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Dirección General de Presupuesto Nacional
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA INFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2019
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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
De acuerdo con lo establecido en la Ley No. 3481 “Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Pública”, al ministerio le corresponde específica y exclusivamente poner en ejecución los planes,
programas y demás determinaciones que emanan del Consejo Superior de Educación, así como
ser el vínculo entre el Poder Ejecutivo y las demás instituciones que trabajan en el campo
educativo y cultural, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales.
El Sector Educación y Cultura, tiene participación en el PNDIP 2019-2022 ya que tiene la rectoría
del Área Estratégica 5 “Educación para el Desarrollo Sostenible y la Convivencia”, cuyo objetivo
principal es Establecer estrategias de articulación que promuevan el desarrollo de capacidades en
las personas para la convivencia efectiva en la sociedad y la incorporación al mercado laboral, así
como para hacer frente a los retos de la cuarta revolución industrial.
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2. GESTIÓN FINANCIERA
Cuadro 1 Ministerio de Educación Pública
Ejecución del presupuesto 2019 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2019 (en millones de colones)
El ministerio para el 2019 logró una ejecución del 96,0%, a continuación se hará un análisis de las
partidas que tuvieron una ejecución inferior al 90%, como lo son Servicios, Materiales y Suministros
y Bienes Duraderos, el análisis se realiza tomando en cuenta solamente los recursos internos, sin
considerar el recurso externo.
PartidaPresupuesto
Inicial ¹
Presupuesto
Actual ²
Presupuesto
Ejecutado ³
Porcentaje
de Ejecución
TOTAL 2.648.412,0 2.663.204,1 2.557.260,5 96,0
Recurso Externo - 16.300,5 15.828,5 97,1
SUBTOTAL 4 2.648.412,0 2.646.903,6 2.541.431,9 96,0
Remuneraciones 4 1.578.240,9 1.570.153,8 1.491.137,2 95,0
Servicios 42.345,2 36.471,4 27.295,4 74,8
Materiales y Suministros 2.952,9 1.646,4 1.188,0 72,2
Intereses y Comisiones - - - -
Activos Financieros - - - -
Bienes Duraderos 7.361,3 6.133,0 2.853,8 46,5
Transferencias Corrientes 974.022,6 988.259,8 976.900,1 98,9
Transferencias de Capital 43.489,1 44.239,2 42.057,4 95,1
Amortización - - - -
Cuentas Especiales - - - -
Fuente: Liquidación obtenida del SIGAF.
¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario
2019.
² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modif icaciones presupuestarias realizadas durante
el 2019.
³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios
independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.
4 Considerar que se f inanciaron gastos (partida 0) con fuente 890, los cuales deben ser considerados
en el subtotal.
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Servicios
Tal y como se muestra en la tabla anterior la partida de servicios ha tenido una baja ejecución
desde el 2017 al 2019; presentando un poco avance en el 2019; el ministerio manifestó que el
porcentaje alcanzado se debe principalmente a diferentes problemas y factores dentro de los
cuales se pueden mencionar: diferencias que han tenido en la ejecución con respecto a lo
planificado, variación en la estimación de recursos, problemas en los procesos de contratación
administrativa, los recursos que se arrastran del periodo anterior para cubrir trámites relacionados
con servicios de ingeniería y arquitectura; y se convirtieron en compromisos no devengados, por
otro lado manifiestan que la liberación de cuota es insuficiente.
Dentro de las medidas correctivas que el ministerio propuso en el informe semestral, fue que las
unidades gestoras evaluaran la ejecución de recursos de años anteriores en las distintas
subpartidas, así como analizar todos los requerimientos que conllevan las contrataciones que se
planean, y así al finalizar el año tener más control principalmente en las subpartidas de viáticos
dentro del país, publicaciones en diarios de circulación nacional y servicios de alimentación entre
otros.
El ministerio manifestó que pese a que las unidades gestoras trataron de determinar los momentos
oportunos en que se requerirán los recursos así como los destinos específicos, esto no fue
suficiente y siempre se subejecutaron recursos; ya que la espera del requerimiento de algunas
unidades gestoras fue lenta, por lo cual, no siempre se gestionaron los recursos según lo
programado en el presupuesto y programación presupuestaria 2019.
El programa 556- Gestión y Evaluación de la calidad; es el que mayor impacto en la ejecución del
presupuesto tuvo debido a su baja ejecución, como consecuencia de que el nivel de participación
Partida
Porcentajes
de ejecución
2017
Porcentajes
de ejecución
2018
Porcentajes
de ejecución
2019
Servicios 71,1 71,5 74,8
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de oferentes en los procesos de contratación administrativa fue muy bajo, razón por la cual, se
declararon la mayor parte de las líneas de los concursos infructuosas, teniendo que desestimar
trámites por los plazos que conllevan los procesos de contratación versus la fecha en que la
Dirección de la Gestión de la Evaluación de la Calidad requería el servicio.
A su vez, las Pruebas Nacionales para el Fortalecimiento de Aprendizajes para la Renovación de
Oportunidades (pruebas FARO) primaria y secundaria, para el periodo 2019 fueron de carácter
diagnósticas, razón por la cual, algunos servicios solicitados en las subpartidas Otros servicios de
gestión y apoyo e Impresión, encuadernación y otros, no se utilizaron.
Ahora bien, el ministerio propone como acciones correctivas, para futuras estimaciones de
proyectos presupuestarios, basarse en las ejecuciones reales, tomando como referencia la
ejecución histórica de los recursos; esto por ejemplo para subpartidas como viáticos dentro del
país, publicaciones en diarios de circulación nacional, servicios de alimentación, entre otros, esto
con un plazo al 15 de marzo 2020, con el fin de ser considerado en la formulación del anteproyecto
de presupuesto 2021.
Otra medida correctiva que el ministerio aplicará, es iniciar la ejecución del presupuesto ordinario
aprobado para todos los propósitos del POA 2020; presentando las solicitudes de pedido de
acuerdo con la programación y al plan de adquisiciones, de manera más eficiente que en años
anteriores.
De igual manera a partir del mes de enero 2020, el ministerio propone planificar con antelación un
plan de giras que permita poder mitigar el efecto sobre diversos imprevistos que se puedan
presentar (huelgas, disponibilidad de vehículo, condiciones climáticas), así como incorporar un
cronograma de actividades que permita llevar a cabo los eventos en fechas que permita la
respectiva gestión de pago.
Para el primer semestre del 2020, el ministerio contempla realizar la implementación del pago de
kilometraje a la totalidad de las direcciones regionales, con el fin de que se logre generar
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estadísticas del consumo mensual por cada una de las dependencias (Direcciones Regionales
Educativas) con ello se logrará tener información más exacta del consumo.
Respecto al nuevo proceso de las cargas de alquileres en el Sistema Integrado de Compras
Públicas (SICOP), el ministerio cuenta con la experiencia del programa 557-Desarrollo y
Coordinación Regional, el Departamento de Servicios Públicos, la Dirección de Proveeduría
Institucional, la Dirección Financiera y Proveedores; que ya han utilizado este sistema para que
tarde menos tiempo en el proceso de aprobaciones de las ordenes de pedido y pago de las
especies fiscales, y así el ministerio puede tener una mejor comunicación con los proveedores.
