Modelo de Exportación de Manufacturas como Modelo de Crecimiento y su impacto DE LA GESTIÓN Gerencial

INTRODUCCIÓNEl proceso sustitutivo de importaciones iniciado a los años 50, generó un período de crecimiento económico liderado por la manufactura, durante los años 1950-1975, que hemos llamado de Golden Age (Jiménez, 1999). El Producto Bruto Interno real (PBI) creció a una tasa promedio anual de 5.4%, mientras que la producción manufacturera, excluyendo las ramas procesadoras de recursos primarios, lo hizo a una tasa de 8.5%. El resultado fue el aumento de la participación del sector manufacturero en la generación del PBI, hasta alcanzar % similares a la de los países industriales avanzados. La participación del sector propiamente manufacturero en la generación del PBI aumentó de 12.8% en 1954, a 17.9% en 1966 y a 21.4% en 1975. Después, el papel de la industria manufacturera se debilita. Al Golden Age le sigue un largo período de crisis, de 1976 a 1990, caracterizado por el estancamiento del PBI, la volatilidad de sus variaciones y el creciente estrangulamiento externo. Las tasas de crecimiento promedio anual de la producción manufacturera y del PBI, se redujeron a 1.7% y 2.3% durante 1975-1987, y a -2.3% y - 0.2% durante 1987-1995, respectivamente. Los años de referencia son picos del ciclo económico

DISMINUCIÓN DEL POTENCIAL EXPORTADOR MANUFACTUREROEl ajuste neoliberal ha truncado el desarrollo de las actividades manufactureras con potencialidad de competencia internacional. Para ponderar este efecto, examinamos el impacto de los cambios en los coeficientes de importación (M/D) y exportación(X/D) a demanda interna, en la siguiente agrupación de las clases industriales a cuatro dígitos (CIIU Versión 2):

1. Industrias autárquicas si tienen coeficientes de exportación e importación inferiores a los respectivos promedios del sector manufacturero;

2. Industrias subordinadas si sus coeficientes de importación son superiores al promedio y sus coeficientes de exportación inferiores al promedio

DISMINUCIÓN DEL POTENCIAL EXPORTADOR MANUFACTURERO

3. Industrias extravertidas si tienen ambos coeficientes superiores al promedio; y,4. Industrias competitivas si sus coeficientes de exportación son superiores al promedio y sus coeficientes de importación son inferiores al promedio.En el año 1995, es decir, después de cuatro años de apertura y desregulación de mercados, el número de industrias competitivas se redujo de 12 a 8. Estas 8 clases son responsables del 11.4% del valor agregado, de 13.9% del empleo, de 3.7% de las importaciones y de sólo el 29.3% de las exportaciones

Son negativos. La liberalización comercial y el atraso cambiario de más de nueve años, afectaron la competitividad internacional de la gran mayoría de las ramas manufactureras no procesadoras de recursos primarios, provocando un retroceso hacia la estructura industrial de los inicios del proceso sustitutivo de importaciones.Por competitividad internacional entendemos la capacidad de penetración de los productos manufacturados en los mercados externos. Esta capacidad está definida por la productividad reflejada en reducciones de costos, es decir, por incrementos en la productividad, sea por innovaciones técnicas u organizativas, o mejoras en los procesos de producción. Este concepto de competitividad es incompatible con la dicotomía mercado interno-mercado externo. Si las industrias son competitivas, lo son en ambos mercados. Por esta razón, se basa en la balanza comercial de cada una de las ramas.

Los efectos del recetario del Consenso de Washington sobre el desempeño del sector manufacturero y de su comercio exterior

¿Cuáles son las ramas que emplearon los mayores porcentajes de mano de obra del sector?

