PARTICIPA PERÚ2

Nº28 Octubre 2005

Contenido

Esta publicación ha sido posible a través del apoyo de USAID-Perú, bajo los términos del acuerdo cooperativo Nº527-A-00-00187-00. Las opiniones expresadas por los autores noreflejan necesariamente el punto de vista de USAID.

Editorial

Telegráficos

Es necesario completar la renovación de los Consejos deCoordinación Regional

IN SITUJulio Ordinola CastilloInstituto de Desarrollo Equitativo y Solidario de Sullana -Piura. Miembro del CCR

Megáfono

La Conferencia Nacional de Desarrollo SocialUn espacio de encuentro de las diversas expresiones de laSociedad Civil

Resultados de encuesta de IMASEN sobre el referéndum deintegración regional en los 16 departamentosEl "Sí" gana en 11 departamentos

Des(encuentro)Ernesto Herrera, ex Presidente de la Comisión deDescentralización, Regionalización y Modernización de laGestión del EstadoJorge del Castillo, Congresista de la República y SecretarioGeneral del Partido Aprista Peruano

La Conformación de Regiones"Es una POLÍTICA de ESTADO y tenemos que AVANZARhacia eso". Entrevista a Gerardo Tavara, Director deDescentralización y Buen Gobierno Defensoría del Pueblo

Minería, descentralización y desarrolloMayor aporte fiscal de las empresas mineras, y mejor usode los recursos

Normas, Actividades y Publicaciones

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Participa Perú es una publicación del Pro-yecto PARTICIPA PERÚ.

El Proyecto está a cargo de CatholicRelief Services, Grupo Propuesta Ciu-dadana y Research Triangle Institute.Tiene como asociadas a la ComisiónEpiscopal de Acción Social, al CentroAmazónico de Antropología y AplicaciónPráctica y al Centro de la Mujer PeruanaFlora Tristán.

PARTICIPA PERÚ busca fortalecer el roly las capacidades de la sociedad civil enel proceso de descentralización, así comopromover el derecho de participación dela ciudadanía a través de:

• Información sobre el proceso de des-centralización.

• Iniciativas para el marco legal de la des-centralización.

• Participación en las instancias deconcertación regional y municipal.

• Vigilancia ciudadana del desempeñode las autoridades nacionales, regio-nales y locales.

Proyecto Participa PerúDirector: Luis Chirinos

Suplemento Participa PerúDirector: Carlos MongeCoordinadora:Patricia PazCoordinador y Redactor:Werner Jungbluth

Comite Editorial:Rocío Romero IDSFederico Tenorio CEDEPASDiana Miloslavich Flora Tristán

Diseño y diagramación:Renzo Espinel / Luis de la Lama

Fotografías: Aldo Arozena

Ilustración: Carlos Cruz

Dirección: Calle León de la Fuente 110,Magdalena del Mar, LimaTeléfonos: 613 8313 / 613 8314Telefax: 613 8315www.participaperu.org.pepropuest@desco.org.pe

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La INTEGRACIÓN REGIONAL en la RECTA FINAL

PARTICIPA PERÚ 3

Editorial

El proceso de integración de los actuales departamentos en nuevas y más grandes regionesestá en la recta final. La encuesta de IMASEN, que comentamos en este número de ParticipaPerú, muestra los importantes límites de información que la ciudadanía muestra de cara alreferéndum del 30 de octubre. Pero también indica que, en un número importante dedepartamentos, la votación por el ‘Sí’ puede consolidarse, mientras que el ‘No’, ganaría encontados casos y por escaso margen.

Frente al ‘Sí’ y al ‘No’ hay dos estrategias en conflicto. Una viene desde abajo, promovidapor distintas organizaciones de la sociedad civil y algunas pocas autoridades regionales ylocales comprometidas con el proceso de descentralización. Agrupados departamental yregionalmente, han impulsado campañas de información sobre las distintas propuestas deintegración, apostando, en la mayoría de casos, por el ‘Sí’. A estas campañas se ha sumado-tardíamente y con escasos recursos- el Consejo Nacional de Descentralización.

Desde arriba, el Ejecutivo no se compra el pleito de la integración regional, olvidando sucompromiso con la única reforma en casi cinco años de gobierno, al punto que el Presidentedel CND ha recriminado públicamente la falta de apoyo de sus colegas del Ejecutivo. Porsu parte, el MEF aprobó un Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal que desconocelas expectativas señaladas en los Expedientes Técnicos aprobados por el CND.

El Congreso de la República -tras intentar postergar la consulta ciudadana- ha demorado,desde agosto, la aprobación de las modificaciones normativas necesarias para corregir lasambigüedades legales sobre el referéndum y las nuevas regiones.

La mayor parte de los partidos políticos ha guardado silencio frente a un tema de interésnacional e incluso ha presionado a su militancia para asegurar el fracaso de la integración,evidenciando su temor a un eventual resultado que reduzca sus cuotas de poder. Muestran,una vez más, el escaso respeto que les merecen los ciudadanos y ciudadanas del interiordel país.