De igual manera el ministerio coordinará durante el primer semestre 2020 con el Departamento de
Servicios Públicos a fin de que los proveedores presenten las facturas de cobro en el plazo
establecido, con el fin de no generar compromisos no devengados.
Materiales y Suministros
La baja ejecución de esta partida se viene presentando desde el 2017; pese a los esfuerzos que
realiza el ministerio por mejorar la ejecución, se mantiene una baja ejecución para el año 2019;
dentro de los principales factores que incidieron se encuentran las desviaciones entre lo planificado
y lo ejecutado y las normas de ejecución.
En el informe semestral lo que el ministerio propuso fue medidas preventivas para garantizar la
máxima ejecución de los trámites pendientes, como verificar que las unidades ejecutoras
presenten con antelación las cargas de contrato, los trámites según demanda y las reservas
presupuestarias.
Partida
Porcentajes
de ejecución
2017
Porcentajes
de ejecución
2018
Porcentajes
de ejecución
2019
Materiales y
suministros42,0 55,3 72,2
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Sin embargo y a pesar de que la partida Materiales y Suministros presentó una ejecución menor al
90% al cierre del año, el ministerio manifestó que muchas de las subpartidas alcanzaron más del
90% de ejecución, debido a que las facturas comerciales de las contrataciones fueron gestionadas
en fechas cercanas al cierre de labores 2019, razón por la cual, algunos valores relativos y
absolutos se vieron afectados en los reportes y no se visualizan como ejecutados, sino en tránsito.
El programa 556- Gestión y Evaluación de la Calidad impacta en la baja ejecución de esta partida
ya que fue necesario realizar las modificaciones para honrar los compromisos no devengados.
Dentro de las medidas correctivas que propone el ministerio para aumentar la ejecución de los
recursos es verificar que las unidades ejecutoras presenten los procesos incluidos en la
programación financiera (cargas de contrato, trámites según demanda y reservas presupuestarias),
lo anterior en cuanto a tiempo, forma y presupuesto asignado; esto para implementarlo en la fecha
previa a cada proceso; a partir de enero 2020.
Asimismo, pretende indicar a las unidades ejecutoras durante el primer semestre 2020; sobre la
responsabilidad que tienen en el seguimiento y ejecución de los recursos y en los procesos de
contratación, por lo que propone realizar reuniones de seguimiento con personal de la Dirección de
Proveeduría Institucional, Despacho Académico y dar acompañamiento a los proveedores en los
procesos como inclusión de ofertas, especies fiscales, garantías, entre otros, en el Sistema SICOP.
Por otro lado, para los trámites de convenio marco, definir dos fechas de presentación y no siete
fechas como en la actualidad tiene establecido por el calendario de la proveeduría; esto con fecha
de implementación durante los primeros cuatro meses del año.
Una medida que proponen para aumentar la ejecución es realizar traslados presupuestarios para
ayudar a tener un gasto y una ejecución más efectiva con suministros necesarios para las labores,
según calendario de modificaciones presupuestarias, presentando los trámites con prioridad, para
evitar que queden fondos sin utilizar asociados a una solicitud de pedido, así como verificar y
constatar la información, previo a realizar el trámite de adquisición.
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Del mismo modo el ministerio pretende llevar un control estricto del Plan Anual de Adquisiciones
con los datos emitidos por el Departamento de Planificación y Programación de Adquisiciones,
para garantizar el ciclo de adquisiciones, durante el primer semestre 2020 y llevar un control y
seguimiento de las subpartidas en general; para ayudar a mitigar el gasto y ahorrar presupuesto
todo esto en concordancia con el Decreto 40540-H.
Bienes Duraderos
La baja ejecución de esta partida se viene presentando desde el 2017 tal y como se muestra en la
tabla anterior; pese a que el avance ha ido en proceso; el ministerio manifestó que aún se
mantiene una baja ejecución principalmente a problemas y diversos factores que se relacionan con
los procesos de contratación administrativa, la aplicación de directrices presidenciales,
lineamientos de los entes rectores de la Administración Financiera, la desviaciones entre lo
planificado y lo ejecutado y la variación en la estimación de recursos.
En el informe de seguimiento semestral manifestaron que las acciones de mejoras se iban a ir
presentando a lo largo del año ya que las gestiones que se tramitan para la ejecución del
presupuesto se realizan por parte de proveeduría institucional y se ejecutan durante el año.
Para mejorar la ejecución de estos recursos el ministerio propone verificar que las unidades
ejecutoras presenten y cumplan con los procesos incluidos en la programación financiera (cargas
de contrato, trámites según demanda y reservas presupuestarias), en cuanto a tiempo, forma y
presupuesto asignado, esto a partir del 15 de marzo y así tomarlo en consideración en la
elaboración del anteproyecto de presupuesto 2021.
Partida
Porcentajes
de ejecución
2017
Porcentajes
de ejecución
2018
Porcentajes
de ejecución
2019
Bienes
Duraderos9,3 38,3 46,5
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Por medio del programa 554-Infraestructura y equipamiento del Sistema Educativo, el ministerio
pretende incrementar el personal en la Unidad de Mobiliario para atender las necesidades en los
trámites de ejecución.
Modificaciones Presupuestarias
En el 2019 el ministerio realizó un total de diez modificaciones presupuestarias, por un monto total
de ¢57.896,3 millones, de las cuales ¢50.536,2 millones correspondieron a modificaciones que
responden a la programación realizada por la DGPN y ¢7.360,1 millones fueron presentadas fuera
de la programación establecida.
Cinco de las modificaciones fueron presentadas según la programación definida por la DGPN, cuya
necesidad se detalla a continuación:
1. Compromisos No Devengados: esta primera modificación se realizó para dar contenido a
un faltante por un monto de ¢404,5 millones.
2. Primer traslado de partidas por Decreto Ejecutivo por un monto de ¢1.233,8 millones; para
darle contenido a proyectos como la evaluación del PRONIE-MEP-FOD; a la participación
en la OCDE, entre otros.
3. Segundo traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢5.875,7 millones,
para otorgarle recursos a las pruebas Internacionales Certificativas de Lengua Francesa,
DELF SCOLAIRE contratadas a la Asociación Alianza Francesa de Costa Rica, para la
obra educativa para modernización del Liceo Franco Costarricense, entre otros.
4. Tercer traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢16.829,6 millones,
para financiar la Evaluación del PRONIE-MEP-FOD, para atender la contratación
profesionales de nutrición para acompañamiento del Programa de Alimentación y Nutrición
del Escolar y el Adolescente (PANEA), entre otros.
5. Cuarto traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢11.912,4 millones;
para las Juntas de Educación y Administrativas para subsidio de pasajes para el transporte
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de estudiantes, para el Programa de Integración y para el Subsidio para contratación de
servicios para preparación de alimentos del PANEA; entre otros.
Por otra parte el Ministerio realizó tres modificaciones legislativas; que se contemplan dentro de las
programadas ya que por motivo de cumplimiento de las directrices deben ser aprobadas por la
Asamblea Legislativa; las cuales se detallan a continuación:
1. Primera modificación Legislativa; por un monto de ¢470,0 millones, para darle contenido al
decreto de compromisos no devengados.
