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Revista de la Federación Española de Municipios y Provincias Nº 167- Febrero 2005www.femp.es

Constituida la ConferenciaSectorial de Asuntos LocalesPresentado el primerBorrador del Libro Blancopara el Gobierno Local

Constituida la ConferenciaSectorial de Asuntos LocalesPresentado el primerBorrador del Libro Blancopara el Gobierno Local

El “Bus Informativo de la Constitución Europea”, en marchaLa FEMP colabora en la campaña de

divulgación de la Constitución Europea

El “Bus Informativo de la Constitución Europea”, en marchaLa FEMP colabora en la campaña de


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3Carta Local / Febrero 05

SUMARIO

Nº 167. Febrero de 2005Edita

Federación Española de Municipios yProvincias.

Consejo EditorialFrancisco Vázquez Vázquez,

Rita Barberá Nolla, Rosa Aguilar Rivero,Josep Mariné i Grau,Luis Estaún García,

Antonio Moreno Olmedo, Vidal Suárez,Alberto Torres Pérez.

DirectorJesús Díez LoboRedactora Jefe

Angeles JunqueraSecretaría de Redacción

Celia Romero de TorresMaría Jesús Romanos

Colaboran en este númeroEnrique Orduña Rebollo;

Jesús Turbidí (Relaciones Internacionales),Pilar Aldanondo (Educación),

Ricardo Villarino (Desarrollo Rural),Fernando Porto (Estudios),Nina Mielgo (Igualdad),

Gema Rodríguez (Vivienda),Enrique Mecati (Medio Ambiente),Arantxa Cantó (Hermanamientos),

Nicolás de Assas (Fotos).Consejo de Redacción

Gonzalo Brun Brun,Myriam Fernández-Coronado González,

Isaura Leal Fernández, Ignacio Martínez deAragón Calvo, Jesús Turbidí Pérez, Luis

Enrique Mecati Granados, RosmaFernández, Fernando Porto Vázquez, Carlos

Prieto Martín, Pilar Aldanondo Ochoa yGabriel Sánchez Mora.

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opiniones vertidas por sus colaboradores.Carta Local autoriza la reproducción de sus

contenidos, citando su procedencia.

5CARTA DEL PRESIDENTEEl Libro Blanco10MOSAICOColaboración policial entre 17 municipios deAragón e InteriorServicios sociales universalesEstatuto del Municipio TurísticoBandera Verde para diez ciudadesGetafe asume la Presidencia de Kaleidos.redMayor implicación de las Policías Locales12ACTUALIDADRechazo unánime de la FEMP al “Plan Ibarretxe” 14Constituda La Conferencia Sectorial de AsuntosLocales 22El Tratado Constitucional, un logro para lasautoridades locales y regionales de Europa 23La FEMP participa en el Consorcio del IVCentenario de El Quijote2493,15 millones de euros para la FormaciónContinua en la Administración Pública26PISTA Administración Local: presentada laplataforma telemática para pequeños municipios28Convenio marco de colaboración entre la FEMP yEducación y Ciencia29Planes de uso de alumnos mayores como tutores30Barcelona reforma su Ordenanza Solar Térmica31El despliegue de las nuevas tecnologías tiene quecontar con la participación localLa FEMP y el MAPA preparan un nuevo conveniosobre desarrollo rural

32El CMRE pide una normativa medioambientaleuropea más estricta sobre pilas y baterías33Expertos recomiendan la presencia de la FEMP en laAgencia de Evaluación de la Calidad de los Servicios34Declaración de los Gobiernos Locales ante Beijing+10CGLU pide más reconocimiento para losGobiernos Locales en actuaciones de igualdad degénero36Municipios de todo el mundo con las víctimas delSureste AsiáticoExpertos proponen un protocolo de actuación paraacción humanitaria38HERMANAMIENTOSVillanueva de Algaidas confirma suhermanamiento con Olot 39REPORTAJEInforme sobre la situación actual de losAyuntamientos: carencias económicas yproblemas de gestión44APUNTES PARA LA HISTORIA DELMUNCIPALISMO ESPAÑOLOtros Entes Locales complejos: los Consorcios 45AGENDA46SERVICIOS420 Corporaciones Locales, adheridas al Serviciode Riesgos y Seguros de la FEMP49PUBLICACIONES50GENTELaura Freixas, escritora: “La materia narrativa puede salir de la vida o delos peródicos; lo difícil es darle sentido”

SUMARIO

Entrevista

Soledad Murillo,Secretaria General dePolíticas de Igualdad

“El maltrato empieza muchoantes del primer golpe”

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16Actualidad

El “Bus Informativo de laConstitución Europea”, en marcha

La FEMP colabora en lacampaña de divulgación de la

Constitución Europea

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Actualidad

Presentado el Primer Borradordel Libro Blanco para la

reforma del Gobierno Local


Carta Local / Febrero 05

El Libro Blanco

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CARTA DEL PRESIDENTE

Queridos amigos:

El 17 de enero se constituyó la Conferencia Sectorial de Asuntos Locales, un nuevo órga-no, cuya creación fue anunciada por el Presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapa-tero, que pretende convertirse en el lugar de encuentro de los representantes de los tres pode-res del Estado, el Local, el Autonómico y el Central, en el que se dirimirán los asuntos demayor relevancia que afecten a lo local. En la primera sesión, el Gobierno presentó lo quedenominó como Primer Borrador del Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local,un documento que contiene algunas de las claves que van a marcar el debate en los próxi-mos meses. Una semana después fue el propio Ministro, Jordi Sevilla, el que explicó los con-tenidos del documento a la Comisión Ejecutiva de la FEMP. Queda abierto, por tanto, elperiodo de consultas para que las Corporaciones Locales y las Federaciones Territoriales deMunicipios puedan realizar las correspondientes sugerencias y aportaciones, que serán teni-das en cuenta por los Organos de Gobierno de la FEMP tanto para la redacción final delLibro Blanco, como en el proceso de negociación de la futura Ley del Gobierno Local.El comienzo del año ha estado marcado también por el comienzo de la campaña de divul-gación del Tratado de la Constitución Europea, cuya aprobación por España será someti-da a referéndum el 20 de febrero. El texto, tal como corroboran todas las organizaciones derepresentantes locales de ámbito europeo, supone “un logro para las autoridades locales yregionales de Europa y un paso importante hacia el establecimiento de bases verdadera-mente democráticas y constitucionales para la Unión Europea”.En esta edición recogemos también una amplia entrevista con la Secretaria General de Polí-ticas de Igualdad, Soledad Murillo, quien explica los principales contenidos de la Ley deProtección contra la Violencia de Género, en vigor desde el 29 de diciembre, y un resumende las conclusiones de un estudio elaborado por la FEMP, en cuya elaboración han parti-cipado más de 80 expertos, en el que se constatan los desajustes entre las funciones y servi-cios que ejecutan los Ayuntamientos y las que la propia legislación les encomienda.

Francisco Vázquez Vázquez

Los contenidosdel Primer Borrador

del Libro Blanco parala Reforma del

Gobierno Local van amarcar el debate en los

próximos meses

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Rev Carta Local 167 CTP 1/2/05 14:14 Página 5

Soledad Murillo,Secretaria Generalde Políticas de Igualdad

C ontrol de los movimientos delotro, aislamiento de la persona,descalificaciones y, después,

amenazas y coacciones, son las dis-tintas fases de maltrato que ha depasar una mujer antes de que lleguenlas primeras agresiones físicas y laslesiones; el planteamiento del mal-trato como un proceso es una de lasideas que marcan los contenidos dela Ley de Medidas de Protección Inte-gral contra la Violencia de Género.Las acciones de prevención en todossus ámbitos y, sobre todo, las medi-das para hacer comprender en sudimensión más amplia la idea deigualdad frente a las limitaciones queimpone el concepto tradicional degénero, son algunos de los conteni-dos de esta normativa que la Secreta-ria General de Políticas de Igualdad,Soledad Murillo, ha explicado a Car-ta Local.

¿Cómo definiría la Ley Orgánicade Medidas de Protección Integralcontra la Violencia de Género?

Como el paso importante de unestadio a otro superior: del de los Planescontra la Violencia de Género, que noson vinculantes sino que dependen de lasensibilidad de aquéllos que los ponenen marcha, hasta el rango de Ley, de unaLey con carácter orgánico, vinculante.

Se trata además de la primera Ley en laque el Ordenamiento Jurídico introduceel concepto de “género”, y eso es muyrelevante, porque el género es un con-

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ENTREVISTA


“El maltrato empieza muchoantes del primer golpe”


cepto cultural; así como no elegimosnacer hombre o mujer, sí que tenemosen nuestra vida la posibilidad de elegirde qué forma queremos vivirla de acuer-do con nuestros criterios, de elegir quéhombre o qué mujer queremos ser. Es ala hora de seleccionar esos criterios cuan-do entran en juego las expectativas quelas sociedades reservan a hombres y amujeres, a cada género, para que ejerzanun papel. Una expectativa que se reser-va a las mujeres es que sean las respon-sables del ámbito familiar (no me estoyrefiriendo a “tareas”, sino a la responsa-bilidad de “sostener” el ámbito familiar),y una reservada a los varones es la de serel principal proveedor de renta. Paraaprender a desvincularse del conceptode género es necesario entender lo quees la igualdad. Al introducirlo en la Leyestamos apostando por una sociedad deindividuos y de personas que vivan deacuerdo con su criterio, entendiendo quela pareja es una suma de proyectos, enabsoluto una resta.

¿Qué otras novedades introduce?

La Ley hace hincapié en el hecho deque la violencia de género es la máximamanifestación de poder en una relación,la “relación sentimental”, que debería serigualitaria; es la primera vez que a lahora de legislar se ha contemplado la“relación sentimental”, por encima deque exista o no convivencia, y se ha inci-dido en su contenido, porque se trata deuna relación que para el maltratanterepresenta una situación de impunidad ypara la mujer la permanente espera de“que las cosas cambien” y la búsquedade reconciliaciones o nuevos puntos deencuentro. En la Exposición de Motivosse hace referencia a las relaciones depoder entre hombres y mujeres, que nodeben darse en las relaciones sentimen-tales, y se introduce el concepto de vio-lencia como algo que debe ser severa-

mente castigado y, en este sentido, sehan incorporado muchos cambios en elámbito penal.

Otro aspecto de interés es el relativo allenguaje y a los estereotipos. Para empe-zar, el texto ya no habla de “casas de aco-gida”, más vinculadas a la idea de caridad,sino de “servicio de acogimiento”, un con-

cepto con sentido integral en el que estánincluidos los servicios de atención, de ase-soramiento, de apoyo psicológico y deacogimiento, directamente vinculado conla idea de servicio de calidad que, ade-más, puede ser evaluado.

Y en cuanto a los estereotipos, siem-pre ha parecido que la violencia de

género tenía que ver con las rentasbajas, con situaciones en las que lamujer estaba en peor disposición paraplantearse una relación igualitaria, y sinembargo no es así; afecta por igual atodos los estratos sociales y en todaslas ideologías. Por eso en la Ley seintroducen los derechos de las mujeres

trabajadoras, y se establecen sistemasde protección para las trabajadorassegún lo sean por cuenta propia, porcuenta ajena o funcionarias, porque elmaltrato llega a todas partes. Por másque se insista, no hay un perfil delsujeto maltratante ni hay perf i l demujer maltratada. No se trata de perso-nas que respondan a variables de sta-tus económico, de estudios, raza…,sino que tiene un carácter transversal, yafecta a todas aquellas personas que nohan sabido resolver conflictos median-te la palabra y que han llegado a unasituación que pone en riesgo la vida delas mujeres.

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ENTREVISTA

En el ámbito penal la Ley ha tenido una respuesta valiente,porque contempla que la situación de maltrato ha de entenderse y

penalizarse como un proceso, antes de que aparezca el golpe”“

La prevención se mueve desde dos pilares principales,por un lado la educación y por otro los medios

de comunicación y la publicidad”“



¿Y en el ámbito penal?

Ahí la Ley ha tenido una respuestavaliente, porque contempla que la situa-ción de maltrato no debe trabajarse cuan-do aparece el golpe, sino que ha deentenderse y penalizarse como un pro-ceso que empieza mucho antes.

El maltrato tiene varias fases, y la pri-mera es el aislamiento; cuando existeuna relación sentimental, con o sin con-vivencia, uno empieza a controlar losmovimientos del otro, fiscaliza (“¿a quiénllamas?” “¿quién era?”), y necesita tenerpermanentemente un parte de inciden-cias de lo que la otra persona hace consu vida; el aislamiento es fundamental ymuy indicativo de que se va a produciruna situación de maltrato o, cuandomenos, de una falta de simetría en larelación de dos personas que dicen que-rerse. Después vienen las injurias, humi-llaciones y descalificaciones, lo que yacoloca a la víctima en una posición muydébil; la siguiente fase ya son las coac-ciones y las amenazas. El maltrato es unaespiral que empieza con actitudes queparecen nacidas del interés y acaba conamenazas y advertencias serias de que “sino cumples lo que yo quiero de ti, ten-drás un resultado”; las coacciones y ame-nazas son la antesala de las lesiones y dela muerte, y hasta ahora se contempla-ban en el Código Penal como una falta;pero con la Ley pasan a ser un delito,con penas que van de seis meses a unaño de prisión o bien trabajos en benefi-cio de la comunidad. Y creo que esa hasido una reacción valiente, a pesar de

todo lo que se ha planteado despuéssobre si, en realidad, se están penalizan-do situaciones como la discusión porquién coge el mando a distancia de latelevisión, por ejemplo. Es evidente queeso no es un maltrato, sino algo habitualen una relación sentimental, en la que lasdiferencias existen y en las que la discu-sión y el uso de la palabra son mecanis-mos para resolverlas o para decidir laruptura de la relación. En el maltrato nohay discusión, sino una pérdida perma-nente de autonomía y de derechos, undebilitamiento paulatino de la estructurade apoyo afectivo de la víctima (porqueel maltrante la separa de su familia, desus amigos o de sus compañeros de tra-bajo), una descalificación y una pérdidade sus señas de identidad (por eso lasinjurias son permanentes), y un manda-to que se verbaliza mediante coaccionesy amenazas. Una amenaza no es un “tedejo” o una advertencia sobre la relación:una amenaza siempre se dirige a la inte-gridad física, es un “si haces esto, tepasará esto; así que, ten cuidado”. Comoesa diferencia entre discusión y maltratoexiste, había que tipificarlo de diferentemanera; además, cuando una mujer ame-naza a un hombre, éste no siente inde-fensión, ni siente pánico.

¿Qué herramientasutiliza la Ley para preve-nir el maltrato?

Para prevenir es nece-sario entender lo que es laigualdad y, en este sentido,la prevención se muevedesde dos pilares principa-les, por un lado la educa-ción y por otro los mediosde comunicación y la publi-cidad. En el ámbito educa-tivo se trabaja el conceptode igualdad, desde la edu-cación infantil hasta la uni-

versitaria, no bajo la idea de semejanza,sino sobre la base de que la igualdad sig-nifica los mismos derechos e idénticasoportunidades para todos y la resoluciónpacífica de conflictos.

En cuanto a los medios de comunica-ción y la publicidad, el trabajo consiste envelar por que la imagen que ofrecen de lamujer no la desacredite; en España elvisionado de la televisión es muy alto tan-to por hombres como por mujeres, niños,niñas y jóvenes, y los anuncios publicita-rios tienen capacidad para exponer unahistoria en 20 ó 30 segundos; es una res-ponsabilidad de los medios y de los anun-ciantes que exista una cautela respecto ala imagen que presentan de las mujeres.

En ambos sentidos, aprender lo que esla igualdad es determinante para todos,pero especialmente para las mujeres quehacen peligrar su vida por no rompercon el mandato de un rol que atribuye asu género resignación, sacrificio u obli-gación de ofrecer nuevas oportunidades.

Otro pilar importante sería el de la pre-vención desde el punto de vista sanitario:las mujeres que son lesionadas no siempredenuncian, pero sí que suelen acudir acentros sanitarios. Los médicos y el perso-nal sanitario tienen oportunidad de detec-tar mediante una serie de protocolos si res-ponden al síndrome del maltrato.

¿Con que otros instrumentos cuen-ta la Ley para afrontar el maltrato?

La Ley dota de otras herramientas queantes no había; se trata de los Juzgados deViolencia de Género y la figura de un Fis-cal especializado en Violencia de Género.Tampoco existían ni el Observatorio ni laDelegación Especial del Gobierno, depen-diente de la Secretaría General de Igual-dad, cuya finalidad es coordinar políticascon respecto a lo que se está haciendo enel país; el Observatorio, de carácter técni-co y estadístico, permitiría hacer el diag-nóstico de la situación, y la Delegación de

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ENTREVISTA

La teleasistencia móvil es un servicio magníficoque permite aplicar de manera más exhaustiva

los sistemas de protección“

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Gobierno, se ocuparía de hacer políticasglobales, de fijar mínimos y poder actuarconjuntamente.

¿Hemos tomado modelo de algu-na otra normativa europea?

La Ley española aporta dos grandesinnovaciones en relación al DerechoComparado europeo: el concepto degénero y el de prevención. Las leyeseuropeas se fijan en lo que podríamosllamar “la última fase del maltrato”, yactúan con medidas penales y civiles, yhacen recomendaciones sobre la forma-ción de los agentes que intervienen.Nosotros trabajamos sobre los antece-dentes del maltrato –esas primeras fases-y sobre la prevención.

Los países nórdicos, donde sevive en democracias avanzadas, defuerte respeto a las libertades indivi-duales son, sin embargo, los Estadosen los que la violencia de género esmás acentuada ¿cómo se puede expli-car?

Yo tengo una hipótesis que despuéshe contrastado con especialistas de estospaíses: lo que no se ha trabajado hastaahora en ningún país es la igualdad degénero internamente. Hemos trabajado losaspectos externos de esta igualdad, en elámbito laboral, en el social, y en otros,pero no se ha trabajado la igualdad en elentorno de la pareja, en el aspecto interno.Es más fácil luchar por derechos civiles, decualquier índole, que extender la demo-cracia en la vida privada: no hemos pro-fundizado en el concepto de “democraciaen la vida privada”, y eso es importantepara prevenir el maltrato.

Iniciativas concretas como lapuesta en marcha de un servicio deteleasistencia para mujeres maltrata-das ¿cómo se valoran?

Es un servicio magnífico, y me gus-taría animar a que las mujeres lo solici-tasen a sus Ayuntamientos; la teleasis-tencia móvil supone aplicar de maneramás exhaustiva los sistemas de protec-ción; es muy diferente salir de casa yque te puedas encontrar con tu maltra-dador a saber que, mediante un servi-cio inmediato de teleasistencia entra enfuncionamiento todo un dispositivojudicial y policial.

A pesar de todas las medidas que con-templa la Ley, no hay que olvidar que,por lo general, si hay una situación demaltrato la que abandona el hogar parairse a un servicio de acogimiento es lamujer maltratada, y se va a un lugar enel que está protegida, pero con horariosa los que ha de ajustarse, con limitacio-nes sobre lo que sería una vida normalen su propia casa. Frente a esto, la ideade los teléfonos móviles para las mujerescon orden de protección les permitemantenerse en su propio entorno. Yo

creo que aun hay muy pocos terminalesy que sería importantísimo darle la mayordifusión para que las posibles usuarias loconocieran.

¿Qué le diría a una mujer queestá siendo maltratada?

Que la entiendo, porque en cual-quier relación de pareja, cuando existe unconflicto, no se lo cuentas a nadie; que

entiendo que a veces es imposible com-prender lo que ha pasado o cómo se hallegado a esa situación pero que, en cual-quier caso, tenga para sí misma el mismotrato que le da a su agresor, que se quie-ra a sí misma, al menos, tanto como loquiere a él, y que luche por ella tantocomo lucha por intentar día a día cambiarlas cosas en su relación. Así como a suagresor le da nuevas oportunidades, oespera que cuando llegue a casa, en lugarde pegarle a ella, rompa cosas (y estoyponiendo ejemplos reales de mujeres mal-tratadas), que sepa que la situación no vaa mejorar en ningún caso. Por tanto, lediría que acudiera a los servicios de ase-soramiento psicológico y que pensaseque, tarde o temprano, la denuncia esalgo que tendrá que llegar. Si tiene hijos ehijas le plantearía que, por ellos, tambiéndebe dar el paso. ■

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ENTREVISTA

Profundizar en el concepto de “democracia en la vidaprivada” es importante para prevenir el maltrato“

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MOSAICO

El Ministerio del Interior y 17 municipios aragonesesfirmaron el pasado 12 de enero convenios de colaboraciónen materia de colaboración policial, por los que las policíaslocales y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estadocompartirán información, bases de datos e instalacionessegún los casos, con el fin de optimizar recursos.Los convenios fueron firmados en la Delegación delGobierno, por el Secretario de Estado de Seguridad, AntonioCamacho, y los Alcaldes de los municipios de Huesca, Jaca,Teruel, Alagón, Alcañiz, Andorra, Barbastro, Binéfar, Borja,Caspe, Ejea de los Caballeros, Fraga, Monzón, Sabiñánigo,Tarazona, Tauste y Utebo. Salvo Zaragoza y Calatayud, los 17municipios son los más poblados de Aragón. En el actoestuvo presente el Presidente de la Federación de Municipios,Comarcas y Provincias de Aragón, Salvador Planas

10 Carta Local / Febrero 05

La Federación Andaluzade Municipios yProvincias (FAMP) y laConsejería de Igualdad yBienestar Social de laJunta de Andalucía hanacordado la creación deun equipo de trabajo,compuesto porrepresentantes de ambasinstituciones, con el fin deavanzar en la consecuciónde unos servicios socialesuniversales para todos losandaluces. Este acuerdo se adoptóen la reunión quemantuvieron el 10 deenero la Comisión deServicios Sociales de laFAMP con la Consejera deIgualdad y Bienestar,Micaela Navarro, y su

equipo directivo, con el objeto de estudiar las líneas estratégicassobre servicios sociales a desarrollar en los próximos años. El Presidente de la Comisión de Servicios Sociales, AntonioSouvirón Rodríguez, Alcalde de Vélez-Málaga, planteó como ejesfundamentales de estas políticas la proximidad y descentralizacióny “eso pasa por reforzar los servicios sociales comunitarios e integraren los centros a todos los profesionales de los diversos programas quese desarrollan en el ámbito municipal”.

