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11 TEORIAS DEL DESARROLLO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 1
2
iquestQUE ES EL DESARROLLO
Hoy en diacutea hay consenso en revalorar el caraacutecter antropoceacutentrico y
multidimensional del desarrollo El desarrollo es humano porque se
traduce en la expansioacuten de las capacidades humanas sociales
poliacuteticas econoacutemicas y culturales El desarrollo es sustentable porque
asegura la sostenibilidad de las sociedades para las futuras
generaciones Las facultades humanas son muacuteltiples complejas y
acumulativas y necesitan por ello de libertad y seguridad Su habitat
la naturaleza debe ser protegida para asegurar el bienestar de la
especie Por ello desarrollo es equivalente a Desarrollo humano y
Desarrollo Sostenible
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Si bien el crecimiento econoacutemico es la precondicioacuten del desarrollo no se agota en
este En su larga historia (medido por el PBI percaacutepita) se constata que su mayor
dinamizacioacuten ocurre recieacuten desde el siglo XX Pese a sus progresos hay problemas
auacuten irresueltos
La desigualdad interna e internacional del crecimiento y su tendencia a
agravarse (CEPAL 2010 La Hora de la Igualdad)
La supeditacioacuten de los paiacuteses perifeacutericos a los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
centrales cuyo impacto ocasiona problemas de gobernabilidad democraacutetica y
persistencia de la pobreza y las desigualdades sociales
El crecimiento de la pobreza las enfermedades la desnutricioacuten la violencia y la
inseguridad ciudadana
3
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Antes de la crisis mundial habiacutea 14 billoacuten de personas viviendo en
extrema pobreza (menos de 125 $ internacional diarios)
Seguacuten el Banco Mundial a esta cifra se le agregaraacuten 50 millones de
personas en 2009 y otros 57 millones de pobres (menos de 2 doacutelares
de consumo diarios)
Con las proyecciones de crecimiento para el 2010 se sumaraacuten 64
millones en extrema pobreza y 76 millones en pobreza (Lin y Monga
20102)
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
El nivel de ingresos y la expectativa de vida crecioacute maacutes raacutepidamente
en Europa Occidental EE UU Australia y Japoacuten En 1820 era el
doble del resto del mundo A comienzos del siglo XXI la brecha se ha
ensanchado en maacutes de 7 veces En algunos paiacuteses como entre EEUU y
Aacutefrica esta diferencia es de 20 a 1 (Maddison 200117)
Con el surgimiento de nuevas naciones que crecen sobre el 6 anual
esta brecha podriacutea reducirse Brasil China India Indonesia Chile
Colombia Peruacute Botswana Mauritius Tunisia y Ghana de Africa (Lin y
Monga 2010 3)
5
Evolucioacuten de la economiacutea de Ameacuterica
(Poblacioacuten en miles IPC en $ int de 1990 y PBI en millones de $ int de 1990)
6
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
7
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
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iquestQUE ES EL DESARROLLO
Hoy en diacutea hay consenso en revalorar el caraacutecter antropoceacutentrico y
multidimensional del desarrollo El desarrollo es humano porque se
traduce en la expansioacuten de las capacidades humanas sociales
poliacuteticas econoacutemicas y culturales El desarrollo es sustentable porque
asegura la sostenibilidad de las sociedades para las futuras
generaciones Las facultades humanas son muacuteltiples complejas y
acumulativas y necesitan por ello de libertad y seguridad Su habitat
la naturaleza debe ser protegida para asegurar el bienestar de la
especie Por ello desarrollo es equivalente a Desarrollo humano y
Desarrollo Sostenible
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Si bien el crecimiento econoacutemico es la precondicioacuten del desarrollo no se agota en
este En su larga historia (medido por el PBI percaacutepita) se constata que su mayor
dinamizacioacuten ocurre recieacuten desde el siglo XX Pese a sus progresos hay problemas
auacuten irresueltos
La desigualdad interna e internacional del crecimiento y su tendencia a
agravarse (CEPAL 2010 La Hora de la Igualdad)
La supeditacioacuten de los paiacuteses perifeacutericos a los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
centrales cuyo impacto ocasiona problemas de gobernabilidad democraacutetica y
persistencia de la pobreza y las desigualdades sociales
El crecimiento de la pobreza las enfermedades la desnutricioacuten la violencia y la
inseguridad ciudadana
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4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Antes de la crisis mundial habiacutea 14 billoacuten de personas viviendo en
extrema pobreza (menos de 125 $ internacional diarios)
Seguacuten el Banco Mundial a esta cifra se le agregaraacuten 50 millones de
personas en 2009 y otros 57 millones de pobres (menos de 2 doacutelares
de consumo diarios)
Con las proyecciones de crecimiento para el 2010 se sumaraacuten 64
millones en extrema pobreza y 76 millones en pobreza (Lin y Monga
20102)
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
El nivel de ingresos y la expectativa de vida crecioacute maacutes raacutepidamente
en Europa Occidental EE UU Australia y Japoacuten En 1820 era el
