modernización contable

7/31/2019 Modernizacin Contable

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ModernizaciModernizacinn

ContableContableUna gua de apoyo para Contadores y ContadorasMunicipales con elementos prcticos del Sistema

de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Asociacin Iniciativa Social para la Democracia


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Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, No. 23. San Salvador.

Tele/faxes: 2274-6182 y 2284-9726

Bario El Calvario, Av. Manuel Araujo, Casa No. 57

Zacatecoluca, La PazTelefax: 2334-2177

Iniciativa Social para la Democracia

Vernica Servano

Aurora CubasRamn Villalta

Gobierno Vasco

BakeazFundacin de Iniciativas Locales.

1. Edicin, Julio 2005Se imprimieron 500 ejemplares.


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1 El Marco Legal

2. La Autonoma Municipal

3. Ley Orgnica de Administracin Financiera Integrada

(AFI)

4. Ley del Fondo de Desarrollo Econmico y Social

(FODES)

5. La Hacienda Pblica Municipal

5.1 Los Derechos

5.2 Las Obligaciones

5.3 El Presupuesto Municipal

5.4 Contabilidad y Auditoria

5.5 Corte de Cuentas

1. Modernizacin del Estado

1.1 Importancia de la Modernizacin

1.2 Objetivos de la Modernizacin

2. Antecedentes en materia de Contabilidad

Gubernamental

3. Principales Conceptos

3.1. Administracin Financiera Integrada (SAFI)

3.2 Enfoque de Sistema y de Administracin Pblica

3. 3 El Sistema de Contabilidad Gubernamental


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3.4 Objetivos del Sistema de Contabilidad

Gubernamental

3.5 El Contador Gubernamental 3.6 Subsistema de Contabilidad

1. Principios del Presupuesto

2. Proceso de Elaboracin del Presupuesto

3. Clasificacin Econmica de los Ingresos

4. Clasificacin Econmica de los Gastos

5. Clasificacin por Fuentes y Usos de los Recursos

6. Clasificacin Institucional por reas de Gestin

1. Incorporacin del Presupuesto

2. Incorporacin de la Partida de Apertura

3. Incorporacin de Movimientos Contables 4. Proceso de Actualizacin Presupuestaria/ Contable

5. Incorporacin de Reformas y/o Reprogramaciones del

Presupuesto

6. Proceso de Cierre


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Como continuidad al esfuerzo de fortalecer la accin de lasmunicipalidades y la ciudadana en el desarrollo de la transparenciamunicipal, ISD presenta en este mdulo un manual prctico paraContadores y Contadoras Municipales, que busca humildementecontribuir a mejorar su desempeo en el manejo de la contabilidadmunicipal.

De esta forma no solo se garantiza la actualizacin de datos financierossino tambin una toma de decisiones ms certera por parte de losConcejos Municipales en su funcin pblica, respecto de los recursos con

los que cuentan y los necesarios de obtener.

Datos bsicos sobre el marco legal de los municipios, el presupuestomunicipal, el sistema de contabilidad gubernamental y algunasaplicaciones generales son parte de este documento, esperandoconvertirse en un apoyo cotidiano de los ejercicios contables.

Agradecemos al Gobierno Vasco, a la Fundacin de Iniciativas Locales y ala Asociacin BAKEAZ, de Espaa, su colaboracin con esta iniciativa, atravs del proyecto Modernizacin, Transparencia y Participacin

Ciudadana, ejecutado por nuestra institucin en 8 municipios deldepartamento de Cuscatln.


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La Constitucin crea jurdicamente los rganos del Estado:

-El rgano Ejecutivo,-El rgano Legislativo,

-El rgano Judicial,-El Ministerio Pblico,-La Corte de Cuentas de la Repblica,-Las Gobernaciones,

-El Tribunal Supremo electoral,-La fuerza Armada.

-El Cdigo Municipal -La Ley Tributaria Municipal -La Ley del Servicio Civil-La Ley de Creacin del Fondo Econmico y Social para lasMunicipalidades (FODES)-La Ley del ISDEM

La constitucin concibe al Municipio como:

El Gobierno Local es el elemento constitutivo del municipio no es elmunicipio, en ese sentido para la Constitucin Poltica Municipio yMunicipalidad es la misma cosa.

Es el conjunto de normas jurdicas que rigen la estructurafundamental del Estado y fija los derechos y deberes del Estadofrente al individuo y la sociedad y de stos frente al Estado.

El mbito espacial en que se ejerce el Gobierno Local, cuyaorganizacin a nivel local ejerce el poder pblico y por lo tanto manday se hace obedecer en dichos mbitos.


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R Personalidad Jurdica

R Patrimonio propioR Capacidad de administrarse a s mismosR Capacidad normativa propia

15% de las transferencias se distribuirn en forma proporcional a laextensin territorial de los municipios y 5% se distribuir de acuerdo alesfuerzo fiscal desarrollado por los gobiernos locales.

Los municipios pueden darse las normas jurdicas que rijan el mbitoterritorial que les corresponde, adems estn facultados para emitir:

son normas de aplicacin general dentro del municipiosobre asuntos de inters local. Entran en vigencia ocho das despus desu publicacin en el Diario Oficial

son normas, disposiciones y mandatos sobre elrgimen interno municipal y de prestacin de servicios. Entran envigencia ocho das despus de ser decretados.

son disposiciones especficas que expresan las decisionesdel Concejo Municipal sobre asuntos de gobierno, administrativos o deprocedimientos con inters particular. Surten efecto inmediatamente.

es un sujeto de derecho que puede actuar por s, ennombre propio, estar en juicios como actores o demandados,

celebrar contratos y en general ejercer derechos y contraerobligaciones. ( )

Las Ordenanzas, los reglamentos y acuerdos, a los cuales el

los considera de obligatorio cumplimiento porparte de los particulares y de las autoridades nacionales,departamentales y municipales.


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La capacidad de administrarse a s mismos, supone:

capacidad de eleccin de sus propias autoridades.

capacidad para darse su propio gobierno y deorganizarse como mejor les parezca a fin de prestar los servicios pblicosy locales, as como para nombrar y remover a los funcionarios yempleados pblicos.

estn dotados de la facultad de crear sus propiosrecursos econmicos y aplicarlos a la satisfaccin de las necesidadespblicas locales que crean convenientes. Pueden entonces imponer

contribuciones locales, darse su propio presupuesto de ingresos yegresos.