Servicios sociales universales

Colaboración policial entre Interior y17 municipios de Aragón

La Federación Canaria de Municipios(FECAM) y la Consejería de Turismo delGobierno de esta Comunidad hancreado una comisión conjunta pararedactar el texto del Estatuto deMunicipio Turístico. Durante la primerareunión, que se celebró el 13 de enero,se establecieron las líneas básicas parala elaboración y desarrollo deldocumento. La FECAM ya habíaelaborado un borrador, remitido elpasado mes de noviembre a laConsejería de Turismo, al amparo de laLey de Ordenación del Turismo deCanarias, aprobada hace casi diez años.

Estatuto delMunicipio Turístico

El Vicepresidente y el Presidente de la FederaciónAndaluza (FAMP), Antonio Souvirón y ManuelJiménez


Bandera Verde paradiez ciudades

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MOSAICO

El Ayuntamiento deGetafe asumió elpasado 18 de enero laPresidencia de laFundación Kaliedos.red,una red de municipiosque tiene como misiónorientar políticas localesy equipamientos deproximidad promovidapor los Ayuntamientosde Gijón, Vitoria-Gasteiz y Zaragoza, además deGetafe, a la que se incorporaron como miembrosasociados los Ayuntamientos de Alcobendas, Bilbao,Córdoba, San Sebastián, Girona, La Coruña, LaLaguna, Logroño, Santa Cruz de Tenerife y Sevilla. Lared cuenta además con la colaboración de la FEMP, elConsejo de la Juventud de España y otrasorganizaciones. Durante la reunión, celebrada en el Ayuntamiento deGetafe, el patronato de la red aprobó la puesta enmarcha de una campaña de comunicación y la nuevaweb de la entidad.De acuerdo con el Plan de Trabajo 2004-2006, laFundación va a elaborar un Mapa de Equipamientosde Proximidad, que tiene como sede Getafe; elproyecto Buenas Prácticas Constructivas y dePlanificación de Equipamientos de Proximidad, que secoordina desde Santa Cruz de Tenerife, con laasistencia técnica de un estudio de arquitectura deSevilla; la “Aplicación práctica del Plan Estratégico yde Participación Ciudadana”, un proyecto con sede enSan Sebastián y Córdoba, que cuenta con la asesoríade la Universidad Autónoma de Barcelona; y “PerfilesProfesionales y Modelos de Gestión”, que tendrá sedeen Bilbao y contará con el asesoramiento de la Escuelade Relaciones Laborales de la UniversidadComplutense de Madrid.

El Ministro del Interior, José Antonio Alonso, ha anunciado que lareforma de las Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, queprevé esté lista para mediados de 2006, aumentará la implicación delas Policías Locales en las tareas de seguridad. Estas reformas seránconsensuadas con la FEMP, para lo cual anunció que mantendrádiversas reuniones con los representantes locales, así como con elConsejo de Política de Seguridad, en el que participan los Consejerosde Interior de todas las Comunidades Autónomas y otros colectivos yasociaciones.

Mayor implicación de las Policías Locales


Diez municipios españoles consiguieron el pasadoaño la Bandera Verde, por el desarrollo de proyectosde sostenibilidad, otorgados por la Federación deUsuarios y Consumidores Independientes, con elapoyo de los Ministerios de Sanidad y MedioAmbiente. Se trata de las ciudades de Alcalá deHenares, Alicante, Cartagena, Castropol, Leganés,Llodio, Poio, Ribadesella, San Feliu de Gixols y SanLorenzo de El Escorial.La Bandera Verde es un reconocimiento a losAyuntamientos que apuestan por mantener susciudades en un estado de limpieza adecuada,gestionando eficazmente sus residuos urbanos,sensibilizando a la población a favor del desarrollosostenible y el consumo responsable y compartiendoel cuidado ambiental de sus ciudades y pueblos.Otros once municipios – La Coruña, Borja,Esplugues de Llobregat, Gijón, Huelva, Puerto dela Cruz, Puerto de Santa María, Santa Perpetua deMogoda, Ubrique, Vals y Córdoba, recibieron laMención de Oro, por haber mantenido sus niveles

de gestión durantelos últimos cincoaños. Esta Mención,que se renueva cadacinco años, acreditaa estosAyuntamientoscomo modelos enmateria de limpiezay residuos. Conestos once

municipios son ya 76 los que tienen el galardónBandera Verde-Ciudad Sostenible.El acto de entrega de estas distinciones estuvopresidido por las Ministras de MedioAmbiente, Cristina Narbona, y de Vivienda,María Antonia Trujillo.

Getafe asume laPresidencia de Kaleidos.red


L a Comisión Ejecutiva de la FEMP, ensu reunión del 25 de enero, acordórechazar, por unanimidad de sus

asistentes, el "Plan Ibarretxe" y pedir alCongreso de los Diputados el voto encontra de dicho Plan.

Asimismo, aprobó, por amplía mayoría,una Resolución en oposición del men-cionado Plan, que será remitido a losAyuntamientos españoles.

Dicha Resolución, aprobada con losvotos de la representación del PSOE ydel PP, y que fue presentada en la rue-da de prensa posterior a la reunión porel Presidente de la FEMP y Alcalde deLa Coruña, Francisco Vázquez, seadoptó a partir de un texto presentadoinicialmente por la Alcaldesa de Valen-

cia en nombre de los Alcaldes del PP,texto que fue objeto de diversas con-sultas y modificaciones con el fin depresentar una propuesta unitaria deResolución.

En el debate de la Comisión Ejecutivade la FEMP, finalmente el contenido deltexto de la Resolución no contó con elapoyo de las representaciones de IU,PAR, CC, estando ausentes los represen-tantes del PA y CiU.

Tanto el Presidente de la FEMP comola Vicepresidenta Primera y Alcaldesa deValencia, Rita Barberá, expresaron laimportancia de que los Ayuntamientosespañoles se pronuncien sobre una cues-tión que no afecta en exclusiva al PaísVasco sino a todas las Administraciones

que forman parte del Estado y que, comoen el caso de los Ayuntamientos, sonimprescindibles para la vertebración terri-torial.

Por su parte Rosa Aguilar, Vicepre-sidenta Segunda de la FEMP y Alcal-desa de Córdoba, destacó, que a pesarde su desacuerdo con la forma en quese había gestionado la Resolución, losustancial era la oposición unánimede toda la Comisión Ejecutiva al "PlanIbarretxe" y la petición de que searechazado por el Congreso de losDiputados. "Lo importante", subrayó,“ es que sobre el fondo haya habidouna única voz del municipalismoespañol."

RESOLUCION: Defensa de la

Constitución Españolay rechazo al

“Plan Ibarretxe”

La democracia española, fruto del com-promiso, el consenso y la apuesta deci-dida de todas las fuerzas democráticas,ha adquirido la fortaleza y legitimaciónsuficiente para hacer posible un debatepolítico sosegado y tranquilo sobre lasdistintas posiciones políticas que se plan-teen. Es imprescindible que todas lascuestiones políticas se sustancien por lavía democrática y se resuelvan por lasinstituciones representativas de la volun-tad popular.

Con la aprobación, el pasado 30 dediciembre, en el Parlamento Vasco deldenominado ‘Plan Ibarretxe’, culmina,en dicha Cámara, el proceso que inicióel propio Lehendakari hace algo más dedos años cuando presentó su proyectode sustitución del actual marco estatu-tario pactado, por otro de libre asocia-

ACTUALIDAD


LA FEMP expresa su rechazounánime al “Plan Ibarretxe”

La Ejecutiva aprobó, por amplia mayoría,una Resolución de rechazo al Plan


ción de Euskadi a un Estado plurina-cional.

Durante este tiempo el Lehendakari hadesaprovechado la oportunidad de aglu-tinar a las fuerzas democráticas vascaspara acometer la reforma del actual Esta-tuto desde el debate y el diálogo y sobretodo con el consenso de la mayoría de lasociedad vasca.

El “Plan Ibarretxe” aprobado por el Par-lamento Vasco con los votos de Batasu-

na, representa una involución en el cami-no recorrido por todos los demócratas enla búsqueda de un lugar de convivencia,una involución, incluso, respecto al Esta-tuto de Guernica que marcó hace 25años un punto de encuentro entre lasdistintas sensibilidades identitarias de losciudadanos vascos.

Además es abiertamente contrario a laConstitución Española, al propio Estatu-to de Autonomía, a la Ley de TerritoriosHistóricos que regula las relaciones entrelas instituciones de Alava, Guipúzcoa yVizcaya, así como a la Ley Orgánica deReintegración y Amejoramiento del Régi-men Foral de Navarra.

Y sobre todo lo que pretende es unaruptura de nuestro modelo de convi-vencia, de modo que España deje deser una Nación en la que todos losespañoles sean iguales en derecho,deberes y oportunidades, con inde-pendencia de dónde vivan o dóndehayan nacido.

Se trata pues de una imposición alconjunto de los españoles y que recha-za la soberanía nacional, que reside enel pueblo español, como la fuente dela que emanan todos los poderes ybase de nuestra ordenación política yjurídica.

Estamos pues ante una deslealtad polí-tica manifiesta y un desprecio inadmisi-ble a la soberanía española que la Fede-ración Española de Municipios y

Provincias (FEMP), como representantemayoritario de los Ayuntamientos, Dipu-taciones y Cabildos, parte fundamentalde nuestra España plural, no puedeadmitir.

La respuesta de la democracia espa-ñola, y de las fuerzas políticas e institu-cionales democráticas debe ser firme.Para todos los españoles están en jue-go el marco de convivencia y el princi-pio de legalidad, así como la confianza

en la solidez de nuestro sistema demo-crático.

Por todo lo anteriormente expuesto laFEMP acuerda:

1. Manifestar su más firme oposición al“Plan Ibarretxe” porque cuestionadirectamente nuestra legalidad consti-tucional.

2. Afirmar que corresponde al conjuntodel pueblo español, a través de sus

legítimos representantes en las CortesGenerales, decidir sobre la propuestaplanteada, que incumbe a la totalidadde los españoles.

3. Mostrar su rechazo total al "Plan Iba-rretxe" aprobado por el ParlamentoVasco, por suponer un ataque a lasoberanía nacional y a la unidad deEspaña e implicar una clara amenazaa nuestra convivencia democrática, alorden constitucional y al principio delegalidad que todos los españolesacordamos proclamar y respetar en1978.

4. Instar al Gobierno de la Nación arechazar cualquier negociaciónsobre el "Plan Ibarretxe" y emplearcuantos instrumentos la Ley pone asu disposición para defender el mar-co const i tucional y la legal idadvigente.

5. Expresar que cualquier reforma delos Estatutos de Autonomía deberespetar la Constitución, redundaren beneficio de los ciudadanos ynacer del diálogo y el consensoentre el máximo posible de las fuer-zas políticas democráticas, a fin deque tengan e l mayor respaldosocial. ■

ACTUALIDAD


Otros acuerdos

E n la reunión de la Ejecutiva se alcanzaron también otros acuerdos, entreellos, la próxima suscripción de dos convenios con el Ministerio de Cultura:uno Marco, de colaboración, para apoyar los proyectos en materia de cultura

que se desarrollen en el ámbito local y contribuir con ello a un mejor conocimientode la realidad cultural española y a modernizar y coordinar la gestión pública enmateria de cultura; y otro más relativo, al respeto de los derechos de propiedadintelectual.

En la Ejecutiva se informó además sobre otros acuerdos ya suscritos a lo largo losmeses de diciembre y enero con los Ministerios de Educación y Ciencia, paraactuaciones en materia de educación; y con el Instituto Nacional de AdministraciónPública (INAP) para el desarrollo de las actividades de Formación Continua en laAdministración Local lo largo de este año. Se informó también de la creación delConsorcio para la conmemoración del IV Centenario de la publicación de El Quijotey se designó a los representantes de la FEMP en dicho Consorcio. ■

Es imprescindible –señala la Resolución– que todaslas cuestiones políticas se sustancien por la

vía democrática”“


ACTUALIDAD


E l pasado 17 de enero se celebró lasesión constitutiva de la Conferen-cia Sectorial de Asuntos Locales

(CSAL), un órgano de encuentro en elque, por primera vez desde el iniciodel período democrático, están repre-sentadas las tres Administraciones: laGeneral del Estado, a través del Minis-tro de Administraciones Públicas y dealtos responsables de otros Departa-mentos Ministeriales; la Autonómica,con la presencia de Consejeros de Pre-sidencia y cargos similares; y la Local,a través de los representantes designa-dos por la FEMP, y encabezados por elPresidente, Francisco Vázquez, y lasdos Vicepresidentas, Rita Barberá,Alcaldesa de Valencia, y Rosa Aguilar,Alcaldesa de Córdoba. El resto de larepresentación local la constituyeronlos Alcaldes de Ourense, Manuel Cabe-zas; de Biescas (Huesca), Luis Estaún;de Valladolid, Javier León de la Riva; yde Villafranca de los Barros (Badajoz),Ramón Ropero; y por los Presidentesde las Diputaciones de Barcelona,Celestino Corbacho, y Zamora, Fernan-do Martínez.

La constitución de esta Conferenciaestaba contemplada en la Ley de Basesdel Régimen Local y, más recientemen-te, en la de Medidas para la Reformadel Gobierno Local (57/2003), en tantoque prevén que el Estado impulsará lacolaboración con las ComunidadesAutónomas con el fin de crear órganosde cooperación conjuntos en materia derégimen local., tanto bajo la forma jurí-dica de Conferencia Sectorial como deotra naturaleza. En su reunión constitu-tiva los participantes analizaron, entre

otros puntos del orden del día , laDeclaración Institucional de constitu-ción de la CSAL y el Borrador del LibroBlanco para la Reforma del GobiernoLocal (ver página 16), cuya primera pre-sentación se realizó en este foro, y acor-daron la elaboración del Reglamento deRégimen Interior de la Conferencia Sec-torial.

Cooperación entreAdministraciones

La Conferencia Sectorial responde a lanecesidad de desarrollar el principio decooperación entre Administraciones en

un Estado descentralizado como elespañol. En línea con la previsión for-mulada en la Ley 51/2003, también con-templa la creación, en el seno de laCSAL, de una Conferencia de Ciudadesde la que formarán parte la Administra-ción General del Estado, las Comunida-des Autónomas y los Alcaldes de deter-minados municipios, mencionados enla normativa citada.

Los miembros de pleno derecho de laCSAL son el Ministro de Administracio-nes Públicas (que la preside), los Con-sejeros responsables de la Administra-ción Local de las 17 ComunidadesAutónomas, un Consejero de cada unade las Ciudades de Ceuta y Melilla,designado por sus respectivos Presi-dentes, y, finalmente, nueve represen-tantes de las Entidades Locales (losmencionados antes), designados por laasociación de Entidades Locales deámbito estatal con mayor implantaciónque, en este caso, es la FEMP). Ademásdel Ministro de Administraciones Públi-cas, en la CSAL participan otros ocho

La Conferencia Sectorial responde a la necesidad de desarrollarel principio de cooperación entre Administraciones en un

Estado descentralizado como el español

Constituida la ConferenciaSectorial de Asuntos Locales


representantes de la AdministraciónGeneral del Estado, de los que cuatrocorresponden al MAP y el resto, a otrosMinisterios. A la Conferencia, además,podrán ser invitados autoridades yexpertos, siempre en relación condeterminados puntos del orden del día,por razón de su conocimiento, expe-riencia o formación. La Secretaría de laCSAL estará desempeñada por el titularde la Subdirección General de Relacio-nes Institucionales y Cooperación Local,integrada en la Dirección General deCooperación Local.

La Conferencia de Ciudades, por suparte, estará integrada por los mismosmiembros de la Conferencia Sectorial, alos que se sumarán los Alcaldes demunicipios de gran población (con inde-pendencia de si esta consideración seaplica directamente o según lo previstoen el Título X de la Ley de Bases delRégimen Local).

Como órgano de apoyo a la Confe-rencia también se crea la Comisión deDirectores Generales responsables enmateria de Administración Local a laque le corresponderá la preparaciónde sus trabajos, así como la adopciónde las medidas necesar ias para e lseguimiento y desarrollo de los acuer-dos, el intercambio de información,datos, estudios, experiencias y opinio-nes sobre materias relacionadas con elGobierno y la Administración Local, yla cooperación y la coordinación entrelas Direcciones Generales participan-tes en cualquier materia relacionadacon el Gobierno y la AdministraciónLoca l . La Comis ión de Di rec toresGenerales responsables en materia deAdministración Local estará integradapor el Director General de Coopera-ción Local del Ministerio de Adminis-traciones Públicas, que la presidirá, ypor otros Directores Generales y téc-nicos representantes de las demásAdministraciones.

La Conferencia nace con los compro-misos de mantener la periodicidad en lasreuniones; la asistencia regular de susmiembros; residenciar en la misma lascuestiones propias de su ámbito temáti-co; y propiciar el consenso y que lascuestiones en las que se aprecie la nece-sidad de una decisión común se solucio-nen mediante acuerdos.

Objetivos de la CSAL

La Conferencia Sectorial de la Adminis-tración Local parte con los siguientesfines:

“a. Informar los Anteproyectos de Leyesestatales que tengan por objeto princi-pal la regulación del Gobierno y de la

Administración Local, en especial, laLey de Bases del Gobierno y la Admi-nistración Local; la regulación de laselecciones locales en la Ley Orgánicadel Régimen Electoral General; la Leyde Haciendas Locales; la regulación delos conflictos en defensa de la Auto-nomía Local en la Ley Orgánica delTribunal Constitucional; y las modifi-caciones de las Leyes anteriores.

b. Informar con carácter previo a la fir-ma de convenios o tratados interna-cionales que tengan por objeto prin-cipal materias de Gobierno yAdministración Local.

c. El impulso de los Pactos Autonómicosd. El impulso, en general, de la coope-

ración y la coordinación bilateral

entre el Estado y las ComunidadesAutónomas, y la t r i lateral entreambos y las Entidades Locales, enmateria de Gobierno y Administra-ción Local

e. El debate y, en su caso, la adopciónde criterios de cofinanciación deacciones destinadas a las EntidadesLocales.

f. La información sobre actuacionesrealizadas de la AdministraciónGeneral del Estado en uso de suscompetencias en materia de Gobier-no y Administración Local, que pue-dan afectar o interesar a las Comuni-dades Autónomas.

g. El establecimiento de mecanismos osistemas de intercambio de informa-ción de interés mutuo de toda índole,y de mecanismos de cooperación para

la formación de bases de datos yregistros en materias de gobierno yAdministración Local.

h. El debate y, en su caso, la adopciónde criterios para la reforma y moder-nización de estructuras territorialeslocales.

i. El estudio, debate y, en su caso, laadopción de criterios y posturas, enrelación con informes o estudios decarácter oficial para la reforma delGobierno Local o de aspectos delmismo.”

La Conferencia de Ciudades, por suparte, tiene como fines abordar aquellosasuntos que, siendo competencia de laCSAL, se refieran específicamente a gran-des ciudades; y fomentar el estableci-miento de mecanismos y procedimientosde cooperación y coordinación en cadauna de las grandes ciudades y en sus áreasmetropolitanas funcionales entre laAdministración del Estado, la ComunidadAutónoma y el o los Ayuntamientoscorrespondientes. ■

ACTUALIDAD


En el marco de la CSAL se crearáuna Conferencia de Ciudades y una Comisión

de Directores Generales

En su reunión constitutiva, la CSAL analizólos contenidos del Borrador del Libro Blanco

para la Reforma del Gobierno Local


E l Gobierno presentó el Primer Borra-dor del Libro Blanco para la Reformadel Gobierno Local el pasado 17 de

enero en la sesión constitutiva de la Comi-sión de Asuntos Locales, celebrada en lasede del Ministerio de AdministracionesPúblicas. Una semana después, el propioMinistro de Administraciones Públicas, Jor-di Sevilla, explicó los contenidos del docu-mento a los miembros de la Comisión Eje-cutiva de la FEMP, con quienes debatiódurante más de dos horas.

