@pulso_tw facebook.com/pulsochile@pulso_tw facebook.com/pulsochile 21www.pulso.cl • Martes 11 de febrero de 2014 ECONOMIA&DINERO20 Martes 11 de febrero de 2014 • www.pulso.clECONOMIA&DINERO

Modernización del Estado: en qué avanzó gobierno de Piñera y que quedó pendiente

La institucionalidad de dos ministerios, la creación de ChileAtiende o la elección directa de consejeros regionales, son ejemplos con los que la actual administración dio un paso más para modernizar el aparato estatal. Pese a ello, expertos en el tema muestran reparos a lo que no se hizo, lo que es urgente mejorar o aquello que empeoró. Todos coinciden, eso sí, en que un Estado al servicio de la ciudadanía debiera ser lo esencial hacia donde encaminar y poner los esfuerzos.

b Nuevas instituciones. Se crearon el Ministerio Secretaría General de Gobierno (Segpres); Servicio Nacio-nal de Adulto Mayor (Senama); Fon-do de Solidaridad e Inversión Social (Fosis); Servicio Nacional de la Dis-capacidad (Senadis); Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI); y Comisión Nacional del Me-dio Ambiente (Conama).

b Modernización. Servicio de Im-puestos Internos, Fonasa, Teso-rería General de la República y el Registro Civil.

b Democracia. En gobiernos munici-pales, aumentos de salarios del sec-tor público y formalización de existen-cia de asociaciones de funcionarios.

ÄLVARO BELLOLIO Coordinador del Programa Sociedad y Politica de LyD

“Los avances sí fueron sustantivos. (...) tener un buen Servicio Civil es clave para cualquier Estado moderno. Es separar la gente que diseña las políticas públicas de las que las ejecuten. En ese sentido ADP de primer, segundo y hasta tercer nivel (si es necesario), debe hacerse”.

PRINCIPALES LOGROS DE CADA GOBIERNO EN MODERNIZACIÓN

b Educación. Reforma Educacio-nal: se aumentó la jornada esco-lar, elevando las remuneraciones de los profesores y aumentando las horas de escolaridad.

b Infraestructura. A través de un sistema de concesiones, se abrió al sector privado la posibilidad de construir puertos, carreteras, ae-ropuertos, etc.

b Reformas. Inicio de la Reforma Procesal Penal y fortaleció las atribuciones de la Superintenden-cia de Electricidad y Combusti-bles (SEC).

b Probidad. Nace ChileCompra y el proyecto de gobierno electrónico.

b Constitución. Creó una nueva Constitución, colocándola más a la par de sus símiles democráti-cas del mundo.

b Democracia. Se puso fin a los senadores designados y vitali-cios; el término a la inamovilidad de los comandantes de las FFAA y la definición de Ministerio Públi-co como organismo autónomo.

b Nueva iniciativa. Creación de la Agenda de Modernización del Estado.

b Salud. Creación del Plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas (AUGE).

b Transparencia. Instauración de la Agenda de probidad, trans-parencia y modernización (más empresas por ADP).

b Mejoras. Cambios en la Contralo-ría (pasando de un control formal y previo a uno más profundo, aleatorio y posterior); y dotar al Estado ofrecer remuneraciones competitivas para atraer a los mejores profesionales.

b Acceso. Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administra-ción del Estado, y reforma al artí-culo 8º de la Constitución para mayor acceso a las declaraciones de patrimonio e intereses de las autoridades del Estado.

Tareas a cumplir Respecto a lo que es necesario que el nuevo gobierno de Michelle Ba-chelet ponga acelerador, son va-rios las áreas.

Rodríguez asegura que le parece “urgente fortalecer nuestra institucio-nalidad estadística. También seguir mejorando la atención a los usua-rios, por ejemplo, en el Registro Civil. Esto, sumado a consolidar la nueva institucionalidad educacional”.

