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8/9/2019 Metodologas de clculo de Huella de Carbono y sus implicaciones Amrica Latina (Documento de Trabajo CEPAL - 2

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Documento de trabajo

Metodologas de clculo de la Huella de Carbono y suspotenciales implicaciones para Amrica Latina

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)


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CEPAL- Documento de Trabajo Metodologas de clculo de la Huella de Carbono

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Este documento fue preparado por la Divisin Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, con el apoyode Clment Chenost y Pierre Lenne, expertos de ONF International en proyectos MDL, REDD, y Estrategia Carbono.

Este documento fue realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Francia, en el marco del Proyecto "La huella delcarbono en la produccin de alimentos, distribucin y consumo de productos agro-alimentarios" (FRA/08/004).

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusivaresponsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.


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ndice

Resumen.............................................................................................................................................. 4I. Situacin de los pases desarrollados en materia de Huella de Carbono.................................... 5

A. Sntesis de regulaciones y orientaciones en los pases desarrollados.................................. 5

B. Sntesis de las herramientas metodolgicas existentes...................................................... 20II. Situacin actual en Amrica Latina.......................................................................................... 30A. Iniciativas desarrolladas en Amrica Latina ..................................................................... 30B. El MDL y las polticas relativas al cambio climtico........................................................ 35

III. Caracterizacin de los avances frente a la Huella de Carbono................................................. 40IV. Desafos y orientaciones para Amrica Latina ......................................................................... 42

A. Un desafo ambiental con impactos comerciales............................................................... 42B. Sectores potencialmente impactados................................................................................. 44

V. GAP Anlisis y necesidades..................................................................................................... 49VI. Bibliografa............................................................................................................................... 51


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Resumen

En las ltimas dcadas han surgido importantes desafos ambientales para la humanidad y la maneracmo habita el planeta. Consecuentemente, el sistema econmico predominante ha incentivado, enpoco tiempo, que en ciertos pases el medio ambiente se haya convertido en un actor importante de

marketing y comunicacin a todo nivel. El reto del calentamiento global a consecuencia de losGases de Efecto Invernadero (GEI) ha fomentado el surgimento de mecanismos de mercantilizacinpara su mitigacin.

La Huella de Carbono ha tomado fuerza como argumento frente a los consumidores,productores y comerciantes, representando un indicador en pases que buscan lograr metas propiasde reduccin de las emisiones de GEI. Es as como se han desarrollado, al margen de losmecanismos y metodologas creados por los compromisos internacionales como el Protocolo deKyoto, procesos voluntarios de medicin, reduccin y hasta neutralizacin de la Huella de Carbonode productos, eventos, territorios y empresas. Los lderes en esta materia son pases industrializados en particular la Unin Europea y Estados Unidos que han implementado iniciativas orientadas ala aplicacin de medidas arancelarias a los productos que entran en su territorio, en funcin de las

emisiones de GEI generadas en su respectivo ciclo de vida.

En este contexto, se han desarrollado estndares y marcos metodolgicos todava pocoarmonizados. Muchas de las economas de los pases de Amrica Latina se basan en la exportacinde materias primas o productos elaborados hacia pases desarrollados, por lo que estndescubriendo estos nuevos factores de mercado que, adems de tener una motivacin ecolgica,traen consigo consecuencias sobre los intercambios internacionales.

Es entonces primordial, analizar cules son las fortalezas y debilidades de Amrica Latinafrente a la Huella de Carbono y sus probables consecuencias comerciales. Identificar las diferenciasentre el nivel actual de preparacin de dichos pases y las exigencias que a corto plazo debernimponer los pases desarrollados, as como las lneas de trabajo a tratar para que esta regin no

pierda competitividad frente a otros pases o zonas del mundo, y pueda convertir estos desafos enoportunidades de crecimiento y desarrollo.


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I. Situacin de los pases desarrollados en materia deHuella de Carbono

A. Sntesis de regulaciones y orientaciones en los pasesdesarrollados

El calentamiento global es un tema reconocido y de importancia a nivel mundial. Asumido el rol yefecto del hombre en dicho fenmeno, se han implementado, a escala nacional e internacional,rganos y procesos de reflexin, y herramientas de transferencia tecnolgica y financiera quemitiguen la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) relacionados con la actividad humana.

A nivel internacional se ha implementado el Protocolo de Kyoto, cuyo mercado define losobjetivos de reduccin de emisiones de GEI de los pases firmantes (listados para estos efectos en elanexo B de dicho protocolo). Ms all de las reducciones que podrn efectivamente realizar, existentres mecanismos que les permiten cumplir sus compromisos, uno de intercambio de cuotas deemisiones1 y dos de proyecto. La Implementacin Conjunta (IC)2, est orientada a la relacin entrelos pases del anexo 1, y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)3 les permite realizar proyectosde reduccin de emisiones o de secuestracin de emisiones de GEI en pases fuera de aqul anexo.Los IC generan Crditos ERU (Emissions Reduction Units) y los MDL, Crditos CER (CertifiedEmission Reduction). Estos tres mecanismos regulados utilizan metodologas precisas deinventarios de GEI.

Sin embargo, a pesar de los desafos planteados por el cambio climtico, el tema, aunquecada vez preocupa ms a los pases, constituye un debate con relacin a las respectivasresponsabilidades y consecuentes acciones, habiendo divergencias en las posibilidades de lavalidacin de los procesos globales (Protocolo de Kyoto, Acuerdo de Copenhague) y en laimplementacin de medidas consideradas esenciales para contrarrestar el calentamiento global.

La descoordinacin del escenario lineal4, obedece a preocupaciones de desarrollo social yeconmico que impiden decisiones drsticas e inmediatas con respecto a los desafos climticos, ysiguen un proceso paulatino de respuesta a dichos retos, con negociaciones difciles y desacuerdosrecurrentes.

Esto se refleja en la Huella de Carbono, que es una declinacin directa a nivel local, amenudo no institucional y voluntaria, de lo anteriormente descrito. Comnmente, la Huella deCarbono se define como la totalidad de GEI emitidos por efecto directo o indirecto de un individuo,organizacin, evento o producto (Carbon Trust, 2008). Si bien existe una conciencia creciente ycada vez ms fuerte del tema en los pases desarrollados, existen muchas maneras de considerar laHuella de Carbono como herramienta de mitigacin, as como de orientaciones y soluciones.

El presente captulo pretende analizar y sintetizar los avances en trminos de enfoques yherramientas metodolgicas en el contexto voluntario (fuera del marco regulatorio del Protocolo de

1http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php2http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/joint_implementation/items/1674.php3http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/clean_development_mechanism/items/2718.php4 En comparacin con los escenarios distrado (el cambio climtico se mantiene como tema de importanciarelativamente menor) y de choque (el cambio climtico pasa a ser el tema primordial con los acuerdos, decisiones ycambios drsticos correspondientes).


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Kyoto) en un conjunto de pases desarrollados definido por la CEPAL, que presentan los mayoresavances en el tema. Sin embargo, cabe resaltar que el concepto de la Huella de Carbono tanto enpases desarrollados como en desarrollo ha percibido una evolucin rpida y diferenciada, lo quejustifica este anlisis.