doble del resto del mundo A comienzos del siglo XXI la brecha se ha
ensanchado en maacutes de 7 veces En algunos paiacuteses como entre EEUU y
Aacutefrica esta diferencia es de 20 a 1 (Maddison 200117)
Con el surgimiento de nuevas naciones que crecen sobre el 6 anual
esta brecha podriacutea reducirse Brasil China India Indonesia Chile
Colombia Peruacute Botswana Mauritius Tunisia y Ghana de Africa (Lin y
Monga 2010 3)
5
Evolucioacuten de la economiacutea de Ameacuterica
(Poblacioacuten en miles IPC en $ int de 1990 y PBI en millones de $ int de 1990)
6
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
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Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
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337
532
643
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285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Si bien el crecimiento econoacutemico es la precondicioacuten del desarrollo no se agota en
este En su larga historia (medido por el PBI percaacutepita) se constata que su mayor
dinamizacioacuten ocurre recieacuten desde el siglo XX Pese a sus progresos hay problemas
auacuten irresueltos
La desigualdad interna e internacional del crecimiento y su tendencia a
agravarse (CEPAL 2010 La Hora de la Igualdad)
La supeditacioacuten de los paiacuteses perifeacutericos a los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
centrales cuyo impacto ocasiona problemas de gobernabilidad democraacutetica y
persistencia de la pobreza y las desigualdades sociales
El crecimiento de la pobreza las enfermedades la desnutricioacuten la violencia y la
inseguridad ciudadana
3
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Antes de la crisis mundial habiacutea 14 billoacuten de personas viviendo en
extrema pobreza (menos de 125 $ internacional diarios)
Seguacuten el Banco Mundial a esta cifra se le agregaraacuten 50 millones de
personas en 2009 y otros 57 millones de pobres (menos de 2 doacutelares
de consumo diarios)
Con las proyecciones de crecimiento para el 2010 se sumaraacuten 64
millones en extrema pobreza y 76 millones en pobreza (Lin y Monga
20102)
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
El nivel de ingresos y la expectativa de vida crecioacute maacutes raacutepidamente
en Europa Occidental EE UU Australia y Japoacuten En 1820 era el
doble del resto del mundo A comienzos del siglo XXI la brecha se ha
ensanchado en maacutes de 7 veces En algunos paiacuteses como entre EEUU y
Aacutefrica esta diferencia es de 20 a 1 (Maddison 200117)
Con el surgimiento de nuevas naciones que crecen sobre el 6 anual
esta brecha podriacutea reducirse Brasil China India Indonesia Chile
Colombia Peruacute Botswana Mauritius Tunisia y Ghana de Africa (Lin y
Monga 2010 3)
5
Evolucioacuten de la economiacutea de Ameacuterica
(Poblacioacuten en miles IPC en $ int de 1990 y PBI en millones de $ int de 1990)
6
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
7
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
Antes de la crisis mundial habiacutea 14 billoacuten de personas viviendo en
extrema pobreza (menos de 125 $ internacional diarios)
Seguacuten el Banco Mundial a esta cifra se le agregaraacuten 50 millones de
personas en 2009 y otros 57 millones de pobres (menos de 2 doacutelares
de consumo diarios)
Con las proyecciones de crecimiento para el 2010 se sumaraacuten 64
millones en extrema pobreza y 76 millones en pobreza (Lin y Monga
20102)
4
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
El nivel de ingresos y la expectativa de vida crecioacute maacutes raacutepidamente
en Europa Occidental EE UU Australia y Japoacuten En 1820 era el
doble del resto del mundo A comienzos del siglo XXI la brecha se ha
ensanchado en maacutes de 7 veces En algunos paiacuteses como entre EEUU y
Aacutefrica esta diferencia es de 20 a 1 (Maddison 200117)
Con el surgimiento de nuevas naciones que crecen sobre el 6 anual
esta brecha podriacutea reducirse Brasil China India Indonesia Chile
Colombia Peruacute Botswana Mauritius Tunisia y Ghana de Africa (Lin y
Monga 2010 3)
5
Evolucioacuten de la economiacutea de Ameacuterica
(Poblacioacuten en miles IPC en $ int de 1990 y PBI en millones de $ int de 1990)
6
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
7
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
TAREAS PENDIENTES DEL DESARROLLO
El nivel de ingresos y la expectativa de vida crecioacute maacutes raacutepidamente
en Europa Occidental EE UU Australia y Japoacuten En 1820 era el
doble del resto del mundo A comienzos del siglo XXI la brecha se ha
ensanchado en maacutes de 7 veces En algunos paiacuteses como entre EEUU y
Aacutefrica esta diferencia es de 20 a 1 (Maddison 200117)
Con el surgimiento de nuevas naciones que crecen sobre el 6 anual
esta brecha podriacutea reducirse Brasil China India Indonesia Chile
Colombia Peruacute Botswana Mauritius Tunisia y Ghana de Africa (Lin y
Monga 2010 3)
5
Evolucioacuten de la economiacutea de Ameacuterica
(Poblacioacuten en miles IPC en $ int de 1990 y PBI en millones de $ int de 1990)
6
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
7
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
Evolucioacuten de la economiacutea de Ameacuterica
