mision de preparacion undac informe de … · 2011-03-03 · perú, 2010 | 0 informe de seguimiento...

Perú, 2010

| 0

INFO

RM

E D

E S

EG

UIM

IEN

TO A

LA

MIS

ION

DE

PR

EP

AR

AC

ION

UN

DA

C

PE

RU

2009

NA

CIO

NES U

NID

AS

Oficina de C

oordinación de Asuntos

Hum

anitarios- OC

HA

O

ficina del Coordinador R

esidente - PERU

Equipo de C

oordinación y Evaluación de D

esastres - UN

DA

C

Misión U

ND

AC

29 de noviem

bre a 3 de diciembre 2010

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

1

N

OT

A

El inform

e presenta la evaluación del nivel de implem

entación de las 42 recomendaciones de

la misión U

ND

AC 2009 de preparación para la respuesta a desastres. El equipo de la m

isión de seguim

iento 2010 se conforma de 4 personas que operaron del 29 de diciem

bre al 03 de diciem

bre. Este documento presenta un resum

en de la situación, con la posibilidad de que cierta inform

ación no estuviese disponible para el equipo durante los cinco días de la misión.

La calificación del nivel de avance de cada recomendación está basada en la evidencia de

acciones y documentos relacionados con los indicadores propuestos en el inform

e UN

DAC

2009. El nivel de im

plementación total, parcial o m

ínimaestá basada en el análisis de las

evidencias, que incluyen actividades y factores facilitadores o limitantes, en el entendido que el

proceso de implem

entación de las 42 recomendaciones es dinám

ico.

Un año y m

edio ha trascurrido desde la misión, el tiem

po impartido y la prioridad de cada

recomendación pudo variar a la luz de nuevas situaciones que puedan haberse presentado. El

presente informe da cuenta del avance en un m

omento específico. Por lo tanto, se sugiere

considerar este documento com

o un depositario activo y actualizarlo cada vez que lo amerite.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

2 A

GR

AD

EC

IMIE

NT

OS

El Equipo de las Naciones U

nidas para la Coordinación y Evaluación en casos de

Desastres (U

ND

AC

) desea dejar constancia de su agradecimiento a las autoridades nacionales,

a la Sra. Rebeca A

ires, Coordinadora R

esidente del Sistema de las N

aciones Unidas en Perú, y

por su intermedio, a los R

epresentantes integrantes de las diferentes Agencias de las N

aciones U

nidas presentes

en el

país, U

NETE,

miem

bros de

la R

ed H

umanitaria

Nacional,

representantes de la cooperación técnica internacional por el apoyo y colaboración brindada durante el desarrollo de la M

isión.

Aprovecham

os también la oportunidad para agradecer de form

a especial al Instituto N

acional de Defensa C

ivil (IND

ECI) en la persona de su jefe institucional, el G

ral. EP(r) Luis Palom

ino Rodríguez y a todas las instituciones entrevistadas por su excelente disposición y

por la forma abierta y franca con la que com

partieron la información requerida por la M

isión.

Finalmente, agradecem

os a la Asesora N

acional para Desastres de O

CH

A, Sra. A

na M

aría Rebaza, por su apoyo y dedicación; a la O

ficina Regional de O

CH

A por el apoyo y

seguimiento brindados al trabajo desarrollado por el equipo para el logro de los objetivos de

esta nueva Misión U

ND

AC

; y al grupo de apoyo administrativo para el desarrollo de la m

isión de seguim

iento.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

3

RE

SUM

EN

EJE

CU

TIV

O

Dentro del desarrollo del seguim

iento a la misión de preparación U

ND

AC

PERU

2009, otra m

isión UN

DA

C se ha establecido (29 de noviem

bre a 3 de diciembre 2010) orientada a:

revisar el grado de im

plementación de las 42 recom

endaciones y que permitiera

identificar y describir su evolución a la fecha,

plantear sugerencias para continuar con el fortalecimiento de la capacidad de respuesta

a desastres en el Perú.

La identificación y descripción del grado de implem

entación de las 42 recomendaciones se

basó en análisis de documentación relacionada al tem

a, entrevistas técnicas con representantes de sectores públicos, privados y de cooperación, directa o potencialm

ente involucradas con el SIN

AD

ECI. A

dicionalmente, se participó en la observación del sim

ulacro de noviembre, 2010

y se realizaron visitas a instalaciones de IND

ECI y gobiernos de C

allao y Municipalidad de

Lima. Los factores facilitadores y lim

itantes fueron compilados a partir de la expresión directa

de los mism

os por los distintos actores del sistema, durante las entrevistas.

Del total de recom

endaciones analizadas, se evidencio que 10% fueron cum

plidas totalmente

(4), 71% parcialm

ente a diferentes niveles (30) y 20% no fueron cum

plidas (9).

Entre las designadas como de alta prioridad (24), 3 pudieron clasificarse com

o totalmente

implem

entadas (12.5%); 18 com

o parcialmente im

plementadas (75%

) y 3 como en nivel

mínim

o de implem

entación.

Entre las consideradas como de prioridad m

edia (8), 5 fueron identificadas como parcialm

ente im

plementadas y 3 com

o en nivel mínim

o de implem

entación.

De

las consideradas

como

de baja

prioridad (10),

1 fue

clasificada com

o totalm

ente im

plementadas;

7 com

o parcialm

ente im

plementadas

y 3

como

en nivel

mínim

o de

implem

entación.

Entre los factores presentados por los entrevistados como facilitadores de los avances de la

implem

entación de las 42 recomendaciones, los m

ás recurrentes fueron:

Liderazgo institucional por parte de IN

DEC

I

Interés de los altos niveles políticos por la coyuntura de sensibilización por sismos en la

región (Haití y C

hile).

El establecimiento de la red hum

anitaria nacional.

Establecimiento de las m

esas temáticas, funcionales y con liderazgo bien definido.

Realización de sim

ulacros.

Existencia de iniciativas y proyectos de donantes y ON

Gs que facilitan espacios y

acciones de coordinación y capacitación.

Las misiones inter agénciales e inter sectoriales han facilitado la identificación de

debilidades y vacíos en la coordinación entre los niveles del gobierno.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

4

Trabajo realizado en la M

esa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza,

especialmente

en niveles subnacionales.

Entre los factores presentados como lim

itantes del pleno desarrollo de las recomendaciones, los

más frecuentes fueron principalm

ente los relacionados a:

Perm

anentes cambios de autoridades y personal en ciertos m

inisterios / entidades

Inexistencia de algunas mesas tem

áticas especificas (p.ej. logística, medioam

biente entre otras)

D

ebilidades en el liderazgo en algunos sectores temáticos

D

ebilidad en la coordinación formal en el nivel regional y local.

Poca acción integrada entre instituciones con m

andato concurrente.

Falta de presupuesto y dependencia de la disponibilidad de recursos externos.

Falta recursos humanos capacitados en el tem

a y poca integración entre profesionales locales.

C

ercanía al proceso de cambio de autoridades en el nivel regional y m

unicipal.

No hay sistem

as transversales entre los distintos niveles de gobierno.

Cam

bios en las prioridades.

A m

odo de sugerencia, se pueden señalar algunas acciones para mantener el rum

bo actual de fortalecim

iento:

C

onsolidar: planificación estratégica y operacional (práctico);

Institucionalizar: perm

anencia de mecanism

os de coordinación en el nivel nacional a través del form

alización (protocolos) y regularidad;

Integrar: m

ejorar la integración interinstitucional;

D

escentralizar: mayor focalización del fortalecim

iento a niveles locales en sectores prioritarios;

Probar: a través de sim

ulaciones y simulacros parciales o totales;

E

standarizar: promover estandarización de herram

ientas acorde a necesidades;

D

ifundir: es importante continuar las acciones de inform

ar, capacitar y difundir sobre G

RD

.

M

onitorear: a través de una mayor coordinación de sistem

as de alerta temprana y aviso a

la población.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

5

M

ISION

DE

SEG

UIM

IEN

TO

A L

A M

ISION

DE

PRE

PAR

AC

ION

UN

DA

C PE

RU

2009 R

evisión del grado de implem

entación de las 42 recomendaciones

C

ON

TE

NID

O G

EN

ER

AL

Agradecim

ientos ........................................................................................................................... 2

Resum

en Ejecutivo ....................................................................................................................... 3

Antecedentes ................................................................................................................................. 6

Fenomenología m

ás frecuente en Perú ......................................................................................... 7

La Misión ...................................................................................................................................... 9

Objetivo..................................................................................................................................... 9

Metodología .............................................................................................................................. 9

Equipo UN

DA

C ...................................................................................................................... 10

Resultados ................................................................................................................................... 11

Nivel de Im

plementación de las 42 R

ecomendaciones de la M

isión UN

DA

C PER

U 2009 .. 13

AN

EXO

1: Materiales y docum

entos de consulta ...................................................................... 87

AN

EXO

2: Personas entrevistadas ............................................................................................. 97

AN

EXO

3: Acrónim

os .............................................................................................................. 101

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

6

AN

TE

CE

DE

NT

ES

El Sistema N


ivil (SINA

DEC

I) viene desarrollando un trabajo sostenido para elevar el nivel de seguridad del país frente a los desastres. Su ente rector, el Instituto N

acional de Defensa

Civil (IN

DEC

I), ha venido asumiendo el liderazgo de este proceso. En este sentido, el IN

DEC

I, a partir del año 2006, inició el Proceso de M

odernización del Marco Estratégico y O

perativo del SINA

DEC

I. Esa acciónpartede la revisión del enfoque conceptual y la term

inología, acorde con los avances nacionales com

o los procesos de descentralización y regionalización iniciados el año 2004, la m

odernización del Estado y los comprom

isos internacionales asumidos por el Perú, com

o el Marco de

Acción de H

yogo aprobado el año 2005.

En agosto del 2008, la Presidencia del Consejo de M

inistros, a través del IND

ECI, en el proceso de

implem

entación de las lecciones aprendidas, previa coordinación con la representante de la Oficina para

la Coordinación de A

suntos Hum

anitarios - OC

HA

, con sede en el Perú, solicitó al Coordinador

Residente del Sistem

a de Naciones U

nidas que se realizarauna misión de preparación U

ND

AC

, a fin de evaluar la capacidad nacional para la respuesta a desastres.

La misión, conform

ada por 13 miem

bros UN

DA

C, se desarrolló por un periodo de dos sem

anas del 23 de m

arzo al 3 de abril de 2009. Los resultados de esta misión pretendieron orientar los procesos antes

mencionados, específicam

ente en los temas de preparación y respuesta frente a desastres. A

través de m

ás de 130 entrevistas, la misión trabajó en los departam

entos de Lima, C

usco, Piura, San Martín y las

provincias de Callao y Pisco. A

lgunos miem

bros participaron en la simulación del C

OE nacional en un

escenario de sismo acom

pañado por un tsunami en Lim

a y el Callao. El inform

e producido por esta m

isión propuso un conjunto de 42 recomendaciones para fortalecer las capacidades nacionales,

especialmente en lo que se refiere a: 1. M

arco institucional y legal; 2. Capacidad nacional, regional,

provincial y local; 3. Planificación para preparación y respuesta a desastre; 4. Capacitación, educación,

concienciación pública y divulgación y 5. Coordinación.

Las recomendaciones de la M

isión UN

DA

C 2009 fueron acogidas por el IN

DEC

I y difundidas entre todas las instituciones del SIN

AD

ECI de nivel central, así com

o entre las instituciones que forman parte

de la Red H

umanitaria N

acional. En mayo del 2009 se realizó con el apoyo del PN

UD

un proceso de análisis y planificación para el fortalecim

iento de las capacidades del sistema tras las recom

endaciones de la m

isión UN

DA

C 2009, de las lecciones aprendidas / aplicadas del sism

o de Pisco de agosto 2007 y del Plan N

acional de Prevención y Atención a D

esastres. Se elaboró un Plan Operativo de la R

ed H

umanitaria N

acional para el período 2009-2010 y 15 perfiles de proyecto que fueron presentados en una reunión de donantes convocada por IN

DEC

I, APC

I y el Coordinador R

esidente del Sistema de las

Naciones U

nidas el 25 de julio de 2009.

IND

ECI com

o ente rector del SINA

DEC

I impulsó la im

plementación de las recom

endaciones del inform

e UN

DA

C a través de planes y proyectos, con la activa participación de los sectores de gobierno,

y el apoyo técnico y financiero de la Com

isión Europea, CO

SUD

E, AEC

ID, O

FDA

, PNU

D, O

CH

A,

UN

ICEF, U

NESC

O, la FIC

R, C

ruz Roja Peruana, C

OO

PI, PRED

ES, Oxfam

Am

érica, Soluciones Prácticas-ITD

G, SavetheC

hildren, WorldV

ision, CA

RE, IR

D, IFEA

, la Mesa de C

oncertación para la Lucha contra la Pobreza, el C

uerpo General de B

omberos V

oluntarios del Perú, entre otras entidades.

Dando seguim

iento a este proceso, el Gobierno Peruano, a través del IN

DEC

I, solicitó en enero de 2010 una m

isión UN

DA

C para revisar el nivel de im

plementación de las 42 recom

endaciones del 2009 y plantear sugerencias para continuar con el fortalecim

iento de la capacidad de respuesta a desastres en el Perú.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

7

FEN

OM

EN

OL

OG

ÍA M

ÁS FR

EC

UE

NT

E E

N PE

RÚ

Una palabra que describe bien el Perú es “diversidad”, especialm

ente si se considera la heterogeneidad físico-geográfica de su territorio y la gran variabilidad de vida que abriga. Sin em

bargo, las mism

as fuerzas que crearon esa heterogeneidad que, a su vez, han proveído alim

ento, agua y recursos naturales diversos, han sido también generadoras de situaciones

catastróficas en Perú. La historia del territorio peruano es permeada por eventos naturales que

han generado impactos im

portantes sobre la vida humana así com

o sobre la dinámica socio-

económica. Sin em

bargo, los efectos de los desastres causados por eventos naturales en el Perú varían significativam

ente en función de su geografía, haciendo difícil generalizar las causas y los

efectos a

nivel nacional.

Los peligros

más

relevantes son:

sismos

y tsunam

is, deslizam

ientos, derrumbes y huaycos, aludes y aluviones, inundaciones, sequías y heladas, y

los asociados a los fenómenos del N

iño.

El Perú está ubicado en una zona muy activa de interacción tectónica y volcánica que genera

condiciones de alta sismicidad, registrándose allí aproxim

adamente el 85%

de los movim

ientos sísm

icosa nivel mundial. Los sism

os que se producen con epicentro en el mar y que alcancen

una magnitud im

portante, pueden generar marem

otos o tsunamis en las costas próxim

as al epicentro.

Los peligros geológicos, como deslizam

ientos, derrumbes, desprendim

iento de rocas, erosión de laderas, se producen en casi la totalidad de las cuencas hidrográficas. Su incidencia se localiza principalm

ente en los valles de la costa y la selva alta, así como en los acantilados del

litoral y en los cortes de carretera, donde las condiciones litológicas, precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes son favorables.

El peligro volcánico se localiza en la zona de la Cordillera Sur O

ccidental donde existen 250 volcanes, algunos de ellos activos y otros latentes.

Los peligros geológicos, como deslizam

ientos, derrumbes, desprendim

iento de rocas, erosión de laderas, se producen en casi la totalidad de las cuencas hidrográficas. Su incidencia se localiza principalm

ente en los valles de la costa y la selva alta, así como en los acantilados del

litoral y en los cortes de carretera, donde las condiciones litológicas, precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes son favorables.

Adicionalm

ente, el Perú es uno de los países que sufre los mayores im

pactos del Fenómeno El

Niño, debido a su situación geográfica y de los cam

bios que se producen en sus condiciones atm

osféricas y oceanográficas. Adem

ás de eso, las inundaciones son un problema recurrente en

las áreas de influencia de la mayor parte de las cuencas hidrográficas.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

8

Fuente: IND

ECI, 2010.

condiciones naturales

peligros

CIR

CU

LO

DE

FUE

GO

A

lta sismicidad, T

sunamis y A

ctividad volcánica

ZO

NA

T

RO

PICA

L

Y

SUB

TR

OPIC

AL

Fenóm

eno El N

iño, Inundaciones, Heladas,

Sequias

CO

RD

ILL

ER

A D

E L

OS

AN

DE

S Fenóm

enos Geológicos: D

eslizamiento, A

ludes, A

luviones, Licuación de suelos

CA

LE

NT

AM

IEN

TO

G

LO

BA

LD

esglaciación,

Cam

bio C

limático,

E

ventos intensos, D

esertificación

EM

ER

GEN

CIA

S DE

MA

YO

R IM

PAC

TO R

EGIST

RA

DA

S A

NIV

EL

NA

CIO

NA

L ( 2009 – 2010)

emergencia

región afectados

fallecidos fecha

huaico A

yacucho 10.327

10 dic/09

inundación Puno

14.357 15

ene/10

lluvias C

usco 64.178

22 ene/10

lluvias H

uanuco 10.345

24 abr/10

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

9

LA

MISIÓ

N

Objetivo

La misión U

ND

AC

, bajo el liderazgo de la Coordinadora R

esidente del Sistema de N

aciones U

nidas y en consulta con la oficina de OC

HA

en Ginebra, buscó obtener los siguientes

resultados:

Identificar y describir el grado de im

plementación a la fecha de las 42 recom

endaciones del inform

e UN

DA

C del 2009.

Presentar sugerencias para continuar con el fortalecim

iento de la capacidad de respuesta a desastres en el Perú

Elaborar inform

e de misión que resum

a el análisis y conclusiones sobre el estado de avance de la im

plementación de las 42 las recom

endaciones.

Metodología

La identificación y descripción del grado de implem

entación a la fecha de las 42 recom

endaciones del informe U

ND

AC

del 2009 se basó en el análisis de documentación

relacionada al tema (A

nexo 1), entrevistas técnicas con representantes de sectores públicos, privados y de cooperación, directa o potencialm

ente involucradas con el SINA

DEC

I (Anexo

2). Adem

ás, el equipo UN

DA

C participó com

o observador del ejercicio “Simulación y

Simulacro de Sism

o y Tsunami en Lim

a Metropolitana y el Callao” que se llevó a cabo de 22 a

25 de noviembre de 2010, organizado por IN

DEC

I.

Paralelamente, se efectuaron visitas a las instalaciones de IN

DEC

I y del Centro de O

peraciones de Em

ergencia Nacional (C

OEN

). Asim

ismo, se han visitado la G

obernación Regional de

Callao y la G

obernación del Municipio M

etropolitano de Lima.

El análisis del nivel de implem

entación (total, parcial y mínim

o) se basó en la evidencia de acciones relacionadas con los indicadores propuestos en el inform

e UN

DA

C 2009, a partir del

análisis de documentos, visitas y del sim

ulacro.

Los factores facilitadores y limitantes fueron com

pilados a partir de la expresión directa de los m

ismos por los distintos actores del sistem

a, durante las entrevistas.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

10

Equipo UN

DA

C

Raquel BonatoNegrelle(B

razil)

UN

DA

C desde 1998/ U

FPR

Luis Daniel C

ampos(C

olombia)

UN

DA

C desde 1995

Marco Antonio Rodríguez (B

olivia) U

ND

AC

desde 2003/ Banco M

undial M

ax Bonnel (Francia/ España)

UN

DA

C desde 2003 /R

OLA

C O

CH

A Panam

á

Jefe del Equipo

Apoyo:

Ana María Rebaza (Perú)

OC

HA

Perú C

amilo Vega (Perú)

U

NV

/OC

HA

/ PNU

D Perú

Patricia Galliani(Perú)

OC

HA

Perú

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

11

RE

SUL

TA

DO

S

De m

odo general, se pudo evidenciar avances significativos en todas las áreas de las recom

endaciones. El SIN

AD

ECI se ha fortalecido en los últim

os 18 meses de la siguiente m

anera:

Se ha abierto el espectro de acciones en todos los cam

pos.

Se ha desarrollado una visión integral del proceso de GR

D por parte de los actores.

Se ha fortalecido el liderazgo del ente rector.

Se ha reforzado la visibilidad / posicionam

iento del ente rector para una mayor

captación / movilización de recursos.

Se ha despertado el interés de los donantes para apoyar este proceso de fortalecim

iento

Se ha promovido avances en la integración y coordinación de actores.

Se han sistem

atizado procesos de aprendizaje y experiencia hacia la gestión del conocim

iento.

Se ha beneficiado de una mayor voluntad política y concienciación sobre preparación a

desastres

Del total de recom

endaciones analizadas, se evidencio que 10% fueron cum

plidas totalmente

(4), 71% parcialm

ente a diferentes niveles (30) y 20% no fueron cum

plidas (9).

Entre las designadas como de alta prioridad (24), 3 pudieron clasificarse com

o totalmente

implem

entadas (12.5%); 18 com

o parcialmente im

plementadas (75%

) y 3 como en nivel

mínim

o de implem

entación.

Entre las consideradas como de prioridad m

edia (8), 5 fueron identificadas como parcialm

ente im

plementadas y 3 com

o en nivel mínim

o de implem

entación.