Por otra parte, la Huella de Carbono de los productos es la que tiene mayor relevancia yrepercusin a corto plazo en los pases de Amrica Latina, por ser estos exportadores de productosprimarios como los agrcolas y mineros, y otros un poco ms elaborados, y se considera el anlisisde las distintas estrategias nacionales, incluyendo todas las dimensiones de huellas de carbono:territorios, empresas, sitios, eventos, productos y servicios.

i. Unin Europea

En correspondencia con el contexto regulatorio del Protocolo de Kyoto, se cre el mercado EU-ETS(European Union Emission Trading Scheme5), dispositivo comunitario europeo implementado atravs de la Directiva 2003/87/EC (modificada por la Directiva 2004/101/EC en relacin con losproyectos IC6 y MDL7), creado con la finalidad de reducir las emisiones en el sector de la

produccin de energa y las principales industrias consumidoras de esta. As estn monitoreadas yreguladas las emisiones de ms de 11.000 instalaciones. Los dems sectores se encuentran fuera deeste marco regulatorio.

En julio del 2008, la Comisin Europea present un plan de accin para el consumo y laproduccin sostenible (SCP) y el desarrollo industrial sostenible (SIP)8. Estos proyectos cuentancon el soporte del Consejo de la Unin Europea a travs de sus conclusiones del 4 de diciembre del20089 y, adems de apoyar las primeras iniciativas locales, ilustran el proceso de reflexin en elcual se encuentra actualmente. La Unin Europea plantea el apoyo hacia la armonizacin y elreforzamiento a nivel continental de medidas que apuntan al consumo y produccin sostenibledentro de ella, destacndose aspectos relacionados con la Huella de Carbono como:

Realizar esfuerzos para determinar estndares y metodologas para la evaluacin de emisionesde GEI. Esto, con base en los avances logrados por algunos pases europeos.

Reforzar la informacin al consumidor mediante las ecoetiquetas, considerando el ciclo de vidade los productos circulando dentro de la Unin Europea. Esto, a nivel de los negociosminoristas, en primera instancia.

Reforzar la comunicacin e informacin en general (a los consumidores, a las empresasminoristas y a las empresas productoras).

Incentivar cambios hacia la produccin y comercializacin verde, en particular a nivel de lasPYMEs.

Analizar herramientas de incentivo econmico (bonificacin/castigo, por ejemplo) a lasempresas productoras y comercializadoras.

Con respecto a estas metas de medicin, etiquetado y mitigacin de emisiones de GEI, laUnin Europea se fija como plazo mximo de accin el ao 2012, entendindose que la accin slopodr llevarse a cabo con el acuerdo de todos los pases miembros, los cuales han demostrado hasta

5http://ec.europa.eu/environment/climat/emission/index_en.htm6 IC: implementacin conjunta7 MDL: mecanismo de desarrollo limpio8http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008DC0397:EN:NOT9http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st16/st16914.en08.pdf


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ahora diferencias. Mientras tanto, algunos pases de la Unin Europea estn desarrollando estudiosy buscando el acercamiento entre los organismos estatales dedicados a estos temas (Francia con laAgencia para el Medio Ambiente y el Control de la Energa, ADEME, Inglaterra con elDepartamento para el Medio Ambiente, la Alimentacin y los Asuntos Rurales, DEFRA y CarbonTrust, Alemania con el Proyecto Huella de Carbono en Productos o PCF Project, como esconocido).

Si bien estos avances de la Unin Europea mencionan la posibilidad de incorporar medidasfiscales dentro de su territorio como el impuesto al carbono, tampoco se ha rechazado el anlisis deuna estrategia frente a los productos importados desde pases que no pertenecen a la UE). La UninEuropea resalta la importancia de no debilitar la competitividad de sus empresas frente al resto delmundo, lo que deja espacio a negociaciones internacionales (bilaterales y multilaterales) y posiblesmedidas concretas en las fronteras, como la aplicacin de un impuesto carbono a los productosimportados, medida ha sido fuertemente apoyada por pases como Francia, pero rechazada por otrosen funcin de acuerdos bilaterales con pases exportadores hacia la Unin Europea. Hasta ahora, lasmenciones relativas a un potencial impuesto carbono en las fronteras de la Unin Europea serelacionan con los sectores del EU-ETS.

La Unin Europea tambin est avanzando en su reflexin sobre la Huella de Carbono de

colectividades territoriales. Para esto ha desarrollado un estudio comparativo de metodologasutilizadas en distintos pases miembros.

Sntesis

La Unin Europea ha definido las primeras orientaciones con respecto a una estrategia de Huella

de Carbono a nivel de incentivos internos y herramientas de medicin e informacin al consumidor

en los negocios minoristas. No ha tomado medidas concretas hasta ahora y se fija como plazo el

ao 2012 para definir los planes de accin, apoyndose en las experiencias de los pases miembros

(en particular Inglaterra y Francia, lderes europeos en estos temas). No ha dado seales de las

acciones que plantea respecto de los productos importados, pero da a entender que se negociarn

o implementarn medidas equitativas que no afecten la competitividad de los productos europeos

mantiene.

ii. Inglaterra

Inglaterra es, juntamente con Francia, lder europeo y mundial en la elaboracin de estrategias yherramientas de determinacin y valorizacin de la Huella de Carbono a nivel de productos, perotambin de empresas y eventos para la concientizacin del pblico en general.

Particularmente, el gobierno ingls, a travs del Departamento para el Medio Ambiente, laAlimentacin y los Asuntos Rurales (DEFRA Department for Environment, Food and RuralAffairs), cre Carbon Trust, entidad dedicada a buscar soluciones para lograr una economa baja encarbono, y elaborar estrategias y medios de evaluacin y uso de esta huella. Uno de los productosde Carbon Trust, elaborado en conjunto con el British Standart Institute, es el Publicly AvailableStandar 2050 (PAS 2050), herramienta metodolgica para la medicin de la Huella de Carbono delciclo de vida de productos y servicios10. Ms recientemente, estos mismos organismos, hanelaborado y publicado el PAS 206011, dedicado a la medicin de la Huella de Carbono deorganismos (empresas, administraciones), colectividades territoriales y particulares, con un enfoque

10http://www.carbontrust.co.uk11http://shop.bsigroup.com/en/ProductDetail/?pid=000000000030198309


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potente en la compensacin de las emisiones de GEI no reductibles y la comprobacin de la validezdel carcter neutro en carbono de iniciativas desarrolladas.

Al mismo tiempo, en octubre del 2008, el gobierno ingls cre el Departamento de Energay Cambio Climtico (Department of Energy and Climate Change, DECC) con miras a reforzar supoltica interna y externa en estos temas.

Producto de lo anterior y de sus respectivos compromisos internacionales, Inglaterra buscamitigar las emisiones de las grandes empresas, tanto pblicas como privadas, obligndolas, a partirde abril del 2010, a medir regularmente sus emisiones de GEI e implementar medidas de reduccin(programa CRC12). Las metas de reduccin que el gobierno ingls les transmite, tendrn influenciaprincipalmente en el consumo de energa, e, indirectamente, en las materias primas y productoselaborados utilizados por ellas.

Hasta la fecha el gobierno ingls no ha concretado la implementacin de un impuesto alcarbono sobre el consumo local y productos de importacin, porque el tema es actualmente objetode discusin y confrontaciones polticas, habiendo todava poca claridad sobre el futuro en estamateria.

Pero ms all de las iniciativas institucionales y ms rpidamente tambin se observauna cada vez mayor presin a nivel voluntario. Los consumidores ingleses estn conscientes delimpacto de su forma de vida y sus hbitos de consumo, sobre la evolucin del medio ambiente y,dentro de esto, del calentamiento global. As lo demuestra el grfico siguiente, producto de unaencuesta de la cadena Tesco (Grfico 1). En la Figura 1, se presenta un ejemplo de productos cuyaetiqueta presenta informacin relativa a la cantidad de CO2 emitida en su proceso de produccin, enInglaterra.