(Poblacioacuten en miles IPC en $ int de 1990 y PBI en millones de $ int de 1990)
6
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
7
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
PBI PERCAPITA
DE AMERICA
LATINA
(US$ del 2009)
US$ 4240
US$ 7725
US$ 9516 US$ 9420
US$ 1707
US$ 8220
US$ 2265
US$ 3935
US$ 5167
US$ 11383
Fuente FMI
7
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
8
8
8
Peruacute PBI per caacutepita 1830-2008
(Precios del 2000 en escala logariacutetmica)
Fuente Seminario Bruno Variables Macroeconoacutemicas y Pronoacutesticos Peruacute 2010-2021
Elaboracioacuten CEPLAN
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
Ciclos de la economiacutea peruana Factores histoacutericos
9
Fuente Bruno
Seminario (2011)
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
EL PRE REQUISITO DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO
La pobreza y los demaacutes problemas sociales no pueden ser resueltos sin
crecimiento econoacutemico sostenido
El crecimiento econoacutemico sostenido requiere el compromiso de largo
plazo de los liacutederes poliacuteticos de un paiacutes
Las economiacuteas de alto crecimiento han sido capaces de crecer a maacutes
del 7 durante 25 antildeos seguidos desde la segunda guerra mundial
doblando su tamantildeo en cada deacutecada
10
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
680
540
346
595
189
337
532
643
392
036
285
526
598
1897 1899
00s 10s 20s 30s 40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s 2010 2016
Siglo XX Siglo XXI
Producto Bruto Interno (PBI)
(crecimiento promedio real por deacutecadas a precios del 2007)
Fuente MIP-2007 Elaboracioacuten Propia
Peruacute crecimiento real del PBI por deacutecadas
(a precios del 2007) 11
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
POLITICAS PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO
Apertura a la globalizacioacuten Asimilando ideas tecnologiacuteas y lecciones del resto del
mundo y aprovechando la demanda global mundial con sus fortalezas
Estabilidad macroeconoacutemica (evitar deacuteficit presupuestal inflacioacuten restricciones
financieras tasas de cambio sobrevaloradas por baja productividad)
Tasas elevadas de ahorro e inversioacuten
Economiacutea de mercado En el siglo XX se han experimentado alternativas que han
fracasado en lograr el crecimiento sostenido
Liderazgo y gobernabilidad
(Commision on growth and development (2008) The Growth Report Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development)
12
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
El desarrollo humano como resultado final
La eliminacioacuten de la pobreza la distribucioacuten de la riqueza y la
inclusioacuten social son los objetivos del desarrollo y del crecimiento
econoacutemico Por extensioacuten lo es del ser humano y este es su
resultado final
Desarrollo es equivalente a libertad como expansioacuten de capacidades
y potencialidades eliminando todas las restricciones y ataduras que
impiden al ser humano ejercer su voluntad en forma racional
Este enfoque supera la teoriacutea del desarrollo como satisfaccioacuten de las
necesidades baacutesicas porque en ellas solo se consideran a los
servicios puacuteblicos y a los pobres como sujetos pasivos
13
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
El desarrollo humano como resultado final
La libertad es finalidad y a la vez instrumento del desarrollo Amartya Sen
acuntildea 05 libertades instrumentales que constituyen las herramientas del
desarrollo
1 Libertades poliacuteticas o la capacidad de elegir y ser autoridades formar e
integrar partidos poliacuteticos movimientos y organizaciones para la
defensa de sus intereses y la distribucioacuten social del poder (Eje
Estrateacutegico 1 del Plan Bicentenario)
2 Facilidades econoacutemicas es decir el acceso a recursos para la
produccioacuten el intercambio y el consumo como el empleo la tenencia
de tierras maquinaria y equipo creacutedito capacitacioacuten en gestioacuten
empresarial e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica (Ejes 4 y 6)
14
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
El desarrollo humano como resultado final
3 Oportunidades sociales es decir acceso a los servicios de
calidad en educacioacuten y salud para garantizar la formacioacuten de
capital humano con capacidad innovadora para elevar la
productividad (EE 2)
4 Garantiacuteas a la transparencia la rendicioacuten de cuentas y la lucha
contra la corrupcioacuten (EE 3)
5 Seguridad Social (EE 2)
15
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
Falacias de las teoriacuteas del desarrollo
1 La teoriacutea que considera que la acumulacioacuten (ahorro e inversioacuten)
necesariamente posterga los objetivos sociales Se ha demostrado
que las poliacuteticas sociales contribuyen con la viabilizacioacuten de las
poliacuteticas econoacutemicas
2 El enfoque y los antecedentes asiaacuteticos que asumen el
autoritarismo como precondicioacuten del desarrollo
3 Reducir el capital humano a los servicios de salud y educacioacuten sin
considerar el acceso a la capacidad de creacioacuten e innovacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica
4 Reducir el tamantildeo del Estado a su miacutenima expresioacuten a
proporciones menores al 15 del PIB cuando histoacutericamente en los