2. Segunda modificación Legislativa; por un monto de ¢4.533,6 millones, para darle recursos
al Convenio Fundación de la Cultura, Difusión y Estudios Brasileños- Costa Rica, al
Convenio MEP-OBI “Organización de Bachillerato Internacional”, entre otros.
3. Tercera modificación Legislativa por un monto de ¢1.048,5 millones, para las Juntas de
Educación y Administrativas para la adquisición de alimentos del PANEA en los centros
educativos que implementarán el nuevo menú en el 2019 (1000 centros educativos) y en la
atención de las Sedes del Colegio Nacional Virtual Marco Tulio Salazar (69 sedes).
Así mismo, el ministerio realizó un presupuesto extraordinario que se considera dentro de los
programados por un monto de ¢8.228,1 millones; para el Financiamiento de Juntas de Educación y
Administrativas, Norma 10 (Setiembre) y Norma 12, entre otros.
Respecto a lo presentado que no correspondía a la programación establecida, el ministerio solicitó
una modificación que requería de un presupuesto extraordinario y traslado de partidas, esto por un
monto de ¢7.360,1 millones para atender déficit presentado en los registros de la Ley que crea al
Fondo Juntas Educación y Administrativas Oficiales; ley No. 6746; específicamente la emergencia
de infraestructura educativa, así como para incluir recursos provenientes del Fondo de Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), destinados a las Juntas de Educación y
Administrativas para el Programa de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolecente
(PANEA) y según la Reforma Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares; ley No.8783, de
los cuales un 30% se proyectaron para ajustar los subsidios para servicios de preparación de
alimentos (contratación de servidoras) y un 70% corresponde a la adquisición de alimentos para
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los comedores escolares, además, se solicitó, para incluir recursos provenientes del Instituto
Nacional de Desarrollo Rural (INDER) que se destinan a las Juntas Administrativas Instituciones de
III Ciclo y Educación Diversificada Técnica, para atender las necesidades que surjan de los planes
de desarrollo rural en materia de educación técnica, así como para la atención de proyectos
dirigidos a mejorar las condiciones educativas, de acuerdo con el artículo 37 inciso a) de la Ley
Transformación del Ida (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder); ley No.9036.
Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos
desconcentrados e instituciones descentralizadas.
Cuadro 2 Ministerio de Educación Pública
Ejecución de las transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas Al 31 de diciembre 2019 (en millones de colones)
Fuente: Informe de Evaluación 2019 enviado por el Ministerio de Educación Pública. 1∕ El saldo se refiere al total de recursos con los que dispone la institución al cierre del período en referencia, independientemente del origen de los recursos.
En cuanto a las acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre las transferencias a órganos
desconcentrados e instituciones descentralizadas y dar un adecuado seguimiento; el ministerio
indicó que lleva un control de oficios del programa por cada justificación mensual y giro respectivo,
Nombre de la Entidad
que recibe la
transferencia
Saldo en
Caja Única al
31/12/18 1/
Monto
Presupuestado
Monto
Transferido
Ejecución de la
Transferencia
(en porcentaje)
Saldo en Caja
Única al
31/12/19 1/
Fondo Nacional de
Becas- 3.055,0 3.015,0 99,0 -
Instituto Mixto de Ayuda
Social5.157,0 70.900,0 70.405,9 99,0 1519,2
Instituto de Desarrollo
Profesional Uladislao
Gámez IDPUGS
3.464,0 1.295,4 1.187,1 92,0 1619,7
Consejo Superior de
Educación3,0 140,5 131,5 94,0 1,5
Colegio Universitario de
Cartago74,0 3.863,3 3.863,3 100,0 40,4
Colegio Universitario de
Limón124,0 2.407,4 2.337,3 97,0 48,3
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así como da el seguimiento al presupuesto versus la programación financiera presupuestaria
previamente aprobada por las partes involucradas.
En el caso de los recursos transferidos para el programa Avancemos, el ministerio requirió de la
coordinación de acciones conjuntas con el IMAS, dicha articulación ha permitido el logro de las
metas establecidas por el IMAS.
El ministerio señaló que aplicó los controles presupuestarios y de ejecución de conformidad con las
Normas Técnicas de presupuesto Público, la Ley de Administración Financiera y Presupuesto y
demás normativa, por lo que mensualmente solicita justificación de los saldos que cada órgano
mantiene en Caja Única, así con una justificación y declaración jurada del uso del nuevo
desembolso, lo cual es remitido al Departamento de Transferencias de la Dirección Financiera del
MEP, previo a la realización de los respectivos giros.
Si bien es cierto que los porcentajes de ejecución son buenos, siguen quedando saldos en Caja
Única, por lo que es recomendable aplicar acciones y realizar esfuerzos para darle mayor
ejecución a los recursos y utilizarlos de manera eficiente.
Saldos en Caja Única
En cuanto a los saldos en caja única el ministerio manifiesta que los saldos para FONABE e IMAS
son utilizados para la prórroga masiva del año siguiente.
Sobre los saldos que mantenía en el 2018 el Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez
(IDPUGS), el ministerio indica según la Ley N°9371 “Eficiencia en la Administración de los
Recursos Públicos” y Acuerdo N°12262 de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, el
superávit acumulado al 31 de diciembre del 2015 no utilizado debía devolverse a las arcas del
estado, para ser aplicado a la amortización de la deuda interna y externa de la Administración
Central, y esta institución mantenía un superávit libre acumulado desde el 2012; por lo que realizó
una devolución, que ascendió a ¢2.131,6 en el ejercicio económico 2019. El restante corresponde
a superávit libres acumulados del 2016, 2017 y una parte del 2018 se incluyeron en el presupuesto
para el ejercicio económico 2019; sin embargo, solamente se ejecutó en su totalidad el superávit
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del 2016 y parte del 2017. De estos recursos se incorporaron ¢664,3 en el presupuesto ordinario
para el ejercicio económico 2020.
Los saldos del Colegio Universitario de Cartago, Colegio Universitario de Limón y del Consejo
Superior de Educación, corresponden a superávit específico por disposición normativa según lo
autorizado por ley, por lo que el ministerio indica que mensualmente, previo a la propuesta de
planilla las organizaciones remiten la justificación de saldos en caja única.
3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
3.1. Contribución a la gestión institucional
La gestión institucional desarrollada durante el 2019 permitió al ministerio, a través de cada uno de
los programas presupuestarios superar metas, buscando consolidar un sistema educativo de
excelencia, que permita el acceso de toda la población a una educación de calidad y equidad;
asegurando el derecho a los estudiantes de recibir el plan de estudios completo, como lo es la
certificación de estudiantes en diferentes idiomas (inglés, francés, mandarín y portugués), cuyo
logro está vinculado con la intervención estratégica “Cobertura del plan de estudios completo para
la educación en I y II ciclo” del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas 2019-2022.
Además, la prueba de dominio Lingüístico en idioma extranjero se enmarca en el proceso de la
transformación curricular “Educar para una nueva ciudadanía” que fomenta el desarrollo de las
competencias lingüísticas en lenguas extranjeras, esto es concordante con los nuevos planes de
estudio de lenguas extranjeras aprobados por el Consejo Superior de Educación y que se están
implementando en todos los centros educativos públicos y privados del país, cuyos logros
alcanzados se vinculan en un 100% con el PNDIP 2019-2022 en dos de sus intervenciones
estratégicas “Aseguramiento de la calidad educativa” y “Fortalecimiento del Plurilingüismo”.