12 El Carbon Reduction Commitment (CRC) Energy Efficiency Scheme es el sistema regulatorio que el Reino Unidoimplementar a partir de abril del 2010 con miras a incentivar el ahorro energtico y mitigar las emisiones de CO 2. Sesupone que ms de 5.000 organizaciones (empresas, organismos pblicos, colectividades territoriales, etc.)correspondern a los criterios de identificacin y tendrn entonces obligacin de medir y comunicar sus emisiones deGEI, mientras tambin tendrn acceso a incentivos para mejorar sus procesos.


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GRFICO 1: EVOLUCIN DE TENDENCIAS DE SELECCIN DE PRODUCTOS POR LOSCONSUMIDORES

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Dispuestoacomprarun

productoconunabaja

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carbonosimantienen

preciosconvenientes

Cambiaranporun

productobajoen

carbonosinofuela

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Pagaranmspor

productosqueles

ayudaranaminimizar su

propiahuella

Fuente: Tesco, 2008

Esta evolucin se ve reflejada en las cadenas minoristas y en determinados productoselaborados donde la Huella de Carbono est tomando cada vez mayor protagonismo. La presin delos consumidores se transmite a las empresas comercializadoras que, a su vez, contagian a losproveedores (de materias primas y/o productos elaborados).

FIGURA 1: MUESTRA DE PRODUCTOS DERETAIL CON ETIQUETADO CARBONO ENINGLATERRA


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Este movimiento voluntario ha presionado a las instituciones pblicas para avanzar en ladefinicin de medidas al respecto, y ha empezado a avanzar de forma acelerada y a veces msradical que los respectivos gobiernos. Hasta hoy, la mayora de las iniciativas (por ejemplo las deTesco) utilizan principalmente la herramienta PAS 2050 o metodologas especialmente diseadaspara los diferentes sectores de actividad.

Por otra parte, en el Reino Unido se implement el Proyecto de Medicin de Carbono 13 Carbon Disclosure Project, CDP que apunta a la medicin y publicacin de las emisiones de GEIde las mayores compaas a nivel internacional, y al apoyo a estas empresas para la integracin ycumplimiento de estrategias de reduccin. En el ao 2008, el CDP public los datos de emisionesde GEI de las 1.550 mayores empresas, las que sumaban, el 26% de las emisiones antropognicas anivel mundial.

El CDP est constituido por 475 inversionistas institucionales, representando un potencialfinanciero de 55 mil millones de USD, que acreditan esta iniciativa.

Sntesis

El gobierno, la empresa y la sociedad inglesa estn en la vanguardia mundial -junto con Francia-,

elaborando una estrategia nacional y reflexionando sobre la implementacin de las metodologas

adaptadas en torno a la Huella de Carbono. Internamente el pas implementar medidas concretas

de evaluacin y reduccin desde el ao 2010, lo que impactar directamente a sus respectivos

proveedores. Paralelamente, avanza en un proceso voluntario, basado principalmente en las

cadenas minoristas, el que debera tener una fuerte y rpida expansin, con consecuencias directas

para los proveedores nacionales y extranjeros.

iii. Francia

En Francia, al igual que en Inglaterra, el tema del cambio climtico ha adquirido gran importancia yreconocimiento por la ciudadana, lo que se tradujo en el proceso pblico-ciudadano y deriv en lasleyes Grenelle de lEnvironnement (Grenelle 1 aprobada en octubre del 2008 y Grenelle 2, enoctubre del 2009). Estas apuntan a una economa y gestin sostenible, y a involucrar en la luchacontra el calentamiento global a los actores econmicos, y, a travs de la informacin, a losconsumidores, entre otros.

La ley Grenelle 2 prev:

Para empresas con ms de 500 empleados y colectividades territoriales de ms de 50.000habitantes, la obligacin de calcular su Huella de Carbono a partir del 2010;

A partir del 1 de enero del 2011, la obligacin de informar los impactos ambientales de losproductos, principalmente de la Huella de Carbono, por medio del etiquetado de estos.Para esto, la Agencia para el Medio Ambiente y el Control de la Energa (ADEME) y laAsociacin Francesa de Normalizacin (AFNOR) han elaborado un referencial de buenasprcticas con miras a armonizar el etiquetado ambiental que permitir al consumidor orientarsus decisiones de compra.

13https://www.cdproject.net/en-US/Pages/HomePage.aspx


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La ADEME elabor e implement a partir del 2004 una herramienta metodolgica14 llamadaBilan CarboneTM, dedicada a la medicin de emisiones de GEI. Ampliamente difundida y utilizadaen Francia, caracteriza el marco general francs en trminos de medicin de Huella de Carbono, coninfluencia en los pases limtrofes. Este xito de difusin del uso de dicho instrumento se debe,adems de, a su carcter nacional e institucional, al hecho de que el gobierno francs otorgasubvenciones a las entidades que realizan la medicin de Huella de Carbono con este mtodo. Sibien el etiquetado ambiental pretende considerar tambin otros elementos todava en debate(potencial de eutrofizacin, biodiversidad, uso de pesticidas, consumo de agua) y, por lo tanto, nose ha determinado todava la metodologa que aprobar el gobierno en aplicacin de la ley, existegran probabilidad de que se utilice una adaptacin del Bilan CarboneTM para lo concerniente a lasemisiones de GEI.

En el ao 2009 se realizaron 1.885 Bilan CarboneTM, de las cuales 1.600 abarc a empresas,200 en colectividades territoriales y 85 en administraciones, En el ao 2008, se registraron 1.200 yen el 2007, 220.

Cabe resaltar adems que el gobierno francs propuso una ley de implementacin deimpuesto de carbono sobre combustibles fsiles, que establece que empresas y consumidores debenpagar un impuesto por cada unidad de volumen de combustible adquirido, lo que creara un fondo

para financiar iniciativas de eficiencia energtica (por parte de las empresas y los consumidores).Esta ley debiera haber sido implementada el 1 de enero del 2010, pero volvi al proceso deelaboracin por solicitud del Consejo Constitucional, habiendo el Estado, despus de lapresentacin de un proyecto modificado de ley a final de febrero del 2010, decidido (en marzo del2010), subordinar la puesta en marcha de un impuesto de esta naturaleza dentro de sus fronteras, ala implementacin a nivel europeo del impuesto de carbono sobre productos de importacin.Francia es uno de los pases europeos que ejerce mayor presin para la implementacin de unimpuesto carbono en las fronteras de la Unin Europea, como medida de reduccin de las emisionesde GEI a travs del castigo a los productos que emiten ms GEI que productos similares.

Al igual que en Inglaterra, paralelamente est en marcha, y con un progreso importante, unproceso voluntario a nivel de los consumidores (empresas minoristas como Casino y Leclerc ya

implementaron el etiquetado carbono de productos de marca propia) y de empresas, que por un ladoresponden a presiones ciudadanas y, por otro, buscan anticiparse a la legislacin a ser implementada(empresas posiblemente sometidas pronto a cuotas de emisiones en el marco del Protocolo deKyoto, o las sometidas a la ley Grenelle 2). Se aplican estrategias carbono para la medicin de lahuella y la implementacin de medidas de reduccin y compensacin. En el caso de las empresas lametodologa utilizada, es principalmente la Bilan CarboneTM. En el caso de los productos(minoristas), versiones adaptadas, inspiradas en el Bilan CarboneTM y la PAS 2050, u otrasespecialmente diseadas. En la Figura 2, se presentan algunos ejemplos de etiquetas de carbonoutilizadas en Francia.

