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El Informe Buscaglia. El narco dominaRafael Cardona. Estación San LázaroRina Mussali: Arde París.

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México a subastaSi no se vende... se expropiaDivide la propuesta de

mando único policíaco

La Ley del Fuero militarno impedirá la impunidad

Aprueban la Cadena perpetua a secuestradores

Renuncia pública de unMinistro de la SCJN

Requiere el IFAI mayor presupuesto para la Ley de Protección de Datosy la de Acceso a la Información

Año VI. No. 6830-Octubre-2010

ENTRE-PÁGINAS

ww w.en lace leg i s la t ivo.com mundolegislat ivo.blogspot.com

J u i c i o y t e s t i m o n i o p a r a l a h i s t o r i a d e l C o n g r e s o(Pág. 08)

Ley de asociaciones público-privada

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i nfomex l legó a la en t idad número 22 , a l quedar ins ta lado en Puebla , después de ya es ta r operando en dis t r i to Federa l , Chi -

huahua , nuevo león, Ja l i sco , Coahui la , More los , veracruz , Hida l -go , aguasca l ien tes , tabasco , san luis Potos í y durango, s ina loa . infomex es una p la ta forma e lec t rónica de so l ic i tudes de informa-c ión que ha pues to en marcha e l ins t i tu to Federa l de acceso a la información y Pro tecc ión de datos ( iFai) . su obje t ivo es avanzar en e l p ropós i to de pasar de la t ransparenc ia reac t iva (por so l ic i tud y obl igac ión) a la t ransparenc ia proac t iva , que permi ta que és ta se u t i l i ce como una her ramienta de la modern izac ión de la ges t ión públ ica , y las ins t i tuc iones la incorporen a sus procesos de t raba jo , expresó Ángel tr in idad , comis ionado de l ins t i tu to , a l par t i -c ipar en la pues ta en marcha de l s i s tema en esa c iudad .

Cara dura

ESCENARIO

e l pres idente Fe l ipe Calderón es t recha la mano de l a lca lde de apatz ingán , genaro guízar, qu ien es tuvo encarce lado por e l

l l amado “michoacanazo” . se neces i ta , de verdad , tener cara dura para darse la mano t ras rec ib i r y responder ind i rec tas de uno y o t ro lado , sobre la c r imina l idad en México . sobre todo , en Mi-choacán , donde e l gobernador leonel godoy, aparentemente no só lo ha rec ib ido f inanc iamiento de los de l incuentes que in tegran la l l amada “fami l ia” , s ino a los que ha of rec ido impunidad f ren te

a c r ímenes , ex tors iones , to r turas y t rá f ico . leonel y su medio hermano –amparado con e l furo como d iputado- , es tán en medio de la sospecha . Y la impunidad los envuelve .

El IFAI hace avanzar la transparencia

Las redes sociales y los periodistas

C ada más periodistas están usando twit-ter para difundir noticias, e incluso es-

cribir historias ignoradas por los medios tradicionales. sin embargo, algunos repor-teros, como aquellos en el pe-riódico Miami Herald, están preocupados por el abuso y mal empleo de twitter por parte del diario. Ya sea twitter, Facebo-ok o Youtube, las redes socia-les generan interrogantes sobre l ibertad de expresión y ética. Por ejemplo, tanto en guate-mala como en venezuela indi-viduos han sido arrestados por publicar mensajes en twitter que según las autoridades amenazaban la estabil idad ban-caria del país. Reporteros en Brasil , guate-mala y estados unidos han sido despedidos

por publicar información “inapropiada” en twitter, Facebook y Youtube, respectiva-mente. ante esto, el blog del Centro Knight para el Periodismo en las américas, en el

marco de una serie de proyectos especiales, ha creado un símil de una cuenta en twitter que detalla los arrestos y despidos relaciona-dos con el uso de redes sociales durante los últ imos dos años. este perfi l en twitter de l ibertad en las redes sociales será actualizado periódicamente en la medida que ocurran nuevos incidentes de este t ipo. otros proyectos especiales

del Centro Knight incluyen la publicación de un mapa de la censura electoral en Brasil y un mapa que compila la violencia contra el periodismo en México.

Francisco Ramírez R.Directormundolegislativo@hotmail.com

“Estación San Lázaro”Rafael Cardona Sandoval

Crónica ParlamentariaPatricia Arnaud

ColaboradoresMiguel Ángel Ramírez; Mariana Abad; Julieta Campos; Julio León Sardaneta; Rina Mussali; Marco Antonio Aguirre Legaria.

EML-Global Sintesis y Página WEBJorge R. Ugalde

DiseñoL.D.G. Saby Ramírez Chávez.saby@linea-creativa.com.mx

Agencias-FotografíaPunto y Línea Comunicación Mundo Legislativo

Dirección ComercialGuadalupe Ugalde InestrillasTel 5513-1293E-mail: mundolegislativo@hotmail.comx

C.F.C. 5671. México, DF. C.P. 14650 E-mail: mundolegislativo@hotmail.com • MUNDO LETRAS E IMAGEN LEGISLATIVO • © Año VI. No. 68 Edición especial del Bicentenario 30 octubre 2010. Editor responsable: S. Francisco Ramírez R. Re-serva de Título No. 04-2004-102617472400- 102. Certificado de Licitud 14366 y Certificado de conte-nido 11939 Prohibida la reproducción. Impreso por Publigrafic Internacional S.A. de C.V. Distribuida por ML. Aguascalientes 199. Col. Cuauhtémoc, México, D.F.

DIRECTORIO

Felipe Calderón, logró que no pudo hacer Carlos Salinas de Gortari: entregar, por completo, bienes y servicios, a car-go del Estado, a grandes empresas privadas mexicanas y extranjeras. Agua potable, re-colección de basura, genera-ción de electricidad, servicios de salud, prisiones, correos, etc. Todo pasará a manos pri-vadas…si también los diputa-dos del PRI lo avalan.

En portada

EDITORIAL

Felipe Calderón ha logrado, casi, desmantelar todo el sector público. Su pretensión es dárselo al sector privado extranjero, preferentemente.

Y los senadores del PRI y el PAN de la LXI Legislatura, son sus cómplices. Votaron a favor de la propuesta del gobierno derechista de Calderón para privatizar todos los bienes y ser-vicios que hoy debe proporcionar el gobierno a la sociedad.

De pasar favorablemente en la Cámara de Diputados -cuya decisión reside en los legisladores del PRI- los políticos ha-brán asestado un golpe a la sociedad, cuyas consecuencias pa-gará esta generación, sus hijos sus nietos y la que le siga.

El martes 12 de octubre pasado, el Senado de la República aprobó la Ley de Asociaciones Público-Privadas. Una reforma presidencial discutida durante un año en Xicoténcatl, la cual, según advirtió en tribuna el petista Ricardo Monreal, subasta el futuro del país, al entregar a consorcios nacionales y tras-nacionales todos los servicios y obras que son responsabilidad del Estado.

Agua potable, alcantarilladlo, salud, basura, presas, electri-cidad, cárceles, educación y todos los demás bienes o servicios que quieren o deseen las trasnacionales, les serán otorgados por ley. Lo que no puedan obtener en una negociación, el Esta-do lo expropiará a los particulares.

Cínicos, como son algunos, el senador del PRI Francisco La-bastida Ochoa sostuvo que la reforma de Calderón fue modi-ficada a fondo en 80 por ciento, ya que tal como venía “era el proyecto más desmantelador del sector público” que, dijo, ha conocido en 48 años de laborar en la administración pública federal.

Pese a ello, lo aprobaron.

Andrés Manuel López Obrador, ha advertido que ellos in-tentarán frenarlo en la Cámara de Diputados.

Si no lo logra, y el PRI va de la mano con Felipe Calderón, el país y su sociedad serán objeto del mayor saqueo que haya conocido generación alguna, desde los tiempos de la colonia, el porfiriato o el salinato.

Los políticos tratan a la sociedad mexicana como idiota… Y en ocasiones, así actuamos.

México a subasta

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ESCENARIO

Aprueban: agresiones contra periodistas, delito federal

Aprueban ley de ingresos.

Dinero como nunca antes.

diputados aprobaron en comisiones reformar el artículo 73 de la Constitución por lo que las agresiones a periodistas,

escritores y editores serían delito federal. el diputado federal Humberto Benítez treviño dijo que esta reforma podría ser el inicio de una ley general de Protección a Periodistas, pues en la actualidad los comunicadores carecen de protección social que garantice su salud, retiro y vejez. en un comunicado, sostuvo que en caso de que se ratifique esta aprobación en el pleno del Congreso de la unión, el gobierno federal por con-ducto de la PgR podrá atraer delitos del fuero común cuando se cometan contra periodistas o atenten contra la libertad de expresión. el ex titular de la PgR y ex procurador del dF y edomex cita un reporte de la onu según el cual el periodismo es una de las profesiones más riesgosas del mundo y México es el país más peligroso de américa latina. Reconoció que las autoridades locales no han sido capaces de brindar pro-tección a los comunicadores, así como tampoco la Fiscalía especial de la PgR ha sido capaz de proteger la integridad de los medios de comunicación social y sus trabajadores en diferentes situaciones.

e l senado aprobó las siete enviadas por la Cámara

de diputados, incluyendo la ley de ingresos, que prevé una bolsa histórica de recur-sos para 2011 por ¡tres bi-llones 438 mil millones de pesos!. además se aprobaron la ley de impuestos especia-les sobre Producción de ser-vicios (iePs) que contienen los aumentos de siete pesos a las cajetillas de cigarros y 25 por ciento a las bebidas energizantes.

Enmiendan a la SCJN pensiones: No se recortan

e l pleno de la Cámara de diputados aprobó ayer por una-nimidad una reforma al art ículo 25 transitorio de la ley

del seguro social , con objeto de que el l ímite superior de las pensiones del insti tuto Mexicano del seguro social (iMss) no se reduzca a 10 salarios mínimos, sino que permanezca el tope de 25 salarios. Con ello, la Cámara de diputados enmienda el fallo que en una sesión privada, el 9 de junio, emitió la supre-ma Corte de Justicia de la nación (sCn), con el cual afectaba a un millón 200 mil trabajadores. el 22 de julio, este diario in-formó de la decisión que en el mayor sigilo asumió la suprema

Corte de tasar las pensiones más altas en 10 salarios mínimos, lo cual consti tuía un golpe a los futuros pensionados cuyos sueldos los ubican en el l ímite de 25 salarios de pensión, y que con ello verían disminuido su ingreso de retiro.

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ESCENARIO

Habrá vales del IMSS para medicinas

Se aprueba la prisión de por vida a plagiarios

la Cámara de di-putados aprobó

una adición a la ley del instituto Mexica-no del seguro social, que lo obliga a otor-gar vales de medicina cuando los medica-

mentos no se encuentren en sus farmacias. Con una votación de 302 a favor, 95 en contra y 23 abstenciones, fue aprobada la también conocida “ley simi”, que modifica el tercer párrafo del artículo 91 de la ley del seguro social. la dis-cusión de la modificación fue avalada en inicio por legisladores del Pan, PRi y PveM, a lo que se opusieron los diputados del PRd, Pt y Con-vergencia, quienes advirtieron sobre el desman-telamiento y privatización del iMss. el coor-dinador del PRd, alejandro encinas, advirtió que emprenderá acciones legales en contra de las reformas, como el amparo y la controversia constitucional.

l a Cámara de di-putados aprobó

la creación de la ley antisecuestro, con la cual se establecen pe-nas hasta de 70 años a plagiarios, la repa-ración del daño y la creación de un fondo económico de apoyo y de atención a vícti-mas, entre otras medi-das. las penas de 70

años se aplicarán para los delincuentes que asesinen a sus víctimas. en la práctica, la sanción se convierte en “cadena perpetua”. Con 353 votos a favor, cuatro en contra y ocho abstenciones, se avaló la ley general para Prevenir y sancionar los delitos en Ma-teria de secuestro enviada por el senado. la reforma fue remitida al ejecutivo federal para su publicación en el diario oficial.