paiacuteses desarrollados han representado un tamantildeo sobre el 30
16
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
17 17 17
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
18 18
Referencias Bibliograacuteficas
1 CEPAL (2010) LA HORA DE LA IGUALDAD (CEPAL Brasilia)
2 Augus Maddison (2007) THE WORLD ECONOMY (New Delhi
OECD Indian Edition) Volume 1 A Millennial Perspective
3 Justin Yifu Lin y Celestin Monga (20109 THE GROWTH REPORT
AND NEW STRUCTURAL ECONOMICS (Washington World Bank
Junio)
4 Amartya Sen (2008) TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI wwwiadborgetica
5 Commision on Growth and Development (2008) THE GROWTH
REPORT STRATEGIES FOR SUSTAINED GROWTH AND
INCLUSIVE DEVELOPMENT (Washington BID)
18
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
19
Temario Lectura Obligatoria
AMARTYA SEN TEORIAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Tema 1 La Concepcioacuten GALA del Desarrollo
Tema 2 Concepcioacuten BLAST del Desarrollo La necesidad de la acumulacioacuten
Tema 3 Concepcioacuten BLAST El Prerrequisito del autoritarismo
Tema 4 Importancia del Capital Humano en el desarrollo
Tema 5 La Valoracioacuten de la Calidad de Vida
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
12 PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Dr Joel Jurado Naacutejera
MODULO 1 Desarrollo y Planeamiento Prospectivo 20
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
21
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (1)
Este concepto ha venido siendo acuntildeado para reconstituir post
Consenso de Washington la importancia del Estado en el desarrollo de
las naciones pero a su vez para sentildealar sus liacutemites (Karen Mokate y
Joseacute Saavedra 2006)
El valor puacuteblico tambieacuten estaacute asociado a la obtencioacuten de eficacia y
eficiencia en la gestioacuten de las funciones puacuteblicas
a) Promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido (acumulacioacuten e
innovacioacuten)
b) Bienestar social y legitimidad y
c) Seguridad y democratizacioacuten
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
22 22
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
23
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (2)
a) La promocioacuten del crecimiento econoacutemico sostenido consiste en que
el Estado contribuya a desplegar la racionalidad de la economiacutea
libre o social de mercado para garantizar la acumulacioacuten privada
del capital y la innovacioacuten productiva incesante para la
competitividad de los paiacuteses y sus regiones en un mundo
globalizado
b) El Estado se obliga a lograr con el gasto social el bienestar de la
sociedad civil que representa y a combatir la agudizacioacuten de la
pobreza y la desigualdad para construir en forma permanente su
legitimidad y con ello la paz social
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
24
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (3)
c) Seguridad y democratizacioacuten
La seguridad ciudadana es funcioacuten del crecimiento econoacutemico
sostenido y de la legitimidad de su representacioacuten poliacutetica que a
su vez lo es de la legalidad o de la representacioacuten democraacutetica y
de su efectividad en el cumplimiento de sus funciones
Los intereses que el Estado realiza con estas funciones son la del
empresariado privado de todo tamantildeo (acumulacioacuten e innovacioacuten) de
los empleados obreros y desocupados ( bienestar y legitimidad) y
seguridad y democratizacioacuten (colectivo de la sociedad civil)
25
El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
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El valor puacuteblico y Planeamiento Prospectivo (4)
Los paiacuteses que han logrado el valor puacuteblico requerido para su
desarrollo tienen el siguiente perfil
a) Han institucionalizado la Planificacioacuten de Largo Plazo adoptando
la planificacioacuten estrateacutegica y prospectiva
b) Han institucionalizado la carrera puacuteblica con la formacioacuten de
servidores del Estado de excelencia (Seguacuten Poutlanzas la
administracioacuten burocraacutetica y no la propietaria es la que garantiza el
despliegue de la economiacutea de mercado y de sus beneficios)
c) La vigilancia ciudadana para la transparencia y rendicioacuten de
cuentas
d) Tamantildeo del Estado como proporcioacuten del PBI sobre el 25
(Maddison 2001)
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
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CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
Importancia de la prospectiva en el desarrollo 26
Los paiacuteses maacutes exitosos en el crecimiento econoacutemico y el desarrollo han realizado planes de largo plazo Por ello se recomienda formular estrategias con horizontes de tiempo de 10 antildeos o maacutes Esta recomendacioacuten coincide con la necesidad de garantizar procesos de crecimiento econoacutemico en forma sostenida por lo menos en ese periodo La condicioacuten indispensable para lograr el apoyo por este lapso es la supeditacioacuten a un contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las poliacuteticas metas y estrategias de Estado
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
Alcance del Planeamiento Prospectivo 27
Precisamente la naturaleza del planeamiento prospectivo
