MINUTA TALLER INTENSIVO GESTIÓN LOCAL DE RESIDUOS Y ECONOMÍA

CIRCULAR CON EXPERTOS INTERNACIONALES

Fecha: miércoles 5 y jueves 6 de octubre de 2016 Horario: 9:00 a 17:00 hrs. cada día. Lugar: Fundación Heinrich Böll. Avenida Francisco Bilbao #882, Providencia El Taller Intensivo “Gestión Local de Residuos y Economía Circular con Expertos Internacionales” se desarrolló en el marco del proyecto “Taller y Misión de Expertos: Compartiendo instrumentos de política y mejores prácticas para un manejo local sustentable de residuos”, desarrollado por Adapt Chile con el apoyo de TAIEF (la Facilidad Ambiental de Asistencia Técnica e Intercambio de Información de la Unión Europea). Este taller consistió en una serie de actividades que permitieron el intercambio de experiencias entre 4 expertos de la Unión Europea en manejo de residuos y economía circular y los funcionarios municipales asistentes, además de trabajar en la construcción de un programa para la gestión local de residuos y conocer la nueva Ley 20.920 sobre gestión de residuos a cargo del Ministerio de Medio Ambiente. A este taller asistieron funcionarios municipales de 15 municipios de diferentes regiones del país, los 4 expertos invitados de la Unión Europea y el equipo de Adapt Chile, además de representantes del Ministerio de Medio Ambiente, lista detallada a continuación.

- Municipalidad de Calera de Tango: María Soledad Muñoz*

- Municipalidad de Gorbea: Melody Ávalos*

- Municipalidad de Hijuelas: Yerko Garrido*

- Municipalidad de Huechuraba: Claudia Martínez

- Municipalidad de Independencia: Andrea Méndez y Daniel Coloma

- Municipalidad de La Pintana: Patricio Navarrete

- Municipalidad de Maullín: Daniel Mundaca*

- Municipalidad de Paine: Claudio Martínez, Diego Asenjo y William Ávila

- Municipalidad de Peñalolén: Alejandra Araya y Marcelo Mínguez

- Municipalidad de Providencia: Cristian Bravo y Paloma Valenzuela

- Municipalidad de Quellón: Mariana Fernández*

- Municipalidad de Quilicura: Cristian Jara, Katherine López, Lorena Oyarzún y Pilar Ogalde

- Municipalidad de Recoleta, Sergio Carrillo

- Municipalidad de Santiago: Donatella Fuccaro

- Municipalidad de Temuco: Patricio Figueroa*

- Nicola Tollin, RESURBE y Universidad de Bradford

- Xavier Gabarrel, SosteniPra y Universidad Autónoma de Barcelona

- Waleed Montasser, IREEMS - Juan Manuel Revuelta,

FINNOVA - Ministerio de Medio Ambiente:

Pablo Fernandois y Carik Pinto - Adapt Chile: Cristóbal Reveco,

Jordan Harris, Paola Vasconi, Katy Indvik, Emiko Sepúlveda, Pamela Torres y Sara Ascencio