Por su parte, autoridades regionales que prepararon y presentaron las propuestas deintegración de sus regiones, ahora hacen campaña por el ‘No’. ¿Desengaño frente alReglamento de la Ley de Descentralización Fiscal? ¿Sometimiento a sus direccionespartidarias? ¿Cálculo frío de sus posibilidades en la futura consulta?

En esta competencia entre los intereses y expectativas de la gente y el afán de conservaciónde la mayoría de los políticos, seguimos convencidos que la integración regional esdeterminante para el desarrollo de la descentralización. La integración de una o másregiones en octubre, pondría al nuevo gobierno –cualquiera que éste sea- frente a unproceso irreversible.

En el mediano plazo, la regionalización nos permitiría contar con espacios con mayoresrecursos naturales y capacidades productivas y con mejores posibilidades de construirequidad y democracia. Regiones más grandes y fuertes podrían negociar mejor sus interesescon el gobierno nacional. La posibilidad de un nuevo equilibrio de poder en el Perú siguesiendo el principal temor del centralismo y sus muchos defensores.

La INTEGRACIÓN REGIONAL en la RECTA FINAL

PARTICIPA PERÚ4

TELEGRÁFICOS

LA LEY DEL EMBUDO

Una coyuntural ley promulgada por el Congreso de la República plan-teó la necesaria renuncia de presidentes regionales o alcaldes quepretendieran postular en los próximos comicios electorales. Los argu-mentos presentados están ligados al riesgo de caer en un uso indebi-do de los recursos públicos para sus campañas, así como una even-tual menor dedicación a las labores para las cuales han sido elegi-dos. La pregunta es ¿por qué los congresistas no están comprendi-dos en esta norma si se ajustan perfectamente a los criterios?

PRO INVERSIÓN.A TODA MÁQUINA…

A diferencia de la calma que sugiereel Premier Kuczynski para la Integra-ción de Regiones, las concesionesde aire, mar y tierra por parte del Es-tado a través de Pro Inversión sí sonsumamente urgentes. Así lo indicala recargada agenda que han anun-ciado.

TODOS Y TODAS VOTAN

En una carta al Consejo Nacional deDescentralización, la Defensoría delPueblo recomendaba desplegar losmayores esfuerzos para que la infor-mación llegue a la población rural, asícomo el empleo de idiomas quechua,aymara, y otros de la población indíge-na que participará del referéndum. Es-peremos que el CND, con todas limita-ciones que ha tenido que enfrentar, hayapodido ampliar su cobertura y acceso ainformación necesaria para un votoconciente por parte de las poblacionesmás excluidas.

¿QUIÉN LOS ENTIENDE?

Para el APRA la «transversalidadgeoeconómica» es un requisitoindispensable para la conforma-ción de regiones, sin embargofueron ellos mismos los que frus-traron esta posibilidad, al impe-dir que Amazonas y Cajamarcasean parte de la nueva regiónnorte. Asimismo, congresistasdel Partido Aprista denuncian«cambios en las reglas del jue-go» cuando lo que existen son va-cíos legales que eran necesariosubsanar.

TELEGRÁFICOS

CRONOGRAMA DECONCESIONES HASTA

FEBRERO DEL 2006

Servicios de agua y alcantarilladoen Piura y Huancayo

Los aeropuertos en:

• Tumbes

• Piura

• Talara

• Chiclayo

• Chachapoyas

• Tarapoto

• Iquitos

• Pucallpa

• Anta-Huaraz

• Trujillo

• Cajamarca

• Pisco

Minas de cobre La Granja yMichiquillay, en Cajamarca

Gasoductos regionales enCusco, Ayacucho, Ica y Junín

PARTICIPA PERÚ 5

IN SITUJULIO ORDINOLA CASTILLOInstituto de Desarrollo Equitativoy Solidario de Sullana - PiuraMiembro del CCR

Como miembros del Consejo de Coor-dinación Regional - CCR concertamospropuestas del Gobierno Regional, peroeso nos limita y necesitamos que seamplíen esas funciones. Queremosque nuestras opiniones sean vinculan-tes, que tengan un mayor peso legal,porque ahora la ley dice que el Presi-dente Regional puede decidir solo.

Por otro lado, nosotros tratamos quehaya mayor articulación entre las Me-sas de Concertación, los Consejos deSalud, Agrarios, etc. pero cada uno estátrabajando de forma aislada, falta unaarticulación. El CCR debe ser el porta-dor para tener más fuerza como socie-dad civil. Existe una Asamblea de Dele-gados de Sociedad Civil, que con másde 80 organizaciones de sociedad civilinscritas en el padrón del CCR, a partirde ahí tratamos de enriquecer propues-tas y articular estos espacios. Tenemosun reglamento donde cada dos mesesnos reunimos de manera ordinaria.