El Libro Blanco para la Reforma delGobierno Local surgió con el objetivo deplantear un análisis de la situación de laAdministración Local en nuestro país y serel punto de partida teórico para una futu-ra Ley de Bases del Gobierno Local; conesta idea, el 4 de agosto del pasado año, elBOE anunciaba la constitución de creaciónde una Comisión específica, formada porresponsables del Ministerio de Administra-

ciones Públicas (impulsor de la iniciativa),responsables locales y expertos de la FEMPen cuyo marco se procedió a la elabora-ción del actual Borrador. Los contenidos deeste texto giran alrededor de tres líneasprincipales: las competencias municipales,los niveles intermedios de Gobierno Localy la organización y el funcionamiento dedicho Gobierno; dichas líneas se comple-tan con otros temas como el Estatuto de losElectos Locales, el Estatuto de los Vecinos,las relaciones intergubernamentales, ladefensa de la Autonomía Local ante el Tri-bunal Constitucional o la cooperación localen el ámbito internacional, entre otros.

Competencias localesEl municipio es el tercer pilar sobre el

que se asienta la articulación territorialdel Estado; sin embargo, esta posición

constitucional sólo es viable si los muni-cipios, además de derecho a interveniren todos los asuntos que afectan a lacomunidad local, cuentan con un ámbi-to competencial propio. La lista de com-petencias, según subraya el Libro Blan-co, es imprescindible para actuar anteeventuales conflictos de este orden entreel municipio y la Comunidad Autónoma,o el municipio y el Estado.

Los elementos del régimen de compe-tencias locales que han de considerarsebásicos son la fijación de los principiosque presiden el régimen de competenciaslocales y desarrollo básico de los mismos(subsidiariedad, flexibilidad, naturalezapolítica del Gobierno Local); la identifica-ción de los ámbitos mínimos de actividadadministrativa que cabe incluir en el cam-po de intereses locales; una lista mínimade competencias municipales formalmen-te reconocidas como tales; la sustitución

ACTUALIDAD


El Ministro Sevilla en un momento de la reunión con la Comisión Ejecutiva de la FEMP.

Presentado el Primer Borradordel Libro Blanco para la

Reforma del Gobierno Local


ACTUALIDAD


de los actuales artículos 26 (obligacionesmunicipales) y 86.3 (actividades o servi-cios esenciales reservados a los EntesLocales), de la Ley de Bases de RégimenLocal, porque resultan un tanto anacróni-cos, confusos y, en cualquier caso pococoherentes con el derecho de la compe-tencia; en su lugar se propone una nuevainstitución: la de los servicios de accesouniversal, a los que define como repon-sabilidad propia de los Entes Locales.Otros elementos básicos mencionadosson una claúsula general que, en desarro-llo del principio de subsidiariedad atribu-ya a los municipios el ejercicio de lascompetencias administrativas que lasLeyes no atribuyan expresamente a otrasAdministraciones; y una regulación de laspotestades locales más completa que laactual, especialmente en lo relativo apotestades de carácter normativo y de lasque puedan servir para que el Ayunta-miento ejerza realmente el gobierno polí-tico de su comunidad. El principal objeti-vo de esta regulación debería ser undesarrollo de las potestades en clave com-petencial.

Además, el Libro Blanco apuesta porincluir en la futura Ley Básica sobre elGobierno Local otros cuatro puntos: elPrincipio de Subsidiariedad, los pre-ceptos de Carta Europea de AutonomíaLocal que todavía no están incorpora-dos a la Ley de Bases de RégimenLocal, un nuevo precepto en el que que-de recogida la naturaleza política de losGobiernos Locales; por último, una regu-lación mucho más completa de los ins-trumentos normativos locales (ordenan-zas, reglamentos, etc.).

Niveles intermedios deGobierno Local

Visto el mapa municipal español y eltamaño de la mayor parte de sus unida-

des (municipios con poblaciones inferio-res a los 5.000 habitantes), cabe pensarque, en muchos casos, las competenciaspropias sólo serían viables con el apoyode niveles intermedios capaces de con-tribuir a que las competencias municipa-les se ejerzan con economías de escala.

Según se explica en el Borrador delLibro Blanco, la provincia y su órgano de

Gobierno, la Diputación, no agotan laintermunicipalidad, pero constituyen laúnica agrupación de municipios previstapor la Constitución; de ahí que una futu-ra Ley de Bases deba regular con ciertogrado de detalle su condición de agru-pación de municipios.

No obstante, también parece precisoabrir el debate sobre la procedencia deformas de asociacionismo municipal máscoherentes en términos territoriales ysocieconómicos, que fortalezcan espe-cialmente las áreas rurales, así comoprestar mayor atención a la articulaciónde los espacios metropolitanos, en lamedida que son espacios complejos don-de se impone la cooperación y la coor-dinación de las distintas Administracio-nes públicas y de las diversas políticassectoriales.

Sobre las Diputaciones, el textodefiende que no son “meras financia-doras” de municipios, sino colaborado-ras que aportan a las competenciasmunicipales solvencia técnica, inter-cambio de información y economías deescala, y que su ubicación correcta enel Estado de las Autonomías es la de ungobierno instrumental con competen-cias funcionales y legitimación indirec-

ta, donde el protagonismo y la legitimi-dad la tengan los Alcaldes.

Para que las Diputaciones se consoli-den hacen falta varias condiciones: queel marco jurídico les asigne una compe-tencia funcional en cooperación local yconcrete los ámbitos y materias prefe-rentes de dicha cooperación; que a lacompetencia “funcional cooperativa” se

le añadan competencias “serviciales”que podrían ayudar al perfeccionamien-to y puesta al día del sistema local; quepuedan ser gestoras de competencias decarácter territorial (carreteras locales,espacios de interés natural, residuos,transporte,…); que se revise su sistemade financiación, dotándolo de mayorflexibilidad y poniéndolo en relacióncon los servicios que efectivamentepresten.

Las nuevas Diputaciones tienen en eltrabajo en red su metología principal.Según el texto, el tipo ideal de Diputa-ción sería aquel en el que se fomenta laintermunicipalidad y se establecen rela-ciones de complementariedad con man-comunidades y otras formas de asocia-cionismo municipal.

En cuanto a competencias atribuidasa las Diputaciones, el Borrador propo-ne competencias de cooperación ycolaboración con los municipios, com-petencias de suplencia de las munici-pales, competencias para establecerinfraestructuras y servicios de caráctersupramunicipal y competencias deordenación, promoción y gestión deintereses provinciales.

En lo relativo a otras formas de aso-ciacionismo, el texto se refiere a lasmancomunidades, comarcas y otrascomunidades de municipios como agru-paciones racionales de municipios a lasque el Estado debería fomentar. Sobrelas Areas Metropolitanas, destaca lanecesidad de articularlas como territo-rios coherentes, buscando su integra-

El documento permanecerá en proceso deconsulta desde mediados de enero por un periodo

de tres meses

La incorporación de ciertos preceptos de la Carte Europeade Autonomía Local o del Principio de Subsidiariedad,

son propuestas contenidas en el texto


ción espacial y social, y propone eldesarrrollo de una política urbana resi-denciada en un órgano estatal de nivelde Secretaría de Estado.

Aboga también por estatutos o regí-menes especiales para Madrid y Barce-lona y apunta la importancia de fijar undeterminado umbral de población

como condición básica para crear unmunicipio; por debajo de este umbral,que el texto propone establecer en5.000 habitantes, el municipio no resul-taría sostenible.

Organizacióny funcionamiento

Para los redactores del Borrador, laforma más efectiva de alcanzar la diver-sidad que demanda el mundo local esdejar en libertad a cada municipio paraque, en función de sus prioridades polí-ticas, pueda crear los órganos adminis-trativos más idóneos y seleccionar alpersonal más adecuado. Además, debequedar a la potestad de autoorganiza-ción de cada Ayuntamiento determinarcuáles y cuántos son sus órganos com-plementarios.

En cuanto a los órganos necesarios, elGobierno Local debe responder a ladinámica entre mayoría y minoría: quiengana las elecciones es quien debe gober-nar, y quien pierde es quien ha de con-trolar al que las ha ganado. El contra-punto a la regulación de la función degobierno debe ser la garantía de un esta-

tuto de la oposición, un estatuto quedebe garantizar plena disposición de losdatos y apoyo técnico para ejercer elcontrol político y establecer las condi-ciones necesarias para el completo desa-rrollo de esa función.

En línea con los contenidos del tex-to, también sería importante ofreceruna solución razonable a la forma deelección del Alcalde, solución que hade partir de la consideración de la evi-dencia de que los ciudadanos, en Espa-ña, no cuestionan en términos genera-les el actual sistema electoral local. Apartir de esta idea, el Libro Blanco

sugiere la introducción de reformassencillas que no quiebren las líneasmaestras del actual sistema electoral yque, sin embargo, permitan a los ciu-dadanos una incidencia mucho mayoren la elección del cabeza del ejecutivolocal.

En concreto, se propone la posibili-dad de introducir algunos elementosque incrementen las posibilidades deelección directa del Alcalde por losvecinos sin necesidad de eleccionesseparadas del Alcalde y los Concejales;así, en municipios con menos de 100habitantes se seguiría usando el sistemaactual de elección directa mediante sis-tema uninominal mayoritario; en losmunicipios de entre 100 y 1.000 habi-tantes, sería designado Alcalde el Con-cejal que más votos populares directoshaya obtenido; en los municipios conmás de 1.000 habitantes resultaría ele-gido Alcalde directamente el cabeza dela lista que haya obtenido la mayoríaabsoluta de los sufragios; podría estu-diarse la posibilidad de que varias listasse vinculasen previamente a la eleccióny comunicasen a la administración elec-toral que apoyan como Alcalde al cabe-za de la lista más votada entre las vincu-ladas. En todo caso, de introducirse unsistema de segundas vueltas para lossupuestos de Ayuntamientos en los queno se alcancen mayorías absolutas en laprimera, se considera que esta posibili-dad debe ceñirse a las grandes ciuda-des manteniendo el número de Conce-ja les resul tado de la pr imera yexigiendo un alto porcentaje de votospara pasar a la segunda vuelta, queincluso podría reducirse a los dos can-didatos más votados.

Otros temasEl Borrador contiene además, otra

serie de propuestas, entre las que des-

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El Borrador recoge sistemas destinados a favorecer unproceso de elección más directa de los Alcaldes

El Secretario de Estado de Cooperación Territorial, durante de la reunión con los Secretarios Gene-rales de las Federaciones Territoriales de Municipios y Provincias, celebrada en la sede de la FEMP.


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taca el Estatuto de los Electos Locales,para los que reconoce una serie dederechos de carácter político, de ejer-cicio del control sobre el gobiernolocal, derechos económicos (como elde cobertura de paro a los represen-tantes locales en el caso de que novuelvan a salir elegidos, por ejemplo),y otros derechos tales comoobtener información ade-cuada para un mejordesempeño de sus funcio-nes. En cuanto a deberes uobligaciones de los electoslocales, destaca la de asistira las sesiones de los órga-nos de los que forme parte,presentar en los correspon-dientes registros sus posi-bles causas de incompatibi-lidad, sus intereses y susbienes, y estar sujetos a res-ponsabilidad penal, civil yadministrativa por los actosy omisiones realizados enel ejercicio de sus cargos.Añade ciertas consideracio-nes sobre los grupos políti-cos, tales como su obligato-r iedad en municipios apart i r de determinadapoblación.

Otros temas mencionadosson también el Estatuto delos Vecinos y la participa-ción ciudadana, o las rela-ciones intergubernamenta-les, en cuyo marco se citanla Conferencia Sectorialpara Asuntos Locales, laConferencia de Ciudades, laComisión de DirectoresGenerales responsables en materia deAdministración Local, y el Consejo dePolítica Fiscal y Financiera, para el quese sigue reclamando la participación delas Entidades Locales.

Para los empleados públicos locales se

propone una mejora en la formación yen la movilidad, así como el desarrolloy consolidación de la función públicadirectiva en el ámbito local. Y en cuan-to a los bienes de las Entidades Localesdefiende la necesidad de propiciar unaoptimización del patrimonio públicolocal con el fin de racionalizar y renta-

bilizar la gestión de las propiedadespúblicas.

En materia de cooperación local en elámbito internacional, el Libro Blanco serefiere a la necesidad de una regulaciónbásica de las condiciones generales de

la cooperación internacional de losmunicipios, siempre en el marco de suautonomía en esta materia; las condi-ciones básicas serían, entre otras, el ple-no respeto a la política exterior delEstado y la adecuación dentro del ámbi-to competencial de la Entidad Territo-rial de que se trate.

Finalmente propone que lanueva normativa de Régi-men Local introduzca unprecepto general referido alos recursos financieros delas Entidades Locales, don-de la participación de éstasen los Tributos del Estado yde las Comunidades Autó-nomas quede configuradacomo un derecho a recibirfinanciación, incondiciona-da en su destino y periódi-ca en su percepción, queconsista en un porcentajef i jo del total de t r ibutosrecaudados por el Estado ylas Comunidades Autóno-mas en el ejercicio econó-mico inmediatamente ante-rior.Sobre la defensa de la Auto-nomía Local ante el TribunalConstitucional, el texto pro-pone una reducción de losquorum de legit imaciónpara la interposición delconflicto de defensa de laautonomía local, tanto en elcaso de las provincias comoen el de los municipios;propone también legitimar ala asociación de entidadeslocales con mayor implanta-

ción en el ámbito territorial de aplica-ción de la disposición cuestionada parala interposición directa del conflicto endefensa de la autonomía local; así comopermitir la personación de la asociaciónde Entidades Locales con mayorimplantación en el ámbito territorial dela disposición impugnada en aquéllosrecursos de inconstitucionalidad o cues-tiones de inconstitucionalidad en lasque enjuicie la constitucionalidad de leyo disposición normativa con fuerza deley que afecte directamente a la Admi-nistración Local. ■

Mancomunidades, Comarcas o Areas Metropolitanasson modelos de asociacionismo municipal

que se pretenden fomentar

El Ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, y el Secretario deEstado de Cooperación Territorial, José Luis Méndez.


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L a campaña nacional “Bus Informativode la Constitución Europea” fue pre-sentada el pasado, día 18 de enero, en

la Plaza Mayor de Madrid, en un acto en elque participaron el Secretario de Estadopara la Unión Europea, Alberto Navarro; elPresidente de la Federación Madrileña deMunicipios, Luis Partida Brunete; el Secre-tario General de la FEMP, Alberto Torres; ylos Europarlamentarios Tomás Carnero(PSOE) e Iñigo Méndez de Vigo (PP).

Los dos autobuses, convertidos en “aulasmóviles”, están viajando por toda España,desde el 19 de enero y continuarán hastael 18 de este mes de febrero. Está previs-to que los autobuses recorran 9.000 kiló-metros por todas las provincias de lapenínsula, con el fin de explicar a los ciu-dadanos la Carta Magna Europea.

El objetivo del “Bus de la ConstituciónEuropea” es transmitir a los ciudadanosinformación práctica y de fácil accesosobre el texto constitucional. Los con-tenidos divulgativos se proporcionan

en diferentes soportes –video, sofware,folletos y el propio texto de la Consti-tución-.

Los autobuses, que lucen en su exteriorlos colores de la Unión Europea con loslogotipos de las Entidades organizadorasy colaboradoras, están adaptados en su

interior para dar cabida a puestos infor-mativos, desde los que se puede accedera un sotfware sobre la Constitución Euro-pea, sencillo y didáctico, elaboradoexpresamente. Tienen, además, una pan-talla de video y un mostrador para elreparto de información en soporte papel.Cada aula rodante cuenta con un educa-dor que, de una forma didáctica informain situ y ayuda a los usuarios que seacerquen hasta el vehículo a acceder atodo el material.

Según los cálculos, el número de visi-tantes por día asciende a 800 personas.además, coincidiendo con al presenciadel “Bus de la Constitución Europea”, lasciudades desarrollan otras actividadesparalelas como conferencias, coloquios ycharlas con la participación de expertossobre Europa y su texto constitucional.

La campaña divulgativa sobre la Cons-titución Europea está organizada por laFundación para la Investigación y elDesarrollo de América Latina y Europa“Juan de la Cosa”, en colaboración conel Ministerio de Asuntos Exteriores y deCooperación, la FEMP, y las Oficinas enEspaña del Parlamento Europeo y de laComisión Europea.

El “Bus Informativo de laConstitución Europea”,

en marcha

El Presidente de la Federación Madrileña de Municipios, Luis Partida Brunete.

Alberto Torres, Secretario General de laFEMP.

El Secretario de Estado para la Unión Europea,Alberto Navarro.


“España le debe muchascosas a Europa”

Durante el acto de presentación de lacampaña, realizado en el marco de lasactividades previstas en el Convenio deColaboración firmado entre la FEMP y elMinisterio de Asuntos Exteriores y deCooperación el pasado mes de noviem-bre, el Secretario de Estado para laUnión Europea, Alberto Navarro, afirmóque la iniciativa, "con muy pocos medios",va a facilitar un mejor conocimiento dela Constitución Europea para la ciudada-nía, y pidió el respaldo del texto "porqueEspaña le debe muchas cosas a Europa".El Secretario de Estado subrayó, laimportancia de que España sea el primerpaís en hacer la consulta, "lo que supon-drá un estímulo para el resto de países".

En relación con la falta de conoci-miento de la población acerca de la Car-ta Magna, el Secretario de Estado recor-dó que en 1978, con la ConstituciónEspañola, también ocurrió algo pareci-do, ya que, "es muy complicado pedirle ala ciudadanía que se lea todos los artícu-los de una Constitución", pero se mostróesperanzado en que el texto reciba elapoyo mayoritario de la ciudadanía espa-ñola, porque, según afirmó "España no

puede darle la espalda a Europa". Por su parte, el Eurodiputado del Parti-

do Popular, Iñigo Méndez de Vigo, queparticipó en la Convención para la Consti-tución Europea, afirmó que la campaña es"una gran idea porque supone ponerse adisposición de la gente que tiene preguntassobre la Constitución Europea". Recordan-do los versos de Virgilio, “sapere aude”,invitó a los ciudadanos españoles a atre-verse a saber y conocer los contenidos delproyecto de la Carta Magna Europea.

También el Eurodiputado socialista Car-los Carnero saludó la iniciativa del “Bus”ybromeó al señalar que "hay que llevar laConstitución corriendo, volando, en auto-bús, o en avión, como está haciendo hoyel Presidente del Gobierno en Toulouse,con la presentación del Airbus, un gran

proyecto europeo que representa que aquítambién somos capaces de avanzar parafacilitar la vida a la gente".

Apoyo municipalEl Presidente de la Federación Madrileña

de Municipios, Luis Partida, miembro tam-bién de la Comisión Ejecutiva de la FEMPexpresó el compromiso de los represen-tantes locales españoles, que se manifestócon el apoyo unánime de los miembros dela Comisión Ejecutiva de la Federación ala campaña de divulgación del texto cons-titucional europeo y se materializó con lafirma del convenio entre el Presidente dela FEMP, Francisco Vázquez, y el Ministrode Asuntos Exteriores y de Cooperación,Miguel Angel Moratinos.

Finalmente, el Secretario General de laFEMP, Alberto Torres, resaltó la impor-tancia de la participación de los Gobier-nos Locales en esta campaña, ya querepresentan la democracia más directa yque permite a los ciudadanos acceder yparticipar de una forma real en lo públi-co. Los Ayuntamientos españoles partici-pan en esta iniciativa informando contransparencia y objetividad sobre loscontenidos del proyecto constitucionaleuropeo y deseó que esta iniciativa del“Bus Informativo”, que recorrerá las pla-zas mayores de las principales ciudadesde la península, contribuya a acercar esainformación a los ciudadanos.

Las dos aulas móviles tienen previsto reco-rrer las 47 provincias de la península en dosrutas -una sur y otra norte- y detenerse enuna ciudad por provincia. Cada autobúspodrá visitarse de 11 a 17 horas los díaslaborables y de 11:30 a 13:30 los sábados. ■

ACTUALIDAD


Dos autobuses, con “aulas móviles”, recorren todas lasprovincias de la península desde mediados de enero paraexplicar el proyecto de la Constitución Europea hasta el

próximo 28 de febrero el proyecto de la Constitución Europea

Los Europarlamentarios, Carlos Carnero (PSOE) e Iñigo Méndez de Vigo, (PP).


L as Asociaciones Europeasrepresentantes de las autorida-des locales y regionales

(AEBR, AER, CMRE, CPMR, EURO-CITIES, CALRE y REGLEG [*]) y, enconsecuencia, representantes de losniveles de gobierno más cercanos alos 450 millones de ciudadanos dela UE en el marco de sus compe-tencias, han elaborado un docu-mento en el que dan la bienvenidaal nuevo Tratado Constitucional ylo califican como “un logro paralas autoridades locales y regionalesde Europa y un paso importantehacia el establecimiento de basesverdaderamente democráticas yconstitucionales para la UniónEuropea”.

El documento destaca que elproceso de elaboración del textoha permitido el debate abierto y eldiálogo, en el que las asociacionesrepresentantes de Poderes locales yregionales participaron activamente,coordinando las aportaciones desde losniveles locales y regionales.