La Ley Orgnica de Administracin Financiera Integrada del Estado establece:

Esta ley se aprob en 1987, asignando un monto de veinticinco millonesde colones anuales. En 1994, con la implementacin del Impuesto delValor Agregado IVA, el monto llego a 75 millones de colones para 1996se haba aumentado a 185 millones de colones, lo que representaba un0.9% del Presupuesto General de la Repblica.

que las Municipalidades, sin perjuicio de suAutonoma se regirn por las Normas Generales de la

, cuando reciban subvenciones o subsidios delGobierno Central o cuando ste sea el garante de los crditos que secontraten.


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En 1997, se establece que se transferir a los de losingresos corrientes del Estado y en el 2004 se incrementa al .

El 20% ser destinado para gastos de funcionamiento de lasmunicipalidades dentro del ao fiscal y el 80% ser invertido enproyectos de infraestructura econmica y social.

Los bienes son de dos tipos:

a) : las plazas, reas verdes y otros similares.

b) , derechos o acciones que ingresen alpatrimonio municipal por cualquier titulo o que se hayan adquirido oadquiera o se haya destinado o se destinen para algn establecimientomunicipal. Estos bienes son inalienables, es decir que no se pueden

vender, ni gravarse (hipotecarse) de ningn modo. Estos bienes sonimprescriptibles es decir que su propiedad no se puede perder por nousar de ellos

Los derechos a los que se hace mencin, son los derivados de laaplicacin de la ley relativa a impuestos, tasas, contribuciones, as comocualquier otro ttulo. As caben todos los ingresos que se sealan en el

l, al sealar que son ingresos del

municipio:

El producto de los impuestos, tasas y contribuciones municipales.

El producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda ndoleimpuestas por autoridad municipal competente, as como el de aquellaspenas o sanciones que se liquiden con destino al municipio de

es el conjunto de bienes, derechos yobligaciones valuables en dinero cuyo titular es el municipio.


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conformidad con otras leyes. Igualmente los recargos e intereses que seperciban conforme a esas leyes, ordenanzas o reglamentos.

Los intereses producidos por cualquier clase de crdito municipal yrecargos que se impongan.

El producto de la administracin de los servicios pblicos municipales

Las rentas de todo gnero que obtenga de instituciones municipalesautnomas y de empresas mercantiles en que participe o que sean de supropiedad

Los dividendos o utilidades que le correspondan por las acciones o

aportes que tenga en sociedad de cualquier gnero

Las subvenciones, donaciones y legados que reciba

Las obligaciones municipales, de acuerdo con elson:

El producto de los contratos que celebre.

Los frutos civiles de los bienes municipales o que se obtengan conocasin de otros ingresos municipales, as como los intereses y premiosdevengados por las cantidades de dinero consignados en calidad dedepsitos en cualquier banco o asociacin de ahorro y prstamo.

El aporte proveniente del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social(FODES) de los Municipios establecido en el inciso tercero del

en la forma y cuanta que fije la ley.

Las contribuciones y derechos especiales previstos en otras leyes.

EL producto de los emprstitos, prstamos y dems operaciones decrdito que obtengan.

El precio de la venta de los bienes muebles e inmuebles municipalesque efectuare.


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Los aportes especiales o extraordinarios que le acuerden organismosestatales o autnomos.

Cualquier otro que determinen las leyes, reglamentos u ordenanzas.

Las deudas, derechos y prestaciones, reconocidos o transados por elmunicipio, de acuerdo con las leyes o cuyo pago hubiese sido ordenadopor sentencia ejecutoriada de los tribunales.

Los valores legalmente consignados por terceros y que el municipioeste obligado a devolver de acuerdo a la ley.

El valor de las colectas voluntarias para obras de inters comn o

servicios pblicos aportados por terceros que no llegaren a realizarse o aprestarse.

Su importancia se puede abordar desde la perspectiva poltica, jurdica yadministrativa.

Otro aspecto importante es la publicidad en virtud de lo cual losciudadanos pueden conocer sobre el manejo de los fondos municipales yejercer control social As mismo el Concejo tiene la oportunidad de hacertransparente su gestin, ya que peridicamente informa y explica supoltica, planes y proyectos.

P Primero es un acto de autorizacin del plan financiero anual municipal.

P Segundo es un mecanismo para limitar y controlar la actividad delConcejo, el cual a la vez tiene la facultad de delimitar y determinar losmontos y destinos de los recursos, de fiscalizar y controlar los gastosrealizados por la administracin municipal.

es una herramienta poltica del Concejo, yaque a travs de este se proyectan acuerdos, operaciones y resultados.


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El presupuesto es importante para la administracin municipal, puestoque establece acciones especficas a realizar en el ao, las cuales sedeben coordinar, ejecutar, dirigir y controlar. En resumen el presupuesto

esta unido a una serie de imperativos de orden legal, poltico, econmicoy administrativo que enmarcan la actuacin municipal, por lo quecorresponde a los funcionarios y empleados municipales seguir, respetary vigilar que se lleve a la prctica. La formulacin y ejecucin delpresupuesto municipal debe apegarse a criterios de legalidad,racionalidad, transparencia, eficiencia y economa.

La base del presupuesto municipal est contenida en La ConstitucinPoltica, El Cdigo Municipal. y La Ley de la Corte de Cuentas As mismose ve afectado por La Ley General Tributaria, La Ley del Fondo para elDesarrollo Econmico y Social de los Municipios y La Ley deAdministracin Financiera Integral ( AFI).

Constitucin dela Republica.

Autonoma tributaria ypresupuestaria, control de laejecucin, FODES, no centralizarfondos.

Los municipios decretan su propiopresupuesto y la corte controla aposteriori su ejecucin.

CdigoMunicipal.

Desarrolla autonomapresupuestaria que establece laConstitucin.

Legalidad, involucrados, proceso,dems disposiciones.

Ley de la Cortede Cuentas.

