provincia. Las Cuencas Hdricas se pueden apreciar en elMapa N 3



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Regiones productivas

Las regiones productivas de la provincia, caracterizadas por su gran diversidad, se describen enel Mapa N4y la informacin que se agrega.


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Las reas boscosas, los Parques Nacionales y Reservas Provinciales, estn definidos en el MapaN5. En el punto relativo a Medio Ambiente se agrega la informacin actualizada sobre lasReservas Provinciales creadas hasta el ao 2.011.


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Las Vinculaciones Internacionales, Corredores Biocenicos, Rutas y Ferrocarriles, RedesEnergticas y Gasoductos, estn plasmadas siguiendo este orden enlos Mapas 6, 7, 8 y 9.




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Mapa N 8

Mapa N 9


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2.LA POBLACIN

Dimensin humana del territorito

El dilatado territorio salteo est poblado por 1.214.441 personas -597.153 varones y 617.288mujeres- segn el Censo de 2.010 (Ver grfico de la Pirmide poblacional en pg. 27). Lapoblacin del pas asciende a 40.117.096 habitantes.

El ecmeno provincial, tiene una bajsima densidad por habitante/Km2 de tan slo 7,8

personas. El promedio nacional es de 14,4 habitantes/Km2.

La poblacin no slo es escasa, sino que est distribuida en una forma desequilibrada,presentando una gran concentracin en las reas urbanas la ciudad de Salta tena el 43,42%de la poblacin total de la provincia en el Censo 2.001, tendencia que se acentu hacia 2.011.

Los valores censales arrojan, a su vez, una muy baja densidad poblacional en la zona rural quepresenta grandes espacios vacos. Esta configuracin poblacional y el creciente proceso deurbanizacinmenos intenso que en las reas centrales del pas- se ha incrementado y no seavizoran posibles cambios en las tendencias que puedan surgir de datos objetivos.

La poblacin saltea muestra a travs de los Censos Nacionales una dinmica y sostenidaevolucin de crecimiento. En el Censo de 1.991, la Provincia concentraba el 2,6 % de lapoblacin del pas, habindose acentuado la tendencia ascendente. En la actualidad, lapoblacin saltea se acerca al 3% de la nacional.

La Tasa de crecimiento de la poblacin registraba el 21,1 por mil en Salta y el 10,1 en el pas1.Esta tendencia histrica y positiva de incremento poblacional, se debe a una sensible baja en la

tasa de mortalidad infantil (que descendi 16 puntos desde el ao 1.995 a 2.010 2. Asimismo,tiene una incidencia importante la tasa de natalidad de mayor amplitud que la que se verificen el pas -para Salta la Tasa de Natalidad general fue del 22,7 por mil en el ao 2.010 y a laTasa global de fecundidad que acusa una diferencia positiva a favor de Salta de 2,87, vis a visdel pas, que es del 2,303, tal como puede apreciarse en el grfico siguiente:

1Proyecciones sobre los Censos 1991-2001 INDEC 2004.2Registraba valores del 28,67 por mil en 1995, contra 12,6 por mil en el ao 2.010.

3INDECCELADE, Estimaciones 2.005/2.010.


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Ese crecimiento, se evidenci con toda claridad en los Censos de 1970 (Tasa de Crecimiento TC-: 2,10% para Salta, 1,53% Total pas); 1980 (TC: 2,65% para Salta; y1,82% para el pas); 1.991

TC: 2,56% para Salta y 1,53% para el pas-, 2.0012.010

La importancia relativa de la poblacin saltea en el total del pas fue ascendiendo del 1,8% en1947; 2,7% en 1991 hasta el 2,9 en 2.010. Este es un dato positivo que debe ser tenido encuenta al desarrollarse el Planeamiento Estratgico de la Provincia.

La pirmide poblacional

Otro tema de inters, es que la poblacin saltea no acusa el grado de envejecimiento quepuede observarse en las pirmides poblacionales de otras zonas del pas. El grupo etariocomprendido entre los 15 y los 64 aos alcanza el 53% de la poblacin. El grupo de 65/69 aos,representa un 2,5%; los que estn en la franja de 70/74 llegan a 1,9% y esos porcentajes vandescendiendo hasta llegar a la insignificancia los mayores de esas edades.

La pirmide poblacional saltea presenta las caractersticas de una poblacin joven, de base

muy amplia, que se mantendr en los trminos actuales por lo menos durante el prximodecenio, contrastando con las zonas ms pobladas de la Argentina.


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Fuente: Plan Quinquenal de Salud de la Provincia

El proceso de urbanizacin

En la provincia se ha verificado una tendencia sostenida a la urbanizacin que data de lasegunda mitad del Siglo XX, y se acentu en la dcada de 1970/80. En ese lapso, la poblacin

urbana creci fuertemente desde un piso del 62% al inicio de la serie, hasta el 71% en el ltimoao de la serie. La tasa de crecimiento anual medio fue del 40 por mil durante esos aos.

En la dcada siguiente, 1.980-1.991, la poblacin urbana ascendi del 71% al 79%. A pesar deesta vigorosa expansin, en el orden nacional los valores eran significativamente mselevados: durante esa dcada se paso de un 83% a un 87,2% en los ndices de concentracinurbana.

La tasa de crecimiento anual medio de la poblacin urbana para la provincia fue del 35 por mil,mientras que en el pas se registraban valores del 19,5%, para ese decenio.


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Este proceso de urbanizacin no se realiz en Salta en forma armnica ni equilibrada. En elCenso de 2.001 se registraron un total de 1.079.051 habitantes, de los cuales 961.572 vivan enlas ciudades de la provincia y solo 117.480 habitantes en las zonas rurales.

La ciudad de Salta, fue el conglomerado urbano que recibi los mayores flujos de migracininterna, reteniendo el 43,42% de la poblacin total de la provincia.

En el Censo correspondiente al ao 2.010, la ciudad capital de la provincia concentraba untotal de 535.303 habitantes sobre una poblacin total de 1.215.207 habitantes.

En orden de magnitud, le siguen, segn el Censo del 2.001 las proporciones se mantienen enlas mediciones actuales- las ciudades siguientes:

San Ramn de la Nueva Orn con 72.717 habitantesTartagal con 60.585

General Gemes con 29.168 Metn con 28.922 Rosario de la Frontera con 24.819 Embarcacin con 23.961 Rosario de Lerma con 21.992 Pichanal con 21.265

Debajo de este rango de 20.000 o ms habitantes, existe una constelacin de ciudades ypueblos ms reducidos, pero que tambin contribuyen a la trama urbana en la que seconcentra la poblacin provincial.

Este proceso, que en su origen se debi a la bsqueda por los migrantes de una mejora de lacalidad de vida y de las oportunidades laborales, se retro-alimenta en la actualidad por eldesarrollo de tecnologas muy eficientes en el sector agropecuario, que abarcan los procesosde siembra, cosecha, clasificacin y almacenamiento de los productos.

La nueva maquinaria agrcola es de gran sofisticacin y permite una produccin de grandesdimensiones y altamente automatizada, que reduce a su mnima expresin la demanda demano de obra no calificada.

Este es otro factor que coadyuva al desplazamiento de los habitantes de las zonas rurales porla falta de trabajo y por estar insuficientemente capacitados para el manejo de tecnologascomplejas.

En una planificacin a largo plazo, es importante registrar los desafos que plantea eldesarraigo y la despoblacin del interior provincial, para poder encontrar las solucionesadecuadas.

Entre los temas de agenda de las polticas de largo plazo, enfocadas a mejorar la calidad devida de la poblacin rural, deben mencionarse:

Mejorar las condiciones de vida y de confort en la zona rural de la provincia deSalta.


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Modernizar y dar accesibilidad a la poblacin rural a las comunicaciones sociales,telefona, internet, telefona IP y capacitar a la poblacin para el uso de estas

tecnologas sofisticadas4.