Importante mencionar que el ministerio, ha emprendido esfuerzos significativos por mejorar la
calidad educativa, logrando una mayor vinculación entre los estudiantes y el centro educativo,
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reduciendo así la baja promoción y el abandono de los estudios, según indicó una de las
limitaciones más importantes que ha enfrentado es el déficit de infraestructura escolar, por lo que,
la Unidad del Fideicomiso y la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE), han
dado sus mejores esfuerzos para dotar a más centros educativos de obras nuevas, mantenimiento
y mobiliario educativo.
Durante el 2019 la DIEE, logró la construcción y entrega a las comunidades educativas de 22
centros educativos completos y 7 canchas multiusos; para un total de 29 obras de infraestructura
educativa, la construcción de 155 obras nuevas, 109 mantenimientos y 1 ampliación, para un total
de 265 obras de infraestructura educativa en las comunidades de todo el país, que contribuyen en
la mejora de la calidad del servicio educativo que brinda el ministerio.
Por su parte, la Dirección de Recursos Tecnológicos contribuyó al cumplimiento de la misión del
ministerio mediante la implementación de acciones relacionadas con la incorporación de tecnología
y recursos educativos digitales en educación, esto permite crear oportunidades de aprendizaje
para una educación de calidad, además de disponer de condiciones para la equidad social.
A partir del 2019, el ministerio implementa un sistema de evaluación integral denominado
Fortalecimiento de Aprendizajes para la Renovación de Oportunidades (pruebas FARO), por lo que
estas pruebas constituyen una oportunidad para fortalecer los procesos educativos del
estudiantado, validar las competencias y habilidades de los estudiantes de la Educación
Diversificada y un requisito para la obtención del título de Bachiller en Educación Media.
Por otro lado, por medio del programa de Equidad, el ministerio logró dar un segundo tiempo de
alimentación al 36% de los centros educativos (ubicados en zonas de pobreza o pobreza extrema,
zonas indígenas o con jornada regular), realizando la transferencia de los recursos necesarios para
el cumplimiento del nuevo menú, tales como: presupuesto para alimentos, pago de servidores,
equipamiento, manuales de menú. Esto contribuyó positivamente a la misión del ministerio,
logrando una equidad social y disminuyendo las brechas en el sistema educativo, cumpliendo con
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la meta del PNDIP 2019-2022 “Cantidad acumulada de centros educativos que brindan el servicio
de comedor con nuevo menú”.
Ahora bien, la gestión que ha desarrollado el Departamento de Educación de la Primera Infancia,
ha contribuido de gran manera con la misión institucional, a través de la estrategia “La Costa Rica
del Bicentenario se construye a partir de la Educación de la Primera Infancia”, la cual consiste en
un conjunto de acciones orientadas al aumento de la cobertura a través de los procesos de
articulación intersectorial e interinstitucional que asegure el acceso, la permanencia y la calidad de
los servicios educativos dirigidos a las niñas y los niños en edad preescolar.
De acuerdo con lo señalado por el MEP, la gestión realizada por los Subprogramas de la
Implementación de la Política Educativa, permitió atender a una cantidad de 35.000 personas que
se encontraban tanto con primaria y III Ciclo incompleto; graduando de ese total a 19.810 personas
en las diferentes modalidades de educación para jóvenes y adultos tanto en Bachillerato de la
Educación Formal, Bachillerato de la Educación Abierta, Tercer Ciclo de la Educación Abierta y
Primero y Segundo Ciclo de la Educación Abierta; sin contemplar a las personas graduadas del I y
II Nivel en los IPEC y CINDEA como tampoco a la población graduada del III Ciclo en los colegios
nocturnos.
El esfuerzo por mejorar la mediación pedagógica, la infraestructura y aspectos administrativos,
garantizan la presencia de personas estudiantes en el sistema, buscando así la calidad y equidad
en el sistema educativo costarricense; por lo que esto ha ayudado a contribuir con la intervención
estratégica “Atención de jóvenes y adultos de 18 a 44 años que no han concluido su Educación
General Básica” y la meta sobre Reincorporación de jóvenes de 15 a 24 años, que pertenece a
una de las metas Sectoriales del Sector Educación y Cultura del Plan Nacional de Desarrollo e
Inversión Pública 2019-2022.
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3.2. Producción cuantificable
El ministerio cuenta con una producción cuantificable y la gestión de los diferentes programas, ha
permitido que se brinda a la población objeto grandes beneficios y así aprovechar eficientemente
los recursos asignados.
La gestión realizada por parte del programa 550-Definición y Planificación de la Política Educativa,
se vuelve efectiva ya que algunas subpartidas como viáticos y transporte contribuyeron con los
resultados de la meta, así como los recursos ejecutados en el pago de las plazas que se
contrataron para cubrir los 28 centros educativos que pasaron a formar parte del plan completo de
estudios que se cancelan por medio del subprograma presupuestario 573-01 Enseñanza
Preescolar, 1er. y 2do. ciclo.
Asimismo, el aporte que da el programa 553-Desarrollo curricular y vínculo al trabajo, en cuanto a
la contratación de las pruebas de idiomas, la contratación de la prueba de Dominio Lingüístico de
las cuatro habilidades en inglés y la transferencia de presupuesto que se le realiza al Instituto de
Desarrollo Profesional Uladislao Gámez Solano (IDPUGS), están relacionados con el cumplimiento
alto de las metas establecidas, igualmente hubo un aumento significativo de otras ofertas desde el
IDPGUS de menor costo por servicios, como las virtuales, lo que generó un mayor número de
docentes capacitados en el año.
El ministerio mediante el programa 554-Infraestructura y Equipamiento del Sistema Educativo,
realiza proyectos que contribuyen en el desarrollo de espacios de infraestructura tanto en centros
educativos completos como canchas multiusos, que se ubican en comunidades identificadas como
zonas de desarrollo bajo o muy bajo; por ende, comunidades educativas con un alto nivel de
necesidad.
Estos proyectos componen una estrategia de mejora en las condiciones de vida de poblaciones
rurales y urbano-marginales, contribuyendo al desarrollo directo de miles de alumnos, así como de
personas que de forma indirecta se verán favorecidas por esta medida, que tiene por fin último
mejorar la calidad del servicio educativo público costarricense.
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El ministerio espera que la reducción del déficit de infraestructura escolar y la construcción de
espacios recreativos y deportivos, tendrán como resultado un mejor clima escolar y mayor
motivación de docentes y estudiantes.
Respecto del indicador “Cantidad de centros educativos con ampliaciones”, se logró determinar
que solo un centro educativo de los 28 que pasaron a Horario Regular requirió de una ampliación
de obra, los restantes centros contaron con la infraestructura idónea para hacer el cambio, por lo
que no demandaron ayuda por parte de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo,
quedando el avance de dicha meta en 0,01%. Importante mencionar que al formularse la meta e
indicador no se tomó en cuenta la terminología del Reglamento de Construcción en Costa Rica; y
que la población objetivo, no dejó de percibir logros, sin embargo como acción correctiva, se estará
solicitando una modificación al indicador y meta del PNDIP ante el MIDEPLAN en enero 2020; los
encargados serán la DIEE y autoridades superiores.