Lamenta el rector otra masacre de jóvenes

La FSTSE obsequia camionetas de lujo a

diputados en BCel rector de la unaM, José narro Robles,

indicó que esa institución está profundamente in-conforme y dolida por el asesinato de jóvenes en el territorio nacional y llamó

a trabajar para generar las condiciones que permitan cambiar esa realidad. indicó que la sociedad debe decir un ‘ya basta’ a esa situación que, dijo, ‘no es aceptable bajo ninguna condición ni circunstancia’, así como pugnar para que mejoren las condiciones que padecen muchos jóvenes que continúan sin es-tudiar y sin encontrar un trabajo. durante la inaugu-ración del simposium ‘las Ciencias en la unaM: construir el futuro de México’, narro Robles externó que los hechos registrados recientemente en tijuana, Baja California, y Ciudad Juárez, Chihuahua, se ob-servan con mucha pena, tristeza y preocupación: ‘no puede caer en el vacío el ya basta”.

Mexicali, BC. trece de los

25 legisladores que integran al Con-greso de Baja Ca-lifornia recibieron camionetas de lujo, como obsequio de la Federación de sindicatos de trabajadores al servicio del estado (Fstse). el coordinador de la bancada del PRi, Julio Felipe garcía Muñoz, explicó que se recibieron camione-tas austeras toyota modelo Highlander 2010, con capacidad para siete pasajeros, que se entregaron en calidad de comodato, con el fin de que los dipu-tados visiten sus distritos electorales para atender las necesidades de la comunidad.

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Nugatorio el Acceso a la información y la protección

de Datos Personales, vía presupuesto

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

El presupuesto 2011 del IFAI, igual al de 2004

Requiere de mayores recursos para cumplir

Inhibe el gobierno la acción del IFAI.

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el instituto Federal de acceso a la informa-ción Pública (iFai), ha sido abandonado por las políticas pre-supuestales del go-

bierno federal, al enviar a la Cáma-ra de diputados una propuesta que iguala su gasto al del año 2004.

en repetidas ocasiones, la comi-sionada presidenta Jacqueline Pes-chard; miembros de las organiza-ciones civiles e internacionales, han denunciado las tentaciones del po-der en México para frenar el acceso a la información que por ley debe resguardar y entregar a la sociedad el gobierno federal, cuando le sea requerido por los ciudadanos.

desde 2001 –en su primer ejercicio anual- el presupuesto del institu-to ha registrado un crecimiento prácticamente nulo. Mientras que de 20o4 a la fecha, el pre-supuesto creció apenas en un uno por ciento a valor presente, el volumen de recursos de revi-sión solicitados por la sociedad y atendidos se incrementó en el mismo lapso en ¡567 por ciento!

el presupuesto adjudicado por la secretaría de Hacienda para el ejercicio del próximo año es, en términos reales igual que el del 2004.

Para 2011, dadas las nuevas y complejas atribuciones que en mate-ria de Protección de datos le fueron conferidas por el Poder legislativo, el iFai solicitó a la secretaría de Hacienda un presupuesto adicional de 203 millones de pesos, sin em-bargo, en el proyecto enviado al Congreso apenas se contemplan 15 millones de pesos adicionales al presupuesto anual.

dicha cantidad resulta absoluta-mente insuficiente, ya que el iFai se encuentra imposibilitado de canalizar recursos del Programa de acceso a la información hacia la atención del pro-grama de Protección de datos Perso-nales, por lo que se haría nugatorio el ejercicio de ambos derechos.

Hay que recordar que el Congre-so de la unión otorgó las facultades

de ley al iFai en materia de pro-tección de datos Personales, a nivel nacional.

debido a ello, su responsabili-dad de vigilancia en materia de pro-tección de datos crece de, manera exponencial. antes de la aprobación de ley de la materia, el iFai era au-toridad ante 240 entidades guberna-mentales; ahora es la autoridad so-bre 3.5 millones de personas físicas y morales en los sectores público y privado.

Para dar una idea de cómo se ha comportado el presupuesto del iFai, respecto a otras instituciones que también tutelan derechos de la sociedad, habría que señalar lo si-guiente:

el presupuesto del iFe creció en

90 por ciento, al pasar de cinco mil 568 millones de pesos en 2004, a ¡diez mil 499 millones de pesos! para 2011.

la CndH, se fue al doble de pre-supuesto, al pasar de 575 millones de pesos en 2003, a más de ¡un mil 101 millones de pesos! para 2011. Pese a ello ha tenido tan magros re-sultados, que su labor ha sido cues-tionada no sólo en México, sino en el extranjero.

otro ejemplo es el instituto na-cional de las Mujeres, que también ha doblado su presupuesto. Paso de 231 millones de pesos, a más de 501 millones para 2011.

Jacqueline Peschard, presidenta del instituto Federal de acceso a la información Pública (iFai), ha se-ñalado en diferentes ocasiones que México enfrenta hoy el reto de dotar a la transparencia y al acceso a la

información de nuevo vigor y ener-gía, al advertir que los importantes logros alcanzados “han comenzado a provocar resistencias, rechazos e incluso intentos regresivos en la ge-neración de políticas públicas en la materia y en la revisión de leyes de acceso a la información”.

Habría que recordar que el sena-do de la República aprobó por una-nimidad –en abril de este año- expe-dir la ley Federal de Protección de datos Personales en posesión de los particulares, a fin de salvaguardar y regular el tratamiento legítimo, con-trolado e informado de las bases de datos, garantizando la privacidad y el derecho a la autodeterminación informativa de las personas.

la nueva ley prevé meca-nismos ágiles, expeditos y sencillos para que los ciu-dadanos puedan ejercer sus derechos ante los responsa-bles de las bases de datos. además se establece el de-recho ciudadano de acceso, rectificación y cancelación de sus datos personales. Con esta ley se otorga protección a los llamados “datos sensi-bles”, relacionados con las preferencias sexuales, ori-gen étnico o racial o estado

de salud, que podrían ser mal utili-zados para discriminar o excluir a una persona.

entre las obligaciones de los su-jetos que utilizar la información de las personas están que sólo se haga uso de los datos personales para los fines por los que fueron recabados, observando medidas de seguridad que eviten su pérdida, robo o acceso no autorizado.

de lo contrario se sancionará de tres meses a tres años de prisión a quien con fines de lucro vulnere la seguridad a las bases de datos bajo su custodia y de seis a cinco años a quien mediante engaños trate de apro-vecharse del error en que se encuentre el titular o persona autorizada a trans-mitir la información personal.

en el caso de “datos sensibles” las penas se duplicarán.

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Servicios y obras responsabilidad del Estado se entregarán a consorcios nacionales y extranjeros

Aprueban Ley de Asociaciones Público Privadas

Por guadalupe ugalde inestrillas/ MUNDO LEGISLATIVO

Aprueban Ley de Asociaciones Público PrivadasAprueban Ley de Asociaciones Público Privadas

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el presidente Felipe Calderón propuso y logró que el sena-do de la República aprobara el pasado 12 de octubre la

ley de asociaciones Público-Pri-vadas, reforma discutida durante un año, la cual, según el senador Ricardo Monreal, “subasta el futu-ro del país, al entregar a consor-cios nacionales y trasnacionales todos los servicios y obras que son responsabilidad del estado”.

Con ello, el calderonismo al-canzó un logró que no vio ni el propio gobierno salinista: todos los sectores, incluida la electrici-dad, se privatizan.

los capitales particulares po-drán participar, financiados ade-más con recursos públicos en la construcción de carreteras, escue-las, hospitales, cárceles, e incluso administrarlos, con contratos hasta por 40 años.

la nueva ley -de la que poco se habló pero que compromete el futuro del país- señala como ob-jeto “regular la preparación de los proyectos, el tratamiento de pro-yectos no solicitados que el sector privado proponga al sector público federal, el concurso y adjudicación de los proyectos, la adquisición de los bienes necesarios y los requi-sitos que deben cumplir los con-tratos, permisos, autorizaciones y concesiones necesarios para cada proyecto en particular”.

lo aprobado por el senado, en su lXi legislatura, tendrá amplias repercusiones sociales y económi-cas, que aún no calan en el ánimo de la sociedad ni permean aún sus posibles consecuencias.

Falta que pase la aprobación de la Cámara de diputados, don-de al parecer el gobierno también convenció al PRi de que voten a su favor.

sin embargo, andrés Manuel lópez obrador acusó al gobierno federal de abrir “la puerta a la pri-vatización total de los servicios de

salud, educación, abastecimiento de agua potable y recolección de basura, así como para la construc-ción de centros penitenciarios en todo el país”.

en su mensaje semanal a la población, el ex candidato presi-dencial afirmó que las bancadas del PRi y del Pan en el senado aprobar una iniciativa de ley “para privatizar los servicio públicos” con contratos de hasta 40 años que pueden prorrogarse. al sostener que priístas y panistas se pelean por lo intrascendente pero cuando se trata de mantener la política de privilegio, de corrupción y opre-sión, afirmó, se ponen de acuerdo. Calificó como “gravísimo” lo ava-lado por la Cámara y llamó a no permitirlo. lópez obrador atajó: afortunadamente se tendrá que re-solver en definitiva en la Cámara de diputados y ahí nosotros vamos a impedir que se apruebe esta ley.

en entrevista, el senador del PRi Francisco labastida ochoa sostuvo que la reforma de Calderón fue mo-dificada a fondo en 80 por ciento, ya que tal como venía “era el proyecto más desmantelador del sector pú-blico” que, dijo, ha conocido en 48 años de laborar en la administración pública federal.

sin embargo, confió en que en san lázaro se lleven a cabo otros cambios para cerrar la posibilidad de asignaciones sospechosas que beneficien a grupos de amigos. Pero eso tal vez no suceda.

Habría que leer con atención lo aprobado por los senadores, ya que por ejemplo:

“se propone adicionar algunas disposiciones que permitan resolver cuestiones particulares que puedan entorpecer los procedimientos de expropiación; se deja en claro que si el bien objeto de expropiación tiene gravámenes reales como hipoteca, la expropiación se tramitará ante el propietario y, por ende, a éste se cubrirá la indemnización; para evi-tar que los predios se fraccionen de forma improductiva, se otorga

al propietario la opción de solici-tar a la secretaría de estado com-petente la expropiación adicional de superficies cuya explotación no es viable económicamente, a fin de que aquélla realice la expropiación sobre toda la superficie. se precisa que si bien la secretaría de la Re-forma agraria tendrá a su cargo la integración y trámite del expediente de expropiación, se especifica que la dependencia o entidad interesa-da en adquirir el bien por esa vía de derecho público, deberá aportar la información, documentos y demás elementos que sirvan para justificar la causa de utilidad pública.

“se plantea que cada una de las secretarías de estado pueda fir-mar, en nombre y representación de la Federación, las escrituras pú-blicas en las que adquieran bienes inmuebles, así como eliminar el requisito de autorización del pro-yecto de escritura por parte de la secretaría de la Función Pública.