Procurar la provisin de energa, incluyendo las energas no convencionales comola solar, que facilitan la incorporacin de los elementos del confort moderno. Saltaes la sexta regin del mundo que, por su excelente rgimen solar, presenta unaaptitud privilegiada para el uso de esta energa.

Provisin de agua potable de calidad y de cantidad suficiente, por su incidencia enla salud pblica. Una gran cantidad de enfermedades se transmiten a travs delagua -el clera, las tifus y tifoideas, hepatitis, el envenenamiento arsenical, etc.-.Este tema constituye una asignatura pendiente de la provincia que presenta unporcentaje importante de poblacin con carencias de agua corriente5.

Mejorar sustantivamente los servicios educativos y las orientaciones curricularesque sean congruentes con el hbitat y las posibilidades productivas locales.

Mejorar los servicios de salud.

En este aspecto, es importante sealar que el Gobierno salteo ha publicado recientemente suPlan Quinquenal de Salud 2.011-2.016, que tender a lograr un mejoramiento integral de lasprestaciones sanitarias en todo el territorio provincial.

Algunas de las acciones que se ha previsto desarrollar a lo largo del quinquenio se encuentranen plena ejecucin; en particular la aplicacin de conceptos de la telemedicina, la capacitacinen nuevas tecnologas de gestin a los recursos humanos de los centros de atencin primariade la salud y la introduccin de nuevos criterios en el manejo de la infraestructura de la saludpblica.

4En tal sentido, se destaca la experiencia de la provincia de San Luis, que capacit a su poblacin para la utilizacin

de las herramientas informticas cuando vincul el territorio por fibra ptica. La capacitacin de los futuros usuariospuntanos de la red fue realizada por la Universidad Catlica de Salta.5 (S/INDEC 2.003).


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III. ANLISIS DE LAS AREAS ESTRATGICAS PARA ELDESARROLLO DEL PDES 2030

1.

EL REA SOCIAL

Consideraciones generales

El rea Social presenta una prioridad clara en el enfoque estratgico de PDES 2030,porque su objetivo final es mejorar sustantivamente la calidad de vida de la poblacinsaltea.

Este propsito incluye la posibilidad de brindar a todos los habitantes la igualdad deoportunidades para que puedan realizar sus propios proyectos de vida y participar

armnicamente en los beneficios del desarrollo econmico-social de la provincia. Lainclusin social exige que el crecimiento se derrame equitativamente entre todas laspersonas que integran esta comunidad.

En funcin de lo dicho supra, se comienza el tratamiento del Sector analizando ycuantificando la pobreza, a los fines de deslindar con propiedad el campo de estudio.

Para lograr ese propsito se han tomado los ndices clsicos de medicin y losguarismos que provienen de cifras oficiales, entre las que se han privilegiado losCensos y la informacin proporcionada por el INDEC y la Direccin General deEstadsticas de la Provincia de Salta.

Los datos cuantitativos proporcionan una visin general que requiere ser analizada ycotejada con criterios cualitativos y ser interpretados de cara a la realidad social.

Por ejemplo, al analizar el factor trabajo y ms all de las cifras, se advierte que engeneral en el sector agrcola-ganadero existe una fuerte estacionalidad en la demandade mano de obra.

Los trabajadores involucrados en la produccin de Tabaco estn activos durante unperodo de entre 4 y 6 meses. Esta misma observacin se puede formular de todas las

actividades que requieren un gran nmero de cosecheros durante la etapa derecoleccin.

El carcter cclico del trabajo agrcola tiene una relacin estrecha con una forma depobreza encubierta, porque el ingreso anual de los trabajadores se reducesustantivamente merced a los tiempos de inactividad.

Es por esta razn, que un Plan Estratgico a 20 aos debe plantear la necesidad deindustrializar los productos primarios agrarios en los lugares de mayor actividad. Enesta visin, se intenta sobre todo privilegiar a los trabajadores a quienes se les podrnbrindar trabajos dignos, bien remunerados y estables, liberndolos de la estacionalidad

que como se ha referido constituye un elemento de la pobreza.


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La actividad industrial tiene la enorme ventaja de la estabilidad y los niveles ms altosde remuneracin. Es por esta razn que los gobiernos locales deben promover lasinversiones, comenzando por las que transforman y agregan valor a las producciones

primarias.

El problema de la vivienda merece tambin un anlisis especial. Los ndices midencondiciones extremas y muy genricas. En la mayor parte de los casos faltan los datosconcretos que verdaderamente impactan sobre la calidad de la vida real de lasfamilias.

Afortunadamente existen otras fuentes de informacin que pueden completar elbache informativo y aportar soluciones y modelos a replicar.

Por ejemplo, el PERMER -Proyecto de Energa Solar en Zona Rural, que ejecutan

EDESA, empresa de Energa Elctrica en Salta y el ESED, que se encarga delmantenimiento de los equipos distribuidos-, ha entregado 5.000 sistemas de energasolar domiciliaria en zonas inaccesibles o lugares a los que debe llegarse con el ServicioElctrico disperso. A esas familias les ha cambiado la vida, porque carecan totalmentede energa.

Este es un paso importante que aplica los subsidios con una clara visin de justiciadistributiva. Pero an falta proveer de este servicio a 7.000 familias. Esta accin no sedebe a una generosa aplicacin de la responsabilidad social empresaria, sino a unaobligacin fijada en los pliegos de concesin que fueron establecidos para atender a

esa masa poblacional carente de energa, y que por razones de inaccesibilidad no estndebidamente censadas.

El aprovechamiento de la energa solar en Salta es imperativo, porque es la sextaregin del mundo por su rgimen de radiacin solar. El dictado de un marcoregulatorio para el Instituto de la Vivienda que contemple en las licitaciones deconstruccin de viviendas, la inclusin obligatoria de la provisin de energa solaralternativa y el uso de materiales bio-climatizados, permitira un ahorro sustantivo degas y energa elctrica y mejorara el estndar de vida de los adjudicatarios. Existen, ental sentido, algunos proyectos que sera interesante reconsiderar6.

En esta materia la Universidad Nacional de Salta es lder en el pas en investigacionesrelativas a la utilizacin de la energa solar.

En el rea de la salud, un tema que debe ser imperativo, es el de la superacin de ladesnutricin infantil. Como se explicita en el informe, la desnutricin es irreversiblecuando se produce hasta el primer ao de vida, porque no permite la adecuada

6 La Universidad Catlica de Salta llev adelante el Proyecto Ecosol, de casas construidas con un criterio dearquitectura solar -usan la energa solar para generacin de electricidad, calefaccin y refrigeracin en verano- ycon materiales constructivos de bajsimo costo -adobe estabilizado con cemento- que adems presentancondiciones ptimas de atermicidad. Estas viviendas tienen 90 mts

2y cuestan 1/3 menos de las que se construyen

por licitacin.


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formacin del capital biolgico cognitivo e intelectual de los nios. Esta afirmacinpone el acento en la necesidad de disear polticas preventivas que comienzan en elmomento del embarazo materno.

Estas polticas deben ser pensadas especialmente para los grupos humanos msdesprotegidos, especialmente los sectores aborgenes y la poblacin rural.

El mbito educativo merece una consideracin especial, en tanto la educacinconstituye el factor principal de la movilidad social y del acceso al mercado laboral encondiciones competitivas.

Es por esta razn que el PDES 2030 deber poner un nfasis especial en lahomogeneidad de la calidad educativa en todo el territorio provincial.

A) La pobreza en Salta

El anlisis y la cuantificacin de la pobreza son abordados en este informe, utilizandoinstrumentos que resultan clsicos y aceptados generalmente. Nos referimos especialmente alndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), definido por el INDEC en 1.984. Este indicecombina los siguientes indicadores de situaciones de privacin:

(i) Hogares instalados en una vivienda inconveniente: viviendas precarias o piezas deinquilinato;

(ii) Condiciones sanitarias deficientes de la vivienda -ej. viviendas que no tienen retretes;

(iii) Hacinamiento: que implica que viven ms de 3 personas por habitacin;

(iv) Asistencia escolar: hogares que tienen algn nio de 6 a 12 aos que no asiste a la escuela;

(v) Falta de capacidad de subsistencia.

