méxico - uso de evidencia en el diseño de programas: oportunidades urbano

Uso de evidencia en el diseño de programas:

Oportunidades Urbano

PTCs en AL y el Caribe: perspectivas de los últimos 10 añosSantiago, Chile

octubre, 2010

CONTENIDO Incluir antes una o dos láminas de explicación

sobre qué es Oportunidades y sus

apoyos

¿QUÉ ES EL PROGRAMA OPORTUNIDADES?

POBREZA URBANA EN MÉXICO

OPORTUNIDADES URBANO

EDUCACIÓN

ALIMENTACIÓN

SALUD

� Becas educativas de 3º de primaria a educación media superior

� Apoyos para adquisición de útiles escolares

� Fondo de ahorro para jóvenes que concluyen educación media superior

� Paquete Básico Garantizado de Salud con base en las Cartillas Nacionales de Salud de acuerdo a edad, sexo y evento de vida de cada persona.

� Apoyo monetario para adultos mayores con edad de 70 años o más.

� Talleres comunitarios para el Autocuidado de la Salud

� Apoyo monetario directo mensual + Apoyo alimentario Vivir Mejor

� Apoyo Energético: compensación a gastos en consumo de fuentes de energía

� Apoyo Infantil Vivir Mejor: apoyo por cada hijo entre 0 y 9 años.

� Complementos alimenticios para niños y mujeres

Oportunidades es un programa de transferencias condicionadas cuyo objetivo es romper el ciclo intergeneracional de la pobreza



apoyos

¿QUÉ ES EL PROGRAMA OPORTUNIDADES?

ciclo de vida de los individuos y hogares



apoyos

EVOLUCIÓN DE LA POBREZA ALIMENTARIA EN MÉXICO

13%11%

27%

21%

13%11% 11%

10%

8%

11%

34%

37%

53%52%

42%

34%

28%

32%

25%

32%

21% 21%

37%

33%

24%

20%

17% 18%

14%

18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008

Urbanas

Rurales

Nacional



apoyos

Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza

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COBERTURA EN ZONAS URBANAS

2008Familias: 5,000,000

759,494

3,418,675

871,037

rural

semi

urbano

68%

17%

15%

2009Familias: 5,200,000

+200,000

urbano

Hogares Beneficiarios por tamaño de localidad

Localidades 97,922

Rurales 94,789 (96.8%)

Semiurbanas 2,596 (2.7%)

Urbanas 537 (0.5%)

Municipios 2,445 (100%)

Entidades 32 (100%)

2010Familias: 5,800,000

urbano

+600,000

2009

Evaluaciones 1997-2010

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ENCEL rural Basal I y IIIII y IVV y VI VII VIII

ENCELURB urbano Basal I II III

Innovaciones Basal I

Coord. Eval Cuanti

Coord. Eval Cuali IFPRI-CIESAS

1. EDA

2. Cognitivo y

Habilidades

3. Género

4. Diagnóstico AM

5. Energético

6. Oportunidades

ENSANUT

7. Consistencia y

Resultados

8. Específica de

DesempeñoITESMCOLEF

Estudios Específicos

CIESAS

INSP

C I E S A SCIESAS

INSP

I F P R I I N S P

Publicaciones y página web

CONTENIDO

1 POBREZA URBANA EN MÉXICO

2 OPORTUNIDADES URBANO

3 OPORTUNIDADES URBANO EN 2010

Antecedentes, Motivación y

Objetivos

Incluir antes una o dos láminas de explicación


apoyos

ANTECEDENTES: EVIDENCIA A PARTIR DE EVALUACIONES

Efectos del programa en zonas rurales y urbanas

EDUCACIÓN

En materia de educación el Programa ha demostrado efectos positivos, tanto en zonas rurales como urbanas.

Sin embargo, dichos efectos han sido menores en las zonas urbanas:

• En las zonas rurales, el programa tuvo un efecto de 1 año adicional de escolaridad en niños que al incorporarse al programa tenían entre 9 y 12 años de edad.

• En las zonas urbanas, el programa tuvo un efecto de 0.20 grados adicionales de escolaridad en menores que tenían entre 8 y 18 años de edad al incorporarse al programa.

• El programa no tiene efectos significativos en primaria, pero si logra incrementar la inscripción en 6.5% en secundaria y 10.9% en preparatoria.

CONTENIDO



OPORTUNIDADES URBANO EN 2010


Objetivos



apoyos


SALUD

Tanto en zonas rurales como urbanas, el programa ha tenido efectos en la reducción de días de enfermedad de alrededor de 20% (equivalente a aproximadamente 6 días al año).

Sin embargo, en las zonas rurales, la demanda por asistencia a consultas médicas preventivas aumento en 35% en tanto que en las zonas urbanas el aumento fue de tan sólo 17%.