14http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=23674&m=3&catid=23675


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FIGURA 2: PRODUCTOS CON ETIQUETA DE CARBONO EN FRANCIA(ORIGEN/TRANSPORTE EN EL CASO DEL TOMATE)

Sntesis

El gobierno y la sociedad civil francesa presentan un alto grado de avances en trminos de

definicin y adopcin de medidas de reduccin de emisiones de GEI. Disponen de una

metodologa institucional de alcance nacional, y con una estrategia de Estado que plantea plazos

cortos (inicios del 2011) para la implementacin del etiquetado ambiental de los productos en las

tiendas minoristas. Francia apunta adems, a la implementacin de un impuesto al carbono en las

fronteras de la Unin Europea.

iv. Alemania

Alemania se caracteriza por una larga tradicin y conciencia ambiental. Como sus vecinos, hafijado metas importantes de reduccin de emisiones de GEI (cumplir el ao 2050 con la mitad delas emisiones que registr en 1990), y aument este desafo imponindose una reduccin de un 40%de estas emisiones para el ao 2020. Su estrategia de reduccin se basa principalmente en el uso deenergas renovables, y en los incentivos y presiones a las empresas y a la sociedad en general.

A pesar de esta importante conciencia, y en parte como consecuencia de la potencia de susindustrias, Alemania no ha establecido un lineamiento estratgico en lo que corresponde a la Huellade Carbono, siendo reticente a, como en el caso de Francia, fomentar medidas arancelarias


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indexadas con base en el contenido en carbono de los productos de importacin en los lmites de laUE. Tampoco ha desarrollado herramientas metodolgicas propias.

Sin embargo, en 2008 nace el Proyecto Huella de Carbono en Productos, o PCF Projekt 15,que tiene como objetivo elaborar un estndar para la Huella de Carbono de los productos, utilizandocomo referencia el PAS 2050 del Reino Unido. El estudio fue iniciado en abril de 2008 por ungrupo de acadmicos, organizaciones no gubernamentales y comerciales, y contempla trabajar enconjunto con empresas de diferentes sectores (alimentos, distribuidores minoristas, qumicos,telecomunicaciones, embalajes, bienes de consumo). En enero de 2009, en Berln, los promotores ysocios del proyecto PCF, presentaron los primeros resultados del piloto, que contempl un total de15 productos. En septiembre del mismo ao se inici la segunda fase del proyecto (Schneider &Samaniego, 2010).

Sntesis

Alemania goza de una fuerte conciencia ambiental que no ha, sin embargo, permitido generar

pasos concretos en trminos de decisiones u orientaciones gubernamentales frente a la Huella de

Carbono, de forma especfica. El PCF es la experiencia principal alemana en el tema y debera

tener un impacto amplio a nivel institucional y empresarial.

v. Espaa

En Espaa el proceso est menos adelantado, comparado con los pases de la UE mencionados. Laconciencia ciudadana con respecto al cambio climtico y las medidas que lo pueden mitigar estavanzando, pero son temas que, aunque prioritarios, se mantienen detrs de las preocupacioneseconmicas y sociales y otras ambientales como las relacionadas con el uso del suelo y la crecienteurbanizacin en ciertas regiones del pas.

Por lo mismo, no aparecen a la fecha orientaciones estratgicas estatales claras con respectoa la Huella de Carbono, sino ms bien procesos de reflexin con miras a determinar estas

orientaciones.

Sin embargo, cabe resaltar la iniciativa de la Asociacin de Empresarios ProductoresEcolgicos de Andaluca (EPEA), apoyada por la Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta deAndaluca, que ha puesto en marcha un proyecto para medir y verificar la Huella de Carbono de losproductos agroalimentarios a lo largo del ciclo de vida del producto, desde la adquisicin de lasmaterias primas hasta su gestin como residuo. Esta iniciativa est orientada tanto a los productorescomo a los consumidores, para que conozcan cul es la contribucin de un determinado producto alcambio climtico (etiquetado de carbono en los productos). Adems, las empresas miembros deEPEA se comprometen a implementar medidas de reduccin de las emisiones de GEI, a travs deeste programa.

A la fecha este proyecto se ha implementado en tres productos pilotos elegidos: el aceite deoliva extra virgen, el vino Pedro Ximnez y los tomates cherry. Para sus necesidades, se adapt ycomplement la metodologa PAS 2050 del Carbon Trust.

A pesar de estos avances relativamente menores, Espaa debera avanzar de forma rpidaen el tema, por los intercambios comerciales y tcnicos con sus vecinos y por ser miembro de laUnin Europea, que se ha puesto como meta determinar lneas de accin para 2012. En particular,

15http://www.pcf-projekt.de/main/news/


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con respecto a la posibilidad de implementacin del etiquetado ambiental carbono de losproductos.

Sntesis

A la fecha, Espaa no ha definido orientaciones estratgicas con respecto a la Huella de Carbono

y slo se han presentado iniciativas voluntarias sectoriales. Sin embargo, es miembro de la Unin

Europea y vecina de pases que dan seales claras hacia el etiquetado carbono de los productos, lo

que facilitara a este pas avanzar de forma rpida en las definiciones y acciones que el tema

supone.

vi. Los Estados Unidos

En los Estados Unidos se han presentado avances hacia la reduccin de las emisiones de GEI anivel federal, empresarial y territorial (estados o grupos de estados). En particular destacan:

Propuesta, en marzo del 2009, de parte de la US-EPA (Agencia para la Proteccin del MedioAmbiente) para la implementacin de un sistema de contabilizacin de las emisiones de msde 13.000 empresas estadounidenses;

Propuestas de ley: En enero del 2010, en el marco de las discusiones de la UNFCCC, EstadosUnidos, ha expuesto la meta interna de lograr el 17% de reducciones de emisiones de GEI conrespecto a 2005 y hasta 2020, de acuerdo con la meta previamente mencionada por elpresidente Obama. Durante el ao anterior, varias discusiones significativas en el Congresoapuntaron a proponer nuevos marcos legales sobre el clima. En particular, en junio 2009, eldemcrata American Clean Energy and Security Act (ACESA, tambin conocido como LeyWaxman-Markey) fue aprobado por la Cmara de Representantes (una de las dos cmaras delCongreso, la otra es el Senado). A pesar de este primer avance, el proyecto republicano deClean Energy Jobs y American Power Act (CEJAPA, tambin conocido como Ley Kerry-Boxer, con objetivos globales an ms importantes: - 20% de emisiones de GEI en 2020(contra 17% para la ley Waxman-Markey), - 42% en 2030, - 83% en 2050) ha enfrentado unafuerte resistencia en el Senado, principalmente debido al temor a los potenciales impactossobre la economa y los precios de la energa. Por lo tanto, estos proyectos de ley no hanpodido a la fecha, progresar ms. Un grupo bi-partito de senadores, incluyendo el demcrataJohn Kerry, el republicano Lindsey Graham y el independiente Joe Lieberman, ha trabajado enun texto de compromiso buscando recibir el apoyo necesario de ambas cmaras del Congreso.Aunque no se ha publicado oficialmente la propuesta, Graham indic que se descartara unalimitacin general para la economa con herramientas basadas en cap-and-trade para favorecerlmites sectoriales de la temtica. La propuesta mencionan que las grandes centralesenergticas tendran limitaciones a partir del 2012, y las grandes industrias y los grandesconsumidores de energa estaran sometidos a limitaciones a partir del 2016.