En el presente informe se tiene en cuenta la evolucin de la pobreza en Salta en base al NBI y alos Censos de 1.980, 1.991 y 2.001, pues no existen datos ms actualizados para la provincia deSalta7.

7Quienes carecen de ciertos requisitos fundamentales para la existencia humana -como alimentacin, refugio y vestimenta- viven

en la pobreza. El concepto de pobreza absoluta es de aplicacin universal, siendo una de las tcnicas para evaluarla mediante la

determinacin de la lnea de la pobreza, que se establece sobre el precio de los productos bsicos que necesita el ser humano parasobrevivir.


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Cantidad de hogaresHogares conNBI Porcentaje de hogares con NBI

Censo de1.980 137.318 58.228 42,40%

Censo de1.991 178.069 60.421 33,90%

Censo de2.001 241.407 66.434 31,60%

Fuente: elaboracin propia en base a datos INDECCensos 1.980, 1.991 y 2.001

El 42,4% de hogares con NBI en 1.980 casi duplicaba el promedio nacional, que se habadeterminado en un 22%.

En el Censo realizado en 1.991, el porcentaje de hogares con NBI haba descendido al 33,9%.Este guarismo en el pas era del 16,5%. A pesar de la mejora del ndice para los hogaressalteos, en trminos relativos se mantena la distancia con el promedio nacional, que era un50% ms bajo.

La tendencia que se observa en el anlisis de los ndices del ao 2.001 es levementedeclinante, pero se mantiene la relacin altamente negativa con las cifras nacionales.

Se ha graficado en el mapa N 12, que reproducimos a continuacin, el porcentaje depoblacin que vive en hogares con NBI, segn Divisin Poltico Administrativa de la Provinciade SaltaAo 2.001.


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Los valores que se registran de hogares con NBI en los distintos Departamentos rurales de laprovincia, alcanzan niveles verdaderamente dramticos: en los Departamentos de SantaVictoria, Iruya, Orn, Rivadavia, Anta, Guachipas, Cachi, Molinos, La Poma y los Andes, eseporcentaje asciende al 50%, e inclusive cifras mayores en los epartamentos de Rivadavia,Guachipas y Molinos.

Un inciso sobre el NBI

El NBI define, en realidad, a la pobreza estructural, pero no abarca las mltiplesmanifestaciones de la pobreza; no comprende, por ejemplo, a los que son pobres porinsuficiencia de sus ingresos (aquellas personas que no pueden cubrir los gastos de la canastafamiliar), ni contempla la pobreza en su complejidad multidimensional.

Para cuantificar a la poblacin que se encuentra en situaciones no contempladas en el NBI, seaplica un instrumento de medicin que proviene de la encuesta permanente de hogares (EPH),

encuesta que elabora en forma peridica el INDEC, conjuntamente con las Direcciones deEstadsticas Provinciales, y permite obtener datos no slo de los hogares con NBI, sino tambinde la poblacin que est por debajo de lnea de la pobreza (LP).

Tomando series estadsticas que abarcan el perodo de abril de 1.993 hasta octubre de 1.999, ycomparando la estimacin de la pobreza a travs de los indicadores NBI y LP, surgeclaramente que el indicador NBI subestima la pobreza y que si utilizamos el ndice LP, el totalde los hogares carenciados se eleva al doble () De acuerdo a la informacin de la Direccin

General de Estadsticas de Salta, proveniente de la EPH -onda corte octubre de 1999-, el 31%de los hogares son carenciados de acuerdo al ndice LP. A partir de este ltimo registro, seobserva un incremento de los hogares pobres segn el mtodo de la Lnea de Pobreza,alcanzando un 37,8% del total en octubre del 2.000, para luego descender ms de un puntoporcentual y ubicarse en un 36,6% para la onda mayo de 2.0018.

La EPH tambin permite reconocer la pobreza extrema o la indigencia, que comprende aaquellos que estn por debajo de la lnea de subsistencia.

La incidencia de la pobreza y la indigencia para Salta registraba en el ao 2.006, los siguientesvalores:

- Hogares pobres.Primer Semestre: 33,9%; Segundo Semestre: 31,9%- Personas bajo LP. Primer Semestre: 45,7%; Segundo Semestre: 41,4%- Indigencia. Primer Semestre Hogares: 12,6%, Personas: 18,4%; Segundo Semestre 11%

y 15,6% respectivamente.

Estas cifras han acusado un descenso significativo en los aos siguientes.

En el 1 Semestre de 2.010, los guarismos registrados para Salta eran: Pobreza en hogares,9,8%; en personas 12,8%. Indigencia en hogares, 1,9%; en personas 2,1%. En el 2 semestre de2.010 segn la EPH, a la canasta bsica calculada por el INDEC, la pobreza en la ciudad de Saltaafectaba al 12,2% de las personas y al 8,6% de los hogares, lo que representa un descenso conrespecto al segundo semestre de 2.009 cuando la pobreza afectaba al 13,5% de las personas yal 9,5% de los hogares.

8Centro de Investigaciones y Estudios Econmicos de SaltaFundacin Salta, Ao 2.001.


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Por otra parte, la indigencia durante el 2 semestre de 2.011 afect al 2,4% de las personas y al2% de los hogares. En este segmento se comprueba un deterioro en comparacin con elsegundo semestre de 2.009, cuando el flagelo de la indigencia afectaba al 1,7% de laspersonas y al 1,5% de los hogares.

Los guarismos sealados muestran un escenario donde la pobreza e indigencia estn en francoretroceso. Sin embargo, existen todava marcadas diferencias respecto al Gran Buenos Aires,Cuyo y Patagonia, como puede apreciarse en los Cuadros de Incidencia de la Pobreza y laIndigencia en Hogares y Personas, en las regiones del pas y en el NOA, segn los cuadros N 13a 22 que se reproducen a continuacin:

CUADRO N 13.Fuente: INDEC


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El ndice de Desarrollo Humano

Otro de los indicadores para medir la pobreza es el ndice de Desarrollo Humano, que conjugaotros elementos como: (i) la longevidad: ndice de esperanza de vida; (ii) conocimientosadquiridos: analfabetismo y nivel de escolaridad alcanzado, y (iii) acceso a un nivel de vidadigno: ingreso per cpita.

Esta metodologa fue desarrollada por el PNUD y visualiza desde otro ngulo el problema de lapobreza a travs de indicadores que incluyen valores cualitativos.

Un equipo de Investigadores de la Universidad Nacional de Salta elabor hace una dcada estendice para Salta, resultando de esta investigacin que Salta ocupaba el 18 lugar entre las

diversas provincias argentinas.

Segn el Anuario 2.009 del Ministerio de Salud de la Nacin, este ndice para Salta era del 0,68-registrando una mejora de la posicin relativa de la provincia. Para la Nacin se estableci unndice de 0,79.

Para poder interpretar y ponderar correctamente estos valores, hay que tener en cuenta queeste ndice presenta un valor global mximo de 1.

Sin embargo, y a pesar de que existe algn progreso relativo en los indicadores, no debemosquitar dramatismo al problema que plantea la pobreza en la provincia. Algunas mediciones

parciales y el cotejo con otros guarismos, deslizan la hiptesis que las mediciones realizadas


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por la EPH y por otros indicadores oficiales arrojan cifras excesivamente optimistas sobre lasmejoras obtenidas en la lucha contra la pobreza -guarismos que deben tomarse con beneficiode inventario-, sin desmerecer el esfuerzo y la decisin demostrada por el gobierno provincialen este rubro.