Mientras que con referencia al indicador “Cantidad de centros educativos con mantenimiento”, el
ministerio indicó que las causas que propiciaron el incumplimiento de la meta programada, fue
básicamente que el contenido presupuestario fue insuficiente para hacerle frente a la cantidad de
proyectos, así como la falta de recurso humano y transporte, aunado a eso la presencia de
manifestaciones; impidió que los centros educativos estuvieran a disposición y enviaran la
documentación requerida para apertura de cuentas o presentación del presupuesto contable
extraordinario, requisito para incorporar las solicitudes de recursos en planillas.
Como medidas correctivas el ministerio pretende dar continuidad a la identificación y autorización
de centros educativos con recursos (saldos) en caja única, para que puedan realizar obras de
mantenimiento menor. Esta acción se empezó a ejecutar en junio del 2019, a cargo del
Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa.
Asimismo el ministerio pretende realizar la búsqueda de financiamiento externo por medio de
entidades financieras, debido a que no se logró finiquitar las negociaciones en el 2019 por lo que
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se continua con el proceso, esta acción empezó en enero del 2019 a cargo del director de la DIEE
y las autoridades superiores y se pretende continuar con esto en el 2020.
Dado lo anterior, el MEP proyecta dar continuidad a la gestión de convenios y acuerdos de
cooperación entre las Juntas de Educación y Administrativas y las Municipalidades, esta acción se
está llevando a cabo desde enero 2019 y a cargo de la Dirección de Infraestructura.
Referente al programa 555-Aplicación de la Tecnología a la Educación, mediante el Programa
Nacional de Tecnologías Móviles, el servicio a la educación costarricense que propicia la
integración de tecnología en el abordaje del currículo, requiere que las acciones de los docentes
estén apoyadas con procesos de asesoría y seguimiento, capacitación y eventos que permitan
conocer y compartir buenas prácticas pedagógicas.
Las acciones están relacionadas directamente con las iniciativas que implementa el ministerio en la
transformación curricular y la política educativa, en este sentido se han invertido ¢6,5 millones en
actividades educativas como festivales y encuentros, las cuales permiten conocer y compartir
prácticas exitosas a nivel país en relación con el aprovechamiento de la tecnología en los centros
educativos; además de recopilar insumos para el desarrollo de investigaciones y propuestas que
impactan positivamente el quehacer docente.
De esta manera, la población docente tiene la posibilidad de contar con diferentes medios de
comunicación, así como diversas alternativas de crecimiento profesional, por lo que se realizaron
248 gestiones de acompañamiento y seguimiento de la implementación del Programa Nacional de
Tecnologías Móviles, en las cuales se brinda apoyo a los docentes de las instituciones para el
aprovechamiento de los recursos tecnológicos con que cuentan en la institución; para esto se
ejecutaron ¢10,3 millones en viáticos que permitieron que los asesores se desplazaran a los
centros educativos y lograr un apoyo más cercano, y así conocer la realidad y el contexto de los
centros educativos y las personas docentes y hace más eficiente la gestión de planificación e
intervención de los asesores.
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En lo que respecta a la Red Educativa del Bicentenario cuyo indicador es “Cantidad de centros
educativos conectados a la Red Educativa de banda ancha, el programa 555-Aplicación de la
Tecnología a la Educación ha trabajado en la definición clara del proyecto y la infraestructura
tecnológica necesaria, se han mantenido un sin número de reuniones entre las instancias
involucradas, MICITT, FOD, MEP.
Para ello el ministerio utilizó ¢5.000,0 millones, en el pago anual de los servicios de conectividad
de los centros educativos y las tecnologías instaladas, sin embargo, no se utilizaron recursos para
los otros componentes necesarios para la realización de la red educativa, por lo que para el 2020
el ministerio espera que en esa partida se dé un crecimiento de inversión importante por el cambio
tecnológico de ADSL (de las siglas en inglés Asymmetric Digital Subscriber List de Abonado Digital
Asimétrica) a Fibra Óptica.
Sobre el indicador “Cantidad de módulos tecnológicos implementados para el servicio de la
comunidad educativa”, hubo dificultades con la donación de los fondos y con la contratación de la
empresa desarrolladora, incluso se debieron solicitar la exoneración del IVA ante el Ministerio de
hacienda ya que consideraban peligroso el retiro de los fondos de la donación.
El programa 556-Gestión y evaluación de la calidad realizó un proceso de pilotaje para las
pruebas FARO, que de acuerdo del Consejo Superior de Educación constituye un elemento
fundamental para la calidad técnica a futuro.
En las pruebas piloto, se determinó no sólo el nivel de logro de los aprendizajes esperados y las
habilidades que tiene la población estudiantil en una asignatura, sino también, permitió a los
técnicos “corregir” todos aquellos aspectos de índole logístico, técnico, de forma, de fondo en la
prueba definitiva. Por tanto, todos los estudiantes que realicen prueba en el 2020 se beneficiarán
de los resultados y de las decisiones técnicas que se puedan tomar a partir de la aplicación piloto.
Las pruebas FARO, por tratarse de un nuevo modelo de evaluación, era irrenunciable el proceso
de pilotaje, por cuanto se requiere de elementos científicos para investigar el comportamiento de la
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población, así como afinar detalles en los instrumentos y en el proceso logístico de aplicación de
las pruebas, entre lo que destaca la elaboración de manuales de aplicación e instructivos, debido a
esto se logró la contratación de cuadernillos y el pago de hojas lectoras. Hubo problemas con la
contratación para la construcción y validación de ítems, por lo que se recurrió a otras acciones para
cubrir el faltante de ítems, lo que no ocasionó retraso en la aplicación.
En cuanto a la labor que realizó el programa 558-Programas de Equidad, se tiene que a través del
programa de transporte estudiantil se lograron atender 164.069 estudiantes, dotándolos de los
servicios de transporte contratados por el MEP, de ayudas económicas que les permitan a los
estudiantes contratar servicios de transporte acorde a sus necesidades o de contar con los
recursos para utilizar los servicios de transporte público de sus comunidades.
De esta manera se logra reducir las brechas de acceso al sistema educativo público que presentan
los estudiantes, por la distancia a la que viven del centro educativo, por medios de transportes
públicos escasos o en horarios inconvenientes, o por la situación socioeconómica que impide tener
servicios de transporte adecuados.
Con el programa de alimentación y nutrición, se brindó algunos beneficios a la población como el
ajuste (aumento) de los montos de subsidio para compra de alimentos en los comedores de
acuerdo con el menú vigente autorizado, incremento en los tiempos de alimentación, aumento de
la cobertura de beneficiarios (especialmente en secundaria y educación para adultos), aumento de
la cantidad de servidores del comedor estudiantil y aumento de la inversión en equipamiento y
huertas.
Con ello, la meta que se tenía contemplada para el año 2022 se cubrió en el presente año, dicho
sobrecumplimiento está ligado con la identificación que se realizó con recursos superávit y
comprometidos que tienen las Juntas al 31 de diciembre del año 2018; este monto ascendió cerca
de un 20% del presupuesto programado para el año 2019 en comedores, lo que ayudó
enormemente en la ejecución de la meta del periodo.