En ese sentido, hace hincapié en po-ner “prioridad en modernizar el INE, debido a que los insumos que genera son claves para el diseño y la evalua-ción de todas las políticas públicas”.

Eduardo Bitrán, en tanto, cree urgente fortalecer la institucio-nalidad de innovación; generar un nuevo enfoque de estudio am-biental para proyectos de gran es-cala; descentralizar tributos liga-dos a la inversión y externalidades negativas de proyectos; y refor-mar la institucionalidad de recur-sos hídricos y la institucionalidad de Planificación de Infraestruc-tura de Transporte y Territorio, entre otros.

En lo inmediato, manifiesta, “un nuevo enfoque de Evaluación Am-biental Estratégica para el sector Energía debería ser un tema prio-ritario para poder avanzar en un tema que tiene gran impacto en productividad e inversión”.

Bellolio, por su parte, cree que queda bastante por fortalecer en Servicio Civil.

Acá, reconoce, “tener un buen Ser-vicio Civil es clave para cualquier Estado moderno. Es separar la gen-te que diseña las políticas públicas de las que las ejecuten. En ese sentido ADP de primer, segundo y hasta ter-cer nivel, si fuera necesario”, es un paso en buena dirección.

También cree que se podría re-frescar la idea de fusionar la Segpres con el Ministerio Secreta-ría General de Gobierno (Segegob), y crear el Ministerio de la Presi-dencia, ya que ambas funciones podría llevarla un sólo secretario de Estado. “No necesariamente más ministerios es mejor, los temas no se solucionan creando más minis-terios”, precisa Bellolio.P

Un reportaje de ÓSCAR GALAZ

MODERNIZAR para avanzar. Esa es la consigna que per-sigue un Estado para que su

propia administración logre entre-gar un mejor servicio a los ciudada-nos, y con ello, hacer más eficien-te su burocrático aparato.

Para llevar a cabo esto, son mu-chas las acciones a seguir: rees-tructurar ministerios, servicios o di-recciones; crear nuevas secretarías u oficinas, o bien, eliminar algunas reparticiones. Todo esto, a través modificaciones legales o simple-mente ajustes dentro de las mismas organizaciones.

Para el caso de Chile, distintos han sido los pasos que se han dado en ese sentido. En el gobierno de Patricio Aylwin se crearon, por ejemplo, el Ministerio Secretaría General de Go-bierno (Segpres) o la extinta Comi-sión Nacional del Medio Ambiente (Conama), que luego dio paso al Mi-nisterio de Medio Ambiente.

Bajo el mandato de Michelle Bache-let, en tanto, se instaló la llamada Aa-genda de probidad, transparencia y modernización. En ella se amplió el número de empresas incluidas en el Servicio de Alta Dirección Pública (ADP) y se adelantó su completa im-

En este gobierno “el avance ha sido bastante significativo. Ejemplo de ello es ChileAtiende”, Bellolio.

“Me parece urgente fortalecer nuestra institucionalidad estadística. También el Registro Civil”, Rodríguez.

Aríztia:“ChileAtiende es un ejemplo de lo que se ha buscado hacer; el cómo el Estado se relaciona con los ciudadanos”.

po de destacar la reformulación hecha en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la creación del Ministerio del Deporte.

A lo anterior se suman otros proyec-tos en discusión y algunos que toda-vía creen poder ingresar al Parla-mento en la primera semana de mar-zo: el nuevo Ministerio de Cultura y Patrimonio; el cambio para el Minis-terio de Agricultura, Alimentos, Pes-ca y Recursos Forestales, el Ministe-rio de Relaciones Exteriores y la Con-traloría General de la República.

Otro tema destacado también por Ariztía es el avance que constituyen la inscripción automática y el voto voluntario.

“Es una reforma fundamental para revitalizar la democracia. Lo mismo que con la elección demo-crática de los consejeros regionales. Además, pusimos mucho énfasis en aumentar los recursos disponi-bles para regiones, los que han cre-cido más de 50%”, puntualiza.