De todas maneras, y aunque mejoren los indicadores de la pobreza, la experiencia y laobservacin de la realidad evidencia la existencia de amplias zonas de marginalidad, donde lamiseria muestra sin disimulo su peor rostro.

Las comunidades aborgenes ubicadas en los Departamentos de Rivadavia, San Martn y Orn,adems de la pobreza extrema, exhiben situaciones crticas de desnutricin, salud y educacin,que deben ser resueltas sin dilacin. Esta misma reflexin puede aplicarse a la poblacin delChaco salteo, que vive en el desamparo ms absoluto y puede, asimismo, marcarse laexistencia de bolsones de pobreza extrema en los grandes conglomerados urbanos de laprovincia, problema cuyo tratamiento no admite demoras.

Es por esta razn que se hace necesario encarar programas de mejora de la calidad de vida queprevean acciones interdisciplinarias en el largo plazo. En ese sentido, debe realizarse unprograma que involucre y coordine la accin gubernativa en las reas de vivienda, educacin,salud y trabajo, para lograr una promocin humana que facilite a el surgimiento de los mspostergados y el desarrollo de la poblacin en riesgo; slo as se cumplir con el Eje Estratgicode la Provincia de Salta que reza: Salta, solidaria y responsable con su gente, y que fue

definido participativamente en la Etapa de Diagnstico.

B) El Factor Trabajo

Evolucin del Mercado Laboral en la Ciudad de Salta (2006-2011) (EPH-INDEC)Como se ha dicho, el INDEC elabora, mediante la Encuesta Permanente de Hogares (EPH),ndices para relevar las caractersticas de la poblacin, no solamente restringidas al aspectosocio-demogrfico sino tambin a la realidad socioeconmica.

En su modalidad original, se realizaban en los meses de mayo y octubre. A partir de 2.003, fuereformulada y pas a ser una encuesta continua para captar las tendencias del mercadolaboral, que ahora presenta sus resultados peridicamente.

La EPH provincial se lleva a cabo en la ciudad de Salta, que es el centro poblacional de mayorrelevancia, donde se localiza aproximadamente el 44% de la poblacin de la Provincia.

En lo que respecta a la evolucin de la Poblacin Econmicamente Activa y Ocupada, ambaspresentaron un crecimiento sostenido a lo largo de los aos llegando a presentar valoresestimados de 242.000 y 214.000 respectivamente para el segundo trimestre de 2.011.

Cabe destacar que el valor ms alto para la Poblacin Ocupada, durante este perodo, severific en el cuarto trimestre de 2.010 con un valor de 220.000.

En cuanto a la Poblacin Desocupada, su comportamiento es ms estable, sin patrones decrecimiento o decrecimiento marcados, con un valor mnimo de 15.000 desocupados para eltercer trimestre de 2.009, y llegando a valores aproximados de 28.000 para el segundo

trimestre de 2.011.


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Los datos expuestos pueden apreciarse en la tabla y grfico que se presentan seguidamente:


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Tasa de Actividad, Empleo y Desempleo

La Tasa de Actividad y la Tasa de Empleo de la Provincia presentan un crecimiento sostenido alo largo del periodo estudiado, con cadas en los perodos del cuarto trimestre de 2.008 ytercer trimestre de 2.009 entre otros, llegando a valores de 44,4% y 39,3% respectivamente,para el segundo trimestre de 2.011.

Desde inicios de 2.006 la Tasa de Desempleo contina su sostenido decrecimiento, debido a unincremento en la demanda laboral y una recuperacin econmica de la Provincia, registradaprincipalmente en los sectores de la industria, el comercio (incluidos hoteles y restaurantes) yla construccin, llegando a una de las cadas ms pronunciadas del desempleo en el segundotrimestre de 2.008 con una tasa de 7,7%.

A partir de entonces creci rpidamente hasta el cuarto trimestre de 2.008 donde alcanza unatasa de 11,9%, para luego volver a caer con fluctuaciones llegando a su cada mxima en eltercer trimestre de 2.009 donde la tasa alcanz el 7,0%. En el segundo trimestre de 2.011, latasa de desempleo alcanz al 11,5% de la poblacin econmicamente activa.

El siguiente cuadro indica los datos de empleo para los perodos indicados, con un grfico que

presenta la evolucin de las mencionadas tasas para su mejor visualizacin:


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Sector Informal

La economa de la Provincia tiene un amplio sector informal que ofrece empleo a muchas

personas, incluido un nmero significativo de mujeres. El trmino sector informal hace


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referencia a las actividades econmicas que se realizan eludiendo las normas formalesaplicables a operaciones econmicas establecidas por el Estado o desarrolladas a travs deprcticas comerciales formales.

El sector informal incluye pequeas empresas que surgen como resultado de iniciativasindividuales o familiares. Generalmente involucra la produccin e intercambio de bienes yservicios legales, sin las autorizaciones comerciales apropiadas, sin informar las obligacionesimpositivas, sin cumplir con las regulaciones laborales y sin garantas legales para proveedoresy consumidores finales.

El sector informal ofrece oportunidades econmicas, aunque limitadas, para los sectores mspobres de las reas urbanas.

La Provincia trabaja intensamente para controlar este sector informal, y ha logrado disminuir alo largo de los aos la Tasa de Asalariados no registrados. La disminucin ms pronunciada

ocurre en el tercer trimestre de 2.009 con una tasa de 40,7%, para luego aumentar muylevemente llegando a la actualidad al 44,1% para el segundo trimestre de 2.011.

A continuacin se presenta el detalle de la evolucin de la Tasa de Asalariados no registradosdesde 2.006 hasta el segundo trimestre de 2.011, junto con su grfica para representar mejorla evolucin de la tasa:


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urbano de las grandes ciudades y reas rurales. En el interior de la Provincia se pueden contar320 servicios de este tipo;

Nivel II: ntegrado por 36 hospitales ubicados en la cabecera del rea operativa y en todo elterritorio de la provincia-.Cuentan con servicios de consultorios externos y emergencia;internacin no diferenciada y disponen de un laboratorio y de equipos radiolgicos de rutina;

Nivel III: este Nivel cuenta con instituciones hospitalarias que constituyen centros dereferencia para las reas vecinas. Disponen de atencin ambulatoria y de servicios deinternacin diferenciada en las cuatro clnicas bsicas y algunas especialidades crticas. Tienenservicios de apoyo diagnstico y tratamiento de mediana complejidad. Estn distribuidos de lasiguiente forma: Ciudad Capital 1, en el Interior 7 establecimientos (ubicados en Joaqun V.Gonzlez, Embarcacin, Rosario de la Frontera, Metn, Cafayate, Cachi, R. de Lerma y El Carril)

Nivel IV:integrado por los Hospitales de mxima complejidad, que tienen la capacidad tcnica

y profesional para resolver la totalidad de la atencin mdica. Sirven de referencia a una ZonaSanitaria, a toda la provincia y al sur de Bolivia. Como apoyo sustantivo a este nivel, se cre uncentro de diagnstico por imgenes: Tomografa Computada Sociedad del Estado y el

Centro Regional de Hemoterapia. En la ciudad capital de la provincia hay 4 hospitales de estascaractersticas y 4 en el interior.


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En 2.010 las camas disponibles en el sistema estatal eran 2.351 con un promedio de ocupacindel 59,20%, mientras que la atencin de pacientes por da alcanzaba los 1.392 y las consultasmdicas ascendan a 4.203.264 -3,50% consultas por habitante-, para una poblacin total de1.215.207 habitantes. Los pacientes odontolgicos durante ese mismo ao, alcanzaron un totalde 710.714 personas.


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Una apreciacin objetiva de los datos consignados supra

Los sanitaristas consultados consideran que el desarrollo de la Atencin Primaria de la Saludest bien encaminado y que la infraestructura de salud es suficiente.

Asimismo se destaca el esfuerzo por centralizar la informacin medico-sanitaria y el desarrollodel programa de la Historia Clnica nica, que permitir una atencin absolutamentepersonalizada a los pacientes y una informacin estadstica de primer orden, completamenteactualizada y disponible para todo el sistema de salud.