El Consejo de Coordinación Regio-nal (CCR) es una instancia creada apartir de la modificación de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales1

como espacio para la concertaciónentre las autoridades regionales, losalcaldes provinciales, y los represen-tantes de la sociedad civil. La respon-sabilidad asignada al CCR es la deemitir opinión consultiva sobre: a) elPlan Anual y el Presupuesto Partici-pativo Anual, b) el Plan de DesarrolloConcertado y c) otros asuntos que leencargue el Consejo Regional.

Los representantes de las organiza-ciones de la sociedad civil deben serrenovados cada dos años, medianteelección por los delegados legal-mente acreditados para tales fines.Esa renovación debe hacerse en losprimeros sesenta días del año.2

¿Cómo va la renovación de los re-presentantes de la sociedad civil?

De acuerdo a información de la De-fensoría del Pueblo, hasta el 30 de

Es necesario completar laRENOVACIÓN de los CONSEJOSde COORDINACIÓN REGIONAL

setiembre de este año, son siete (7)las regiones que no han cumplidocon renovar la representación de lasociedad civil ante los CCR (ver Cua-dro). Se han vencido pues largamen-te los plazos establecidos.

En los casos de Cusco, Huánuco, LaLibertad, Moquegua, Puno, Tumbese Ica no parece haber justificación al-guna para este atraso, aunque en Icaya se ha convocado al proceso de re-novación. En el caso de Puno la «ra-zón» podría ser la inestabilidad polí-tica que caracterizó al Gobierno Re-gional en buena parte de lo que vadel año, incluyendo que el Presiden-te Regional estuvo en la clandestini-dad por casi un mes. En Áncash yTumbes la representación social aúnno se renueva porque en las eleccio-nes realizadas, respectivamente, el13 y el 26 de mayo no hubo el quórumnecesario.3

Al atraso consignado hay que añadirque en un número significativo deregiones los portales de transparen-

1 Ley 279022 Ley 280133 La Defensoría del Pueblo está preparando un Informe sobre la renovación de los CCR, que con toda seguridad brindará nuevas luces sobre este proceso.

cia no consignan información sobrelos Consejos de Coordinación, loque dificulta hacer un seguimientoadecuado del tema.

Y si conseguir información sobre losCCR resulta difícil, conseguirla so-bre los Consejos de CoordinaciónLocal (CCL) resulta prácticamenteimposible. En términos prácticos, nohay manera de acceder a informaciónsistemática sobre qué está suce-diendo con los CCL.

INFORME

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ICA

"Nosotros todavía no hemos llevado a cabo la elección,estamos en el proceso de poder convocar a las elecciones.Estamos tratando de formar el comité electoral. Nos he-mos retrasado porque el presidente regional estuvo fueradel país. Pero ahora hemos retomado nuevamente el temay debemos estar convocando en los próximos días. El temaesta en la agenda del Consejo Regional"

René Barrios,Gerencia de Planificación del Gobierno Regional

MEGÁFONOTUMBES

"Ya se eligió el Consejo de Coordinación regional el 19de setiembre. Esta pendiente la instalación. Le demoraen la elección se debió a la falta de quórum en las prime-ras convocatorias. Se han elegido a dos representantesde la sociedad civil"

Rolando Gutierrez,Gerencia de Planificación del Gobierno Regional

PUNO

"En lo que respecta a nosotros ya hemos alcanzado lapropuesta de ordenanza para que se haga la convocato-ria a renovación del CCR. El Consejo regional debe apro-barlo en los próximos días. El retraso se debe a que hahabido muchos cambios en los últimos meses al interiordel gobierno regional y eso ha permitido que no se cum-plan con las fechas establecidas"

José Castro,Gerencia de Planificación del Gobierno Regional

LA LIBERTAD

"Todavía no se ha renovado, pero hasta donde conozcoeso se esta manejando en coordinación con la defensoríadel pueblo. Se que esta en un proceso bastante avanzadoy tengo entendido que en estos días sale la convocatoriaa elecciones. Existe preocupación por el retraso peroestamos trabajando en esto"

Tomás Benitez,Gerencia de Planificación del Gobierno Regional

La Ley Orgánica de Municipalidadesestableció que, al igual que en losCCR, los representantes de la socie-dad civil ante el CCL son elegidospor un periodo de dos años. Pero enel caso de los CCR se estableció queel plazo para instalarlos vencía enjunio del 2003, en el caso de los CCLno fue así. Como consecuencia, hayCCL que se instalaron a inicio del 2003pero también hay los que se han ins-talado recién a medidos del año 2004,sin que exista una norma que establez-ca un plazo común para la renovaciónde los representantes de sociedad ci-vil en estos consejos locales.