Efectos del programa en zonas rurales y urbanas

CONTENIDO




apoyos


NUTRICIÓN

Tanto en zonas rurales como urbanas, el programa tuvo efecto al aumentar la talla en 1 cm. adicional en los niños incorporados antes de los 6 meses.

Sin embargo, este resultado está por debajo del efecto esperado bajo experimentos controlados (2 cm).

Además, México enfrenta un serio problema de sobrepeso y obesidad en niños y adultos.

CONTENIDO





Objetivos



apoyos

Las limitaciones en el contexto urbano se deben en cierta medida a la falta de

pertinencia de los apoyos del programa en dicho entorno:

� Costos de oportunidad distintos a los de zonas rurales

– Opciones laborales relativamente bien remuneradas para los jóvenes compiten

con la educación.

– Dificultades para cumplir corresponsabilidades de salud.

� Constante migración de los hogares urbanos.

� Perfil epidemiológico y nutricional diferenciados entre población de la

población urbana.

El reconocimiento de estos factores motivó ajustes en el diseño del programa

hacia un Modelo Alternativo de Gestión y Atención del Programa Oportunidades en Zonas Urbanas.

ANÁLISIS DE LA EVIDENCIA

CONTENIDO


Objetivos



apoyos

OBJETIVOS

Este esquema contempla, entre otras, las siguientes acciones:

• Nuevo modelo de focalización multidimensional

• Mayor cobertura de servicios de salud que responda a la dinámica de las

ciudades

• Incremento en el monto de las becas educativas

• Sustitución de becas en primaria por apoyo compensatorio a hogares con

niños pequeños

• Bonos por aprovechamiento escolar

• Nuevo esquema de corresponsabilidades, con mayor flexibilidad para su

cumplimiento

• Método de pago electrónico que facilita la bancarización de los beneficiarios

Nuevo Modelo de Oportunidades en Zonas Urbanas

CONTENIDO



Objetivos



apoyos

Indicadores de la Ley General de Desarrollo Social

� Ingreso corriente per cápita� Rezago educativo promedio en el hogar� Acceso a los servicios de salud� Acceso a la seguridad social

� Calidad y espacios de la vivienda� Acceso a los servicios básicos en la

vivienda� Acceso a la alimentación� Cohesión social

Medición Multidimensional de la Pobreza

MODELO DE FOCALIZACIÓN

�Medición multidimensional de la pobreza

�Con base en la ENIGH 2008 se detectó que hasta un 10% de la población beneficiaria en zonas urbanas no es elegible.



apoyos

Pobreza multidimensional, 2008

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CONTENIDO


Objetivos



apoyos

MODELO DE FOCALIZACIÓN

Vinculación entre las Carencias y los Factores de riesgo

1 Carencia de rezago educativo

Carencia de acceso a servicios de salud

Carencia de acceso a alimentación

1

1

Bajo índice de escuelas por 10 mil habitantes

Alto porcentaje de niños que estudian y trabajan de 12 a 18 años

Alto porcentaje de niños con retraso escolar

Alta probabilidad de ser pobre patrimonial

Alta concentración de población indígena – grupo de atención prioritaria

Bajo nivel de escolaridad de la madre

Bajo índice de médicos por 10 mil habitantes

Se suman las carencias y el resultado de los factores de riesgo y se comparan con un punto de corte. Adicionalmente, se excluyen hogares cuyo ingreso reportado per cápita sea mayor a $2,384 pesos de agosto de 2006

1



apoyos

COMPONENTES Y APOYOS

Componente Servicios / Apoyos Modelo Urbano Tradicional

Alimentario

Alimentario ��

Vivir Mejor ��

Energético ��

Compensatorio Se otorga a familias que sólo tienen niños menores de 12 años, para compensar sus gastos. Se suspende a partir de que alguno reciba becas de secundaria o cumpla 13 años.

X



apoyos

COMPONENTES Y APOYOS

Componente Becas yApoyos

Modelo Urbano Tradicional

Educativo

Primaria • Se eliminan Becas de tercero a sexto año sin diferenciar por género

Secundaria • Incremento del 25%en monto becas con diferencia de género

Becas en los tres grados diferenciando por género

Preparatoria (Educación Media Superior)

• Incremento del 25%en monto becas con diferencia de género

• Incentivo aprovechamiento escolar (promedio mínimo de 8.0)

Becas escolares con diferencia de género

Jóvenes con Oportunidades

• Incremento del 40% Apoyo económico al término de EMS



apoyos

MONTO DE LOS APOYOS

Componente Apoyo Monto Mensual

Alimentario

Alimentación $220

Alimentario Vivir Mejor $120

Energético $60

Apoyo Infantil Vivir Mejor $100

• La familia podrá recibir hasta 3 apoyos por este concepto, monto que también estará sujeto al monto máximo mensual de becas.



