Institucionalidad de la educacin en Chile

Junio, 2011

Temas

1. El sistema en nmeros

2. Las reformas del sistema en los ltimos 30 aos

3. Las reformas actuales y las trabas que pretenden resolver

Aumento en la matrcula

Educacin 1990 2010

Pre kinder / kinder 16% 37%

Bsica 90% 95%

3

Bsica 90% 95%

Media 60% 81%

Educacin superior 16% 33%

Matrcula

Sistema escolar

Pre kinder / kinder 316.879

Educacin bsica (1 - 8) 2.028.454

Educacin media (I a IV) 979.108

Total 3.324.441

4

Educacin superior Sies 2009

Universidad pre grado 535.643

Universidad post grado 50.961

Educacin tcnica 110.007

Institutos profesionales 189.597

Total 876.229

Tamao de los establecimientos*

Nmero de alumnos Nmero de establecimientos

0-49 3.588

50-99 1.521

100-199 1.597

200-299 1.058

300-399 839

5

*Datos 2008

300-399 839

400-499 635

500-599 517

600-699 472

700-799 362

800-899 266

900-999 219

Sobre 1.000 826

Matrcula urbano - rural

Rural9%

Estudiantes Establecimientos

6

Urbano91%

9%

Urbano

65%

Rural

35%

La administracin de los establecimientos es de carcter mixto

El sistema permite creacin de establecimientos por sostenedoresparticulares y el Estado est obligado a proveer educacingratuita y donde no hay oferta

Sistema escolar

Administracin Costo Nmero %

7

Administracin Costo Nmero %

Municipal Gratuito 5.829 43

Particular subvencionadoGratuito

Finan. compartido1.9633.573

1040

Particular privado Pagado 681 7

Total 12.036 100

Hay 4.425 administradores en el sistema particular subvencionado

Hay 348 administradores municipales

Administrators 2010

Establecimientosadministradospor sostenedor

Establecimientosmunicipales

Establecimientosparticulares

subvencionados

1 10 3.860

2 9 397

8

2 9 397

3 8 102

4-9 89 53

10-19 126 7

20-39 82 4

40-64 22 1

65-84 2 0

85-130 0 1

Composicin matrcula 1980-2010

Matrcula por tipo de administracin

78%

Municipales Particulares Subvencionados Particulares PagadosMunicipal Particular subvencionado Particular pagado

9

44%

15%

48%

7% 7%

1980 1990 2000 2008

PIB y gasto en educacin(Index 1990:100)

Aumento en el gasto desde 1990

200,00

250,00

300,00

350,00

10

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

PIB

Gasto educacional

Aumento en el gasto y SIMCE

140

160

180

200

220

240

260

11

0

20

40

60

80

100

120

1996 1999 2002 2005 2006 2007 2008

Simce Promedio Cuarto Bsico ndice de Gasto por Estudiante

Fuente: Elaborado a partir de Ministerio de Educacin y Direccin de Presupuestos

A pesar de los grandes aumentos en el gasto por estudiante, el rendimiento en los pases de la OECD ha permanecido estancado durante los ltimos 25 aos.

BlgicaReino UnidoJapn

% de aumento en el gasto real por estudiante Incrementos del desempeo de los alumnos*

AlemaniaItaliaFranciaNueva ZelandaAustralia

* Rendimiento en las pruebas internacionales de matemtica y ciencias.Fuente: Pritchett (2004); Woessmann (2002)

Logros de aprendizaje bajo lo esperado dado el nivel de gasto

R. Checa

Finlandia

Corea

Polonia

Rusia

500

550

600

Pu

nta

je P

ISA

mat

em

tic

as 2

00

6

13

CHILE

Rusia

350

400

450

0 5.000 10.000 15.000

Pu

nta

je P

ISA

mat

em

tic

as 2

00

6

Gasto Anual 2006 (US$, a PPC)

257

300

350

SIMCE 1999-2009

Resultados en el Simce matemtica ylenguaje 4bsico

7

Cambio de tendencia en Lenguaje

250 257

150

200

250

1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009

14

D.S.= 50

250 256

300

350

SIMCE 2000-2009 Cambio de

tendencia en

lenguaje

Resultados en el Simce matemtica y lenguaje 8bsico

250 256

150

200

250

2000 2004 2007 2009

15

6

D.S.= 50

Semforo Maip

16

Semforo La Pintana

17

Resumen

1. Cobertura: aprobado

Aunque se requieren esfuerzos en media

Prekinder rezagado, pero mejorando

2. Calidad: pendiente

Leves avances en SIMCE

Malos niveles en pruebas internacionales, pero al alza

Problemas de equidad, sectores con escasa oferta de

calidadcalidad

3. Costo-efectividad: reprobado

Presupuesto real aument 7 veces desde 1990 a 2010

5 veces al considerar presupuesto por alumno

Se persiguieron panaceas caras y de nulo impacto

en calidad

Entonces:

Foco en calidad, cuidando los recursos que los chilenos confan

18

El sistema y sus reformas

Los establecimientos administrados por el Estado se transfieren a las municipalidades

Se establece el financiamiento subvencionado por alumno matriculado atravs de un voucher

El financiamiento de los establecimientos depende de la eleccin de lospadres (choice)

Mayores reformas entre 1980-81

Se libera y desregula la oferta educacional

Los profesores dejan de ser empleados pblicos

Se indemniza a los profesores (1 mes por ao de servicio)

Se contratan bajo las reglas del sector privado

20

Se establece Estatuto Docente (dificultad para desvincular a

docentes y directores)

Se crea el financiamiento compartido

Mayor actividad del Ministerio de Educacin (entrega masiva d e

textos escolares, innovaciones curriculares, intervenciones

Mayores reformas de los 90s

textos escolares, innovaciones curriculares, intervenciones

pedaggicas directas en las escuelas de peores resultados P-900

Instauracin de la Jornada escolar completa

Se expande la educacin preescolar

21

Ventajas potenciales

Portabilidad del subsidio: los establecimientos no tienen el monopolio de los alumnos porque estos se pueden cambiar si

lo estiman necesario y pueden hacerlo

La literatura de los vouchers en educacin indica:

Competencia entre escuelas por calidad

Control de los colegios cercano a la comunidad local

Establecimientos obtienen recursos slo si los alumnos asisten

Oferta educacional no depende de decisiones administrativas

22

Desventajas potenciales

Segregacin: descreme (cream skimming)

Competencia-S: se obtienen buenos resultados por seleccin

La literatura de los vouchers en educacinindica:

Competencia-S: se obtienen buenos resultados por seleccin

Asimetra de informacin: los padres pueden contar con escasainformacin para elegir las escuelas por calidad

Falta de una identidad comn

23

Establecimientos no son autnomos

Los salarios de los profesores se negocian centralizadamente

El Ministerio influye en los colegios con programas de intervencin

Los establecimientos tienen presupuestos blandos

No se pueden desvincular a docentes y directores

Establecimientos sin rendicin de cuentas

Vouchers en la prctica

Establecimientos sin rendicin de cuentas

Los padres no tienen informacin suficiente sobre el rendimiento de

los establecimientos

En algunas comunas no hay posibilidades de eleccin, sloescuelas con bajo rendimiento

Las reglas de funcionamiento cambian continuamente

24

Una vez que se corrige el rendimiento acadmico por lasdiferencias socioeconmicas, las estimaciones muestran que losestablecimientos Particulares subvencionados logran mejoresresultados que los Municipales en un rango de 0 a 0.46desviaciones estndar

Hay alguna evidencia de que en presencia de competencia mejorael rendimiento acadmico de los establecimientos municipales y

Resultados de los vouchers en Chile

el rendimiento acadmico de los establecimientos municipales yde los particulares subvencionados

Los resultados son modestos y la evidencia muestra que larendicin de cuentas es an dbil

25

Creacin de la subvencin preferencial

Ley General de Educacin

Ley del Sistema de Aseguramiento de la Calidad

Ley 20.050

Reformas mayores periodo 2007-14

Ms informacin a los padres

Evaluacin ms completa (SIMCE ingls, redaccin, etc.)

Becas completas para estudiar pedagoga

Examen al egreso de la carrera de pedagoga

Proyecto de Ley institucionalidad municipal

26

El Sistema Educativo Diseo General y Principios del Diseo

P2: Libre creacin

P3: Administracin

descentralizada

Sostenedor

Municipios Particulares

crea y administra

Hay un conjunto de principios en los que se basa el diseo del sistema

Familia Escuelaescoge

P1: Libre eleccin

R.O. y Otras Normas

Docentes

P4: bajo cierto marco normativo

cumple contrata

27

El Sistema Educativo Diseo General y Principios del Diseo

P2: Libre creacin

P3: Administracin

descentralizada

Sostenedor

Municipios Particulares

crea y administra

Aporte

estatal

P5: Subsidio a la demanda Aporte

Familia

P6: Aporte suplementario

Hay un conjunto de principios en los que se basa el diseo del sistema

Familia Escuelaescoge

P1: Libre eleccin

R.O. y Otras Normas

Docentes

P4: bajo cierto marco normativo

cumple contrata

Resultados

P7: Sistema Evaluacin e Informacin

28

Principios del Sistema Educativo

Nuestra Constitucin:

Art. #1: El Estado est al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe

contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a

todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional

su mayor realizacin espiritual y material posible.