Es importante destacar que el gobierno estadounidense ha mostrado un apoyo significativohacia el sector forestal como medio costo-efectivo para combatir el cambio climtico. Este sector noslo est considerado en las propuestas de ley antes descritas, sino que el presidente Obama anunciel aporte por los Estados Unidos de 1 billn de dlares entre 2010 y 2013 para apoyar las iniciativasREDD+ (lucha contra la deforestacin y la degradacin del bosque). Por lo tanto, se puede presumirque el sector forestal tendr un rol sumamente importante en los programas federales de reduccinde emisiones.


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A pesar de la no concretizacin de acuerdos en la ltima Conferencia de las Partes enCopenhague en diciembre del 2009, stas y otras, pueden ser vistas como seales de que lasinstituciones estadounidenses estn avanzando hacia una regulacin de las emisiones de GEI en suterritorio.

A esto se suman otras iniciativas que encaminan a parte o a todos los estados de los EstadosUnidos haca la medicin de emisiones de GEI y su posterior reduccin. A saber:

Western Climate Initiative (WCI): empez en el 2007. Abarca siete estados de los EstadosUnidos y cuatro provincias de Canad: busca incentivar reducciones de emisiones mediante laimplementacin de un mercado del carbono regional;

Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI): programa cap and trade de reduccin deemisiones de GEI, a nivel de estados del noreste y medio-este de los Estados Unidos, dedicadoa la generacin de electricidad en base a energa fsil. Empez en el 2009.

Chicago Climate Exchange (CCX): creado en 2003, es un mercado voluntario de carbono quefunciona como una bolsa de valores donde se intercambian unidades de GEI medidas en CCXCarbon Financial Instrument (CCX CFI). Inicialmente limitada a proyectos en pases que nohaban ratificado el Protocolo de Kyoto, est desde 2008, abierta a proyectos de reduccin deemisiones de GEI de todo el mundo.

Proyecto Climate Leaders: creado por la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente EPA e implementado en el 2002, naci con miras a generar una red de empresas que realizanen forma voluntaria inventarios anuales de sus emisiones de GEI e implementan medidas dereduccin. En diciembre del 2009, dicho programa contaba con la participacin de 283empresas (tales como Boeing, Kodak, IBM, Pfizer y 3M) que representaran ms del 8% deltotal de las emisiones de GEI de los Estados Unidos.

A pesar de estas importantes seales en trminos de Huella de Carbono de empresas, no sepresentan ndices comparables con la Huella de Carbono de productos, tanto a nivel institucionalcomo voluntario. Al parecer, los consumidores estadounidenses no demuestran todava inters haciaeste tipo de informacin como forma de orientar sus compras, por lo que las cadenas decomercializacin no estn sometidas a una presin en este sentido. Los organismos pblicostampoco quieren imponer medidas a las empresas mientras no se haya identificado la necesidad yrentabilidad de implementacin.

Como regla general, las iniciativas descritas anteriormente siguen las lneas metodolgicas(a veces adaptadas o completadas) del GHG Protocol, herramienta desarrollada por el WRI (WorldResource Institute).

Sntesis

Los Estados Unidos demuestran, en trminos de Huella de Carbono, avances interesantes por

concretarse a corto plazo, dictados por metas internas y necesidades de mercado (en comparacin

con los pases de Europa por ejemplo, que se encuentran en el marco de compromisos

internacionales como el Protocolo de Kyoto), a nivel federal y sub-federal. No hay avances

comparables, a la fecha, en trminos de Huella de Carbono de productos, para lo cual se piensa en

iniciativas voluntarias y no en regulaciones estatales (no se plantea todava ninguna orientacin

haca la regulacin del etiquetado carbono).


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vii. Japn

La posicin de Japn en trminos de acciones frente al cambio climtico siempre ha idoimitando los desarrollos internacionales, con una consideracin cuidadosa de las posiciones de losEstados Unidos y de la Unin Europea. En este sentido, el Estado japons ha sido reticente aimponer esquemas regulatorios de reduccin de las emisiones de GEI a sus empresas. Esto seexplica tambin por el hecho de que las grandes industrias japonesas argumentan que ya alcanzaronaltos niveles de eficiencia y que las posibilidades de reduccin de emisiones de GEI actualmenteestn a nivel de los particulares. Ahora que los Estados Unidos han demostrado mayor abertura parauna consideracin ms positiva y coordinada del cambio climtico, Japn est dando seales msevidentes de avances en esta materia (implementacin del esquema local voluntario de EmissionTrading Scheme

16).

A nivel de la Huella de Carbono, con la experiencia del programa Eco-Leaf17 y luego deque las industrias niponas accedieron a antecedentes de las experiencias de otros pases en el ao2007, el gobierno reforz su idea y accin a favor de la identificacin de la Huella de Carbono en

productos como una manera complementaria de mitigar las emisiones de GEI, gracias a laparticipacin de los consumidores y presin sobre las empresas. Como consecuencia, el Ministeriode Economa, Comercio e Industria (METI) ha desarrollado, conjuntamente con universidadeslocales, con la Asociacin Japonesa de Gestin Ambiental para la Industria 18 (JEMAI) y con laparticipacin del Ministerio de Agricultura, Bosque y Pesca, el Sistema de Huella de Carbono(CFS)19 para la determinacin de un estndar nacional de medicin de la Huella de Carbono deproductos y del etiquetado de carbono. El CFS, que se plantea por el momento como un procesovoluntario, empez oficialmente una fase piloto en abril del 2009, incluyendo una cantidad reducidade productos (arroz japons, aceite comestible y detergentes en polvo). Paralelamente, el Ministeriodel Ambiente ha firmado un acuerdo de cooperacin con el DEFRA de Inglaterra con miras afavorecer el intercambio de informacin sobre el clculo de la Huella de Carbono y lacompensacin de las emisiones de GEI.

El CFS, despus de la primera etapa, debera imponerse como el estndar nacional declculo y etiquetado de la Huella de Carbono de productos y servicios. Los grupos de trabajo delCFS se han inspirado ampliamente en el PAS 2050 del Carbon Trust y se mantienen informadossobre los avances en metodologas de clculo principalmente de Inglaterra y Francia.

Cabe resaltar que los avances y orientaciones descritos son recientes y provienenprincipalmente de organismos del gobierno nipn, y que existen pocas iniciativas voluntarias hastaahora, producto de la reticencia inicial de las empresas japonesas y de la consideracin local de lanecesidad de un sistema uniformizado para asegurar seriedad, transparencia e inters delconsumidor. Sin embargo, la comunicacin e informacin al consumidor sobre ahorro de energa yaes una herramienta bastante utilizada y un criterio de eleccin para los consumidores, lo cual

permite pensar que este inters podra verse tambin en el etiquetado de carbono.

16 En octubre del 2008, Japn dio inicio al J-VETS (Japan Voluntary Emission Trading Scheme) como una forma deensayo con miras a desarrollar un esquema nacional regulatorio (previsto para el final del 2010)17 En abril del 2002, Japn inici un programa ambiental voluntario de labelizacin EcoLeaf el cual incentiva a lasempresas a informar sobre los impactos ambientales de los productos y servicios que venden. En mayo del 2009, 450productos estaban inscritos en el programa.18 Japan Environmental Management Association for Industry (JEMAI)19 Carbon Footprint System CFS por su sigla en ingls.


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ltimamente, el gobierno japons ha confirmado su rechazo a las medidas de impuestocarbono, prefiriendo concentrarse en el incentivo a medidas internas voluntarias.