De

las consideradas

como

de baja

prioridad (10),

1 fue

clasificada com

o totalm

ente im

plementadas;

7 com

o parcialm

ente im

plementadas

y 3

como

en nivel

mínim

o de

implem

entación.

Entre los factores presentados por los entrevistados como facilitadores de los avances de la

implem

entación de las 42 recomendaciones, los m

ás recurrentes fueron:

Liderazgo institucional por parte de IN

DEC

I

Interés de los altos niveles políticos por la coyuntura de sensibilización por sismos en la

región (Haití y C

hile).

El establecimiento de la red hum

anitaria nacional.

Establecimiento de las m

esas temáticas, funcionales y con liderazgo bien definido.

R

ealización de simulacros.

Existencia de iniciativas y proyectos de donantes y O

NG

s que facilitan espacios y acciones de coordinación y capacitación.

Las m

isiones inter agénciales e inter sectoriales han facilitado la identificación de debilidades y vacíos en la coordinación entre los niveles del gobierno.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

12

Trabajo realizado en la M

esa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza,

especialmente

en niveles subnacionales.

Entre los factores presentados como lim

itantes del pleno desarrollo de las recomendaciones, los

más frecuentes fueron principalm

ente los relacionados a:

Perm

anentes cambios de autoridades y personal en ciertos m

inisterios / entidades

Inexistencia de algunas mesas tem

áticas especificas (p.ej. logística, medioam

biente entre otras)

D

ebilidades en el liderazgo en algunos sectores temáticos

D

ebilidad en la coordinación formal en el nivel regional y local.

Poca acción integrada entre instituciones con m

andato concurrente.

Falta de presupuesto y dependencia de la disponibilidad de recursos externos.

Falta recursos humanos capacitados en el tem

a y poca integración entre profesionales locales.

C

ercanía al proceso de cambio de autoridades en el nivel regional y m

unicipal.

No hay sistem

as transversales entre los distintos niveles de gobierno.

Cam

bios en las prioridades.

A m

odo de sugerencia, se pueden señalar algunas acciones para mantener el rum

bo actual de fortalecim

iento:

C

onsolidar: planificación estratégica y operacional (práctico);

Institucionalizar: perm

anencia de mecanism

os de coordinación en el nivel nacional a través del form

alización (protocolos) y regularidad;

Integrar: m

ejorar la integración interinstitucional;

D

escentralizar: mayor focalización del fortalecim

iento a niveles locales en sectores prioritarios;

Probar: a través de sim

ulaciones y simulacros parciales o totales;

E

standarizar: promover estandarización de herram

ientas acorde a necesidades;

D

ifundir: es importante continuar las acciones de inform

ar, capacitar y difundir sobre G

RD

.

M

onitorear: a través de una mayor coordinación de sistem

as de alerta temprana y aviso a

la población.

Nivel de Implementación de las 42 Recomendaciones de la Misión UNDAC PERU 2009

Marco Jurídico y Mandato No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 1 1 Revisar y completar la nueva ley y

reglamentos del SINADECI que en base al enfoque de gestión del riesgo que está utilizándose incorpore las recomendaciones del presente informe y precisando los roles de los diferentes actores

Aceptación de la nueva Ley y de su reglamento.

INDECI

18 meses FICR/Cruz Roja Peruana OCHA/PNUD

Nivel de Implementación: TOTAL □ PARCIAL ■ MÍNIMO□

Análisis del nivel de implementación: El Congreso de la República está debatiendo un nuevo marco legal para la gestión del riesgo de desastres en el país.El INDECI desarrolló una propuesta legislativa para la reforma del SINADECI, trabajada con las entidades públicas y privadas conformantes del sistema, la misma que fue presentada oficialmente a la Presidencia del Consejo de Ministros. No obstante el ejecutivo ha presentado al Parlamento Nacional una propuesta alternativa elaborada por el Ministerio de Economía y Finanzas. La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza promovió la discusión de las propuestas de ley y se elaboró un documento presentado al Congreso. Se espera la discusión y aprobación de la nueva ley. Una vez promulgada la Ley se elaborará su Reglamento.

Actividades realizadas:

Se emitió la Resolución Jefatural Nº 046-2008-INDECI del 06.FEB.2008, conformando equipo de trabajo institucional para la revisión de la normativa del SINADECI y la elaboración del proyecto de nueva Ley del Sistema.

Con Resolución Jefatural Nº 166-2008 – INDECI de abril del 2008, se reestructuró la comisión institucional para la reforma del SINADECI, ratificándose el encargo para la elaboración de una nueva Ley del Sistema.

Durante el año 2009, con la asistencia técnica del proyecto PREDECAN, financiado por la Unión Europea, se trabajó en la identificación de los procesos del SINADECI y la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres – GRD, como elementos de cambio en la nueva estructura conceptual y operativa del SINADECI.

Con fecha 08 de febrero del año 2010, se remitió oficialmente a la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley para la reforma del Sistema Nacional de Defensa Civil.

Con fecha 08 de Junio del 2010, luego de socializar el proyecto y recibir los aportes de diversos sectores y entidades del estado, así como de las instancias técnicas de la PCM, el proyecto fue remitido en instancia final al Presidente del Consejo de Ministros, para su revisión y

Misión UNDAC, Perú, 2010

14

14

posterior remisión al Congreso de la República. Mediante Oficio Nº 2731-2010-INDECI/5.0 del 08 de junio del 2010, el proyecto de Ley para la reforma del SINADECI, fue puesto en conocimiento del Contralor General de la República, dándose por cumplido el encargo recibido de la instancia contralora del país.

Adicionalmente a la propuesta de ley elaborada por el ente rector, en el marco de las recomendaciones de la misión UNDAC y del informe de la Contraloría General de la República, se han presentado propuestas de ley para la modificación de la actual ley del SINADECI, así como para la reforma de este, procedentes del MEF-PCM, Comisión Multipartidaria del Congreso, y otras bancadas parlamentarias.

En Septiembre de 2010, la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza generó un espacio de análisis sobre el proyecto de Ley del INDECI, convocando a 15 actores para el análisis de los diversos proyectos de ley, y remitió un informe al Congreso.

Factores facilitadores:

Trabajo de 2 años en SINADECI liderado por INDECI. Interés de los altos niveles políticos por la coyuntura de sensibilización por sismos en la región (Haití y Chile). Interés de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

Factores limitantes:

Diversidad de propuestas de proyectos que en su mayoría no siguieron una etapa de análisis y debate por parte de los actores, ni mecanismos establecidos de coordinación en temas de gestión del riesgo de desastres como, por ejemplo, la Red Humanitaria Nacional.

Insuficiente consulta con niveles sub-nacionales.

Recursos Humanos


15

15

No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE APOYO

2 1 Evaluación del personal requerido de acuerdo a los términos de referencia técnicos necesarios para fortalecer las diversas áreas del INDECI, apuntando a contar con personal calificado y permanente para los puestos claves (homogeneizar los beneficios laborales)

Inclusión la política de personal y reglamento de personal en la nueva ley del SINADECI.

INDECI Ministerio de Trabajo

12 meses OCHA/PNUD


Análisis del nivel de implementación: Si bien hay avances claros en lo referente a estructura organizacional (puestos, calificaciones, requerimientos, selección, homogenización laboral, evaluación y promoción) no se ha llegado a implementar la recomendación. Con la demora en la aprobación de la nueva ley del SINADECI el proceso como tal ha sido afectado.


Evaluaciones de desempeño se ha implementadas en función a las disposiciones que viene dictando durante 2010 el ente rector del Sistema de Personal (SERVIR).

Consta en el Proyecto de la nueva Ley del SINADECI el rediseño de la estructura organizacional del INDECI pasando de una estructura funcional a una estructura por procesos, como lo recomienda la consultoría no. Ssa 091726, “proyecto de mejoramiento continuo del INDECI” que incluye identificación de puestos de trabajo, selección y contratación, y evaluación de desempeño.

Durante 2010 el INDECI, en forma transitoria, ha implementado la evaluación por competencias para identificar funcionarios clave que fortaleciendo su desempeño redunde en un mejor servicio de la entidad.

Factores facilitadores: Apoyo del PNUD para la consultoría para la evaluación del recurso humano de INDECI

Factores limitantes: Incertidumbre por falta de definición sobre la orientación final de la nueva ley de la SINADECI.

Financiamiento


16

16


3 3 Normar la asignación de recursos presupuestales en los diferentes niveles de gobierno para la reducción de riesgo de desastres y respuesta a emergencias. (Nacional, regional, provincial y distrital)

Incorporar en la Ley del Sistema Nacional de Gestión Presupuestaria la obligatoriedad de que todos los organismos del SINADECI consideren un porcentaje mínimo de sus presupuestos para los aspectos de la gestión del riesgo de desastres. Inclusión de esta temática con carácter obligatorio en la propuesta legislativa del SINADECI.

INDECI Gobiernos locales, regionales CMPAD MEF

12 meses OCHA/PNUD

Nivel de Implementación: TOTAL □ PARCIAL ■ MÍNIMO□Análisis del nivel de implementación: Tanto por la gestión del MEF como de INDECI se ha avanzado en que en las disposiciones del SNGP como en la del SINADECI el objetivo de que la temática de la gestión de riesgo por desastres naturales este incluida con carácter obligatorio y con recursos. Sin embargo, esto no ha conllevado a que se asignen los recursos esperados. Adicionalmente, el Programa de Reducción de Vulnerabilidades y Atención de Emergencia del MEF si asigna recursos específicos desde el nivel central para este tema con asignación específica.


El INDECI (OPP) ha incorporado en la nueva propuesta legislativa del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD - capítulo III “Recursos Económicos de los Ministerios, Entidades Públicas, GGRR y GGLL para la GRD”, artículo 80.1 al 80.3 la obligatoriedad y responsabilidad de que todos los organismos del SINADECI consideren una asignación que garantice el planeamiento y la ejecución de las actividades en los procesos de la gestión del riesgo de desastres, en el ámbito de su competencia.

El MEF ha creado: o un programa de incentivos para aquellos municipios, que incluye la meta: ”identificación de vulnerabilidades y riesgo de desastres”,

la misma que se encuentra vigente y en ejecución.


17

17

o DU 024-2010 (31-03-10) Medidas económicas y financieras para la creación del Programa Presupuestal estratégico de reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres en el marco del Presupuesto por Resultados.

o DS 206-2010-EF (13-10-10) Aprobación de operación de endeudamiento externo con el BID denominado “Programa de reducción de vulnerabilidad del Estado ante desastres”.

El Grupo impulsor de GRD de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, ha aportado en la construcción Programa estratégico de reducción de la vulnerabilidad y atención en caso de emergencias y desastres promovido por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Gobiernos regionales como el de El Callao han invertido recursos específicos y crecientes en este tema, pero no es lo mismo a nivel de sus distritos.


Coyuntura de sensibilización por sismos en región (Haití y Chile). Gobiernos Regionales que tienen recursos de canon minero o energético pueden destinar más fondos a la reducción de riesgos de desastres Existe un Programa Presupuestario Estratégico para la GRD, con una asignación de 60MM de soles, el programa tiene como objetivo la

reducción de la vulnerabilidad, el DS fue emitido en abril de 2010. En el país existen 25 programas similares y se aplica en todos los niveles de gobierno.


Lentitud burocrática para poner en marcha programa el PPE El presupuesto participativo no incluye adecuadamente el tema de gestión del riesgo por falta de voluntad o de capacidad de gestión de los

niveles subnacionales.


18

18

Financiamiento No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 4 2 Designar a INDECI como autoridad

para usar/asignar fondos de contingencia con auditoría subsiguiente de MEF, y no su aprobación previa. Agilizar dentro de INDECI el proceso de aprobación y transferencia mediante procedimiento simplificados.

Inclusión en una nueva ley de SINADECI un porcentaje de presupuesto asignado a la reducción de riesgo de desastres y respuesta a emergencias.Inclusión de fondos en el presupuesto anual de la República para la reducción de riesgo de desastres y respuesta a emergencias.

INDECI CMPAD MEF

12 meses OCHA/PNUD

Nivel de Implementación: TOTAL □ PARCIAL □ MÍNIMO■

Análisis del nivel de implementación: En el escenario político no existe real perspectiva que el INDECI pueda usar/asignar los recursos del fondo de contingencia sin aprobación previa del MEF.


El MEF ha creado un Programa de incentivos para Municipios, que incluye la meta “identificación de vulnerabilidades y riesgo de desastres”, en ejecución.

Se ha establecido el D.U. 015, 030 y 035 por el cual se permite la devolución de los recursos que los GGRR y GGLL, así como el PRONAA y MINSA puedan haber gastado de sus Recursos propios en la atención a la emergencia y/o rehabilitación de infraestructura pública, mediante la formulación de Fichas Técnicas dirigidas al INDECI. Así mismo, se les autoriza a utilizar sus recursos del Canon y Sobre canon para realizar estas acciones.

Establecimiento de un seguro catastrófico agrícola como elemento novedoso (aunque todavía muy reciente para tener resultados a nivel municipal).

Factores facilitadores: no determinados

Factores limitantes: La Ley Marco del Presupuesto (28411) señala que el Fondo de Contingencia está a cargo del MEF. El hecho de que no este en INDECI retrasa el desembolso de los recursos. El cambio implicaría un cambio de todo el marco legal presupuestario.


19

19

Salud No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO

5 1 Optimizar los mecanismos de coordinación y/o articulación del Sector Salud con el INDECI y entre las diversas entidades de salud a nivel nacional, conciliando planes y optimizando recursos.

Planes operativos de salud en situaciones de emergencia articulando a todos las entidades públicas y privadas de salud. Plan validado en un ejercicio de simulación sectorial.

MINSA ESSalud INDECI Sanidad de las FFAA

6 meses OPS/OMS


Análisis del nivel de implementación: Varias acciones fueron realizadas pero aún no se cuenta con planes operativos articulados de salud en situaciones de emergencia involucrando, de manera integral, entidades públicas y privadas de salud. El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao, que está en proceso de construcción, articula el sector salud que incluye EsSalud, Sanidad de las FFAA y PNP y clínicas privadas. Este plan se ha puesto a prueba en lo que se refiere a salud en el simulacro realizado en Lima y Callao del 23 al 25 de noviembre del 2010.


Reunión de los consejos consultivos (jueves), en las instalaciones del INDECI. Simulacros programados, incluyendo la participación del sector en el de noviembre del 2010. OPS ha impulsando con MINSA el plan de hospitales seguros (mandato Hyogo), incluyendo la creación del Comité Nacional de Hospitales

Seguros (sep. 2009) y la formulación de la política nacional de la misma (mar. 2010). Se incluyó un plan de acción 2010-2015 a nivel de las 25 regiones del país. En jul. 2010 se generó un taller nacional para la difusión de la política de HS y generación de planes regionales para su implementación.

Desarrollo de proyecto de preparación frente a pandemias por parte de Cruz Roja. Elaboración del Plan Sectorial para Operación de Emergencia, por el MINSALUD, para el año 2010-2011, en una versión general y

estratégica como una herramienta de articulación y coordinación interna al Ministerio. Existen planes a nivel local como el SELICA (Lima-Callao).

El INDECI con el apoyo de la OPS/OMS y coordinación de todos los sectores publicó en el 2010 el Plan Estratégico contra la Influenza con el SINADECI.


20

20


Mesa temática de salud, en donde concurren todas las entidades (públicas y privadas) con participación en la Red Humanitaria Nacional (RHN).

Coordinación permanente con los funcionarios de la Oficina de Defensa Civil, principalmente en la reunión de los consejos consultivos de los jueves, que se realiza en las instalaciones del INDECI.

Realización de simulacros programados, involucrando dependencias del sector por lo menos una vez al año. Apoyo de la CRP en la mesa temática de Salud, fortaleciendo los mecanismos de cooperación en caso de desastres. Apoyo y liderazgo de OPS en el tema de hospitales seguros.


El MINSA cuenta con un Plan de Operaciones del Sector Salud para casos de emergencia (R.M.247-2010-MINSA), elaborado hace 2 años, pero solo articula al MINSA. Se requiere elaborar un plan del Sector Salud integrado, que involucre las entidades públicas y privadas del sector. Adicionalmente cuentan con Plan de Operación similar la DIRESA-Callao y ESSALUD.

Duplicidad de planes para el sector entre distintos Ministerios como el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Trabajo. Cada entidad cumple las normas de su sector, se necesita contar con normas interministeriales como una resolución suprema.

No hay participación efectiva de ONGs, entidades privadas y organismos internacionales en los planes institucionales. Hace falta terminar de implementar el plan de comando de incidente que deberá apoyar al sector salud. Hay que integrar y estandarizar formatos y el vocabulario (terminología) entre los participantes del sector. Permanentes cambios de autoridades y personal.

Debilidad en la coordinación formal en el nivel regional y local. Hace falta desarrollar un plan de atención pre hospitalaria que involucre a todos los actores sectoriales.

Protección


21

21


6 2 Difundir el Enfoque de Derechos Humanos en la atención a desastres, promoviendo la participación real y efectiva de los organismos de protección de los mismos (Difusión de los principios y normas mínimas del proyecto ESFERA).

Documento con los nuevos lineamientos sobre Derechos Humanos en desastres (DH) Establecimiento de mecanismos para velar por los DH en desastres Plan de difusión de los lineamientos sobre DH en Desastres

MIMDES INDECI Defensoría del Pueblo

18 meses OCHA/PNUD Cruz Roja ONG

Nivel de Implementación: TOTAL □ PARCIAL ■ MÍNIMO □

Análisis del nivel de implementación: Existen criterios para afirmar que se ha avanzado en la difusión del enfoque de Derechos Humanos en la atención a desastres de manera parcial. Los avances son notables en un periodo de 18 meses. El nivel de implementación de los tres indicadores es variable. Se constituyó formalmente la mesa temática de Protección y la MCLCP ha empezado a incluir la GRD relacionada a la protección de las poblaciones más vulnerables. Sin embargo la recomendación tiene cumplimiento mínimo en la elaboración de un documento con los nuevos lineamientos y su difusión posterior.


La Guía de Gestión del Riesgo del INDECI incluye el tema de DDHH. La guía está dirigida a autoridades regionales. INDECI viene promoviendo la incorporación del enfoque de derechos en desastres en los diversos planes multianuales de protección de

grupos especialmente vulnerables. Se incorporaron elementos de DDHH en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo. El proyecto de Plan Operativo Sectorial MIMDES establece responsabilidades institucionales para velar por la protección de derechos y para

la atención de grupos vulnerables en la respuesta a desastres. De la misma manera, en el Plan de Trabajo de la ODN MIMDES 2011 se incluirá actividades específicas de difusión de la protección de derechos en desastres.

Se creó en septiembre 2010, la Mesa de Protección promovida por la Red Humanitaria Nacional. Su objetivo es velar por los derechos en las acciones de respuesta a desastres, para lo cual se ha previsto la elaboración de protocolos. La mesa cuenta con la participación de actores gubernamentales, ONGs y otros actores. Además, los temas de grupos vulnerables, niños y niñas, adultos mayores también son progresivamente retomados por más mesas. Cada mesa está elaborando sus planes multianuales (2011-2020), los cuáles ya incluyen el tema de desastres y DDHH. Se ha considerado como una de la prioridades en el Plan de Trabajo Octubre – Diciembre 2010 (plan de inicio de actividades) de la Mesa Temática de protección, difusión y promoción de la protección de derechos en las acciones de respuesta a desastres.


22

22

Se ha incorporado en el proyecto del EDAN Perú el levantamiento de datos sobre afectación de personas especialmente vulnerables (Encuesta Familiar).


La buena predisposición del MIMDES, INDECI, la MCLCP y el impulso que dio la Red Humanitaria Nacional. Interés de todos los actores públicos y privados. Un mandato específico para la atención de grupos vulnerables (MINDES) Una mesa temática de protección que incluye acciones para grupos vulnerables Involucramiento del nivel político con el tema de desastres. Apoyo de organizaciones de voluntariado en Perú (CRP y FICR) para desarrollo de Normas e Indicadores para el fortalecimiento del

voluntariado en emergencias y recuperación temprana, con indicadores que integran el enfoque de género y no discriminación.


Debilidades en el liderazgo de la mesa debido a muchos cambios dentro de los entes a cargo del coordinación (MIMDES). Las actividades de la mesa no siguen unos ToRs claramente establecidos Agendas recargadas Aún falta desarrollar los productos. Son pocas personas que trabajan en la ODN del MIMDES (3) y no cuenta con suficiente presupuesto.En este tiempo surgieron otras

prioridades. Falta de presupuesto.


23

23

Protección No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO

7 3 Extender la definición de la ley sobre desplazamiento para incluir a personas desplazadas por desastres de origen natural.

Modificación de la Ley sobre Desplazamientos Internos

Extensión de programas de atención a personas desplazadas por desastres

MIMDES 18 meses ONG, Cruz Roja

Nivel de Implementación: TOTAL ■ PARCIAL□ MÍNIMO□

Análisis del nivel de implementación: El reglamento de la Ley de desplazados (Abril 2004 - Ley Nº 28223) cubre desplazamientos internos por temas de desastres de origen natural. Por mandato, las organizaciones atienden a los desplazados, sean estos por desastres naturales o por conflicto.