Lo que faltó Al evaluar el trabajo hecho por el Presidente Piñera, las visiones pa-recen estar en veredas diferentes.

Para Eduardo Bitrán, académico de la Facultad de Ingeniería y Cien-cias y director máster en regulación de la Universidad Adolfo Ibañez (UAI), lo que se ha visto en esta ad-ministración es “un retroceso”.

Esto, porque “se debilitó la ADP; el Sistema nacional de Inversiones y de Concesiones fue utilizado po-líticamente para justificar proyec-tos que no siempre se justificaban; se intentó debilitar la institucio-nalidad de transparencia y la ins-titucionalidad de innovación fue prácticamente destruida. Hay po-cos avances”, comenta.

Además, asegura, “energía es una de las áreas en que se generó mayor daño a la institucionalidad vigen-te. Un vacío enorme”.

Más mesurada es la mirada que da Jorge Rodríguez, investigador senior en áreas de políticas públicas y polí-tica fiscal de la Corporación de Estu-dios para Latinoamérica (Cieplan).

Destaca la creación del Ministerio de Desarrollo Social y los avances del programa ChileAtiende, pero su

b Ministerios. Se institucionaliza-ron los ministerios de Desarrollo Social y del Deporte, antes llama-dos Mideplan y subsecretaría de Deportes, respectivamente. Ade-más, el Ministerio del Interior se reformuló y pasó a llamarse del Interior y Seguridad Pública.

b Democracia. Se modificó la Ley Orgánica Constitucional so-bre Votaciones Populares y Es-crutinios, para dar paso a la ins-cripción automática y el voto vo-luntario. Debutó en la elecciones municipales de 2012.

b Regionalización. Los conseje-ros regionales (Core) pasaron a ser electos de manera directa y por voto popular. La primera elec-ción fue en noviembre pasado.

b Servicios. Por medio de ofici-nas del Instituto de Previsión So-cial (IPS) se crea ChileAtiende, institución que permiten acceder a varios trámites de servicios pú-blicos en un sólo lugar.

b ¿Qué ha pasado? Distintos avances en modernización del Estado llevó a cabo este gobier-no, como institucionalizar dos ministerios, la creación de Chi-leAtiende o la inscripción auto-mática y voto voluntario. Pese a ello, se le critica haber debilitado algunas entidades, como el INE.

b ¿Por qué ha pasado? Moder-nizar el aparato estatal, fue uno de los siete objetivos de Piñera cuando llegó a La Moneda.

b ¿Qué consecuencias tiene? Un Estado moderno genera que los ciudadanos lo sientan más cercano, ahorren tiempo y se simplifiquen cientos de servi-cios, trayendo con ello menor costo para el fisco.

b ¿Qué hace falta? Fortalecer la educación, innovación, generar un mecanismo de evaluación ambiental temprana , fortalecer la institucionalidad estadística o descentralizar tributos ligados a la inversión y externalidades ne-gativas de proyectos, son algu-nos ejemplos.

P

b Emprendimiento. A través de la aprobación de la Ley 20.659, se permite la constitución de em-presas y sociedades en un día en forma simple, gratuita y optativa al actualmente existente, a través de un portal radicado en el Minis-terio de Economía.

b Digitalización. En dos años, se pasó de un 25% de trámites que eran digitales, a sobre un 60% en la actualidad, gracias a la campa-ña “Chile sin papeleos”.

“El Presidente puso una agenda muy ambiciosa, porque ha querido avanzar en múltiples frentes en términos de modernización, siendo el central y principal el hacer que el Estado sea un mejor proveedor de servicios hacia la ciudadanía”.

JORGE RODRÍGUEZ Investigador de políticas públicas y política fiscal de Cieplan

“La modernización del estado es un proceso continuo. En ese sentido, creo que durante esta administración quedo en evidencia que nuestra institucionalidad estadística está rezagada”.