En suma, no hay presión para la reno-vación ni hay una capacidad de segui-miento sistemático de este proceso,en la sociedad civil o el Estado. Es ur-gente desarrollar esta capacidad y ge-nerar las modificaciones normativasque den orden a este proceso y garan-ticen mejores condiciones para el ejer-cicio del derecho a la participación.

Es necesario hacer cambios en eldiseño de los CCR

Como hemos señalado en variasoportunidades anteriores, el diseñode los CCR (y los CCL) tiene variosdefectos. La Ley establece que solotienen dos sesiones obligatorias alaño. Cuando las autoridades se limi-tan a cumplir este mínimo, se haceimposible un verdadero proceso deconcertación sobre planes y presu-puestos. Luego, los acuerdos alcan-zados en el CCR no son vinculantes,pues al final es el Consejo Regionalel que toma las decisiones sin estarobligado a tomar en cuenta los acuer-dos del CCR. En tercer lugar, la Ley

dispone que la proporción entre alcal-des y representantes de la sociedadcivil sea de 60% y 40%, respectiva-mente, limitándose la posibilidad deuna representación amplia y plural dela sociedad organizada. Finalmente,la Ley establece que tanto para serelegido representante de la sociedadcivil como para elegir se debe perte-necer a una organización con perso-nería jurídica y con un mínimo de tresaños de actividad institucional, lo quemargina a la mayor parte de las orga-nizaciones sociales de base, espe-cialmente las del mundo rural.

Consideramos que el proceso de in-tegración regional, al crear un esce-nario en el que se discute una nuevaorganización de los gobiernos regio-nales, puede permitir abrir tambiénun debate sobre innovaciones posi-bles en el diseño de los CCR, queapunten a ampliar las posibilidadesde ejercer el derecho ciudadano a laparticipación.

CONSEJOS DE COORDINACIÓNREGIONAL NO RENOVADOS

(Al 30 de setiembre de 2005)

Cusco, Huánuco, Ica, La Libertad,Moquegua, Puno, Tumbes

INFORME

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Los días 7, 8, 9 y 10 de setiembre, enel Museo de la Nación en Lima, serealizó la X CONADES, evento al queasistieron cerca de tres mil represen-tantes de organizaciones sociales einstituciones de todas las regionesdel país. Dirigentes gremiales, repre-sentantes agrarios, de la micro y pe-queña empresa, así como dirigentesjuveniles y de organizaciones demujeres se dieron cita para intercam-biar opiniones sobre temas centra-les de la agenda nacional.

Se trata del más amplio y represen-tativo esfuerzo por trabajar propues-tas frente a los principales temas dela agenda nacional. Ejes de debatefueron: la reforma del Estado, sumodernización y apertura a la socie-dad, y su descentralización; la cons-trucción de capital humano, y el rolde la educación, la salud, los progra-mas sociales y la vivienda; la estruc-tura productiva agraria, industrial y deservicios, en el marco económicogeneral y de las estrategias para la

generación de empleo digno. Asimis-mo se trató el tema de la equidad ala luz de las relaciones de género, lasituación de los pueblos indígenas,de la juventud y los problemas de latercera edad, todos ellos sectoresparticularmente vulnerables en nues-tra sociedad.

El análisis del Tratado de Libre Co-mercio con EE.UU. convocó el másamplio interés de los asistentes. Encoordinación con la plataforma TLCAsí No se abordaron los aspectoscentrales de la campaña contra la fir-ma de este TLC tan mal negociado:su potencial impacto en la agricultu-ra y en la salud de las mayorías, susrepercusiones en la cultura y en labiodiversidad han sido parte de unrico intercambio de ideas. Se deba-tió también sobre su significado parala capacidad del Estado y la socie-dad peruana de definir la estrategiade desarrollo económico más ade-cuada a nuestras características ypotencialidades, así como sobre la

importancia del TLC para el creci-miento de las exportaciones y la am-pliación de mercados. Se acordó pro-mover este debate en las regiones.

La X CONADES quiso hacer sentir supresencia y se organizó un pasaca-lle en el centro de Lima que convocóa más de cinco mil personas quie-nes buscaron, bajo diversas formas,transmitir las ideas sobre los temasque forman parte de su agenda. Estamovilización acompañó la entrega alos diversos poderes públicos deuna primera plataforma programáti-ca, la cual recoge los trabajos elabo-rados en los eventos preparatoriosen las regiones así como en los gru-pos temáticos y el grupo de iniciati-va. Sobre la base del intercambio seacordó continuar trabajando en estaplataforma, para hacer de la construc-ción programática permanente un ejede articulación de la sociedad civil.

La décima sesión de CONADES hasido el punto de partida para lograruna presencia activa de la sociedadcivil en el debate sobre la conforma-ción del nuevo gobierno. Es clara lavoluntad de los más diversos acto-res por trascender las demandas ypresentar a los partidos, a la socie-dad y a las instancias de gobiernocaminos alternativos para hacer rea-lidad una sociedad más justa, cen-trada en los intereses de las mayo-rías, de cara a los desafíos cada vezmás complejos de un mundo profun-damente desigual.