El Tratado Constitucional refleja losesfuerzos conjuntos de las Asociacio-nes, en cooperación con el Comité delas Regiones, para incrementar la parti-cipación de las autoridades locales yregionales en el trabajo de la UniónEuropea como un medio para acercarmás la Unión a los ciudadanos. Entreotras cosas, destacan que la Carta Euro-pea de Autonomía Local de 1985 formaparte del “acervo comunitario” dadoque todos los Estados miembros y can-didatos han firmado y (con la excep-ción de Francia), ratificado. Asimismo,destacan los pasos dados en el Proyec-to Constitucional para fortalecer elpapel de los Gobiernos Locales yRegionales en las actividades políticas ylegislativas de la Unión.

Refuerza el principio desubsidiariedad

El nuevo Tratado Constitucional refuer-za el principio de subsidiariedad y pres-ta mayor reconocimiento a la figura delas autoridades locales y regionales en laUnion Europea. Resalta la inclusión delprincipio de proporcionalidad para lasautoridades locales y regionales.

El documento, que fue presentado afinales de 2004 al Parlamento Europeopor el Vicepresidente del CMRE, Hein-rich Hoffschulte, en nombre de lasdemás organizaciones, destaca las nove-dades que incluye el texto constitucionaldesde el punto de vista de los intereseslocales y regionales, especialmente lareferencia explícita al autogobierno localy regional como parte de las identidadesnacionales (Artículo I-5) y a la nueva for-mulación del principio de subsidiariedad

como un principio inclusivo detodas las esferas de gobernanza:local, regional, nacional y europea.(Artículo I-11, punto 3).También enumeran otras noveda-des como el hecho de que las deci-siones deban tomarse lo más cercaposible de los ciudadanos (ArtículoI-46 punto 3, que confirma esteprincipio de proximidad); las refe-rencias a la importancia del diálo-go y la consulta, incluidas en lasnuevas provisiones sobre la demo-cracia participativa (Artículo I-47,puntos 2 y 3); la inclusión de la“cohesión territorial”, en planoidéntico a la cohesión económica ysocial, como parte de los objetivosde la Unión y las competenciascompartidas es, en nuestra opinión,un gran logro (Artículo I-3 y ArtículoI-14, punto 2). Asimismo damos labienvenida a la mención especial

sobre las regiones transfronterizas (Artí-culo III-220); el reconocimiento delderecho del Comité de las Regiones apresentar asuntos ante el Tribunal de Jus-ticia Europeo de producirse incumpli-miento del principio de subsidiariedadrespecto de actos legislativos europeospara cuya adopción la Constituciónrequiere de su consulta (Protocolo sobrela Aplicación de los Principios de Subsi-diariedad y Proporcionalidad, Artículo 8,punto 2). ■

* AEBR: Asamblea de Regiones Fronterizas Euro-peasAER: Asamblea de Regiones de EuropaCPMR: Conferencia de Regiones Periféricas Marí-timas de EuropaCMRE: Consejo de Municipios y Regiones deEuropaEUROCITIES: Red de grandes ciudades EuropeasCALRE: Conferencia de Asambleas LegislativasRegionales EuropeasREGLEG: Conferencia de Regiones Europeas conPoder Legislativo

ACTUALIDAD


El Tratado Constitucional,un logro para las autoridades

locales y regionales de Europa


E l Presidente de la FEMP, FranciscoVázquez, la Ministra de Cultura, Car-men Calvo, el Presidente de la Junta

de Comunidades de Castilla-La Mancha,José María Barreda, y la Subsecretaria delMinisterio de Economía y Hacienda, Jua-na María Lázaro firmaron el pasado 29 dediciembre un convenio de colaboraciónpara la creación del Consorcio para laConmemoración del IV Centenario de lapublicación de “El Ingenioso Hidalgo DonQuijote de la Mancha”.

El Consorcio tiene por objeto el impul-so y el fomento de la participación deentidades públicas y privadas en la con-memoración del IV Centenario de lapublicación de El Quijote, así como larealización de las actuaciones necesariaspara permitir la aplicación de los benefi-cios fiscales previstos con motivo dedicha celebración.

Son miembros la Administración Gene-ral del Estado, la Junta de Comunidadesde Castilla-La Mancha y la FEMP. LosAyuntamientos que lo deseen podránincorporarse al Consorcio, al igual queotras entidades públicas o privadas, pre-via formalización de los correspondien-tes convenios.

Exenciones fiscales

Carmen Calvo señaló tras la firma deeste convenio que con él se da cumpli-miento a un Real Decreto de 11 de junioque el Gobierno produjo para la organi-zación de eventos relacio-nados con el año del Qui-jote pero que pretendealargarse en el tiempo.

Insistió también en queeste Consorcio permiteacogerse a exenciones fis-cales para animar así a lapart icipación de lasempresas en estos even-tos. La Ministra indicó quepara el Ejecutivo, que hadestinado una part idaespecífica a este tema enlos Presupuestos Genera-les del Estados de esteaño, hablar del Quijote es "instar a lacultura y al fomento de la lectura". Des-tacó especialmente el compromiso y laparticipación de las AdministracionesLocales españolas que, a través de lasbibliotecas públicas municipales y de

los centros culturales, dispo-nen de la más amplia red dedifusión y participación cul-tural.Algo que para el Presidentede la FEMP, Francisco Váz-quez, supone la posibilidadde que los actos del IV Cen-tenario, incluidos en “esta ini-ciativa feliz” llegue a todoslos rincones de España.

Pedagogía políticaPor su parte, el Presidentede la Junta de Comunidades

de Castilla-La Mancha, José María Barre-da, señaló que la firma de este conve-nio supone un "ejercicio de pedagogíapolítica" e induce a la "movilizaciónsocial" en torno a esta celebración que,según indicó, tiene "vocación de per-manencia".

Barreda añadió que en esta ocasión loque se celebra es "un libro pero tambiénun territorio 'imaginario', como dijo Car-los Fuentes, el de La Mancha que es, enrealidad, todo aquel en el que se hablaespañol". Y junto a él, una geografía,aquélla en la que Cervantes quiso situara Quijote y Sancho.

Asimismo, Barreda coincidió con laMinistra de Cultura en señalar que ésta esuna "ocasión magnífica para realizar unagran campaña en torno a la lectura" conesta novela como referente, una obra que,según recordó, ha sido la primera enimportancia y trascendencia pues es la mástraducida después de la Biblia y el Corán.

El Presidente de la Junta de Comuni-dades de Castilla-La Mancha concluyóseñalando que el acierto de esta conme-moración radica en que cuando finaliceel año 2005 quede una "estructura cul-tural y un microclima propenso a la cul-tura y a los libros". ■

ACTUALIDAD


La FEMP participa en elConsorcio del IV Centenario

de El Quijote

La Ministra de Cultura, Carmen Calvo, y el Presidente de laFEMP, Francisco Vázquez, al término de la entrevista queambos mantuvieron el pasado verano.


E l próximo 14 de febrero finaliza elplazo para la presentación de soli-citudes de financiación de Planes

de Formación Continua en la Adminis-tración Pública, según queda recogidoen la Resolución de 27 de diciembre de2004, del Instituto Nacional de Admi-nistración Pública (INAP), publicada enel BOE del pasado 10 de enero, en vir-tud de la cual, se convoca la concesiónde ayudas en el marco del III Acuerdode Formación Continua en las Adminis-traciones Públicas (III AFCAP), alcanza-do el 11 de enero de 2001. Un total de93.149.280 euros, procedentes de lacotización por formación profesional,es la cantidad que este año se dedicaráa la financiación de planes de Forma-ción Continua en la AdministraciónPública; 37.949.249,54 euros de esetotal presupuestado se destinarán a lasComunidades Autónomas para la finan-ciación de la Formación Continua desus empleados públicos.

Al igual que en ejercicios anteriores, lasayudas permitirán subvencionar los pla-nes promovidos por la AdministraciónGeneral del Estado, las Entidades Loca-les, las Federaciones de Municipios yProvincias y las Organizaciones Sindica-les firmantes del citado III AFCAP. Enconcreto, dentro de la AdministraciónGeneral del Estado podrán promoverplanes los Departamentos Ministeriales yorganismos públicos dependientes deella, cuyo personal esté representado enla Mesa General de Negociación de laAdministración del Estado o cuyo perso-nal laboral se corresponda con dichoámbito, así como las Universidades

Públicas adscritas a la AdministraciónGeneral del Estado y “cuantos se deter-minen por la Comisión Paritaria de For-mación de la Administración del Estado”.El propio INAP también podrá desarro-llar planes de este tipo.

En el ámbito de la Administración Locallos promotores podrán ser Ayuntamien-tos, Diputaciones, Cabildos y ConsejosInsulares “y demás Entidades Localesreconocidas en el artículo 3 de la Ley7/1985, de 2 de abril, reguladora de lasBases del Régimen Local”, así como laFEMP y las Federaciones y Asociacionesde Entidades de ámbito autonómico“legítimamente constituidas” en el mar-co de la misma Ley.

En el texto de la Resolución se detallanlos requisitos y documentación que lospromotores han de presentar en su soli-citud y puntualiza que, en el caso de lascorrespondientes a Planes promovidosen el ámbito de la Administración Local,serán precisos requisitos adicionales: enel caso de los planes unitarios, “el núme-ro de trabajadores que se acrediten porla correspondiente Entidad Local comointegrantes de su plantilla total a 31 dejulio de cada ejercicio, en ningún casopodrá ser inferior al de 200 empleados,con independencia del carácter funcio-narial o laboral de la relación jurídicaque les vincule con dicha entidad”; en elcaso de los planes agrupados, cualquie-ra que sea la naturaleza jurídica de laEntidad que los promueva, las solicitudesdeberán ir acompañadas de la corres-pondiente relación individualizada de las

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93,15 millones de euros parala Formación Continua en la

Administración Pública

El texto de la Resolución detalla los requisitosy documentación que han de presentar

los promotores


Entidades Locales incluidas en los mis-mos, con expresión, igualmente, delnúmero de trabajadores que integran susplantillas respectivas.

Las solicitudes podrán presentarse ensoporte papel o por internet. Las primerashabrán de dirigirse al Director del INAP ypresentarse por duplicado en el RegistroGeneral de este organismo; los promoto-res pertenecientes al ámbito de la Admi-nistración Local, además de lo anterior,habrán de remitir igualmente sus solicitu-des a la Comisión de Formación Continuade la Administración Local, con domicilioen la sede de la FEMP (calle Nuncio, 8,28005 Madrid). Para los que usen la víade internet, existe una página (www.for-macioncontinua.inap.map.es) en la queestá disponible una aplicación informáti-ca que permite tanto la solicitud de ayu-das como la gestión de Planes de Forma-ción Continua.

Valoración de los PlanesAl igual que en las convocatorias de

años anteriores, para fijar la financiaciónde los planes de formación, en lo que res-pecta a la distribución de fondos entre losdistintos sectores, se tendrán en cuenta,según señala la Resolución, diferentes cri-terios y directrices de valoración. Así, encuanto a los destinatarios del plan de for-mación se valorará el número total deefectivos de la entidad promotora y la dis-

tribución territorial de dichos efectivos; porlo que se refiere a los recursos destinadosa la formación, se tendrá en cuenta elvolumen de recursos presupuestarios pro-pios destinados a la formación en el ejer-cicio anterior al de la convocatoria, el gra-do de ejecución de los recursospresupuestarios propios y de los fondosde formación continua de dicho ejercicio,y los recursos humanos destinados por laentidad promotora a la gestión de la for-mación, su experiencia y conocimiento.

En cuanto al diseño de los planes deformación se valorarán la integración delplan de formación en la planificaciónestratégica de la entidad promotora y laadecuación de su contenido a los objeti-vos de la misma, la respuesta del plan alas necesidades de formación detectadasen la organización a través de la aplica-ción de técnicas de evaluación de nece-sidades formativas, y la incorporación delos resultados de la evaluación del plande formación del año anterior en el planpresentado.

Sobre el seguimiento y evaluación delplan de formación, se tomarán en consi-deración las previsiones acerca del segui-

miento de acciones formativas –tantodurante su desarrollo como al final delmismo- y la aplicación de técnicas parala evaluación de los resultados y, en sucaso, del impacto de la formación.

Finalmente, y en cuanto a la participa-ción sindical, se valorará el grado de par-ticipación de los sindicatos y, en su caso,en su gestión y ejecución.

Obligacionesde los beneficiarios

Para aquellos promotores que, final-mente, sean beneficiarios del Plan, laResolución señala una serie de obliga-ciones, entre las cuáles se subrayan la deejecutar la actividad que fundamenta laconcesión de la ayuda antes del 31 dediciembre del año en el que se concedela subvención, y justificarla antes del 15de marzo del año siguiente; la de some-terse a las actuaciones de comprobación,seguimiento e inspección de la aplica-ción de la ayuda, así como al controlfinanciero que corresponda por la Inter-vención General de la Administración delEstado; y la de facilitar cuanta informa-ción le sea requerida por el Tribunal deCuentas.

La justificación de gastos, en el ámbitode las Administraciones Públicas, deberápresentarse mediante la certificación queexpida el órgano gestor y que acredite elcumplimiento de los fines que justifiquenla aplicación de los fondos recibidos. Lasorganizaciones sindicales, la FEMP y lasFederaciones y Asociaciones de Munici-pios, por su parte, deberán acreditarlamediante la elaboración de una memoriaexplicativa de las actividades y gastosrealizados a la que tendrán que añadir“contablemente ordenados por conceptosde gastos”, originales de facturas o copiascompulsadas por el INAP, recibos y otrosdocumentos justificativos. ■

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A la hora de fijar la financiación de cada plan,se valorará el número de efectivos de la Entidad

promotora y su distribución territorial


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E l pasado 11 de enero, el Palacio deTelecomunicaciones acogió la pre-sentación de resultados del Pro-

yecto PISTA Administración Local y elanuncio de la segunda fase del mismo,en el que se pondrá a disposición delos pequeños y medianos Ayuntamien-tos un conjunto de módulos y aplica-ciones telemáticas para la implantaciónde servicios de administración electró-nica que favorezcan la reducción de lallamada brecha digital. En términosgenerales, la iniciativa PISTA (Promo-ción e Identificación de Servicios Emer-gentes de Telecomunicaciones Avanza-das) t iene por objeto promover laimplantación efectiva de servicios enlínea orientados a la Administración yservicios públicos y a otras áreas deinterés. En este marco, PISTA Adminis-tración Local, fruto de un convenio decolaboración entre la FEMP y el Minis-terio de Industria, Comercio y Turismo,ha surgido con la finalidad de hacermás fácil la presencia en la Red de lasEntidades Locales, en especial, de losAyuntamientos de pequeños y media-nos núcleos de población, proporcio-nando a los ciudadanos información dela Administración y servicios de telead-ministración a través de la Red.

La jornada de presentación de resulta-dos estuvo presidida por el Secretariode Estado de Telecomunicaciones ypara la Sociedad de la Información, delMinisterio de Industria, Turismo yComercio, Francisco Ros Perán, y por elPresidente de la Comisión de NuevasTecnologías de la FEMP, y Alcalde deLleida, Angel Ros i Domingo. FranciscoRos recordó que el 85 por ciento de losmás de 8.000 municipios existentes enEspaña tienen menos de 5.000 habitan-

tes y que sus Ayuntamientos suelen tro-pezar con mayores dificultades paraentrar en la Sociedad de la Información.En este sentido explicó que el ProyectoPISTA Administración Local ya ofrece unsistema que puede instalarse en los pro-pios Ayuntamientos –si disponen desuficientes recursos y capacidad- o bienen órganos supramunicipales (Diputa-ciones, Cabildos, Consejos Insulares oComunidades Autónomas Uniprovincia-les, por ejemplo), que pueden dar ser-vicios de alojamiento y mantenimiento,así como de contenidos a las EntidadesLocales con menor capacidad técnica yeconómica.

El Presidente de la Comisión de Nue-vas Tecnologías de la FEMP, Angel Ros,llamó la atención sobre la oportunidadque supone el PISTA AdministraciónLocal para los municipios más pequeñosy anunció que, en este momento, se estátrabajando en un gran acuerdo general

entre operadores y Ayuntamientos paraconseguir “un despliegue armónico deinfraestructuras de telecomunicaciones”.Además, ratificó el compromiso de laFEMP para participar en todos los forosen los que se aborde la implantación denuevas tecnologías en la AdministraciónLocal ya que se trata “de una nueva opor-tunidad que no hay que desaprovechar”para el desarrollo de la Sociedad de laInformación.

El Proyecto PISTAAdministración Local

Según señalaron los expertos a lo lar-go de la jornada, nuestro país seencuentra todavía lejos de la mediaeuropea en lo relativo a desarrollo de laSociedad de la Información (según laúltima clasificación del Indice corres-

PISTA Administración Local:presentada la plataformatelemática para pequeños

municipios

Angel Ros, Alcalde de Lleida, y Francisco Ros Perán, Secretario de Estado, el pasado mesde noviembre, en Vitoria.


pondiente, España ocupa el puesto 21de 53). Tanto en la prestación de servi-cios on-line como en lo que se refiere ae-Administración, y pese a algunasexperiencias de gran relieve, como lasde la Agencia Tributaria, la Administra-ción española está todavía en el furgónde cola de la UE.

Por otro lado, la mayoría de las rela-ciones de los ciudadanos con la Admi-nistración Pública se producen con laAdministración Local; por el lo, nopodrá decirse que la AdministraciónElectrónica está implantada en Españahasta que todos los Ayuntamientos,incluidos los más pequeños, puedandisponer de los sistemas y la tecnolo-gía que les permitan ofrecer a sus ciu-dadanos servicios en línea equiparablesal del resto de las AdministracionesPúblicas.

Según se puntualizó en la jornada, losGobiernos europeos, en la actualidad,orientan sus políticas públicas hacia laprovisión de todo tipo de servicios en lospequeños Ayuntamientos, con el objetode que la falta de este tipo de serviciosno incida en la despoblación del mundorural. Los obstáculos para la extensión dela Administración Electrónica a estospequeños Ayuntamientos son, funda-mentalmente, dos: por un lado, las caren-cias de infraestructura, y por otro, laimposibilidad de acceso y utilización sos-tenible de los sistemas tecnológicosnecesarios para ofrecer servicios avanza-dos. Esta segunda dificultad podría resol-verse con la aplicación de una soluciónhorizontal para aquellos Ayuntamientossin capacidad para impulsar de formaautónoma la puesta en marcha de estosservicios.

Por ello, en línea con la iniciativaeEurope, entre cuyas prioridades seencuentra el desarrollo de la Adminis-tración Electrónica en Europa, y dentrodel proyecto PISTA, en 2003, y en elmarco del mencionado convenio

FEMP-Ministerio de Industria, se pusoen marcha el Proyecto PISTA Adminis-tración Local. Dicho Proyecto, dotadocon seis millones de euros, se estuvodesarrollando hasta el pasado mes dediciembre de 2004, y contó con la cola-boración del Ministerio de Administra-ciones Públicas y la Generalitat Valen-ciana, en calidad de patrocinadores.Además, un grupo formado por elAyuntamiento de Lleida, ocho Diputa-ciones (las de Almería, Badajoz, Hues-ca, Lleida, Palencia, Pontevedra, Soriay Valencia), el Ayuntamiento de LasRozas (Madrid), la Mancomunidad delas Riberas del Tajo y el ConsorcioLocalRed, han intervenido como usua-rios colaboradores.

Alcance yobjetivos del PISTA

Administración Local

El PISTA Administración Local partiócon los objetivos de proporcionar a losAyuntamientos de pequeños núcleos depoblación una herramienta que facilita-se su presencia en la Red; permitir laprestación de servicios a través deAdministraciones Supramunicipales, yfavorecer el funcionamiento en entornosUNIX, LINUX y Windows y para dife-rentes gestores de bases de datos y ser-vidores web; paralelamente, y con el finde divulgar y extender los resultados, sediseñó y llevó a cabo un programa decobertura nacional; de hecho, el papel

de la FEMP en el proyecto, además de lacoordinación de los grupos de usuariosdel PISTA Administración Local, ha sidoel de la difusión de resultados entre lasEntidades Locales.

El Proyecto consta de cuatro módulos:el primero, un gestor de contenidos loca-les, cuya finalidad es permitir que lasEntidades Locales, sin requerir conoci-mientos técnicos informáticos, puedangenerar, mantener y hacer accesible a tra-vés de internet, la información local deinterés para los ciudadanos, de carácterpersonal y confidencial en unos casos, ypública, en otros.

El segundo de los módulos es la tele-ventanilla, que proporciona el acceso ala información que podrán presentartodas las Entidades Locales sobre losservicios que prestan (procedimientosadministrativos, actividades, recursos,instalaciones de ámbito local, tablón deanuncios, etc.), y que se estructuran enfichas independientes. Cada ficha deservicio contendrá información sobre elórgano encargado de prestar dicho ser-vicio y una clasificación temática quepermita acceder a la información enbase a su naturaleza; en este módulotambién se pueden presentar los servi-cios de los que está encargado un órga-no concreto.

El Boletín Local por correo electrónicoe internet es el tercero y tiene entre susobjetivos el de facilitar noticias referen-tes al municipio de forma periódica,especialmente para las personas que nose conectan asiduamente a la web deinformación municipal.

El último de los módulos es la pasare-la de acceso a aplicaciones internas degestión, tales como el Padrón de Habi-tantes o los estados contables con laAdministración Local. Su finalidad es ser-vir información personalizada y, en sucaso, implantar métodos de relaciónentre las Administraciones Locales y laspersonas y entidades. ■

ACTUALIDAD


El Proyecto Pista Administración Local se dotócon seis millones de euros

Angel Ros ratificó el compromiso de la FEMPpara trabajar en los foros sobre implantación

de Nuevas Tecnologías.