Se puede apreciar que la cobertura estatal de la salud presenta una apreciable distribucinterritorial, privilegindose a los centros de atencin primaria de la salud en el interior yconcentrando en los centros ms poblados los niveles de complejidad ms elevados dondeocurren las derivaciones de pacientes del interior cuando la casustica lo justifica-.

El subsector privado concentra su oferta especialmente en Salta Capital. El Subsector mereceun inciso especial que se tratar en el trabajo final sobre el sector.

Indicadores del rendimiento hospitalario

El rendimiento de los Hospitales entre los aos 1995 y 2.010 est graficado en el siguientecuadro:



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Puede apreciarse que el nmero de camas disponibles y el porcentaje de ocupacin de lasmismas han permanecido casi constantes a lo largo de toda la serie. El giro de pacientes porcama muestra una tendencia ascendente si se compara las cifras de 1.995 hasta 2.010. Sinembargo, se observan oscilaciones que luego terminan encausndose dentro los parmetrostendenciales.

Los egresos de pacientes muestran un crecimiento modesto y las tasas de mortalidadhospitalaria no han mostrado un descenso permanente -salvo los aos 2.005 y 2.006 que semantuvieron cercanos al 1%.

Las consultas mdicas por habitante -para la misma serie de aos-, ha sufrido un aumentoconsiderable: de 2 consultas en 1.995 a 3,50 en el ao 2.010 como se ha expresado supra.

Puede afirmarse que, si bien el sistema ha mejorado paulatinamente, an no alcanza losniveles de calidad y eficiencia que debera tener un servicio prioritario como lo es el de la Salud

Pblica.

Tasas de desnutricin

La tasa nutricional de de la poblacin de 0-1 ao, reconoce como fuente al Anuario Estadsticode la Provincia 2.010/2.011.

Segn ese documento:

Poblacin 0-1 ao Poblacin Controlada Nios con dficit

En el ao 2.008 25.002 20.876 83,5% 1.293 6,2 %

2.009 28.832 18.950 66,8% 991 5,2%

2.010 28.887 21.541 74,6% 1.125 5,2%

Una observacin que se impone es que el nmero y el porcentaje de los nios carenciadossurge del control del grupo de poblacin controlada por los efectores del programa deatencin primaria de la salud (A.P.S) y por otros efectores del Nivel I de Atencin, que enningn caso alcanzan al 100% de este segmento poblacional. El porcentaje no controladopuede modificar estas cifras por referirse a grupos poblacionales ubicados en zonas marginalesy de difcil accesibilidad.

La desnutricin en esta temprana edad, tiene como consecuencia que las personas que la hanpadecido, sufren disminuciones permanentes de su capacidad cognitiva. Este cercenamientode su capital biolgico es irreversible. Por esta razn, el 5,2% que puede ser mayor, deacuerdo a lo apuntado en el prrafo anterior- a pesar de aparecer como un nmero bajo,seala una situacin que debe revertirse en forma inmediata.

La poblacin de 2 a 5 aos presenta incluso porcentajes ms altos:

Para 2.008 el grupo de 117.602 nios de esa edad presentaba 8.991 casos de desnutricin -un12% del total-; en 2.009, sobre un total de 164.634 nios se detectaron 9.196 desnutridos (un12%)y en 2.010, de 186.833 nios, 9.500 acusaban problemas de desnutricin -un 11%-.


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El promedio de desnutricin no es homogneo en todo el territorio provincial. Presentaalgunos picos crticos en Rosario de la Frontera con un 16,1%, en la Via con un 14,6% y enCapital con un 15%, para el ao 2.010.

Los guarismos totales son verdaderamente importantes, porque a este ritmo el segmentoestudiado en los diez prximos aos representar un grupo humano numeroso y sin solucin asu problemtica intelectual.

Como se ha expresado precedentemente, el problema de la niez desnutrida es la capitedeminutio biolgica que los seguir a lo largo de su vida. En el caso de los ms pequeos, esasituacin de carencia cognitiva es absolutamente irreversible. Pero tambin entre los 3 y los 5aos, las carencias alimentarias dejan su impronta permanente.

Estadsticas de natalidad y mortalidad

Natalidad: La tasa de natalidad de la Provincia de Salta registr una tendencia decrecienteentre el ao 1.981 -35 por mil- y el 2.010 ao en el que se registr un 22,74 por mil-. Esteltimo ao nacieron 27.644 nios.

Mortalidad: La tasa de mortalidad registra una notable estabilidad a partir de 1.992, ao enque registraba un 5,85 por mil y el ao 2.010, en que el valor fue de 5,80 por mil.

La tasa Mortalidad Infantil por su significacin y valor representativo, constituye un

indicador privilegiado de la situacin sanitaria.

Este ndice registra un pronunciado descenso en las series decenales cuyos extremos hemosconsignado en este informe.

En 1.981 la mortalidad infantil alcanzaba un 56,86 por mil, ubicndose muy por encima de losparmetros nacionales. En 1.992 esta cifra haba descendido sensiblemente hasta un 30,66 pormil. En el ao 2.000 este valor fue de 19,60 por mil, cercano al 19,1 por mil que acusaba elpromedio nacional.

En 2.010 ese guarismo descendi al 12,50 por mil, cifra que indica una mejora constante de losservicios de salud pblica en la provincia.

Se puede obtener una mejor performance, si se realiza un anlisis fino de las principales causasde muerte infantil que estn protocolizadas estadsticamente.

Para el ao 2.010, entre las causas de muerte evitables figuraron: la neumona -8,36%-, lasdiarreas -3,46%-, meningitis -1,15%- y tuberculosis -0,29%-. Todas estas patologas sumadasrepresentan el 13,26% del valor registrado para las muertes infantiles en ese ao.

Morbilidad

El sistema sanitario provincial ha dado respuestas eficientes frente a determinados desafoscoyunturales. En el caso de enfermedades como el clera, que en 1.997 registr 377 casos enSalta, descendi en 1.998 a slo dos casos y a partir de 1.999 y hasta el ao 2.010 no severific ninguno, a pesar de persistir la endemia en las fronteras externas de la provincia.


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Esta misma eficacia se exhibi en la lucha contra el Dengue, que en 2.009 alcanz un pico de447 casos, descendiendo en 2.010 a solo 78 nuevos enfermos.

La fiebre tifoidea tambin acusa una tendencia declinante: en 2.002 hubo 43 casos y en 2.010se redujeron a slo 9. Una enfermedad regional como el Chagas Mazza ha evolucionadofavorablemente: de 216 casos verificados en 2.002, no se registr ninguno en 2.010.

La influenza o gripe es una de las principales enfermedades estacionales, con un rango de80.000 casos anuales en el ltimo perodo decenal. En 2.010 se registraron 63.709 casos.

La tuberculosis registr en 2.002, 819 casos que descendieron en 2.010 a 657 enfermos en2.010.

La intencin de plasmar estas cifras es la de mostrar un cuadro sanitario lo ms completoposible de la Provincia, evaluar las tendencias de las patologas ms comunes y analizar la

eficiencia en el comportamiento de los servicios de salud de la provincia.

Para cerrar este tema, slo aludiremos a la elevada incidencia de los accidentes de trnsito ennuestro cuadro de atencin para la salud: fueron 6.850 casos durante el ao 2.010.