Control a posteriori de la ejecucinpresupuestaria y de gestineconmica.

Examen de ingresos y egresosdespus de realizados.

Ley GeneralTributaria

Municipal.

Ingresos tributarios: Impuestos,tasas y contribuciones especiales.

Impuestos: financian serviciosgenerales tasas, servicios tasados

C.E.: obras y actividadesdeterminadas.

Ley del Fondopara elDesarrolloEconmico de losMunicipios.

Transferencias del gobierno central: 6% de los ingresos corrientes.

Hasta 20% para gastosadministrativos y al menos 80%para inversin.

Ley deAdministracinFinancieraIntegral.

Gastos especficos relacionadoscon las contrataciones ylicitaciones fondos provenientesFISDL.

SAFI: Sistema utilizado para elproceso de gasto y control de losfondos.


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Los municipios estn obligados a llevar contabilidad debidamenteorganizados de acuerdo con alguno de los sistemas generalmente

aceptados.

El , la Corte de Cuentas emiti el Manual deContabilidad Municipal, dirigido a los Municipios cuyos ingresos anualeseran mayores de 500,000.00 el cual fue adoptado por algunosMunicipios.

Los municipios con ingresos anuales superiores a dos millones decolones estn exigidos a tener auditoria interna, para que ejerza control,vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales.

Se aclara que la delEstado

La Corte de Cuentas de la Repblica ejerce vigilancia, fiscalizacin ycontrol a sobre la ejecucin del presupuesto de las municipalidades. Elresultado de la investigacin practicada por la corte de Cuentas le serinformado al Concejo indicando omisiones, negligencias, violaciones a laley, faltas o delitos que se puedan haber cometido, sealando elprocedimiento para corregir las deficiencias.

El conjunto de normas de control interno constituyen las regulacionesestablecidas por la Corte de Cuentas de la Repblica, aplicables a todaslas entidades y organismos del sector pblico que para efectos delcontrol interno entendemos como norma cualquier disposicin tendientea regular la conducta y acciones humanas, es el modelo, la pauta oreferencia que sirve como base, con la que se ha de confrontar hechos yrealidades.

establecen que las Municipalidades, sin perjuicio desu Autonoma se regirn por las Normas Generales de la

, cuando reciban subvenciones o subsidios delGobierno Central o cuando ste sea el garante de los crditos que secontraten.


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Modernizar la funcin pblica significa actualizarla a las nuevascircunstancias, contexto y perspectivas de desarrollo. Esto requiereactualizar objetivos del aparato del Estado, funciones asignadas,organizacin, funcionamiento, recursos, procedimientos de trabajo,resultados e impacto de las acciones.

La funcin pblica requiere innovar tecnologas y procedimientos detrabajo para no profundizar el desfase actual, con relacin al avance

cientfico y tecnolgico, particularmente en el rea de comunicacin einformtica.

El esfuerzo por modernizar la funcin pblica en nuestro pas debera deestar inspirado por el logro de los siguientes objetivos:

Reducir el espacio de accin e injerencia del aparato

gubernamental en reas econmicas y sociales, actualizando elmarco jurdico normativo y de administracin de recursos delsector pblico.

Optimizar el gasto pblico mediante la evaluacin yreorganizacin de las unidades gubernamentales y la revisin yactualizacin de los procedimientos de seleccin, contratacin yevaluacin de personal.

Descentralizar la funcin pblica, estimulando la participacinprivada en programas de desarrollo.

Asimismo, la rendicin de cuentas por individuos, cuya

honestidad es ms importante que sus conocimientos tcnicos,ha dado lugar a los sistemas de Contabilidad a nivel de laentidad, cuyo personal, adems de ser de honestidadimpecable, tiene que reunir requisitos tcnicos y profesionalesmuy elevados.


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A fines del ao 1990, el Gobierno de la Repblica de El Salvador adoptla decisin de introducir innovaciones en el sistema de ContabilidadGubernamental, con la colaboracin del Fondo Monetario Internacional,el esfuerzo esta llegando a su fin en su primera fase.

Dentro de los aspectos a destacar pueden sealar:

1. La voluntad manifiesta de las autoridades financieras de introducircambios radicales en el esquema contable vigente en el pas.

2. Aprobacin de un nuevo cuerpo legal destinado a regular lascontabilidades de todo el mbito pblico.

3. Fijar como caracterstica fundamental del sistema, que este debe serintegral, nico y uniforme, comprendiendo a todos los organismospblicos, tanto del Gobierno Central, entidades autnomas ymunicipalidades.

4. Descentralizar los registros primarios a nivel de instituciones ofondos creados por ley y agregar datos globales con la periodicidadque los requerimientos de informacin consolidada lo haganaconsejable tanto a nivel sectorial como del sector pblico en su

conjunto.5. Redefinicin de las funciones de la Direccin General de Contabilidad

Gubernamental, asignndole el papel de rector del sistema en elorden normativo, adems de consolidar, supervisar e informar de lagestin global del sector pblico.

6. Implantacin a partir del segundo trimestre del ao 1992, medianteun plan piloto en seis dependencias del Gobierno Central,complementado en todo el sector pblico (Gobierno Central eInstituciones Autnomas) en diciembre de 1994.

En el plano tcnico-contable se ha diseado un marco doctrinario delsistema de Contabilidad Gubernamental, sustentado en la teora contablede general aceptacin. Entre sus lineamientos destacan:

1. Fijacin de un conjunto de principios compatibles con lo de generalaceptacin, con la nica diferencia que regulan a la Contabilidadcomo un todo y no slo la exposicin de informacin.

2. Definicin de las normas generales y especficas, como tambin laestructuracin de los procedimientos tcnicos y catalogo de cuentas.


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Durante los ltimos 15 aos, se ha venido desarrollando a nivel depases latinoamericanos, a manera de proyecto regional con la

, un esfuerzoque seria la administracin financiera del Estado bajo un enfoquesistmico, que integre sus componentes principales bajo un dispositivolegal que establezca clara y tcnicamente las responsabilidades, deberesy funciones de cada uno de ellos.

