méxico – programa oportunidades
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Programa de Desarrollo Humano
Desde un enfoque de Derechos Humanos
Septiembre del 2011.
Incremento anual
Esto se traduce en más de treinta millones de mexicanos
COBERTURA
(1) III Informe de Gobierno
(2) Cifra de cierre 2010
El número de familias atendidas por Oportunidades y el Programa de Apoyo
Alimentario se incrementó un 18.7% al pasar de 5.47 millones de familias
en 2009 a 6.5 millones de familias en 2010.
5,471,323 (2009)
2009 2010 %
incremento PAL OP TOTAL (1) PAL OP TOTAL (2)
NACIONAL 261,964 5,209,359 5,471,323 677,027 5,818,954 6,495,981 18.7
6,495,981 (2010)
Población Objetivo
Componentes
y Apoyos
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
1997 2000 2003 2008 2011
300.000
2.500.000
5.000.000
5.200.000
6.500.000
POBREZA EN MÉXICO 2010
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 Y 2010
2,340,000 familias
FOCALIZACIÓN
TEMPORALIDAD: FOCALIZACIÓN
La metodología de focalización para la identificación
y permanencia de las familias susceptibles de ser
beneficiarias del Programa es objetiva, homogénea
y transparente.
Proceso de recolección, captura,
procesamiento y análisis de
la información socioeconómica
de las familias.
Identificar a las familias que
son elegibles para el Programa.
Identificar a los hogares que se
ubican en el rango de atención
del EDA.
Identificar aquellas familias que
ya no cumplen con los criterios
de elegibilidad del Programa.
¿Para qué? ¿Qué es?
SALEN
SALEN
URBANO RURAL
QUEDAN
SALEN
EDA
x
6 años
QUEDAN
EDA
QUEDAN
EDA
$ 46.2 USD (CONEVAL)
$ 90.5 USD (CONEVAL)
$ 48.3 USD
$ 77.9 USD
$ 65.8 USD (CONEVAL)
$ 144.7 USD (CONEVAL)
$ 83.5 USD
$ 156.9 USD
$ 104.9 USD
Estimado
Estimado
LBE
VPCS
VPCS
LBE
LBM
Estimado
Estimado
Los hijos
deben estudiar
NO Incluye: • Alimentario
• Energético
• Becas Primaria
• Infantil VM
EDA Incluye: • Becas Sec. y EMS
• Alimentario VM
• Adultos Mayores
• Jóvenes con Oportunidades * 1 USD: 13.3 MXP
(Fuente: Banco de México al 27/09/11)
TEMPORALIDAD: RECERTIFICACIÓN (cada 5 años)
$ 60.5 USD Línea del
Banco Mundial
LBM
Medios audiovisuales e impresos en:
Mesas de Atención MAC/MAPO/MAP
Coordinaciones Estatales 32 Unidades de Atención
Regional 205
Responsables de Atención
por Microzona 2,081
Portal de internet www.oportunidades.gob.mx
Orientación
beneficiarias
Contraloría Social: Esquema 2010
Promoción
Participación
Ciudadana
(beneficiarias)
5 ejes principales
1 A través
Conformación de CPC´s y Nombramiento de Vocales
Comités de Participación Comunitaria 75,000
Vocales 300,000
* Cifras promedio, 2010.
2 A través
Orientación en Mesas de Atención
(sesiones impartidas)
Mesa/Periodo MAC MAPO MAP Asisten Vocales Titulares Titulares
Bimestral 8,700 9,340 8,104 Anual 52,200 56,040 48,629
Información/
Difusión
Población
Abierta/
Benef.
3 A través
CONTRALORÍA SOCIAL, ESQUEMA 2010
Medios
Escritos
1. Correo tradicional.
2. Fax.
3. Correo
electrónico.(atencion@oportunidades
.gob.mx)
y página WEB.
Buzones 1. Fijos.
2. Móviles.
Teléfono 01.800.500.50.50 Georeferenciado.
Audiencia Individual o Grupal.