*Participantes regionales quienes solicitaron estadía en el hotel para facilitar su participación Primer día (miércoles 5), presentaciones de expertos y Ley 20.920 La jornada inició con las palabras de bienvenida de Cristóbal Reveco, Director de Adapt Chile, y de Ingrid Wehr, Representante Regional de la Fundación Heinrich Böll Cono Sur. Luego hubo una ronda de presentaciones, donde cada municipio presentó a sus participantes y una breve caracterización de la gestión de residuos en la comuna. Con ello fue posible distinguir las diferentes realidades que sin embargo cuentan con dificultades similares. A continuación, comenzaron las presentaciones de los expertos. En una primera oportunidad, Nicola Tollin presentó a los asistentes los “Principios de la economía circular y su aplicación”, pasando desde las causas que originan el replanteamiento de los sistemas de desarrollo bajo una lógica linear, hasta los mecanismos y prácticas que permitirían la instalación de la economía circular como nuevo paradigma de desarrollo sustentable, donde el manejo de los residuos es pieza fundamental. Posteriormente presentó Juan Manuel Revuelta, dando a conocer su experiencia en fondos y financiamientos para el impulso de proyectos de innovación y la tecnología que contribuyan a la economía circular y al mejor manejo de los residuos. La segunda parte de la jornada contó con la exposición de Pablo Fernandois, quien presentó la nueva Ley 20.920 Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, haciendo especial énfasis en las implicancias que esta ley tiene para los municipios. Para finalizar el día, los asistentes se dividieron en grupos para analizar y discutir sobre el rol de los municipios establecidos en la nueva ley. En este punto cabe destacar las inquietudes surgidas en los funcionarios municipales respecto a las facultades, responsabilidades y herramientas que adquieren los municipios para la gestión de residuos de acuerdo a las recientes disposiciones, mostrando la necesidad de generar instancias donde los funcionarios municipales puedan trabajar y aprender nuevos elementos para el mejor desempeño de sus funciones dentro de la gestión local de residuos. Segundo día (jueves 6), presentación expertos y taller de trabajo de un Programa de Gestión Local de Residuos El día comenzó haciendo un breve recuento de las conclusiones obtenidas el día anterior a partir de las presentaciones y discusiones generadas, además de resolver preguntas pendientes. Luego de ello, Waleed Montasser expuso sobre “Gestión de residuos, política pública y municipalidades: ¿quién tiene la clave?”; mostrando a los participantes del taller conceptos básicos de la gestión de residuos y los actores involucrados en el proceso. También explicó con casos reales situaciones de éxito y fracaso en cuanto al manejo de residuos en Reino Unido, nutriendo con ideas y experiencias probadas, enfatizando la importancia de evaluar la realidad territorial cada vez que se planea la implementación de un proyecto. Finalizando la ronda de presentaciones de expertos, Xavier Gabarrell expuso sobre “Huella de carbono y opciones para la mitigación en la gestión local de residuos”, mostrando herramientas para la medición de huella de carbono, métodos para el cálculo de las emisiones de un vertedero y las emisiones de los residuos municipales, diversas herramientas que apoyan la gestión de residuos. También habló sobre el concepto de metabolismo industrial y cómo su aplicación puede ser útil para mejorar diferentes procesos y volverlos más sustentables, contando el caso del edificio

ecodiseñado y sostenible del Instituto de Ciencia y Tecnología Ambiental (ICTA) de la Universidad Autónoma de Barcelona. Trabajo práctico en grupos: Programa en Gestión Local de Residuos para la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático Con todos los insumos obtenidos a partir de las charlas y discusiones, se presentó a los participantes una propuesta de Programa para la Gestión Local de Residuos, con una serie de elementos preliminares que permitirían trabajar el tema con las Municipalidades pertenecientes a la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático. Para trabajar la propuesta, los participantes se agruparon en 4 equipos diferentes, mientras que los expertos fueron rotando por los grupos para contribuir a la discusión desde su experiencia. Cada grupo abordó la gestión de residuos desde uno de los elementos considerados pilares para el desarrollo del tema, a saber: (i) Regulación, referente a disposiciones legales, marco regulatorio, incentivos, responsabilidades y atribuciones, etc.; (ii) Sociedad y Cultura, apuntando a aspectos como el cambio de comportamiento, educación, comunicación y responsabilidad; (iii) Tecnología e Innovación, relativo a la tecnología disponible, relación costo-beneficio, uso de tecnologías adecuadas y (iv) Recursos Financieros, referente a creación de empleos, recursos necesarios para la gestión de residuos, construcción de capacidades, infraestructura, etc. Desde cada uno de estos pilares, los grupos discutieron sobre elementos de reducción, de reutilización, de reciclaje y valorización, de recuperación y de transporte y disposición. Junto con ello, también discutieron sobre el rol y responsabilidad del municipio en relación a los elementos ya abordados, cómo se puede fortalecer ese rol y los objetivos de trabajo que debieran existir en cada uno de los pilares. Para complementar las ideas, es necesario considerar medios de implementación, tema que también abordaron los grupos, incorporando una lluvia de ideas sobre actores relevantes y sus roles en la gestión de residuos, recursos que se requieren para el éxito del programa elaborado, el rol que tiene la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático para con las municipalidades que la componen respecto a la materia y el rol de Adapt Chile en el mismo contexto. Finalizando la jornada, cada grupo presentó en una sesión plenaria las principales conclusiones obtenidas en la discusión. Esto resultados, que se exponen en el Anexo 1, fueron complementados por la comunidad asistente al evento asociado al proyecto, titulado “Discusión abierta: El rol de los municipios en la gestión de residuos a nivel local y la economía circular”, desarrollado el día viernes 7 de octubre entre las 10 y 13:30 hrs, en Juventud Providencia, ubicada en Manuel Montt #101, Providencia. Conclusiones finales Sin duda que estas actividades resultaron ser enriquecedoras para todos los participantes, tanto funcionarios municipales como para el equipo de Adapt Chile y para los mismos expertos. El intercambio de experiencias es uno de los elementos más destacables, además de todo el conocimiento adquirido. La gestión de los residuos es una de las grandes preocupaciones para los municipios y el desarrollo de sus territorios, transformándose en un ítem que muchas veces consume gran parte del presupuesto y esfuerzos municipales. La economía circular, por otra parte, se presenta como una oportunidad para encaminar el desarrollo de los

territorios hacia nuevos horizontes, donde la gestión de los residuos resulta primordial para cambiar desde un modelo lineal a un circulo virtuoso donde los recursos sean aprovechados al máximo y se erradique la idea de desecho.