Un ESPACIO de ENCUENTRO de las diversasEXPRESIONES de la SOCIEDAD CIVIL

La Conferencia Nacional de Desarrollo Social

INFORME

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INFORME ESPECIAL

El "SÍ" GANA en

11 DEPARTAMENTOS

Resultados de encuesta de IMASEN sobre el referéndumde integración regional en los 16 departamentos

Al momento de cerrar la edición de este número de Participa Perú, nos llega la noticia que en el Pleno del Congresode la República los congresistas del Partido Aprista Peruano, Unidad Nacional y Perú Ahora han impedido que sedebatan las precisiones normativas sobre los referéndum y la organización de las nuevas regiones, que la Comisiónde Descentralización y Modernización de la Gestión del Estado aprobó por consenso.

Las propuestas de la Comisión buscan precisar ciertas ambigüedades en las normas, garantizando el más plenorespeto a la voluntad de la ciudadanía. Resulta poco menos que increíble que cálculos electorales de corto plazoatenten contra la apuesta estratégica por construir regiones más grandes y más fuertes que permitan una equitativadistribución del poder en el Perú.

SOBRE SI SABE O NO SABE: Es claro que en la mayor parte de los departamentos la mayor parte de la ciudadanía noestá informada acerca de la realización de las consultas ciudadanas del 30 de octubre. Pero es claro también que estainformación se recogió en la segunda y tercera semana de septiembre, cuando las campañas en pro y en contra de laintegración lanzadas por el CND, los Gobiernos Regionales y las redes de la sociedad civil recién se iniciaban y cuandolos medios de comunicación recién comenzaban a tratar el tema de manera sistemática. Es de esperar que el desarro-llo de estas campañas y la mayor cobertura de los medios haya hecho crecer de manera significativa la proporción dela ciudadanía informada sobre la realización y el contenido de las consultas de fin de mes.

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SOBRE SI GANA EL SI O EL NO: El voto por el Si supera al voto por el No en la mayor parte de los departamentos,aunque en algunos casos de manera apretada. El voto contra la integración solo gana en Tumbes, Apurímac, Tacna,Ancash, y Huánuco. En todos los departamentos, menos Apurímac y Huancavelica, la mayor parte de los encuestadosconsidera que mejor les irá en el marco de alguna integración que solos. Habrá que ver si a medida que la poblaciónse informa, crece el voto por el Sí. El caso de Apurímac, en donde la mayoría dice estar informada y anuncia si voto contrala integración, sugiere que ello no siempre es así.

PARTICIPA PERÚ10

INFORME ESPECIAL

LOS TEMORES A LA INTEGRACIÓN: En el caso de Huancavelica el temor principal es que la capital (y los trámites queahí se hacen), se alejen de la población, pues parece haber un recuerdo negativo de la integración anterior en la RegiónLibertadores, con sede en la ciudad de Huamanga. En el caso de Apurímac los dos temores principales son que eldepartamento reciba menos canon (pues habría que compartirlo con Cusco) y que sus ingresos se gasten en otroslugares (pues el mayor poder de Cusco le permitiría apropiarse de los recursos generados por la minería en LasBambas). Este temor es compartido por Pasco. En Tumbes y Tacna hay temor de que la burocracia crezca.

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DES(ENCUENTRO)

INTEGRACIÓN de REGIONES

JORGE DELCASTILLOCongresista de laRepública ySecretario Generaldel Partido ApristaPeruano

RAZONES por las cualesDEBE de REALIZARSE el REFERÉNDUM del

30 de OCTUBRE

Estamos próximos a una consulta histórica, don-de se definirá un nuevo mapa del Perú. Este referén-dum no debe postergarse por las siguientes razones:

1. La descentralización es un proceso gradual quetiene como uno de sus objetivos el integrar los ac-tuales departamentos, creando regiones que seaneconómicamente sostenibles. Será la voluntad po-pular expresada en las urnas la única que puededecidir si las regiones se constituyen o no.

2. Las nuevas regiones son la oportunidad que te-nemos los provincianos para atender y resolver, no-sotros mismos, los problemas que se nos presen-tan. Dos o más departamentos juntos mejoran lascondiciones para afirmar mercados regionales, paragenerar nuevas oportunidades articulando merca-dos, que afirman un esquema nuevo de integracióneconómica y social.

3. La única reforma en marcha es el proceso de des-centralización, la cual avanza no solo por que tienedefinida su estructura política, sino por que esta sos-tenida en la actores sociales que van mejorando yperfeccionando su desarrollo.

4. Aquellos que piden la postergación del referéndumno toman en cuenta que si la consulta se realiza coin-cidiendo con las próximas elecciones generales, seestaría politizando y desnaturalizando la consulta, yque esto significaría su postergación hasta el 2009.Un grave retroceso del proceso de descentralización.