L a FEMP y el Ministerio de Educacióny Ciencia han suscrito un conveniomarco de colaboración, firmado por

el Presidente de la Federación, FranciscoVázquez, y por la Ministra, María JesúsSan Segundo, para la realización de acti-vidades conjuntas en materia de educa-ción en el ámbito local, de forma espe-cial las destinadas a mejorar la calidadde la educación y la consecución de laplena integración de la acción educativaen la vida local.

El convenio, que en principio tendráuna vigencia indefinida salvo denunciaexpresa por alguna de las partes, preten-de llegar a un conocimiento compartidode las políticas públicas educativas entodos los niveles de la administración ycontribuir a potenciar y mejorar la ges-


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Convenio marco decolaboración entre la FEMP y

Educación y Ciencia

Entre los proyectos que ya haanunciado la Ministra de Edu-cación, María Jesús San Segun-

do, está un programa de refuerzopara implantar "lo antes posible" y deforma experimental iniciativas derefuerzo, como utilizar como "tutoresa alumnos de más edad" para deter-minadas actividades en centros connecesidades especiales de atención ala diversidad.

Esta medida, que está incluida en losplanes del Ministerio, que se impulsa-rá en paralelo al debate de la reformaeducativa, consiste en reforzar lasenseñanzas en Primaria y Secundaria,gracias a la firma de convenios con lasComunidades Autónomas y los Ayun-tamientos. De hecho, el Ministerio ya

ha comenzado a negociar con la Fede-ración Española de Municipios y Pro-vincias (FEMP) para financiar activida-des de carácter experimental.

Este año, se destinarán 1,6 millonesde euros por parte del Ministerio deEducación y Ciencia, como consta enlos Presupuestos Generales del Esta-do, pero en años posteriores la dota-ción será "mucho más elevada", ase-guró San Segundo. En todo caso, elGobierno espera que las Administra-ciones Autonómicas cofinancien estasexperiencias.

"Se trata de empezar, ir viendo losresultados, poder evaluar y tenerdatos para el próximo año ver quécosas son más importantes parageneralizar cuanto antes", afirmó

la titular de Educación, quien mati-zó que, en respeto a las competen-cias autonómicas, las Comunidadestendrán que seleccionar los prime-ros centros en los que aplicar estasmedidas. "Hablaremos con todasla s Comunidade s Au tónomas " ,agregó.

Con respecto a la reforma de la LeyOrgánica de Calidad de la Educación(LOCE), explicó que siguen los planesprevistos en el documento 'Una Edu-cación de Calidad para todos y entretodos' de hacer una síntesis "en claro"de los puntos de acuerdo y desacuerdodurante los meses de enero y febreropara elaborar un texto y llevarlo al Par-lamento, que lo debatirá durante esteaño. ■

Planes de uso de alumnos mayores como tutoresPlanes de uso de alumnos mayores como tutores



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tión educativa de las AdministracionesLocales.

Entre las actuaciones concretas que serealizarán al amparo de este acuerdopueden destacarse las siguientes:

– Todas aquellas actividades que guar-den relación, especialmente, con laformación y capacitación de los res-ponsables de la gestión educativalocal en cuantos aspectos compren-de: publicaciones, estudios, jorna-das, encuentros, seminarios y con-gresos.

– La puesta en marcha y coordinación,en colaboración con las distintasAdministraciones, de un sistema deinformación sobre las políticas educa-tivas en España, que permita un mejorconocimiento de la realidad, el inter-cambio de información y la evaluaciónde estas políticas, así como la elabo-ración de indicadores y recomenda-ciones que permitan a todas las per-sonas implicadas en la educaciónmejorar día a día su trabajo.

– La creación y mantenimiento de redesque permitan la comunicación, elintercambio de información, la coor-

dinación y el trabajo en red de los res-ponsables de la gestión educativa.

– La cooperación para recabar la infor-mación relevante a efectos de elabo-rar estadísticas, estudios, publicacio-nes, etc.

– El fomento del uso de las Tecnologíasde la Información y la Comunicaciónentre los responsables de la gestióneducativa local.

– La colaboración para la realización decampañas de información, difusión ypara la dinamización de las iniciativasy actuaciones destinadas a la Adminis-tración Local.

– Y, en general, “todas aquéllas queredunden en beneficio de la gestión dela educación en España y de su consi-deración vertebral de la convivencia ysean consideradas de interés por lasentidades firmantes”.

El texto del convenio establece tam-bién los criterios para la determinaciónde las actividades y la financiación, entreellos los proyectos que incidan en aspec-tos y sectores con necesidades detecta-das y contrastadas y, en general, los querepercutan en la mejora de la calidad dela educación; la educación para la con-vivencia, en valores y respetuosa con ladiversidad; la plena integración de loscentros educativos en la vida de lacomunidad local y, finalmente, la edu-cación a lo largo de toda la vida.■

Ua Comisión de Educación de laFEMP, en su última reunión cele-brada el 18 de enero, dio el vis-

to bueno a un documento en el que serecogen las aportaciones de los repre-sentantes locales al debate sobre la refor-ma educativa y en concreto al documen-to del Ministerio de Educación y Ciencia“Una educación de calidad para todos yentre todos”. En él se afirma que losAyuntamientos pueden contribuir amejorar la educación en nuestro país y asílo han venido demostrando en los últi-mos 25 años de vida local democrática,tanto en lo que se refiere a garantizar laescolarización como en la aportación deterrenos para edificar centros como a sumantenimiento, entre otras cosas.

También destaca la colaboración delos Poderes Locales con otras Admi-nistraciones en lo que se refiere aescuelas infantiles, artísticas, de adul-tos, la realización de planes de colecti-vos con problemas, de formación yempleo, actividades extraescolares,lucha contra el absentismo escolar,integración social y educativa de inmi-grantes, etc.

Por todo ello, para garantizar la coope-ración de todas las AdministracionesPúblicas en la mejora de la educación, laComisión de Educación de la FEMP pro-pone que haya siempre una representa-ción de los poderes locales en todos losórganos de coordinación y de coopera-ción impulsados por el Ministerio de Edu-

cación y Ciencia, de forma especial en elConsejo Escolar del Estado y en la Con-ferencia Sectorial de Educación. Tambiénpiden el reconocimiento de la labor queactualmente realizan los Ayuntamientosy que se les comience a considerar comoun pilar necesario para el buen funciona-miento del sistema educativo en su con-junto.

La Comisión de Educación de laFEMP también ha realizado matiza-ciones y propuestas en otros aspec-tos concretos como la educacióninfantil, primaria y secundaria obliga-toria, así como en relación a la aten-ción a la diversidad y competencias ysaberes para la sociedad del s ig loXXI y otros. ■

PrPresencia local en los óresencia local en los órganos deganos decoorcoordinación del MECdinación del MEC


E l Ayuntamiento de Barcelona hacomenzado el proceso de partici-pación para reformar la actual

Ordenanza Solar Térmica, por la cualtodos los nuevos edificios, rehabilitadoso que cambien de uso están obligados ainstalar placas solares para calentar elagua sanitaria y de calefacción,con el propósito de aumentar lasexigencias y conseguir mayoresniveles de eficiencia energética.Con tal f in, se consti tuyó elpasado mes de enero la “TaulaSolar”, con la participación delos colectivos implicados en elsector de la construcción, en laque se plantearán las reformascon la intención de que seanconsensuadas. Entre las refor-mas previstas cabe un aumento

del control y mantenimiento de las pla-zas para asegurar su correcto funciona-miento y una reducción de las restric-ciones arquitectónicas para la ubicaciónde los paneles.

En los cuatro años de vigencia de laactual Ordenanza, tal como afirmó la

Tercera Teniente de Alcalde y Presiden-ta de la Agencia de Energía de Barcelo-na, Inma Mayol, el Ayuntamiento deBarcelona ha tramitado 327 proyectosde edificaciones, lo que ha supuesto lainstalación de 24.531 metros cuadradosde superficie de captación. Según la

Agencia de la Energía, estas pla-cas permiten ahorrar 19.625MWh/año y dejar de emitir a laatmósfera 3.451 toneladas de COanuales. Con estas instalacionespuede calentarse el agua queconsumen habitualmente unos35.000 habitantes.En la actualidad son 39 las ciu-dades españolas que se handotado de instrumentos legalesde este tipo para fomentar elahorro energético. ■

ACTUALIDAD


Barcelona reforma suOrdenanza Solar Térmica

La Gran Encuesta sobre el Depor-te Español, es el tema principaldel recién publicado número 3

de la revista Deportistas. Gobierno, ins-tituciones, partidos políticos, universi-dades, médicos y deportistas, analizanel pasado presente y futuro, con espe-cial incidencia en los recientes JuegosOlímpicos de Atenas, evidenciándosedisparidad de criterios entre la Admi-nistración y las federaciones deporti-vas. En la encuesta participaron los res-ponsables de las Comisiones deDeportes de la FEMP y de la FMM.Gustavo de Arístegui, Portavoz delGrupo Popular de Exteriores, afirma enun interesante reportaje sobre sus afi-ciones deportivas que el espíritudeportivo lo traslada a su actividadpolítica. Además, se declara el “moterodel Congreso”.

En las secciones dedicadas a la FEMP

y a la FMM se contempla la informa-ción sobre las Jornadas celebradas enSantander, Gijón y San Lorenzo de ElEscorial, los "25 años de Ayuntamien-tos democráticos. Toda una vida" y elacuerdo con Telemadrid para difundirlas actividades deportivas de los Ayun-tamientos.

Deportistas ofrece además, un especialsobre el Ayuntamiento de Torrelavega,una atractiva sección de confidenciales,un interesante reportaje sobre deporte ysalud, artículos de gestión y opinión,medicina deportiva, investigación y elhabitual consultorio para los gestoresmunicipales. Deportistas, es un comple-mento al portal de deportes de la FEMP,munideporte.com, dentro del conveniode colaboración con la empresa Equipode Gestión Cultural. ■

Lanzamiento del númerLanzamiento del número o 3 de la r3 de la revista Deporevista Deportistastistas


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E l Alcalde de Lleida, Angel Ros,defendió la presencia de losAyuntamientos en el proceso de

regulación del despliegue de las nue-vas tecnologías de la comunicación encoordinación con la AdministraciónCentral y las empresas del sector. Asílo manifestó en el acto de apertura dela Jornada sobre “Ciudades Móviles,Dimensión Estratégica de las Redes deComunicación y Desarrollo Local “,celebrada en la ciudad del Segre conla organización de la FEMP, la Asocia-ción de Empresas de Electrónica, Tec-nologías de la Información y Teleco-municaciones de España (AETIC), conla colaboración del Ayuntamiento deLleida.

Angel Ros, Presidente de la Comisiónde Nuevas Tecnologías de la FEMP,recalcó que, aunque el ámbito normati-vo y regulador de las nuevas tecnologíascorresponde a la Administración Cen-tral, “afecta plenamente al entorno de

las competencias de las Entidades Loca-les. Por eso, es imprescindible que losAyuntamientos, a través de la FEMP,puedan participar en el desarrollo nor-mativo”. Ros propuso igualmente mejo-rar la divulgación de los beneficios delas nuevas tecnologías por parte de laAdministración y precisar el marco nor-mativo y las inspecciones de los equi-pamientos.

La jo rnada ten ía como ob je t ivointercambiar experiencias entre Cor-poraciones Locales en el uso de lastecnolog ías de la in formac ión engeneral; presentar las nuevas herra-

mientas que permitan a los munici-pios ser los “facilitadores” del accesoa las nuevas tecnologías; y analizar lasinfraestructuras que son necesarias ycómo implantarlas.

La jornada se dividió en dos grandesbloques. Por un lado, las ventajas queproporcionan las redes de telecomu-nicación para los Gobiernos Locales:desarrollo de los servicios públicosvinculados a las telecomunicacionesde forma que permitan una comuni-cación más rápida y barata, la implan-tación de la administración electróni-ca y las ventajas competitivas de losmunicipios con redes de comunica-ciones avanzadas. Por otro lado, losservic ios e infraestructuras de lasradiocomunicaciones: las herramien-tas disponibles y ya probadas, lasnuevas aplicaciones y el futuro másinmediato y las características de lasinfraestructuras necesarias para teneracceso a los servicios. ■

El despliegue de las nuevastecnologías tiene que contar

con la participación local

El Director General de Desa-rrollo Rural del Ministeriode Agricultura, Pesca y Ali-

mentación, Francisco Amarillo, yel Presidente de la Comisión deDesarro l lo Rura l de l a FEMP,Franc isco Gonzá lez Méndez ,Alcalde de Cudillero, anunciaronla elaboración de un ConvenioMarco de colaboración en materiade desarrollo rural, tras la cele-bración en la sede de la FEMP, elpasado 19 de enero, de una reu-

nión con los miembros de estaComisión de Trabajo de la Fede-ración.El Director General anunció que laFEMP será consultada en la elabo-ración de la futura Ley de Desarro-llo Rural, y mostró interés por elProyecto “Villas Termales” que laPresidenta de la Sección de Muni-cipios Termales, Montserrat Dome-nech, Alcaldesa de Caldes de Mont-bui, presentó en el transcurso de lareunión. ■

La FEMP y el MAPLa FEMP y el MAPA prA preparan un nuevoeparan un nuevoConvenio sobrConvenio sobre Desare Desarrrollo Ruralollo Rural

El Director General de Desarrollo Rural, FranciscoAmarillo, a la derecha, en la reunión con la Comisiónde Desarrollo Rural de la FEMP.


ACTUALIDAD


E l Secretario General del Consejo deMunicipios y Regiones de Europa(CMRE), Jeremy Smith, ha calificado

de “señal muy negativa” las decisionesadoptadas por el Consejo de Ministros deMedio Ambiente de la Unión Europea,en la reunión celebrada en los últimosdías del pasado diciembre, relativas a lano inclusión de aparatos eléctricos en laprohibición del cadmio, y al estableci-miento de objetivos muy bajos para larecogida de pilas y baterías usadas.

Si se tiene en cuenta que los equiposmédicos, los sistemas de alarma y los com-binados níquel-cadmio escapan también ala prohibición, resulta que el setenta porciento del cadmio utilizado en pilas y bate-rías portátiles no está incluido en la prohi-bición. Y sin embargo existen alternativasal cadmio, menos contaminantes, más efi-caces y más competitivas, como la tecnolo-gía híbrida Níquel-Metal (NiMH) que, segúnun reciente estudio es aceptada, inclusopreferida, por los profesionales. Por todoello, el CMRE ha hecho un llamamiento alParlamento Europeo para que extienda laprohibición del cadmio y establezca objeti-vos de recogida más ambiciosos.

Según se indica en el comunicado emi-tido por el CMRE, una prohibición globaldel cadmio incitaría a la industria europeaa poner a punto productos innovadores,a adaptarse a la demanda y a recuperaruna parte de su competitividad perdida.Para Jeremy Smith,“Es un error creer que,aferrándose a esas normas y productospasados, se va a proteger el empleo y elsector industrial. Esta actitud contradice

de forma flagrante los principios de laestrategia de Lisboa relativos a la promo-ción de la innovación en Europa”.

El CMRE lamenta que numerosos Esta-dos (Reino Unido, Italia, Irlanda, Portugal,Hungría o Chipre) hayan manifestado suoposición a la prohibición del cadmio y alestablecimiento de objetivos más ambicio-sos. El argumento de que la mayor partede las emisiones de cadmio provienen delestiércol no es válido; el cadmio sí es uncomponente natural del estiércol, pero enlas pilas se incluye artificialmente; ademásel 80 por ciento de la producción de cad-mio procede de pilas y baterías; en cual-quier caso, señala el comunicado delCMRE, la falta de medidas adoptadas enun ámbito no puede ser utilizado comoargumento para justificar la pasividad enotro; y la legislación sobre cadmio de laComisión Europea se prepara, precisa-mente, en la cuestión de los abonos.

Para el CMRE, este producto deberíaser considerado como un derivado con-taminante de la producción de zinc. Las2.800 toneladas de cadmio producidascada año en el territorio de la UE comomateria prima para pilas y baterías, seencuentran diseminadas dentro de millo-nes de pilas, lo que hace que el trata-miento de estos residuos sea al mismotiempo difícil y caro. ■

El CMRE pide una normativamedioambiental europea másestricta sobre pilas y baterías

Para el CMRE, una prohibición global del cadmio incitaría a laindustria europea a poner a punto productos innovadores,

y a recuperar una parte de su competitividad perdida

Jeremy Smith, Secretario General del CMRE.


L a Comisión de Expertos nombradapor el Gobierno para la creación deuna futura Agencia Estatal de Evalua-

ción de la Calidad de los Servicios y de lasPolíticas Públicas aconseja que los Pode-res Locales, a través de la FEMP, estén pre-sentes como miembros natos del ConsejoInstitucional, junto con los Ministerios deAdministraciones Públicas y de Economíay Hacienda, las Comunidades Autónomasque así lo deseen, el Consejo Económicoy Social (CES), el Centro de Investigacio-nes Sociológicas (CIS) y el Instituto Nacio-nal de Estadística (INE). Asimismo, propo-nen la creación de un Consejo Rector,integrado por expertos.

Los expertos aconsejan igualmenteque este nuevo organismo disponga decarácter jurídico independiente y quetenga sede en el Ejecutivo, aunquemanteniendo relaciones permanentescon el Parlamento. Igualmente, tras undiagnóstico de los servicios públicos enEspaña, reconoce que en la Administra-ción hay numerosos organismos queconstituyen "experiencias valiosas deevaluación", aunque afirma que "no

configuran un panorama global y sufi-ciente de evaluación".

Proponen la creación de un sistema deinformación multidireccional, que recojafuentes y bases de datos; un centro dedocumentación en materia de calidad delos servicios, y un registro de evaluacionescon modelos de excelencia, accesible ainstituciones, profesionales y ciudadanos.También aconsejan la aprobación de pro-tocolos de actuación, análisis de impactonormativo, indicadores, cartas de servicios,proyectos normativos, e informes periódi-cos y memorias institucionales para suposterior publicación y remisión al Conse-jo de Ministros, Parlamento, Conferenciade Presidentes y otras instituciones.

El informe de los expertos reconoceque en la Administración hay numerosos

organismos -como el Tribunal de Cuen-tas- que constituyen "experiencias valio-sas de evaluación" de políticas públicase introducción de sistemas de calidad,aunque afirma que "no configuran unpanorama global y suficiente de evalua-ción". "Se parte de supuestos conceptua-les muy diversos”, continúa, “y eso haceque el resultado final sea disperso y deses-tructurado".

El documento insiste en que existe"de alguna manera" la percepción deuna "deficiente socialización de la eva-luación, esto es, de una insuficienteinteriorización de su utilidad comoherramienta de mejora de la gestión delo público". "No es suficientemente visi-ble”, continúa, “para el conjunto de laciudadanía".

Por eso, la Comisión ve necesario aco-meter una línea de acción donde la polí-tica de evaluación ocupe "un lugar des-tacado en la agenda de las institucionesy, consecuentemente, en la toma de deci-sión y el proceso de organización", eincorporar como elementos "la transpa-rencia, Estado que rinde, ciudadaníapolítica y participación".

La Comisión para el estudio y prepara-ción del anteproyecto de Ley de AgenciasPúblicas la componen 17 personas, ochode las cuales son catedráticos y profesoresde Derecho Administrativo y Ciencias Polí-ticas, mientras que las nueve restantes sonaltos funcionarios del Estado y expertos enla Administración Pública. ■

ACTUALIDAD


Expertos recomiendan lapresencia de la FEMP en laAgencia de Evaluación de la

Calidad de los Servicios

Los expertos aconsejan igualmente que este nuevoorganismo disponga de carácter jurídico independientey que tenga sede en el Ejecutivo, aunque manteniendo

relaciones permanentes con el Parlamento


L a Organización Mundial Ciudades yGobiernos Locales Unidos (CGLU)pedirá a las Naciones Unidas un

mayor reconocimiento de la experienciade los Gobiernos Locales en lo relativo aldesarrollo de iniciativas para favorecer laigualdad de género; y que este reconoci-miento quede reflejado en textos interna-cionales tales como los Objetivos del Mile-nio. Dicha demanda forma parte de laDeclaración de los Gobiernos Locales queserá presentada en Nueva York, entre losdías 28 de febrero y 11 de marzo, duran-te la 49 Sesión de la Comisión de Nacio-nes Unidas sobre el Status de las Mujeres,Sesión en la que se revisará y evaluará eltrabajo realizado por la Plataforma deAcción que se constituyó hace diez años,tras la celebración en Beijing de la IV Con-ferencia Mundial sobre la Mujer.

En la Declaración de CGLU, basada enla aportaciones de Electos y Electas Loca-les de todo el mundo, se pone de relie-ve que, en muchos los países, las Admi-nistraciones Locales son importantesgeneradores de empleo y de servicios; yque son, además, titulares de competen-cias de educación, salud, transportepúblico, agua, sanidad o planificación deciudades “en las que viven mujeres yniñas”. Aun cuando los Gobiernos Loca-les no son responsables de estos servi-cios en algunas partes del planeta, es aellos a quienes se dirigen los ciudadanos;por todo ello, señala el texto, “resultadifícil imaginar el progreso de las muje-res sin la plena implicación y el compro-miso de los Gobiernos Locales.”.