RAFAEL ARIZTÍA Coordinador Unidad de Modernización del Estado y Gobierno Electrónico de la Segpres

EDUARDO BITRÁN Académico y director Máster en Regulación U. Adolfo Ibáñez

“Hay un retroceso en la modernización del Estado. Se debilitó la Alta Dirección Pública, el sistema nacional de inversiones y de concesiones fue utilizado políticamente para justificar proyectos que no siempre se justificaban”.

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plementación para 2007. Pero, ¿cómo funcionó la actual

administración en este sentido y qué hace falta todavía?

Piñera: Estado cercano Al asumir el gobierno, el Presiden-te Sebastián Piñera fijó como uno de sus siete ejes principales moderni-zar el Estado para así dejar a Chile en “el umbral del desarrollo”.

Para ello se propuso una agenda “ambiciosa” en múltiples frentes, siendo el central “hacer que el Es-tado sea un mejor proveedor de servicios hacia la ciudadanía”. Así lo reconoce Rafael Ariztía, coordi-nador ejecutivo de la Unidad de Modernización del Estado y Go-bierno Electrónico de la Segpres.

Dice que ChileAtiende es un ejem-plo de lo que se ha buscado hacer; “una iniciativa que modifica el cómo el Estado se relaciona con los ciudadanos, pasando de una estructura vertical a una horizon-tal, en la cual ahora el Estado debe coordinarse hacia adentro, para que el ciudadano tenga un sólo lu-gar en el cual puede hacer múltiples trámites y recibir información de distintas instituciones públicas”.

Ariztía señala además, que un Es-tado moderno “es uno que facilita la vida, que hace a los servicios acce-

sibles y simples, y que se puedan ha-cer en cualquier parte”.

Es pos de ese objetivo, dice, se en-marcó “Chile sin papeleos”, inicia-tiva de digitalización de los trámites estatales que ha permitido pasar del 25% a sobre un 60% en tan sólo dos años en poner fin a los documentos. A esto se suma crear sociedades en un solo día, donde “Chile se puso en la vanguardia mundial” en empren-dimiento, sostiene.

Institucionalidad

Según Ariztía, la administración Piñera también ha tenido un foco “muy importante” en la coordina-ción como mecanismo para avan-zar, porque en la medida que los go-biernos se ponen más complejos, el riesgo es actuar en forma más de-sorganizada.

Indica que “la creación del Mi-nisterio de Desarrollo Social (MDS) es un ejemplo de eso. Hoy más del 70% del gasto público son progra-mas sociales, y por tanto se necesi-ta una visión transversal del gasto. Las políticas públicas hoy en día son sectoriales, por tanto la visión transversal del MDS es muy nece-saria en eso”.

De hecho, la institucionalidad de este ministerio “es un avance más” en modernización, añade, al tiem-

reflexión va más allá. Asegura que la modernización del Estado “es un proceso continuo”, por lo que existe el desafío de revisar periódicamen-te las necesidades de cada servicio público en particular. “En ese senti-do, creo que durante esta administra-ción quedó en evidencia que nuestra institucionalidad estadística está re-zagada, y si bien el gobierno envió un proyecto de ley sobre la materia, no genero consenso”, asegura.

En tanto, una visión más positiva de lo hecho por este gobierno es la de Álvaro Bellolio, coordinador del pro-grama Sociedad y Política del Insti-tuto Libertad y Desarrollo (LyD).

Para el ingeniero, “los avances sí fueron sustantivos, sobre todo en rendición de cuentas y la mejora de la gestión interna”, asegura.

Puntualiza que hubo mejoras “inte-resantes, y lo positivo es que es trans-versal, y mucho de lo hecho viene de 2009, luego de investigación realiza-da por varias instituciones (Consorcio para la Reforma del Estado, 2009)”, las cuales diagnosticaron los temas a abor-dar en descentralización.

El proyecto de

Contraloría fue anuncia-do el 21 de mayo por el Presidente Piñera, pero aún no se conocen los detalles de la iniciativa.