Existen normativas que rigen los desplazamientos internos: Abril 2004 - Ley Nº 28223 sobre los Desplazamientos Internos y un reglamento de la Ley sobre Desplazamientos Internos. El articulo Nº 4, numeral 1, precisa que el Desplazamiento Interno, es el proceso por el cual una persona o grupo de personas se ven forzadas u obligadas a abandonar su hogar o lugar de residencia habitual, como resultado entre otros de desastres naturales o provocados por el ser humano.

La totalidad de programas del MIMDES tiene participación efectiva en la atención de la población afectada por desastres, incluyendo a personas desplazadas temporal o definitivamente.

Factores facilitadores: La gestión del MIMDES lo hace de oficio y según sus competencias. Se ha garantizado que el enfoque se de en la atención.

Factores limitantes: No determinado.


24

24

EducaciónNo. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO

8 3 Incluir en el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente de Docentes la capacitación en la gestión del riesgo.

Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente de Docentes con la incorporación del concepto en la gestión del riesgo.

Ministerio y direcciones regionales de Educación /INDECI

12 meses UNICEF UNESCO ONG


Análisis del nivel de implementación: Varias acciones fueron realizadas, donde se conformaron programas propuestos respectivamente por INDECI y MINEDU. Pero aún no se ha concretado un Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente de Docentes con la incorporación del concepto en la GRD.


Envío de Programa Curricular de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) al Ministro de Educación por INDECI. INDECI desarrolló Taller en Gestión del Riesgo de Desastres dirigido a los Monitores del Programa Nacional de Formación y Capacitación

Permanente de Docentes. Se informó a los Directores Regionales de INDECI la necesidad de coordinar con los especialistas Monitores del Programa Nacional de

Formación y Capacitación Permanente de Docentes, de sus jurisdicciones, para que se incluya en las capacitaciones docentes, la temática de la GRD. Los Directores Regionales INDECI reportaron vía correo electrónico acciones de coordinación con los Monitores del Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente de Docentes.

INDECI desarrolló el Programa Aprendiendo a Prevenir – Gestión del Riesgo de Desastres modalidad capacitación a docentes en servicio, en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito con el Ministerio de Educación.

En el año 2009 profesionales del INDECI capacitaron a 2030 docentes a nivel nacional. Durante el primer semestre 2010 profesionales del INDECI, capacitaron 347 docentes en Gestión del Riesgo de Desastres. De julio a octubre 2010, se capacitó a 231 docentes en Gestión del Riesgo de Desastres. Total capacitados en período 2009- 2010: 2608 docentes.


25

25

Talleres Descentralizados INDECI – UNICEF 2009 sobre Derechos de los Niños en Situaciones de Emergencia: Tumbes, La Libertad, Ayacucho y Apurímac.

MINEDU estableció el Plan Nacional de Educación Preventiva frente a sismos a través del cual se ha capacitado directores de instituciones educativas.


El interés de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA- MINEDU) que trabaja el enfoque ambiental en forma transversal para que los directores elaboren su plan de GRD.

El apoyo de las instituciones vinculadas a la educación del VI Plan de Acción DIPECHO. Tener las instituciones educativas públicas y privadas priorizadas por nivel de vulnerabilidad en Lima y Callao. La existencia de un programa de formación y capacitación permanente de docentes con buena cobertura regional (MINEDU). Apoyo de UNICEF para la ejecución de Talleres Descentralizados sobre Derechos de los Niños en Situaciones de Emergencia Asesoramiento Técnico de UNICEF para elaboración de Guía para Docentes “Atención de Salud Mental en Situaciones de Emergencia” Y

“Gestión de riesgo en Instituciones Educativas”. Aporte internacional de COSUDE (con la impresión de 1,000) y de AECID (con la impresión de 1,500) Guía para Docentes “Atención de

Salud Mental en Situaciones de Emergencia”.


Poca acción integrada entre instituciones con mandato concurrente. No se ha logrado insertar efectivamente el tema de gestión del riesgo en el Programa Nacional de Capacitación a Docentes del MINEDU. Algunas provincias aun no son beneficiadas por los programas de capacitación de INDECI en el tema, debido a la falta de voluntad de las

propias administraciones locales en firmar el convenio requerido.


26

26

EducaciónNo. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO

9 2 Promover un mayor nivel de coordinación con las diversas instituciones que desarrollan acciones educativas en materia de gestión de riesgo. De particular importancia, la coordinación con INDECI

Grupo sectorial e interinstitucional de trabajo para la educación en situaciones de emergencia (actas de reunión, acuerdos y protocolos). Plan de coordinación entre el Ministerio de Educación y el INDECI enfocado a la integración efectiva de la gestión de riesgo.

Ministerio de Educación Direcciones Regionales de Educación INDECI

18 meses

3 meses

UNICEF UNESCO ONG ONG PNUD


Análisis del nivel de implementación: Algunas acciones fueron realizadas de manera institucional pero aún no se ha concretado establecer un plan de coordinación entre el Ministerio de Educación y el INDECI enfocado a la integración efectiva de la gestión de riesgo. Las dos instancias trabajan poco integradas en el tema. Existe una plataforma de coordinación para la respuesta a desastres, liderada por MINEDU, donde participa INDECI, agencias de NNUU y ONGs.


Conformación de la Mesa Temática de Educación (feb./ 2010). En este espacio de coordinación se ha revisado el Plan de Operaciones de Emergencia del MINEDU.

Se activó el COE Sectorial de Educación en los simulacros de mes septiembre y noviembre organizados por INDECI. MINEDU promovió varias acciones de eco-eficiencia con las herramientas de GRD, incluyendo talleres INEE, programa de docentes

promotores en GRD, talleres de capacitación en acciones de prevención en caso de sismo y tsunami. Se ha fortalecido, dentro de las direcciones internas del MINEDU el grupo sectorial de trabajo para la educación en situaciones de

emergencia, con aumento de reuniones y productos. INDECI desarrolló el Programa Aprendiendo a Prevenir – Gestión del Riesgo de Desastres, modalidad Institutos Superiores Pedagógicos, en

el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito con el Ministerio de Educación. En año 2009, se formó a 1741 alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos. Durante el primer semestre 2010, se capacitó a 419 alumnos.


27

27


Apoyo de UNICEF, CARE, UNESCO y ITDG a las actividades desarrolladlas por MINEDU (Proyecto DIPECHO)


Mesa Temática de Educación aún no formalizada. Falta de mejor integración interinstitucional entre INDECI y MINEDU


28

28

Seguridad Alimentaria No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 10 1 Fortalecer la coordinación en la fase

de preparación y de atención entre la Dirección Nacional de Logística, Dirección Nacional de Operaciones, la Secretaria Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinación, Sistemas Regionales de Defensa Civil – SIREDECI y el PRONAA, tomando en cuenta la transferencia de funciones efectuada.

Consolidación de la coordinación Mecanismos de distribución establecidos

PCM INDECI MIMDES (PRONAA)INDECI PNUD

6 meses PMA OCHA


Análisis del nivel de implementación: Se han realizado acciones importantes hacia el cumplimento integral de esa recomendación relacionada sobre todo en el plano normativo. Sin embargo, aúnno está bien consolidada la coordinación entre las instituciones involucradas en el tema, con definición de liderazgo, roles específicos e intercambio de información y financiamiento oportuno.

Actividades realizadas: Decreto de Urgencia Nº 015-2010 del 20 Feb 2010- dispone un tratamiento especial para las actividades destinadas a la atención

inmediata de desastres a cargo del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria –PRONAA- en la provisión de alimentos, debiéndose transferir los recursos necesarios para restituir el stock de los insumos utilizados. Se aplicará cuando las actividades se hayan realizado dentro de los 10 días calendario de declarado el Estado de Emergencia, debiendo comunicar al INDECI el inicio de las actividades. El PRONAA remitirá al INDECI su solicitud de restitución de stock, para que dicha entidad, a su vez, solicite al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) la transferencia de recursos a favor de dicha entidad.

Decreto de Urgencia Nº 030-2010 del 22 Abr 2010, - amplía los alcances de la autorización dispuesta por el DU Nº 015-2010 para la ejecución de acciones en zonas declaradas en emergencia.

Ambos dispositivos legales tienen jerarquía de Ley y han sido publicados en el Diario Oficial “El Peruano” para su difusión y cumplimiento.


29

29

Con base enel Decreto Supremo Nº 031-2008-PCM, que establece los Criterios de Clasificación y Jerarquización de los Almacenes de Defensa Civil para brindar ayuda en caso de desastres, se ha aprobado con Resolución Jefatural Nº 046-2009-INDECI del 20 Feb 2009 la Directiva Nº 002—2009-INDECI/12.0 sobre Almacenes Nacionales, y con RJ Nº 148-2009-INDECI del 05 Jun 2009 la Directiva Nº 007-2009-INDECI/12.0 “Procedimiento para la administración de bienes de ayuda humanitaria en casos de emergencia y/o desastres en el ámbito del Sistema Regional de Defensa Civil”.


Buenas relaciones e integración interinstitucional, especialmente entre INDECI, PRONAA y PMA. Las medidas legislativas para reponer stocks. Directiva 015 y 030 que facilitan el desembolso de recursos para el tema alimentario. La normativa de disponibilidad 10% de inventarios en todos los programas del MIMDES para atender posibles casos de emergencia. Cumplimiento del proceso para la solicitud de asistencia alimentaria, partiendo de la evaluación de daños realizado por los Comités

Distritales.


Mesa temática de ayuda alimentaria aún no se ha instalado. Falta de liderazgo para generar un espacio de coordinación. Cada organización tiene tareas y funciones particulares, pero hace falta un

plan de coordinación y definición de liderazgo. Directivas 015 y 030 que facilitaron el desembolso de recursos para el tema alimentario, sin embargo es necesario diferenciar los

organismos de la licitación / adquisición en el componente logístico. Falta fortalecer gobiernos locales en esa temática. Agilizar el desembolso de recursos por parte de MEF.


30

30

Viviendas y Albergues No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO 11 2 Desarrollar un plan para el manejo

integral de los albergues, implementando acciones de capacitación en los actores directamente vinculados a la gestión de los mismos.

Plan para el manejo integral implementado. Personal adecuado trabajando.

INDECI Gobiernos local y regionales Min.Vivienda, Construcción y Saneamiento

12 meses ONG


Análisis del nivel de implementación: Fueron realizadas algunas acciones pero aún no se ha concretado un plan para el manejo integral de los albergues, implementando acciones de capacitación en los actores directamente vinculados a la gestión de los mismos.


Mesa Temática de Albergues en proceso de formación, bajo el liderazgo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Proyecto de Directiva de Mesas Temáticas donde está considerada la Mesa de Techo Temporal INDECI desarrollo Manual de Administración de Albergues.

Factores facilitadores: no detectados.


Poca inversión en capacitación y adecuación regional y local. Sólo Callao tiene plan específico para el manejo de albergues, con 60 brigadistas capacitados y certificados.

La organización en nivel distrital es débil.


31

31

Medio Ambiente No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 12 3 El Plan Nacional de Prevención y

Atención de Desastres considera los aspectos de peligros ambientales, mas no se incluye la participación del MINAM pues ha sido recientemente creado. Se sugiere que el MINAM se incorpore al proceso de Planeamiento y emita su Plan sectorial correspondiente.

Elaboración del Plan sectorial de Prevención Atención de Desastres y Plan de Operaciones de Emergencia del MINAM Plan Nacional de Contingencia Ambiental aprobado por el sector.

Min. Ambiente Min. Energía y Minas Min. Agricultura Min. Producción

12 meses UNED/OCHA, PNUD, SEDAPAL, CARITAS


Análisis del nivel de implementación: Algunas acciones anteriores fueron realizadas de manera institucional pero aún no se ha logrado establecer un plan de coordinación interinstitucional enfocado a la integración efectiva de la temática ambiental en la atención a desastres. Distintas instancias (MINAM, MINAG, MINEM, ONGse iniciativa privada) trabajan paralelamente y no coordinados en el tema. No se ha logrado establecer el Plan Sectorial de Prevención Atención de Desastres y Plan de Operaciones de Emergencia del MINAM. Tampoco se tiene un Plan Nacional de Contingencia Ambiental aprobado por el sector.


MINAG ha elaborado su Plan Estratégico Institucional de Prevención y Atención de Desastres, aprobado con la R.S 059-2008-AG (10-11-2008), que incluye varios temas, entre ellos el de medio ambiente. Así mismo, dispone del Plan de Operaciones de Emergencia aprobado con la R.M. 0881-2008-AG (09-10-2008) y Plan de Contingencia en proceso de validación para su aprobación.

MINEM 2004 aprobó el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres con el componente ambiental. Específicamente el programa 3.3 articulación de la política ambiental con prevención de desastres, cuyas actividades se desarrollan las direcciones generales de asuntos ambientales mineros y energéticos, INGEMMET, IPEN, siendo uno de los principales aplicaciones en los estudios de impacto ambiental.


32

32

Actualmente el MINAM se encuentra en proceso la elaboración del Plan Sectorial de Gestión de Riesgos y Desastres.

Factores facilitadores: no detectados


Inexistencia de Oficina de Defensa Nacional en MINAM. Acciones y planes aislados. Poca integración interinstitucional, especialmente MINAM y MINAG.


33

33

Medio Ambiente No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 13 3 Generar mapas de vulnerabilidad

ambiental y base de datos sobre las empresas e instalaciones que determinan potenciales riesgos ambientales. Incluir datos sobre la capacidad técnica nacional para responder emergencias vinculadas a los riesgos evidenciados

Mapas de vulnerabilidad ambiental y base de datos sobre las empresas e instalaciones que determinan potenciales riesgos ambientales Base de datos sobre la capacidad técnica nacional para responder emergencias

Ministerio del Ambiente

18 meses UNEP/OCHA


Análisis del nivel de implementación: El Ministerio de Medio Ambiente está produciendo mapas de vulnerabilidad física del Perú frente a algunos tipos de peligro, con el asesoramiento del INDECI y coordinando con el Instituto Geográfico Nacional e INGEMMET. Se estima que el proceso se concluirá en abril o mayo de 2012. Aún no configurada la base de datos sobre la capacidad técnica nacional para responder emergencias ambientales. Tampoco se estableció la base de datos sobre las empresas e instalaciones que determinan potenciales riesgos ambientales


Inicio de la construcción del Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú (Base Cartográfica Temática escala 1:250 000) por la Dirección General de Ordenamiento Territorial – DGOT del Ministerio del Ambiente.

Realización de 02 reuniones MINAM-INDECI, para desarrollar la actividad denominada “Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú”, quedando aprobada la participación mutua e intercambio de información referente el este temay la propuesta de modelo metodológico para el análisis de vulnerabilidad, teniendo como base la información cartográfica actualizada elaborada por el IGN.

La Dirección General de Calidad Ambiental ha remitido hace 2 meses una encuesta a efectos de elaborar el inventario de peligros y riesgos tecnológicos; a la fecha 8 GGRR han dado respuesta.


34

34


Asesoramiento del INDECI, coordinado con el Instituto Geográfico Nacional y INGEMMET, al Ministerio del Medio Ambiente para la producción de los mapas de vulnerabilidad física del Perú,

El INDECI terminó la revisión al 2010 del Atlas de Peligros del Perú. .


MINAM no ha establecido su Oficina de Defensa Nacional. Ley de Ordenamiento Territorial aún no aprobada. El INDECI participa en la definición del marco legal de ordenamiento territorial en el Perú. El órgano rector del tema es el MINAM, sin

embargo hay muchos actores involucrados (duplicidad de esfuerzos) e intereses en conflicto. Hay una zonación ecológica-económica pero es una norma aún no incorporada en una ley de ordenamiento territorial. Faltan recursos humanos capacitados en el tema y hay poca integración entre los científicos locales. Información remitida por los gobiernos regionales aún no se ha completado.


35

35

Centro de Operaciones de Emergencia No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO 14 1 Promover el proyecto y la

construcción de una infraestructura moderna y adecuada para el Centro de Operaciones de Emergencias Nacional, orientado por una asistencia técnica con el propósito de definir los requerimientos óptimos de acuerdo a las necesidades (espacios físicos, telecomunicaciones, software, etc.)

Una Infraestructura optima de trabajo del COE.

INDECI 18 meses PNUD/OCHA donantes


Análisis del nivel de implementación: Existe progreso en el cumplimiento de esta recomendación en cuanto a la definición de las características del nuevo COEN y su localización. Ha habido, sin embargo, retrasos relacionados a la selección tardía de un nuevo sitio, a la inspección sanitaria del mismo y al desembolso tardío de fondos por incumplimiento de ciertos pasos administrativos. Sin embargo mucho del material del COEN está disponible y existe un COEN móvil.


El apoyo de experto internacional permitió la definición de funciones y caracterización del espacio físico. Un especialista en proyectos de Inversión inició su tarea en agosto de 2009 con la finalidad de gestionar las actividades relacionadas al

proyecto “Mejora de los servicios relacionados con la prevención y atención de las emergencias, que presta la sede central del COEN y INDECI”

El INDECI ha gestionado y recibido en calidad de cesión de uso un terreno para la construcción del COEN. Se está coordinando con el Ministerio de Defensa la transferencia del terreno para el COEN de un área de terreno de 22,428.19m2, de propiedad del MINDEF – EJÉRCITO DEL PERÚ, ubicada en la Av. El Sol, colindante con la Base Aérea “Las Palmas”, distrito de Chorrillos.


36

36

Se han formado grupos de trabajo con los especialistas de diversas especialidades del INDECI, con la finalidad de determinar el tamaño óptimo del COEN, y las características principales de funcionamiento.

Establecimiento de COE móvil y varios COE regionales operando.


Existe equipamiento.


Excesivo tiempo para concretar la consecución del terreno. Cambios en las prioridades y dedicación de actores. El terreno original fue asignado al Ministerio de Salud para la construcción de un hospital.

Desembolso parcial de los fondos asignados al proyecto (20%). La formulación del estudio de factibilidad del proyecto “Mejora de los servicios relacionados con la prevención y atención de las emergencias, que presta la sede central del COEN y INDECI” (por un monto de S/. 35 millones de Nuevos Soles), se encuentra actualmente al 20% del porcentaje de avance en su formulación, se incorporará en él los procesos reestructurados del INDECI, una vez éstos estén aprobados por la Jefatura del INDECI y con la disponibilidad del terreno se podrá concluir con la formulación del estudio de factibilidad. Si bien se tiene la predefinición del terreno y el pre diseño de la instalación, faltan todavía pasos como aprobación del perfil, estudio de factibilidad y asignación de terreno.


37

37

Centro de Operaciones de Emergencia No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO

15 1 Impulsar la creación de manuales de funcionamiento de COE regionales, provinciales y distritales. Esto debe incluir asistencia técnica en el desarrollo de protocolos de actuación y manejo de los COE; capacitación en gestión de desastres y emergencias político dirigidos a tomadores de decisiones a nivel político.

Manuales funcionales de los COE Regionales, Provinciales y Distritales.

INDECI 18 meses PNUD/OCHA

Donantes


Análisis del nivel de implementación: La recomendación se cumplió parcialmente. Se han notado esfuerzos para la revisión del manual de funcionamiento de COE nacional cuyo borrador está completado y se dispone de fondos para apoyar este proceso en 2011. Falta aún la definición de protocolos de actuación, mayor capacitación y proyección a niveles regionales y distritales.


Se cuenta con los documentos preliminares para la revisión de los manuales funcionales del COEN y con un Documento de Trabajo de Manual COE. Se avanzó en un prototipo regional y se va hacia lo provincial.

Se dispone de fondos para la formulación del Manual de Funcionamiento de los Centros de Operaciones Regionales tras la disponibilidad de un préstamo no reembolsable por parte del Ministerio de Economía y Finanzas. Se está tramitando financiamiento, para ejecutarlo el 2011, que permita consolidar, y viabilizar la elaboración de manuales COE de acuerdo a los niveles de organización y áreas de responsabilidad.

Se han realizado ejercicios de entrenamiento en cinco Departamentos del Perú con la finalidad de establecer protocolos de actuación y manejo de COE. El Comando Sur de los Estado Unidos apoyó al COEN en esta tarea. Existen programas de capacitación por parte del INDECI para los Comités de Defensa Civil distritales.

Hasta ahora, se han trabajado unos 10 COER. Se ha trabajado principalmente en la provincia de Lima (43 distritos) el tema de planes, pero todavía faltan planes para el resto del país.


38

38

En el Ejercicio de Simulación y Simulacro por Sismo en Lima y Callao del 23 al 25 de noviembre se evidenció que faltan protocolos de comunicación y coordinación entre los niveles de gobierno.


Apoyo y seguimiento de donantes en particular Comando Sur y COSUDE a nivel nacional y distrital. En Lima hay agrupación de distritos y se trabaja en el COE metropolitano. Proyecto ECHO-PNUD-INDECI de Preparación en Lima y Callao Disposición del MEF para facilitar recursos de préstamo para la elaboración del manual.