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El aporte que dio el subprograma 573-01 Enseñanza preescolar, I y II ciclo, radicó en la cobertura
del ciclo materno Infantil y grupo interactivo II que en el 2016 fue de un 76,3%, por lo que se
propuso como meta llegar a un 89,9% de cobertura al 2022; en el 2019 se logró el 89,8% de
cobertura lo que significa que la meta del periodo está casi cumplida, esto se debe gracias a la
campaña para promover la pre matricula y matrícula.
Los recursos ejecutados por el subprograma para el pago de docentes en primera infancia, I y II
ciclo tienen una estrecha relación con el logro alcanzado en la meta, ya que se pudo contratar más
personal y todos tuvieron su pago oportuno durante el 2019.
El aporte que da el subprograma 573-02 III ciclo y educación diversificada académica, según lo
indicó el MEP, se basa sobre la meta de STEAM (Science, Technology, Engineering and
Mathematics o, en español, de Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas) que fue promover
el desarrollo de habilidades y competencias del siglo XXI que brindan herramientas al
estudiantado para dar respuestas oportunas a los retos de la sociedad actual, el desarrollo de la
autoeficacia vocacional para valorar las áreas STEAM en proyectos vocacionales y que sumen al
desarrollo del país, generando acciones desde la primera infancia, primaria y secundaria para
amalgamar los procesos de transición entre ciclos y fortalecer el acercamiento a las áreas de alta
demanda.
En STEAM los recursos ejecutados responden a las líneas estratégicas y a los objetivos
específicos establecidos, que generó una inversión en actualización profesional docente, procesos
de inducción y seguimiento, acciones específicas con estudiantes, así como acompañamiento
técnico a la región y centros educativos correspondientes. La inversión en las acciones
establecidas favoreció el logro de las actividades críticas y la oportunidad de fortalecer el quehacer
educativo en beneficio de la población estudiantil.
El subprograma 573-03 III ciclo y educación diversificada técnica, de los recursos dispuestos para
la meta de agropecuaria de precisión, se ha realizado una inversión de ¢25,0 millones en la
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capacitación de los docentes del área agropecuaria, para actualizar sus conocimientos técnicos en
esta novedosa temática.
Para el 2020, se espera invertir una cantidad de dinero similar, para continuar capacitando a los
docentes, quienes tienen a su cargo la formación de los jóvenes que se dedicarán en un futuro
cercano, en la gestión de las fincas productivas de nuestro país; así mismo quedará para el 2020 el
pago del equipo.
El aporte del subprograma 573-04 Enseñanza especial; radica en que los proyectos de ayudas
técnicas benefician a la población estudiantil en condición de discapacidad permanente, con el
otorgamiento de equipo o materiales que requiera para coadyuvar en el proceso de formación
educativa en igualdad de condiciones, lo que conlleva a cumplir con lo establecido en la Ley 7600
“Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad”, según los artículos 5 y 17. Lo
anterior dentro del marco del interés superior del niño, niña y adolescente y del acceso a un
sistema educativo público de calidad.
El cumplimiento de ambos indicadores se elevó considerablemente debido a que, en el 2018 se
recibieron bastantes solicitudes de ayudas técnicas por parte del Centro Nacional de Recursos
para la Educación Inclusiva (CENAREC), las cuales se atendieron en su mayoría, ya que se
asumió únicamente el pago por concepto de gastos de operación de salarios y comedores
escolares, a causa de la Contingencia Fiscal declarada en el país, para ese momento. Por esta
razón, fue necesario en el 2019, asumir las ayudas técnicas que no fueron entregadas en los
meses de octubre a diciembre 2018, aumentando así la ejecución de las metas programadas.
Los recursos ejecutados en este subprograma se encuentran totalmente relacionados con los
resultados alcanzados en las metas supra citadas. En el rubro de Ayudas Técnicas, la inversión fue
de ₡138,4 millones y en el apartado de Equipamiento fue de ₡144,1 millones.
Finalmente en cuanto a los aportes del subprograma 573-05 Educación para jóvenes y adultos; se
destaca que los logros asociados al cumplimiento de la meta del indicador “Cantidad de jóvenes y
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adultos atendidos mediante modalidad a distancia” se relacionan con la atención de 35,000
personas matriculadas en las sedes y proyectos de Educación Abierta, distribuidas en las 27
direcciones regionales de educación, siendo graduados 19,810 personas en las diferentes
modalidades de educación para jóvenes y adultos.
En cuanto a los factores que contribuyeron al avance de las metas se encuentra la aprobación del
presupuesto destinado para la apertura y atención de las sedes y proyectos de Educación Abierta
en las 27 direcciones regionales de educación.
El logro de la meta del indicador “Cantidad de jóvenes de 15 a 24 años reincorporados al sistema
educativo”; está vinculada directamente con la posibilidad que tienen las personas que fueron
excluidas del sistema educativo de retomar no solamente su estudio, sino como efecto más amplio,
con la posibilidad real de movilidad social y mayores condiciones de desarrollo personal y/o
familiar.
El porcentaje de avance tan significativo en esta meta, es porque formó parte de los ejes
prioritarios del MEP y de todo un país, por lo que se les solicitó a las Direcciones Regionales de
Educación que incorporaran en cada uno de sus planes operativos la meta de reincorporar y
mantener en el sistema educativo a jóvenes, que por alguna circunstancia tuvieron que dejar sus
estudios, facultándoseles de becas, comedor, transporte y orientación entre otros.
Por lo que el modelo utilizado por la Unidad para la Permanencia, Reincorporación y Éxito
Educativo (UPRE) permite que los recursos ejecutados correspondan fundamentalmente a viáticos,
por el acompañamiento que se le brinda a los equipos en la direcciones regionales, por otro lado el
proyecto de Profes Comunitarios requiere que, con recursos provenientes de la Organización de
los Estados Americanos (OEA), permitió la contratación de cinco profes, ubicados en zonas de alta
vulnerabilidad social y que cumplieron una labor muy importante en el cumplimiento de esta meta.
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Cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida
Los grados de cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida de los productos se
clasifican de acuerdo con los siguientes rangos:
Parámetros de cumplimiento Rango
Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90%
Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89,99% o igual a 50%
Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%
Cuadro 3 Ministerio de Educación Pública
Cantidad de unidades de medida e indicadores de producto por programa/subprograma Al 31 de diciembre 2019
Fuente: Elaborado con la información suministrada por el ministerio.
El ministerio indicó que el cumplimiento bajo de la unidad medida denominada “Recurso digital de
aprendizaje (Laboratorio virtual, videos, páginas web entre otros) producido”, se debe a que los
recursos asignados para el cumplimiento de la meta han sido muy extensos y complejos, lo que
conllevó al equipo de producción a investigar nuevas tecnologías que permitan sufragar los
requerimientos solicitados en cada uno. Aunado a esto, la coordinación necesaria para los
Programa /
subprogramaProducto
Unidad de
medida
Cumplimiento
Alto
Cumplimiento
Medio
Cumplimiento
BajoIndicadores
Cumplimiento
Alto
Cumplimiento
Medio
Cumplimiento
Bajo
550Plan de estudios completo para la
educación en I y II ciclo.1 1 - - - - - -
553Aseguramiento de la calidad
educativa.3 3 - - - - - -
554Construcción y mantenimiento de
infraestructura educativa.1 1 - - 3 1 - 2
555Gestión y producción de recursos
digitales.2 - 2 - 3 1 - 2
556Información académica para la toma
de decisiones- - - - 2 2 - -
Servicio de transporte estudiantil. 1 1 - - - - - -
Servicio de comedor estudiantil. 1 1 - - 1 1 - -
573-01Servicios educativos de enseñanza
preescolar, I y II ciclo.1 1 - - 1 1 - -
573-02Servicios educativos para III ciclo y
educación diversificada académica1 1 - - 2 1 - 1
573-03
Servicios educativos en educación
especial III ciclo Educación
Diversificada Técnica.