Atención
Quejas
&
Denuncias
Contraloría Social: Esquema 2010
Coordinación
Interinstitucional
&
Sectorial
4
A través
Formalización de:
Comités Técnicos Estatales 32
Subcomités Técnicos Estatales:
Salud
32 Educación
Contraloría Social
En este último, se promueve la participación de las
Contralorías Estatales u OSC’s en la apertura de buzones
fijos y móviles y la canalización de quejas, denuncias
y sugerencias a los Sectores Salud y Educación
5
A través
CONTRALORÍA SOCIAL, ESQUEMA 2010
5 ejes principales
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
NAL
AGS
BC BCS
CAMP
COAH
COL
CHIS
CHIH DF
DGO
GTO
GRO
HGO JAL
MEX
MICH
MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO QR
SIN
SLP
SON
TAB
TAM
TLX
VER
YUC
ZAC
2,534 275
46,345
229,187
1,285 37,892
Correo
tradicional Teléfono Página
web Audiencia Fax Correo
electrónico
Atención
ciudadana
en cada uno
de los Estados
Fuente: SEDECI registro 2010
Recepción
por todos
los medios
En el 2010
se registraron
317,518 Casos
ATENCIÓN CIUDADANA
Para brindar a las familias información y atención que les permitan ejercer sus derechos y obligaciones
así como resolver las problemáticas o situaciones que pudieran enfrentan con la operación del Programa:
TOTAL DE QUEJAS Y DENUNCIAS Y SU CLASIFICACIÓN A NIVEL NACIONAL 2010
Total de casos recibidos: 317,558
Oportunidades (18,652 / 61.33%)
Sector Educación (3,519 / 11.57%)
Sector Salud (2,929 / 9.63%)
Beneficiario (1,978 / 6.50%)
Vocales (1,254 / 4.12%)
Programa de Apoyo Alimentario (568 / 1.87%)
Proselitismo (370 / 1.22%)
Servidores Púb. Municipales (57 / 0.19%)
Enlaces Municipales (28 / 0.09%)
Otro (392 / 1.29%)
Instituciones Liquidadoras:
Bansefi (572 / 1.88%)
Telecomm (60 / 0.20%)
Diconsa (32 / 0.11%)
Solicitudes 281,648 Casos
(88.70%)
Quejas y Denuncias 30,411 Casos
(9.58%)
Reconocimientos 3,625 Casos
(1.14%)
Otros 1,834 Casos
(0.58%)
El objetivo es mejorar la
atención y comunicación
para con las familias
beneficiarias indígenas
del Programa.
La lengua es una barrera más
de desigualdad, marginación
y discriminación para la población
indígena monolingüe.
Para atender a la población indígena,
en particular a las comunidades donde
ésta se concentra, Oportunidades ha
detectado desde hace años la necesidad
de contar con personal especializado
en la atención de familias beneficiarias
indígenas en su lengua materna.
MECANISMOS DE ATENCIÓN: GRUPOS INDÍGENAS
MECANISMOS DE ATENCIÓN: GRUPOS INDÍGENAS
• Se identificaron las zonas de atención
con altas concentraciones de población
indígena.
• Se identificó al personal operativo bilingüe
que laboraba en ese momento
en Oportunidades (108).
• Se ajustaron las Reglas de Operación 2010
(3.6.4.2) para permitir la contratación de
beneficiarios bilingües como personal operativo.
• Se aplicó al personal del Programa, la Cédula de
Identificación Lingüística por parte del INALI.
Para la segunda fase del proyecto
se contempla atender a:
MECANISMOS DE ATENCIÓN: GRUPOS INDÍGENAS
• 261 Microzonas, mismas que se
encuentran en 14 estados que en conjunto
suman 3,608,524 hablantes de la lengua
principal.
• De esas 261 Microzonas, el 73.6% (192)
se concentra en los estados de Oaxaca,
Chiapas, Yucatán, Veracruz y Puebla.
• Con personal bilingüe, todos con
certificación del CONOCER (Secretaría
de Eduación Pública) al final del 2011.