El 48.6% del empleo se concentra sólo en seis ramas industriales. Una, la 311, se encuentra entre las que ganan competitividad y otra, la 322, se encuentra entre las que mantienen su competitividad. Las cuatro ramas restantes pierden competitividad entre 1987 y 1995. Estas seis ramas, en orden de importancia relativa por su participación en el empleo, son las siguientes:

311 Fabricación de Productos Alimenticios, excepto bebidas 12.6% 321 Industrias Textiles 11.0% 322 Prendas de Vestir 8.8% 313 Industria de Bebidas 6.0%369 Artículos minerales no metálicos 5.2%381B Fabricación de Productos metálicos diversos 5.0%

En resumen, puede afirmarse que en la industria manufacturera peruana de los 90, las ganancias legítimas de competitividad, a través de la reducción de costos relativos como resultado de la innovación tecnológica y que es compatible con el crecimiento de los salarios y el aumento del empleo, no constituye un fenómeno generalizado, a pesar de las expectativas generadas por los ajustes estructurales. El predominio de las industrias que pierden competitividad corresponde al entorno en el que se desenvuelven las empresas industriales de los 90: tipo de cambio real deprimido y relativa abundancia de dólares, dos factores que junto con la apertura conspiraron contra un mejor desempeño externo de las empresas.

DESPEGUE DE LA MANUFACTURA

El sector manufacturero se ha convertido en uno de los ejes de la economía debido a las altas tasas de crecimiento que presenta hoy. Durante el 2005, este sector experimentó una expansión de 6.5%, resultado con el cual se extiende a seis años de crecimiento continuo, con un ritmo que viene fortaleciéndose. Esto confirma que l desindustrialización fue solo un mito. La liberalización comercial de la década pasada nos fortaleció, pues permitió que la industria se reconvierta, concentrándose en los sectores en los que tenemos ventajas comparativas. Lo importante es que la industria manufacturera en el Perú de hoy es más fuerte, porque está menos protegida y es más competitiva. Eso beneficia al consumidor.

Una vez estabilizada la economía peruana, las oportunidades de crecimiento se hicieron tangibles. Se produjo una reconversión de la industria de acuerdo con las ventajas comparativas, generando un lento pero seguro despegue en el crecimiento de los distintos sectores, que mejoró la economía, el nivel de empleo y el ingreso.

NO TODO FUE COLOR DE ROSA

Si bien el desenvolvimiento de la actividad manufacturera es hoy positivo, en años pasados atravesó por serios problemas, Pues carecía de competitividad y terminaba significando una gran carga para el Estado. Esto se debió al modelo aplicado: el mundialmente famoso e igualmente ineficaz modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI). Este, en la década de los 70, debilitó el sector manufacturero en lugar de fortalecerlo, como se esperaba. La enorme protección otorgaba a la industria un bloqueo artificial a la competencia que resultó en una industria ineficiente e incapaz de exportar, así como en una reducción del PBI manufacturero de 34% entre 1987 y 1990.Para inicios de los 90, la protección a la industria nacional había agravado una crisis que produjo una situación de alto nivel de subdesarrollo e incrementó el subempleo y la informalidad.El necesario programa de estabilización que se aplicó entonces empeoró inicialmente la situación. Por si fuera poco, la apertura comercial descubrió la casi nula competitividad de la industria peruana como efecto de la prolongada protección.Las exportaciones manufactureras se redujeron debido al incremento de costos de los productos peruanos por el atraso cambiario.

PERO LA EXPERIENCIA VALIÓ LA PENA

Adam Smith, para asignar de manera eficiente los escasos recursos se debe tener en cuenta las ventajas comparativas de un país. En otras palabras, uno debe producir aquello en lo que tiene ventajas porque así maximizará la obtención de beneficios.Sin embargo, existen ciertos países que, al contar con la ventaja de tener grandes reservas de recursos naturales, dependen del sector primario. Esto los hace vulnerables a las reducciones del stock de recursos no renovables, a choques de precios internacionales (por desequilibrios en el mercado y factores geopolíticos) y a ser sustituidos por proveedores menos costosos.Por ello, la clave para competir en los mercados es añadir valor agregado en la producción. De esa manera se genera la diferencia entre competidores. Es gracias a los procesos industriales que se añade valor agregado a los productos. El sector manufacturero, por naturaleza, es una actividad productiva que no solo genera valor agregado, empleo y condiciones fundamentales para el desarrollo económico, sino que también crea encadenamientos productivos hacia atrás y hacia delante y brinda sostenibilidad a las áreas donde se ubican.Ello debido a que las inversiones no se pueden mover fácilmente a otras actividades, siendo trascendental su contribución a la economía.