Según destaca CGLU, el papel de losGobiernos Locales en la actividad de la Pla-

taforma de Acción de Beijing ha sido cru-cial; su contribución ahora a Beijing+10,igualmente relevante, se basa en tres consi-deraciones clave: en primer lugar, losGobiernos Locales en la medida que facili-ten a los ciudadanos la capacidad para par-ticipar en actuaciones sociales, políticas oeconómicas, son vitales para la erradicaciónde la pobreza y para alcanzar los sistemasde gobernabilidad propuestos por la Plata-forma de Acción; en segundo lugar, aunquelas mujeres sólo aparecen mencionadasexplícitamente en dos de los ocho Objeti-vos del Milenio, lo cierto es que en todoslos objetivos hay un impacto directo sobreellas, porque, según el texto de CGLU, “lapobreza tiene rostro de mujer, como tambiénlo tienen el SIDA, el cuidado de los niños y laeducación”; los Gobiernos Locales son losresponsables de proveer servicios en cadauno de esos campos, y “necesitan ser apo-yados y reconocidos como líderes para elcambio global”. En tercero y último lugar, lacapacidad de las mujeres para atender a susfamilias y comunidades locales ha de trasla-darse a la participación política si se quiereconseguir un cambio real; la promoción dela participación de las mujeres en la tomade decisión local “debería ser una estrategiaglobal para los próximos diez años”.

El trabajo de losGobiernos Locales

La Declaración de CGLU recoge, ade-más, un texto de 28 puntos en los que se

ACTUALIDAD


Declaración de los GobiernosLocales ante Beijing+10

CGLU pide más reconocimientopara los Gobiernos Localesen actuaciones de igualdad

de género

Constitución de la Comisión de Igualdad de la FEMP.


explican, en primer término, las accionesemprendidas por los Gobiernos Locales ysus asociaciones en materia de igualdad degénero a lo largo de los diez años trans-curridos desde la Conferencia de Beijingde 1995, acciones que se engloban en ladenominada “Plataforma de acción de losGobiernos Locales”. Además, y a modo de“lección aprendida”, un segundo bloquede la Declaración propone acciones futu-ras y, finalmente, un tercer y último blo-que, recoge los compromisos de losGobiernos Locales ante la comunidadinternacional en esta materia.

En el ámbito de las acciones, la Declara-ción señala que, de las líneas de preocu-pación que se destacaron en Beijing en1995, los Gobiernos Locales tienen res-ponsabilidad directa en la esfera de traba-jo generada por la mayoría de ellas(pobreza, salud, educación y formación,violencia, economía, derechos humanos ylucha contra la discriminación), y añadeque, ya en el año 2000, ante la falta dereconocimiento del papel local en la Pla-taforma de Acción de Beijing, municipiosy ciudades de todo el mundo iniciaron suspropias líneas de trabajo para alcanzar losobjetivos de igualdad en todos los camposen los que tuvieran responsabilidad (losenumerados anteriormente).

El desarrollo de estrategias innovado-ras para el progreso de las mujeres haexigido a las Administraciones Locales detodo el mundo la dedicación de recursoshumanos y económicos y ha sido, preci-samente, en las Administraciones Localesdonde la presencia femenina en puestosde toma de decisión ha alcanzado mayo-res cotas de participación (por encimaincluso de los Parlamentos nacionales).

Por otro lado, la propia CGLU tiene laigualdad de género como uno de susobjetivos políticos principales y, dehecho, en el momento de su fundación,en 2003, recibió de sus miembros elmandato de promover la posición de lasmujeres en el Gobierno Locales. Ademásde otras intervenciones, que tambiénestán recogidas en el texto, CGLU havenido apoyando la creación de redesnacionales y regionales de electas loca-les (en la línea de las propuestas de Bei-jing) con el objetivo de fomentar la soli-daridad entre las mujeres, impulsar elintercambio y propiciar la reforma y la

innovación; paralelamente,ha desarrollado herramien-tas de comunicación inter-nacionales sobre la impor-tancia de la igualdad degénero en la toma de deci-sión como un aspecto de losderechos humanos “de cru-cial importancia para elfuturo de la humanidad”.

En el capítulo de accionesfuturas, la Declaración deCGLU, además de reclamarque se reconozca la impor-tancia de los Gobiernos Loca-les en el trabajo por la igual-dad de género en el ámbitomundial, propone que lascampañas de concienciaciónse dirijan a los hombres, a losniños y a las niñas “si se quiere alcanzar elcambio social necesario”, y destaca que“una gobernanza local mejor, una descen-tralización eficiente y unos Gobiernos Loca-les democráticos son cruciales para el avan-ce en las cuestiones de género y en laigualdad”.

Compromiso de losGobiernos Locales

La Declaración se cierra con cinco epí-grafes que recogen los compromisos deCGLU, en nombre de autoridades localesy asociaciones de ciudades y municipios

de todo el mundo. Los compromisos son,textualmente, los siguientes:

“Que los procesos democráticos que reco-nocen la inclusión social y los derechos delos ciudadanos a los servicios básicos seanreconocidos como cruciales para mejorarla calidad de la vida de las mujeres, y quelos Gobiernos Locales que desarrollan polí-ticas que toman en consideración la pers-pectiva de género reciban el apoyo de lasagencias intencionales.

Que las agencias internacionales ynacionales apoyen los procesos locales deevaluación de las necesidades de lasmujeres.

Que se confirme la necesidad de man-tener las políticas de género como priori-dad de la agenda internacional y que lostemas de género no sean relegados a latransversalidad sino que se desarrolleuna masa crítica para apoyar la investi-gación sobre mecanismos innovadorespara el progreso de las mujeres.

Que la colaboración entre las Autori-dades Locales y los grupos de base demujeres cuenten con el apoyo de lasagencias nacionales e internacionales.

Finalmente, los Gobiernos Localesexpresan la profunda preocupación porel bajo perfil que les otorga el procesode Beijing+10 y hacen una llamamien-to a los Gobiernos Nacionales para quesitúen la Agenda del Empoderamientode las Mujeres en el punto más impor-tante del desarrollo de la política inter-nacional”. ■

ACTUALIDAD



M unicipios españoles y de todo elmundo han participado activa-mente en las campañas de solida-

ridad con las víctimas provocadas por elseísmo que se produjo el pasado mes dediciembre en el Sureste Asiático. El Presi-dente de la FEMP, Francisco Vázquez, hizoun llamamiento a todos las CorporacionesLocales españolas para que implicaran a laciudadanía y se sumaran al esfuerzo deotras Administraciones Públicas, promo-viendo la solidaridad con los pueblos afec-tados del Sureste Asiático y de AfricaOccidental. También los Presidentes de laorganización mundial “Ciudades y Gobier-nos Locales Unidos” (CGLU), BertrandDelanoë (Alcalde de París) y SmangalisoMkhatshwa (Alcalde de Tshwane-Pretoria)hicieron llamamientos las Ciudades y Aso-ciaciones de Gobiernos Locales de todo elmundo, para que contribuyesen con suesfuerzo a la ayuda internacional para lasvíctimas.

Pidieron asimismo a asociaciones y ciu-dades miembros que así lo deseasen lanotificación a CGLU de las acciones deayuda emprendidas o previstas, de cara arecoger toda la información posiblesobre las intervenciones de los Gobier-nos Locales; de hecho, buena parte delas iniciativas adoptadas en las semanas

posteriores a la catástrofe por ciudades yasociaciones municipalistas pueden serconsultadas en la página web de CGLU(www.cities-localgovernmentes.org).

Sobre la catástrofe y sus consecuencias,Delanoë señaló que “la solidaridad es labase de nuestra organización. Esta catás-trofe nos obliga, de manera radical, a laresponsabilidad y a la acción”. Desde elprimer momento, los Gobiernos Localesdel mundo se movilizaron e hicieron lla-mamientos a sus ciudadanos; en estesentido, Smangaliso Mkhatshwa destacóque “los Gobiernos Locales han demos-trado su experiencia en los procesos dereconstrucción post-desastre y, ahoravamos a hacer todo lo posible por ayudara nuestros colegas en Asia y en Africadurante los próximos meses”.

Dos fases

Ya el pasado 28 de diciembre, los Presi-dentes de CGLU se dirigieron al Presidentede la sección regional de Asia-Pacífico dela CGLU, Chen Haosu, y a su SecretarioGeneral, Datuk Khalid Bin Hj. Husin, paraexpresarle su apoyo a la población y a losGobiernos Locales afectados por el tsuna-mi que asoló la región, así como para soli-citarle una definición de la ayuda quepodría ser aportada; asimismo, se compro-metieron a llevar a cabo todo lo que estu-viera en su mano para responder a lasnecesidades planteadas. En su respuesta, elSecretario General, Husin, explicó que eltrabajo en la zona se emprenderá en dosfases: una primera de urgencia humanitaria,en la que actuarán las organizaciones nacio-nales e internacionales especializadas conlas aportaciones que hayan recibido; y unsegundo momento, en el que la CGLU, sussecciones continentales y su sección metro-politana trabajarán con la sección Asia-Pací-fico sobre la contribución de los GobiernosLocales en la fase de reconstrucción. ■

Fotos cedidas por Cruz Rojawww.cruzroja.es

Teléfono: 902 22 22 92

ACTUALIDAD


Municipios de todo el mundocon las víctimas del

Sureste Asiático


ACTUALIDAD


ExperExpertos prtos proponen un proponen un protocolootocolode actuación para acción humanitariade actuación para acción humanitaria

La creación de un protocolo de actua-ción de ámbito nacional para laacción humanitaria y ayudas de

emergencia, fue una de las conclusiones delos participantes en un taller sobre pro-puestas de actuación de los Ayuntamientosen la ayuda humanitaria, dentro de las I Jor-nadas Estatales de Acción Humanitaria, cele-bradas en Córdoba, a finales de octubrepasado, que, por su interés reproducimos.

Los participantes en el taller, todos ellosexpertos de distintos Ayuntamientos espa-ñoles y de organizaciones no guberna-mentales, se mostraron partidarios de incre-mentar la coordinación y la definiciónmetodológica para evitar la dispersión deesfuerzos y aprovechar la máximo losrecursos. Además, proponían la creación defondos locales específicos y disponiblespara la ayuda humanitaria, para lo que seríanecesario paralelamente destinar partidaspresupuestarias específicas para la coope-ración técnica entre municipios y para laprevención de catástrofes humanitarias.

Bolsa común para laayuda humanitaria

También se debatió en torno a la con-veniencia de crear una bolsa común

para la ayuda humanitaria, aunque nose alcanzó el consenso total sobre elórgano que debería gestionar esa bolsa:si la Agencia Española de CooperaciónInternacional, que cuenta con recursose infraestructura, o bien debería propo-nerse un mayor grado de descentraliza-ción y contemplar otros ámbitos comoel regional, el provincial o el municipal.En cualquier caso, los recursos deberáncanalizarse a través de organismos oinstituciones con la suficiente capacidadlogística para la intervención.

Los expertos municipales en ayudahumanitaria consideraron convenienteel establecimiento de programas decapacitación y formación de estructurastécnicas municipales para la ayudahumanitaria, a través de la colaboraciónentre la FEMP y los Fondos Municipalesde Cooperación. Además, propusieronarticular redes de muncipios para garan-tizar la calidad y el impacto de estasayudas, crear grupos de coordinaciónde ámbito territorial, en los que partici-pen municipios, fondos de cooperación,organizaciones no gubernamentales ymovimientos sociales.

Finalmente, propusieron poner enmarcha instrumentos para el intercam-

bio de experiencias y procesos de coo-peración para este fin, y desarrollar pro-gramas de educación y sensibilización,en complicidad con los posibles actores.

Carencias municipales

Los expertos analizaron también lascarencias y debilidades de los podereslocales en los procesos de gestión de laayuda humanitaria y constataron, entreotras carencias, que no existe el perso-nal cualificado necesario, que los recur-sos destinados a estos fines son escasosy que, en ocasiones, se produce unapérdida de calidad por la descoordina-ción y falta de articulación de los recur-sos y de las acciones emprendidas. Vie-ron también que las estructurasorganizativas son débiles, en ocasionesno se entiende que la “tarea solidaria”es una función pública y, por ello, seproduce una merma en la capacidad degestión.

Por otro lado, comprobaron que no sesabe aprovechar suficientemente el tra-bajo que realizan otras instituciones ycolectivos: universidad, colegios, aso-ciaciones de vecinos, AMPAS y mediosde comunicación, entre otros. ■

El 60 por ciento de los fondosEl 60 por ciento de los fondosde cooperación, para Iberde cooperación, para Iberoaméricaoamérica

El 60 por ciento de los recursoseconómicos destinados a coope-ración descentralizada por los

municipios españoles van destinados apaíses del área iberoamericana, según lasconclusiones de un seminario sobre coo-peración realizado recientemente enValladolid, organizado por la FEMP. En élse constató que, de todos los proyectosque se llevan a cabo promovidos por lasEntidades Locales, en muy pocos se rea-

lizan estudios valorativos sobre los resul-tados de los mismos ni siquiera sobre losimpactos perseguidos. Por ello, es cadavez más necesario que se aborde unaplanificación estratégica, en la que que-den definidas las prioridades, los objeti-vos, los socios y sus preferencias. Tam-bién es imprescindible, según losparticipantes en el seminario, la coordi-nación entre todos los agentes, a travésde los Fondos Municipales de Coopera-

ción, considerados como “una herra-mienta de coordinación útil”, pese a queen algunas Comunidades Autónomas noha funcionado esta fórmula. En cualquiercaso sí es conveniente conocer el gradode implicación de todas las institucionesy organizaciones que estén promovien-do proyectos o que tengan interés enello con el fin de converger en la aplica-ción de criterios comunes en los proce-sos administrativos. ■


EMPRESAS, PRODUCTOS, SERVICIOS


E l inicio del ejercicio 2005 esmomento propicio para realizaralgunas consideraciones acerca

de la marcha y perspectivas del Servi-cio de Riesgos y Seguros de la FEMP.

Desde el año 2000, Aon Gil y Car-vajal, empresa líder en correduría deseguros, es el adjudicatario por con-curso público del Servicio de Riesgosy Seguros de la FEMP, adjudicaciónrenovada el pasado mes de juniopara los próximos cuatro años. Lacontinuidad del adjudicatario del ser-vicio es una muestra de estabilidad yconfirma los buenos resultados obte-nidos hasta la fecha, con un impor-tante incremento en el número deCorporaciones Locales que hacenuso del Servicio. Los datos de los pri-meros seis meses del nuevo periodoratifican esta tendencia, cerrando elaño 2004 con más de 420 Corpora-ciones Locales adheridas al Serviciode Riesgos y Seguros, de las quemedio centenar superan los 50.000habitantes. Entre las adhesiones deestos 6 meses cabe destacar las delos Ayuntamientos de Zaragoza yElche, y las Diputaciones Provincia-les de Huelva y Burgos.

Partiendo de estos sólidos cimientosy con el aval de la experiencia acu-mulada, en el año 2005 que comien-za, seguiremos trabajando desde elServicio de Riesgos y Seguros paraque todos los asociados a la FEMPtengan a su disposición los más cua-lificados servicios de promoción, ase-

soramiento y mediación en la cober-tura de riesgos y seguros de las Cor-poraciones Locales. El Servicio deRiesgos y Seguros de la FEMP, segui-rá desempeñando un papel funda-mental para que los Ayuntamientos,Diputaciones, Cabildos y ConsejosInsulares sean cada vez más cons-cientes de los riesgos derivados delejercicio de sus competencias, y ten-gan acceso a las mejores herramien-tas y productos de gestión para la pre-vención y cobertura: desde laresponsabilidad civil hasta riesgospatrimoniales, riesgos de vida o acci-dentes de los funcionarios, o la cober-tura de las flotas de automóviles.

Las Corporaciones Locales, comoAdministraciones más cercanas alos ciudadanos, se enfrentan al retode prestar cada vez más y mejoresservicios, que al final redundan enuna mayor calidad de vida y bie-nestar. Conocer y gestionar los ries-gos que surgen en el desempeño desus funciones se traduce directa-mente en una mejora del servicioprestado. Por ello, Aon Gil y Calva-jal sigue impulsando la constanteampliación de la oferta del Serviciode Riesgos y Seguros, con nuevosproductos y servicios que se adap-tan a las nuevas necesidades. Pro-ductos como el seguro de contin-gencias para festejos, las coberturasespecíficas del patrimonio artístico,los programas de seguros para fun-cionarios, y nuevos servicios deconsultoría tanto en materia de ries-gos (Perfil de Riesgos) como enmateria de previsión social (planesde pensiones).

420 Corporaciones Locales,adheridas al Servicio de

Riesgos y Seguros de la FEMP

La adhesión no supone coste para la Entidad Local quelo solicite; según práctica habitual en el sector, la comisióno corretaje la percibe el corredor de seguros a cargo de la

empresa aseguradora


Conviene, al hacer este apretadorepaso, realizar algunas considera-ciones técnicas de orden jurídico. Espreciso recordar que el Servicio deRiesgos y Seguros de la FEMP harecibido el reiterado respaldo de lasmás altas instancias administrativas yjudiciales, desde la Dirección Gene-ral de Seguros (Resolución de 2 deoctubre de 2002) al Consejo de Esta-do (Dictamen de 30 de abril de 2003)o la propia Audiencia Nacional (Sen-tencia de 2 de abril de 2003), quehan aclarado cualquier duda quepudiera existir –muchas veces susci-tadas de forma interesada desdeoscuros intereses– entorno a la natu-raleza de este servicio y los funda-mentos legales en que se asienta.

En síntesis, el Servicio de Riesgos ySeguros se enmarca dentro de losfines estatutarios de la FEMP, entrelos que se encuentra la prestación,directa o a través de sociedades oentidades, de toda clase de serviciosa las Corporaciones Locales. Precisa-mente por ser un servicio gratuitoque pone la FEMP a disposición desus asociados, no está sujeto a la Leyde Contratos de las AdministracionesPúblicas: para beneficiarse de los ser-

vicios de mediación y asesoramientoen materia de riesgos y seguros bas-ta la firma de un contrato privado deadhesión con el adjudicatario del ser-vicio.

La adhesión al Servicio no suponecoste para la Entidad Local que losolicite. Según práctica habitual en elsector, la comisión o corretaje la per-cibe el corredor de seguros a cargode la empresa aseguradora. Sólo encaso de servicios de consultoría,éstos devengarían los correspon-dientes honorarios. Debe subrayar-se, por último, que la normativa obli-ga al corredor a prestar sus servicioscon total independencia del asegura-dor, en beneficio siempre de los inte-reses de su cliente, en este caso, laCorporación Local.

En próximas fechas está prevista laaprobación del Proyecto de Ley deMediación de Seguros y Reaseguros

Privados, que se adaptará a un entor-no más competitivo, dinámico y exi-gente para los corredores de seguros.Como de costumbre, estaremos muyatentos para informar desde estaspáginas a los asociados a la FEMPdel alcance y repercusión de la nue-va legislación para las CorporacionesLocales en la contratación de susseguros.

El Servicio de Riesgos y Segurosafronta el nuevo ejercicio 2005 desdelas mejores perspectivas, para ofre-cer a todas las Entidades Locales aso-ciadas a la FEMP las ventajas de unriguroso asesoramiento profesional,y poner a su disposición los produc-tos y servicios que mejor se adaptana las necesidades de la Administra-ción Local. Esperamos, así, contribuira facilitar su difícil tarea de velartodos los días por el bienestar de losciudadanos. ■

EMPRESAS, PRODUCTOS, SERVICIOS


El Servicio de Riesgos y Seguros afrontael nuevo ejercicio 2005 desde las mejores perspectivas

La eficacia del Multitask 250La eficacia del Multitask 250en la lucha contra el fuegoen la lucha contra el fuego

E ste verano ha demostrado sueficacia en la lucha contraincendios. Varias Asociaciones

de Defensa Forestal (ADF) han

incorporado a sus flo-tas el nuevo MULTI-TASK 250 de AUSA,una herramienta efi-caz en la lucha contrael fuego.Se trata de unamáquina de traccióntotal a las cuatro rue-das y de reducidotamaño, que facilita la

máxima aproximación al lugar delsiniestro, con un depósito de 1.200litros que le garantiza una autonomíao tiempo de trabajo de 30 minutos.

Uno de los primeros municipiosen adquirir la nueva máquina hasido el de Cambrils. Su ADF cuen-ta con un MULTITASK 250 hidros-tát ico que ha dado “sobradasmuestras de eficacia dadas susprestaciones, posibilidades y carac-terísticas innatas”, señalan fuentesde esta ADF. ■

E-mail: [email protected]: www.alarconyharris.comWeb: www.ausa.com

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INTERNACIONAL


Solicitudes de Hermanamientos

LE COUTEAU: 7.500 habitantes. Departamen-to de Loire. Se encuentra a 80 km. de Lyon.Desean hermanarse con un municipio del cen-tro o norte de la península. Interesados enintercambios culturales. Están hermanados conuna ciudad belga, una alemana y una francesa.