Recursos humanos en el mbito de la salud

La disponibilidad de profesionales de la Salud en la Provincia ha tenido un crecimiento muymodesto entre los aos 2.000 al 2.008 -2.070 y 2.292 respectivamente-. Se registr unaumento sensible entre 2.009 y 2.010de 2.491 a 2.861 en el perodo de un ao-, segn elsiguiente cuadro:

Especialidad Ao 2.009 Ao 2.010

Total Total

Mdicos 1.495 60% 1.611 56,3%

Odontlogos Pblicos 274 11% 339 11,8%

Bioqumicos 249 10% 279 9,8%

Nutricionistas 100 4% 136 4,8%

Psiclogos 75 3% 128 4,5%

Asistentes Soc. 50 2% 52 1,8%

Otros 248 10% 316 11%

En ese mismo perodo, el personal de enfermera ascendi de 2.874 en 2.009, a 2.915 en elao 2.010. Asimismo, cabe sealar que la totalidad del personal de salud, alcanz los 10.866puestos en 2.010.


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En el ao 2.010, la distribucin geogrfica de los profesionales de la salud fue:

Zona Sanitaria: Norte: 418 profesionales;Sur:330 profesionales;Oeste: 305 profesionales;Centro: 1.808 profesionales.

La concentracin de mdicos y otros profesionales de la salud por zona, presenta una relativarelacin con la cantidad de habitantes radicados en dichas reas. La zona Centro -la mspoblada- es la que agrupa la mayor cantidad de profesionales y le sigue a prudencial distanciala zona norte.

Anlisis objetivo del sistema de salud. Sus debilidades

A travs de una interpretacin inteligente de la masa de datos que hemos consignado, puede

apreciarse que se han realizado esfuerzos sostenidos en el rea de salud. .

Sin embargo, se advierte que el sistema est altamente fragmentado, entre el subsistemapblico, el privado y el sistema de seguridad social. La escasa articulacin entre los sectorespblico y privado, rompe la organicidad sistmica del rea de la salud y priva a la conduccinpblica de la salud, de la informacin y los aportes cientfico-tecnolgicos de un calificadogrupo de profesionales, sanatorios y clnicas privadas y de un vasto equipamiento entecnologa mdico sanatorial de punta. La falta de acuerdos asistenciales entre estossectores, tambin implica un perjuicio recproco, al realizarse derivaciones de pacientes alsector privado de ciudades como Tucumn, Crdoba o Buenos Aires, de situaciones quepodran ser resueltas en la provincia

La desarticulacin entre el sistema asistencial y las Obras Sociales, tiene una consecuenciaeconmica y de des-financiacin del sector de la Salud Pblica. Segn datos del INDEC, existeun numeroso grupo poblacional que posee cobertura de salud y que, sin embargo, es atendida(a costo del erario provincial) por el sistema pblico.

Se puede apreciar una falencia en la gestin de los recursos humanos, que se traduce en lafalta de condiciones de equidad en el desempeo de la profesin en el sector pblico. Noexistan los concursos para el ingreso en los servicios9- y la carrera no est an ligada al mrito,ni se ofrece una movilidad racional en el interior del sistema.

La Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Salud, tendr a su cargo resolver los

problemas sealados y los que genera una mala distribucin de los RRHH en el territorioprovincial. Debe tambin resolver la falta de planificacin en la incorporacin de los mismospara integrar los equipos de salud, en concordancia con las polticas sanitarias de la provincia.Puede agregarse que falta un Plan de capacitacin de RRHH que incluya opciones de Posgrado,Residencias y Concurrencias.

Este Plan de Capacitacin en servicio puede integrar en su desarrollo a las universidadeslocales, mediante convenios con la autoridad sanitaria de la Provincia.

9 Se consigna que la Resolucin N 1667/10 instrument el concurso que permiti el ingreso a planta de 3.817

agentes de salud, que revistaban con designaciones temporarias.


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Puede sealarse otro defecto, que se refiere a la ineficiente distribucin de los recursoshumanos y del equipamiento tecnolgico; en algunos casos se poseen los recursos fsicos y elequipamiento, pero no se dispone de los operarios y tcnicos para su adecuada utilizacin.

No se respeta la normativa vigente para las derivaciones, lo que produce una saturacin de loscentros de atencin de mayor complejidad.

El desarrollo y la regionalizacin de las redes de servicios de salud, es un desafo que debe serencarado inmediatamente. Dentro de estas redes se puede disponer la construccin,reorientacin, ampliacin y equipamiento de las instituciones sanitarias de la provincia.

Por otra parte, la existencia de redes facilita la planificacin de los servicios, el seguimiento delos pacientes crnicos y la identificacin de personas con cobertura social, para lograr losreembolsos de las prestaciones a las obras sociales.

Es tambin de fundamental importancia evaluar la tecnologa en uso, planificar e invertir en elreciclaje de la tecnologa disponible para evitar su obsolescencia, que en este mbito es de unaevolucin muy rpida.

Estos problemas deben ser atendidos por el Plan Estratgico, que deber contener losproyectos necesarios para poder superar las falencias advertidas.

La presentacin de un Plan Quinquenal de Salud 2.011/2.016, es un avance significativo quemerece el ms franco de los elogios. Este Plan ha recogido la experiencia que se gener apartir del Decreto N 1672/69, que aprob un convenio entre el Gobierno y la empresaTelecom Argentina, para utilizar las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) en la

administracin y gestin de la atencin de la salud.

Se conform un equipo mixto que debe trabajar en el cambio de paradigma de administracinde la salud. Este recibe asesoramiento para evaluar y desarrollar las herramientas informticasnecesarias aplicables a la mejora sustantiva del servicio; para la elaboracin y diseo del PlanMaestro de Telemedicina y en la Investigacin y desarrollo para la implementacin de lainnovacin tecnolgica.

D) EL REA EDUCACIN

La Educacin es una actividad eminentemente prospectiva, porque est obligada a pensar entrminos de escenarios futuros. Los educandos que actualmente cursan su primer grado,

completarn su Nivel Medio dentro de 12 aos. A esta primera instancia formativa, se debeagregar la etapa de la enseanza superior o la carrera universitaria y posteriormente lasespecialidades y los posgrados, que cada vez se presentan con mayor nfasis comorequerimiento imprescindible del mercado laboral ms calificado.

Estamos inmersos en una Revolucin del Conocimiento, que se traduce en un ritmo

vertiginoso de acumulacin de los nuevos saberes y de una rpida obsolescencia delconocimiento tradicional. Este proceso impacta decisivamente en el cambio permanente de lastecnologas productivas y en la introduccin continua de los nuevos Know How, que puedenprovocar un incremento de la desocupacin si no se prev la adaptabilidad y la capacidad dereciclado de la mano de obra.


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Incide tambin en los estilos de vida tradicionales, generando cambios en las costumbres, enlas perspectivas culturales y en la modificacin continua de los aspectos conductuales.

Estas transformaciones contextuales son registradas y propagadas por poderosos medios decomunicacin, que compiten con el sistema escolar en la tarea de brindar la informacin sobrela realidad a los nios y jvenes. El problema radica en que los Mass Media difunden sus

contenidosno siempre verdicos- sin tener en cuenta las necesidades de los educandos y sinque, por la propia dinmica meditica, admitan apelaciones a una razonable crtica sobre elflujo de imgenes y de la informacin que vierten a raudales sobre una audiencia juvenildesprevenida.

La Sociedad del Conocimiento que adviene con un empuje colosal, requiere repensar las

estructuras educativas del presente, porque es imperioso adelantarse a las necesidades queplantear el futuro. Los educandos deben ser formados -aprovechando la gran plasticidad de lamente humana- para ser capaces de desarrollar plenamente su flexibilidad para el aprendizaje

permanente, y para que puedan lograr una gran capacidad de adaptacin a las circunstanciascambiantes.

El sistema educativo debe tambin promover la formacin del juicio crtico y de la creatividadde los educandos, para que stos puedan asumir los desafos futuros, que se presentarn encontextos de alta incertidumbre.

El FODA elaborado en la etapa de Diagnstico

En el Sector Educacin, el FODA elaborado participativamente entre 2.009 y 2.010, sealentre las debilidades: Las escuelas pblicas no dan educacin de alta calidad en la provincia ya continuacin se expresaba que: la Capacitacin de docentes de escuelas pblicas debe

mejorar para tener educacin de alta calidad.