Falta de articulación entre los distintos niveles de gobierno. No es fácil lograr el compromiso y voluntad de los actores regionales. Se ha trabajado a nivel nacional pero el manual nacional se tiene que adaptar a cada especificidad regional o local. Sin embargo, existe

concientización a nivel regional de la importancia de tener planes operativos. Los protocolos de comunicación no son adecuados. Los sistemas de comunicación entre distintos niveles de gobierno no son compatibles.


39

39


APOYO 16 1 Mejorar y agilizar mecanismos de

coordinación y manejo de información permanente entre los cuatro niveles del SINADECI (nacional, regional, provincial y distrital) con la tecnología adecuada.

Talleres de capacitación y simulaciones en todas las regiones, provincias y distritos desarrollados sobre la coordinación interinstitucional y el manejo de información.



Análisis del nivel de implementación: Cumplimiento parcial de la recomendación. Los talleres de capacitación y las simulaciones se han llevado a cabo a partir del segundo semestre 2010; sin embargo el resultado es todavía muy difícil de evaluar en cuanto a una mejora y agilización substancial de mecanismos de coordinación entre varios niveles del SINADECI. La tarea es paulatina y progresiva y está vinculada al proceso de descentralización y particularmente el de apropiación por parte de los niveles regionales de la dinámica de gestión del riesgo. El uso de tecnología adecuada para el manejo de información ha mejorado pero mucho queda por hacer.


Los Talleres de Capacitación en todas las regiones, provincias y distritos sobre la coordinación intersectorial y el manejo de información están desarrollándose. Falta sin embargo una mayor estructuración entre los niveles regionales y distritales y del propio contenido de la capacitación. El programa de capacitación tomará un curso más fuerte verdaderamente a partir del 2011.

En 2010, varias simulaciones se llevaron a cabo, con por lo menos 5 simulaciones que involucraron todo el personal del COEN y personal de apoyo INDECI. Otros ejercicios se especializaron en comunicación o manejo de informes e implicaron desplazamientos del COEN fuera de sus instalaciones (4). Entre los principales estuvieron los simulacros nacionales el 18 de agosto 2010 y del 23 al 25 de noviembre 2010 para la región del Callao, distrito Rímac Cercado, Lima Cercado y Villa María del Triunfo. Un taller de lecciones aprendidas del simulacro tuvo lugar el día 2 de diciembre.

A pesar de que diversos actores del SINADECI han llevado a cabo procesos de coordinación (como el MVCS, que difunde estudios de riesgo a gobiernos regionales; o la DNPE de INDECI que ha realizado talleres macro regionales para fortalecer las capacidades de


40

40

coordinación; o la consultoría de INDECI para identificar los nudos de coordinación), no ha habido una mejora significativa de los mecanismos de coordinación y manejo de información, ni mejora de uso de tecnologías adecuadas.


Proyecto COSUDE (Cusco y Cajamarca) y DIPECHO entre otras iniciativas.


Falta de tiempo para llevar a cabo esta recomendación. No se ha contado con la disponibilidad necesaria de funcionarios y se ha sufrido cambio de prioridades. Tema no avanza por falta de coordinación entre entes y de priorización de las capacitaciones y simulacros. Falta fortalecer la capacidad de los gobiernos regionales dentro del proceso de descentralización. No hay sistemas transversales entre los distintos niveles de gobierno (Dist/. Provincia/ Mun.).


41

41


APOYO 17 1 Implementar un Sistema de

Comunicaciones móvil de Emergencia con facilidad de ser movilizado al escenario de una emergencia a fin de cubrir las necesidades de comunicaciones del área afectada o reemplazar temporalmente a una Central de Comunicaciones fija.

Diseño e implementación del Sistema de Comunicaciones para Emergencias; que incluye telefonía fija y celular, Radio, TV, video, Fax, internet, GPS y con acceso satelital

INDECI 6 meses FICR Cruz Roja Peruana Operadores de Telefonía Nacional ONG


Análisis del nivel de implementación: Se estima que el nivel de implementación de esta recomendación está bien adelantado. Existe el equipamiento y resta integrar al sistema de comunicaciones en emergencia, capacitar a las personas y proceder a simulaciones que puedan asegurar un funcionamiento adecuado.


Implementación del proyecto “Sistema y plan de comunicaciones de emergencias”) elaborado por el INDECI fortaleció la capacidad de comunicación del INDECI y SINADECI para situaciones de emergencia y desastres en términos de compra y estandarización de material.

Se ha adquirido equipamiento para implementar un sistema de comunicaciones móvil de emergencia, a través de la cooperación española. El mismo que se ha proyectado culminar su instalación el mes de enero del 2011. Se ha adquirido una Camioneta pick up, doble cabina 4X4, Marca Nissan, Modelo Frontier L4-743. El vehículo de comunicaciones del SINADECI y su tráiler vienen equipados con varios equipos que incluyen Radio Base Marino VHF y Radio Base Aéreo; Radio base Doble Banda, Escáner, Televisor y GPS; Radio Base VHF y Repetidora VHF; Radio HF Portátil, Radio Móvil HF y Radio Móvil HF +ALE; Terminal Satelital, Laptop + Impresora; así como dos Grupos Electrógenos y Energía por Paneles solares y Baterías.

También se ha propuesto la participación del Radio Club del Perú (radioaficionados) en red alterna de comunicaciones, contemplándose la posibilidad del desarrollo de un ejercicio conjunto de telecomunicaciones (Con of. Nº 0662-2010-MINDEF-VPD/A/04).


42

42

La Cruz Roja Peruana cuenta con la unidad móvil de telecomunicaciones de emergencia con nivel de respaldo en: UF,VHF, HF, VSAT, Satelital, TV, Internet, BTS, única en el País. Este equipo es parte de las capacidades de la CRP puesta al apoyo del SINADECI y se han realizado trabajos de preparación en su funcionamiento en los escenarios como Módulo de Asistencia Humanitaria en el simulacro de Lima y Callao y coordinación entre actores vinculados a las telecomunicaciones.


Se tiene apoyo a través de proyecto de cooperación internacional y fondos públicos para fortalecer la capacidad de comunicación en emergencias.

Con cooperación AECID, PNUD y el MEF se han dotado de equipos, movilidad y capacitación.


Falta de simulacro de telecomunicaciones. El simulacro de INDECI tiene que ser más específico. No existe un buen sistema de comunicación (protocolos satelitales deficientes) entre instituciones con algunas excepciones (bomberos y

CRP).


43

43


APOYO 18 1 Dotar a los Grupos de Intervención

Rápida de Emergencias y Desastres (GIRED) del equipamiento adecuado para que se traslade a la escena de las emergencias, facilitando su autonomía en la operación de estos Grupos.

Implementación de kits de equipamiento operativo, logístico y de sobrevivencia para el GIRED. Cumplimiento de programa de entrenamiento operacional y formación de GIRED

INDECI 12 meses PNUD

SIREDECI


Análisis del nivel de implementación: La implementación de la recomendación ha tenido un cumplimiento mínimo tanto en la conformación, equipamiento y entrenamiento operacional.


Existen dos grupos que funcionan en Lima (4-6 integrantes) que disponen de material. Sin embargo la actualización y estandarización del equipamiento no ha sido posible hasta el momento. Hubo una compra de material en 2004. Desde este entonces se han querido mejorar los equipos. Existe la definición de las características de las dotaciones (ajustadas en 2 ocasiones).

Necesidad de definir los objetivos de los grupos con otros actores de emergencia (capacitación).

Factores facilitadores: Se dispuso de financiamiento interno.

Factores limitantes: El proceso ha sido lento por demoras en las licitaciones, ya que se cambiaron varias veces las especificaciones técnicas. Se cree que faltan

unos seis meses para completar el proceso pero es importante que se definan claramente las especificaciones técnicas. Cambios en las prioridades. No hay articulación formal con otros grupos de repuesta (CRP, CGBVP).


44

44

Centro de Operaciones de Emergencia No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 19 1 Implementar kits operacionales para

dotar logísticamente, Puestos de Comando Avanzados y Centros de Apoyo Logístico Avanzados (CALAs) a ser desplazados eventualmente en puntos estratégicos cercanos a la escena de un Desastre

Implementación de Kits de equipamiento operativo de comunicaciones y logístico, autosuficiente

INDECI 12 meses PNUD SIREDECI


Análisis del nivel de implementación: La recomendación está parcialmente cumplida por parte del ente responsable por un cambio de prioridad. La decisión de apoyar a los gobiernos regionales en línea con el proceso de descentralización nacional ha llevado a relegar el reforzamiento de los CALAs. El cambio en la decisión de no implementar centros de apoyo logístico, y más bien implementar el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los gobiernos regionales pone en cuestión la pertinencia de mantener parte de esta recomendación con la redacción inicialmente propuesta. En todo caso, habría que mantener el enfoque en fortalecer la logística para la respuesta a emergencias a nivel regional.


Existe especificación de características de necesidades del puesto de comando avanzado. EL INDECI a través de la DINALOG solicita que las características cantidades, condiciones y calidad que se requiera para el puesto de comando avanzado, deben ser formuladas por la Dirección Nacional de Operaciones quien determina y conoce el tema. Además, el COEN ha gestionado a través de la cooperación española, la adquisición de una carpa de campaña para el funcionamiento de un centro de operaciones alterno, quedando pendiente la entrega de una adicional de similares características con equipamiento mínimo.

Ya no aplicaría la implementación de centros de apoyo logístico, porque lo que correspondería es fortalecer la capacidad de respuesta del gobierno regional con el apoyo de expertos en el manejo de este tipo de bienes. (Memorando 4637-2010-INDECI/12.1 del 12 de noviembre).

En término de equipamiento, se han comprado kits para los 12 CALAs desde el 2008, con la excepción de Lima.


45

45


La cooperación internacional (AECID) ha favorecido el reforzamiento operacional.


La indefinición de características técnicas habría atrasado el proceso. Una limitación es el ámbito exclusivamente nacional de esta iniciativa.


46

46

Mecanismos de Coordinación No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 20 1 Mejorar los mecanismos de

coordinación en forma estable y periódica en los diferentes niveles del sistema (regional, provincial, distrital), a través de la determinación de roles y funciones dependiendo de los diversos escenarios de respuesta.

Roles y funciones definidos en el Sistema, por sus niveles y escenarios de respuesta. Protocolos de coordinación por escenarios en base a los Planes de Operaciones de Emergencia Regionales.

INDECI 18 meses PNUD/OCHA Donantes


Análisis del nivel de implementación: El nivel de implementación es parcial tanto en el tiempo como en su objeto. A nivel nacional se ve más claro llegar a contar con mecanismos reales y formales de coordinación, lo que no está a igual nivel en los gobiernos subnacionales. No hay protocolos de coordinación por escenarios.


Se está desarrollando un diagnóstico sobre herramientas y mecanismos de coordinación y la propuesta normativa y operativa para mejorar los mecanismos y herramientas de coordinación en todos los niveles de gobierno para la atención de Desastres.

Se ha creado el Grupo de Trabajo Empresarial de Atención de Emergencias de la empresa privada, organizada por sectores (gremios) en el nivel nacional. Este comité coordina con el INDECI a través de reuniones. El comité tiene coordinación a su interior a partir del responsable, el cuál es rotativo.


Existencia de iniciativas y proyectos de donantes y ONGs que facilitan espacios y acciones de coordinación Las misiones inter agenciales e inter sectoriales han facilitado la identificación de debilidades y vacíos en la coordinación entre los niveles

del gobierno.


47

47

Directiva 022 del SINADECI asigna roles y funciones (originada de una directiva de gobierno regional).


Falta de recursos para fortalecer la coordinación a nivel departamental. Falta de recursos humanos capacitados.


48

48

Logística No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO 21 1 Crear un espacio de coordinación

logística permanente, entre la Dirección Nacional de Logística de INDECI, PRONAA, FFAA, sector privado de logística en el país, nacional e internacional, PMA e IFRC. Se recomienda la formalización de acuerdos marco con proveedores humanitarios nacionales e internacionales que garanticen el suministro de bienes humanitarios. Esto garantizaría una respuesta continua y sostenida, más allá del stock físico.

Actas de reuniones, Oficios, entre otros, del Comité de Coordinación Logística. Manual de Acuerdos de Cooperación y procedimientos de recepción de ayuda humanitaria aprobado con Decreto Supremo.

PCM, INDECI, MIMDES (PRONAA), MINDEF (CCFFAA), MRREE, PNUD SUNAT (Aduanas)

18 meses PMA, FICR, PNUD/donantes


Análisis del nivel de implementación: La normatividad sobre el tema ha avanzado en los últimos meses y se ha generado un espacio de trabajo con diferentes actores con el proyecto de IDRL (Fortalecimiento de la legislación nacional con respecto a la facilitación y regulación del ingreso y salida de la ayuda internacional para la respuesta y asistencia inicial y para la recuperación temprana en caso de desastres). No se ha generado un espacio de coordinación formal (como una Mesa Logística) ni elaborado un Manual de Acuerdos de Cooperación y procedimientos de recepción de ayuda humanitaria. No se avanzó significativamente en la formalización de acuerdos marco con proveedores humanitarios para el suministro de bienes.


A través de los Decretos de Urgencia Nº 015-2010 y su ampliaciones como el DU Nº 030-2010 y Nº 035-2010, se ha creado un espacio de coordinación logística, que comprende al INDECI, PRONAA, MINSA, MEF y a las FFAA, permitiendo la restitución de recursos para la reposición del stock empleado durante las emergencias así como facilitar el transporte de ayuda humanitaria.


49

49

El Decreto Supremo Nº 005-2006-DE/SE, Reglamento de la Ley de Movilización Nacional, permite incrementar la capacidad de respuesta, considerando como modalidad de captación de bienes y servicios, la transferencia, requisición, intervención y donación, lo cual incrementa el stock físico disponible.

Con el Proyecto Nº 00058530 “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, iniciado por PNUD, Comisión Europea y el INDECI con participación de COOPI, IRD y PREDES, permite disponer de información suficiente sobre recursos locales, supermercados, hospitales, entre otros, para una respuesta más allá del stock físico.

El Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional suscrito el 04 Ago. 2009, entre el INDECI y DHL GLOBAL FORWARDING PERU S.A., para empleo de infraestructura y del Equipo de Respuesta (DHL DISASTER RESPONSE TEAM – DRT).

El Proyecto IDRL (Fortalecimiento de la legislación nacional con respecto a la facilitación y regulación del ingreso y salida de la ayuda internacional para la respuesta y asistencia inicial y para la recuperación temprana en caso de desastres) promovido por la FICR, y la CRP e INDECI en el Perú, están consolidando recomendaciones para aplicar en la legislación nacional para facilitar la gestión de la ayuda humanitaria nacional e internacional en desastres.


El proyecto IDRL Grupo empresarial (gremio) desde Pisco ha tomado como función el mapeo de capacidades (Universidad Católica).


Falta de priorización del tema por parte de DNL-INDECI. Demora en inicio del proyecto IDRL. No se ha conformado la mesa logística. No existe una base de datos de proveedores (Quien Tiene Que)


50

50

Aduanas No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 22 1 Formular y aprobar los

procedimientos simplificados para el ingreso al país de la ayuda humanitaria incluyendo los grupos de socorro con sus respectivos equipos e implementos personales y de trabajo y redactar un manual sobre las medidas para acelerar la importación de los envíos de socorro y los efectos personales de los miembros de los equipos de socorro en casos de desastre y emergencia.

Proyecto de disposiciones legales y manual de procedimientos legales para la recepción y coordinación de la asistencia humanitaria internacional bajo decreto supremo / otra norma apropiada. Norma y manual difundido a todos los actores. Conformación de un grupo de trabajo para definir procedimientos internos de aduanas

SUNAT INDECI MRREE APCI MEF MTCENAPU S.A. CORPAC S.A.

12 meses OCHA FICR/Cruz Roja Peruana


Análisis del nivel de implementación: El cumplimiento de la recomendación en general es bueno con avances parciales. Si bien se cuenta con algunas disposiciones legales, no incluyen todos los aspectos necesarios a una eficiente recepción de la ayuda. No se ha avanzado en manuales precisos.


INDECI está desarrollando un proyecto con apoyo de FCRI que culmina en mes de febrero 2011, que tiene el objetivo de cumplir con la recomendación.

Los Decreto Supremo Nº 070-2007-PCM y el DS Nº 073-2007-PCM, con carácter de Ley (Ley Nº 29077), busca mejorar las disposiciones que agilicen el despacho de mercancías vigentes para atender a la población afectada por los sismos.

INDECI remitió a la Presidencia del Consejo de Ministros el proyecto de Decreto Supremo que permita la sustitución de documentos faltantes exigidos para la expedición de la Resolución Ministerial de Inafectación Tributaria.; El Ministerio de Economía, con Oficio Nº 970-2009-EF/13.01 del 22 Jun 2009 no resulta viable por ser contrario a lo dispuesto en el Código Civil y la Ley General de Aduanas.

Con el objetivo de lograr procedimientos simplificados se ha suscrito el Memorando de Entendimiento entre INDECI y la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.


51

51

Se ha conformado un Grupo de Trabajo Intersectorial, para el fortalecimiento de la legislación nacional con respecto a la facilitación y regulación del ingreso y salida de la ayuda internacional para la respuesta y asistencia inicial y para la recuperación temprana en caso de desastres, que ya se ha reunido en dos ocasiones, con agenda y resultados documentados.

El Proyecto IDRL (Fortalecimiento de la legislación nacional con respecto a la facilitación y regulación del ingreso y salida de la ayuda internacional para la respuesta y asistencia inicial y para la recuperación temprana en caso de desastres) promovido por la FICR y la CRP e INDECI en el Perú, están consolidando recomendaciones para aplicar en la legislación nacional para facilitar la gestión de la ayuda humanitaria nacional e internacional en desastres.


El proyecto IDRL.


Por los casos de Pisco, Haití y Chile se ha expedido y usado legislación y se ha hecho seguimiento a como ha operado. Alta rotación de personal o falta de capacidades en la SUNAT.

Liderazgo muy discreto en la acción de convocar a reuniones con productos y agenda claras. La percepción por muchos actores es la de una normatividad existente algo desordenada.


52

52

Aduanas No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 23 3 Revisión de la normatividad vigente

para realizar propuestas de inclusión en las medidas recomendadas en el anexo J-5 del Convenio de Kyotoy las directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial, publicada por FICR.

Estudio realizado y concluido de una propuesta de Ley sobre la ayuda humanitaria.

SUNAT INDECIPCM MRREE MEF MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCION

18 meses FICR/Cruz Roja Peruana OCHA


Análisis del nivel de implementación: Se han expedido y manejado algunas leyes y procedimientos que podrían alimentar la propuesta de futura ley. El proyecto de IDRL considera diagnostico y propuesta de normativa.


Los Decreto Supremo Nº 070-2007-PCM y el DS Nº 073-2007-PCM, con carácter de Ley (Ley Nº 29077), busca mejorar las disposiciones que agilicen el despacho de mercancías vigentes para atender a la población afectada por los sismos.

INDECI remitió a la PCM proyecto de Decreto Supremo que permita la sustitución de documentos faltantes exigidos para la expedición de la Resolución Ministerial de Inafectación Tributaria.; El Ministerio de Economía, con Oficio Nº 970-2009-EF/13.01 del 22 Jun 2009 no resulta viable por ser contrario a lo dispuesto en el Código Civil y la Ley General de Aduanas.

Con el objetivo de lograr procedimientos simplificados se ha suscrito el Memorando de Entendimiento entre INDECI y la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

El Proyecto IDRL (Fortalecimiento de la legislación nacional con respecto a la facilitación y regulación del ingreso y salida de la ayuda internacional para la respuesta y asistencia inicial y para la recuperación temprana en caso de desastres) promovido por la FICR y la CRP e INDECI en el Perú, están consolidando recomendaciones para aplicar en la legislación nacional para facilitar la gestión de la ayuda humanitaria nacional e internacional en desastres.


53

53

PCM ha conformado el grupo de trabajo para analizar la legislación.


El proyecto IDRL. Existencia de algún tipo de legislación sobre ayuda humanitaria que ha permitido operar, y que sería insumo para el estudio.


Ha faltado liderazgo y convocatoria de socios pertinentes. La prioridad de la recomendación ha tenido bajo nivel para la entidad responsable El tiempo político del Congreso no facilitaría el trámite de la iniciativa.


54

54

Manejo de la información


24 1 Desarrollar capacidades para el manejo de la información de acuerdo a las necesidades de los comités regionales, provinciales y distritales, incluyendo el manejo del SINPAD y de la información de todos los actores involucrados en las emergencias.

Documento del plan estratégico para el mejoramiento del sistema de manejo de información Informe de misión de evaluación de la aplicación del plan estratégico. Programa de capacitación en el Manejo de la información (SINPAD)

INDECI, COE 6 meses y 18 meses

PNUD/OCHA donantes ONG


Análisis del nivel de implementación:No se cuenta ni con el documento del plan estratégico, ni con el programa de capacitación. Vale precisar que se está avanzando en tal sentido.