El APRA apoya el proceso gradual de descen-tralización e integración regional. Sin embargo di-cho proceso debiera estar impulsado a partir defundamentos geo-económicos.

El proceso de consulta ciudadana nace con esadeficiencia, sin mencionar que la mayoría de laciudadanía involucrada desconoce el proceso porla poca información y divulgación del mismo. Eneste escenario, el CND que debiera ser neutral,hace abiertamente propaganda por el sí, inducien-do a la población sin una reflexión seria. Hastaeste momento no se ha terminado de normar so-bre los incentivos a recibir por las macro-regionesresultantes y el Ministerio de Economía ha formu-lado serias discrepancias a las asignaciones dela recaudación procedente del IGV y el impuesto ala renta personal. Asimismo se desconoce el pesopolítico que llevará cada región; si la Región An-cash tiene 20 consejeros regionales y Pasco sólo7, al momento de conformarse la macro-región¿cuántos tendrá cada uno? ¿Cada departamentotendrá un voto?

El APRA ha instruido a sus militantes para que deacuerdo a su propia realidad adopten en sus res-pectivas circunscripciones la decisión más con-veniente, pero teniendo en cuenta las observacio-nes indicadas.

POSICIÓN del APRA sobre el REFERÉNDUMpara CONFORMACIÓN de MACRO

REGIONES

ERNESTO HERRERAex Presidente de la

Comisión deDescentralización,

Regionalización yModernización de la

Gestión del Estado

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La Conformación de Regiones

GERARDO TAVARA,Director de Descentralización y Buen Gobierno Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo, a través de su Direc-ción de Descentralización y Buen Gobierno, havenido cumpliendo un rol importante en el se-guimiento del proceso de descentralización,formulando recomendaciones para optimizarla calidad de una reforma del Estado que no sedebe detener.

Este año correspondía renovar larepresentación de la sociedad civilante los Consejos de CoordinaciónRegional (CCR). Ustedes están pre-parando un informe al respecto deeste proceso. ¿Qué nos puede ade-lantar?

La primera elección de representan-tes de sociedad civil a los CCR serealizó en febrero del 2003, y la últi-

"Es una POLÍTICA de ESTADOy tenemos que AVANZAR hacia eso"

PARTICIPA PERÚ 13

ENTREVISTA

ma en agosto de ese año. La normadice que los CCR son elegidos pordos años. El 2003 se emitió una nor-ma adicional que estableció que esaelección debe producirse dentro delos primeros 60 días del año en quecorresponda, con una anotación es-pecífica señalando que ese plazo seaplicaba también para aquellos quefueran elegidos en el 2003, aunquela aplicación de esta norma implica-ra que algunos representantes nocumplieran dos años efectivos en elcargo.

En enero de este año enviamos a to-dos los Gobiernos Regionales unacomunicación recordándoles quehasta el primero de marzo debíanproceder a renovar los representan-tes sociales a los CCR. Sin embar-go, en la generalidad de casos la re-novación ha ocurrido con posteriori-dad a la fecha límite, y todavía no ter-mina. Hasta ahora se han renovado17 CCR, quedan pendientes 9.

Los CCR intervienen en el presupues-to participativo. Si se eligen a mitadde año tenemos que un CCR inicia elproceso y otro lo concluye. Por eso sítiene lógica que los CCR se renuevenen los primeros 60 días del año.

¿Cual es la situación de la renova-ción de los CCL?

En el caso de los CCL se presenta unescenario bastante más complejoporque se aprobó una norma que es-tablece requisitos similares para to-dos los CCL, sin distinguir distritalesde provinciales, o urbanos de rurales.Y es más, se aplicaron los mismosrequisitos que para los CCR. El De-

fensor del Pueblo envió el año 2004una comunicación al Congreso de laRepública proponiéndole una modifi-cación al requisito de personería jurí-dica, puesto que la ley dice que parainscribirse en el registro y ser partedel CCL tienen que tener tres años deactividad y además tener personeríajurídica, la que se obtiene mediantela inscripción en los registros públi-cos. Pero sucede que en la mayoríade distritos rurales o urbano-periféri-cos del país las organizaciones másactivas y dinámicas carecen de ins-cripción en registros públicos, porqueo no la necesitan o los costos son muyaltos o el trámite es muy complicado.Lo que el Defensor del Pueblo ha pro-puesto al Congreso es que se susti-tuya el requisito de personería jurídi-ca para garantizar la instalación y ope-ratividad de los mecanismos de con-certación. Y es que es fundamentallograr una adecuación entre las leyesy la realidad, sobre todo si queremosavanzar en un proceso de descentra-lización que reconozca la diversidadde nuestro país.

¿Qué recomendaciones dio la De-fensoría del Pueblo sobre la integra-ción regional?