ÉPRON: 2.000 habitantes. Baja Normandia a2 km. de Caen. Municipio turístico. Deseahermanarse con un municipio de característi-cas similares.

CETONA: 3.000 habitantes. Provincia de Sie-na, región Toscana. Municipio turístico inte-resado en intercambio de experiencias en elsector turístico y educativo. Página Webwww.comune.cetona.siena.it

MOTTA VISCONTI: 6.000 habitantes. Provin-cia de Milano, región Lombardía. Municipio

residencial interesado en intercambios cultu-rales y educativos.

DISO: 3.400 habitantes. Provincia de Lecce,región Puglia. Municipio rural interesado enintercambios de experiencias en el sectorturístico, cultural y económico.

CASTELLALTO: 6.700 habitantes. Provinciade Teramo, región Abruzzo. Interesados enintercambios culturales. Página Webwww.comunedicastellalto.3000.it

RAPALLO: 29.000 habitantes. Provincia deGénova, región Liguria. Municipio turísticocon estación termal. Interesados en inter-cambios culturales y económicos.

DERVIO: 2.700 habitantes. Provincia de Lec-co, región Lombardía. Municipio turísticointeresado en hermanarse con una localidadsimilar. Página web www.dervio.org

LINGUAGLOSSA: 5.500 habitantes. Provinciade Catania, región de Sicilia. Municipio rural.Interesado en hermanarse con algún munici-

pio de las Islas Canarias. Pagina web.www.comune.linguaglossa.ct.it

SGURGOLA: 2.700 habitantes. Provincia deFrosinone, región Lazio. Municipio residen-cial.

BENESTARE: 2.500 habitantes. Provincia deReggio Calabria, región Calabria. Municipiorural interesado en intercambios culturales yeconómicos.

RONCELLO: 2.500 habitantes. Provincia deMilano, región de Lombardía. Municipio ruraly residencial.

MONTIGNOSO: 10.000 habitantes. Provinciade Massa Carrara, región Toscana. Municipioturístico con estación termal. Interesados enintercambios turísticos, económicos y cultu-rales.

TARQUINIA: 15.000 habitantes. Provincia deViterbo, región de Lazio. Municipio turísticoy rural con importante patrimonio histórico.Página web www.tarquinia.net.

Francia

Italia

Villanueva de Algaidas confirma su hermanamiento con Olot

Villanueva de Algaidas (Málaga) y lalocalidad catalana de Olot (Girona)han estrechado sus lazos de unidad

con la organización de una serie de activi-dades para celebrar el hermanamiento deambas localidades, entre ellas una exposi-ción del artista internacional algaideñoMiguel Berrocal y una muestra gastronómicade cocina andaluza.

Para celebrar el acto oficial de hermana-miento, vecinos y autoridades de Villanuevade Algaidas, entre ellas el Alcalde, José Cabre-ra, se desplazaron al municipio de Olot amediados de diciembre para asistir a los even-tos organizados con motivo de esta unión, conla que se reconoce a los muchos emigrantesalgaideños que, en los años cincuenta y sesen-ta, dejaron su pueblo y se desplazaron a lalocalidad catalana para trabajar en diversossectores productivos que entonces estaban enpleno proceso de expansión.

La primera actividad organizada fue la mesaredonda “Experiencia personal de un tiempoque no podemos olvidar”, en la que los parti-cipantes expusieron sus casos personales y losmotivos que le llevaron a abandonar su pue-blo, principalmente económicos.

Una exposición del escultor internacionalMiguel Berrocal, en la que se exhibió una

escogida selección de su producción –laserie Almogàvers y el homenaje a Picasso-centró parte del fin de semana de actos, enel que también se presentó en el MuseoComarcal de La Garrotas un riguroso estudiosobre el proceso de emigración en Olot des-de principios de siglo XX hasta la actualidad.

En este documento se resalta el numerosocontingente de algaideños que llegaron has-ta Olot así como el mantenimiento en laactualidad de un inseparable vínculo senti-mental con la tierra que los vio nacer, Villa-nueva de Algaidas, y una innegable estimahacia Olot.

Los asistentes también disfrutaron de unacena de hermandad y de una muestra gas-tronómica de cocina andaluza.

En la organización de los actos colabora-ron la Asociación Cultural de Andalucía deOlot y Comarca y la Casa Cultural de Anda-lucía de La Garrotas. ■

Numerosos algaideños emigraron a Olot enlos años cincuenta.



E ste desajuste es creciente por-que está asociado al procesomismo de rápida moderniza-

ción de nuestra sociedad y, sobretodo, a la forma en que se ha veni-do desarrollando en nuestro país elmarco desde el que se conduce ygestiona este proceso: el Estado delas Autonomías.

Una descentralizaciónparcial e insuficientemente

planificada

De los diferentes factores conjuga-dos en la génesis de la situaciónactual, conviene resaltar el de la fal-ta de planificación concertada derecursos entre los tres niveles de lasinstituciones del Estado en el proce-so de descentralización llevado acabo hasta ahora. Ha faltado funda-mentalmente la participación de losrepresentantes de los GobiernosLocales en las instancias y nivelesadecuados para desarrollar de mane-ra equilibrada el Estado de las Auto-nomías. No se ha producido simultá-neamente el segundo proceso de

descentralización, hasta el municipio.Hasta ahora, los Gobiernos Localeshan venido encajando el impactoque produce en la AdministraciónLocal el desarrollo competencialautonómico, sin recibir recursos sufi-cientes para hacer frente al impor-tante incremento de actividades yservicios: en condiciones tan defi-cientes de financiación, éste generainestabilidad, carencias presupuesta-rias y dificultades de gestión en losmunicipios.

Demasiadas veces, en este proceso,en el inicio de alguna actividad o ser-vicio, los recursos podían parecer rela-tivamente suficientes, pero incluso enese caso, en general, la fuente autonó-mica de financiación se iba alejando desu finalidad municipal, y ésta, al evolu-cionar, se iba implementando ejerciciotras ejercicio, en un contexto de nego-ciación inestable, con un esfuerzo cre-ciente de las Corporaciones Locales yen el marco de una relación tutelar queignora la autonomía municipal.

Informe sobre la situaciónactual de los Ayuntamientos:

carencias económicas yproblemas de gestión

Los Ayuntamientos españoles experimentan un desajuste creciente entre las funcionesreales que están asumiendo y la definición legal de sus competencias, por un sistemade financiación insuficiente y por una legislación que limita su poder deautoorganización. Esta es una de las principales conclusiones del avance de resultadosde un estudio sobre “La situación actual de los Ayuntamientos, carencias económicas yproblemas de gestión: diagnóstico y propuestas”, elaborado por la FEMP y en el quehan participado más de 80 expertos de la propia Federación y de 67 CorporacionesLocales durante el año 2004.

El Presidente de la Diputación de Barcelona, Celestino Corbacho, (segundo por la derecha),durante uno de los seminarios.

INFORME


género, anuncian, si la situación actualno cambia, una profundización en elfenómeno que estamos describiendo.

El estudio aporta propuestas de apo-yo a una negociación tendente a ree-quilibrar las haciendas de los Gobier-nos Locales y establecer las bases deun desarrollo ordenado de sus funcio-nes y recursos. Ingresos y gastos decada Administración Pública debenacordarse con el coste de las activida-des y servicios que hayan de desem-peñarse en cada caso, según el princi-pio de subsidiariedad. En esaperspectiva conviene redefinir lascompetencias municipales para que sesitúen a la altura de lo que es y debeser la función local en un Estadomoderno del bienestar propio del áreageopolítica a la que pertenecemos, pornuestra historia, cultura y economía.

Convergencia pendientecon la UE

Con un grado de convergencia delPIB español per cápita que superabael 80 por ciento del de la UE15 al ini-cio de esta década, la capacidad degasto de las Corporaciones Localesno llega al 40 por ciento: 950 € porhabitante frente a una media ponde-rada en Europa de más de 2.500 €,en 2001. Las competencias no sonidénticas, pero esta comparaciónrefleja la distancia en el reconoci-miento de la función local y de losmedios para llevarla a cabo.

La comparación también revela laestructura básica del problema del sis-tema de financiación vigente en Espa-ña: débil participación en el gastopúblico (en torno al 13 por ciento:sólo Grecia y Portugal, de la UE15,están por debajo de España), excesi-va contribución relativa de los recur-sos propios (que superaba el 50 porciento del total en el año 1997, y subíaal 51,5 por ciento en el año 2000, fren-te a solamente un 36 por ciento en elconjunto de Europa), y débil partici-pación de las aportaciones de lasdemás Administraciones Públicas a lospresupuestos locales (un 36 por cien-

to frente a una media ponderada demás del 44 por ciento en Europa).

Un sistema definanciación no acorde

con las necesidades

Hacer frente a la realidad actual y alos retos de un futuro próximo impli-ca una reforma del sistema de finan-ciación. El actual no incorpora unaparticipación suficiente en los ingre-

sos de las demás AdministracionesPúblicas y arrastra las consecuenciasde la baja elasticidad-renta en laactual definición de sus recursos pro-pios, centrados en ingresos porimpuestos de producto.

Además, las grandes ciudades seterciarizan en un proceso de redistri-bución espacial de la actividad eco-nómica, menguando el rendimientode las bases impositivas en gran par-te concebidas para una economía deactividades industriales cuya organi-zación ha cambiado en una econo-mía más globalizada.

INFORME


Tabla 3 Deuda pública, en Millones de Euros

1998 1999 2000 2001 2002 2003(P)

Administración Central 285.409 299.234 313.531 314.238 320.400 319.035

Comunidades Autónomas 34.828 36.223 38.336 40.727 41.777 43.467

Corporaciones Locales 19.262 19.718 20.172 20.740 22.074 23.242

Administraciones Seguridad

Social 18.523 18.959 18.832 18.705 18.578 18.451

Deuda Bruta (sin consolidar) 358.022 374.134 390.871 394.410 402.829 404.195

(P) Provisional, IGAE, Ministerio de Hacienda

Tabla 4 Participación en la inversión pública total, en %

1998 1999 2000 2001 2002 2003 (P)

Administración Central 26,4 24,8 26,8 27,5 25,0 27,7

Administraciones de Seguridad Social

5,3 5,6 5,7 5,9 6,0 6,2

CC.AA 35,2 34,2 35,3 34,2 34,2 31,8

CC.LL. 33,1 35,4 32,1 32,4 34,8 34,3

Total AAPP 100 100 100 100 100 100

(P) Provisional, IGAE, Ministerio de Hacienda

Tabla 5 Financiación del gasto no obligatorio, por tramos de población*

Gasto no obligatorio: financiación Ingresos

Gastos

Corrientes Total Otras AAPP Usuarios Ayto

Menos de 5.000 18.353.475 16.678.846 3.847.236 1.107.239 451.272 2.288.725

De 5.000 a 19.999 122.865.595 97.034.803 31.784.913 13.615.630 4.730.052 13.439.231

De 20.000 a 74.999 360.266.151 207.353.113 76.180.266 17.072.126 6.854.630 52.253.510

Más de 75.000 3.204.134.736 1.999.777.996 767.031.380 101.636.752 143.048.657 522.345.971

TOTALES 3.705.619.958 2.320.844.757 878.843.795 133.431.747 155.084.610 590.327.438

* Primeros datos de la encuesta de la FEMP.


INFORME


Actividades y servicios noobligatorios, una máquinade detracción de recursosLos datos agregados de los presu-

puestos liquidados muestran que elgasto ha crecido, en los últimos diezaños, sobre todo en las subfuncionesasociadas a las competencias autonó-micas. Los de la encuesta del estudiomuestran que los gastos no obligato-rios se centran esencialmente en esasmismas áreas y suponen el 38 porciento del gasto corriente directo. Siadicionamos los costes de administra-ción e inversión inducidos, los gastosno obligatorios alcanzan el 30 porciento del gasto total, 35 por ciento siincluimos la aportación que realizanlos propios usuarios, unos 260 eurospor habitante para el ejercicio 2003.Esta situación, no sólo se expresa pre-supuestariamente, sino en dificultadesadicionales en gestión de personal.

Podemos hablar de una tenaza quese cierne sobre los presupuestosmunicipales. Todo indica que estafuerte presión ejercida sobre losrecursos presupuestarios, junto a losobstáculos elevados ante la posibili-dad de endeudamiento en estos últi-mos años, ponen en peligro las inver-siones en un futuro próximo. Ademásde la importancia por sus efectossobre el bienestar cotidiano de losciudadanos, debemos recordar suinfluencia en la economía global, yaque la inversión de la AdministraciónLocal es la de mayor peso en la inver-sión pública total, a pesar de que suparticipación en el endeudamiento esmucho menor que la de las demás.

Los Ayuntamientos han contribuidoal proceso de modernización de lasociedad con un gran esfuerzo decooperación con las demás institucio-nes del Estado más allá de las compe-tencias y obligaciones propias. El estu-dio ha elaborado un primer catálogode actividades y servicios no obligato-rios, centrados en servicios personalesy de calidad de vida, con expresión dela estructura de financiación de lasmismas. Retos como el de la inmigra-ción o la lucha contra la violencia de

Tabla 1 Participación comparada del gasto local en el gasto público en la UE15

Gasto en 2.002

Millones Euros*

Participación

%

A

Gasto

AA LL

B

Millones de

habitantes A/B

Gasto/hab.

Gasto local/

UE15

Alemania 14,44 154.920,00 82,44 1.879,18 72,4%

Francia 18,24 154.700,00 59,34 2.607,01 100,4%

Reino Unido 26,60 163.465,00 59,10 2.765,91 106,5%

Italia 29,62 185.370,00 57,80 3.207,09 123,5%

España 13,10 42.969,00 41,09 1.045,73 40,3%

Total 5 grandes países 20,53% 701.424,00 299,48 2.342,14 90,2%

Holanda 34,82 72.463,00 16,10 4.500,81 173,3 %

Suecia 45,58 66.010,00 8,90 7.416,88 285,6%

Dinamarca 56,50 60.047,00 5,38 11.161,15 429,7%

Finlandia 38,90 26.759,00 5,20 5.145,96 198,1 %

Total países nórdicos 42,84% 225.279,00 35,58 6.331,62 243,8%

Bélgica 13,30 17.187,00 10,30 1.668,60 64,2%

Austria 13,40 17.900,00 8,04 2.226,41 85,7%

Grecia 5,52 3.641,00 10,90 334,04 12,9%

Portugal 10,40 6.214,00 10,30 603,30 23,2%

Irlanda 26,00 11.210,00 3,90 2.874,36 110,7%

Luxemburgo 14,50 1.331,00 0,44 3.025,68 116,5%

Total resto países 13,17% 57.483,00 43,88 1.310,01 50,4%

Total UE15 22,57% 984.186,00 378,94 2.597,21 100,0%

Tabla 2. Estructura de los ingresos de los Ayuntamientos

Distribución de ingresos por concepto, en Millones de Euros* Importe* %

I.B.I. 4.724,64 15%

I.A.E. 1.886,36 6%

I.V.T.M. 1.590,15 5%

I.I.V.T.N.U. 796,11 3%

I.C.I.O. 1.233,67 4%

Otros impuestos y extinguidos 23,11 0%

TOTAL INGRESOS IMPOSITIVOS 10.254,04 33%

Tasas y otros ingresos 5.168,24 16%

Ingresos patrimoniales 797,63 3%

Enajenación de inversiones reales 1.147,99 4%

TOTAL TRANSFERENCIAS (corrientes y de capital) 11.948,25 38%

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 2.230,46 7%

TOTAL INGRESOS 31.546,61 100%

* Liquidación Presupuestos, Ayuntamientos (derechos reconocidos netos, 2001), D.G. de Financiación Territorial

Tabla 2 Gráfico de la evolución estructura ingresos Corporaciones Locales en España

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

1.988 1.992 1.997 2.000

Impuestos y

tasas

Transferencias

Otros ingresos


El IBI, central en la actual imposi-ción local, se queda en todos los con-textos, con celeridad, año a año, másalejado de la realidad impuesta por ladinámica del mercado inmobiliario.Esta situación se agrava por un orde-namiento competencial que impide alos Ayuntamientos que tienen capaci-dad de gestión para ello asumir conmayor eficacia la llevanza de las basesde datos principales de la imposición.

La imposición local no recoge consuficiente fidelidad los fenómenos deproducción y consumo de bienes yservicios de la sociedad moderna,dominada por los grandes centrosurbanos de alta densidad poblacio-nal. Pero tampoco se ajusta a lascaracterísticas de los municipios máspequeños, al no recoger figurasimpositivas bien adaptadas a la

socioeconomía y a la ecología de lageografía rural.

El estudio desarrolla un análisispormenorizado de los problemas dedefinición y de gestión asociados acada figura tributaria, impuestos obli-gatorios, voluntarios, tasas y preciospúblicos o contribuciones especiales,y formula propuestas de mejora.

No obstante, no solamente la impo-sición local ha de ser reformada sinoel conjunto del sistema de financia-ción, que debe ajustarse a las caracte-rísticas reales de los espacios munici-pales y a los sistemas de generaciónde riqueza. Por ello, han de corregir-se en el sistema actual:

1) una insuficiente e inadecuadaParticipación en los Ingresosgenerales del Estado (PIE);

2) una inexistente y/o muy insufi-ciente participación en los ingre-sos de las Comunidades Autóno-mas (PICAs): una participación,además, inestable y excesivamen-te tutelada;

3) unos recursos propios doblemen-te inadecuados: a) en cuanto a la significación,

gama, y rendimiento de lasprincipales figuras tributarias;

b) en cuanto a la definición ycapacidad de las tasas paracubrir, a una altura razona-ble, los servicios correspon-dientes;

4) un incesante incremento de lasdeudas tributarias y no tributariasque otras Administraciones Públi-cas mantienen con los munici-pios.

Diversidad tipológica delos municipios

El estudio refleja la necesidad deacercarse a la realidad de los pro-blemas de los Ayuntamientos des-de un marco armonizado de solu-ciones. Podemos evocar aquí ,evitando la descripción detalladadel conjunto de las diferencias atener en cuenta, la importancia dedos tipologías básicas o entornosque condicionan fuertemente laorganización y desarrollo de lasactividades y servicios, su gestión yfinanciación.

INFORME


El Presidente de la Diputación de La Coruña, Salvador Fernández Moreda, el Presidente de laFEMP, Francisco Vázquez, y el Secretario de Estado de Cooperación Territorial, José Luis Méndezal comienzo del último seminario.


Las áreas urbanas densamentepobladas

La ciudad se configura en contex-tos plurimunicipales de caráctermetropolitano. La población españo-la reside ya mayoritariamente en unentorno urbano de grandes ciudadesy espacios próximos que constituyenfrecuentemente áreas metropolita-nas, consolidadas o emergentes.

En las ciudades, los Ayuntamientosposeen estructuras técnico-administra-tivas que permiten asumir una gestiónmás autónoma y racional de los ingre-sos y gastos, algo que redundaría enuna red de actividades y servicios másadecuada y eficiente y en un mejorapoyo estratégico a los agentes socio-económicos que animan las dinámicasbásicas del progreso. El estudio pro-pone actuaciones sobre la gestión delas bases tributarias, la normativa con-table, presupuestaria y otros aspectosdel régimen actual de funcionamien-to, modificando la Ley de Moderniza-ción y diferentes aspectos de la nor-mativa en vigor. Además, en losentornos metropolitanos, algunos ser-vicios deberían ser objeto de un enfo-que de planificación, financiación ygestión que contemple el contextoplurimunicipal real de las dinámicassocioeconómicas y socioculturales, ensu conjunto.

Los entornos territoriales de bajadensidad poblacional

Ha de contemplarse también lasituación del importante número depequeños municipios, con una débil

densidad poblacional, tendencia aldespoblamiento y al envejecimiento,que requieren nuevas perspectivasde desarrollo.

Una parte de la población española,muchas veces frágil, y la mayor partedel territorio, pertenecen a esta geogra-fía. La mayoría de esos Ayuntamientosestán en una relación población-muni-cipio-territorio atomizada. Muchos seconfiguran como pequeños núcleos depoblación, distantes unos de otros y delos centros urbanos importantes, ocomo hábitats diseminados, condicio-nando la organización y financiación deequipamientos y servicios. No olvide-mos que el 60 por ciento de los muni-cipios españoles, casi 5.000, tienenmenos de 1.000 habitantes.

En estas circunstancias, no se puedelograr suficiente capacidad de gestiónpara garantizar, de manera autónomay racional, la prestación de los servi-cios. Es necesario contar con el apo-yo en recursos y asistencia técnica deórganos de gestión supramunicipalesy, particularmente, de las Corporacio-nes Provinciales e Insulares.

Los criterios de participación en losingresos de las demás Administracio-nes deben tomar en consideración losrasgos que definen el entorno de estatipología de Ayuntamientos, y, al mis-mo tiempo, éstos requieren una defi-nición de la gama de figuras imposi-tivas locales ampliada y adaptada a sucontexto territorial y socioeconómicopara potenciar sus recursos propios ydesterrar cualquier justificación o acti-tud de inhibición fiscal.

Una deuda históricadoble: financiera y de

reconocimiento

De las deudas que las demásAdministraciones Públicas mantie-nen con las Corporaciones Localesy de la creciente tendencia a resi-denciar en los municipios activida-des y servicios asociados a compe-tencias de otras AdministracionesPúblicas, se deduce una verdaderadeuda histórica financiera, que elestudio fija, para el bienio 2002-2003, en unos 20.000 millones deeuros, y para el último decenio, enunos 60.000 millones.