“se introduce un nuevo meca-nismo para que las dependencias puedan consultar rápidamente, por medios electrónicos, que no existen inmuebles federales dis-ponibles y hacer constar que los mismos no son útiles para sus pro-pósitos, con lo cual podrán decidir con mayor prontitud que la adqui-sición de bienes se realizará en el mercado inmobiliario”.

la reforma, que en dos ocasio-nes fue frenada por el PRd y Pt

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–la primera el 29 de abril pasado, cuando sólo se aprobó en lo gene-ral, y el pasado 7 de octubre quedó también pendiente cuando los pe-rredistas rompieron el quórum–, quedó aprobada con 85 votos a fa-vor y ocho en contra y pasó a la Cámara de diputados, donde con-tinuará el proceso legislativo.

los senadores de oposición –PRd, Pt, PRi y PveM- se rin-dieron y no quisieron ni siquiera debatir en tribuna una ley que ten-drá amplísimas repercusiones, aún desconocidas por la mayoría de la población.

sólo el senador Ricardo Monreal intentó reabrir la discusión al deman-dar que se votaran los artículos que él reservó y que su bancada –sin expli-cación- retiró en la sesión del jueves anterior a la aprobación, a la que él no asistió, ya que se encontraba en ginebra, en una reunión de la unión interparlamentaria Mundial. no tuvo éxito en explicar que se había ido en comisión. la indiferencia y la abulia parecían haberse apoderado de los legisladores, cuando en realidad ya habían negociado con el gobierno cal-deronista su aprobación.

“se trata de la ley más agresiva sobre privatización de la que tenga-mos memoria. escatima la respon-sabilidad del estado mexicano como rector del desarrollo, ya que pasará a ser un mero gestor y administrador de contratos para el sector privado”, advertiría Monreal.

no sirvió que alertara de que “la ley es una camisa de fuerzas para futuras administraciones, ya que tendrán que priorizar las obli-gaciones contraídas por gobier-nos anteriores. además, la ley de asociaciones Público-Privadas su-

basta el futuro del país, toda vez que las obligaciones económicas asumidas por el estado no serán contabilizadas como deuda, sino como gasto corriente, evadiendo el control del Congreso…”

si ya de por sí la corrupción avasalla las licitaciones públicas, ¡imaginen lo que sucederá si se deja el otorgamiento de contratos de forma discrecional!

según la versión del senador sinaloense Francisco labastida ochoa, hubo cambios en 32 artícu-los y se agregaron dos para evitar que empresas privadas nacionales y extranjeras se apoderaran de la infraestructura ya existente. las asociaciones público privadas, dijo, son sólo para obra nueva.

el priísta explicó que elimina-ron la posibilidad de que el estado contrate obras o servicios con fi-deicomisos, la opacidad en la asig-nación de contratos; que en el caso de expropiación de tierras se res-peten las disposiciones de la ley agraria, para garantizar el derecho de audiencia del dueño original, y que los terrenos no puedan usarse mientras no se haya cubierto su costo a los afectados.

no obstante, acabaría por re-conocer que faltó incluir en la ley la prohibición expresa de garanti-zar rendimientos o ganancias a las empresas contratistas, mínimas o excesivas.

además, hay que modificar

leyes secundarias, a fin de es-tablecer que la iniciativa priva-da no podrá participar bajo esa modalidad, en actividades como la seguridad pública, donde se requiere secreto para que la in-formación no pueda filtrarse y beneficiar al crimen organiza-do. implica muchos riesgos que empresas privadas reciban con-tratos o concesiones para obras o servicios en el ámbito de la seguridad pública, donde por definición se requiere confiden-cialidad y sigilo.

Pero aún así los senadores la votaron.

desde que el presidente Felipe Calderón envió su iniciativa para crear la ley de asociaciones públi-co-privadas, en noviembre pasado, labastida alertó sobre la necesidad de modificar a fondo la propuesta, pues se trataba del proyecto más brutalmente desmantelador de la administración federal.

ayer expuso que, en casi un año de negociaciones, se logró acotarla, ya que la iniciativa no se refería sólo a otorgar contratos a particulares para la construc-ción de obras, sino que estaba abierta para que escuelas, hospi-tales, cárceles y demás infraes-tructura pública pudiera ser dada al sector privado, para que éste la manejara. ¡de ese tamaño era la pretensión!

explicó que Calderón pretendía también que los proyectos fueran asignados sin licitación, obligaba a destruir toda la documentación del concursante que no ganara, exigía que la información del ga-nador de la licitación nunca fuera conocida, violando las disposicio-nes de transparencia. esto, sólo por mencionar algunas de las más obvias. todo eso quedó eliminado del proyecto.

sin embargo, en la sesión del jueves, en que se discutieron sólo los artículos reservados, pues la ley se había aprobado en lo general el 29 de abril pasado –pero quedó

Aprueban Ley de Asociaciones Público Privadas

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pendiente la discusión en lo parti-cular–, el Pan y la mayoría priísta rechazaron que se especificara que esas asociaciones público-priva-das no deben operar en seguridad pública, educación y salud.

labastida dijo que en el artícu-lo 10 del dictamen se señala que en ningún caso podrán otorgarse per-misos, autorizaciones o concesio-nes para la prestación de servicios en materia de petróleo y en los demás casos en los que las dispo-siciones aplicables señalen que no puede intervenir el sector privado.

el riesgo de privatización no se elimina, explicó, pues requieren las adecuaciones en las leyes co-rrespondientes. es decir, un traba-jo legislativo adicional.

en su exposición de motivos, el presidente Calderón se justi-fica y señala que “los esquemas de asociación público-privada pretenden satisfacer las necesi-dades de la colectividad, con la

participación conjunta del sector público y el sector privado, pro-curando una transferencia equita-tiva de riesgos entre uno y otro, a través de mecanismos flexibles, y que se traducen en una gran va-riedad de modalidades, según las necesidades de cada proyecto.

“de esta manera, el sector privado se convierte en provee-dor de servicios de la adminis-tración pública federal, con la obligación indirecta de construir la infraestructura necesaria para la prestación de tales servicios en los casos que así se requiera. la novedad de enfoque de estos esquemas es que el estado cele-brará un contrato para recibir del sector privado la prestación de un servicio, y no la adquisición de activos fijos.

lo anterior redunda en la crea-ción de incentivos para atraer tec-nología de punta, capacidad em-presarial, en ocasiones recursos

privados a proyectos públicos, así como mejorar el desempeño de los proyectos”.

Y se precisa que: los servicios contratados

pueden ser de la más diversa na-turaleza, desde el más sencillo proporcionado de manera directa y exclusiva a una dependencia o entidad de la administración Pú-blica Federal, hasta un servicio público prestado al usuario final la comunidad, para atender una necesidad que corresponde satis-facer al estado.

Cuando la naturaleza de los servicios contratados así lo re-quiera, además del contrato de asociación público-privada, será necesario el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones o permisos requeridos en los tér-minos de las leyes especiales que resulten aplicables, para que el particular esté en posibilidad de prestar tales servicios.

Si no se vende… se expropia

“e ste capí tulo es de la mayor re levancia en la iniciat iva que se presenta a la consi-deración de esa so-beranía . Prevé que

los par t iculares interesados en desarrol lar un proyecto de asociación públ ico-pr ivada, podrán presentar sus propuestas a las dependencias o ent idades correspondientes , s in que éstas las hayan sol ic i tado o hayan convocado a concurso.

Con el lo , se propiciarán condiciones para que el sector pr ivado presente proyectos que, de ser de interés del sector públ ico, puedan l le-varse a la práct ica . así , se generan condiciones para que también en el sector pr ivado se or igi-nen proyectos de infraestructura públ ica .

la iniciat iva par te de la premisa que los par-t iculares pueden ident i f icar proyectos conve-nientes a desarrol lar, y que no sólo las depen-dencias y ent idades responsables promuevan el desarrol lo de ta les proyectos .

Para evi tar propuestas poco ser ias que dis-t ra igan recursos y t iempo de la adminis t ración Públ ica Federal , se propone que las dependen-cias y ent idades establezcan los requis i tos y cr i ter ios que deben reunir ta les propuestas en cada sector, as í como dar a conocer anualmente la c lase de proyectos que resul tan necesar ios y pueden ser de interés tomando en conside-

el capítulo tercero de la ley votada a favor por los senadores, regula la presentación de propuestas

no solicitadas. Y señala:

tos se adjudicarán mediante concurso públ ico, en el que pueda par t ic ipar cualquier interesado que cumpla los requis i tos de la convocator ia y bases correspondientes .

de igual manera, y con el objeto de que par t ic ipe el mayor número de interesa-dos, no se es tablece la ne-cesidad de dis t inguir entre concursos nacionales e in-ternacionales . las l imitantes para los extranjeros es tarán en los ordenamientos especí-f icos que regulen el proyecto en par t icular.

en e s t e cap í tu lo se p ro -ponen d ive r sos a r t í cu los que t i enen como f ina l idad que lo s concur sos se l l e -ven a cabo confo rme a lo s p r inc ip ios de l ega l idad , l i -b re concur renc ia y compe-t enc ia , ob je t iv idad e im-pa rc i a l idad , t r anspa renc ia y pub l i c idad , a s í como en igua ldad de cond ic iones y s in p re fe renc ia s indeb idas pa ra a lguno de lo s pa r t i c i -pan te s .

en los concursos podrán ut i l izarse mecanismos f lexi-bles de evaluación que in-corporen cr i ter ios de costo-beneficio, s iempre y cuando se t ra te de mecanismos obje-t ivos, def inidos y cuant i f ica-bles , que permitan una valo-ración imparcial .

e s d e r e s a l t a r s e q u e e l p r o y e c t o s e a d j u d i c a r í a a l a p r o p u e s t a s o l v e n t e q u e

o f r e z c a l a s m e j o r e s c o n d i -c i o n e s , s i n q u e e l l o i m p l i -q u e q u e n e c e s a r i a m e n t e s e t r a t e s o l a m e n t e d e l a p r o -p u e s t a m á s b a j a , e n c o n -g r u e n c i a c o n l o d i s p u e s t o p o r e l a r t í c u l o 1 3 4 d e l a C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a d e l o s e s t a d o s u n i d o s M e x i c a n o s

Como apoyo al empleo de recursos humanos del país , a la ut i l ización de bienes y ser-vicios de procedencia nacional y los propios de la región de que se t ra te , se propone que, en caso de pers is t i r la igualdad de condiciones, la convocante dé preferencia a l proyecto que incorpore dichos conceptos .

Con l a f ina l idad de ev i t a r r e t r a sos y cos tos ad ic iona -l e s que pueden se r de cuan-t í a cons ide rab le , s e e s t ab lece que con t r a l a s r e so luc iones de l a convocan te en e l concur so , l a suspens ión só lo p rocede rá en lo s supues tos seña lados en e l a r t í cu lo 59 de l p royec to , cons i s t en te s en l a a f ec t ac ión sus t anc ia l de l a so lvenc ia de l a p ropues t a , l a p robab le comis ión de a lgún de l i t o o cuando se gene re man i f i e s t a i nequ idad en pe r ju i c io de l i n -confo rme .

de esta manera, se evi tará re t rasar la e jecución del pro-yecto, con los consiguientes costos que el lo implica y, a l mismo t iempo, no se deja en indefensión a los par t iculares que consideren que sus dere-chos han s ido les ionados.

ración los planes y programas, as í como las disponibi l idades de recursos de las propias de-pendencias y ent idades.

de igual manera, para que la dependencia o ent idad del sector públ ico tenga elemen-tos suf ic ientes para ponderar las propuestas que reciba, se es tablecen los requis i tos que dichas propuestas deberán contener, ta les como la des-cr ipción del proyecto, renta-bi l idad social del mismo y la es t imación de inversiones ne-cesar ias , entre otras .

en caso de que se conside-re conveniente desarrol lar a l-gún proyecto propuesto por e l sector pr ivado, será necesar io que la dependencia o ent idad de la adminis t ración Públ ica Federal convoque a un concur-so públ ico, con objeto de pro-curar las mejores condiciones para e l estado, en términos del ar t ículo 134 const i tucional .

Para incent ivar la presen-tación de proyectos viables , se prevé que el par t icular que en un inicio haya propuesto un proyecto tenga un premio por su propuesta en la evalua-ción de su ofer ta y, en caso de no resul tar ganador, que se le reembolsen los gastos por la real ización de los es tudios prel iminares de dicha propues-ta . Con el lo se conci l ia que el promovente or iginal tenga un incent ivo de presentar su pro-puesta , por un lado, y que el proyecto se adjudique a quien ofrezca las mejores condicio-nes para e l estado, por e l otro.