Hay una recomendación fundamen-tal: que se modifique la Ley de Incen-tivos para la Conformación de Regio-nes de forma tal que en aquellasconsultas que involucran a tres dedepartamentos, la región pueda que-dar conformada por dos de ellos, sines que en ellos se obtiene el 50%más 1 de votos a favor del Sí. Enaquel departamento donde no seobtuvo ese porcentaje, se podría pro-ceder a una segunda vuelta.

Hacemos esta recomendación por-que pensamos que hay que favore-cer la iniciativa ciudadana de los queacuden a votar y expresan su confor-midad con la integración de la región.Pensamos que esta voluntad nodebe verse truncada por el desacuer-do –legítimo, por cierto- de los ciuda-danos en otro de los departamentosconsultados.

La conformación de regiones es unapolítica de Estado y tenemos queavanzar hacia eso. Hemos insistidoen esa propuesta, y el Poder Ejecuti-vo ha presentado una propuesta si-milar.

¿Que opina de la resistencia de al-gunas fuerzas políticas a la integra-ción regional?

Creo que no se puede encontrar enlos principales partidos políticosuna postura uniforme en este tema.Creo que lamentablemente no he-mos superado todavía la distanciaentre los líderes políticos y los sen-timientos de la población. La cam-paña de información en los 16 de-partamentos que hoy existe se sos-tiene fundamentalmente en colecti-vos sociales, mesas de concerta-ción, comités de derechos huma-nos, organismos no gubernamen-tales. Así lo hemos constatado. Yese interés de la gran cantidad depersonas que asisten a los foros ylos talleres pareciera no ser escu-chado por los líderes políticos. Ve-nimos de una crisis de representa-ción de los partidos políticos y desu enganche con la población. Esalgo que también se expresa eneste momento.

PARTICIPA PERÚ14

Cajamarca 182,022,852 40% 285,851,095 32%Tacna 39,001,847 9% 151,120,497 17%Moquegua 33,962,860 8% 148,509,743 17%Puno 65,690,009 15% 95,226,049 11%Arequipa 24,128,730 5% 55,910,259 6%Ancash 63,031,579 14% 50,590,249 6%Otros 43,451,601 10% 100,932,237 11%Total 451,289,478 100% 888,140,128 100%

Fuente: CND; Elaboración: Vigila Perú

Transferencia adepartamento

Canon Minero2004

Canon Minero2005% %

TRANSFERENCIAS DE CANON MINERO POR DEPARTAMENTOS, 2004 Y 2005(EN MILES DE SOLES)

PRESUPUESTO

El principal aporte de la actividad mi-nera al desarrollo regional y local pro-viene del pago de impuestos y rega-lías, de sus políticas e inversiones enproyectos de responsabilidad social,y del cuidado que pongan en protegerel medio ambiente frente a la conta-minación. ¿Cumplen las empresasmineras con pagar los impuestos yregalías? ¿Están los recursos del ca-non minero siendo eficientemente uti-lizados por los gobiernos locales yregionales? ¿Contamos con un sis-tema de gestión socio-ambiental efi-ciente y con credibilidad? Estas soninterrogantes sumamente relevantesen el actual debate sobre el tema.

El canon minero a las regiones au-mentó considerablemente el 2004 y2005, debido al aumento del preciointernacional de los metales. Sin em-bargo, estos recursos pudieron sermayores si se hubieran recaudado losimpuestos que ahora se dejan de co-brar en virtud de los contratos de es-tabilidad tributaria y jurídica suscritosen la década pasada y al apoyo quelas autoridades competentes brindana las empresas mineras en estos te-mas (Ver el DS. 120-94-EF que favo-rece a la minera Barrick y a algunasempresas eléctricas, y la reciente RM.510-2004-MEM que aprueba el pro-grama reinversión de utilidades aCerro Verde en Arequipa, exoneradade impuesto a la renta)1.

Mayor APORTE FISCAL de las empresasMINERAS, y mejor uso de los recursos

Minería, descentralización y desarrollo

El pago de regalías hasta julio del 2005llegó a los 126 millones de soles. Pero,con excepción de Southern Perú, lascompañías mineras más grandes norealizan este pago al considerar el MEMque éstas se encuentran protegidaspor los «Contratos de Garantía y medi-das de promoción a la inversión». Estainterpretación de las normas implicaque el Estado deja de percibir impor-tantes recursos para financiar proyec-tos de inversión que las regiones don-de hay actividad minera.

Las transferencias del canon mineroel 2005 llegarán a los 888 millonesde soles, y estarán concentradas enunos cinco o seis departamentos (loscuales reciben cerca del 90% del to-tal). Sin embargo, hay evidencia deque existen dificultades técnicas y degestión para asegurar la eficienciadel desarrollo regional y local. Porejemplo, se sabe que en el año 2004los Gobiernos Regionales dejaron de

gastar 152 millones de soles de losrecursos del canon y sobrecanon.