ANEXO 1. Resumen de resultados del taller para un Programa en Gestión Local de Residuos para la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático.

Definición de objetivo Instalar sistemas de gestión integrada de residuos que minimicen la generación y procesamiento, aumenten la valorización de residuos y fomenten la coordinación y colaboración entre municipios, para fortalecer sistemas de gestión y la economía local

Elementos centrales de la adaptación

- Gestión Integrada de Residuos (reducir, reutilizar, reciclar y recuperar) - Minimización de producción a cada nivel (cambio de comportamiento sociocultural) - Reutilización (a cada nivel) - Reciclaje (cultura e infraestructura) - Valorización de residuos - Reducción de micro-basurales - Tratamiento local de residuos orgánicos - (Principios de la economía circular) - Educación y sensibilización

Elementos centrales de desarrollo bajo en

carbono

- Tratamiento local de residuos orgánicos - Reducción y eficiencia de transporte de residuos (coordinación entre comunas) - Aprovechamiento de residuos para la generación alternativa de energía - Mejora en procesos de gestión para reducción de gases de efecto invernadero (GEIs)

Actores e instrumentos

nacionales

- Código Sanitario - Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA) - Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) - Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE) - Acreditación de Vocación Ambiental Comunal (AVAC) - Ley Marco para la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor - Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático (PANCC) - Ordenanzas Municipales de Aseo y Ornato - Ordenanzas Municipales de Medio Ambiente - Ministerio de Medio Ambiente (MMA) - Ministerio de Salud (MINSAL) - Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)

- Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) - Política de Gestión Integral de Residuos (2005) - Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) - Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) - Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) - Programa Nacional de Consumo y Producción Sustentables

Programas asociados de las Naciones

Unidas

- UNEP (International Environmental Techonology Centre) - Habitat III

Objetivo(s) asociado(s) del

desarrollo sostenible (ONU)

Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

Rol Municipios según Ley 20.920 REFLEXIÓN RECOMENDACIONES

Establecer convenios con

sistemas de gestión y con recicladores

base

Convenios con recicladores de base facilita la inclusión social y generación de empleos verdes Problema: informalidad en el trabajo, largos tiempos de capacitación y regularización. Incluir un modelo de negocio para los recicladores de base

Convenios con sistemas de gestión permite soluconar el problema de la logística u operación de puntos limpios municipales Problema: mientras no existan multas, productores no están obligados a financiar y es sólo voluntario Considerar: costos asociados centro de acopio, costos SEIA, comunas isla, otras comunas, transporte GEI, densidad poblacional (rentabilidad social y ambiental), cambio de pardigma del sistema de desarrollo, convenios internacionales

Consideramos que esta ley promueve el nuevo paradigma del sistema de desarrollo, consumsta y mercantilista por una visión más ecológica y sustentable

Cumplir metas regionales para incentivar el financiamiento en comunas pequeñas

Sólo se considera la densidad poblacional y la retabilidad, no se piensa en el ámbito soical y ambiental

Reconocimiento de fundaciones como modelos de gestión

Fondos de la Ley: cómo se dstribuirán a las comunas? Tendrán puntaje las comunas más vulnerables? Se da respuesta a convenios internacionales

Se consideran las comunas islas? Se consideran las comunas más aisladas?

Incorporar la obligación de separación en origen a sus ordenanzas

Requiere de instalación de capcidades físicas y técnicas de manera previa

Imposible cumplir con los recicladores existente para (100% recicladores) v/s 220.000 hab Realizar reciclaje selectivo

la gradualidad en la implementación de la ordenanza

Permitir conseguir registros y datos: embalaje (la mayoría es vidrio), % de residuos

entregar a los vecinos las herramientas para dar responsabilidad a su comportamiento

Implementar estrategias de

comunicación y permisos asociados necesario

crear programas de medio ambiente en los municipios (quiero mi barrio, jefa de hogar)

sensibilización programa de Estado como las de virus hanta, vacunas, cólera que no dependa de la voluntad de cada país