Alrededor de los componentes y en cada uno de ellos tendrafundamental importancia el desarrollo de un sistema de control queposibilite la integracin de las actividades, la coordinacin de losesfuerzos, el desarrollo de las mejoras de manera permanente, laactualizacin de mtodos, procedimientos y prcticas y la evaluacincontinua mediante las unidades de Auditoria Interna y Externa.

Existen diversas maneras de entender, analizar y hacer, pero para superarlas se propone concebir a laadministracin como un contenido interdisciplinario, pues ha recibido yseguir recibiendo el aporte de varias disciplinas. Este enfoque facilita suenriquecimiento conceptual y su permanente evolucin y actualizacin.

Se reconocen los siguientes elementos que conforman la Administracin:

Situada la como uno de lossistemas que califican a la , es igualmente factibleaplicar la pues constituye respuesta valida


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que permite superar las deficiencias que la caracterizan cuando se laconsidera atomizada y unilateralmente en cada uno de sus componentes.

Se reconocen los siguientes elementos que conforman el Sistema deadministracin Financiera

Los componentes del Sistema de Administracin Financiera no puedenser considerados aisladamente, pues estn ligados entre si formandouna unidad conceptual indisoluble en virtud del fin nico que a todos

engloba. La previsin que contempla el presupuesto, cuando este seejecuta, se traducen rentas y gastos que registra e informa lacontabilidad y afectan a la tesorera o al crdito pblico, cuyasincidencias son nuevamente objeto de registro e informe.

Se define a la como un Sistema quemediante la planificacin, obtencin, asignacin, utilizacin, registro,informacin y control persigue la eficiente gestin de los recursosfinancieros del Estado para la satisfaccin de las necesidadescolectivas.

Inversin y Crdito

Pblico

Tesorera

Presupuesto

ContabilidadGubernamental


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El Sub-sistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador

del sistema de administracin financiera. Su finalidad es proveer unabase de datos comunes, nicos, oportunos y confiables a todos losdems Sub-sistemas de la administracin financiera y a otros usuariospara anlisis, control, consolidacin, y adopcin de decisiones.

La validacin, clasificacin y registro de las operaciones patrimoniales ypresupuestarias ( activos, pasivos, patrimonio, rentas, gastos ) es funcindel sistema de contabilidad, que recibe el flujo de datos de los otros Sub-sistemas y produce informacin clasificada para mltiples propsitos yusuarios, como la formulacin, orientacin y aplicacin de las polticas

financiera, fiscal y presupuestaria, etc..

Se reconocen los siguientes elementos que conforman el Sistema deContabilidad Gubernamental

Estados Financieros

Consolidados

EstadosFinancieros

Contabilidad

Clasificacinpor Sistemas


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Entre los principales objetivos del Sistema de Contabilidad

Gubernamental estn: todas las transacciones que se producenen las instituciones pblicas y que afectan la administracin-financierade estas.

para la toma de decisiones por parte de losresponsables de la gestin financiera publica.

y las referencias de sus soportes,ordenados de tal forma que faciliten las tareas de control y auditoriassean estas externas e internas.

es el principal medio de organizar y transmitirinformacin, principalmente en trminos financieros, para uso de laadministracin pblica y de terceros. La Contabilidad destinada aterceros se denomina Reportes Financieros la Medicin y la informacinpara el consumo interno es el dominio de reportes administrativos

Los resmenes contables de los recursos de una entidad pblica sedenominan generalmente , no pretenden medir el valoreconmico de la organizacin. En cambio indican como activos losrecursos que pueden medirse fcilmente en trminos monetarios,

tambin indican las fuentes de sus activos, divididos en dos categoras:. Como la lista de activos y la lista de pasivos ypatrimonio simplemente miden dos aspectos del mismo conjunto derecursos, los totales de ambos son idnticos. Esta igualdad es la base dela ecuacin contable.

Los dos principales estados financieros son:

, que informa laposicin financiera de lainstitucin en determinadomomento.

, queresume su desempeofinanciero durante un periodode tiempo.


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El criterio conceptual del Sistema Contable cuenta con slidas basesuniversales y una base legal amplia y coherente, dando as unaconfiguracin de un sistema moderno.

El sistema de Contabilidad Gubernamental parte de la organizacinfinanciera, comprende el proceso de las operaciones patrimoniales,presupuestarias de las instituciones pblicas expresadas en trminosfinancieros desde la entrada original a los registros de contabilidad hastael informe sobre los registros y archivos de las transacciones.

puede ser definida como el conjunto de principios,normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro

sistemtico de los hechos econmicos de las instituciones publicascon el objeto de satisfacer la necesidad de informacin destinada alcontrol y al apoyo del proceso de toma de decisiones de losadministradores.

Del personal

municipal en elSCG

Ordenamiento de la

documentacinpara la codificacin

Apoyo para el

ordenamiento de ladocumentacin

segn Catlogo deCuentas

-Clasificador Econmico de Ingresos-Clasificador Econmico de Gastos-Clasificador por Fuentes y UsosClasificador Institucional por reade Gestin-Clasificador Geogrfico

De Hardware y accesorios: PentiumIV, 40GB, 256 RAM, UPS, Impresor

Matricial.

De Software-SCG- Fox-Pro de

Utilera Window-Office

De la informacin ya ordenada

Prueba Piloto

-Preventivo ycorrectivo-Back Up

informativo-de equipo

-EvaluacinPeridica


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El contador gubernamental es responsable del mantenimiento delsistema de Contabilidad de la entidad. Es responsable directamente anteel titular o jefe de la entidad de decisiones que recibirn la informacinfinanciera de la entidad para su propio uso. El contador profesionalsiempre esta a la busca de mejoras en el contenido y presentacin de losdatos financieros, para que sean ms tiles y oportunos a sus usuarios

mismos.

-Ambiente Favorable-Mstica de trabajo-Flujo eficaz deinformacin

Digitalizacin de lainformacinclasificada

Personal capacitadoy con experiencia en

el SCG

-Hardwareadecuado-Pentium IV 20GB,256 RAM, UPS

Documentacinordenada y

clasificada segnCatlogo de

Cuentas

Apoyo total delConcejo Municipal


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Cada ejecutivo pblico, sea titular de un ministerio o entidad, director deun programa, jefe de una dependencia, necesita contar con informesrelativos a su nivel de responsabilidad que le permita tomar decisiones

ms apropiadas, con base a un conocimiento completo de la situacinreal.