Crecimiento del PBIEntre el 2002 y el 2005, el PBI manufacturero creció en 18%, mientras que el sector primario lo hizo en 14%. Esto se debe principalmente al comportamiento del sector fabril no primario (en julio de este año creció en 8.3%, mientras que el primario cayó en 5.53%, comparado con el mismo mes del año previo), explicado por el significativo crecimiento de la producción de bienes de consumo (los productos farmacéuticos botánicos, por ejemplo, crecieron en 127.7% en julio del presente año y la rama de jabones, detergentes, productos de limpieza y tocador en 40.3%, respecto al mismo mes del año anterior). También la exportación de productos textiles registró un crecimiento de 34% entre enero y julio del 2006, gracias a la inversión en nuevos productos y la búsqueda de nuevos nichos de mercado.

SEIS ROLES DEL GOBIERNO PARA IMPULSAR EL DESARROLLO

1. Promover la educación.- Incrementa el capital humano de la economía y además, contribuye a formar una sociedad más igualitaria.

2. Promover la tecnología.- La teoría de crecimiento enfatiza la importancia del cambio tecnológico y las mejoras en la productividad para el crecimiento.

3. Apoyar el sector financiero.- Este sector presenta muchas fallas de mercado y es de suma importancia para promover el desarrollo.

4. Invertir en infraestructura.- La infraestructura incluye infraestructura física como infraestructura institucional que facilite el buen funcionamiento de los mercados.

5. Prevenir la degradación ambiental.- Es necesario considerar que el desarrollo es mucho más que la expansión del PBI, implica también sostenibilidad.

6. Crear y mantener una red de seguridad social.- Mejora las condiciones de salud de la población, haciendo más productiva a la fuerza laboral, y mejora los estándares de vida de la población.

Crecimiento en el Perú: ¿crecimiento pro pobre?

El diagnóstico de los autores para la economía peruana señala que existen tres sectores en la economía, con distintas y acentuadas características en cuanto a productividad y capacidad de absorción de fuerza laboral.

El primer sector, donde se encuentran actividades como la minería, electricidad, telecomunicaciones, se caracteriza por el elevado valor agregado por trabajador, los buenos salarios, la reducida proporción del empleo nacional que representa sus trabajadores y el reducido número de empleos que genera la expansión de este sector. Según los autores, «el crecimiento del PBI minero casi no genera nuevos empleos: por cada 1% de crecimiento, el empleo en el sector aumenta apenas 0,04%» (Francke e Iguiñiz 2006: 27).

El segundo sector produce bienes con menor valor agregado, pero presenta una absorción de fuerza laboral mayor en comparación con el primer sector. En este segundo sector se encuentran actividades como la manufactura, la agro-exportación y el turismo. Los autores enfatizan especialmente la manufactura, pues, si bien sólo representa 10% de la fuerza laboral, los salarios en esta actividad son relativamente altos y presenta una elevada elasticidad-empleo (Francke e Iguiñiz 2006: 27).

Finalmente, el tercer sector, el agro, presenta el menor valor agregado, baja productividad, elevado número de puestos de trabajo y los menores ingresos para sus trabajadores.

CONCLUSIONES Para asegurar que el crecimiento beneficie a los más pobres,

es necesario orientar el crecimiento de manera que se produzca una mayor absorción de fuerza laboral, mejoren las remuneraciones de los trabajadores y sea posible que la mayoría de pequeños empresarios y agricultores puedan participar de la dinámica de crecimiento económico.

«En ese contexto, la industria manufacturera deviene particularmente importante como generadora de empleo, cambio técnico y articulación entre sectores»

No podemos volver a encarecer artificialmente los precios de los productos de aquellas industrias en las que no somos competitivos. Eso únicamente perpetúa la ineficiencia y perjudica al consumidor.

El gran crecimiento de las exportaciones de textiles y confecciones, por ejemplo, es una señal de que existe un mercado rentable más allá del interno, y el éxito en este dependerá de qué tan competitiva logre ser nuestra industria.

Sin embargo, la competitividad actual de nuestra industria manufacturera no es suficiente para insertarse al mercadomundial. El país debe realizar una serie de reformas para promover el aumento continuo de la competitividad de nuestra industria. De nada sirve producir a bajos costos si los sobrecostos tributarios hacen que el producto final sea relativamente caro. Igualmente es inútil reducir los costos marginales de producción si la escasa infraestructura de transportes incrementa considerablemente los costos logísticos y, con ello, el precio del producto final.