Manejar solicitudes de permiso para

instalaciones almacenamiento

Existen comunas con PRC vigente hay comunas que no tienen PRC

En Providencia no está considerado almacenaje, bodegaje y menos para un centro de acopio

La asociatividad es la solución en el tema de acopio

simplificar el trámite ventanilla única para el desarrollo de un centro de acopio

Promover la educación ambiental Incorporar en el currículum

educacional Las empresas que sea una obligación, no una opinión

Contribuciones ?? ?????? Recolectados sean destinados al manejo de los residuos de la comuna que captura los fonods

Otros Con respecto a las metas: estas serán nacionanles o regionales? Pregunto porque si la meta es muy pequeña, esta puede ser suplida solo con la región metropolitana

Podrían ser metas regionales

LINEAMIENTOS

Ítem Regulación Sociedad y Cultura Tecnología e Innovación Recursos

Elementos de reducción Fomentar Acuerdos de Producción Limpia (APL) Incentivos para minimización de envases y embalaje de productos Actualización de la regulación en términos de uso y gestión sustentable de recursos

Promover consumo responsable, comercio local y recuperación de oficios (zapateros, reparadores, modistas, etc.) Apoyar con incentivos y establecer alianzas Cobrar por sobreproducción de residuos

Soluciones y tecnología a procesos Capacitación Patentes y resolución sanitaria Marco regulatorio acotado que apoye la tecnología e innovación Traslapar innovación con aspectos sociales

Promover asociatividad, compras comunitarias y consumo responsable Incentivos monetarios al pequeño emprendedor

Elementos de reutilización

Reglamentos de políticas públicas hagan énfasis en ecodiseño Regular condiciones de elementos que puedan ser reutilizados, utilizar sellos de certificación

Incentivos Apoyar y regular ferias de las pulgas, trueques, etc. Poner en valor la economía local y recuperar oficios Educación en todos los niveles para disminuir prejuicios e ignorancia

Ecodiseño Entregar podas a termoeléctricas o aserraderos

Etiquetado con información de reciclaje Promover ecoferias, gratiferias, “de todo”, etc.

Elementos de reciclaje y valorización

Establecer mínimos de insumos reciclados en procesos productivos Desarrollar modelo de gestión ocal técnico/econó-mico Priorizar reciclables de fácil comercializa-ción

Incentivos, descuentos Mayor transparencia en la cadena de gestión de residuos Visibilizar beneficios sociales y económicos Mejorar cláusulas en contratos con sistemas de gestión para que empresas apoyen iniciativas municipales en reciclaje y otros Hacer concursos de reciclaje en fiestas comunales Apropiar a la comunidad

Asesoría técnica Fortalecimiento de capacidades comunitarias para influir en la decisión de compra

de sus espacios y entorno Informar a cada local, restaurant, etc. que tan reciclador es

Elementos de la recuperación

Modificar normas (DIA, EIA, etc.) para facilitar procesos de recuperación Fomento, acuerdos y/o convenios entre generadores de aceite y gobierno local (biodiesel)

Concursos, incentivos Asociación con grupos de artesanos para facilitar acceso a materias primas Productos con información sobre reciclaje

“Policía verde”, buscar opciones para aumentar y mejorar la fiscalización, alianzas Aplicar sanciones no monetarias (trabajo comunitario, etc.) Utilizar espacios concurridos y que ya hayan desarrollado iniciativas como espacios demostrativos de estos

Ecodiseño Creación de capacidades de co-creación Incentivar reutilización de mobiliario municipal

Elementos de transporte y disposición

Incluir metas porcentuales en la disposición final de residuos, donde cada municipio defina tipología Planificar una red de rellenos sanitarios a nivel nacional Regular diferentes modalidades de transporte para diferentes residuos Regular años de contrato

Incentivos para efectiva gestión comunidad-municipio Regulación de eventos masivos para que empresas gestiones los residuos Socializar el sistema de gestión de residuos

Adquisición de flota de camiones, compras públicas Convenios internacionales, subsidios para compras Infraestructura y terrenos disponibles Promover responsabilidad en las relaciones de innovación y

Establecer una red de rutas Usar mejores tecnologías (transporte, contenedores, transferencia)

con empresas de recolección de residuos Regular productoras para que se hagan responsables de residuos de sus eventos masivos

emprendimiento Buscar alternativas en el exterior

Rol/respon-sabilidad del municipio

Mayor responsabili-dad fiscalizadora y sancionadora Alinear normativa local a intereses de gestión de residuos y economía circular Levantar y gestionar información Debiera poseer la libertad para establecer sus propias metas (en el marco de nueva ley)