Sntesis

En los ltimos aos y principalmente en 2009, Japn inici acciones concretas a favor de la

determinacin de un estndar nacional de medicin y etiquetado de la Huella de Carbono de

productos. Los esquemas desarrollados, todava a nivel piloto, mantienen una visin voluntaria del

tema y no dan todava seales de medidas regulatorias al respecto. Las herramientas

metodolgicas desarrolladas se inspiran mucho en las implementadas en Europa, en particular a

las de Inglaterra. Hasta la fecha, el gobierno japons ha rechazado posibilidades de

implementacin de Impuesto Carbono a escala nacional y en sus fronteras.

viii. Nueva Zelandia

Al igual que los pases de Amrica Latina, Nueva Zelandia debe enfrentar largas distancias detransporte en las exportaciones de sus productos agrcolas, que son una fraccin importante de sueconoma (ms del 50% de sus exportaciones). Por lo mismo, el gobierno, distintos organismos de

investigacin y gremios, entendieron los desafos planteados por potenciales decisiones de otrospases en trminos de Huella de Carbono, y se han movilizado para avanzar en sus anlisis haca lamedicin y mitigacin de la huella en varios productos de exportacin. Esto se ha plasmado yadesde finales de 2007 en la Estrategia para la Huella de Carbono20 del Ministerio neozelands deAgricultura y Forestera, la cual apunta a disminuir la falta de conocimiento local en esta materiapara mantener y fortalecer su sector productivo agrcola y ganadero, y a reforzar su presencia en elescenario internacional de toma de decisiones al respecto (reglas, estndares, sellos).

En particular y entre otros se estn desarrollando las siguientes iniciativas:

Clculo de las emisiones de GEI durante el ciclo de vida de la carne de cordero, desarrolladopor el gremio de productores de carne (Meat Industry Association) e institutos de investigacin

como AgResearch21. Clculo de las emisiones de GEI de tomates y pimentones producidos en invernadero,

desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Forestera en conjunto con el gremiocorrespondiente22.

Clculo de las emisiones de GEI de las cebollas, desarrollado por el Ministerio de Agriculturay Forestera en conjunto con el gremio respectivo23.

Clculo comparativo de las emisiones de GEI de los productos lecheros convencionales yorgnicos, desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Forestera en conjunto con el gremiocorrespondiente24.

Adems, otra demostracin de iniciativa frente a los desafos planteados por la Huella deCarbono y sus posibles consecuencias, es el lanzamiento reciente (marzo 2010) por el gobierno

20http://www.maf.govt.nz/climatechange/slm/ghg-strategy/21http://www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm?c_id=1&objectid=1063666522http://www.maf.govt.nz/sff/aboutprojects/search/L07026/?setup_file=sff.setup.cgi&view=detail&rows_to_return=20000&submit_search=Search&rows_to_return=20000&submit_search=Search23http://www.maf.govt.nz/sff/about-projects/search/C08-019/24http://www.maf.govt.nz/sff/about-projects/search/C08-014/


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local, del Centro de Investigacin sobre los GEI del Sector Agrcola Neozelands25, en asociacincon distintas universidades y varios institutos de investigacin en el rubro agrcola y ganadero.

La poblacin de Nueva Zelandia demuestra conciencia ambiental, especficamente en loque concierne a la lucha contra el cambio climtico, siendo pas del anexo 1 del Protocolo deKyoto. Esto se refleja, entre otras importantes consecuencias, en la existencia de varios sitiosInternet para calcular y neutralizar la Huella de Carbono de personas y empresas, como elhttp://www.carbon.org.nz.

Sntesis

Al contrario de los pases anteriormente analizados, Nueva Zelandia no se posiciona como

potencial actor exigente, sino ms bien como un ejemplo de competidor importante con el cual

varios pases de Amrica Latina tendrn que medirse cuando se concreten las medidas

arancelarias que proponen algunos mercados compradores. Nueva Zelandia ha avanzado

rpidamente en la materia y, despus de haber empezado a medir la huella de distintos productos

de exportacin, est buscando la manera de mitigarla, con miras a mantener o aumentar su

competitividad. El pas es proactivo en la definicin de estndares internacionales.

Sntesis comparativa

Pretendiendo comparar la informacin presentada anteriormente, se elaboraron los grficos acontinuacin.

El Grfico 2, representa la posicin comparativa de los pases, en trminos de avances(presencia y uso de estndares de medicin, relevancia local del tema, implementacin) yarmonizacin de los organismos estatales con respecto a la Huella de Carbono, en particular de losproductos y servicios.

El Grfico 3 ilustra el tiempo proyectado de adopcin de medidas regulatorias concretas(etiquetado carbono y/o impuesto carbono).

25 New Zealand Agricultural Greenhouse Gas Research Centre:http://www.agresearch.co.nz/anm2Net/templates/AgRnews.aspx?articleid=794&zoneid=3


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GRFICO 2: REPRESENTACIN DE AVANCES Y ARMONIZACIN ESTATAL EN LAHUELLA DE CARBONO DE PRODUCTOS26

Fuente: Elaboracin de ONF, 2010.

GRFICO 3: REPRESENTACIN DE RAPIDEZ PROYECTADA DE ADOPCIN27

Fuente: Elaboracin de ONF, 2010.

26Nota 1: el color, el tamao y el nivel de superposicin de las burbujas no tienen significado alguno

Nota 2: los niveles Alto y Bajo solo tienen carcter comparativo y en ningn caso corresponden a elementos

cuantificados y lmites absolutos.

Nota 3: No est representada Nueva Zelandia por no ser un pas sometido a potenciales exigencias de otros.27Nota 1: el color, el tamao y el nivel de superposicin de las burbujas no tienen significado alguno

Nota 2: los criterios Dentro de 5 aos y Dentro de 10 aos slo tienen carcter indicativo y en ningn casocorresponden a plazos efectivamente medidos u observados.

Alto

Inglaterra

- Francia

Dentro de 5 aos Dentro de 10 aos

Espaa

UEEstados Unidos

Inglaterra- Francia

Alemania

Alemania

Avances

Bajo AltoArmonizacin

Japn

Estados

Espaa

UE

Japn


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B. Sntesis de las herramientas metodolgicas existentes

Como se ha podido observar en el captulo anterior, a la fecha no se cuenta con un marcometodolgico comn y uniforme de medicin de las emisiones de GEI en forma voluntaria (sinconsiderar las herramientas aprobadas por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el EU-ETS(European Union Emissions Trading Scheme) que se adaptan a proyectos especficos y responden acriterios y procesos de aprobacin propios de estas estructuras internacionales vinculadas con elProtocolo de Kyoto. Por otra parte, y como consecuencia de lo anterior, en los ltimos aos se handesarrollado un sinnmero de metodologas para la medicin de emisiones de GEI, segn treslgicas de elaboracin:

Softwares privados elaborados por consultores o las mismas empresas que los necesitan; Herramientas puestas a disposicin por Organismos No Gubernamentales; Herramientas elaboradas o apoyadas por organismos estatales.

Es importante precisar que la Huella de Carbono de puede aplicar a mltiples conceptos,siendo los principales: Una empresa o administracin Un territorio Un bien o un servicio Un evento Una persona

Las metodologas pueden estar especializadas en uno o ms de estos conceptos, o cubrir elespectro completo de dichos conceptos.

La Huella de Carbono se puede medir adems, en distintas escalas, permetros o alcances(comnmente designado como scope, por la traduccin en ingls). Se distinguen 3 scopes, talcomo se presenta en la Figura 3 y se describen abajo.