Con esta f igura se dará un nuevo impulso a la creación de proyectos por las empresas es-pecial izadas que durante mu-chos años dejaron de desarro-l lar es tos t rabajos ante la fa l ta de incent ivos para los mismos.

el capítulo cuarto se refiere a la adjudicación de los proyectos.

se establece, entre otras disposiciones, que los proyec-

Para incentivar la presentación de proyectos viables, se prevé que el particular que en un inicio haya propuesto un proyecto tenga un premio por su propuesta en la evaluación de su oferta y, en caso de no resultar ganador, que se le reembolsen los gastos por la realización de los estudios preliminares de dicha propuesta.

el capí tulo quinto regula la adquis ic ión de los bienes para desarrol lar los proyectos .

e n l a s e c c i ó n p r i m e r a s e p r e v é n l a s d i s t i n t a s f o r m a s q u e p o d r á n s e g u i r s e p a r a a d q u i r i r l o s i n m u e b l e s , d e -r e c h o s y d e m á s b i e n e s n e c e -s a r i o s p a r a u n p r o y e c t o . s e p r o p o n e q u e l a a d q u i s i c i ó n p u e d a r e a l i z a r s e p o r l a d e -p e n d e n c i a o e n t i d a d q u e p a r -t i c i p e e n e l p r o y e c t o , p o r l o s p a r t i c u l a r e s , o p o r a m -b a s p a r t e s c o n l a m a y o r f l e -x i b i l i d a d . a d e m á s , p r o c e d e -r á l a n e g o c i a c i ó n y, c u a n d o e l l a n o s e a e x i t o s a , p o d r á r e c u r r i r s e a l p r o c e d i m i e n t o d e e x p r o p i a c i ó n e n l o s t é r -m i n o s p r e v i s t o s e s p e c í f i c a m e n t e p o r e s t e o r d e n a -m i e n t o .

Para que la negociación o, en su caso, la ex-propiación sea justa para ambas par tes , se propo-ne que se real ice con base en un avalúo elabora-do por un tercero; es decir, por e l inst i tuto de avalúos de Bie-nes nacionales , o bien, por una inst i tución de crédi to nacional autor izada y en los términos que señale e l Reglamento.

Que e l ava lúo pueda r ea l i -za r se po r va luador au to r i zado pe rmi t e l a ob je t iv idad nece-sa r i a pa ra que l a adqu i s i c ión se haga a un p rec io ju s to y equ i t a t ivo pa ra ambas pa r t e s . e l Reg lamen to de l a ley se -ña la rá lo s r equ i s i to s pa ra au -to r i za r a l a s i n s t i t uc iones de c réd i to nac iona le s que p rac -t iquen lo s ava lúos , a s í como l a no rma t iva y lo s c r i t e r io s que e l in s t i t u to de ava lúos de B ienes nac iona le s o l a s au to r idades en l a ma te r i a i n -d iquen pa ra que t a l e s ava lúos sean imparc i a l e s , ob je t ivos y ba jo supues tos r ea l e s .

Con la misma finalidad de objetividad, imparcialidad y equidad, se propone que los avalúos consideren la plusvalía de los bienes por la realización del proyecto. la ley tiene como propósito incentivar y promover la inversión privada en infra-estructura, pero respetando en todo momento la propiedad pri-vada, de modo tal que los par-ticulares que pudieran resultar afectados sean reparados en sus derechos, reconociéndose in-clusive la plusvalía de los bie-nes respectivos.

en la sección segunda se propone regular la negociación para adquir i r los inmuebles , bienes y derechos necesar ios

para un proyecto de asociación públ ico-pr ivada. la experien-cia en la e jecución de proyec-tos de infraestructura demues-t ra que, en no pocas ocasiones, la e jecución se suspende por-que hay t i tulares de derechos, dis t intos a l derecho de pro-piedad, que al no ser tomados en consideración durante e l proceso de adquis ic ión de los bienes, det ienen mediante di-versos recursos legales la e je-cución de las obras . el lo con el consiguiente costo para e l erar io y para la rentabi l idad y viabi l idad f inanciera del pro-yecto de que se t ra te .

Pa ra ev i t a r e s t a s c i r cuns -t anc ia s , l a i n i c i a t iva p ropo-ne l a pos ib i l i dad de adqu i r i r, de lo s t i t u l a re s l eg í t imos , l o s de rechos que l e s co r re s -pondan sobre lo s b i enes de que se t r a t e . en e s tos casos ,

y pa ra ev i t a r gananc ia s i l í -c i t a s con ca rgo a l e ra r io , l a s i ndemnizac iones que se cu -b ran no debe rán excede r, en su con jun to , de l va lo r de l b i en según e l ava lúo co r re s -pond ien te , deb iendo e l pa r-t i cu la r que de ten te un me jo r de recho e s t ab lece r su acc ión l ega l en con t r a de qu ien r e -c ib ió p rev iamen te e l p rec io o l a i ndemnizac ión co r re spon-d ien te .

en atención a la diversidad de situaciones en que se en-cuentra la titularidad de los bienes necesarios para un pro-yecto, las negociaciones pueden abarcar un sinnúmero de op-ciones. Por ello se requiere la

mayor flexibilidad posible y, con este fin, expresamente se autorizaría la posibilidad de cu-brir anticipos con-tra la posesión de los bienes de que se trate.

de igual ma-nera, en no pocas

ocasiones los t i tulares de los bienes no t ienen recursos suf i-c ientes para cubrir la par te de los gastos que la enajenación implica, por lo que se propone que también puedan cubrirse ant ic ipos a cuenta del precio futuro, para que se dest inen a es tos conceptos .

el procedimiento de nego-ciación es deseable, pero no indispensable para acudir a la figura de expropiación. si las pretensiones de los titulares de los bienes son exorbitadas y fuera de toda proporción, el sector publico federal, en ejer-cicio de sus atribuciones y den-tro del marco jurídico estable-cido por nuestra Constitución, podrá proceder a la expropia-ción en los términos previstos en este ordenamiento.

de esta manera, la sección tercera de este capítulo se refiere

La iniciativa parte de la premisa que los particulares pueden identificar proyectos convenientes a desarrollar, y que no sólo las dependencias y entidades responsables promuevan el desarrollo de tales proyectos.

a la declaración de utilidad pú-blica y a la expropiación.

en r e l ac ión con l a dec la -r ac ión de u t i l i dad púb l i co , e s t ab lece que l a dependenc ia r e sponsab le ha rá l a dec la ra to -r i a co r re spond ien te y, en caso de en t idades , é s t a s l o ha rán po r conduc to de su coord ina -dora de sec to r. en e s t a dec la -r ac ión , debe rá r e spe ta r se e l p r inc ip io de pub l i c idad .

la mera declaración de ut i-l idad públ ica no representa para los t i tulares de los inmue-bles , bienes y derechos, afec-tación alguna. sin embargo, se ut i l izará para proceder, en caso de que así sea necesar io , para los correspondientes de-cretos de expro-piación.

Po r t an to , e l r ég imen p ropues -to d i f i e r e y an t i -c ipa l a dec la ra -to r i a de u t i l i dad púb l i ca de l ac to de exprop iac ión y da un l apso pa ra que lo s pa r t i cu -l a re s a rgumen ten lo que a su de recho conven-ga . de e s t a manera , s e cum-p le con e l manda to cons t i t u -c iona l y con e l c r i t e r io de l a suprema Cor t e de Jus t i c i a de l a nac ión sobre e s t e pa r t i cu -l a r, en e l s en t ido de o to rga r de recho de aud ienc ia a l o s pos ib l e s a fec t ados de una ex -p rop iac ión .

e s d e m e n c i o n a r s e q u e l a i n i c i a t i v a p r o p o n e q u e p a r a a c r e d i t a r l a c a u s a d e u t i l i d a d p ú b l i c a b a s t a r á e l d i c t a m e n t é c n i c o d e l a d e p e n d e n c i a o e n t i d a d e n q u e s e d e m u e s t r e l a f a c t i b i l i d a d t é c n i c a y r e n -t a b i l i d a d s o c i a l d e l p r o y e c -t o d e q u e s e t r a t e , t o d a v e z q u e e s d i c h a d e p e n d e n c i a o e n t i d a d s e r á l a m e j o r c a p a -c i t a d a p a r a v a l o r a r t a l e s c i r -c u n s t a n c i a s . C o r r e s p o n d e r á a l a a u t o r i d a d j u d i c i a l c o m -

p r o b a r q u e e l d i c t a m e n c o -r r e s p o n d i e n t e e f e c t i v a m e n t e a c r e d i t e l a u t i l i d a d p ú b l i c a d e l p r o y e c t o , l i m i t á n d o s e a c o n s i d e r a r l o s a s p e c t o s j u -r í d i c o s y d e j a r l o s a s p e c t o s t é c n i c o s a l o s e x p e r t o s .

to d a v e z q u e l a d e c l a r a -t o r i a d e u t i l i d a d p ú b l i c a e s r e q u i s i t o p r e v i o p a r a i n i -c i a r u n p r o c e d i m i e n t o d e e x -p r o p i a c i ó n , n o p u e d e t e n e r v i g e n c i a i n d e f i n i d a y, p o r e l l o , l a i n i c i a t i v a p r o p o n e u n a v i g e n c i a d e u n a ñ o . s i d e n t r o d e d i c h o p l a z o n o s e i n i c i a e l p r o y e c t o d e a s o c i a -c i ó n p ú b l i c o - p r i v a d a o r i g i -n a l , d e b e r á d e h a c e r s e u n a n u e v a d e c l a r a c i ó n y d a r u n a

n u e v a o p o r t u n i d a d a l o s p a r -t i c u l a r e s p a r a q u e a l e g u e n l o q u e a s u d e r e c h o c o n v e n g a .

el separar la declaración de ut i l idad públ ica con el de-creto de expropiación de los bienes necesar io para e l pro-yecto evi tará la suspensión en la e jecución de estos proyec-tos en etapas avanzadas de los mismos, con los a l tos costos para e l sector públ ico federal que ta les suspensiones impli-can. la discusión sobre la pro-cedencia o no de la causa de ut i l idad públ ica se adelanta a una etapa preparator ia , con la consecuente disminución de costos para los proyectos por la suspensión cuando la e jecu-ción ha iniciado y se encuentra bastante adelantada.

toda vez que l a dec la ra -c ión de u t i l i dad púb l i ca se

hab rá exped ido con an te r io r i -dad y, po r t an to , l o s even tua -l e s a fec t ados t endr í an opor-tun idad de a l ega r l o que a su de recho convenga , p rocede r í a l a exprop iac ión s in que r ecu r-so a lguno pueda suspende r l a adqu i s i c ión y ocupac ión de l b i en po r pa r t e de l a au to r idad compe ten te .

la c i r cuns t anc ia de que no p roceda l a suspens ión de un dec re to de exprop iac ión no impl i ca que lo s a fec t ados queden en e s t ado de inde fen -s ión , ya que , como se men-c ionó , t uv ie ron de recho de aud ienc ia en l a dec la ra to r i a de u t i l i dad púb l i ca . además , s i empre t endrán l a opor tu -

n idad de cues t io -na r e l dec re to de exprop iac ión , en cuyo caso l a au to -r idad que conoz-ca de l a sun to se p ronunc ia rá sob re e l mon to de l a i n -demnizac ión y l a pe r sona o pe r so -nas a qu ienes deba en t r ega r se .

toda vez que en la expro-piación se s iguió el procedi-miento previs to en el marco const i tucional y que, en caso de inconformidades, la auto-r idad competente determinará s i procede indemnización y a quién debe cubrirse , se propo-ne que la adquis ic ión se ins-cr iba en el Regis t ro de la Pro-piedad s in requis i to adicional , con lo que también se reducen cargas adminis t ra t ivas innece-sar ias que retrasan la e jecu-ción de los proyectos .

al cumpl i r se todos lo s r e -qu i s i to s que l a Cons t i t uc ión seña la pa ra l a p rocedenc ia de una exprop iac ión , e l r ég imen p ropues to en e s t a l ey se u t i l i -za rá independ ien temen te de l r ég imen de p rop iedad p r iva -da , comuna l o e j ida l de lo s b i enes a exprop ia r” .