Art #19, #11: Los padres tienen el derecho de escoger el

Y por qu esos principios? Porque vienen de convicciones previas

Art #19, #11: Los padres tienen el derecho de escoger el

establecimiento de enseanza para sus hijos.

Art #19, #11: La libertad de enseanza incluye el derecho de

abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.

29

Principios del Sistema Educativo LGE Art. 3

a) Acceso universal y educacin permanente a lo largo de la vida

b) Propender a asegurar la calidad del Sistema

c) Propender a asegurar la equidad del Sistema

d) Basado en el respeto y fomento de la autonoma de los

establecimientos

e) Promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos

educativos

Y estos principios estn reconocidos en la Ley General de Educacin

educativos

f) Actores deben ser responsables de sus deberes y rendir cuenta

g) Derecho a la participacin de la comunidad educativa

h) Permitir la flexibilidad de los procesos a la diversidad de realidades

i) Disponer con transparencia la informacin del conjunto del sistema

j) Propiciar la integracin de alumnos de diversas condiciones

k) Fomentar la sustentabilidad con el medio ambiente

l) Reconocer y valorar la interculturalidad.

30

Marco regulado: Requisitos del Reconocimiento Oficial

1. Tener un Sostenedor

2. Contar con un proyecto educativo

3. Ceirse a las bases curriculares nacionales

4. Tener y aplicar un reglamento de evaluacin y promocin conforme

a normas nacionales

5. Cumplir los estndares nacionales de aprendizaje

6. Contar con un reglamento interno de convivencia, consistente con

Reflexin: Es un sistema desregulado?

6. Contar con un reglamento interno de convivencia, consistente con

normativa nacional

7. Tener el personal docente idneo, de acuerdo a la normativa

nacional

8. Acreditar tener cierto capital mnimo exigido por la ley

9. Cumplir las normas de infraestructura nacionales para el local

10.Disponer del equipamiento adecuado, conforme a la normativa

nacional

+ Estatuto docente, Ley Subvenciones, Registros, Ley SEP31

Proyecto Ley Sistema de Aseguramiento de la Calidad

rgano Rector del Sistema

Propone e Implementa Poltica Educacional: R.O.

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERINTENDENCIA

Elabora y Ejecuta el proyecto educativo institucional y Plan de Mejoramiento.

Cumple

ESCUELA

CONSEJO NAC. DE EDUCACIN

Fiscaliza normativa educacional Atiende denuncias

AGENCIA DE LA CALIDAD

Evala R.O. Financia

Elabora: Curriculum Estndares Registros

Apoya a Establecimientos

Cumplenormativa

Recibe, recursos y rinde cuentas

Es fiscalizada y evaluada.

Solicita y recibeapoyo.

Aprueba Curriculum Estndares

Evala cumplimiento estndares

Ordena escuelas segn estndares

Orienta hacia la mejora

Asistencia Tcnica Educativa (terceros)

Ley 20.501

A. Directores y Jefes Educacin Municipal:

Nuevo mecanismo de seleccin y contratacin Mayores atribuciones y remuneracin

Ley

B. Docentes:

Incentivos y modificaciones legales que motivan un buen desempeo docente

C. Ministerio Educacin:

33

Ley

20.501

C. Ministerio Educacin:

Reduccin de tareas Deprovs: Ms autonoma y responsabilidad para municipios

E. Recursos Adicionales:

Aumento de los recursos al sistema escolar Apoyo a municipios para ejecutar cambios

D. Planes Especficos:

Plan de Retiro Docente Bono para Docentes Jubilados

Situacin Actual Trabas en el Sistema

SostenedorAporte

Familia S2: PL aumento y flexibilizacin SEP

S2: Subv clase media

Es necesario quitarle trabas al Sistema para que mejore

S2: Liceos Bicentenario

T2: Pocos buenos proyectos en NSE bajos

Aporte

estatal

T6: Atraer a los Mejores

S6: EstabilidadParticulares

T7: Mejores Incentivos y nuevas alternativas institucionales

S7: PL Institucionalidad Municipal

Municipios

T9: Subsidiar

Familia

T1: Estatuto Docente

S1: Ley 20.501 (CyE)

Resultados

T3: Presin x Resultados

S3: PL Aseg. de Calidad

S3: Subv x desempeoT4: Atraer a

los mejores

S4: Beca Vocacin Prof.

Docentes

T5: SIMCE poco difundido

S5: Ms info, Mejor Educacin

T8: Trabas burocrticas

S8: Simplificar trmites y reducir restricciones autonoma (ej: infra)

T9: Subsidiar Capacidades

S9: Textos Escolares

S9: Apoyo Compartido

S9: Formacin Directores

Escuela

34

R.O. y Otras Normas

S9: Mejoras en el Curriculum