Puesta en ejecución del proyecto “fortalecimiento del sistema de información nacional de prevención y atención de desastres”; el objetivo de este proyecto es la potenciación y actualización del SINPAD como sistema integrado de comunicación e información para preparativos y atención a desastres. Se han realizado ejercicios de entrenamiento a fin de establecer protocolos de actuación y manejo de COE en documentos preliminares; también se han incluido capacitación de manejo del SINPAD, tanto a nacional como regional. No se ha llegado al nivel municipal.

Se está avanzando con el VISOR GEOGRAFICO DEL SINPAD que deberá contener información cartográfica y herramientas de apoyo para las actividades de Gestión del Riesgo de Desastres del SINADECI, entre ellas los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles en 138 ciudades, que contienen Mapas de Peligro, Mapas de Vulnerabilidad, Mapas de Riesgo, Plan de Usos del Suelo ante Desastres, Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación, entre otros.


55

55

INDECI ha recomendado a DIPECHO, como altamente prioritaria, la propuesta de proyecto por parte de 4 agencias de NNUU (PMA,OPS,UNFPA y PNUD) para asistir en departamentos de la Costa del Perú con actividades de preparación ante eventuales terremotos y tsunamis. En dicha propuesta está previsto desarrollar capacidades de información incluyendo el SINPAD. Especial interés representa para INDECI la intervención del PMA en dicha propuesta ya que permitirá desarrollar algunas herramientas de capacitación sumamente útiles como la Evaluación y Análisis de la Seguridad Alimentaria en Situaciones de Emergencia (EFSA) e inventario de recursos logísticos, entre otras, Siendo el Perú un escenario proclive a catástrofes naturales, este tipo de capacitación constituye un aporte clave, a fin de disponer de un personal experimentado y altamente entendido en tales herramientas a lo largo de La Costa del País." Este proyecto contribuirá con la implementación de esta recomendación de UNDAC.


Experiencia internacional disponible en la temática de manejo de información (RedHum). Apoyo de AECID.


La débil capacidad regional para el manejo de información y EDAN. No existe un grupo definido y claro responsable del tema a nivel nacional. Falta liderazgo permanente para la iniciativa (SINPAD).


56

56

Telecomunicaciones de emergencias No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO

25 2 Fortalecer por parte del INDECI un sistema de comunicaciones alternativos a las redes existentes y realizar simulacros para comprobar el estado óptimo de operación de los mismos; elaborar un plan de acción adecuado y probado que use tal red en forma eficiente y oportuna para paliar los efectos del desastre.

Documento del plan estratégico de desarrollo de las telecomunicaciones de emergencia. Plan de comunicaciones en situaciones de emergencia. Informe del simulacro de telecomunicaciones.



Análisis del nivel de implementación: Se realizaron acciones para diseñar un sistema de comunicaciones en emergencia y determinar su plan. Sin embargo todavía no se concluyó y está en etapa de desarrollo. A partir del ejercicio de simulación del mes de noviembre de 2010 y sus resultados, se reitera la importancia de contar con el sistema y el diagnóstico.


El INDECI ha diseñado y puesto en ejecución el proyecto “Sistema y plan de comunicaciones en emergencias”, con el objetivo de fortalecer la capacidad de comunicación del INDECI y SINADECI para situaciones de emergencia y desastres. Como una de las actividades de este proyecto se contrató a la Cruz Roja Peruana para desarrollar una consultoría para lograr los siguientes resultados: (i) Diagnostico de base legal, (ii) Inventario de recursos, (iii) Diseño de la Red de telecomunicaciones.

Se han llevado a cabo ejercicios de simulación de comunicaciones de emergencia, en los que se han activado las redes de comunicaciones de emergencia de las operadoras de telefonía móvil y fija.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones emitió el 19 de octubre de 2010 el Decreto Supremo Nº 051-2010-MTC, que aprobó el “Marco Normativo General del Sistema de Comunicaciones en Emergencias” el cual establece los lineamientos para la gestión y operación eficiente, oportuna y coordinada de los servicios de telecomunicaciones antes, durante y después de una emergencia.


57

57

El ejercicio de simulación del 23 de noviembre de 2010 evidenció una debilidad en el manejo de las telecomunicaciones, inclusive en Lima. Se desconoce si existen planes o simulacros en este tema.

El 19 de octubre de 2010 se ha dado el Marco Normativo General, mediante el cual será INDECI el que inicie las comunicaciones de emergencia (antes eran las empresas prestadoras de servicios). Se han previsto simulacros semestrales, se está produciendo una Guía para el desarrollo de los simulacros en coordinación con INDECI.

Se están desarrollando protocolos de emergencia con Telemática de la Marina de Guerra del Perú con la Policía Nacional del Perú, la FAP, Dirección Regional de Salud del Callao, Bomberos y el MTC.

En el simulacro de noviembre se evaluó la importancia que hayan frecuencias con números en los que sea difícil que otros se cuelguen, y dar más números para los radioaficionados a nivel nacional. También se evidenció que hace falta entrenamiento en el uso de radios y satelitales entre los funcionarios que deben usar estos medios en caso de emergencia.

Se ha dado una Resolución Ministerial para los funcionarios que usan satelitales para que reciban entrenamiento. Existe un borrador de Plan de Comunicación que estará listo a finales de diciembre (consultoría de la Cruz Roja) El modulo de comunicaciones del COEN ha sido probado en recientes simulacros del SINADECI (Agosto y noviembre) Después del sismo se dieron unas normas (DS 030-2007, y DS 043-2007) para radioaficionados, radiodifusoras, INDECI y empresas

prestadoras de servicios para la prevención y actuación en emergencias. RECSE (para telefonía fija y móvil que prioriza las llamadas de entidades responsables en la emergencia) y REDSAT (satelitales)

Se estableció el Régimen de Promoción de los Radioaficionados, que reduce el pago por derecho de autorización, entre otros similares al 0.1% de la UIT, los equipos de radioaficionados no requieren ser homologados, asimismo el canon anual por el uso del espectro se reduce a 0.1% de la UIT.

Se ha establecido una red de comunicación con radioaficionados (HF y VHF) INDECI está trabajando con los Gobiernos Regionales en una red de HF. Se han llevado a cabo reuniones para impulsar los Sistema de Alerta Temprana Modelo Comunitario –SATMC con el fin de que fortalecer

los sistemas de comunicaciones rurales y reducir los riesgos a los que está expuesto la población.


Se desarrollaron normas que integran a la red de radioaficionados al sistema de comunicación. Se incluyó a las empresas de comunicaciones para conseguir su participación activa a partir de una norma. Existe un proceso de coordinación e interés por parte de diferentes actores, como el MTC, FFAA.



58

58

No ha habido simulacro en telecomunicaciones.


59

59

Telecomunicaciones de emergencias No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 26 2 Fortalecer el sistema de

comunicaciones en zonas rurales alejadas y aisladas, dado que son las que más sufren los impactos y las menos atendidas oportunamente

Documento del plan de desarrollo de telecomunicaciones de emergencia en las zonas rurales. Informe de verificación de las telecomunicaciones en estas zonas.

INDECI MTC

24 meses PNUD/OCHA donantes


Análisis del nivel de implementación: Hay bases para la consolidación de un informe de verificación de las telecomunicaciones en zonas rurales. Pero no se observan acciones específicas que conduzcan a elaborar un Plan de Desarrollo de Telecomunicaciones de emergencia en las Zonas Rurales.


El INDECI ha diseñado y puesto en ejecución el proyecto “Sistema y plan de comunicaciones en emergencias”, con el objetivo de fortalecer la capacidad de comunicación del INDECI y SINADECI para situaciones de emergencia y desastres. Como una de las actividades de este proyecto se contrató a la Cruz Roja Peruana para desarrollar una consultoría para lograr los siguientes resultados: (i) Diagnostico de base legal. (ii) Inventario de recursos, (iii) Diseño de la Red de telecomunicaciones.

Se han llevado a cabo ejercicios de simulación de comunicaciones de emergencia, en los que se han activado las redes de comunicaciones de emergencia de las operadoras de telefonía móvil y fija. El ejercicio de simulación del 23 de noviembre de 2010 evidenció una debilidad en el manejo de las telecomunicaciones inclusive en Lima. Se desconoce si existen planes o simulacros en este tema.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones emitió el 19 de octubre de 2010 el Decreto Supremo Nº 051-2010-MTC, que aprobó el “Marco Normativo General del Sistema de Comunicaciones en Emergencias” el cual establece los lineamientos para la gestión y operación eficiente, oportuna y coordinada de los servicios de telecomunicaciones antes, durante y después de una emergencia.


60

60

El 19 de octubre de 2010 se ha dado el Marco Normativo General, mediante el cual será INDECI el que inicie las comunicaciones de emergencia (antes eran las empresas prestadoras de servicios). Se han previsto simulacros semestrales, se está produciendo una Guía para el desarrollo de los simulacros en coordinación con INDECI.

Se están desarrollando protocolos de emergencia con Telemática de la Marina con la Policía Nacional del Perú, la FAP, Dirección Regional de Salud del Callao, Bomberos y el MTC.

Se ha dado una Resolución Ministerial para los funcionarios que usan satelitales para que reciban entrenamiento. Existe un borrador de Plan de Comunicación que estará listo a finales de diciembre (consultoría de la Cruz Roja) El modulo de comunicaciones del COEN ha sido probado en recientes simulacros del SINADECI (Agosto y noviembre) Después del sismo se dieron unas normas (DS 030-2007, y DS 043-2007) para radioaficionados, radiodifusoras, INDECI y empresas

prestadoras de servicios para la prevención y actuación en emergencias. RECSE (para telefonía fija y móvil que prioriza las llamadas de entidades responsables en la emergencia) y REDSAT (satelitales)

Se ha establecido una red de comunicación con radioaficionados (HF y VHF) INDECI está trabajando con los Gobiernos Regionales en una red de HF. Existe un documento de identificación de los recursos disponibles por regiones. Un taller en octubre 2010 permitió identificar funciones de

comunicaciones entre diferentes actores (FFAA, Policía, Bomberos, INDECI) y definir el apoyo del Gobierno regional.


Establecimiento del Marco Normativo General del Sistema de Comunicaciones en Emergencia (Dec. Supr. 051-2010-MCT) Campaña de difusión de la Ley (WEB, carteles, folletos, etc.). Proyecto para radioaficionados donde se brinda mayores facilidades para ampliar la red incluyendo entidades de ayuda en desastres como

Cruz Roja y ONGs. Proceso de descentralización de la red, con gran interés por parte de los Gobiernos Regionales en lo que se refiere al establecimiento de la

red de emergencia. MINSA y Policía tiene buena red de radios que apoyan al sistema. Apoyo por parte de CARE a través del proyecto de Telecomunicaciones Periurbana y Sistema de Alerta Temprana en Cajamarca.


Retos muy amplios en el tema de telecomunicaciones. Debilidad en la priorización de la temática en las zonas rurales.


61

61

Servicios de Emergencias No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 27 3 Generar una mayor inversión por

parte del Gobierno Central en la renovación de vehículos, equipos, y materiales dentro del CGBVP, y el fortalecimiento de equipos y materiales USAR entre otros en las comunidades vulnerables

Documento inventario de recursos proporcionados sustentado en el plan estratégico de desarrollo institucional.

PCM 24 a 36 meses

PNUD / Donantes


Análisis del nivel de implementación: De acuerdo al proceso de asignación de recursos presupuestarios y la necesidad específica de fortalecimiento, para el año 2011 se tiene un incremento en el presupuesto asignado por el Estado para el fortalecimiento de vehículos y equipos al CGBVP. Asimismo, y por parte de los donantes, se realizó un intenso proceso de equipamiento a los equipos USAR. El objetivo está bien encaminado y está dentro del tiempo esperado.


COSUDE ha donado 50 equipos martillos neumáticos de percusión para demolición en Búsqueda y Rescate en estructuras colapsadas. El CGBVP viene realizando esfuerzos para mejorar sus equipos con apoyo del Gobierno Regional. El INDECI está desarrollando un proyecto integral denominado” Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de equipos USAR”, el cual

establece la ejecución de infraestructura física (polígonos de practica), capacitación, preparación y perfeccionamiento, implementación de protocolos y normalización así como equipamiento; estas labores se desarrollan con apoyo de la cooperación Suiza: COSUDE, OFDA, USAID, Comando Sur de los Estados Unidos y Empresas privadas y nacionales.

En la formulación del Presupuesto 2011 se tiene previsto la adquisición de maquinarias y equipos para el cumplimiento de las acciones contra incendios y rescate, y se ha incrementado el monto en un 5%.

INDECI ha tratado de que los donantes se enmarquen dentro de los requerimientos en características y usos; en especial en lo de dotación USAR. Polígonos y equipamiento, con apoyo de COSUDE, OFDA, Comando Sur, compañías del sector privado.


62

62


Voluntad de autoridades políticas y de nivel jerárquico para priorizar las necesidades. Proceso de planificación en etapas, el mismo que permite identificar necesidades de forma integral y complementaria.

Predisposición y apoyo de los donantes. Alto nivel de coordinación entre INDECI y CGBVP. Entorno de grandes afectaciones en países de la región moviliza la voluntad política del Estado. PCM tiene apoyo de AECID para el fortalecimiento de INDECI en equipamiento y capacitación.


Mucha rotación de personal y se pierde la inversión en capacitación.


63

63

Servicios de Emergencias No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO 28 2 Se recomienda la adopción por parte de

los servicios de primera respuesta de un Sistema de Comando de Incidente Unificado, que les permita operar de forma eficiente, eficaz, segura y unificada. Se definiría que servicios lideran y cuales apoyan en emergencias, incluyendo articulaciones con entidades de atención pre-hospitalaria.

Manual de protocolos y procedimientos interinstitucionales en atención pre-hospitalaria y SAR mediante decreto supremo. Documento de acuerdos interinstitucional de aplicación al Sistema de Comando de Incidente unificado firmado por todas las instituciones y sectores.

INDECI PMC MTC

12 meses OFDA OFDA-HAP/COMANDO SUR


Análisis del nivel de implementación: Se realizaron esfuerzos de coordinación y capacitación. Sin embargo, los protocolos y la normativa no están concluidos.


Se han realizado cursos de Sistema de Comando de incidentes con el apoyo de la currícula y financiamiento de OFDA – USAID. A la fecha se han llevado cursos en Cuzco y Lima, pero además se incluirá en el plan nacional de gestión de riesgos de desastres.

Se ha conformado una comisión nacional de sistemas de comando de incidentes, conformado por representantes de la PNP, Ministerio Publico, CGBVP, MINSA y ESSALUD.

Se ha desarrollado un curso básico y un intermedio del sistema de comando de incidentes en la ciudad de Cuzco y Lima. Se han formado 24 instructores del curso básico de comando de incidentes, lo que permitirá propagar la metodología entre los organismos de

primera respuesta. Aplicación práctica del SCI, mediante Simulacro en la Fiesta del “Inti Raymi”, en Cuzco, con afluencia de aproximadamente 10,000 turistas. Se ha desarrollado el Seminario de Protocolos y Procedimientos para casos de emergencias, lo cual permitirá que las organizaciones actúen

de manera coordinada y planificada aplicando conceptos comunes. Se ha incluido en el presupuesto institucional 2011 las partidas económicas que permitirán la divulgación de la metodología del SDCI,

programando actividades en Lima, Arequipa, Piura y Cuzco.


64

64

Instalada Comisión Nacional del sistema de comanda de incidentes multisectorial. Existe curricula de capacitación y se han hecho cursos en Lima y Cuzco. Existe partida en el presupuesto 2011 para la divulgación de la metodología en las 4 principales ciudades. Existen cursos pilotos (Piura) y una comisión nacional con protocolos.


Eventos en la región como Haití y Chile ha sensibilizado a las entidades responsables. Alto nivel de coordinación y trabajo conjunto entre CGBVP e INDECI. Trabajo integrado bajo el concepto de USAR y la metodología INSARAG Voluntad de donantes e integración de iniciativas. Voluntad política y disponibilidad de recursos. El PCM como ente de coordinación apoya la implementación de estas recomendaciones a través del grupo de trabajo de primera respuesta.


No determinados.


65

65


APOYO 29 1 Aprobar protocolos,

procedimientos, capacitación y metodologías de intervención unificadas, así como equipos y herramientas intercambiables en temas relacionados con la respuesta a incidentes de HazMat el CGBVP y la Policía Nacional.

Protocolos para la intervención articulada y coordinada de los actores de la primera respuesta.

INDECI PCM

12 meses OFDA-HAP/COMANDO SUR OCHA


Análisis del nivel de implementación: Falta un Plan Nacional de Coordinación para mejor definir normas de interacción y roles institucionales, inclusive en el tema de USAR. Todavía no se tienen de forma consensuada los protocolos para la intervención.


En lo que se refiere al INDECI, se ha puesto en marcha el Proyecto Nº 6 denominado:“Equipos de Búsqueda y Rescate en estructuras colapsadas” que tiene como objetivo fortalecerlos y se ha iniciado una segunda etapa del Proyecto con tres componentes específicos con financiamiento total asegurado de U.S. $ 733,048.00.

La Cruz Roja Peruana es parte del Comité de Trabajo de implementación del Sistema de Comando de Incidentes; actualmente se está trabajo en el protocolo de SCI para escenarios de sismos.

Se viene trabajando en este tema con la Policía Nacional del Perú para definir competencias y unificar capacitación. Se está trabajando en la uniformización de los datos y partidas tanto para la entrada como para la salida de la asistencia humanitaria.


66

66

Factores facilitadores


Se ha conformado una comisión nacional de sistemas de comando de incidentes, conformado por representantes de la PNP, Ministerio Público, CGBVP, MINSA y ESSALUD.




programando actividades en Lima, Arequipa, Piura y Cuzco. Instalada Comisión Nacional del sistema de comando de incidentes multisectorial. Existe curricula de capacitación y se han hecho cursos en Lima y Cuzco. Existe partida en el presupuesto 2011 para la divulgación de la metodología en las 4 principales ciudades. Existen cursos pilotos (Piura) y una comisión nacional con protocolos. La PCM puede apoyar la implementación de estas recomendaciones a través del grupo como ente de coordinación.


Débil integración interinstitucional. Falta de priorización del tema.


67

67


APOYO 30 1 Considerar los recursos de respuesta y

capacitación USAR disponibles a ONGs como Bomberos sin Fronteras y Rapid Latinoamericano, e incluir los mismos dentro de los programas USAR nacionales. En particular, dentro del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Operativas de los Sistemas Regionales de Defensa Civil de Callao y Tacna en Búsqueda y Rescate Urbano en Estructuras Colapsadas, sería conveniente que dentro del polígono de práctica de Callao, se incorporara un espacio físico dedicado a la Academia de Bomberos, para así aprovechar la infraestructura existente y optimar recursos

Equipos USAR coordinados y capacitados en línea con los criterios OFDA y INSARAG

INDECI PCM

12 meses COSUDE OFDA-HAP/COMANDO SUR OCHA


Análisis del nivel de implementación: Hay mayor integración bajo la metodología estandarizada de INSARAG. Se encuentra en proceso la capacitación y fortalecimiento de los equipos USAR. Este es un proceso de carácter permanente que se encuentra en un nivel razonable de avance. La coordinación se da entre el CGBVP, equipos de Lima, Ica y Arequipa, pero está pendiente una coordinación más amplia.


En relación al INDECI, la puesta en marcha del Proyecto Nº 6 “Incrementar la capacidad operativa de los equipos de Búsqueda y Rescate en estructuras colapsadas” en todas sus etapas, atiende lo planteado en la presente recomendación.

En lo que respecta de INDECI se viene trabajando coordinadamente con el CGBVP siguiendo la capacitación y operación OFDA e INSARAG. Se ha tratado de tener protocolos unificados de intervención, y que hablen y coordinen con CGBVP.

El Comité de Atención de Emergencias del sector privado se convertirá en una Red. A partir de esto se organizará capacitación y especialización en emergencias, solo en Lima.

Existe convenios de coordinación entre las empresas y los Bomberos, se denomina “convenio de ayuda mutua”. La empresa privada apoya al INDECI en la producción de material de difusión y sensibilización a la población.


68

68

Se ha establecido un equipo USAR nacional de nivel liviano con unos 500 operacionales, 3 fuerzas de tarea (Ica, Lima y Arequipa) que ha participado en el Simulacro Internacional de Búsqueda y Rescate por Sismo en Bogotá (2009), SIMEX de INSARAG en Bogotá (2010).

BUSF participó en el simulacro de noviembre de 2010. Se evidencia experiencias interesantes como la formación de equipos bajo la iniciativa del sector privado.



Se ha conformado una comisión nacional de sistemas de comando de incidentes, conformado por representantes de la PNP, Ministerio Publico, CGBVP, MINSA y ESSALUD.




programando actividades en Lima, Arequipa, Piura y Cuzco. Instalada Comisión Nacional del sistema de comanda de incidentes multisectorial. Existe curricula de capacitación y se han hecho cursos en Lima y Cuzco. Existe partida en el presupuesto 2011 para la divulgación de la metodología en las 4 principales ciudades. Existen cursos pilotos (Piura) y una comisión nacional con protocolos. La PCM puede apoyar la implementación de estas recomendaciones a través del grupo como ente de coordinación.