Estos enunciados se han visto corroborados por las mediciones realizadas por el Ministerio deEducacin de la Nacin relativos a la calidad educativa.

El desempeo escolar del NOA y del NEA presentaron los estndares ms bajos en lasmediciones objetivas que realiz ltimamente el Ministerio de Educacin de la Nacin-DINIECE(Operativos Nacionales de Evaluacin).

En el NOA, el 43% del alumnado registr un desempeo bajo, y una porcin significativaapenas fris el nivel medio. Lo ms dramtico, es que estos magros resultados se verifican en

el Nivel Medio, especialmente en reas crticas del saber como Matemticas y Lengua.

En el rankig de desempeo en matemticas, las provincias del NOA se encuentran claramentepor debajo de la media nacional -excepcionalmente Salta est en el 12 lugar en el NivelPrimario ocupando el 16 lugar en el Nivel Medio-. Las Provincias de Catamarca y Santiago delEstero ocupan los ltimos puestos.

Es muy reducido el porcentaje de alumnos con niveles de alto desempeo en la regin, cercadel 11% para Salta y Tucumn y un magro 3% para Catamarca y Santiago del Estero.

Esta medicin es de gran importancia, porque los estudiantes con resultados altos al final del

secundario, generalmente continuarn sus carreras en el nivel superior y universitario y los


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que harn mayores aportes a la productividad, la innovacin y, en sntesis, el desarrolloeconmico.

En nuestra provincia, en el ao 2.007 la muestra fue amplia: abarc un universo de 270establecimientos que comprendieron:

3.366 alumnos de 3ro EGBPrimaria3.228 alumnos de 6to EGBPrimaria2.034 alumnos de 9 EGBhasta 2do ao Secundaria1.684 alumnos de 3 Polimodal: Finalizacin del Secundario

Como puede observarse, se trata de una muestra verdaderamente significativa, que est

corroborada por otras mediciones del comportamiento de los egresados de nivel medio en launiversidad.

Los porcentajes de alumnos con alto rendimiento en Salta, no resultan suficientes parasustentar un proceso de desarrollo integral de la provincia. Puede apreciarse en el nivel deegresos de la Universidad Nacional de Salta, problema al que no es ajeno el sistema privado.En efecto, se registra tambin un magro nivel de egresos profesionales en la UniversidadCatlica de Salta.

Algunos estudios realizados sobre las competencias de los ingresantes a la universidad privada,sealan que slo un 10% de ellos est en condiciones de realizar lecturas comprensivas de

textos complejos. De estos aspirantes al ingreso, se detecta un nmero significativo deegresados bien capacitados, que provienen en gran medida del sector privado.

Un tema preocupante que aflora a esta altura de la exposicin, es la polarizacin social quecomienza a mostrarse entre la escuela pblica y privada, que ha venido acentundose en losltimos 10 aos: ha sido muy visible el pasaje al sector privado de los nios que provienen delos mayores niveles socioeconmicos de la provincia.

Se requiere una enrgica reaccin del sector pblico, porque una caracterstica tradicional ypositiva del pas -bajo el imperio de las leyes 1.420 y Lanez- fue la movilidad social queaseguraba un sistema pblico de excelencia educativa.

La finalidad de medir la calidad educativa es evaluar el resultado del esfuerzo y la inversin enel Sistema Educativo Formal. Desde el punto de vista econmico, la medicin se relacionaestrechamente con la productividad del trabajo y la competitividad de la provincia. Desde estepunto de vista, el capital humano se transforma en un factor decisivo del desarrollo y justificalas inversiones que se apliquen a este propsito: mejorar sustantivamente la calidad educativa.

La Calidad Educativa en los Sectores Pblico y Privado

La polarizacin social entre la escuela pblica y privada, como se ha sealado, ha aumentadosignificativamente: cuanto ms alto el nivel socioeconmico, mayor ha sido el pasaje al sectorprivado.


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En consecuencia, en el interior del sistema educativo comienzan a profundizarse las brechassociales, con circuitos educativos cada vez ms diferenciados segn el nivel socioeconmico delos alumnos.

La segmentacin social no solo puede verse en relacin con la educacin estatal y privada, sinoque tambin se constata una creciente diferenciacin de circuitos sociales de escolarizacindentro del propio sector privado, con la aparicin de colegios de lite.

Desde el punto de vista de la planificacin de las polticas pblicas, es necesario aplicar lasmedidas correctivas para cerrar esa brecha, que limitar las posibilidades laborales de losalumnos que recibieron una educacin sensiblemente ms pobre.

La demanda de mano de obra se focaliza en los trabajadores, los tcnicos y los profesionalesmejor formados.

De lo dicho, puede extraerse el corolario que es imprescindible superar la asimetra pblico-privada y mejorar la Calidad de la Educacin para dar sustentabilidad al desarrollo econmicosocial, y asegurar la igualdad de oportunidades para todos.

La expansin del sistema educativo

La Nacin encar un programa de incorporacin de escuelas y colegios en la Regin para elperodo 2.003/2.009, con fondos propios y crditos del BID. Se crearon 418 establecimientospblicos, que se agregaron a los 5.215 que haba en el ao 2.003, cifra que representa un 9%de expansin. Salta contaba con 1.134 escuelas y agreg otras 95 hasta el ao 2.008,alcanzando un total de 1.229 establecimientos educativos.

En relacin a este esfuerzo, el sistema privado creci un 12%, incorporando 76establecimientos nuevos.

Gasto pblico en educacin

En el 2.009, Salta invirti $2.800 por alumno estatal y Tierra del Fuego $ 13.700. Estas cifrascomparativas muestran que las provincias perjudicadas por un sistema inequitativo decoparticipacin, tienen una inferior inversin por alumno.

Salta est retrasada respecto del cumplimiento de los objetivos financieros de la Ley deFinanciamiento Educativo (LFE), aunque debe destacarse un esfuerzo de la provincia porsuperar esa falencia en los ltimos aos.

El siguiente cuadro muestra la diferencia del gasto ejecutado en educacin, ciencia ytecnologa en Salta y las metas de la LFE:

2.006 2.007 2.008 2.009

-4% 360

0,07 % del PBI

-7% 448

0,07 % del PBI

-5% 591

0,08 % del PBI

-2% 830

0,09 % del PBI


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Si observamos la evolucin del gasto en Educacin, Ciencia y Tecnologa como porcentaje delgasto provincial total, vemos que en el ao 2.005, Salta destin un 23 % a educacin y en el2.009, un 26 %.

La Educacin en cifras

Analfabetismo

Segn se desprende de las cifras consignadas en los Censos Nacionales, las tasas deanalfabetismo han descendido en una forma concluyente a partir de 1.960 (ao que registrabaun 19,1%; en 1.970 descendi al 14,9%, en 1.980 al 12,4%; y en 1.991 se not una disminucinal 6,7%).

En 2.001, en la Provincia se registraba un total de 37.913 analfabetos, sobre una poblacin de1.079.051 almas; la tasa de analfabetismo para mayores de 10 aos haba descendido al 4,7%.

A pesar de esta evolucin positiva, la Provincia todava acusa ndices de analfabetismosuperiores a la media nacional.

El analfabetismo funcional no est cuantificado, ni se ha establecido una metodologa para

establecer los segmentos poblacionales afectados. Prima facie puede inferirse que esteproblema afecta a una cantidad importante de personas. Esta categora incluye a aquellaspersonas son aquellos que han adquirido el conocimiento de la mecnica de la lectura, peroson incapaces de aprender y comprender los contenidos de lo que leen. Este problema slopuede ser superado mediante una prctica del proceso de la lecto-escritura. En ese sentido, esimportante destacar el esfuerzo provincial en la provisin de textos escolares a los educandosdel sistema pblico.

Otro tema que habra que contemplar en un Plan Estratgico, es la brecha que genera elanalfabetismo informtico.