Con esta figura se dará un nuevo impulso a la creación de proyectos por las empresas especializadas que durante muchos años dejaron de de-sarrollar estos trabajos ante la falta de incentivos para los mismos.

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ESTACION SAN LAZARO

El que se enoja pierdePor Rafael Cardona

e l caso más notable , tanto de no-vatez como de i racundia , es e l de alonso lujambio. Cuando los mexicanos debat ían en agosto pa-sado la per t inencia de los fes t i -vales c i rcenses con los cuales se

sust i tuyó una real celebración del Bicentenario de la independencia , sordo ante e l c lamor en contra del injust i f icable dispendio lujambio censuró la cr í t ica con argumentos absolutamen-te autor i tar ios

Conforme avanzan las aguas bajo los puentes de los partidos y se aceleran los procesos de se-lección tanto de nuevos dirigentes como de even-tuales precandidatos, algunos —especialmente los novatos— pierden el temple y estallan en reaccio-nes furiosas cuando se sienten incomprendidos.

el caso más notable, tanto de novatez como de iracundia, es el de alonso lujambio.

Cuando los mexicanos debatían en agosto pa-sado la pertinencia de los festivales circenses con los cuales se sustituyó una real celebración del Bicentenario de la independencia, sordo ante el clamor en contra del injustificable dispendio lu-jambio censuró la crítica con argumentos absolu-tamente autoritarios.

no sean mezquinos, les dijo a todos los incon-formes.

Hace un par de días, alborozado en la fiesta de un banquero español, lujambio la emprendió contra enrique Peña nieto, quien canceló su asis-tencia al Foro México entre norte y sur, organi-zado por la Fundación Botín, sobre cuyo patrono comentaremos algo posteriormente.

lujambio criticó al gobernador del estado de México con febles argumentos: “…se ha consti-tuido como el prototipo del monólogo. sus apari-ciones se reducen a ambientes controlados”.

Y sí, en un ambiente controlado (por el estado Mayor Presidencial), Peña le había dicho horas antes al presidente Felipe Calderón, presente en la Cumbre de negocios, a la cual acudió como

orador estrella Bill Clinton, lo urgente de la ne-cesidad de otorgarle a la política su verdadera capacidad para lograr las soluciones necesarias para México en diversos campos.

de acuerdo con la def inición de lujambio, Peña nieto es e l único monologuis ta cuyos par-lamentos t ienen como inter locutores a Carlos Fuentes , Fel ipe Calderón, Bi l l Cl inton y Carlos sl im, entre otros .

Pero el hecho es más s imple: lujambio se s iente solo. si bien Peña no fue a Madrid y lo informó oportunamente a los organizadores , otros s í es taban en la capi ta l de iber ia y dejaron a lujambio hablando solo. ese s í fue monólogo.

Marcelo ebrard, quien recientemente va lo mismo a una f ies ta o a un velor io , es taba con su colega, e l a lcalde madri leño alberto Ruiz ga-l lardón, quien le entregó la medal la a lusiva a su condición de vis i tante dis t inguido de la “vil la del oso y el madroño”.

Y Francisco Rojas , l íder de los diputados del PRi en san lázaro, tampoco se interesó por los conceptos del secretar io de educación. Para oír lo lo pueden l lamar a la Cámara.

la Fundación Botín, de la cual a lgunos hu-moris tas españoles han dicho que en el nom-bre l leva la fama, pretende entre otras cosas l impiar la imagen del banquero emil io Botín, cuyos juicios por defraudación f iscal tuvieron como inesperada der ivación las acciones contra e l juez Bal tasar garzón, quien fue acusado fa-vorecer a su amigo don emil io .

“…la denominada ‘doctr ina Botín’ –escr ibe Carlos Mart ínez, en Rebel ión– t iene su or igen en un proceso contra e l banquero emil io Botín por un del i to de fraude f iscal , en el que ni s i -quiera hubo juicio al entender e l tribunal su-premo ‘que en el procedimiento abreviado, no puede abrirse juicio oral sólo a instancias de la acción popular ’ , como no acusó el f iscal ni ha-bía per judicados personados se archivó directa-mente el proceso contra e l banquero. . .” .

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Rechazo a la propuesta del mando único policíaco. Ha polarizado a legisladores, gobernadores y alcaldes

Por Camila sandoval Regis/ MUNDO LEGISLATIVO

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Mientras el país con-tinúa su-mido en la v io lenc ia e insegu-

ridad, legisladores y gobierno si-guen en interminables discusiones sobre el rumbo a seguir para depu-rar y controlar a las policías en el país. asociaciones de alcaldes pi-den eliminar la propuesta de mando único, mientras el secretario de go-bernación Francisco Blake, dijo que “pulirá” la propuesta del ejecutivo Federal.

el presidente de la Federación nacional de Municipios de México (FenaMM), eruviel Ávila ville-gas, alcalde de ecatepec, pidió a los senadores no modificar la Constitu-ción, y permitir la permanencia de la policía municipal con una nueva ruta de coordinación y mayor finan-ciamiento. “no es desapareciendo las policías municipales como se va a obtener seguridad en el país”.

el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales (PRi), Pe-dro Joaquín Coldwell, explicó que en la primera de varias reuniones los legisladores involucrados en la dic-taminación de esta iniciativa, eva-luarán la pertinencia de aprobar o no la propuesta del gobierno federal.

el estado tiene una “asignatura pendiente”, admitió el senador priís-ta, pero es necesario buscar rutas de mayor coordinación entre los tres niveles de gobierno para garantizar la seguridad del país. admitió que “no hemos podido crear cuerpos confiables y eficaces que puedan en-frentarse al poderío de las mafias”.

es decir, que a más de cuatro años que el presidente Calderón declarara la “guerra” al escurridizo enemigo del narcotráfico –sin rostro visible-, y que ya ha costado la vida de más de 35 mil mexicanos, no hay ni estrategia, ni acuerdos y menos resultado alguno.

dulce María aquino, alcalde de Ciudad Mendoza, veracruz, secreta-ría general de la asociación de au-toridades locales en México, señaló que los legisladores “no deben vio-lentar la autonomía de los munici-

pios; no deben castigar al artícu-lo 115”.

la iniciativa del ejecutivo fe-deral para crear el mando único de policías a ni-vel nacional es inviable, advirtió el coordinador de los senadores pe-rredistas, Carlos navarrete Ruiz.

sostuvo que la corrupción y vicios de los ele-mentos policiacos del país no des-parecerá “por arte de magia” con el modelo de policía única propuesto; y también consideró preocupante que el mando único esté en manos de los gobernadores. “no es acepta-ble creer que sólo con la unificación del mando, el conjunto de vicios y de deficiencias que tienen las poli-cías municipales se van a acabar por obra de magia”.

incluso hasta el propio vicente Fox propuso a través de su blog que esté al frente un líder profesional y el cargo sea de elección popular. “se requiere un líder profesional más que un simple jefe de policía, éste deberá ser propuesto por las or-ganizaciones sociales y colegios a través del Congreso, siendo electo directamente por la ciudadanía, sin la participación de los partidos po-líticos. “el retiro a la brevedad del ejército nacional a los cuarteles, la transformación y reconversión de los Ministerios Públicos Federales y estatales, procesos judiciales más estrictos con leyes como la ley an-tisecuestro.

en cambio, el conservador Consejo Coordinador empresarial (CCe) apoyó la propuesta del Poder ejecutivo para instaurar un mando único policial en los estados, por lo que exhortó al legislativo a concre-tar este modelo. los organismos que forman parte del CCe manifiestan su apoyo a la iniciativa de reforma presentada a la Cámara de senado-res por el ejecutivo, que propone instaurar un modelo de mando único

policial en las entidades federati-vas, se expone en un comunicado de prensa. estamos convencidos, ase-gura, de que ajustando los mecanis-mos y aspectos legales que permitan avances en materia de procuración de justicia a nivel federal, éstos, se pueden replicar a nivel de estados y municipios del país.

Para José luis Piñeyro, acadé-mico de la universidad autónoma Metropolitana (uaM), experto en seguridad nacional y fuerzas ar-madas, la iniciativa que presentó el presidente Felipe Calderón en el senado para crear mandos únicos en las policías estatales es un proyecto de largo plazo que cumple objetivos de impacto mediático, y difícilmen-te será aprobada en lo que resta del actual sexenio.

el 11 de octubre pasado, sorpre-sivamente se anunció que los 11 al-caldes de aguascalientes firmaron el acuerdo para ceder el control de sus policías preventivas a un mando único, el cual dispondrá de 2 mil 500 agentes que integran las corporacio-nes municipales y la Policía estatal. el mando único lo encabezará el secretario de seguridad Pública del estado, el general retirado Rolando Hidalgo eddy. “Hoy todos ustedes han hecho historia por aguasca-lientes, hoy los municipios no son menos en cuestión de sus facultades constitucionales, hoy son más fuer-tes que antes”, dijo el gobernador, luis armando Reynoso Femat, du-rante la firma del convenio en Pala-cio de gobierno.

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La Ley del fuero militar, no impide la impunidad militar

P resionado por los organismos de derechos huma-nos internaciona-les , e l presidente Fel ipe Calderón,

envió al senado un proyecto de ley que establece que los mil i tares que cometan del i tos de secuestro, violación y tor-tura serán enjuiciados en t r i -bunales c ivi les .

los demás agravios quedan en tribunales militares.

Presionado, pero sin prisa, el ejecutivo publicó en el diario oficial -9 de febrero pasado- la sentencia de la Corte interame-ricana de derechos Humanos en el caso de Rosendo Radilla, un campesino guerrerense detenido en 1974 por miembros del ejér-cito y del que desde entonces jamás se supo nada.

luego de más de ocho meses de ese sentencia de la CidH, el presi-dente de la República envío la en-mienda al artículo 57 del Código de Justicia Militar.

de aprobarse la ley, México “estará armonizando su legisla-ción interna con lo previsto en la Convención americana sobre derechos Humanos, así como con la Convención interameri-cana sobre desaparición Forza-da de Personas”, señala el pro-yecto.

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

ML - Reforma al código militar no es agravio

- Castigaría secuestro, violación y tortura

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las Fuerzas armadas le han exigido a Calderón garantías jurí-dicas para librar la guerra en que las involucró desde el inicio de su gestión. los legisladores de oposi-ción han presionado para que los delitos cometidos por las tropas sean juzgados por tribunales civi-les, por las violaciones tan graves que se han cometido.

no obstante la iniciativa, la organización amnistía internacio-nal (ai) consideró insuficiente la iniciativa enviada por el ejecutivo federal al senado de la República para reformar el fuero militar y pi-dió a los legisladores modificarla para que reúna los elementos seña-lados por la Corte interamericana de derechos Humanos (CidH).

sólo así, sostuvo, el Congreso demostrará su compromiso para garantizar que no exista más im-punidad en casos de abusos graves a los derechos y México cumplirá sus obligaciones en la materia.

ai lamentó el hecho de que el texto actual de la iniciativa pro-pone remitir a la justicia civil a aquellos militares acusados sola-mente de la comisión de tres deli-tos: desaparición forzada, tortura y violación.

“esta iniciativa parece preser-var la justicia militar para todos los demás abusos reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, tales como ejecuciones extrajudiciales, ma-los tratos, detención arbitraria e incluso el genocidio y otros de-litos de lesa humanidad”, denun-ció el organismo a través de un comunicado.

además, agregó, cuestiones acerca de complicidad en abusos cometidos por otros o la desvia-ción de la investigación penal po-drían seguir siendo atendidos por la jurisdicción militar.