Pero la deuda que ha adquirido elconjunto del Estado para con losAyuntamientos es también de reco-nocimiento de la función local real,que debe ser consolidada y ampara-da por el ordenamiento jurídico: unanueva Ley de Bases de RégimenLocal es necesaria para ello, asícomo una Ley Orgánica de Financia-ción de la Administración Local.

Es necesario modificar un conjun-to de normas de manera que lasAutoridades Locales puedan desarro-llar su función de acuerdo con losintereses generales que defiendencon la misma legitimidad que pue-den ostentar los representantes deotros niveles del Estado, mejorandola eficiencia y eficacia en el empleode recursos. ■

Fernando Porto

INFORME




D entro de lo que hemos denominado“Otros Entes Locales complejos”, hayque hablar también, además de las

comarcas, de los Consorcios. Se trata deuna figura de especial raigambre en el dere-cho privado español, que puede tener suaplicación a diversas situaciones, desde lasurbanizaciones privadas a las medianerías,las sociedades agrarias, las comunidades deaguas, etc. En el Derecho Administrativo tie-ne aplicaciones en los ordenamientos fores-tal y minero, y referido al caso de los con-sorcios locales de nuestro interés, adquierecarta de naturaleza con la aprobación delReglamento de Servicios de las Corporacio-nes Locales de 17 de junio de 1955, cuyosartículos 37 a 40 facultan a las Corporacio-nes Locales para constituir Consorcios dota-dos de personalidad jurídica, con Entidadespúblicas de diferente orden para instalar ogestionar servicios de interés local.

La consideración de Ente Local no terri-torial de los Consorcios fue ratificada porel Decreto Ley de 12 de noviembre de1970, al asignarles los beneficios fiscalesde que disfrutaban las CorporacionesLocales, pero la consolidación de tal carác-ter llega con la ley 41/1975, al determinaren la base 39 que los Consorcios gozaránde personalidad jurídica propia y de laconsideración de Entidades Locales, con-firmado por el desarrollo parcial de la Leyen 1977 (Texto articulado parcial de 6 deoctubre de 1977, artículo 129)

Con la Ley Reguladora de las Bases delRégimen Local surgió la polémica doctri-nal, pues su régimen jurídico y su condi-ción de Ente Local fue puesta en duda alno incluir los Consorcios entre la relaciónde Entidades locales y por el tratamientoque recibe en el artículo 87 de dicha Ley,al considerar que las Entidades Localespueden constituir Consorcios con otrasAdministraciones Públicas para fines deinterés común o con Entidades privadassin ánimo de lucro. En opinión de Ramón

Martín Mateo el régimen real del Consor-cio, pese a tal omisión, no ha sufrido alte-raciones sustanciales y continúan siendoEntidades Locales (Entes… pág. 112). Enel artículo 110 del Texto refundido de laLey (R.D. Legislativo 781/1986 de 18 deabril) desaparecen las menciones a lasEntidades privadas limitando la posibilidadde las Entidades Locales para constituirConsorcios con las otras AdministracionesPúblicas para fines de interés concurrentecon las mismas, además de reconocer supersonalidad jurídica propia.

El caso es que los Consorcios han adqui-rido una dimensión más amplia despuésde la Constitución de 1978, precisamente aconsecuencia de la cláusula del EstadoAutonómico, al ampliar las relaciones entretodas las Administraciones. Es una exigen-cia doble, por un lado el Estado democrá-tico requiere la participación de todas lasAdministraciones consorciadas en elgobierno del Consorcio y desde el Estadosocial se hace una llamada a la apertura delos consorcios locales a la participación dela iniciativa privada (Vaquer… Los consor-cios… pág. 578).

Algunos autores entienden que en el casode que participe en el Consorcio la Admi-nistración Autonómica o la Estatal junto aalgún Ente Local, el Consorcio supera laesfera de los ámbitos locales, por lo que elrégimen jurídico aplicable será el del EnteTerritorial superior que esté presente en elConsorcio (Sosa… Servicios Públicos…págs 221 y sgts. Menéndez…Reflexiones…pág.1895). Por el contrario para MartínMateo y Nieto Garrido no es causa sufi-ciente para que el Consorcio pierda sunaturaleza de Ente Local, pues lo determi-nante es el control efectivo de sus órganos

de gobierno. Oportunamente la Sentenciadel TS de 30-4-1997, ha establecido que laapertura de la composición del Consorcioexplica, que ni la LRGBRL ni el TextoRefundido de Régimen Local de 1986,incluyan a los Consorcios entre los EntesLocales, lo cual, no implica tampoco sinmás su exclusión de tal categoría, sino quesu inclusión o no en la misma simplemen-te dependerá de los fines para los que seconstituya y las personas que concurran ensu constitución (Martín Mateo… Los con-sorcios… págs. 13 y 14. Nieto Garrido… Elconsorcio… pág. 103). ■

(*) Con este capítulo finalizamos estaserie de colaboraciones en las que hemospretendido realizar un acercamiento a lahistoria del municipalismo español.

Otros Entes Locales complejos:los Consorcios

44

APUNTES para la Evolución del Municipalismo Español

Enrique Orduña RebolloSecretario General de la OICI

PERIODO DEMOCRÁTICO

MARTIN MATEO, R.. Los consorcioslocales. Madrid. IEAL. 1970. Idem. EntesLocales complejos Madrid. Trivium.1987. Idem. Los consorcios locales. Unainstitución en auge. Madrid. RAP, n º129, 1992, págs. 7-18. MARTINEZLOPEZ MUÑIZ, J.L. Los consorcios en elDerecho español. Madrid. IEAL. 1974.MENENDEZ, P. Reflexiones institucio-nales sobre los consorcios. En: Homena-je a Jesús González Pérez. Madrid. Civi-tas, 1993, tomo III, págs. 1985-1986.NIETO GARRIDO, Eva. El Consorcioadministrativo. Barcelona. CEDECS.1997. ORDUÑA REBOLLO, E. Las Áreasmetropolitanas. Una referencia especiala España. Buenos Aires. AdministraciónLocal y Derecho. Agosto de 1997, págs.48 a 56. SOSA WAGNER, F. La gestiónde los Servicios Públicos Locales. 5 ª edi-ción. Madrid. Civitas. 2002. VAQUERCABALLERIA, M. Los consorcios. En: LaAdministración Pública Española, dirigi-da por J. Rodríguez Arana Muñoz, coor-dinada por María Calvo Charro. Madrid.INAP. 2002, págs. 577-583.

BIBLIOGRAFÍA


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FORMACION

CONGRESOS Y JORNADAS

AGENDA

FEBRERO 2005Congreso Internacional IRRVAlicante, del 22 al 25 de febrero de 2005.Organiza:Institute of Revenues Rating&Evaluation(IRRV).Sinopsis:Esta 8ª edición del Congreso Internacio-nal en materia de fiscalidad local y valo-ración catastral estará dedicada al tema“Últimas tendencias en la imposiciónlocal sobre bienes inmuebles”. A lo largode los tres días que dura el evento se tra-tarán temas tales como: el papel de lasONG. En el desarrollo de la descentrali-zación fiscal y el buen gobierno local; eldesarrollo del sistema de valoración enDinamarca; el reto de un sistema subna-cional interdependiente: el caso de Mon-tenegro; la experiencia rusa: estudios pilo-to y programa de reformas; reformas en lapolítica territorial urbana de China; ges-tión y recaudación de tributos locales enEspaña; desarrollo de la capacidad fiscalen África; etc...Información:IRRVTeléfono: 020 7831 3505.Fax: 020 7831 [email protected]

Congreso “El ruido urbano y su gestornatural, el Ayuntamiento”Vitoria-Gasteiz, del 9 al 11 de marzo de2005.Organizan:FEMP y Ayuntamiento de Vitoria-Gas-teiz.Sinopsis:Este Congreso pretende revisar y actua-lizar los procedimientos y modos deorganizar la lucha contra el ruido en susdiversas manifestaciones. Se dirige, portanto, fundamentalmente a los respon-sables de la gestión municipal, tanto anivel técnico/jurídico como político,especialmente a los departamentos rela-cionados con las áreas urbanísticas, deedificación, medioambientales y de poli-cía local. Asimismo está dirigido a losprofesionales de las ingenierías que

Sinopsis:El encuentro se convoca con los siguientesobjetivos: conocer mejor la realidad de losadolescentes y jóvenes inmigrantes; elabo-rar un discurso de actuación ante esta nue-va realidad; identificar los modelos deintervención en las políticas de inmigracióny de juventud ante esta nueva realidad; eva-luar las experiencias que se han puesto enmarcha para abordar estos retos; estimularla participación social para la plena inte-gración social de los jóvenes inmigrantes;incentivar y diseñar las actuaciones desdelas áreas de juventud en las políticas deinmigración; y, promover entre los jóvenes–y en el conjunto de la sociedad- los valo-res basados en la convivencia, la solidaridady la interculturalidad que se opongan acualquier tipo de racismo y xenofobia.Información:ASTETeléfono: 91 522 02 26Fax: 91 522 04 [email protected]

6º Foro Mundial sobre la Reinvencióndel GobiernoSeúl (Corea), del 24 al 27 de mayo de 2005.Organiza:República de Corea en cooperación conNaciones Unidas.Sinopsis:El tema central de este Foro será “LaReinvención del Gobierno: Hacia unaGobernanza Participativa y Transparen-te”. En él se ofrecerá una plataforma paracompartir experiencias y prácticas de lareinvención del gobierno, promovida porvarios países para elevar la competitividadnacional y mejorar los servicios públicos.Se enfocarán asimismo en los planes parapromover una mejor cooperación interna-cional, ofreciendo por ejemplo a los fun-cionarios públicos de países en desarrollouna oportunidad para acceder a nuevasideas y experiencias.Información:Teléfono: 82-2-3703-2963, 2968.Fax: [email protected]

desarrollan proyectos de edificación,industr ia , ac t iv idades e impactoambiental. Se considera igualmente deinterés para las asesorías jurídicas espe-cializadas en contenciosos del ámbitomedioambiental.Información:FEMPTeléfono: 913 643 700.www.femp.es

IFAT 2005, 14º Salón Internacionalde Agua, Aguas Residuales,Desechos y ReciclajeMúnich, del 25 al 29 de abril de 2005.Organiza:Messe München International (MMI).Sinopsis:IFAT es la feria de medio ambiente y eli-minación de desechos –agua, aguas resi-duales, desechos y reciclaje- más impor-tante del mundo. En el año 2002, elcertamen registró nuevas cifras récord:2042 expositores de 39 países y 97.245visitantes profesionales de 121 países. Laexposición ofrece un programa atractivo,con las innovaciones del sector y la técni-ca más moderna para hacer posible la apli-cación de soluciones prácticas y rentables,así como una amplia oferta de prestacio-nes cualificadas de servicios para el seg-mento de aguas, aguas residuales y dese-chos, y numerosos e interesantes actosinformativos.Información:www.ifat.de

II Encuentro Municipio y Juventud.Juventud e InmigraciónMadrid, del 26 al 28 de abril de 2005.Organiza:Asociación por una Sociedad para Todas lasEdades (ASTE). Colabora la FEMP, Conse-jo de la Juventud de España, Asociación deVecinos de la Federación Regional deMadrid, entrejóvenes, Ayuntamiento deMadrid, Diputación de Barcelona, Comu-nidad de Madrid, Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales, Ministerio de Educacióny Ciencia.

ABRIL 2005

MAYO 2005

MARZO 2005



La Intervención General de laAdministración del Estado culmina con lapublicación de las Órdenes (OrdenEHA/4040/2004, de 23 de noviembre, porla que se aprueba la Instrucción delmodelo Básico de Contabilidad Local;Orden EHA/4041/2004, de 23 denoviembre, por la que se aprueba laInstrucción del modelo Normal deContabilidad Local; y OrdenEHA/4042/2004, de 23 de noviembre, porla que se aprueba la Instrucción delmodelo Simplificado de ContabilidadLocal), la adaptación de la ContabilidadLocal al Plan General de ContabilidadPública de 1994, cumpliendo así loestablecido en la Ley Reguladora de lasHaciendas Locales y recogido en elartículo 203 del Texto Refundido de lacitada Ley, aprobado por Real DecretoLegislativo 2/2004, de 5 de marzo.

PUBLICACIONES

Las aguas residuales constituyen uno de losmás graves problemas medioambientalescon que se enfrenta la sociedad.Actualmente el concepto “plantadepuradora” es sinónimo de depuración deaguas residuales, habiéndose llegado a estoa causa de una actitud erróneamenteenfocada, interesada o desinteresadamente,que engaña a la población y a muchosresponsables en cuanto a las posibilidadesy a las metodologías de que realmente sedispone para el tratamiento de los vertidosde aguas residuales.Este libro, cuyo autor es Mariano SeoánezCalvo, se divide en cuatro partes, en las quese trata de la desastrosa gestión actual de lasaguas residuales, de la metodología quedebe aplicarse para la búsqueda de lasolución más apropiada a cada caso, de unplanteamiento técnico completo, de lo quehace la Naturaleza al respecto, y de lossistemas ecológicos de tratamiento de aguasresiduales más eficaces existentes en estosmomentos. Todo ello se describe de formadetallada, con procesos y diseño incluidos,desarrollándose además unos cuarentaejemplos y casos prácticos completos.

Contabilidad Local: Instruccionesde los modelos básicos, normal y

simplificadoBoletín Oficial del Estado

La micología es una rama del saber que seencuentra en plena expansión, tantocientífica como socialmente considerada.Lo que unido a su reciente trascendenciaeconómica hace que el campo delDerecho deba darle la oportuna respuesta.Dykinson, en colaboración con la FEMP, haeditado este estudio, obra de José MiguelGarcía Asensio, que ha sido redactadopensando principalmente en su aplicacióneminentemente práctica y que pretende serun instrumento imprescindible para todosaquellos particulares e Institucionespúblicas responsables de gestionar dichorecurso, especialmente las EntidadesLocales, no sólo por su análisis doctrinal,legislativo y jurisprudencial, sino poraportar modelos de Ordenanzas, Pliegos deCláusulas Administrativas Particulares yotros documentos administrativos. Todoello actualizado conforme la nueva Ley deMontes, la cual es objeto de diversoscomentarios.

El libro recoge el texto actualizado,anotado y concordado de la Ley29/1994, de 24 de noviembre, deArrendamientos Urbanos, disposicionescomplementarias y los artículos delCódigo Civil y Ley de EnjuiciamientoCivil relacionados con la materia.También recoge las normas sobre:Patrimonio del Estado; viviendas deprotección oficial; información en lacompraventa y arrendamiento deviviendas; y, eliminación de barrerasarquitectónicas. Por último, contieneuna tabla cronológica de disposicionesy un índice analítico.La principal novedad de esta 16ªedición es la incorporación de lanueva Ley 33/2003, de 3 denoviembre, del Patrimonio de lasAdminsitraciones Públicas.

Arrendamientos UrbanosB.O.E.Manual de Evaluación para la

Cooperación DescentralizadaDykinson, S.L.

La cooperación descentralizada de losEntes Locales españoles ha sido y siguesiendo la que en conjunto ha dedicadomayores recursos presupuestarios de todoslos países europeos. Este esfuerzopresupuestario denota el compromiso delas Administraciones Locales para asumir lacorresponsabilidad en el desarrollo y lagobernabilidad de un mundo que requierede la participación de todos los actoresaportando sus experiencias y capacidades.El libro, que ha sido editado encolaboración con la FEMP, consta de diezapartados. Tras señalar la posición de losautores, José Ramón González Parada yJuan Carlos García Cebolla, en el segundoapartado, los tres siguientes se dedican a

la exposición teórica de las razones quejustifican la necesidad de unprocedimiento de evaluación de lacooperación descentralizada. En losapartados 6, 7, 8 y 9 se describen loscriterios, técnicas y procedimientos queconstituyen el cuerpo central de lametodología de la evaluación que sepropone. Con enfoque de manualpensado para ser aplicado, se combinanaquí los elementos de carácter normativocon los análisis de casos prácticos. Elúltimo apartado explora sus posibilidadesdesde la perspectiva de lo público, comofuente de sentido a la extendida prácticade la ayuda al desarrollo.

Depuración de las aguasresiduales por tecnologíasecológicas y de bajo costo

Ediciones Mundi-Prensa

Los aprovechamientosmicológicos en España.

Régimen JurídicoDykinson, S.L.


GENTE


En su última novela “Amor o lo quesea”, Blanca, su personaje protagonista,empieza a trabajar en los años ’80, en unaeditorial ¿Hay algo de autobiográfico?

Evidentemente sí, pero no tiene dema-siada importancia, porque no creo que mibiografía sea de interés para nadie; para unautor, lo importante no es la materia narrati-va en sí; esa materia puede salir de su bio-grafía o de los sucesos que lee en los perió-dicos; lo importante, y también lo más difíciles que eso cobre sentido. El hecho de quesea en una editorial no refleja de forma exac-ta mi propia experiencia, sino que conden-sa lo que conozco de ese mundo.

¿Qué tienen de especial las perso-nas que pasaron de adolescentes a adul-tos en esa época?

El paso a la edad adulta es siempre unaparte fundamental en nuestras vidas, espe-cialmente desde que la adolescencia se haprolongado tanto; hasta hace pocos siglos erauna etapa que prácticamente no existía; aho-ra, sin embargo, al alargarse tanto, el paso ala vida adulta es mucho más difícil. El hechode que la novela esté situada en los años ’80tiene, además, una connotación especial, quees el desencanto: los dos personajes prota-gonistas, Blanca y su amante, Leo, represen-tan ese desencanto: en Blanca, joven, es eldesencanto respecto a las utopías (la amoro-sa, en su caso); y en Leo, más mayor, here-dero de la etapa anterior, revolucionaria, conuna visión un tanto conspiratoria del funcio-namiento de la sociedad, es desencanto alver cómo todo eso va cambiando. En esesentido los dos son post-utópicos.

Buena parte de su obra tiene muje-res como personajes ¿Cuántas veces lehan preguntado eso de “¿existe una lite-ratura de mujeres y para mujeres?”?

Siempre; pero a pesar de todo es unapregunta que, a diferencia de otras escrito-ras, yo sí que suelo explicar. Desde luegoque hay una literatura de mujeres, no sóloporque hay mujeres que escriben, sino por-que además esa literatura tiene unas carac-terísticas propias, tan propias como puedetenerlas la novela inglesa, o la española, o laliteratura argentina o colombiana, inclusousando la misma lengua. Hay una serie detemáticas como la relación madre-hija, o lade pareja que, desde el punto de vista de lamujer, difieren de la perspectiva masculina.En definitiva, creo que hay una literatura demujeres pero que esa literatura no es paramujeres, sino para todo el mundo.

En cualquier caso parece que lasmujeres leen más que los hombres…

Sí, es cierto, pero con muy poca dife-rencia. Sin embargo, aunque las estadísti-cas no nos dicen qué lee cada cual, tantomis colegas femeninas como yo mismatenemos la experiencia de que, al firmarlibros en ferias, de cada diez personas quese acercan, nueve son mujeres y el décimoes un hombre que nos pide que se lo dedi-quemos a su novia, a su madre o a su hija.

Usted también ha sido traductora demuchos autores. De todos ellos ¿cuál esel que más le ha impresionado?

Madame de Sevigné, que además esun personaje de mi última novela, comotambién lo son André Gide y otros autorestraducidos por mí. Cuando se hacen tra-

ducciones largas, al final, el autor traducidoacaba convirtiéndose en alguien casi de lafamilia; y tengo gran “familiaridad” conMadame de Sevigné, que además me pare-ce muy representativa de lo que ha sido laliteratura femenina durante muchos siglos:una literatura que no pretende serlo y sinembargo sí que lo es, y además buenísima;ella, en concreto, no se propone escribirningún libro, sino escribir a la hija adoradaque vive a 600 kilómetros y así, sin bus-carlo, hace una gran literatura.

Los escritores suelen tener unlugar favorito para trabajar…

Esos deben de ser lo que no tienenhijos pequeños y pueden elegir. Yo escri-bo desde que los dejo en el colegio hastaque los recojo. Hace años yo también meplanteaba eso (el lugar, si iba a ser unaescritora noctámbula,…), pero ahora, laverdad, no puedo elegir; aunque me heacostumbrado y me parece estupendo. ■

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Nacida en Barcelona, es autora de“Amor o lo que sea”, un relato deamor y ambición en la Barcelona delos ’80 que acaba de publicarse.Licenciada en Derecho en 1980, aun-que dedicada siempre a la literatura,ha fundado una editorial y ha tradu-cido o prologado obras de VirginiaWolf, Colette, André Gide o Madamede Sevigné. Es autora de la compila-ción de relatos “Madres e hijas”(1996), del ensayo “Literatura y muje-res” (2000) y de las novelas “Ultimodomingo en Londres” (1997) o “Entreamigas” (1998), entre otras obras.

Laura Freixas,escritora

“La materia narrativa puede salirde la vida o de los periódicos; lo difícil

es darle sentido”


nº - febrero 2005femp.femp.es/files/842-7-fichero/carta local nº 167...gación del tratado de la...

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