Nivel Inicial

En el ao 1.991, la provincia contaba con 349 establecimientos estatales y 82 privados en estenivel. En el 2.000 los establecimientos pblicos eran 691 y los privados 90, lo que representaun aumento del 78%. Este incremento se debi en parte al impacto operado por la ley 24.195que prescribi la obligatoriedad del Nivel.

En el ao 2.008 el gobierno salteo destin 731 establecimientos con una dotacin de 1.480

docentes para atender 37.248 nios en el nivel inicial. El subsistema privado, desplegaba susservicios en 89 edificios, con el concurso de 482 docentes, para atender 6.847 educandos.

En el ao 2.010 cursaban este nivel 40.218 alumnos atendidos por 2.053 docentes, en 816establecimientos educacionales.

Nivel Primario

En el ao 2.008, el sector dispona de 1.474 establecimientos y 16.020 docentes para atenderuna masa de 204.398 estudiantes de nivel primario. En el mbito privado, la poblacin escolarera atendida por 1.656 docentes y 182 establecimientos, para una poblacin de 11.483alumnos.


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En el ao 2.010, en el nivel primario se educaban 173.669 alumnos, atendidos por 13.617docentes, en 819 establecimientos, de los cuales 85 eran privados

Nivel Polimodal

En el ao 2.008, el Estado atenda 54.331 alumnos en 175 establecimientos a los cualesdestinaba 12.503 docentes. El sector privado, por su parte, contaba con 82 establecimientos y10.170 docentes que atendan una poblacin escolar de 11.483 alumnos.

En 2.010 los alumnos secundarios alcanzaban los 135.000 distribuidos en 660establecimientos.

Nivel Superior no Universitario

Puede apreciarse que en este nivel se ha registrado un crecimiento importante entre los aos2.008 y 2.010. La cantidad de establecimientos, docentes y alumnos en las jurisdicciones

pblicas y privadas en el primer ao sealado supra eran:

Sector Estatal: 37 establecimientos; 1.637 docentes y 12.747 alumnos

Sector Privado: 31 establecimientos, 1.196 docentes y 13.646alumnos.

En 2.010 se registraron 25.442 alumnos y se incrementaron a 72 los establecimientos, de loscuales 32 eran privados.

Sntesis Salta:

2.010-Salta

ALUMNOS

Total INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIO

40 218 173 669 135 000 25 442

2.010-Salta

CARGOS DOCENTES

Total INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIO

2053 13617 3139 445


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2.010-Salta

UNIDADES EDUCATIVAS

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIO

Total 816 819 660 72

Estatal 731 734 595 40

Privado 85 85 65 32

Nivel Universitario

La ciudad de Salta cuenta con dos universidades que imparten todas las profesiones liberales,menos las de las reas de la salud -con excepcin de enfermera universitaria-:

- La Universidad Nacional de Salta (UNSA): que contaba en el 2.008 con 21.596 alumnosen carreras de grado y 1.582 docentes.

- La Universidad Catlica de Salta que enseaba a 26.897 alumnos en las modalidadespresencial y a distancia y de nivel de grado y posgrado.

En realidad, el nivel universitario est regido por la Nacin. Su presente y futuro no dependende la Provincia, pero s puede pensarse en las articulaciones posibles entre estas casas de altosestudios y los Institutos de enseanza superior no universitaria (IESNU) provinciales, bajo lasfiguras de los artculos 8 y 22 de la ley 24.521. Estas articulaciones pueden permitir un reciclaje

de los profesionales, tecnlogos, docentes y auxiliares, para dar continuidad a los estudiosterciarios y permitir la accesibilidad a los egresados de este nivel a las profesiones de grado ylas carreras de posgrado.

Una poltica en este sentido permitira actualizar permanentemente el capital humano de nivelterciario de la provincia y mejorar el desempeo de este numeroso grupo de egresados.

Reflexiones finales

Los ndices de repitencia del sector pblico y del privado se mantienen cerca del nivel nacional.Esta afirmacin no implica que deba cejarse en el empeo de mejorar cada vez ms estatemtica, pero el progreso es un elemento alentador sobre el resultado de un esfuerzorealizado a travs del tiempo, que fue positivo.

El ndice de retencin escolar en todo el Nivel EGB era de un 86% en el ao 2.001, con unatendencia superadora en los aos siguientes. El nivel de abandono es algo equvoco, porque enmuchos casos luego de producido este hecho, los educandos cesantes vuelven a reinsertase enel sistema a travs de los Bachilleratos para adultos o los que se imparten en la modalidad adistancia.

La relacin docente alumno es aceptable en trminos generales.


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La mejora de la calidad educativa

El enfoque especial del anlisis realizado supra sobre el Sector Educativo, est firmementerelacionado con el futuro de la Provincia y de la Regin NOA. La mejor inversin que puede

realizarse en funcin del destino de Salta, es la que se aplica a mejorar sustantivamente laCalidad Educativa.

Esta inversin es retributiva porque potencia al hombre que es el artfice del desarrollo10. Le

brinda a la persona la capacidad de superar sus limitaciones y de emerger de la pobreza.

Desde el punto de vista econmico, el factor humano es una de las grandes claves deldesarrollo. Asimismo, se constituye en un elemento objetivo en el incremento de lacompetitividad de la economa provincial y en un atractor de inversiones para la regin.

Estamos inmersos en el proceso de economa global, que implica el flujo de los capitales

disponibles en el mundo a las regiones que ofrecen mayores ventajas competitivas. Este hechosignifica que las capacidades de los recursos humanos existentes en un sitio, constituyen unaventaja que se suma a la disponibilidad de los recursos naturales, la abundancia de energa y lafactibilidad del transporte econmico, entre otros factores.

Desde el punto de vista social est demostrado que la inversin en la educacin, es el mejormedio para lograr una ms justa distribucin del ingreso. Es adems, el instrumento paraasegurar la ansiada igualdad de oportunidades para todos y la movilidad social.

En el mbito cultural, es la herramienta para enfatizar la identidad y la pertenencia de lapoblacin a sus tradiciones, evitando el proceso de masificacin al que tiende laGlobalizacin.

Sobre estas bases debe elaborarse un proyecto de mejora de la calidad educativa, que en losprximos 20 aos permita a Salta presentar una poblacin apta para protagonizar el desarrolloque en gran medida se basa en el factor tecnolgico y en los recursos humanos calificados.

Los pilares de la calidad educativa que podran destacarse son:

a) La capacitacin docente

El tema fue planteado como una Debilidad del Sector en el Anlisis FODA realizado en la Etapade Diagnstico. Repetimos textualmente la formulacin originaria que dice: La Capacitacin

de docentes de escuelas pblicas debe mejorar para tener educacin de Alta Calidad.

El tema de la capacitacin docente debe encararse con polticas a largo plazo. Debe evitarse laformacin errtica y basada en un sistema de puntajes que no es pertinente a las disciplinas ytareas que el docente debe impartir en el aula.

Una primera instancia, sera lograr que los Institutos de nivel superior no universitario, formena los docentes provinciales en las disciplinas curriculares que se brindan en la jurisdiccin. Losprofesores y Maestros recibidos en este nivel, debern poder acceder a Ciclos de

Complementacin Universitaria, con dos aos de duracin para obtener el ttulo de

10Encclica Populorum Progressio.


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Licenciado Universitario en la Enseanza de -las distintas disciplinas: las Matemticas, laLengua, la Historia, la Fsica-. Estos ciclos existen y pueden ser realizados por convenios dearticulacin entre la jurisdiccin provincial y las universidades locales o con aquellas que tienenestas ofertas en la modalidad a distancia (por lo menos existen una universidad nacional y unaprivada con este tipo de oferta de Ciclos de Complementacin).

Las articulaciones sealadas estn previstas en los artculos 8 y 22 de la ley 24.521, quepermiten a las Univer

nbi tartagal detallado

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