Los USAR estandarizados INSARAG tienen más facilidad para coordinar entre sí, pero aquellos que no siguen la metodología internacional, o que no responden a la coordinación nacional generan complicaciones.

Terminología diferente, currícula distinta a pesar de buen equipamiento


69

69

La meta es ambiciosa en cuanto al tiempo. Faltarían unos 3 años para llegar a la meta.

Integración de actores internacionales No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO 31 3 Conciliar los Manuales de

Cancillería sobre la coordinación intersectorial en caso de emergencias.

Manual de Cancillería aprobado por resolución jefatural, conocido y respaldado por los actores humanitarios.

MRREE 12 meses PNUD/OCHA

Nivel de Implementación: TOTAL □ PARCIAL ■ MÍNIMO□Análisis del nivel de implementación: La recomendación presenta un cumplimiento parcial. Existe una propuesta de protocolo entre la Cancillería e INDECI. Esta consensuado, actualizado y fue probado en el reciente simulacro. Está pendiente su aprobación final. Es menester asegurar la articulación del texto con las otras normas de aduana, planes estratégicos y protocolos del INDECI a nivel nacional y sobre todo regional.


Existe un proyecto de “Manual de Procedimientos para la Gestión de Ayuda Humanitaria Internacional en Caso de Desastres de gran magnitud” desarrollado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Se puso a prueba en el ejercicio de simulación de sismo y tsunami en Lima y Callao, del 23 al 25 de noviembre de 2010. Una vez validado el mencionado proyecto, será aprobado por Resolución Viceministerial del MRE e INDECI.

El documento incorpora las experiencias de Pisco, Chile y Haití. Un tema por revisar es el caso cuando el Perú sirviese de puente para ayuda internacional a un país limítrofe.

El proceso de consulta ha sido amplio e integró el Proyecto IDRL (Fortalecimiento de la legislación nacional con respecto a la facilitación y regulación del ingreso y salida de la ayuda internacional para la respuesta y asistencia inicial y para la recuperación temprana en caso de desastres). Promovido por la FICR y la CRP e INDECI en el Perú consolidaron recomendaciones para aplicar en la legislación nacional para facilitar la gestión de la ayuda humanitaria nacional e internacional en desastres.

Existe una Guía de Ayuda Mutua en Caso de Desastres desarrollado por el CAPRADE, que se articula al manual de procedimiento.


70

70


Existe fuerte voluntad política y un recurso humano calificado disponible. Existe proyecto de protocolo que ha sido validado en parte en el simulacro.

Factores de impedimento:

Hay necesidad de articular más el documento con otros textos e impulsarlo dentro de la RHN. La incorporación de las experiencias de Chile y Haití y el simulacro han retrasado la elaboración del documento Existe la necesidad de identificar responsabilidades debido a la reestructuración de planta y rotación de personal dentro del MRREE.


71

71

Integración de actores internacionales No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS DE

APOYO 32 1 Fortalecer el Módulo de Asistencia

humanitaria en el COEN mediante un funcionamiento estable y periódico, con protocolos claros y participación de las entidades responsables.

Actas de Asistencias mensuales del módulo de Asistencia Humanitaria del COEN.

Cancillería INDECI UN Cruz Roja

12 meses PNUD/OCHA


Análisis del nivel de implementación: El cumplimiento de esta recomendación es parcial. El mecanismo es reciente y ha fortalecido la coordinación. Ha habido un cambio de enfoque reciente que consiste en transformarlo de un mero receptor de ayuda a un ente que recomienda y canaliza la asistencia internacional. Sin embargo, el mecanismo no se reúne regularmente.

Actividades realizadas: Los representantes del INDECI, el Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Cruz Roja Peruana y la Oficina para la Coordinación de

Asuntos Humanitarios (OCHA) de las Naciones Unidas, han sostenido reuniones de coordinación durante el año 2009. Sin embargo no hay registro de actas, minutas ni cronograma de actividades.

En estas reuniones, se ha acordado (a) Coordinar la organización del Modulo de Asistencia Humanitaria del Comité de Operaciones de Emergencia del INDECI, a través de la identificación del requerimiento de equipamiento básico para su funcionamiento y (b) Participar en la simulación del sismo y tsunami en Lima y Callao, mediante la instalación de Módulo de Asistencia Humanitaria dentro del COEN.

Aunque se esté en una fase todavía preliminar, existe un valioso proceso de coordinación entre los actores. El mecanismo fue probado durante el Simulacro de sismo y tsunami de Lima y Callao, trabajando de forma conjunta en la instalación y

operatividad del módulo de asistencia humanitaria

Factores facilitadores: Existe disposición para fortalecer el mecanismo.

Factores de impedimento:

El COEN no funciona como sistema sino a través de módulos que requieren de mejores pautas de coordinación entre sí, y se considera que falta que el Manual del COEN contemple lineamientos de administración interna para considerar cargas y responsabilidades.


72

72

Reestructuración de planta y rotación de personal dentro del MRREE.

Planes de preparativos de los desastres No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 33 1 Fomentar una mayor difusión y

aplicación del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres y del Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, promoviendo una mayor integración de los diversos actores involucrados.

Documento del plan de difusión. Listas de asistencia de los talleres de autoridades de gobierno, representantes y autoridades sectoriales y comités para la difusión del plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

INDECI 18 meses ONG PNUD/OCHA

Nivel de Implementación: TOTAL ■ PARCIAL □ MÍNIMO□

Análisis del nivel de implementación: Aunque no se haya planteado un plan de difusión, se ha difundido ampliamente el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el Plan Nacional de Operaciones de Emergencias, así como los planes sectoriales y regionales. Actualmente se está reformulando el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres por el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. De acuerdo a los documentos presentados, se considera que la recomendación se ha cumplido.

Actividades realizadas: Durante todo el año, el INDECI ha efectuado múltiples Talleres, con representantes sectoriales, regionales y locales de todo el país, para

difundir y promover la aplicación del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres así como del Plan de Operaciones de Emergencia de cada Región.

En relación a la formulación del Plan Nacional de GRD, en el 2010, a la fecha se han realizado 3 talleres, en los cuales se coordina, comparten conocimientos, se aporta y construye el principal instrumento de gestión del sistema, pronto a concluir. (03 y 04 de junio, 24 de junio, 02y 03 de noviembre; y por realizar el 06 y 07 de diciembre)

Se ha implementado un foro web de discusión y aportes, exclusivamente para difundir el Plan Nacional de PAD y la formulación del PNGRD, así como los documentos concordantes sobre la materia: http://groups.google.com/group/plan-nacional?hl=es.

Todos los planes del SINADECI están disponibles en el portal INDECI

Factores facilitadores: Interés y liderazgo institucional por parte de INDECI para la difusión de los planes.


73

73

Factores limitantes: no determinados.


74

74

Planes de preparativos de los desastres No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 34 1 Definir los procedimientos y

protocolos para la implementación de los planes así como la elaboración de los mismos en aquellos niveles que no existen.

Documento del plan estratégico para la implementación de los planes. Planes operativos de PAD y POE en niveles regional, provincial y distrital.

INDECI

18 meses GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES


Análisis del nivel de implementación: Todavía no se han desarrollado lineamientos o mecanismos adecuados para el desarrollo de planes operativos de PAD y POE en los niveles regional, provincial y distrital. Hay una propuesta preliminar para Lima y Callao que está en proceso de validación que servirá de prototipo en todos los niveles de gobierno.


El INDECI ha efectuado una labor permanente de difusión y sensibilización en todas las regiones del país para comprometer a las autoridades de todos los niveles para incluir la gestión del riesgo de desastres en los procesos de planificación.

En la página web del INDECI, en el enlace: http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/planes_estrat.htm, se puede ver abundante información que trata cada tema de manera específica.


Iniciativas locales por parte de las ONGs. Iniciativas de proyectos DIPECHO y el proyecto ECHO-PNUD-INDECI para Lima y Callaopara fortalecer establecer lineamientos y

protocolos entre todos los niveles de gobierno.

Factores limitantes: Necesidad de apoyo con donantes para elaborar los documentos. Falta de compromiso de autoridades regionales y locales.Existe fuerte necesidad de sensibilización.


75

75

Alta rotación de personal y cercanía al proceso de cambio de autoridades en el nivel regional y municipal. Planes de preparativos de los desastres No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 35 2 Lograr una mayor articulación de los

planes de contingencia y operacionales de las ONG y el Sistema de Naciones Unidas.

Protocolos de articulación de los planes de contingencia y operación de las ONG y del Sistema de Naciones Unidas.

INDECI ONG NN.UU.

12 meses PNUD/OCHA donantes


Análisis del nivel de implementación: Por lo evidenciado, el cumplimiento de la recomendación es parcial. Sólo hay un protocolo interinstitucional (de la Red Humanitaria Nacional) frente a un escenario de desastre (sismo y tsunami en Lima y Callao) que se puso a prueba en el ejercicio de simulación de noviembre de 2010. No hay planes de contingencia articulados entre instituciones.


El proyecto INDECI – PNUD – ECHO titulado “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación temprana en Lima y Callao”, apoyado por la Comisión Europea y en alianza con el Gobierno Regional del Callao y el Municipio Metropolitano de Lima, tiene como socios ejecutores a COOPI (CooperazioneInternazionale); IRD (Institut de Recherchepour le Développement) y PREDES (Centro de Estudios y Prevención de Desastres).

La Red Humanitaria Nacional, cuenta con un instrumento de coordinación que es el Protocolo de Actuación Básico por Desastre Sísmico y de Tsunami en Lima y Callao, por medio del cual se activan mecanismos técnicos y financieros para la respuesta por parte de la Cooperación Internacional, en coordinación con las entidades estatales responsables.

Todas las instituciones de la Red Humanitaria Nacional están avanzando en la implementación de la Reforma Humanitaria (Mesas Temáticas, mecanismos financieros en emergencia, etc.)

El Grupo de Trabajo Empresarial para la Respuesta a Emergencias participa en los eventos organizados por el INDECI y la Red Humanitaria Nacional, y tiene interés en coordinar acciones de respuesta con las demás organizaciones.

Factores facilitadores: La conformación de la Red Humanitaria Nacional con el apoyo de OCHA.

Factores limitantes: Hace falta integrar otros actores humanitarios que no están participando en la Red Humanitaria Nacional.


76

76

Monitoreo de Eventos Adversos y Sistemas de Alerta Tempranas No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 36 3 Crear un sistema de información

geográficaEn funcionamiento un sistema de información geográfico.

IGP SENAMHIDHN INGEMMET

12 meses ONG Centros de investigaciónUniversidades


Análisis del nivel de implementación: No existe un sistema de información geográfico unificado. Cada organización tiene varias capas de información (sobre cambio climático, transporte, recursos naturales). No existe coordinación estructurada y permanente del GIS. INDECI cuenta con un visor geográfico en el SINPAD que está en proceso de mejoramiento. El SIRAD es un sistema muy detallado para Lima y Callao que puede utilizarse como base para replicar en otras regiones.


Establecimiento de programa “Iniciativa de datos espaciales de Perú” por PCM, con base en los datos aportados por SENAMHI. INDECI – VISOR GEOGRAFICO DEL SINPAD: contiene información cartográfica y herramientas de apoyo para actividades de Gestión

del Riesgo de Desastres del SINADECI, entre ellas los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles en 138 ciudades, que contienen Mapas de peligro, Mapas de Vulnerabilidad, mapas de Riesgo, Plan de Usos de Suelos ante Desastres, Fichas de Proyecto y Medidas de Mitigación, entre otros.

INGEMMET ha elaborado mapas de peligros geológicos en sistema GIS: Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa a nivel nacional y regional (colgados en pagina web en el sistema GEOCATMIN); mapa de Inventario de peligros geológicos y mapas georeferenciados de peligros geológicos a diversas escalas.

Coordinaciones con la oficina de estadística y telemática de INDECI, para la identificación de las zonas más vulnerables ante eventos desencadenantes como son los sismos, lluvias y actividades antropogénicas.

DHN: Hay 78 mapas de inundación por maremoto colgados en la página web (se están implementando 10 mapas adicionales): www.dhn.mil.pe

Establecimiento del sistema de información SIRAD del Proyecto ECHO-INDECI-PNUD que está culminando un servidor cartográfico.


77

77


El sector ambiente es bastante activo y hay muchas capacidades GIS en diferentes instituciones. El inventario de capacidades y recursos disponibles para la respuesta a emergencias, en forma geo referenciada, elaborado por el SIRAD en

el proyecto ECHO-PNUD-INDECI para las regiones de Lima Metropolitana y Callao. Interés de INDECI por el tema. Proyecto ECHO-PNUD-INDECI


Dependencia de la disponibilidad de recursos externos. Poca integración interinstitucional. Poca difusión del proyecto “Iniciativa de datos espaciales de Perú” de PCM.

.


78

78

Monitoreo de Eventos Adversos y Sistemas de Alerta Tempranas No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 37 3 Desarrollar e implementar Sistemas

Integrales de Alerta Temprana que integre el monitoreo de eventos, la emisión de alertas, la difusión de las mismas, y la implementación de los mecanismos de respuesta ante las alertas desde los niveles institucionales hasta la población afectada.

Manual aprobado con dispositivo legal conocido y respaldado por los actores humanitarios. Documentos de diseño de los SIAT Simulacro de los mismos.

INDECI Entidades científicas

24 meses Sectores ONG PNUD/OCHA


Análisis del nivel de implementación: El desarrollo e implementación de Sistemas Integrales de Alerta Temprana como el sugerido por la recomendación aún está en un nivel muy básico de ejecución. Tampoco se ha elaborado un manual aprobado con dispositivo legal conocido y respaldado por los actores humanitarios. Se han desarrollado modelos independientes y no integrados de alerta temprana para diferentes tipos de peligro en zonas específicas.


INDECI - ha diseñado el programa “Fortalecimiento de Sistema de Información y Alerta Temprana”, que se materializa a través de los proyectos “Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana, para erupciones volcánicas en Arequipa, Ayacucho Moquegua y Tacna” y “Desarrollo de modelos comunitarios de Alerta Temprana”, que se encuentran actualmente en fase inicial de desarrollo.

Foro Taller Nacional “Sistemas de alerta Temprana en el Perú, Balance y Propuestas para su fortalecimiento” desarrollado el 20 de octubre de 2009 en Lima, promovido por OXFAM y PREDES.

Se han llevado a cabo 3 conversatorios de “Sistema de alerta temprana modelo comunitario”,en quel se han arribado a lineamientos generales y un modelo de para manejo de alertas en cuencas.

INGEMMET - ha trabajo sobre mapas y concientización del peligro volcánico en algunas localidades como Arequipa y Moquegua.


79

79


Iniciativas promovidas por los gobiernos regionales. Proyectos DIPECHO.


Poca interacción interinstitucional Alta rotación de personal en el nivel regional y municipal. Falta de liderazgo y mecanismos de coordinación Falta de fondos para implementación de sistemas de alerta temprana para las replicas de sismos.


80

80

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades No. Prioridad RECOMENDACIÓN INDICADOR RESPONSABLE TIEMPOS ACTORES HUMANITARIOS

DE APOYO 38 1 Revisar los formatos y

procedimientos establecidos por INDECI para la ejecución del EDAN con la finalidad de aprobarlos por consenso con las otras instancias del Sistema, para que pueda ser utilizado por todos los sectores y la cooperación internacional.

Formatos y procedimientos EDAN actualizados en consenso y difundidos.

INDECI 12 meses Sectores ONGs AGENCIAS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS


Análisis del nivel de implementación: INDECI ha diseñado y puesto en ejecución el Proyecto “Manejo de Información para Operaciones”o Proyecto “EDAN- PERU”, que está actualizando los criterios y herramientas para el manejo de información y toma de decisiones para operaciones de respuesta. Dicho proceso aún no está concluido.


INDECI – Ejecución del Proyecto “Manejo de Información para Operaciones” -“EDAN- PERU”, que ya ha logrado aprobar un formulario EDAN preliminar que es más holístico y que tiene conceptos más claros (p.ej.: definición de damnificados y afectados).

INDECI promovió la primera promoción nacional de evaluación de daños y análisis de necesidades, integrada por 55 participantes (nov./2009).

Se han desarrollado 08 Talleres Descentralizados de EDAN en Arequipa, Ucayali, Amazonas, Cajamarca, La Libertad, Tumbes, Lambayeque y Piura.


81

81


Existencia de un EDAN conocido ampliamente y del que se parte. La realización de validaciones en el terreno de los borradores de trabajo a nivel nacional. Talleres participativos para el desarrollo del instrumento. Cooperación internacional disponible y actuando (p. ej. AECI, OFDA)


Disponibilidad limitada de recursos humanos dedicados al tema Rotación de personal clave. En ocasiones no hay liderazgo permanente del responsable. Para desastres en puertos y aeropuertos se utilizan formularios especializados y el sector no ha participado en el proceso.


82

82


DE APOYO 39 1 Establecer sistemas de evaluación de daños y

necesidades basadas en grupos de evaluadores a nivel provincial (mínimo) y distrital (deseable), intersectoriales e inter agenciales, adecuadamente capacitados y predeterminados que faciliten recolección y emisión de datos, con acceso al SINPAD y la toma de decisiones en base a las necesidades identificadas y las prioridades determinadas en los diferentes sectores. Difundir ampliamente y de forma constante la discriminación entre afectado y damnificado entre los diferentes actores.

Manual de capacitación actualizado en EDAN. Plan estratégico de capacitación en EDAN. Manual actualizado de terminología de la Defensa Civil, terminología de reducción de riesgos de desastres, Vocabulario Controlado sobre desastres y el Glosario ARCE.

INDECI 24 meses PNUD/OCHA


Análisis del nivel de implementación: No se ha logrado el cumplimiento total de la recomendación a la vez que aún no se cuenta con manual de capacitación actualizado, ni un plan estratégico de capacitación en el tema oficializado a la fecha.


El INDECI ha diseñado y puesto en ejecución el Proyecto “Manejo de Información para Operaciones”. Está en proceso de preparación en la oficina de Asesoría Jurídica, la norma que oficializa la aplicación del EDAN – PERU – Complementario en el SINADECI. Dentro de dicha norma se ha considerado el Manual de Capacitación actualizado en EDAN y el Plan Estratégico de Capacitación de dicha herramienta de gestión.


El interés del INDECI en el tema Apoyo de OFDA/ USAID


83

83

MINEDU con voluntad de apoyar y facilitar el proceso de capacitación en EDAN. MINAG promueve capacitación en EDAN en nivel regional.


Falta de asignación de recursos humanos dedicados a concluir esa tarea. Restricciones financieras para aplicación de EDAN en nivel local y regional. Entidades con formularios especializados de evaluación no han participado en el proceso (puertos y aeropuertos). La difusión con fondos internacionales se hizo con el modelo antiguo de EDAN.


84

84


DE APOYO 40 1 La utilización del DNI para el

registro de los afectados y damnificados debe ser una práctica constante, sin embargo debe tenerse una clara normativa para la identificación rápida de las personas que hayan perdido sus documentos de identidad en el desastre y así que no se les excluya de la ayuda humanitaria o peor de posibles programas de rehabilitación o reconstrucción

Manual de procedimiento para el registro de afectados y damnificados.

INDECI 12 meses GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALES ONG RENIEC PNUD/OCHA

Nivel de Implementación: TOTAL ■ PARCIAL □ MÍNIMO□

Análisis del nivel de implementación: Se implementó un Convenio Interinstitucional celebrado con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que permite acceder a la base de datos de esa institución, con el propósito de identificar en tiempo real a las personas y por ende a los posibles damnificados. Con ese procedimiento se facilitó ampliamente el acceso a la información requerida y el respectivo registro de damnificados y afectados.


Convenio Interinstitucional celebrado con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que permite acceder a la base de datos de esa institución, con el propósito de identificar en tiempo real a las personas y por ende a los posibles damnificados. Este acceso ha sido autorizado a los funcionarios del Área de Logística y Administración.

Observación:


85

85

Se considera que la pertinencia de esta recomendación ya no es válida al momento de la actual revisión, a la luz de cómo se esta operando tanto en su dinámica como en su oportunidad el concepto base que originaba la recomendación.

Capacitación


41 1 Realizar un diagnostico de las necesidades de capacitación del personal del INDECI y definir un plan de capacitación institucional de acuerdo a las mismas.

Informe del diagnóstico de capacitación necesaria en el personal del INDECI

INDECI 6 meses PNUD ONG

Nivel de Implementación: TOTAL ■ PARCIAL□ MÍNIMO□

Análisis del nivel de implementación: El cumplimiento es total tanto en alcance como en el objeto a la luz del indicador. Se cuenta con el informe de diagnostico y el plan de capacitación institucional.


En el presente año se realizó el Diagnóstico de las Necesidades de Capacitación del Instituto Nacional de Defensa Civil, teniendo como resultado, la aprobación mediante Resolución Jefatural Nº 247-2010-INDECI, del “Plan De Capacitación 2011 Para Los Servidores Del INDECI”, que para 2011 espera capacitar un 30% del personal.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), como ente rector del Sistema de Personal, se encuentra midiendo capacidades dentro de los diferentes sistemas administrativos, situación que coadyuva a la implementación de las recomendaciones. Recientemente efectuaron una evaluación en toda la Administración Pública al Sistema Administrativo de Abastecimientos; se esperan conocer próximamente.