Recordó que las tres senten-cias emitidas hasta el momento por la CidH en los casos de Radi-lla Pacheco, Fernández ortega y Rosendo Cantú el ministerio pú-blico militar no logró encontrar los elementos para proceder con-tra los implicados precisamente

por los delitos de desaparición forzada, tortura o violación.

la iniciativa de ley para mo-dificar el fuero militar en México presentada por el presidente Felipe Calderón, “no pondría fin a la im-punidad actual de los abusos mi-litares”, además de limitar a tres delitos los casos que podría ser en-viados a tribunales civiles, la pro-puesta viola el derecho internacio-nal al pretender fijar un plazo para la prescripción de la desaparición forzada, sostuvo por su parte la or-ganización Human Rights Watch.

ante la propuesta que entregó el ejecutivo al senado de la Re-pública, HRW pidió a los legisla-dores mexicanos que modifiquen sustancialmente su “defectuoso” contenido y mejoren la propues-ta, pues “las autoridades civiles deben ser capaces de enjuiciar todas las violaciones de derechos humanos cometidas por milita-res”.

Para el organismo, la propues-ta de Calderón “reconocería a las autoridades militares facultades discrecionales para determinar qué casos deben remitirse a los tribunales ordinarios y permiti-ría que los agentes del Ministe-rio Público militar tengan control sobre pruebas clave”.

José Miguel vivanco, director para las américas de HRW, en un comunicado se sumó a las críticas de diversos organismos nacionales e internacionales contra la iniciati-va de reforma, pues sólo conside-ra que la desaparición forzada, la violación y la tortura sean investi-gados y enjuiciados por autorida-des civiles.

en respuesta a las críticas en torno a la iniciativa, l a secretaría de gobernación dijo que la refor-ma enviada al Congreso no preten-de eliminar la jurisdicción militar, sino modernizarla.

“los cambios buscan fortalecer el respeto a los derechos humanos, tanto en el ámbito militar como en el civil, protegiendo las garantías del ciudadano común ante los de-litos de desaparición forzada, tor-tura y violación sexual, al tiempo

de que se salvaguarda la dignidad y los derechos de los militares sen-tenciados”.

aseguró que es un cumpli-miento de los acuerdos de la CidH, en la búsqueda de afini-dad con otros países en el ámbito de los derechos humanos.

Por su parte, el presidente del senado de la República, Man-lio Fabio Beltrones, expuso que la iniciativa de reforma al códi-go militar no debe interpretarse como un agravio a la institu-ción castrense, sino como cum-plimiento de los acuerdos de la CidH, en la búsqueda de afini-dad con otros países en el ámbito de los derechos humanos

señaló que deben asumirse las resoluciones de la Corte intera-mericana de derechos Humanos (CidH) para que militares sean juzgados por tribunales civiles, cuando se involucren en violacio-nes a derechos fundamentales.

“Hay tres, cuatro resoluciones de la Corte interamericana de de-rechos Humanos, que dicen que las Fuerzas armadas, tratándose de violación, de tortura o de lo que puede ser privación ilegal de la li-bertad, no serán juzgadas por las fuerzas militares , sino que serán juzgadas igual que cualquier de nosotros por los códigos civiles”, subrayó el legislador federal.

enfatizó que la iniciativa de ley sobre el fuero militar es fun-damental porque gira en torno a las garantías proporcionadas al ejército en el combate a la delin-cuencia organizada, así como que el personal castrense se someta a juicio civil, como cualquier inte-grante de corporaciones policía-cas, o ciudadano común.

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Cossío renuncia a presidir la SCJN. Sienta precedente

en La CorteMarco antonio aguirre legaria/ MUNDO LEGISLATIVO

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en una inusitada carta hecha pública, el ministro José Ramón Cossío re-nunció a su aspiración de llegar a la presidencia de la suprema Corte de Justicia de la nación (sCJn).

aseguró, ante la gravedad de los problemas de inseguridad y las amenazas a los de-rechos fundamentales que se viven en el país, pre-fiere dedicarse de tiempo completo a la defensa de sus ideales.

Cossío llegó en diciembre de 2003 a la Corte y se ha destacado en su defensa a los derechos huma-nos. sin embargo también ha sido ambivalente en los juicios en los que están en juego intereses del gobierno o de sectores poderosos.

en un hecho que rompe una tradición, la deci-sión de Cossío deja el paso libre a otros ministros

más conservadores para asumir la presidencia de la Corte por cuatro años, a partir del primer día hábil de 2011, en sustitución del ministro guillermo or-tiz.

generaron desconcierto los argumentos que usó José Cossío: “ante la gravedad de los problemas que el país está viviendo en materia de seguridad, ante la enorme desigualdad que mantenemos, ante los reclamos crecientes para acotar los derechos fundamentales o, ante los intentos que se hacen para imponernos visiones sociales homogéneas, he llegado a la conclusión de que mis compromisos e ideales debo realizarlos desde la posición de mi-nistro”.

Por su trascedencia, a continuación damos a co-nocer el texto íntegro, que motivó la molestia de sus compañeros:

Señores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.Presentes.

Estimados compañeros:En los últimos días han aparecido en diversos medios comunicaciones que señalan mi pretensión de pos-

tularme a la presidencia de la Suprema Corte para el periodo 2011-2014. Una vez abierto el proceso de de-signación en la pasada reunión “Sumiya VI”, quiero compartir con Ustedes mi posición al respecto. Al hacerlo de manera abierta y por escrito, busco colaborar a la institucionalización de las mejores prácticas de nuestro Tribunal Constitucional.

Por las razones que enseguida les compartiré, he tomado la decisión de no participar en el proceso de selección de quien haya de presidirnos durante los siguientes cuatro años.

En las palabras que pronuncié al tomar posesión del cargo de ministro, señalé que mi mayor aspiración era contribuir a la construcción constitucional necesaria para sustentar una sociedad auténticamente democrática. Mi objetivo inicial no ha variado. Ante la gravedad de los problemas que el país está viviendo en materia de seguridad pública, ante la enorme desigualdad que mantenemos, ante los reclamos crecientes para acotar los derechos fundamentales o, por señalar un ejemplo más, ante los intentos que desde diversos ámbitos se hacen para imponernos visiones sociales homogéneas, he llegado a la conclusión de que mis compromisos e ideales debo realizarlos desde la posición de ministro. La realización de mi ideario pasa, por decirlo de otro modo, por mi desempeño jurisdiccional.

La presidencia de la Suprema Corte de Justicia y del Consejo de la Judicatura Federal conlleva la tarea de coordinar y ordenar los trabajos, fundamentalmente administrativos, de esos órganos. También de realizar fun-ciones protocolarias a nombre de ambas instituciones. Adicionalmente, la necesidad de conducir los debates le impide al Presidente actuar con total libertad e incidir en las discusiones. Al no tener la posibilidad de elaborar proyectos, no puede presentar sus propuestas directamente ante el Pleno, ni actuar en Sala, donde actualmen-te elaboramos algunos de nuestros más relevantes criterios jurisprudenciales. Es a partir de estas tareas que he llegado al convencimiento de que la incidencia jurisdiccional del Presidente es limitada.

Ante la disyuntiva que se me plantea en cuanto a la realización de labores administrativas, presupuestales, políticas y protocolarias conjuntamente con un ejercicio judicial que percibo acotado, estoy optando por posi-bilitarme un más amplio y comprometido desempeño jurisdiccional.

En este momento de la vida nacional, me resulta más significativo tratar de colaborar en la creación de cri-terios jurídicos útiles para hacer frente a los graves problemas institucionales y, por ello, constitucionales que, desafortunadamente, enfrentamos. Dedicarme ahora a coordinar esfuerzos administrativos y presupuestales o a contemporizar entre diversos intereses, no se corresponde con lo que hoy me constituye.

Comparto esta decisión con Ustedes antes de que el proceso de designación continúe avanzando, pues me parece de la más elemental lealtad que conozcan mi posición dado que he sido señalado repetidamente como aspirante a ocupar el cargo.

Aprovecho esta ocasión para reiterarles mi amistad y mi deseo de colaboración institucional en el ámbito de mi libertad personal.

México, D.F., a 11 de octubre de 2010.José Ramón Cossío Díaz

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Aprueba Congreso de Chihuahua

Cadena Perpetua

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

e l Pleno del Congreso del estado de Chihuahua reformó, por una-nimidad de votos , diversas dispo-siciones del Código Penal , a f in de establecer la pr is ión vi ta l ic ia o cadena perpetua en la comisión

de los del i tos de secuestro, extors ión, homici-dio múlt iple , cuando el asesinato sea real izado por paga y cuando las víct imas sean pol ic ías en act ivo y per iodis tas , as í como trabajadores y t i -tulares de los medios de comunicación, s iempre y cuando el homicidio con motivo del e jercicio de su función.

en esa reforma también se estableció legal-mente la figura de “secuestro exprés”; además se impone la cadena perpetua cuando el secuestro se cometa bajo ciertas agravantes; al homicida cuando cometan tres o más asesinatos, ya sea al mismo tiempo o en tiempos diferentes; en algu-nos casos de la extorsión (el cual se incluye en el catálogo de delitos graves), destacando cuando se utilizan a menores de edad en su comisión.

también, se e l iminan los derechos prel ibera-tor ios en el robo de vehículo, secuestro – mis-mo que se es tablece como imprescr ipt ible- , se-cuestro exprés , violación y homicidio.

igualmente se es tableció la sanción con ca-dena perpetua cuando los homicidios se real i -cen con saña (decapi tación, muti lación, quema-duras o descuart izamiento) ; además, cuando en el secuestro se a l lane el domici l io , cuando el vict imario sea famil iar de la víct ima o servidor públ ico (pr incipalmente pol ic ías o agentes in-vest igadores) , o se viole o tor ture a la víct ima; o cuando ésta fa l lezca en el caut iver io del que fue objeto.

a nombre de la fracción parlamentaria del Pan, el diputado Raúl garcía, afirmó que esa reforma representa una serie de mecanismos im-portantes para hacer frente a la difícil situación de inseguridad que actualmente priva en la enti-dad; y destacó que acción nacional, al aprobar esa medida, se solidariza con el gobernador César duarte Jáquez, pero sobre todo con la ciudadanía.