FIGURA 3: ESQUEMATIZACIN DE LOS 3 SCOPEDE LA HUELLA DE CARBONO


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Scope 1: las emisiones directas (que ocurran fsicamente en el permetro analizado. Como elconsumo interno de combustibles, la generacin de desechos)

Scope 2: las emisiones indirectas vinculadas con el consumo de energa (como el consumo deenerga provista por redes interconectadas)

Scope 3: todas las otras emisiones indirectas (como las vinculadas a los proveedores dematerias primas y el uso y fin de vida de los productos generados).

A pesar de la diversidad mencionada necesaria en el caso de procesos o contextosespecficos que requieren de datos y estructuras de clculos particulares destacan los marcosmetodolgicos que tienen cierto reconocimiento e influencia sobre los avances actuales, como losanalizados previamente. Por esto, siguiendo el modelo de los pases mencionados en la primeraparte del presente documento, y para enfocar el anlisis en las metodologas de mayor impactopotencial sobre los productos de Amrica Latina cuyo mercado son dichos pases, por lo menos acorto y medio plazo, el anlisis, despus de detallar los estndares ISO que quieren constituir loslineamientos internacionales en esta materia, se centrar en los 3 marcos metodolgicos siguientes(que apuntan concretamente al clculo de la Huella de Carbono):

Greenhouse Gas Protocol (GHG Protocol) Bilan CarboneTM PAS 2050 PAS 2060

i. ISO

El International Standard Organization (ISO) ha desarrollado y est desarrollando estndaresrelacionados con la medicin de emisiones de GEI. Estos se inspiran en general, en estndares ymetodologas desarrollados previamente, y tienen como objetivo ser un marco reconocido de

confianza a los operadores de proyectos de medicin de emisiones de GEI.A continuacin se detallan los estndares ms impactantes del ISO relacionados con la Huella decarbono.

ISO 14.06428 e ISO 14.06529

Las normas ISO 14.064 e ISO 14.065 tienen como objetivo dar credibilidad y confiabilidad a losreportes de emisin de GEI y a las declaraciones de reduccin o eliminacin de GEI (en particularen el caso de empresas sometidas a obligaciones de reducciones de emisiones, en el marco delProtocolo de Kyoto, el EU-ETS). Las normas pueden ser usadas por organizaciones que participanen el comercio, en proyectos o mecanismos voluntarios de reduccin de emisiones. Se pueden

aplicar a todos los tipos de GEI, no estando limitadas al CO2.Mientras el ISO 14.064 (implementado en el 2006) se divide en tres partes y se enfoca en la

contabilizacin, reduccin y verificacin de GEI de empresas y administraciones, el ISO 14.065(implementado en el 2007) apunta a entregar confiabilidad en los procesos de verificacin y

28http://www.iso.org/iso/catalogue_detail?csnumber=3838129http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?csnumber=40685


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validacin, definiendo requisitos a las organizaciones que realizan validaciones o verificaciones deemisiones de GEI.

La Figura 4, a continuacin, presenta la relacin entre las tres partes de la norma ISO 14.064 y lanorma ISO 14.065:

FIGURA 4: RELACIONES ENTRE ESTNDARES ISO HUELLA DE CARBONO

Fuente: IRCA

ISO 14.06730

Este estndar est actualmente en desarrollo por un equipo tcnico liderado por Inglaterra, y apuntaa la normalizacin de la Huella de Carbono de productos.

Est inspirada en el PAS 2050 y pretendera reemplazarlo y constituir una referencia anivel internacional (es una carencia del PAS 2050, ya que en l se inspiran otros pases, perorequieren adaptarlo por no ser posible replicarlo).

La publicacin de la ISO 14.067 est planeada para marzo del 2011 y cubrir tanto laevaluacin de emisiones de GEI, como la comunicacin de los resultados.

ISO/WD 14.06931

30http://www.iso.org/iso/catalogue_detail.htm?csnumber=4327831http://www.iso.org/iso/catalogue_detail.htm?csnumber=43280


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Este estndar est actualmente en desarrollo por un equipo tcnico liderado por Francia, y apunta aprecisar un nuevo estndar para la cuantificacin de las emisiones de GEI de organizaciones(empresas, administraciones). Su publicacin est prevista para el 2011.

Adems, actualmente se discute sobre la elaboracin de un estndar territorio (colectividades territoriales).

ii. GHG Protocol

El GreenHouse Gas Protocol fue implementado en el 2001 mediante la publicacin del CorporateStandard. Es una iniciativa del World Business Council for Sustainable Development (WBCSD32)y del World Resources Institutes (WRI33). Se plantea como una colaboracin multilateral entreempresas, ONGs y gobiernos (el GHG Protocol est apoyado por el USAID y el USEPA) que tienecomo meta el establecimiento de bases para la contabilizacin de emisiones de GEI34.

El GHG Protocol es un marco metodolgico general que da pautas de trabajo para ladeterminacin de herramientas (softwares) de clculo de emisiones de GEI. En particular, losmtodos Bilan Carbone y PAS 2050, descritos a continuacin, y que son los ms importantes

desarrollados y comnmente utilizados a la fecha, siguen las lneas de recomendacin del GHGProtocol. As tambin la norma ISO 14.064, desarrollada por el International Organization forStandardisation (ISO), que apunta de nuevo a la definicin de lneas generales de cuantificacin deemisiones de GEI, retoma los resultados del GHG Protocol.

Gracias al fuerte apoyo de sus miembros y un gran trabajo de difusin, el GHG Protocol halogrado un alto nivel de reconocimiento a escala mundial y aparece como la principal referencia,junto con los estndares ISO.

Pero el GHG Protocol, adems de constituirse como referente en trminos de lineamientosgenerales, tambin ha desarrollado un conjunto de herramientas (software) para el clculo de laHuella de Carbono inicialmente de empresas y luego de productos. La popularidad y el

reconocimiento del GHG Protocol, y por supuesto el carcter de gratuidad de las aplicaciones, haconcretado el xito y alta demanda de ellas.

Las aplicaciones del GHG Protocol se caracterizan principalmente por:

Formato: Software MS Excel (con guas en formato PDF)Funcin de contabilizacin de emisiones de

GEI:

S

Funcin de recomendacin de reduccin: PocoFuncin de recomendacin de

compensacin:

No

Considera otros impactos ambientales: NoGases considerados: 6 principales (Protocolo de Kyoto)Escala: Sitio (empresa): S

32 El WBCSD es una agrupacin de 200 compaas internacionales que apuntan al desarrollo sustentable a travs deldesarrollo econmico, del respeto del medio ambiente y de los progresos sociales - http://www.ghgprotocol.org/about-ghgp/about-wri-and-wbcsd33 WRI es un think tankque busca relacionar la investigacin con aplicaciones prcticas para la proteccin de la Tierra yel desarrollo humano - http://www.ghgprotocol.org/about-ghgp/about-wri-and-wbcsd34http://www.ghgprotocol.org/


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Territorio: SProducto: S

Licencia: GratisTransparencia: Las guas tcnicas explican claramente los

procesos y los factores de emisin estndisponibles en el sitio internethttp://www.ghgprotocol.org

iii. Bilan CarboneTM

Bilan CarboneTM es el mtodo35 de clculo de emisiones de GEI desarrollado por la ADEME,organismo pblico francs. Sus primeras versiones fueron implementadas en el 2004 y responde alos requisitos de los marcos metodolgicos ISO 14.064 y GHG Protocol. Con el apoyo desubvenciones estatales otorgadas a las entidades que utilizan este mtodo para medir las emisionesde GEI (en Francia) y gracias a su seriedad y transparencia, el Bilan CarboneTM se transform en lareferencia metodolgica en este pas para las empresas, los particulares (existe una aplicacinespecfica) y las colectividades territoriales. Tambin se expandi, en grado menor, a los paseslimtrofes.