Se concibe a la como el conjunto de principios, normas,organismos, recursos y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar,valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o puedanllegar a afectar el patrimonio de las organizaciones.

Se concibe al como el conjunto deprincipios normas y procedimientos tcnicos que permiten el registrosistemtico de los hechos econmicos de la organizacin, con elobjeto de satisfacer las necesidades de informacin destinadas alcontrol y a apoyar el proceso de toma de decisiones de losadministradores, como tambin para el conocimiento de terceros,interesados en la gestin.


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Por su propia naturaleza el presupuesto tiene un contenido y forma deprogramacin. Es decir se deben expresar con claridad los objetivosseleccionados, las acciones necesarias para alcanzarlas, los recursosestimados expresado en unidades respectivas y traducirlos a variablesmonetarias, lo que origina la necesidad de asignaciones presupuestarias.

Se refiere a la cobertura financiera del presupuesto. El presupuesto debe

formularse en condiciones que el total de sus egresos sean equivalentesal total de los ingresos estimados a recolectarse y cualquier diferenciadebe ser financiada por recursos provenientes de la capacidad deendeudamiento en los trminos y niveles ms realistas y concretos. El nocumplimiento de este principio significa dimensiones falsas delpresupuesto que pueden originar problemas econmicos y monetarios alpas.

Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificacin con que se

expresan los elementos presupuestarios. Los documentospresupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, todas lasacciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos. En loreferente a la acuciosidad, el presupuesto debe expresarse conprofundidad, sinceridad y honestidad.

, es un instrumento, en el cual se asignan recursos parael cumplimiento de los objetivos establecidos en los fines o funcionesde una institucin. Si aplicamos este concepto al mbito del sectorpblico El presupuesto ser la herramienta que le permite cumplir conla produccin de bienes y servicios pblicos para la satisfaccin de lasnecesidades de la poblacin de conformidad al rol asignado al estadoen la economa y sociedad del pas.


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El proceso presupuestario se encuentra enmarcado por el

y es una responsabilidad compartida entre el Concejo en sucarcter poltico y legislativo y el Alcalde como titular de la AdministracinMunicipal.

El proceso presupuestario comprende las siguientes fases o etapas:

:

Esta fase implica igualmente una serie de actividades con un ordenlgico para el cumplimiento efectivo del presupuesto:

Su propsito es orientar elproceso de presupuestacin general municipal, a fin de que seaconsistente con las polticas, objetivos y metas propuestas por lamunicipalidad.

Y dentro de sus principales funciones estn:

Proponer al Concejo los lineamientos de poltica presupuestaria,planificar, dirigir y evaluar el desarrollo del proceso presupuestario.

Analizar e integrar los anteproyectos de cada unidad operativa de lamunicipalidad y auxiliar al Alcalde en la presentacin del presupuestopara efectos de discusin y aprobacin.

La formulacinpresupuestaria se inicia con la preparacin de una poltica global delpresupuesto por parte del Alcalde, la cual debe ser aprobada por elConcejo la cual contiene orientaciones, criterios, prioridades, techos,

El desarrollo de esta primera fase del ciclo presupuestario, lecorresponde al Alcalde, con la participacin activa de los jefes dedependencias municipales. ( )


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normas, mtodos y procedimientos que guan la elaboracin delpresupuesto municipal.

Para efectos de formulacindeber estimarse por cada fondo que se maneje, un Supervit / DficitFinanciero al 31 de diciembre del ao en que se elabora el presupuesto.

Existencia de fondos al uno de noviembre del ao en que se formula elpresupuesto, ya sea en tesorera o en bancos.

Ingresos estimados para noviembre y diciembre del ao en que seelabora el presupuesto.

Egresos estimados para noviembre y diciembre del ao en que se

elabora el presupuesto.

Para la estimacin de ingresos lasmunicipalidades utilizan las siguientes tcnicas:

Es necesario a partir de los requerimientosestablecidos en los programas de trabajo y que participen en suelaboracin los responsables de las unidades encargadas de esosprogramas.

Consiste en hacer lascomparaciones y ajustes de ingresos y egresos por tipos de fondos paralograr el equilibrio presupuestario.


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Es la fase en la cual el Concejo conoce, analiza, delibera y

aprueba el presupuesto municipal.

La publicacin del presupuesto debe contener: El encabezado del Acuerdo de Aprobacin Los sumarios de ingresos y egresos. Los artculos pertinentes de las disposiciones generales. Los anexos relativos a los gastos fijos. El lugar y fecha de aprobacin Los nombres y los cargos de los miembros del Concejo que

autorizan dicho acuerdo.

En esta fase del Presupuesto Municipal se desarrollan varias

actividades administrativas y financieras que estn ntimamenterelacionadas con otras reas de la administracin financiera municipal:

Como parte de la ejecucin se pueden realizar reformas del presupuesto,

que pueden consistir en transferencias entre partidas de egresos que selleva a cabo cuando se necesita reforzar una o ms partidas, cuyo crditoactual es bajo o est agotado.

El presupuesto de ingresos y egresos deber someterse aconsideracin antes del quince de noviembre de cada ao. El Concejopodr modificar el presupuesto pero no podr autorizar gastos queexcedan del monto de las estimaciones del respectivo proyecto

Modificacin del presupuesto de ingresos y egresos para incorporarnuevos recursos, los cuales no se estimaron cuando se elabor elpresupuesto o no exista la base legal para su recaudacin. (


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La liquidacin del presupuesto consiste en una comparacin de

los totales de los ingresos y egresos reales, cuyo resultado puede ser:

, cuando los ingresos son menores que los egresos., cuando los ingresos son mayores que los egresos., cuando los ingresos y egresos son iguales.

Para la liquidacin del presupuesto es necesario desarrollar lossiguientes pasos:

Cierre de los registros. Recopilacin de documentacin de respaldo. Comparacin de ingresos presupuestados y reales.

Determinacin de dficit o supervit del ejercicio.