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l a c o o r d i n a d o r a d e l a b a n c a d a d e l P a r t i d o ve r d e e c o l o g i s t a , B r e n d a R í o s , a f i r m ó q u e d e e s a m a n e r a l o s p o d e r e s l e g i s l a t i v o y e j e -c u t i v o e s t á n r e s p o n d i e n d o a l a s e x i g e n c i a s d e l a s o c i e -d a d , y m a n d a n d o u n m e n s a j e “ d u r o ” p a r a i n h i b i r l a c r i m i -n a l i d a d e n l a e n t i d a d .

e l d i p u t a d o J o r g e R a -m í r e z a l v í d r e z , a n o m b r e d e l a f r a c c i ó n p a r l a m e n t a -r i a d e l P R i , p u n t u a l i z ó q u e “ h e m o s e s c u c h a d o l a v o z d e l o s c h i h u a h u e n s e s ” , y r e -s a l t ó e l t r a b a j o y l a c o i n c i -d e n c i a p o l í t i c a e n t r e t o d a s l a s f r a c c i o n e s p a r l a m e n -t a r i a s r e p r e s e n t a d a s e n e l C o n g r e s o d e l e s t a d o .

asimismo, advir t ió que la cadena perpetua es tan sólo una herramienta para combati r a la inseguridad, para la bús-queda de la t ranqui l idad, por lo que destacó que aún exis te mucho por real izar en mater ia de seguridad.

el diputado Héctor Barra-za del PRd hay una socie-dad agraviada que exige una responsabi l idad mayor a los intereses par t idis tas , por lo que “nos sol idar izamos con esta propuesta , para mandar un mensaje c laro a los chihu-ahuenses: no más impunidad”.

apenas una semana después de aprobada esta ley, quedó demostrado que ni la cadena perpetua inhibirá a los del in-cuentes .

un comando armado a bordo de var ios vehículos i r rumpió la madrugada del domingo 24 de octubre pasado, en un domi-ci l io de Ciudad Juárez, e jecutó a 14 personas e hir ió a otras 19, en su mayoría es tudiantes menores de edad, cuando se fes te jaba un cumpleaños que terminó en “masacre” en la co-lonia Horizontes del sur.

se t ra ta de seis mujeres y s ie te hombres y entre las víc-t imas mortales se encuentran dos hermanos de 19 y 20 años, una niña de 13 y una madre de famil ia , s in que hasta e l mo-mento haya s ido detenido al-gún responsable .

as imismo , lo s 19 l e s iona -dos , en t r e e l lo s un n iño de nueve años , p re sen tan he r i -das de cons ide rac ión y pe r-manecen hosp i t a l i zados . en su mayor í a son ado le scen te s de en t r e d i ez y 17 años y, de acue rdo con lo s p r imeros da -tos méd icos , ocho de e l lo s pe rmanecen en e s t ado c r í t i co .

l o s s i c a r i o s d e t o n a r o n t r e s t i p o s d i s t i n t o s d e a r -m a s d e f u e g o , c o n l o c u a l l o s p e r i t o s e n c r i m i n a l í s t i c a l o c a l i z a r o n e n t o t a l 7 0 c a s -q u i l l o s p e r c u t i d o s c a l i b r e s 9 m i l í m e t r o s , 5 . 5 6 y 7 . 6 2 x 3 9 , m e j o r c o n o c i d o c o m o “ c u e r -n o d e c h i v o ” .

ese mismo día en ti juana al menos 13 personas fueron ejecutadas en el inter ior de un centro l lamado el Camino aC, ubicado al es te de la c iudad.

de acuerdo con datos prel i -minares , un comando ingresó fuer temente armado para e je-cutar a l grupo de personas que se encontraba en la sala del centro, mientras que el res to se local izaba en otros s i t ios de la casa.

Por s i no fal taran desgra-cias , la secretar ía de gober-nación (segob) lamentó los hechos ocurr idos en sal t i l lo , Coahui la , donde integrantes de una famil ia perdieron la vida luego de que elementos de la Fiscal ía especial buscaban a presuntos del incuentes .

el homicidio de 14 adoles-centes y jóvenes en la Colonia Horizontes del sur en Ciudad Juárez, as í como las 14 perso-nas e jecutadas en el a lbergue ‘el Camino de ti juana’ son una catástrofe humanitar ia , coincidieron organizaciones civi les .

los act ivis tas urgieron para que la organización de na-ciones unidas, la unicef , y la Comisión interamericana de derechos Humanos (CidH) intervengan en la f rontera mexicana al mismo t iempo, exigieron al gobernador de Chihuahua, César duarte , un cambio radical en el s is tema de just ic ia , y que ar t icule jun-to con los gobiernos federal y municipal una pol í t ica social encaminada más al lá de inje-rencia pol í t icas e lectorales , y que en real idad saque de las cr is is a la población.

Se impone la cadena perpetua cuando el secuestro se cometa bajo ciertas agravantes; al homicida cuando cometan tres o más asesinatos, ya sea al mismo tiempo o en tiempos diferentes; en algunos casos de la extorsión, destacando cuando se utilizan a menores de edad en su comisión.

El Informe Buscaglia: Bajo control del narco, 60% de los municipios

del país

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• en sept iembre de 2008, e l invest igador especial izado edgardo Buscagl ia (catedrát i -co del itaM y de la univer-s idad de Columbia, y asesor del inst i tuto de entrenamien-to para e l Mantenimiento de la Paz de la onu), presentó un estudio en el que expl ica que, con la fuerza que le dan las armas y el dinero, e l narco ya está dentro de las pol ic ías y de las Fuerzas armadas, inter-viene en las e lecciones y t iene presencia en las instancias gu-bernamentales .

• el documento, pre-sentando en estados unidos, anal iza e l comportamiento cr i-minal en 107 países . según el texto, México ocupa la quinta posición, debajo de Paquis tán, en vir tud de que fue encontra-da una “infraestructura cr imi-nal vis ible” en 63% de los mu-nicipios , y en 8% lo que l lama la “feudal ización del cr imen organizado”.

• el es tudio, t i tulado “la paradoja de la sanción penal : factores legales y económicos que determinan el éxi to y f ra-caso en la lucha contra e l cr i -men organizado”, ref iere que la pirater ía , la prost i tución in-fant i l , e l t ráf ico de humanos y el comercio de drogas es evi-

dente en 63 de cada 100 mu-nicipios , lo que exhibe algún grado de corrupción de autor i-dades municipales , es ta ta les y federales .

• “luego está es te 8% de municipios feudal izados por la del incuencia organizada, en donde el ejérci to ha debido tomar control de las pol ic ías locales e incluso se ha debido dest i tuir a la asamblea Muni-cipal , como sucedió en san Pe-dro, Coahui la” .

• apenas en junio de 2009, e l doctor Buscagl ia ase-guró que en tan solo un año la corrupción municipal avan-zó de manera dramática, pues mientras en 2008 el 63% de los municipios mexicanos estaban feudal izados, hoy el 72% de las comunidades lo es tá” .

• des t aca o t ro da to : “en Méx ico , 78% de lo s sec to res económicos e s t án in f i l t r ados po r l a de l incuenc ia o rgan iza -da . esos sec to res económicos de a l to r i e sgo ( cons t rucc ión , ag ropecua r io , compañ ías de au tomóvi l e s , supe rmercados ) en de t e rminados e s t ados de -be r í an e s t a r su j e tos a pesqu i -sa s de un idades de inves t iga -c ión pa t r imon ia l , pe ro e so no ocur re . ”

• el texto cont inúa: Me-diante “cañonazos” de dóla-res , las células del narcotrá-f ico mantienen cooptadas a las pol ic ías y a miembros de las Fuerzas armadas; f iguran como fuentes de f inanciamien-to en las campañas de gober-nadores , legis ladores locales y federales , as í como alcaldes .

• además, en algunas re-giones, han desplazado la pre-sencia gubernamental porque ya actúan como benefactores sociales , con lo que han logra-do mayor dominio terr i tor ia l y pol í t ico.

• especial is ta en el es-tudio del narcotráf ico a escala internacional , Buscagl ia com-pleta su anál is is : en México el cr imen organizado ya entró a la esfera pol í t ica , “creando es-t ructuras patr imoniales y redes cr iminales” que está defen-diendo, como lo muestran los crecientes índices de violencia en el país .

• el peor episodio, dice, es e l a tentado en Morel ia , Mi-choacán, la noche del gr i to de independencia , cuando la po-blación civi l fue abier tamente agredida por pr imera vez con granadas de fragmentación, con un saldo de s ie te muertos

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y más de 100 her idos.

• Para e l invest igador no hay duda: “se t ra tó de un acto terror is ta” que coloca a Méxi-co entre las preocupaciones in-ternacionales , por e l grado de ingobernabi l idad que se evi-dencia en su terr i tor io .

• dos días después de este cr imen, e l presidente Fe-l ipe Calderón, en una decla-ración insól i ta ante la cúpula de su par t ido, e l Pan, di jo que las operaciones del cr imen or-ganizado obedecen a que exis-te “una cobertura de carácter pol í t ico”, y advir t ió sobre los r iesgos de que las campañas de los candidatos panis tas y de otros par t idos puedan ser in-f i l t radas por dinero del narco-tráf ico.

• Buscaglia sostiene que en México las redes crimina-les han desarrollado comporta-mientos delictivos con los que se pueden acreditar unos 25 tipos penales, como secuestro, piratería, intercambio de per-sonas por droga, asesinatos, ex-torsiones… y ahora, terrorismo.

• de acuerdo con Busca-gl ia , e l narcotráf ico es la ex-presión más rentable y agresi-va del cr imen organizado y su presencia ya es una real idad en la esfera pol í t ica del país a t ravés de las presidencias municipales , pues af i rma que poco más del 63% de las 2 mil 440 alcaldías “están inf i l t ra-das” por sus células operat i -vas , y de éstas , un 8% “están totalmente bajo el control del narcotráf ico”.

• en poco más de 15 es-tados, dice, las redes de la del incuencia es tán bien orga-nizadas, y en buena par te del país operan bajo el cobi jo del poder pol í t ico; controlan sus

es t ructuras patr imoniales y cuentan con grupos paramil i ta-res para defender sus cotos de poder ante las arremetidas del gobierno federal , que no dis-pone de más herramientas que la represión mil i tar y pol í t ica , insuficientes para destruir a las empresas del cr imen.

• Para e l invest igador, e l narco ha dejado de ser un pro-blema del norte de la Repúbl i-ca . ahora está instalado en el sur, donde hay muchos muni-cipios y regiones inf i l t rados y su clase pol í t ica es tá captura-da por esos intereses , pues los narcos disponen no sólo de im-punidad s ino de infraestructu-ra cr iminal vis ible para operar.

• “en muchas regiones y municipios hay ganaderos, em-presar ios grandes y pequeños que pagan fuer tes sumas de di-nero y derechos patr imoniales , que se t raducen en una suer te de f iscal ización cr iminal para poder operar con cier ta l iber-tad sus negocios”.

• Con base en la infor-mación de que dispone, y en su experiencia como analista inter-nacional del crimen organizado –ha estudiado el fenómeno en 50 países del mundo –Buscaglia no duda que el Congreso (y las legislaturas de los estados) pue-da estar infiltrados por las orga-nizaciones criminales, y expone sus razones:

• “los hombres del nar-co no sólo quieren impunidad s ino poder pol í t ico y algo más: e l control del estado, como pasó en Colombia y en i ta l ia . esto es propio en un s is tema en t ransición, s in inst i tucio-nes ni gobernabi l idad que per-mitan los controles , lo que ha generado que los grupos cr i -minales , en lugar de ser con-trolados por e l poder pol í t ico,

como ocurr ía antes , ahora es-tén capturando al estado y a los á tomos pol í t icos . además, es tos grupos cr iminales es tán peleándose entre e l los para to-mar posiciones terr i tor ia les y e l control de los bienes y ser-vicios .”

• “el narco quiere todo el poder. avanza inf i l t rándose en las inst i tuciones, corrom-piendo actores pol í t icos y f i -nalmente feudal izando las es-t ructuras públ icas . ¿Para que le s i rve un diputado al narco? Para f renar la pol í t ica públ ica , la promulgación de leyes y de instrumentos jur ídicos; favo-rece al grupo cr iminal a l que s i rven en la medida en que en-torpece al estado para poder invest igar, acusar y más tarde procesar causas .

• Buscagl ia advier te r iesgos en la próxima refor-ma const i tucional y de segu-r idad Públ ica que comenzará a discut i rse en este mes, pues af i rma que las presuntas pie-zas del narco en el Congreso pueden bloquear, entre otras , la ley de ext inción de dominio, con la que se podrán destruir los feudos patr imoniales del narcotráf ico”

• e l académico añade que p rec i samen te po rque hay e l r i e sgo de que e l na rco co -r rompa a l eg i s l adores , e sa s r e fo rmas y e l cúmulo de l e -yes a mod i f i ca r no pueden se r de j adas só lo en manos de un g rupo se senadores y d i -pu tados que a pue r t a ce r r ada dec idan cuá le s van a se r e sos in s t rumen tos l ega le s . “debe-mos a segura rnos que e sa d i s -cus ión sea ampl i a y ab ie r t a a l a soc iedad c iv i l , pa ra que no se cap tu re a l es t ado a t r avés de e sas l eyes secundar i a s que van se r c l ave con t r a e l c r i -men” , apun ta .