apoyos

MONTO DE LOS APOYOS EN EDUCACIÓN

Modelo Urbano Tradicional

Nivel Grado H M H M

Primaria

3° $ 145

4° $ 170

5° $ 220

6° $ 290

Secundaria

1° $ 530 $ 555 $ 425 $ 450

2° $ 560 $ 610 $ 450 $ 495

3° $ 595 $ 665 $ 475 $ 545

Media Superior

1° $ 890 $ 1,000 $ 715 $ 820

2° $ 955 $ 1,065 $ 765 $ 875

3°y 4° $ 1,015 $ 1,130 $ 810 $ 925

Aprovechamiento Escolar (estudiantes de EMS, con promedio mínimo de 8 sem)

$ 260(piloto)

Jóvenes con Oportunidades 1/ $5,035 $3,598

• Montos mensuales correspondientes al segundo semestre de 2010 $13 = 1 USD

1/ Correspondiente al cierre de 2009.



apoyos

ENTREGA DE APOYOS: Bancarización




Tarjeta de Débito

Condiciones de Uso• Tarjeta de Débito asociada a una Cuenta de Ahorro

• Tarjeta de Débito, sin saldo promedio mensual mínimo

• Número ilimitado de retiros y consultas de saldo en ventanilla (Bansefi)

• 2 operaciones (retiros o consultas de saldo) al bimestre gratuitas en cajeros RED o BANSEFI

• Compras en comercios afiliados a VISA

• Disposición de efectivo, sin costo, en comercios que ofrecen el servicio (Cash Back)

• Reposición por robo o extravió en sucursal

• Reposición por cambio de titular/localidad/ reactivación la tramita Oportunidades

Objetivo:

Ofrecer a las familias beneficiarias un mecanismo electrónico de entrega de apoyos que les represente un menor costo transaccional en términos de tiempo, de traslado, transporte y gastos derivados

Justificación:

Reducir costos de oportunidad y avanzar en el esquema de bancarización.



apoyos

MODELO DE ATENCIÓN PERSONALIZADA DE OPORTUNIDADES (MAPO)

La entrega de los recursos a través de tarjetas de débito, genera la necesidad de

establecer un nuevo mecanismo para atender los trámites de las titulares: el nuevo

esquema plantea una atención mas personalizada, con lo que desaparecen las

convocatorias masivas.

MODELO ALTERNATIVO DE SALUD (MAS)

Se mantiene el Paquete Básico Garantizado de Servicios de Salud y los

Talleres para el Autocuidado de la Salud, asimismo se avanza en:

• Determinación del Plan de Atención a la Salud Familiar con base en

las Cartillas Nacionales de Salud

• Promoción de una mejor nutrición

• Incentivos para mejorar su salud a través de las corresponsabilidades.

Estrategias:

PLAN DE ATENCIÓN CON BASE EN LAS CARTILLAS NACIONALES DE SALUD

PROMOCIÓN DE UNA MEJOR NUTRICIÓN

Mensajes específicos sobre:

� Identificación de riesgo de complicaciones durante el embarazo y el periodo de lactancia

� Lactancia materna exclusiva

� Alimentación complementaria para niños de 6 a 24 meses de edad

� Alimentación del niño de 2 a 5 años de edad

� Prevención de sobrepeso

PROMOCIÓN DE UNA MEJOR NUTRICIÓN

Nueva suplementación:

• Suplementos para niños de 6 a 23 meses de edad: “Vita niño” (micronutrimentos en polvo - “chispitas”)

• Suplementos para niños de 24 a 59 meses de edad: “Vita niño” a todos los niños (micronutrimentos en polvo)

• Suplementos para mujeres embarazadas y en periodo de lactancia: “Vita Vida”(tabletas)

CORRESPONSABILIDADES EN SALUD

• Participar bimestralmente en las acciones de comunicación

educativa para el autocuidado de la salud (talleres), preferentemente por el

representante de la familia.

• El representante de la familia presentará semestralmente, en los bimestres

mayo-junio y noviembre-diciembre, en la fecha establecida por el personal de

salud, las Cartillas Nacionales de Salud de todos los integrantes de la familia

para acreditar el cumplimiento de las acciones preventivas y poder certificar el

bimestre, así como para que se establezcan las acciones del siguiente semestre.

• Una acción práctica adicional a la establecida en las Cartillas de Salud podrá

certificar el cumplimiento de la sesión del Taller (por ejemplo, menor de 5

años recuperado de la desnutrición).

¡Gracias!www.oportunidades.gob.mx

[email protected]

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