1 1 - - 2 1 - 1
573-04Servicios educativos en educación
especial.1 1 - - 2 2 - -
573-05Servicios educativos para jóvenes y
adultos.1 1 - - 2 2 - -
Total 14 12 2 0 18 12 0 6
558
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procesos de producción de estos, depende de la disponibilidad de los asesores de la Dirección de
Desarrollo Curricular, los cuales debido a las múltiples actividades que llevan a cabo, en algunos
períodos no cuentan con tiempo suficiente para la entrega de los contenidos precisos.
En cuanto al bajo cumplimiento de la unidad de medida “Recurso digital de aprendizaje
(Laboratorio virtual, videos, pagina web entre otros) gestionado”, el avance alcanzado, se debió a
que no se pudo adjudicar cuatro de las cinco líneas de la licitación pública, solamente se logró
adjudicar la línea para producir videojuegos. El proceso para contratar esta última, presentó un
atraso en la gestión administrativa que impidió gestionar el recurso en este año.
Como medidas correctivas el Departamento de Gestión y Producción de Recursos Tecnológicos en
Educación realizará durante el 2020, diferentes estrategias para gestionar nuevos procesos de
coordinación con la Dirección de Desarrollo Curricular para la entrega de los requerimientos
necesarios para los recursos, además, en esta misma línea propone desarrollar una modalidad
distinta para conceptualizar los recursos de forma tal que permita a ambas direcciones medir los
tiempos de entrega de insumos para desarrollarlos.
En relación con la complejidad de los recursos, el MEP indicó que una de las lecciones aprendidas
del programa es continuar constantemente con los procesos de investigación interna que permitan
conocer las tendencias en tecnología, permitiendo la especialización del equipo de producción.
Sobre la extensión de los recursos, una de las estrategias que se va a implementar es categorizar
los recursos por fases de producción y entrega, esto permitirá hacer entregas oficiales por etapas
concluidas a nivel interno.
En el tema de los recursos gestionados por medio de contratación administrativa, el programa va a
optar por realizar el proceso tradicional y gestionarlo anualmente.
Para el ejercicio económico 2019, la institución contó con las siguientes unidades de medida e
indicadores:
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Cuadro 4 Ministerio de Educación Pública
Unidades de medida e indicadores por programa/subprograma Al 31 de diciembre 2019
Programa / SubprogramaDescripción unidad de medida o
IndicadorUM o I
Programado Alcanzado
Porcentaje de
cumplimiento
Definición y Planificación de la Política
Educativa
Centro educativo implementando el plan
de estudios.UM 25,0 28,0 100,0
Docente capacitado UM 9.000,0 16.000,0 100,0
Estudiante certificado en el dominio de
lenguas extranjeras.UM 1.158,0 1.051,0 90,8
Estudiante certificado en el dominio
lingüístico del inglés.UM 45.000,0 55.369,0 100,0
Metro cuadrado. UM 175.000,0 232.913,0 100,0
Cantidad de centros educativos con
ampliaciones.I 120,0 1,0 0,8
Cantidad de centros educativos con
mantenimiento.I 600,0 109,0 18,2
Cantidad de centros educativos con
obra nueva.I 174,0 184,0 100,0
Recurso digital de aprendizaje
(Laboratorio virtual, videos, páginas web
entre otros) producido.
UM 14,0 12,0 85,7
Recurso digital de aprendizaje
(Laboratorio virtual, videos, pagina web
entre otros) gestionado.
UM 50,0 28,0 56,0
Cantidad de centros educativos
conectados a la Red Educativa de
banda ancha.
I 600,0 - -
Cantidad de módulos tecnológicos
implementados para el servicio de la
comunidad educativa.
I 1,0 - -
Cantidad de nuevos centros educativos
implementando el Programa Nacional de
Tecnologías Móviles (PNTM).
I 250,0 248,0 99,2
Porcentaje de participación de los
colegios académicos con estudiantes
inscritos para realizar la prueba FARO
I 100,0 100,0 100,0
Porcentaje de participación de los
colegios técnicos con estudiantes
inscritos para realizar la prueba FARO.
I 100,0 100,0 100,0
Estudiante atendido UM 147.697,0 164.069,0 100,0
Estudiante atendido UM 236.558,0 837.347,0 100,0
Cantidad acumulada de centros
educativos que brindan el servicio de
comedor con nuevo menú.
I 1.000,0 4.500,0 100,0
Desarrollo Curricular y Vínculo al Trabajo
Infraestructura y Equipamiento del
Sistema Educativo
Aplicación de la Tecnología a la
Educación
Gestión y Evaluación de la Calidad
Programa de Equidad
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Fuente: Elaboración propia con información remitida por el Ministerio de Educación Pública.
4. EFECTIVIDAD
Para determinar la efectividad en la ejecución de los recursos del Presupuesto Nacional y el
cumplimiento de metas e indicadores, se utilizará la siguiente metodología.
La efectividad se obtendrá evaluando los niveles de cumplimiento obtenidos tanto a nivel de
ejecución financiera como programática. A los programas y subprogramas que no cuenten con
producción cuantificable, no se les medirá la efectividad.
Programa / SubprogramaDescripción unidad de medida o
IndicadorUM o I
Programado Alcanzado
Porcentaje de
cumplimiento
Estudiante atendido UM 537.226,0 545.664,0 100,0
Tasa Neta de Escolaridad en Interactivo
II y Ciclo de Transición (primera
infancia).
I 79,7 89,8 100,0
Estudiante atendido UM 185.979,0 201.996,0 100,0
Porcentaje de Exclusión Intra-Anual en
III Ciclo y Educación Diversificada a nivel
nacional.
I 6,7 - -
Cantidad de centros educativos de
tercer ciclo y educación diversificada
implementando la estrategia STEAM.
I 8,0 8,0 100,0
Estudiante atendido UM 90.467,0 94.803,0 100,0
Cantidad de colegios técnicos
profesionales del área agropecuaria
implementando el programa de
agricultura de precisión.
I 5,0 - -
Cantidad de centros educativos de
tercer ciclo y educación diversificada
implementando la estrategia STEAM.
I 9,0 9,0 100,0
Estudiante atendido UM 14.766,0 14.546,0 98,5
Cantidad de nuevos proyectos de Apoyo
(ayudas técnicas), en servicios de III
ciclo y ciclo Diversificado Vocacional
I 15,0 38,0 100,0
Cantidad de nuevos proyectos de
equipamiento en centros educativos con
servicios en III ciclo y ciclo Diversificado
vocacional.