Buena voluntad política Grupo dedicado, material y currículo disponible Desde este año se autoriza la capacitación a personal no fijo del INDECI (i.e consultores y otros asimilados).


86

86


Se ha percibido un reclamo para que la Dirección de Personal de INDECI sea más activa en la gestión.

Capacitación


42 1 Diseñar y desarrollar planes estratégicos permanentes y constantes de capacitación y preparación del personal de los gobiernos y de los sectores

Documento del plan estratégico de capacitación y preparación.

INDECI 12 meses PNUD ONG


Análisis del nivel de implementación: El cumplimiento de la recomendación es parcial a la luz de lo expresado en el indicador, ya que no existe el plan estratégico de capacitación y preparación, pero se desarrollan e imparten cursos relevantes al tema, de manera formal, sistemática y con certificación.


En la página Web del INDECI, se han colgado enlaces con la información de los diversos planes de tipo estratégico y operativo que están a disposición de no sólo las autoridades de todos los niveles, sino de toda la ciudadanía.

Programa del INDECI - Educación a Distancia en Gestión del Riesgo de Desastres: Desarrollo de Cursos de Educación a Distancia en Gestión de Riesgo de Desastres dirigido a profesionales y técnicos de los Gobiernos Regionales, con 5 cursos en GRD y 123 alumnos certificados durante 2009 y 2010.

Desarrollo de Cursos en Gestión del Riesgo de Desastres con apoyo AECID. Entrega a AECID de versión validada de Manual de Riesgos Tecnológicos. Por parte del Ministerio de Educación se ha desarrollado un Diplomado en Educación Ambiental (eco eficiencia, gestión institucional,

gestión pedagógica, gestión del riesgo de desastres) para 120 funcionarios municipales becados con la Universidad Científica del Sur y la


87

87

participación del MINEDU, MINAM, MINSA y Municipalidad Metropolitana de Lima. Para el 2011 se piensa trabajar con 500 funcionarios a nivel nacional de otras regiones.


Disponibilidad de material, recursos y currículo adecuado Demanda permanente de capacitación Participación tanto presencial como virtual, facilitando cobertura nacional


Falta de prioridad para elaborar el plan estratégico de capacitación.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

87

AN

EX

O 1: M

ateriales y documentos de consulta

CA

PRA

DE/FIC

R. D

iagnostico sobre voluntariado en emergencias. 2010. 22 p.

CA

PRA

DE/FIC

R. N

ormas m

ínimas com

unes del voluntariado para emergencias y recuperación

temprana. 2010. 45 p.

FICR

. Introducción a las directrices. 2008. 24 p.

IGP. B

oletín Informativo. 2010. 19 p.

IGP. Presente y Futuro. 2009. 52 p.

IND

ECI. Educación com

unitaria para la gestión del riesgo de desastres. 2010. 70 p.

IND

ECI. G

estión del riesgo de desastres. 2010. 37 p.

IND

ECI. Plan nac.prev. yprep.para la respuesta ante riesgos por m

ateriales y residuos peligrosos. 2010. 86 p.

IND

ECI. Plan nacional de educación com

unitaria en gestión del riesgo de desastres. 2009. 64 p.

IND

ECI. Plan nacional de prevención y respuesta por influenza. 2010. 70 p.

IND

ECI. R

esolución Jefatural. 2010. 8 p.

IND

ECI. R

esultados de recomendaciones m

isión UN

DA

C. 2010. 16 p

IND

ECI. Sem

inario de gestión del riesgo de desastres para autoridades regionales y locales. 2010. 56 p.

IND

ECI. Tabla de proyectos. 2010.

15 p.

Naciones U

nidas/OC

HA

/UN

DA

C. Inform

e misión de preparación para la respuesta a desastres Perú.

2009, 58 p.

PERU

. .Congreso de la R

epública. Proyecto de ley- ley de reasentam

iento poblacional para zonas de m

uy alto riesgo. 2010. 16 p.

PERU

. MIM

DES. Inform

e respecto a las recomendaciones hechas por la m

isión UN

DA

C 2009. 2010. 2

p. 2

PERU

. MIN

SA. O

ficio 907-2010-DG

-OG

DN

/MIN

SA. 2010. 4 p.

PERU

. MIN

SA. R

esolución Ministerial 247-2010

PERU

. MTC

Oficina de D

efensa Nacional. Proyecto de radioaficionados para el plan de em

ergencia. 2010

PERU

. MTC

. Oficina de D

efensa Nacional. Preparación para la respuesta a desastres en el Perú. 2010.

17 p.

PERU

. Presidencia de la República. D

ecreto de Urgencia 015-2010. 4 p.

PERU

. Presidencia de la Republica. D

ecreto Supremo 206-2010-EF. 4 p.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

89

SINA

DEC

I. Aprendiendo a prevenir - estrategias m

etodológicas. 2010. 139 p.

SINA

DEC

I. Aprendiendo a prevenir. 2010. 24 p.

SINA

DEC

I. Doctrina de D

efensa Civil. 2010. 28 p.

SINA

DEC

I. Ley del Sistema N

acional de la Gestión del R

iesgo de Desastres. 35 p.

SINA

DEC

I. Manual de conocim

ientos básicos para comités de defensa civil y oficinas de defensa civil.

2010. 162 p.

UN

ICEF. G

uía para docentes. 2010, 167 p.

MA

TE

RIA

LE

S FAC

ILIT

AD

OS PO

R IN

DE

CI

Actas de C

omité Técnico de N

ormalización ISO

/TC223-2009, en 20 folios.

Adenda propuesta al PR

OD

OC

, del proyecto PRO

DER

PERU

, componente 6, en 14 folios útiles.

Breve justificación para la segunda etapa del proyecto, en 3 folios útiles

Carta de fecha 07 de octubre del 2010, del consultor ZorobabelC

ancino al señor C. de N

. “R”José Silva

Ferrer, Director N

acional de Proyectos Especiales, en 01 folio.

Carta del 01 de setiem

bre del 2010, Director N

acional de Proyectos Especiales remitida por el consultor

ZorobabelCancino, 01 folio.

Carta del 19 de julio, 03 , 06 de agosto, del 2010 al señor C

. de N. “R

” José Silva Ferrer , Director

Nacional de Proyectos Especiales, adjuntando un plan de trabajo, en 07 folios útiles.

Contrato de Locación de Servicios N

o. 205, ejercicio 2010, en 11 folios útiles

Contrato de servicios 00301 del consultor ZorobabelC

ancino Rojas con el PN

UD

, en 07folios.

Convenio m

arco de cooperación interinstitucional entre el Instituto Nacional de D

efensa Civil y D

HL

Global FO

RW

AD

ING

PERU

S.A., en 04 folios útiles.

Copia de la Ley del Sistem

a Nacional de la G

estión del Riesgo de D

esastres, en 35 folios.

Copia de la N

orma Legal, D

ecreto Supremo N

O. 009-2010-PC

M: A

prueban el Reglam

ento del Decreto

Legislativo No. 1025, sobre N

ormas de C

apacitación y Rendim

iento para el Sector Público, 8 folios útiles

Correo electrónico del Señor Luis V

allenas V. del 26 de noviem

bre del 2010, sobre Recom

endaciones U

ND

AC

, dando cuenta de acciones tomadas sobre diversos planes de contingencia y operacionales, la

Formulación del Plan O

perativo de la Red H

umanitaria N

acional dentro del Marco N

ormativo del Plan

Nacional de Prevención y A

tención de Desastres y Plan de O

peraciones de Emergencia N

acional, asim

ismo, la estructuración de una organización funcional denom

inada Mesas Tem

áticas, la Plataforma

de Intercambio de Inform

ación en un espacio de la Página WEB

del IND

ECI y finalm

ente la Revisión y

Actualización del Protocolo de A

ctuación para casos de sismo en Lim

a Metropolitana de la R

ed H

umanitaria N

acional, se anexa los avances del Plan Operativo 2009 – 2010, de la R

HN

, en 16 folios útiles

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

90

Cuadro de R

egistro de planes de Ministerios e Instituciones y áreas dependientes, incluye a los com

ités R

egionales, Provinciales y Distritales de D

efensa Civil, en 08 folios.

Cuadro de Sim

ulacro realizados a nivel Nacional de enero a la fecha 2010 (departam

ento de Ancash,

Arequipa, Lim

a, Tacna y Ucayali), en 01 folio

Decreto de U

rgencia No. 015-2010: D

ictan Medidas para la R

ealización de Actividades urgentes y

oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud. En 04 folios útiles.

Decreto de U

rgencia No. 024-2010: D

ictan medidas económ

icas y financieras para la creación del Program

a Presupuestal Estratégico de Reducción de la V

ulnerabilidad y Atención de Em

ergencias por D

esastres en el Marco del Presupuesto por R

esultados. En 3 folios útiles.

Decreto de U

rgencia No. 030-2010, del 23 de abril del 2010, que am

plia los alcances de la autorización dispuesta por el D

ecreto de Urgencia N

o.015-2010, para la ejecución de acciones en zonas declaradas en em

ergencia, en 03 folios útiles.

Decreto de U

rgencia No. 035-2010 : D

ecreto de Urgencia que m

odifica el segundo párrafo de la tercera disposición com

plementaria final de la Ley N

o. 29467, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público, para el año fiscal 2010, en 02 folios útiles .

Decreto Suprem

o No. 012-2009-M

INA

M, del 22 de m

ayo del 2009, en 02 folios.

Decreto Suprem

o No. 015-2006-EM

, del 05 de marzo del 2006, en 02 folios.

Decreto Suprem

o No. 029-94-EM

, del 07 de junio de 1994, en 04 folios.

Decreto Suprem

o No. 031-2008-PC

M: Establecen C

riterios de Clasificación y Jerarquización de los

Alm

acenes de Defensa C

ivil, para brindar ayuda humanitaria en caso de D

esastres. En 04 folios útiles

Decreto Suprem

o No. 051-2010-M

TC, del 18 de octubre del 2010, que aprueba “El M

arco Norm

ativo G

eneral del Sistema de C

omunicaciones en em

ergencias “, el cual modifica el Plan técnico fundam

ental de num

eración aprobado por R.S. N

o. 022-2010-MTC

, el texto único ordenado del Reglam

ento General

de la ley de Telecomunicaciones aprobado por D

S. No. 020-2010-M

TC y el R

eglamento de la Ley de

Radio y Televisión, aprobado por D

.S. No. 005-2005-M

TC, en 05 folios útiles.

Decreto Suprem

o No. 064-2009-EF, del 19 de m

arzo del 2009, con anexo de exposición de motivos, en

09 folios útiles.

Decreto Suprem

o No. 070-2007-PC

M de fecha 16 de agosto del 2007, sobre “D

isposiciones que A

gilicen el Despacho de M

ercancía para Atender a la Población afectada por los sism

os, en 02 folios útiles

Decreto Suprem

o No. 073-2007-PC

M, del 18 de agosto del 2007, sobre D

ictan Disposiciones

complem

entarias al D.S.N

o. 070-2007-PCM

, 01 folio útil.

Decreto Suprem

o No. 093-93-EM

, del 28 de abril de 1993, en 02 folios.

Decreto Suprem

o No. 209-2010-EF, A

prueban Operación de Endeudam

iento externo con el BID

, hasta por un m

onto de 2,137´630,000.- Dólares A

mericanos. Q

ue, en el marco de la citada autorización, la

República del Perú acordará una operación de endeudam

iento externo con el Banco Interam

ericano de D

esarrollo – BID

, hasta por la suma de 25´000,000 (V

einticinco millones y 00/100 dólares

americanos), denom

inada “Programa de Reducción de Vulnerabilidad del Estado ante D

esastre I ” , a ser ejecutada por el M

inisterio de Economía y Finanzas, en 02 folios útiles ,

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

91

Docum

entación inicial del participante para el Curso B

ásico del Com

ando de Incidentes en 12 folios útiles.

Folleto de Material de referencia para el C

urso Básico del Sistem

a de Com

ando de Incidentes en 24 folios.

Guía para la elaboración de estudios de im

pacto ambiental (EIA

), en la actividad acuícola, aprobada con la R

esolución Ministerial N

o. 871-2008-PRO

DU

CE, en 01 folios.

Hoja de Trám

ite No. 07625-2010, del 12 de julio del 2010, A

ctas de Com

ité de Ordenam

iento Territorial, en 07 folios útiles.

Hoja de Trám

ite No. 08327-2010, del 02.08.2010, sobre dem

anda adicional de Recursos Presupuestales

para Ejecución de Proyectos de Inversión, en 6 folios útiles.

Hoja de Trám

ite No. 11522-2010, del 28.10.2010, asunto A

cciones para Fortalecer a Nivel N

acional de las R

edes de Telecomunicaciones del SIN

AD

ECI, en 03 folios útiles

Hoja de Trám

ite NO

. 12441-2010, del 22/11/2010, en 09 folios

Hoja de Trám

ite No. 12637-2010, de fecha 25 de noviem

bre de 2010, asunto remite aportes

correspondiente a CO

RPA

C S.A

., sobre la recomendación 22 “M

arco Nacional de G

estión de los D

esastres, Marco Jurídico y M

andato de la Defensa C

ivil, en 05 folios útiles.

Hoja de Trám

ite No. 12639-2010, del 25.11.2010, sobre Inform

e de la Misión U

ND

AC

, remitido por

el Ministerio de R

elaciones Exteriores, en 03 folios.

Hoja de Trám

ite No. 12734-2010, del 26.11.2010. A

sunto: Informe de la M

isión del Equipo de C

oordinación y Evaluación de Desastres U

ND

AC

, Preparación para la Respuesta de D

esastres en el Perú. C

ontiene Oficio N

o. 1898-2010-AG

-SEGM

A, del 26 de noviem

bre de 2010, en 02 folios.

Hoja de transm

isión faximil del 06 setiem

bre del 2010, del Director general de Política y estrategia al:

Jefe del Estado Mayor G

eneral del Ejercito, Jefe del Estado Mayor C

omando C

onjunto de las FFAA

, Secretario del C

omandante G

eneral de la Marina, Secretario G

eneral de la Fuerza Aérea y tam

bién Secretario G

eneral del Instituto Nacional de D

efensa Civil, asunto : R

eunión de coordinación sobre posible desarrollo de un ejercicio conjunto de telecom

unicaciones ( Simulacro de Sism

o del 18 de agosto), incluye lista de asistencia y com

unicación al presidente de radio club peruano, copia del manual

de procedimientos de em

ergencia de radio club peruano en 06 folios útiles más un encarte de

comunicaciones digitales

Impresión de diapositivas en 09 folios, sobre el Proyecto de la N

ueva Ley del SINA

DEC

I.

IND

ICE del M

IND

EF como integrante del C

omité de Trabajo para Fortalecer la Legislación N

acional para el Ingreso y Salida de A

yuda Hum

anitaria Internacional.

Informe M

IMD

ES, respecto a las Recom

endaciones hechas por la Misión U

ND

AC

de abril del 2009,

Informe N

o. 012-2010-IND

ECI/14.0 asunto: O

bservaciones de consultoría del diagnostico sobre H

erramientas y M

ecanismos de C

oordinación para la Respuesta del SIN

AD

ECI, en 09 FO

LIOS

Informe N

o. 12-2010-IND

ECI/LV

V, del 18 de m

ayo del 2010, asunto informes de actividades

realizadas sobre el sistema de com

ando de incidentes en Lima y cusco .en 13 folios útiles.

Informe S/n, de fecha 07 de julio de 2010, H

uamanga – A

yacucho, Asunto R

eunión de Proyecto C

amisea (R

iesgos Tecnológicos), consta de 03 folios útiles.

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

92

La Hoja de Tram

ite No. 08528-2010, del 09.08.2010, en 02 folios.

Ley que establece disposiciones para las donaciones efectuadas en caso de estado de emergencia por

desastres producidos por fenómenos naturales, Ley N

o. 29200, de fecha 13 de febrero del 2009, en 07 folios útiles .

Mem

orándum N

o. 015-2010-IND

EICI/LV

V, del 04 de junio del 2010, Sim

ulacro por sismo -

Ministerio de SA

LUD

, en 06 folios útiles.

Mem

orándum N

o. 1083-2010-IND

ECI/13.0, del 26 de noviem

bre de 2010, remite 01 anillado con 193

folios, 01 anillado con 214 folios, 01 anillado con 270 folios, más el M

anual para la Ejecución de Inspecciones Técnicas de Seguridad de D

efensa Civil, asim

ismo, 01 libro de Educación C

omunitaria

para la Gestión del R

iesgo de Desastres (Estrategias m

etodológicas)

Mem

orándum N

o. 2259-2010-VIV

IEND

A-O

GPP, del 22 de noviem

bre del 2010, asunto : Manual de

Funcionamiento del C

entro de Operaciones de Em

ergencia del Sector Vivienda C

onstrucción y Saneam

iento, en 02 folios útiles.

Mem

orándum N

o. 292-2010-IND

ECI/22.0, del 31 de agosto 2010, asunto: Período del C

onsultor ZorobabelC

ancino Rojas, es 01 folio.

Mem

orándum N

o. 450-2010-IND

ECI/14.0, A

sunto : Cam

bio de fecha de entrega de los productos consignados en los TD

Rs de la consultoría para la elaboración del D

iagnostico sobre el Mecanism

o y H

erramientas de coordinación de respuesta del SIN

AD

ECI , del 10 de setiem

bre de 2010.

Mem

orándum N

o. 4637-2010-IND

ECI/ 12.1 del 12 noviem

bre del 2010: Asunto SO

BR

E SOLIC

ITUD

D

E INFO

RM

AC

IÓN

, para implem

entación de kit Operacionales, puesto de com

ando avanzado y centros de apoyo logístico, 01 folios

Mem

orándum N

o. 4940-2010-IND


bre del 2011, asunto “Diagnostico de

Necesidades de C

apacitación y Plan de Capacitación del Personal, incluye la R

esolución Jefatural No.

247-2010-IND

ECI, del 28 de setiem

bre del 2010, que aprueba el Plan de Capacitación para los

Servidores del IND

ECI para el año fiscal 2011, que consta de 12 num

erales y un anexo y que en nueve folios form

a parte Integrante de la presente resolución

Mem

orándum N

o. 4978-2010-IND


bre de 2010, asunto sobre información

para implem

entación de recomendación U

ND

AC

por cuenta de la DIN

ALO

G, 01 folio.

Mem

orándum N

o. 514-2010-IND

ECI/14.0, asunto: C

ambio de fecha de entrega de los productos

consignados en los TDR

s de la consultoría para la elaboración del Diagnostico sobre el M

ecanismo y

Herram

ientas de coordinación de respuesta del SINA

DEC

I, del 14 de octubre de 2010, consta de 02 folios.

Mem

orándum N

o. 608-2010-IND


bre del 2010, que consta de 03 folios

Oficio 5355-2010-IN

DEC

I/12.0, del 15 de noviembre de 2010, asunto: acta de entrega y recepción por

afectación en uso de terreno de propiedad del MIN

DEF-EJER

CITO

DEL PER

U a favor del IN

DEC

I, en 02 folios útiles.

Oficio 854-2008-PC

M/SG

, del 26 de febrero del 2008, que consta de Informe consolidado 001-2008-

CG

/ZC-SD

R

Oficio N

o. 0662-2010-MIN

DEF/V

PD/A

/04, del 06 octubre del 2010, asunto: participación de radio club del Perú en una R

ed Alterna de C

omunicaciones en casos de D

esastres, 01 folio

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

93

Oficio N

o. 089-2010-VIV

IEND

A-O

DN

, del 24 de noviembre del 2010, asunto sobre recom

endación 11 y 23, indicadas en el Inform

e Final de la Misión U

ND

AC

, en 03 folios útiles.

Oficio N

o. 1192-2008-IND

ECI/1.0 , del 14 de m

arzo del 2008, que consta de Resolución Jefatural N

o. 046-2008-IN

DEC

I, del 06 de febrero del 2008 y la Resolución Jefatural N

o. 166-2008-IND

ECI, del 24

de abril del 2008 .

Oficio N

o. 2338-2010-IND

ECI/1.0, del 14 de m

ayo 2010, asunto: Preparación de las autoridades de los G

obiernos Locales, Instituciones y Población para ser frente a un eventual Marem

oto o Tsunami, es

dirigido al Señor Doctor C

ésar Trelles Lara, Presidente del Gobierno R

egional de Piura y Presidente del C

omité R

egional de Defensa C

ivil de Piura, en 05 folios.

Oficio N

o. 2481-2009-IND

ECI/14.0, del 28 de m

ayo del 2009, asunto Invitación a la Reunión de

Presentación y análisis del informe final a la m

isión de preparación para la respuesta a desastres U

ND

AC

“, en 1 folio útil.