Fijar poltica presupuestaria,estimacin de ingresos, egresos eintegracin del proyecto.

Atribucin del Alcalde, Concejalesy Jefes de Unidades.

Anlisis y discusin, aprobacin,publicacin.

Fase poltica, es facultad delConcejo. No puede autorizargastos mayores a los ingresosestimados.

Ejecucin de ingresos, egresos yreformas presupuestarias.

Aplicacin de recursos a los finesmunicipales. Reformas poragotamiento de crditos o porincrementos de ingresos.

Comparacin de ingresos,egresos y determinacin deresultados.

Cierre del ejercicio. El resultadopuede ser dficit, equilibrio osupervit.

E El presupuesto de egresos puede ser ampliado a partir de ingresosextraordinarios, as las reformas al presupuesto deben ser publicadas enla misma forma.

E Para la aprobacin del presupuesto el Concejo no puede acordarningn gasto que no exista en la previsin presupuestaria, ni autorizargastos que no estn consignados en el presupuesto.


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E Corresponde al alcalde Municipal elaborar el proyecto de presupuestocorrespondiente al ao inmediato siguiente.

E La elaboracin debe hacerla oyendo la opinin de Concejales, jefes dedistintas dependencias y luego someterla a consideracin del Concejoantes del quince de noviembre de cada ao.

E El Concejo puede modificar el proyecto de presupuesto presentado. Nopodr autorizar gastos que excedan el monto de las estimaciones delrespectivo proyecto.

E Luego de aprobado, en el caso de las Cabeceras Departamentales,debe publicar en el Diario Oficial o en uno de mayor circulacin

Los ingresos por su carcter se clasifican en cuatro categorasque son:

es un instrumento quepermite la elaboracin del anlisis macroeconmico de los entespblicos, lo que facilita la correcta interpretacin y utilizacinhomognea de las transacciones financieras.


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Provienen del ejercicio del podercoercitivo del Estado para imponer yexigir contribuciones para beneficiopblico, as como las multas eintereses por mora cobrados poratrasos o infracciones a lasobligaciones tributarias, seguridadsocial o los crditos otorgados porentes pblicos de la venta de bienes yservicio por las transferenciascorrientes recibidas de los distintosagentes econmicos.

Se originan en la venta de activos, lastransferencias recibidas para fines de

capital y la recuperacin de inversionesfinancieras originadas en lascolocaciones de fondos, derechos ovalores.

Es una forma de captacin de ahorrointerno y externo, canalizado por mediode los mercados financierosnacionales e internacionales.

Comprende la totalidad de rentasordinarias que se estima recaudar porel pago de impuestos y contribuciones.*Ingresos TributariosSon los tributos directos e indirectos,impacta la capacidad y la equidadvertical gravan los ingresos y elpatrimonio y los Indirectos gravan elconsumo de bienes y servicios, lastransacciones y operacionescomerciales.*Ingresos no tributarios, tasas y

derechos pagados.*Contribuciones a la Seguridad SocialISSS.*Venta de Bienes y servicios*Ingresos Financieros y otros.*Transferencia Corrientes

*Venta de Activos Fijos*Transferencia de Capital

*Recuperacin de InversionesFinancieras

*Prestamos

Provienen del ejercicio del podercoercitivo del Estado, para imponer yexigir contribuciones que financienactividades para el beneficio pblico.

*Ingresos por contribucionesconferidas mediante leyesespeciales.


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Los gastos por su carcter Econmico se clasifican en:

es un instrumento que permite laelaboracin del anlisis macroeconmico de los entes pblicos, loque facilita la correcta interpretacin y utilizacin homognea de lastransacciones financieras.

Son las erogaciones peridicasdestinadas a pago concontraprestacin y sincontraprestacin, excluyendo lasefectuadas en rubros de capitaldentro de las transaccionesfinancieras.

Son erogaciones que se originanpor la adquisicin de activos,transferencias otorgadas para finesde capital e inversiones financierasprovenientes de las colocaciones defondos, derechos o valores.

Constituyen las erogaciones

destinadas a la amortizacin delendeudamiento pblico.

*Gastos de Consumo*Prestaciones a la Seguridad Social*Gastos Financieros y Otros*Transferencias Corrientes

*Inversiones en Activos Fijos*Inversin en Capital Humano*Transferencia de Capital*Inversin Financiera

*Amortizacin de endeudamiento

Son las erogaciones destinadasa sufragar actividades debeneficio pblico, conferidasmediante leyes especiales.

*Financiamiento de actividadesde beneficio pblico.


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La clasificacin de las fuentes y usos de recursos permite organizar las

distintas operaciones que realizan las entidades pblicas mediante unsistema comn de definiciones y clasificaciones, a efecto de poderestudiar las influencias de esas actividades en la economa hay queefectuar comparaciones con las principales variables econmicas ysociales para determinar los coeficientes de comportamientoseconmicos y financieros de las cuentas fiscales.

Adems, permite presentar la situacin financiera del sector pblicodeterminando su situacin operativa y financiamiento. La estructura declasificacin de fuentes y usos esta en funcin de la estadstica de las

finanzas pblicas y cuentas nacionales, lo que obedece a unacorrespondencia entre los aspectos conceptuales y la interpretacinentre las estadsticas de las finanzas pblicas, las cuentas nacionales ylas balanzas de pago.

A. 1. Ingreso Corriente

111 Ingresos Tributarios112 Ingresos No Tributarios113 Contribuciones a la Seguridad Social114 Venta de Bienes y Servicios115 Ingresos Financieros y Otros116 Transferencias Corrientes

2. Ingresos por Contribuciones141 ingresos por Contribuciones

B. 3. Egresos Corrientes

211 Gastos de Consumo212 Prestaciones de Seguridad Social213 Gastos Financieros214 transferencias Corrientes215 Intereses y Comisiones216 Aplicaciones Extra

4. Egresos por Contribuciones241 Transferencias por Contribuciones

C.


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D.

1. Ahorro Corriente

2. Ingreso de Capital121 Venta de Activos Fijos122 Transferencia de Capital123 Recuperacin de Inversiones

E. 3. Egresos de capital

221 Inversiones en Activos Fijos222 Transferencias de Capital223 Inversiones Financieras

F.