MECANISMOS DE TRANSPARENCIA: RELGAS DE OPERACIÓN
El Programa de Oportunidades opera con transparencia y rendición de cuentas:
Cuenta con Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación y disponibles para cualquier
interesado a través del Internet y otros medios. En ellas se establecen con precisión, entre otros:
• Población objetivo
• Criterios de elegibilidad
• Montos y tipos de apoyos, así como los procedimientos de empadronamiento y criterios de entrega.
• Indicadores para el seguimiento y monitoreo
• Contraloría Social
• Cambian cada año con mejoras, por ejemplo:
• Atender a extranjeras que han sido incorporadas al Programa (RO 4.1.2.)
En las RO se especifican las obligaciones de las familias beneficiarias, entre las que destacan:
Desarrollo Social
Destinar los apoyos monetarios al mejoramiento
del bienestar familiar, en especial a la alimentación y educación de los hijos.
Entregar a los adultos mayores los apoyos
monetarios destinados para ellos.
Mantener actualizados los datos de la familia.
Educación
Apoyar a los becarios de educación básica y media superior para que asistan
en forma regular a clases y mejoren su aprovechamiento.
Apoyar a los becarios para que participen de manera
dinámica en las actividades que marquen los planes y programas de estudio.
Salud
Presentar la Cartilla Nacional de Salud en cada
una de sus consultas.
Participar en las acciones de salud acordadas, dirigidas
al autocuidado de la salud y fomento de los entornos favorables para la salud.
Recibir y consumir suplementos alimenticios entregados en la unidad
de salud.
La resolución de baja de la familia beneficiaria, debe contener los motivos,
razones y circunstancias, así como el fundamento legal por los cuales
se le suspenden los apoyos monetarios, debiéndose notificar personalmente
a la titular beneficiaria.
RO. Causales de bajas por tiempo indefinido
MECANISMOS DE TRANSPARENCIA: ACCIONES ADICIONALES
Suspensión de los Apoyos del Programa
• Mensual
• Tiempo Indefinido
• Definitivamente
Los padrones de beneficiarios y el presupuesto del Programa
Oportunidades, de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental son públicos
y se encuentran disponibles en Internet.
Se elaboran informes trimestrales y actualizaciones mensuales
a la Cámara de Diputados sobre su operación y resultados, los
cuales son públicos y están disponibles en Internet.
Por otro lado, Oportunidades es sujeto a evaluaciones de distinta
índole (de consistencia, resultado, impacto y otras), realizadas por
instancias externas como el BID, Banco Mundial, la Auditoría
Superior de la Federación, despachos de auditores externos,
el Órgano Interno de Control, así como las normadas
por el CONEVAL.
Los resultados de las evaluaciones se envían al Congreso de la Unión
y son publicadas en las páginas de Internet del CONEVAL (Consejo
Nacional de Evaluación) y de la Secretaría de Desarrollo Social.
EVALUACIONES EXTERNAS
BLINDAJE ELECTORAL
Se cuenta con un Programa de Blindaje Electoral, que opera la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción de la
Administración Pública Federal (CITCC) en coordinación con la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPDADE),
en el cual se establecen acciones como:
• Acciones de Control Interno: • Monitoreo del Personal
• Monitorea del uso del parque vehicular, de inmuebles, del uso de máquinas y equipos
• Monitoreo del ejercicio presupuestal
• Monitoreo de campañas de publicidad
• Acciones Preventivas: • Números telefónicos de atención telefónica habilitados para la recepción de quejas
y denuncias: (01-800-007-3705 SEDESOL, 01-800-386-2466 Secretaría de la Función
Pública, 01-800-833-7233 FEPADE)
• Trípticos, cuadernillos, guías rápidas, etc.
BLINDAJE ELECTORAL
• Difunde información de transparencia sobre el carácter público
y sin fines políticos o de lucro del Programa.
• Canaliza hacia la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales las denuncias por posible comisión de delitos electorales.