Oficio N

o. 2731-2010-IND

ECI/5.0 del 08 de junio del 2010

Oficio N

o. 2947-2010-IND

ECI/1.0 del 17 de junio del 2010, al Señor A

ron Maldonado M

ontoya, Presidente del G

obierno Regional de A

requipa y Presidente del Com

ité Regional de D

efensa Civil,

asunto Preparación de Autoridades de G

obiernos Regionales, locales y Instituciones y población para

hacer frente a un gran sismo de m

agnitud, 63 folios útiles

Oficio N

o. 2953-2010-IND

ECI/8.0, del 17 de junio, asunto solicita transferencia de equipos de radio en

disposición final, en 01 folio útil

Oficio N

o. 3625-2010-IND

ECI/9.0, del 27 de julio del 2010, sobre Proyecto de A

sistencia Técnica de la Federación Internacional de la C

ruz Roja, en 01 folio

Oficio N

o. 410/CG

E, del 20 de mayo del 2010, asunto: R

emite propuesta para ubicación del C

entro de O

peraciones de Emergencia N

acional – CO

EN, en 01 folio útil.

Oficio N

o. 4491-2010-IND

ECI/10.2, del 16 de setiem

bre del 2010, asunto Información base para la

elaboración del mapa de vulnerabilidad física del Perú, dirigido a la Señora Econom

ista Rosario G

ómez

Gam

arra, Vicem

inistra de desarrollo Estratégico de los Recursos N

aturales del Ministerio del A

mbiente.

Oficio N

o. 478-2010-IND

ECI/5.0, del 03 de febrero del 2010

Oficio N

o. 4138-2010-IND

ECI/7.0, del 27 de agosto del 2010, asunto : R

emite Tercer A

ddendum al

Convenio de C

ooperación Interinstitucional entre Registro N

acional de Identificación y Estado Civil y

el Instituto Nacional de D

efensa Civil, en 06 folios útiles

Oficio N

o. 5346-2010-IND


bre del 2010, al consultor ZorobabelCancino

Rojas, asunto: C

ontrato de Servicio No. 10031, consta de 01 folio.

Oficio N

o. 5370-2010-IND


bre del 2010 asunto de la Misión del Equipo de

Coordinación y Evaluación de D

esastres UN

DA

C: “Preparación para la respuesta a desastres en el

Perú“ , incluye anexos, en 06 folios útiles .

Oficio N

o. 595-2010-VIV

IEND

A/SG

, del 05 de agosto del 2010, asunto designación de funcionario, anexa agenda para reunión de grupo de trabajo, en 11 folios

Oficio N

o. 666-2010-MIN

DEF/V

PD/A

/04, del 09 noviembre del 2010 invitación a participar en la

reunión de coordinación con representante de las FFAA

y cruz roja peruana, 01 folio

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

94

Oficio N

o. 697-2010-MIN

DEF/V

PD/A

/04, del l 25 de noviembre del 2010, en 20 folios.

Oficio N

o. 907-2010-DG

-OG

DN

/MIN

SA, del 25 de noviem

bre del 2010, en 8 folios útiles.

Oficio N

o. 970-2009-EF/13.01, del 22 de junio del 2009, asunto: Proyecto del Decreto Suprem

o que establece disposiciones que facilitan la aprobación de donaciones, en 08 folios.

Orden de servicio 052-2010, del 20 de agosto del 2010, girada a la Sociedad Peruana de la C

ruz Roja,

por servicio de consultoría para la Formulación de un Plan Piloto de C

omunicaciones para Situaciones

de Emergencia, por un valor de U

S$ 17,850.- en 12 folios útiles

Orden de servicio 075-2010, del 08.11.2010, servicio a todo costo de Instalación de equipos en el

vehículo de comunicaciones del IN

DEC

I US$ 2400 dólares, 15 folios.

Orden de Servicio N

o. 051-2010, sobre servicio de fabricación de tráiler y caseta doble cabina, para cam

ioneta Pick – up`, doble cabina 4 x 4 , año 2009, marca N

ISAN

, modelo FR

ON

TIER L4-743, por

S/. 5902.-, en 07 folios

Perfil del Proyecto 5 : Fortalecimiento de Equipos de Prim

era Respuesta y Equipam

iento, en 01 folio.

Perfil del Proyecto No. 01: Fortalecim

iento de los Mecanism

os y Herram

ientas de Coordinación de los

Niveles N

acional, Regional y Local del SIN

AD

ECI, para la preparación y respuesta ante em

ergencias y desastres, 01 folio

Perfil del Proyecto No. 06 “Increm

entar la Capacidad O

perativa de los equipos de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas”, 01 folio

Perfil del Proyecto No. 07, m

anejo de información para operaciones, en 01 folio

Perfil del Proyecto No. 09, Sistem

a y Plan de Com

unicaciones en Emergencias, 01 folio útil.

Perfil del Proyecto No. 11 , Fortalecim

iento del Sistema de Inform

ación Nacional de Prevención y

Atención de D

esastres ( SINPA

D ), en 01 folio.

Perfil del proyecto No. 8 : m

ejora de los servicios relacionados con la Prevención y Atención de las

Emergencias, que presta la sede central del C

entro de Operaciones de em

ergencia Nacional y el Instituto

Nacional de D

efensa Civil a nivel nacional, en 01 folio.

Perfil del Proyecto No. 13 “D

esarrollo de Sistema de A

lerta Temprana, para Erupciones V

olcánicas en A

requipa, Ayacucho, M

oquegua y Tacna, en 01 folio útil

Perfil del Proyecto No. 14 “D

esarrollo de Modelos C

omunitarios de A

lerta Temprana” , en 02 folios

útiles

Plan de trabajo 4to. Simulacro de Sism

o, Sector SALU

D, del 24 de setiem

bre de 2010, en 39 folios útiles.

Proyecto de Directiva “M

esas Temáticas para la R

espuesta a Desastres “, en 14 folios útiles.

Proyecto de Ley de Reasentam

iento Poblacional para zonas de Muy A

lto Riesgo, presentado al área de

trámite docum

entario del Congreso de la R

epública con fecha 19 de agosto del 2010, en 16 folios útiles

Relación

de equipo

personal para

GIR

ED

1

y 2,

20 personas,

(Equipo personal

, vestuario,equipam

iento de uso general para el GIR

ED im

plemento kit de uso para escritorios, en 03

folios .

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

95

Resolución Jefatural N

o. 148-2009-IND

ECI, del 05 de junio del 2009, A

prueba la Directiva N

o. 007-2009-IN

DEC

I/12.0, “Procedimiento para la A

dministración de B

ienes de Ayuda H

umanitaria en casos

de Emergencia y/o desastres en el ám

bito del Sistema R

egional de Defensa C

ivil “, que obra en anexo adjunto, en 19 folios útiles com

o parte integrantes del presente resolutivo .


o. 032-2010-IND

ECI, del 05 de febrero del 2010, en 05 folios útiles.


o. 046-2009-IND

ECI, del 20 de febrero del 2009, sobre A

probación de la D

irectiva No. 002-2009-IN

DEC

I/12.0 “Adm

inistración de Alm

acenes Nacionales – IN

DEC

I”, en 17 folios útiles

Resolución M

inisterial No. 181-2009-PR

OD

UC

E, en 04 folios.

Resolución M

inisterial No. 247-2010/M

INSA

, 03 folios útiles.

Resolución Suprem

a No. 047-2004-EM

, del 01 de setiembre del 2001, en 01 folio.

Resum

en Ejecutivo de la primera etapa situacional actual, avance del proyecto al 30 de junio 100%

, en 24 folios.

Resum

en Ejecutivo de las Características y G

estión de la crisis volcánica del 2006 al 2008 al volcán U

binas en el Perú, en 06 folios útiles

Resum

en Ejecutivo efectuado por el equipo de EDA

N PER

U y SEC

TOR

ES, con todas las actividades realizadas hasta la fecha, 02 folios útiles.

Tres Correos electrónicos del señor ZorobabelC

ancino al Ingeniero Pedro Chávez C

abrera, de fechas (02) del 13 de octubre y (01) del 14 de octubre del 2010, en 03 folios.

Un anillado con 07 anexos incluido 02 G

uías para docentes y 01 CD

, en 193 folios útiles

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

96

AN

EX

O 2: Personas entrevistadas

Ministerios y D

ependencias Gubernam

entales

Institución N

ombre

Cargo

Presidencia de Consejo de

Ministros (PC

M)

Sr. Walter A

ldana D

irector de la Oficina de Planeam

iento y Presupuesto

Ministerio de Salud(M

INSA

) D

r. V

ictorChoquehuanca

Director de la O

ficina General de D

efensa

Dr. C

arlos Malpica

Director Ejecutivo

Ministerio de la M

ujer y D

esarrollo Social (MIM

DES)

Sra. Ana M

ariaRequejo

Jefe de la Oficina de D

efensa Nacional

Sr. Marco O

sorio Program

a Nacional de A

sistencia Alim

entaria -PR

ON

AA

Ministerio de V

ivienda, C

onstrucción y Saneamiento

(MV

CS)

Sr. Jose Luis Tejeda D

irector General de la O

ficina de Defensa

Nacional

Ministerio de Econom

ía y Finanzas (M

EF) Sr. R

oger Figueroa A

sesor de la Oficina de D

efensa Nacional

Sr. Antonio Julca

Director de la O

ficina de Defensa N

acional

Ministerio de A

gricultura (M

INA

G)

Sr. Nelson Puch

Director de la U

nidad de Defensa N

acional

Ing. Carlos Fiestas

Especialista - Unidad de D

efensa Nacional

Srta. Rosario R

ojas Especialista - U

nidad de Defensa N

acional

Ministerio de Transportes y

Com

unicaciones (MTC

)

Sr. David C

aballero Llanos

Director de la O

ficina de Defensa N

acional

Sra. Nérida C

ampos

Especialista de la Oficina de D

efensa Nacional

Dra. Fiorella

Moschella V

idalA

sesora Legal - Dirección de R

egulación y A

suntos Internacionales y de Com

unicación

Dra. B

ritciaRodrguez

Asesora Legal - D

irección de Regulación y

Asuntos Internacionales y de C

omunicación

Sr. Elmer A

lvarado A

sesor Legal de la Oficina de D

efensa Nacional

Sr. Wily B

enito Especialista en Educación de la O

ficina de Defensa

Nacional

Ministerio de R

elaciones Exteriores (M

RE)

Dr. A

ntonio Rojas

Asesor de la D

irección General de C

oordinación

Ministerio de Educación

(MIN

EDU

) Sra. A

urora Zegarra Especialista de la D

irección de Educación C

omunitaria y A

mbiental

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

97

Ministerios y D

ependencias Gubernam

entales (cont.)

Institución N

ombre

Cargo

Ministerio de D

efensa (M

IND

EF)

Calm

. O

rmeñoB

aglietto D

irector Nacional de la D

irección de Política y Estrategia

Sr. Mario M

onsalve D

irector de Movilización N

acional

Defensoría del Pueblo

Dra. Eugenia Fernán

Encargada de Adm

inistración Estatal

Sr. Enzo Paredes Funcionario de la A

djuntía para la Adm

inistración Estatal

Municipalidad M

etropolitana de Lim

a Sr. Pedro K

uljevan Sub-G

erente de Defensa C

ivil

Ing. Teresa Bazalar

Jefe de Área de Prevención D

efensa Civil

Gobierno R

egional del Callao

Sr. David Llanos

Jefe de la Oficina de D

efensa Nacional, Seguridad

Ciudadana y D

efensa Civil

Sr. Hernán C

abeza Jefe de D

efensa Civil, O

ficina de Defensa

Nacional, Seguridad C

iudadana y Defensa C

ivil

Ministerio del A

mbiente

(MIN

AM

) Ing.Y

sabel Montalvo

Especialista. Gestión Substancias Q

uímicas y

Riesgos A

mbientales.

Otras O

rganizaciones

Cuerpo G

eneral de Bom

beros V

oluntarios del Perú Sr. Larry Lynch

Director U

nidades Especiales

Sr. Cesar V

illegas Jefe de A

creditación USA

R

Mesa de C

oncertación para La Lucha C

ontra la Pobreza Sra. R

ocío Vargas

Asesora

Sociedad Nacional de Industrias

Sra. Cecilia R

ossell G

rupo de Trabajo Empresarial para la A

tención de Em

ergencias

FICR

Srta. M

ilagros López O

ficial Regional de G

estión de Riesgos

Cruz R

oja Peruana

Sr. Mario R

íos D

irector Ejecutivo

Sra. Patricia Hoem

pler D

irector Nacional de Program

as

Sr. Jaime H

uertas D

irección de Gestión de R

iesgos - Telecom

unicaciones

Sr. Gustavo A

drianzén C

onsultor Proyecto IDR

L

Centros de Investigación y M

onitoreo

SENA

MH

I M

ayor Gral. FA

P (r) W

ilar Gam

arra Molina

Presidente Ejecutivo

Instituto Geofísico del Perú (IG

P) Sr. R

onald Woodm

an D

irector Ejecutivo

Dr. H

ernán Tavera D

irector del Centro N

acional de Datos

Centros de Investigación y M

onitoreo (cont.)

Institución N

ombre

Cargo

Dirección H

idrografía y N

avegación de la MG

P (DH

N)

Calm

. Javier Gaviola

Tejada D

irector

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

98

ON

G Internacionales y N

acionales

Institución N

ombre

Cargo

CO

SUD

E Sr. Á

ngel Chávez

Oficial N

acional de Programa

Sr. AntonB

ylang C

onsultor

CO

OPI

Sra. Morena Zucchelli

Coordinadora R

egional para Am

érica del Sur

Soluciones Prácticas - ITDG

Sr. Pedro Ferradas

Gerente de program

a

Sr. Gustavo V

aldivia Jefe de Proyecto

World V

isión Srta. C

inthia Inti Q

uiroz A

sistente de Proyectos

PRED

ES Sr. José Sato

Director

Organism

os de Cooperación B

ilateral

USA

ID/O

FDA

LAC

-IRG

Sr. Santiago B

altodanoC

onsultor Especialista en gestión de Riesgos de

Desastres

AEC

IDSr. José H

ermoza

Responsable de M

edio Am

biente

Com

isión Europea Sr. Á

lvaro Vicente

Responsable de O

ficina Sudamérica-D

irección G

eneral de Ayuda H

umanitaria-

Naciones U

nidas

NN

.UU

./ PNU

DSra. R

ebeca Arias

Coordinadora R

esidente / Representante R

esidente del PN

UD

PNU

D

Sr. Raúl Salazar

Oficial de Program

a

OPS/O

MS

Dr. R

icardo Torres A

sesor Regional

UN

ICEF

Sr. José Vásquez

Coordinador de Em

ergencia

UN

FPA

Srta. Beatriz G

arcía O

ficial de Género y de R

espuesta Hum

anitaria

PMA

Sr. R

amón C

isneros O

ficial de Proyectos

Redhum

Srta. V

erónica V

alcárcel A

sistente de Información

OC

HA

Sra. A

na María R

ebaza A

sesora Nacional en R

espuesta a Desastres

UN

V/O

CH

A/PN

UD

Sr. C

amilo V

ega O

ficial de Preparación para Respuesta a D

esastres

UN

DSS

Sr. Álvaro R

omero

Security Adviser

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

99

IND

ECI

Nom

bre C

argo G

ral. Luis Palomino

Jefe del Instituto Nacional de D

efensa Civil

Crnl. C

iro Mosqueira

Sub-Jefe del Indeci

Crnl. G

uillermo A

lvizuri D

irector Nacional de O

peraciones

Cm

dte. Walter Tapia

Encargado del Centro de O

peraciones de Emergencia

Nacional

Eco. Percy Alvarado

Director de la Secretaría Perm

anente de los Consejos

Consultivos y de C

oordinación

Cm

dte. José SilvaD

irector Nacional de Proyectos Especiales

Arq. Luis Fernando M

álagaEspecialista -D

irección Nacional de Proyectos Especiales

Sra. Am

elia Cam

achoEspecialista -D

irección Nacional de Proyectos Especiales

Gral. B

rig. EP (r) José ErnauD

irector Nacional de Logística

Ing. Alberto B

isbalD

irector Nacional de Prevención

Ing. Luis Maldonado

Jefe de la Oficina de Estadística y Telem

ática

Mg. M

artha Giraldo

Directora N

acional de Educación y Capacitación

Sr. Mario C

árdenas Secretario G

eneral

Cm

dte. Arístides M

ussio D

irector Regional de IN

DEC

I - Costa C

entro

Dra. B

lanca Aróstegui

Jefe (e) Área Legal

Gral. Sixto Jáuregui

Director N

acional de Planeamiento y Presupuesto

Sr. Carlos V

argas A

dministrador

Sra. Bárbara Pasco

Jefe de Imagen Institucional

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

100

AN

EX

O 3: A

crónimos

AEC

ID - A

gencia Española de Cooperación Internacional para el D

esarrollo

AN

A - A

utoridad Nacional del A

gua

APC

I - Agencia Peruana de C

ooperación Internacional

CA

RE Perú

CC

CT - C

onsejo Consultivo C

ientífico-Tecnológico del IND

ECI

CG

BV

P - Cuerpo G

eneral de Bom

beros Voluntarios del Perú

CISM

ID - C

entro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y M

itigación de Desastres

CO

EN - C

entro de Operaciones de Em

ergencia Nacional (IN

DEC

I)

CO

SUD

E – Agencia Suiza para el D

esarrollo y la Cooperación

CR

P – Cruz R

oja Peruana

CO

OPI – C

ooperación Internacional

DG

TC – D

irección Regional de Transporte y C

omunicaciones

DH

N – D

irección de Hidrografía y N

avegación de la Marina de G

uerra

DIN

AEC

– Dirección N

acional de Educación y Capacitación (IN

DEC

I)

DN

O – D

irección Nacional de O

peraciones (IND

ECI)

DN

PE – Dirección N

acional de Proyectos Especiales (IND

ECI)

DN

L – Dirección N

acional de Logística (IND

ECI)

DN

P – Dirección N

acional de Prevención (IND

ECI)

DR

AL - D

irección Regional de A

gricultura Lima

ENA

PU - Em

presa Nacional de Puertos – EN

APU

SA.

ESSALU

D - Seguro Social de Salud del Perú

FAO

- Organización de las N

aciones Unidas para la A

gricultura y Alim

entación

FAP - Fuerzas A

érea del Perú

FICR

- Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz R

oja y de la Media Luna R

oja

IDR

L – International Disaster R

esponse Law (Program

a Internacional de Leyes, Norm

as y Principios para la R

espuesta a Desastres)

IGEM

MET- Instituto G

eológico Minero y M

etalúrgico

IGP - Instituto G

eofísico del Perú

IML - Instituto de M

edicina Legal

IND

ECI - Instituto N


ivil

MC

LP - Mesa de C

oncertación para la Lucha Contra la Pobreza

MIN

DEF - M

inisterio de Defensa

MEF - M

inisterio de Economía y Finanzas

MIN

EM - M

inisterio de Energía y Minas

Misión UN

DAC

, Perú, 2010

101

MIM

DES - M

inisterio de la Mujer y D

esarrollo Social

MIN

AG

- Ministerio de A

gricultura

MIN

AM

- Ministerio del A

mbiente

MIN

SA - M

inisterio de Salud

MV

CS - M

inisterio de Vivienda, C

onstrucción y Saneamiento

MTC

- Ministerio de Transportes y C

omunicaciones

MR

E - Ministerio de R

elaciones Exteriores

MIN

EDU

- Ministerio de Educación

OFD

A LA

C - LaO

ficina de Asistenciapara D

esastres del Gobierno de los Estados U

nidos A

mérica Latina y el C

aribe

OIM

- Organización Internacional para las M

igraciones

OPS/O

MS - O

rganización Panamericana de la Salud

PCM

– Presidencia del Consejo de M

inistros

PNP - Policía N

acional del Perú

PNU

D - Program

a Nacional de las N

aciones Unidas

PRED

ES - Centro de Estudios y Prevención de D

esastres

PRO

DU

CE - M

inisterio de la Producción

PRO

NA

A - Program

a Nacional de A

poyo Alim

entario

PUC

P - Pontificia Universidad C

atólica del Perú

RA

PID Latinoam

érica – Rescate y Preparación en D

esastres Latinoamérica

SEDA

PAL - Servicio de A

gua Potable y Alcantarillado de Lim

a

SENA

MH

I - Servicio Nacional de M

eteorología e Hidrología del Perú

SIN - Sociedad N

acional de Industrias

Soluciones Prácticas – (Antes ITD

G)

SPCC

C -Secretaría Perm

anente de Consejos C

onsultivos y de Cooperación Internacional

SPCR

- Sociedad Peruana de la Cruz R

oja

SUN

AT - Superintendencia N

acional de Adm

inistración Tributaria

UFPR

- Universidade Federal do Paraná

UN

ESCO

- Organización de las N

aciones Unidas para la Educación, la C

iencia y la Cultura

UN

FPA - Fondo de Población de las N

aciones Unidas

UN

I - Universidad N

acional de Ingeniería

UN

ICEF- Fondo de las N

aciones Unidas para la Infancia

USA

ID - A

gencia para el Desarrollo Internacional de Estados U

nidos de Am

érica

UN

DSS – U

nited Nations D

epartment of Safety and Security

WFP / PM

A - Program

a Mundial de A

limentos

mision de preparacion undac informe de … · 2011-03-03 · perú, 2010 | 0 informe de seguimiento...

Documents