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Arde ParísLas nuevas amenazas de la economía mundial

Más de 340.000 franceses han tomado las calles en distintas ciudades del país, según cifras facilitadas por el Ministerio del interior, que apuntó que la cifra era ligeramente inferior

a la de otras jornadas de protesta los sindicatos franceses mantienen el pulso al gobierno francés crecidos por las consecuencias de días consecuti-vos de huelgas y manifestaciones, que incluso han puesto en alerta a los principales aeropuertos del país. Con la suma a la causa de los estudiantes y los llamamientos de los representantes de los camio-neros a bloquear rutas y centros de abastecimiento, las protestas contra la reforma de las pensiones del presidente francés, nicolas sarkozy, con el aumen-to de la edad de jubilación de los 60 a los 62 años, han tomado un nuevo impulso. Pese a ello, el se-

Por Rina Mussali/ MUNDO LEGISLATIVO

nado votó definitivamente la reforma y la aprobó, desoyendo a la sociedad. Y haciendo caso a los or-ganismos internacionales.

la celebración de la Cumbre del g20 en toronto -el 26 y 27 de junio pasado- se encontró arropada por un escenario que muestra signos más alenta-dores de la recuperación económica mundial. sin embargo, este encuentro entre países industrializa-dos, economías emergentes y organismos interna-cionales fue un punto de inflexión para abordar la crisis fiscal que azota a los países europeos y que amenaza con una nueva contracción de la economía mundial.

si bien las Cumbres del g20 en Washington, lon-dres y Pittsburgh focalizaron su atención en la for-mación de nuevos consensos internacionales para reforzar la gobernabilidad económica mundial tras la crisis financiera global del 2008 y prevenir nuevas

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debacles mediante la instrumenta-ción de reformas a la arquitectura financiera mundial que incluían una dosis de resistencia hacia me-didas proteccionistas, la Cumbre de toronto deberá cerrar filas en el mismo sentido, ahora para sortear la crisis de la euro-zona y el riesgo de contagio a otros países.

en otras palabras, la aspira-ción de algunos países de instru-mentar un paquete de medidas Post-Crisis quedó frustrada por la amenaza de la crisis fiscal y de deuda que se vive en europa. una crisis que ha tenido como respuesta inicial el desmante-lamiento de los mecanismos de seguridad y protección social que alimentaron el estado de Bienestar europeo, uno de los más grandes legados públicos que haya hecho el viejo conti-nente al mundo.

Bajo este contexto, el Mi-nistro de Finanzas de Canadá, Jim Flaherty ha señalado que el tema “número uno” de la Cum-bre de toronto será la crisis fi-nanciera europea y los elevados déficits y gastos públicos. asi-mismo el tema de la regulación bancaria tomará un lugar clave en la agenda, tomando en cuen-ta que la reunión de Busan en Corea del sur, el g20 no alcan-zó un acuerdo para instrumentar un impuesto bancario global en aras de solventar futuros resca-tes financieros, una iniciativa que no encontró eco en países como Canadá, Japón y Brasil en contrapropuesta con Francia y alemania.

no perdamos de vista que esta Cumbre del g20 fue precedida por la Cumbre del g8 también en toronto, un instrumento de con-sulta de los países más poderosos del mundo, que se les cuestiona por su carácter excluyente, falta de representatividad y poca efec-tividad en la toma de decisiones mundiales.

La Crisis en

la Euro – Zona

europa está volcada hacia el desmantelamiento del estado de Bienestar, un viejo modelo que soportaba todo el sistema de se-guridad y protección social que hoy se ve amenazado por la crisis fiscal y de endeudamiento que ya contagia a sus países. se trata de una situación que engloba a toda europa en donde países con fuer-tes déficits fiscales como grecia, españa, irlanda y Portugal han obligado a instrumentar planes de emergencia en otros países como italia, gran Bretaña y Hun-gría.

la austeridad fiscal, los recor-tes gubernamentales, el sanea-miento de las finanzas públicas, las reformas laborales y la regu-lación bancaria son las medidas de ajuste que se disputan contra los salarios altos, la salud gratui-ta, las prestaciones laborales, el seguro de desempleo y las jubila-ciones tempranas que han sido el corazón del modelo de bienestar social europeo y que hoy amena-za con desmembrarse, a pesar de las grandes protestas sociales. la misma eurostat, la agencia de es-tadísticas de la ue, ha apuntado que los gastos de protección social

en la ue alcanzaron el 27% del PiB en 2006.

el estallido de grecia relacio-nado con el despilfarro de recursos públicos, evasión fiscal, corrup-ción endémica y falta de trans-parencia ha hecho que este país subvencionado por la ue alcance un déficit del 14% de su PiB, que lo han obligado a iniciar la priva-tización de servicios básicos. Por su parte, el milagro español pron-to cedió a una crisis económica mayor que obligó al Parlamento a aprobar un recorte por 15 billones de euros, una crisis que ha dejado a españa un 10% más pobre de lo que era y con un récord histórico de desempleo que ronda el 20%, según el diario el País.

aún cuando Hungría opera fue-ra de la órbita del euro, no perda-mos de vista la reciente tormenta desatada por el nuevo gobierno del Presidente húngaro viktor orban, que acusó al gobierno socialis-ta anterior de ocultar la situación fiscal tan grave del país, insinuan-do el riesgo de una suspensión de pagos. las presiones también se dejaron sentir con el nuevo gobier-no del Primer Ministro Británico, david Cameron, quien prepara

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recortes dolorosos para reducir el déficit público cercano al 13% de su PiB.

la caída de grecia y los apuros en las economías más vulnerables de la ue no sólo ponen al desnudo el destino y la viabilidad del euro, la divisa europea que se ha depre-ciado fuertemente frente al dólar, sino también la naturaleza de la globalización que ha atestiguado numerosas crisis que no ceden en parar.

América Latina

frente a la crisis fiscal

en Europa

américa lat ina está sal ien-do mejor l ibrada de la cr is is económica mundial del 2008, f rente a las economías avanza-das. la contracción de la eco-nomía se dejó ver por la caída en las exportaciones, remesas y tur ismo que deprimieron los niveles de vida y profundiza-ron la deuda social en nues-t ros países . sin embargo, en el 2010, américa lat ina se enf i ló

hacia la recuperación y hoy las perspect ivas de crecimiento de la región han mejorado sustan-t ivamente.

dentro de esta recuperación los países sudamericanos salen mejor librados que las economías de México y Centroamérica que mantienen una concentración ex-cesiva de sus relaciones comer-ciales con eu. sin embargo, la crisis financiera de europa gol-pea más a las economías al sur de américa, aún cuando éstas han diversificado sus mercados y China se ha convertido en el ma-yor destino de sus exportaciones, un signo de preocupación para la CePal, cuyo 33 periodo de se-siones en Brasilia alertó sobre los riesgos de crear una “nueva dependencia” de américa latina hacia China.

ello no quiere decir que améri-ca latina está exenta de los efectos de la crisis financiera europea, se-gún el eurostat, el 6% del total del comercio exterior de la ue es con los países latinoamericanos. no obstante, pensemos en la relación económica entre México-españa, siendo el país ibérico el segundo socio comercial y el primer inver-

sionista de los países de la ue en México. en los últimos diez años, las empresas ibéricas realizaron inversiones en México por más de 34,000 md, según cifras de la se, lo que pudiera contraer los flujos de inversión extranjera directa, además de la situación inquietante de la banca española, el eje rector del sistema bancario mexicano.

américa latina está amorti-guando con mejores capacidades la crisis de la euro-zona, nuestros países se caracterizan por un his-torial que ha privilegiado el sa-neamiento de las finanzas públicas y la disciplina macroeconómica desde el Consenso de Washing-ton. Pese a ello, nuestra región se verá afectada por la caída en la demanda del viejo continente, el surgimiento de medidas protec-cionistas, el endurecimiento de las políticas migratorias y la caída en la ayuda oficial para el desarrollo, entre otros factores.

llama mucho la atención el rol que está jugando Brasil en esta crisis, el país sudamericano que prestará 286 millones de dó-lares para apoyar a la economía griega mediante el paquete de ayuda del FMi.

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¿Ser o no ser?

s on tantos, que desde mi queha-cer per iodís t ico la vida no me da. intento pues desde mi po-sición de observadora cr í t ica e independiente exponer sola-mente algunos.

Me preocupa lo social . la descomposición del te j ido social . el deter ioro paulat ino de la convivencia . el pr imit ivismo frente a l otro. el “sálvese quien pueda” que olvida por decreto a los demás.

digo esto porque, en el caos en el que es-tamos inmersos los mexicanos provocado por e l espanto y el esperpento de la violencia más salvaje a nivel cot idiano, surgen luces de al ien-to . señales que nos indican que no todo está perdido. Que la esperanza s igue estando en la sociedad civi l , en eso que Carlos Fuentes l lama el “ tercer sector” .

los esfuerzos colect ivos son importantes . la sociedad mexicana se organiza y exis te ac-tualmente una especie de despertar c ivi l . Pero las iniciat ivas individuales hacen la diferencia . Per tenecen a aquel los que se salen del rebaño. Personas que deciden romper con las reglas no escr i tas , con la inercia rut inar ia o los cánones establecidos.

es la his tor ia de Marisol val les garcía , una estudiante de 20 años que decidió aceptar ser directora de la Pol ic ía Municipal de su pueblo, Praxedis g. guerrero, en Chihuahua. un puesto que obviamente no fue peleado por casi nadie a pesar del desempleo que lacera a la c lase t raba-jadora. Por obvias razones ese t ipo de puestos quedan vacíos . Casi nadie quiere arr iesgarse a la disyunt iva del “¿plata o plomo?”.

Marisol di jo “s i” y cuando le preguntaron s i tenía miedo, contestó: “todo mundo t iene mie-do. es muy natural . lo que me motiva es que el proyecto es muy bueno y se puede hacer mucho

por mi pueblo, y sé que vamos a poder cambiar y qui tar ese . . . un poco de miedo en cada gente”.

Marisol no es nueva en esto. a su corta edad, t rabajaba como secretar ia del comandante de la Pol ic ía Municipal , pero el a lcalde vio en el la , cual idades suf ic ientes para invi tar la a tomar un nuevo reto. es estudiante de cr iminología y e l la pensó que ser ía interesante afrontar un puesto que al parecer nadie quería ni regalado.

la mayoría de las corporaciones pol ic iacas a nivel municipal , es ta ta l y federal que exis ten en México con un total de 400.000 mil e lemen-tos han s ido penetradas por e l cr imen organi-zado. un pol ic ía local gana apenas 4.000 pesos mensuales , unos 300 euros. Por lo tanto, para “comprar” un pol ic ía apenas se necesi tan 5.000 pesos cada mes, como señala la revis ta “the economist” en su más reciente número.

la imagen de corrupción que exis te en torno a las dis t intas pol ic ías es absoluta y lamenta-ble . Pero Marisol es ta empeñada en ofrecer le a lgo dis t into a sus conciudadanos. Quiere que la gente empiece a creer en los uniformados: “Quiero que la gente confíe en s í misma y en nosotros para que puedan invi tarnos a sus casas a comer, a plat icar con el los , a ver sus necesi-dades, s implemente para decir les más sobre los valores y los pr incipios . . . para lograr la pre-vención”.

tal vez, eso es lo que necesi ta México, gente que ofrezca aire f resco al ambiente enrarecido en el que vivimos. Mujeres y hombres s in es tar contagiados de desal iento, desesperanza o re-sent imiento social .

Marisol es par te de la i lusión que aún nos sost iene a muchos.

Por sanjuana Martínez*/ MUNDO LEGISLATIVO

¿Cuáles son los cambios que un país invadido por la narco-violencia y la narcopolítica va experimentando día con día?

www.websanjuanamartinez.com