consiste en predefinir anticipar el desarrollo futuro
preferido bien sea como
Visioacuten concertada o compartida de futuro
Escenarios probables o deseables o
Postulacioacuten de una situacioacuten objetivo o situacioacuten meta a 10
y 25 antildeos
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
Queacute es la prospectiva 28
28
La Prospectiva es la interseccioacuten de tres elementos
1 Estudios del Futuro que pueden resultar de una extrapolacioacuten pasiva (Escenarios probables) exploracioacuten activa y constructiva ( Escenarios deseables y posibles)
2 Planeamiento Estrateacutegico Es la gestioacuten de cambios estructurales rupturas sisteacutemicas
3 Gestioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Es la aplicacioacuten de las decisiones poliacuteticas con participacioacuten consenso y protagonismo de los sujetos sociales portadores de cambio (Medina 2006)
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
29 29
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
30
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
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Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
CONTINUIDAD Y RUPTURA EN EL PLANEAMIENTO
ESTRATEacuteGICO 31
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
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Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
32
Alcance de la Planificacioacuten Prospectiva
La planificacioacuten prospectiva no es solamente la postulacioacuten
del futuro sino baacutesicamente la construccioacuten colectiva del
futuro deseable ldquoLa prospectiva no tiene por objeto
predecir el futuro sino ayudar a construirlordquo (De Jouvenel)
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
33
Fundamentacioacuten de la prospectiva
33
El Futuro es dominio de la Libertad No se limita a resolver problemas del pasado que la constrintildee
El Futuro es dominio del poder en el doble sentido de preactiva (estar preparado a un cambio en forma anticipada) y de proactiva (que significa provocar un cambio deseable)
El futuro es dominio de la voluntad Como dice Seacuteneca soacutelo hay viento favorable para el que sabe doacutende va La voluntad de cambio es necesaria y la Planificacioacuten Prospectiva la promueve (De Jouvenel 2000 )
34
35
36
Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
38
Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
41
Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
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Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
deseable
Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
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Diferencias entre futuros probables y deseables
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Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
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ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
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COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
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Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
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Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
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base) y la estrategia a seguir
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Actual
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Probable
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ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
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47
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Fase 1 Queacute significa construir el futuro
ldquoConstruir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacioacuten Pues ademaacutes de la voluntad de actuar antildeade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcioacuten de los objetivos deseados eacuteticamente
compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la humanidad
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacioacuten cultural a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacioacuten (Masini 1994)rdquo Citado por Luisa Mariacutea Martinez ILPES
2009)
37 37
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Teacutecnicas aplicadas para fases 2 y 3 bull Consensos sociales (Foro del Acuerdo Nacional)
bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
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bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
39
Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
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Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
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Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
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IPAE Proceso metodoloacutegico 46
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Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
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47
37 37
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bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
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bull Mercadotecnia Social