Conocer a la sociedad que compone su comuna (diversidad de grupos), regulación, capacitación comunidad Integrar a la ciudadanía con relaciones horizontales Fortalecer sociedades y culturas indígenas, fomentar educación ambiental

Como medio para la transferencia del conocimiento para conservar el ciclo de la gestión de residuos Ente de respaldo Utilizar metodologías start-up / Europe awards open innovation Concursos (con premios no solo monetarios), fomentar empoderamiento y PAC en innovación Aprovechar financiamiento de EU a través de programa Horizon 2020 Establecer redes de colaboración, perfeccionamiento y adopción de tecnologías

Elaborar un Plan Estratégico de Gestión de Residuos que incluya a todos los departamentos. Hacer consultas directas Voluntades políticas para la priorización de proyectos

Objetivo(s) lineamiento Actualizar normas y leyes Educar a la sociedad, Aplicar tecnología e Crear y socializar los

y adecuarlos a nuevos objetivos de gestión de residuos y economía circular Vincular política local con los objetivos nacionales en términos de reducción de GEI Desarrollar un Plan de Gestión Integral de Residuos Urbanos

teniendo en consideración a cada diferente grupo de la población Vincular a la sociedad con la gestión de residuos mediante mecanismos que contemplen educación, sensibilización e incentivos, promoviendo las 4R Lenguaje claro y simple para hacer más amigable la información, facilitando procesos

innovación en metodologías, softwares, infraestructura y conocimiento Institucionalizar e internalizar en los municipios la innovación, emprendimiento y economía circular para evitar que los programas y proyectos se caigan con cambios de gobierno Replicar buenas prácticas tecnológicas, usar el triángulo de la innovación, crear capacidades de mantención Generación y gestión de la información, perfil de residuos Uso de tecnología apropiada Página web con información sobre experiencias desarrolladas en Chile

fondos y metodologías para el mejoramiento de infraestructura, fortalecimiento de capital humano y comunitario para la concreción de acciones de minimización de residuos

Medios de implementación

Ítem Regulación Sociedad y Cultura Tecnología e Innovación Recursos

Actores relevantes y su rol

Municipios, Ministerios de Salud, Medio Ambiente y Superinten-dencias; comunidad, empresas privadas, pequeños recolectores Entrega de información, transparencia activa

Municipio, colegios y escuelas, familias, inmigrantes, pueblos originarios, comunidades ambientales

Asociación público-privada Laboratorios, universidades, empresas privadas, ONGs, SEREMIs, incubadoras y aceleradoras de proyectos, sociedad civil, Municipios Necesidad de desarrollar modelos de negocios locales adaptados a la realidad. Fomento a organizaciones

Autoridades municipales y cuerpos técnicos, instituciones de gobierno, asociaciones municipales, comunidad organizada. Rol de educar y capacitar, además de asegurar acceso a la información y mejorar canales de comunicación para fondos de financiamiento

Recursos requeridos Incluir en presupuesto municipal recursos para la gestión de residuos urbanos y fomento de 4R Alianzas con la academia para el desarrollo de tecnología e innovación Espacios para la difusión y educación ambiental Plataformas participativas de recolección de información para diagnóstico y mediciones comunales

FPA, programas de educación ambiental financiados por privados

- Acceso a Fondos (como el de SUBDERE “Programa Nacional de Residuos Sólidos Domiciliarios”. Establecer convenios con MMA, Fondo Ley REP Asociatividad con Universidades, Institutos, Iglesias Recursos humanos para concientización permanente

Rol de la Red Interlocutor con MMA para la bajada de la Ley 20920 Innovar en materia de gestión de residuos a nivel local, vinculado a la legislación actual

Apoyar desarrollo de una Estrategia Local de Gestión Integral de Residuos Fomentar intercambio de experiencias técnicas-sociales

Mediación, vincular con el Estado, extrapolar a la realidad local las experiencias exitosas en reducción de residuos

Articular la creación de capacidades Dar a conocer fondos nacionales e internacionales disponibles

Rol de Adapt Chile Convocador de diferentes actores Mediación e intermediarios con expertos Transferencia y creación de capacidades en unidades técnicas del municipio

Facilitar herramientas Facilitar recursos para trabajar en pro de la educación ambiental Ente integrador de municipalidades para el trabajo de la gestión de residuos Generar información diferenciada, según contexto, sobre gestión de residuos

Coordinar municipios con gobierno, proveer información y vincular con starts-up para que los municipios postulen a fondos

Promover la transferencia tecnológica entre municipios y pasantías en el extranjero