1. ENDEUDAMIENTO INTERNO NETO

(+) Desembolsos(-) Amortizacin

2. ENDEUDAMIENTO EXTERNO NETO(+) Desembolsos(-) Amortizacin

Permite identificar yasociar lasinstituciones delSector Pblico a lasreas de gestindefinidas en elPresupuesto

El presupuesto estadistribuido por reas degestin.

*ConduccinAdministrativa* Administracin deJusticia y SeguridadSocial.*Desarrollo Social*Apoyo al Desarrollo

Econmico*Deuda Pblica*Obligaciones

La estructura de la codificacin esta conformadaas: los dos primeros dgitos identifican a la UnidadPrimaria de Organizacin y los siguientes dosdgitos identifican a las instituciones adscritas a laUnidad Primaria. El cdigo y denominacin que sele asigna a cada institucin, se convierte en usoobligatorio.


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El presupuesto municipal debe ser elaborado bajo la tcnica de reas deGestin, que comprende la estructura apropiada para la incorporacin alSICGE.

Para incorporar el presupuesto al sistema, a parte de estar elaborandopor reas de gestin, tambin debe haber sido aprobado por el ConcejoMunicipal, ya que las cantidades que se incorporan se considerandefinitivas.

a. Ingresar al sistema con la respectiva clave de usuario

b. Utilizar en los mens, las siguientes opciones:

Ingreso y actualizacin Datos presupuestario Ingreso de datos

c. Aparecer una pantalla en la que se debe elegir entre las opciones,el tipo de documento Presupuesto Original, el rea de gestin y elnmero de documento que deber ser siempre , segn lasdisposiciones del Ministerio de Hacienda.

d. Incorporar el presupuesto de ingresos a nivel institucional en una

sola rea de gestin, de preferencia la Conduccin AdministrativaGubernamental.

e. Incorporacin del presupuesto de egresos deber elaborarse unregistro por cada rea de gestin.


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f. Tanto para el presupuesto de ingresos como del de egresos,aparecer una pantalla que debe llenarse con todos sus elementos:

Cdigo presupuestario

Expresin presupuestaria (Unidad Presupuestaria y lnea detrabajo). Fuente de recurso. Fuente de financiamiento. Si es un aumento o disminucin El monto del movimiento La confirmacin de la exactitud de la operacin

g. Incorporacin de un registro que contenga el Documento deAutorizacin de Compromisos Presupuestarios (DACP),

seleccionando el tipo de documento DACP se deber elaborar unDACP por cada registro de presupuesto de egresos en el rea degestin correspondiente.

h. Efectuar el proceso de actualizacin de los datos presupuestarios,para que el sistema reconozca el presupuesto, y ya pueda serafectado a travs de los registros contables.

Los reportes principales que se obtienen del sistema de contabilidadgubernamental, son los siguientes:1. Reportes contables, se generan eligiendo las siguientes opciones

de los mens:ReportesInformes contablesEstados contables

*Balance de comprobacin*Estado de situacin financiera

, son los documentos que expresan la situacin financieray presupuestaria de la municipalidad y son el resultado de toda lainformacin que ha sido procesada en el sistema.


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*Estado de rendimiento econmico*Estado de flujo de fondos

En cada uno de estos estados, deben definirse los parmetros con loscuales quiero obtener la informacin, mes o meses, a nivel institucional,por reas de gestin, unidad presupuestaria, lnea de trabajo, etc. Deacuerdo con la necesidad de informacin.

2. Reportes presupuestarios, se debern elegir las siguientesopciones:

ReportesInformes presupuestariosEstados presupuestarios

Estado de ejecucin presupuestariaEjecucin presupuestaria de ingresosEjecucin presupuestaria de egresos

Para cada uno de ellos deber establecer los parmetros bajo los cualesse deben generar: Institucional, reas de gestin, mes, ao, fuentes definanciamiento, fuentes de recurso, etc. De acuerdo a la necesidad deinformacin.

1. Obtener de la municipalidad la siguiente informacin:a. Disponibilidades financieras, representadas por los

saldos de las cuentas bancarias.

, representa el reconocimientoinstitucional de todos sus activos identificados en el sistema comorecursos y sus pasivos y patrimonio, identificados en el sistema comoobligaciones con terceros y propias respectivamente.


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b. Anticipos de fondos no liquidados, que representan underecho de la municipalidad hasta que no hayan sidoliquidados contra los documentos de egresos

correspondientes.

c. Derechos a favor de la municipalidad, incluyendo lamora de los contribuyentes en el pago de sus impuestosy tasas municipales.

d. Inversiones que la municipalidad puede tener en ttulosvalores como acciones de otras empresas.

e. Inventario de bienes inmuebles, el cual idealmente debe

estar actualizado tanto en cantidad de inmuebles comoen valores actuales de mercados, tambin es necesariocontar con valores separados de los terrenos y losedificios para efectos de depreciacin.

f. Inventario de bienes muebles, el cual comprendersolamente los bienes muebles municipales cuyo valorde adquisicin supere los $600.00 de acuerdo con lanormativa contable vigente (Bienes de larga duracin).

g. Saldos de proyectos en ejecucin, que debe contener elmonto total del proyecto, el monto ya ejecutado y elsaldo pendiente de ejecucin.

h. Fondos que la municipalidad custodia y que no lepertenecen, tales como: finanzas, retenciones deimpuestos, de prestaciones sociales, etc.

i. Todas las dems deudas que la municipalidad hayacontrado tanto con proveedores como con instituciones

financieras a travs de prstamos.

j. Otros que puedan formar parte de los activos o pasivosinstitucionales, de acuerdo a las particularidades de lamunicipalidad.


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2. Incorporacin de todos los elementos anteriores utilizando lassiguientes opciones de los mens del sistema:

Ingreso y actualizacin

Datos contablesIngreso de datos

3. De las opciones que aparezcan, se deber seleccionar la Comprobante Partida de Apertura.

4. Se debe utilizar el tipo de movimiento Cierre o Apertura, elnmero del proyecto, la fuente de recurso del registro y el reade gestin a la que corresponda, en l apantalla que aparecer.