I 8,0 9,0 100,0
Estudiante atendido UM 47.212,0 50.160,0 100,0
Cantidad de jóvenes y adultos atendidos
mediante modalidad a distancia.I 10.000,0 19.810,0 100,0
Cantidad de jóvenes de 15 a 24 años
reincorporados al sistema educativoI 1.000,0 4.680,0 100,0
Enseñanza Preescolar, Primer y
Segundo Ciclo
Tercer Ciclo y Educación Diversificada
Académica
Tercer Ciclo y Educación Diversificada
Técnica
Enseñanza Especial
Educación para Jóvenes y Adultos
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De acuerdo con lo que establece la metodología “Programación presupuestaria en el marco de
la Gestión para resultados en el Desarrollo”, la cual se utiliza para la formulación del
presupuesto, cada producto debe contar con unidades de medida e indicadores que
permitan medir la producción de bienes y servicios que puedan ser monitoreados y evaluados
a partir de los resultados que la ciudadanía espera de su ejecución. Por lo anterior, los
programas y subprogramas que no cuenten con estos elementos, se considerarán con un
cumplimiento de un 0,0%.
La razón de ser de las entidades públicas es la prestación de bienes y servicios a la población,
por lo anterior, para efectos de la metodología se asignaron porcentajes de ponderación para
cada una de las variables a evaluar. A las unidades de medida e indicadores, se les asignó un
35,0% a cada una, representando un 70,0% en lo que se refiere a la programación física. El
restante 30,0% se asignó a la ejecución financiera.
De acuerdo con los porcentajes anteriores, la valoración de la efectividad de cada programa y
subprograma se obtendrá al aplicar la siguiente fórmula:
Fórmula para determinar el nivel de cumplimiento = (% promedio alcanzado unidad de
medida * 35,0%) + (% promedio alcanzado indicadores * 35,0%) + (% ejecución financiera *
30,0%)
Al resultado obtenido en la fórmula se le asocia respectivamente el resultado de efectividad de
acuerdo con la siguiente tabla:
Efectividad Nivel de cumplimiento
Efectivo Mayor o igual a 90%
Parcialmente efectivo Menor o igual a 89,99% o igual a 50%
No efectivo Menor o igual a 49,99%
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Cuadro 5 Ministerio de Educación Pública
Resultados de la efectividad en la ejecución de recursos, productos e indicadores Al 31 de diciembre 2019
Fuente: Elaboración propia con información enviada por el Ministerio de Educación Pública.
5. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
En cuanto a la ejecución financiera a nivel institucional, se evidencia una mejora con
respecto al año anterior, pasando de un 91,1% a 96,0%,debido a un incremento en el
porcentaje de ejecución (aunque no se alcanzó el nivel deseado) de las partidas que se
efectúan mediante contratación administrativa (servicios, materiales y suministros y bienes
duraderos), así como de las partidas de transferencias corrientes y transferencias de
capital, solamente la partida de remuneraciones disminuyó el porcentaje de ejecución, con
respecto al 2018.
En cuanto al nivel de ejecución que se presenta principalmente en las partidas de
servicios, materiales y suministros y según las medidas correctivas que proponen, se les
insta a llevar un control detallado para que logren cumplir con dichas medidas y aumentar
la ejecución de los recursos eficientemente.
Programa / Subprograma
Porcentaje promedio
alcanzado (unidades
de medida) 1/
Porcentaje promedio
alcanzado
(Indicadores) 2/
Ejecución
Financiera 3/
Nivel de
cumplimiento Efectividad 4/
Definición y Planificación de la Política Educativa 100,0 - 99,8% 99,8% Efectivo
Desarrollo Curricular y Vínculo al Trabajo 100,0 - 87,1% 61,1% Parcialmente Efectivo
Infraestructura y Equipamiento del Sistema Educativo 100,0 39,7 84,8% 74,3% Parcialmente Efectivo
Aplicación de la Tecnología a la Educación 70,9 - 92,2% 52,4% Parcialmente Efectivo
Gestión y Evaluación de la Calidad - 100,0 57,7% 52,3% Parcialmente Efectivo
Programa de Equidad 100,0 50,0 98,6% 82,1% Parcialmente Efectivo
Enseñanza Preescolar, Primer y Segundo Ciclo 100,0 100,0 95,8% 98,8% Efectivo
Tercer Ciclo y Educación Diversificada Académica 100,0 - 94,5% 63,4% Parcialmente Efectivo
Tercer Ciclo y Educación Diversificada Técnica 100,0 50,0 96,3% 81,4% Parcialmente Efectivo
Enseñanza Especial 98,5 100,0 93,6% 97,6% Efectivo
Educación para Jóvenes y Adultos 100,0 100,0 90,9% 97,3% Efectivo
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El mayor impacto que el ministerio argumentó en su ejecución se debe principalmente a
diferentes problemas que han tenido en la ejecución con respecto a lo planificado, así
como en la estimación de recursos, problemas en los procesos de contratación
administrativa, los recursos que se convierten en compromisos no devengados y por ende
absorven parte del presupuesto en cuestión, por otro lado manifiestan que la liberación de
cuota es insuficiente; se le insta al ministerio a presupuestar de manera racional,
considerando las restricciones establecidas en la normativa vigente, para evitar futuras
subejecuciones del gasto, y de esta manera mejorar la efectividad en la ejecución de los
recursos y cumplimiento de las metas institucionales y programáticas.
Se evidencia que el programa 556- Gestión y Evaluación de la calidad; es el que mayor
impacto en la ejecución del presupuesto tuvo debido al nivel alcanzado, pues su
participación en los procesos de contratación administrativa fue muy bajo, razón por la
cual, se declararon la mayor parte de las líneas de los concursos infructuosas, se tuvo que
desestimar trámites por los plazos que conlleva los procesos de contratación versus la
fecha en que la Dirección de la Gestión de la Evaluación de la Calidad requería el servicio.
Por lo anterior, se solicita revisar los procesos que este programa realiza en procura de
que la gestión de realizar los procesos de contratación sean más efectivos.
En cuanto a los saldos de caja única, si bien es cierto los porcentajes de ejecución son
buenos, siguen quedando saldos en Caja Única, por lo que es recomendable aplicar
acciones y realizar esfuerzos para darle mayor ejecución a los recursos y utilizarlos de
manera eficiente.
En cuanto al cumplimiento medio de las unidades de medida del programa 555-Aplicación
de la Tecnología a la Educación realizar las gestiones necesarias para ajustar las metas a
los tiempos y recursos financieros asignados para que el cumplimiento de la meta sea
efectiva y la esperada.
Importante mencionar que el ministerio ante la carencia de controles para lograr una mejor
eficiencia en los recursos de algunas subpartidas como viáticos, transporte y combustibles;
propone como medida correctiva planificar con antelación un plan de giras que permita
poder mitigar el efecto sobre diversos imprevistos que se puedan presentar (huelgas,
disponibilidad de vehículo, condiciones climáticas.
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También es importante mencionar que sobre el indicador “Cantidad de módulos
tecnológicos implementados para el servicio de la comunidad educativa”, solamente
exponen el motivo por el cual no se logró cumplir la meta; pero no proponen ninguna
mediad correctiva; por lo que es importante en estos casos realizar el análisis para
proponer soluciones para lograr cumplir con los objetivos y tener un eficiente cumplimiento
de las metas propuestas.
Elaborado por: Laura Rojas Torres
Analista, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios Sociales y Comunales
Dirección General de Presupuesto Nacional
Aprobado por: Isabel León Solis
Coordinadora, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios
Sociales y Comunales Dirección General de Presupuesto Nacional