En un contexto caracterizado por elconflicto latente y la desconfianza en-tre los sectores involucrados en laactividad minera, en estos días se hanhecho públicas algunas propuestasque nos parecen importantes. El titu-lar del MEM ha planteado la creaciónde una autoridad ambiental autóno-ma a cargo de fiscalizar las activida-des mineras, para superar la escasaeficiencia y credibilidad del actual sis-tema de gestión ambiental del minis-terio. Por otro lado, el viceministro delMEM planteó la revisión de los contra-tos de estabilidad jurídica, en buscade una mayor transparencia.

Es de esperar que se avance en estecamino para lograr mejores marcosinstitucionales y un aporte fiscal másequitativo por parte de las empresasmineras.

1 La SUNAT ha calculado (en «Estimación del efecto de los convenios de estabilidad jurídica sobre la recaudación», 2002) que las pérdidas para el fisco enimpuesto a la renta del periodo 1999-2001 más los montos pendientes de aplicar, suman un total de 1,135 millones de soles producto de los convenios deestabilidad respecto al beneficio de la depreciación de los activos revaluados. El monto corresponde a cuatro empresas, una minera y tres eléctricas.

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ACTUALIDAD

PUBLICACIONES

El Documento deTrabajo Nº8 nostrae en estaoportunidad to-das las resolucio-nes referidas alresultado de laacreditación decompetencias y

funciones del Plan de Tranferencias2004 segmentadas por departamento,así como el Plan de Tranferencias2005. Está a su disposición en nues-tra web www.participaperu.org.peen la sección publicaciones.

Se ha publicadoun interesanteinforme del siste-ma de vigilanciaciudadana "VIGI-LA PERÚ" sobrelas IndustriasExtractivas en eldepartamento de

Cajamarca. Está a su disposición ennuestra web:www.participaperu.org.pe en lasección Vigila Perú dentro del botónVigilando las Industrias Extracti-vas.

El libro "El diseñoinstitucionalmunicipal 1980-2004 y sus impli-cancias para laszonas rurales"de Paula MuñozChirinos ha sidopublicado re-

cientemente por los Servicios Edu-cativos Rurales

NORMAS

13 de octubre 2005Establecen mínimo de mujeres yvarones que deben integrar lista decandidatos al Congreso de la Repú-blica en los distritos electoralespara las elecciones generales delaño 2006Jurado Nacional de Elecciones(Res. Nº 304-2005-JNE)

8 de octubre 2005Precisan Jurados Electorales Espe-ciales que tendrán cargo la Consul-ta Popular de Revocatoria del Man-dato de Autoridades Municipalesdel 30 de octubre 2005.Jurado Nacional de Elecciones(Res. Nº 293-2005-JNE)

ACTIVIDADES

8 de octubre 2005Amplían plazo para la presentaciónde solicitudes de inscripción en elRegistro de Entidades Certificado-rasConsejo Nacional de Descentralización(Res. Nº 071-CND-2005)

7 de octubre 2005Aprueban Reglamento Interno delPrograma Nacional de Apoyo Direc-to a los Más Pobres – «JUNTOS»Presidencia del Consejo de Ministros(R.M. Nº 364-2005-PCM-2005)

01 de octubre de 2005Prorrogan plazos para remisión deinformación presupuestales de losGobierno Locales a que se refierela Directiva Nº 013-2005-EF/76.01Ministerio de Economía y Finanzas(R.D. Nº 045-2005-EF/076.01)

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LIMA

VI DIÁLOGO DEMOCRÁTICO: LOSPARTIDOS POLÍTICOS FRENTE A LAINTEGRACIÓN DE REGIONES

Participarán Oscar Ugarte, JavierTantaleán, Rafael Valencia, HenryPease, Julio Castro y Fabiola MoralesLugar: Hotel Plaza del Bosque. Av. PazSoldán 190 San Isidro20 de octubreINGRESO LIBRE

SEMINARIO INTERNACIONAL –POLÍTICAS PÚBLICAS Y BUENGOBIERNO

Participará el Doctor Joan SubiratsHumet, director del Instituto de Gobiernoy Políticas Públicas de la UniversidadAutónoma de Barcelona.Lugar: Auditorio de la Escuela deGerencia Continental. Jr. Junín N°355,Miraflores, Lima.21 y 22 de octubreContacto:informesegc@continental.edu.pe

PIURA

INTEGRACIÓN Y CONFORMACIÓN DEREGIÓN NORTE

Organizado por el Instituto de DesarrolloEquitativo y Solidario de SullanaLugar: Municipalidad Provincial deSullana21 de octubreContacto: Julio Ordinola. Teléfono:(073) 31-62-88

PUNO

I INTERQUORUM BINACIONAL PERÚ -BOLIVIA: TITICACA EJE DEINTEGRACIÓN

Participación de jóvenes de Bolivia y delos departamentos del sur del país.24 - 28 de octubreContacto: maria@fes.org.pe

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