bull FODA
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
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situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
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cubrir entre lo probable y lo
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Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
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2010 2021
Brecha a cubrir
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Diferencias entre futuros probables y deseables
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Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
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Referencias bibliograacuteficas
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47
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bull Meacutetodo Delphi Probabilidad de ocurrencia de las metas deseables
seguacuten expertos
bull Ciclos Econoacutemicos de Largo Plazo
bull Exploracioacuten de Tendencias Proyecciones en base a series de tiempo y
simulaciones (Forecast)
bull LLuvia de ideas
bull Panel de expertos
bull Juego de Actores (Foresight)
bull Mercadotecnia Social
bull FODA
Anaacutelisis de Megatendencias1048698
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
deseables se establece la
situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
ordena el presente
estableciendo la brecha a
cubrir entre lo probable y lo
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Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
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Diferencias entre futuros probables y deseables
42
Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
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Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
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Colombia)
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CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
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situacioacuten de partida (liacutenea de
base) y la estrategia a seguir
desde el presente El futuro
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Situacioacuten
Actual
Escenario
Probable
Escenario
Deseable
2010 2021
Brecha a cubrir
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Diferencias entre futuros probables y deseables
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Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
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Fase 2 Diagnoacutestico Estrateacutegico 40
A partir de esta Visioacuten de
Futuro o de los Escenarios
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Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
PLANEAMIENTO 44
Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional 45
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
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GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
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Teacutecnicas Forecasting + Foresight (Escenarios)
Fase 4 COORDINACIOacuteN DE HORIZONTES DE
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GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
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Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
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Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
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Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
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COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
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Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
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Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
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Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
47
IPAE Proceso metodoloacutegico 46
Referencias bibliograacuteficas
Karen Mokate y Joseacute Saavedra (2006) GERENCIA SOCIAL UN ENFOQUE INTEGRAL PARA LA
GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS (Washington IIDS- BID)
Medina Vaacutesquez Javier amp Ortegoacuten Edgar (2006) MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION
ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
Chile ILPESCEPAL Serie Manuales No 51)
Javier Medina Vaacutesquez (2010) LA PROSPECTIVA EVOLUCION Y APLICACIONES (Lima Curso
ILPES de Planificacioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas para el Desarrollo)
Francisco Joseacute Mojica (2007) FORECASTING Y PROSPECTIVA DOS ALTERNATIVAS
COMPLEMENTARIAS PARA ADELANTARNOS AL FUTURO (Bogotaacute Universidad Externado de
Colombia)
Hughes de Jouvenel (2008) INVITATION Agrave LA PROSPECTIVE ( Pariacutes FUTURIBLES)
CEPAL- ILPES (Octubre 2010) PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL ( Santiago de Chile
Curso Internacional Gestioacuten Estrateacutegica del Desarrollo Local y Regional)
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ESTRATEGICA bases teoacutericas e instrumentos para Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de
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