• Reprograma la entrega de recursos en eventos de concurrencia
ciudadana 40 días previos a la jornada electoral y durante la misma.
• Las titulares o vocales que realicen proselitismo político con el Programa
son dadas de baja.
• La Coordinación difunde constantemente, y de manera especial en
periodos previos a una elección, que el Programa no pertenece a
partidos políticos o candidatos y que nadie puede condicionar los
apoyos a cambio de votos.
BLINDAJE ELECTORAL
• Toda la papelería y materiales del Programa incluyen la leyenda
prevista en la Ley de Desarrollo Social: “Este programa es público,
ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para
fines distintos al desarrollo social”.
• Los padrones de cada entidad federativa se envían a los gobiernos
estatales semestralmente, dando la debida protección a los datos
en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental. Se propone que los gobiernos
estatales hagan públicos los padrones de beneficiarios de sus propios
programas.
• Se invita a Organizaciones de la Sociedad Civil que apoyen las
acciones de Contraloría Social, a través de acciones de capacitación
y monitoreo.
• Se ofrece a las autoridades municipales que su personal acompañe
al de Oportunidades en los operativos de levantamientos de encuestas
para identificar potenciales beneficiarios.
www.oportunidades.gob.mx
¡Gracias!
Programa Alimentario (PAL)
Hogares cuyos ingresos no exceden la línea
de Bienestar Mínimo así como aquellos que
sin exceder la condición de pobreza, presentan
características socioeconómicas y de ingreso
insuficientes para invertir en el desarrollo
adecuado de las capacidades de sus
integrantes en materia de educación,
nutrición y salud, y que no son atendidos
por Oportunidades.
Hogares cuyos ingresos no exceden la línea
de Bienestar Mínimo, así como aquellos que
sin exceder la condición de pobreza, presentan
características socioeconómicas y de ingreso
insuficientes para invertir en el desarrollo
adecuado de las capacidades de sus
integrantes en materia de nutrición, salud
y/o educación.
POBLACIÓN OBJETIVO Regresar
COMPONENTES Y APOYOS
Estar matriculados en la esuela Niños de 6 a 9 años Todo el hogar
Presentar acta de nacimiento Apoyo en efectivo para niños
abajo del 3er grado $105
(por niño)
Niños de 0 a 6 años
Integrantes de la familia
mayores de 15 años
Asistencia a los talleres de
autocuidado de la salud
Apoyo para el gasto de insumos
energéticos en todos los hogares $60
(por familia) Energético
Asistencia a las consultas médicas
Complemento nutricional para niños
menores de 5 años y mujeres
embarazadas y en lactancia
Todo el hogar
Apoyo en efectivo para mejor
el ingreso y la alimentación
$ 225 (por familia)
Alimentario
Todo el hogar Asistencia a las consultas médicas Apoyo emergente temporal por el alza
temporal en el precio de los alimentos $120
(por familia) Vivir Mejor
Responsable Corresponsabilidad En qué consiste Monto Apoyo Componente
Nutrición
Adultos mayores
de 70 años
Asistencia semestral a consulta
médica (prueba de vida)
Apoyo en efectivo para mayores
de 70 años integrantes de
familias beneficiarias
$315 (por adulto)
Adultos Mayores
Talleres de salud y nutrición
Integrantes de la familia
mayores de 15 años Asistencia a los talleres de
autocuidado de la salud
Salud Preventiva (Líneas de
Vida y PREVENIMSS) NA Paquete Básico
de Salud
Salud
Becarios a partir
de 3° de secundaria
Concluir el bachillerato antes de los
22 años y abrir una cuenta de ahorro
Cuenta de ahorro para los becarios
que concluyan el nivel medio superior $4,192
(por joven)
Jóvenes con
Oportunidades
Todos los becarios Asistencia regular a la escuela
Apoyo monetario semestral para
la compra de útiles escolares $350
(por becario) Útiles Escolares
Desde 3º de primaria hasta 3er grado
de educación media superior
$150 –
$960 Becas
Educación
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