5. Despus, aparecer un apantalla en la cual se debe incorporar:a) Cuenta contableb) Si el movimiento se ubica en el debe o en el haberc) La expresin presupuestaria que le corresponde (Unidad

Presupuestaria y lnea de trabajo).d) Fuente de financiamiento.e) DACP que siempre tendr que ser de acuerdo con las

disposiciones del Ministerio de Hacienda.f) Monto del registrog) Y la confirmacin si es o no correcto el movimiento.

6. Efectuar el proceso de actualizacin de datos contables, paraque a travs del sistema, se pueda generar el balance inicial decomprobacin.

se derivan de las operaciones diarias deingresos y egresos que la municipalidad efecta para la consecucin

de sus objetivos, los cuales deben estar debidamente registradospara posterior fiscalizacin por parte de la Corte de Cuentas de laRe blica en su carcter de ente contralor.


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1. Asegurarse que los ingresos se encuentren a nivel de objetoespecfico y de una manera resumida por cada da deoperaciones diarias.

2. Verificar que los documentos de egreso se encuentrenordenados y que posean todos los elementos del presupuestopor reas de gestin:

a. rea de gestin a la cual se va a aplicar la erogacin.b. Unidades presupuestariasc. Lneas de trabajo

d. Fuentes de financiamientoe. Fuentes de recursof. Identificacin del proyecto, si es necesariog. Identificacin del Cdigo Presupuestario y/o Contable

con el cual se efectuar el presupuesto.

3. Preferentemente, elaborar los registros contables de formamanual, en las etapas de devengamiento y percibido y/o pagadosegn corresponda, para identificar si no hay errores.

4. Incorporar al sistema utilizando las siguientes opciones de losmens:Ingreso y actualizacinDatos contablesIngreso de datos

5. Elegir la opcin Comprobante de diario, tipo de movimiento Monetario, incorporar el nmero de proyecto si es necesario, lafuente de recurso y el rea de gestin a la que corresponda.

6. Despus, aparecer una pantalla en la cual se debe incorporar:a. Cuenta contableb. Si el documento se ubica en el debe o el haberc. La expresin presupuestaria que le corresponde (unidad

presupuestaria y lnea de trabajo).d. Fuente de financiamientoe. DACP que siempre tendr que ser 1 de acuerdo con las

disposiciones del Ministerio de Hacienda.


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f. Monto del registrog. Y la confirmacin si es o no correcto el movimiento

7. Efectuar el proceso de actualizacin para que los movimientoscontables afecten la contabilidad y el presupuesto y aparezca su efectoen los estados financieros.

1. Elaborar un backup del sistema de la base actual o de todo.

2. Utilizar las siguientes operaciones de los mens:Ingreso y actualizacinProceso de actualizacin

Opcin Preguntar si se ha hecho backup, responder

3. Aparecer una pantalla en la que pregunta el tipo de partida quese desea actualizar

Solo presupuestariasPresupuestarias y contablesAmbas y cortar el perodo

De las tres opciones anteriores, se deber utilizar la cuando se haincorporado el presupuesto original, reformas o reprogramaciones almismo la opcin cuando se haya incorporado la partida de apertura oalgn movimiento contable esta opcin tambin actualiza las partidaspresupuestarias si se desea hacer simultneamente, la opcin se

Es un proceso que ejecuta el sistema, a travs del cual, la informacinque ha sido incorporada a la contabilidad o al presupuesto,

desaparezca de las opciones de eliminar, o modificar, y pase a formarparte de los saldos del balance o de la ejecucin presupuestaria.


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utilizar hasta que ya no hayan registros contables ni presupuestariosque incorporar en un mes determinado.

4. Deber elegir la opcin

5. Si el proceso se efecto bien, aparecer el mensaje, si no, aparecern

las partidas que no fue posible actualizar, las cuales debernrevisarse hasta corregirlas y realizar el nuevo proceso.

Debido a que el presupuesto est constituido por estimaciones tanto deingresos como de egresos, y tomando en consideracin uno de losprincipios presupuestarios llamado , a veces, es necesariorealizar ajustes a las estimaciones presupuestarias, para corregir lasdesviaciones entre lo proyectado y lo ejecutado las instituciones debentratar que las reformas o reprogramaciones se elaboren en el menornmero posible de lo contrario estara revelando una etapa deformulacin poco objetiva.

1. Elegir las opciones de los mensIngreso y actualizacinDatos presupuestariosIngreso de datos

2. Elegir el tipo de documento Reprogramaciones

3. Incorporar el rea y el nmero de documento

4. Luego incorporar los aumentos en el presupuesto, en unapantalla igual a la que aparece en la incorporacin delpresupuesto original.

5. Luego de incorporados los aumentos, salir de esa pantalla yelaborar un nuevo registro, utilizando el tipo de documento Reprogramaciones al DACP, en este se incorporarn losaumentos y disminuciones en los objetos especficos de egresos.


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6. Despus, regresar al registro que se dej solo con los aumentose incorporar tambin las disminuciones.

7. Se debe elaborar estos pasos en cada rea de gestin.

8. Efectuar el proceso de actualizacin de la informacinpresupuestaria.

1. Elaborar un backup de la informacin

2. Elegir las siguientes opciones

Ingreso y actualizacinProceso de actualizacin

Seleccionar Preguntar si se ha elaborado un backup, y responder Del cuadro elegir la opcin Ambas y cortar el perodoElegir la opcin

3. Regresar al men principal

4. Seleccionar las siguientes opciones

Datos de consolidacinProcesos de cierre

Seleccionar el mes a cerrarLuego seleccionar la opcin Y por ltimo

5. Si el proceso se ejecut correctamente, el sistema aparecer enel siguiente mes al que acaba de cerrarse.

es el proceso que se ejecuta una vez el contador tenga laseguridad que en un determinado mes ya no existen registros

contables, presupuestarios o de ajustes que incorporar.


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Curso de Contabilidad Gubernamental, Ministerio de

Hacienda.

Anlisis de los Aspectos que Impiden la Aplicacin del

Sistema de Contabilidad Gubernamental, ISD.


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modernización contable

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