El Bilan CarboneTM se caracteriza por una visin generalista muy completa, por lo que, atravs de sus distintos mdulos, permite trabajar a nivel de empresas y eventos pero tambin deterritorios y productos.

Esta metodologa est basada en un programa en formato Excel, acompaado de guas deutilizacin. Se caracteriza por disponibilizar los factores de emisin (en muchos casos determinadospor numerosos pases en el mundo) y de las frmulas utilizadas, garantizando transparencia. Si bienla ADEME no vende licencias del Bilan CarboneTM, los utilizadores deben seguir una capacitacin,cuyo costo cercano a los 2.000 Euros. As consiguen el conjunto de herramientas Bilan CarboneTMy pueden realizar anlisis bajo el sello Bilan CarboneTM.

Formato: Software MS Excel (con guas en formato PDF)Funcin de contabilizacin de emisiones de

GEI:

S

Funcin de recomendacin de reduccin: SFuncin de recomendacin de compensacin: No, pero la ADEME elabor una Carta Magna

de compensacin (Charte de compensation, enfrancs) para ayudar los operadores a disearsus lneas de compensacin de emisiones36

Considera otros impactos ambientales: NoGases considerados: Todos los gases de efecto invernadero

Escala: Sitio (empresa): STerritorio: SProducto: S (existe un mdulo dedicado:Bilan Produit y varios mdulos del BilanCarboneTM permiten el clculo de la huella deproductos.)

35http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=23674&m=3&catid=2367536http://www.compensationco2.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=21238&m=3&catid=23846


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Licencia: Gratuito, pero se entregan las aplicaciones apersonas que han seguido un proceso decapacitacin, el que tiene un costo entre 1.300 y2.000 Euros, segn los mdulos.

Transparencia: Las guas tcnicas explican claramente losprocesos y las formulas y los factores deemisin estn disponibles en cada aplicacin.

En Francia se registraron 220 Bilan CarboneTM en el 2007, 1.200 en el 2008 y 1.885 en el 2009,para distintos operadores como empresas, colectividades territoriales y administraciones pblicas.Estas cifras demuestran la fuerte progresin y predominio de dicha metodologa en este pas.

iv. PAS 2050

El mtodo37 llamado PAS 2050 fue elaborado en el 2007 por el British Standard Institute (BSI) conel apoyo del Carbon Trust y DEFRA, ambos organismos del gobierno ingls. Est dedicado alclculo de las emisiones de productos y servicios y responde a las normativas del ISO y del GHGProtocol.

Est disponible sin costo en el sitio internet http://www.bsigroup.com/pas2050. Sirve debase de reflexin en otros pases fuera de Inglaterra para la determinacin de herramientasnacionales adaptadas (como son los casos de Alemania y de Japn).

El PAS 2050 no consiste en un programa que incluye una base de datos de factores deemisin, como es el caso del Bilan CarboneTM, si no que se presenta como una gua metodolgicaque describe paso a paso los criterios a determinar y tomar en cuenta.

Formato: Gua PDFFuncin de contabilizacin de emisiones deGEI:

S

Funcin de recomendacin de reduccin: NoFuncin de recomendacin decompensacin:

No

Considera otros impactos ambientales: NoGases considerados: Todos los gases de efecto invernaderoEscala: Sitio (empresa): No

Territorio: NoProducto: S

Licencia: GratisTransparencia: En la gua se detallan las frmulas a emplear. El

mtodo no incluye base de datos de factores deemisin (salvo para el cambio de uso de suelo en

algunos pases): deben justificarse el origen delos factores de emisin utilizados.

37http://www.bsigroup.com/pas2050


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v. PAS 2060

El PAS 2060 fue elaborado en 2009-2010 por los mismos organismos que el PAS 2050. Estdedicado al clculo de las emisiones de organismos (administracin, empresas, sitio de produccin),colectividades territoriales y particulares. Responde a las normativas del ISO y del GHG Protocol.Est disponible en el sitio internet http://www.bsigroup.com/pas2060 por un monto de 95 Librasesterlinas y, actualmente, en fase inicial de implementacin.

Al igual que su hermano 2050, el PAS 2060 se presenta como una gua metodolgica quedescribe paso a paso los criterios a determinar y tomar en cuenta. Constituye una herramientapotente en lo que conciernen las buenas prcticas de compensacin de emisiones no reductibles deGEI, y est orientada a operadores que buscan ser neutros en carbono con un alto grado dereconocimiento.

Formato: Gua PDFFuncin de contabilizacin de emisiones de

GEI:

S

Funcin de recomendacin de reduccin: SFuncin de recomendacin de

compensacin:

S

Considera otros impactos ambientales: NoGases considerados: Todos los gases de efecto invernaderoEscala: Sitio (empresa): S

Territorio: SProducto: No

Licencia: 95 Libras EsterlinasTransparencia: En la gua se detallan las frmulas a emplear. El

mtodo no incluye base de datos de factores de

emisin (salvo para el cambio de uso de suelo enalgunos pases): debe justificarse el origen de losfactores de emisin utilizados.

vi. Otras herramientas metodolgicas

En la Tabla 1 se presentan y detallan, adems de las tres metodologas descritas anteriormente, otrascon relevancia tcnica o de impacto e influencia. Se tratan, principalmente softwares desarrolladosy comercializados por empresas y consultoras. Pueden estar muy especializados y adaptados amarcos de actividades especficos. Los estndares ISO y las metodologas mencionadasanteriormente son las principales referencias pblicas y abiertas actualmente disponibles para lacontabilizacin de la Huella de Carbono.


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vii. Conclusiones parciales

En trminos de Huella de Carbono, a nivel de organizaciones, eventos, productos y servicios, existendiferentes niveles de avance y consideracin respecto al tema, as como marcos metodolgicos,destacndose las acciones desarrolladas y en desarrollo en la Unin Europea y los Estados Unidos. Estoresulta ser una preocupacin para los pases que intercambian bienes y servicios con dichos mercados

como es el caso de Amrica Latina. En el corto plazo, las empresas de esta regin se enfrentarn adiversas herramientas y reglamentaciones que podran convertirse en exigencias a la exportacin haciaaquellos pases lo que podra impactar su competitividad con respecto a otras regiones exportadoras delmundo. Sin embargo, destacan las tres grandes corrientes estratgicas y metodolgicas a nivel delWRI/WBCSD (GHG Protocol, alcance amplio incluyendo los Estados Unidos), Inglaterra (con el PAS2050 y su anlisis/adaptacin por otros pases como Japn) y Francia (con el mtodo Bilan Carbone TM yuna fuerte proactividad e influencia a nivel europeo), que orientan la determinacin de marcosmetodolgicos internacionales y plantean los primeros lineamientos de estrategia de etiquetado decarbono de productos y potenciales medidas que pudiesen derivar en un impuesto carbono a losproductos de importacin.

Por otra parte, cabe resaltar que los pases ms avanzados son aquellos en los cuales la

concientizacin ciudadana es mayor y que puede evolucionar en decisiones regulatorias para lasestrategias nacionales de mitigacin de emisiones de GEI (Francia, Alemania y Japn). De hecho, en lospases donde no se plantean todava marcos regulatorios de etiquetado de carbono y el proceso semantiene a nivel voluntario (medicin de la Huella de Carbono y etiquetado carbono), fue el sectorprivado quien ha decidido avanzar en el tema por distintas razones. A saber, para conocer mejor susprocesos productivos, generar ahorros energticos, presionar a sus proveedores, anticipar potencialesmedidas regulatorias, y, sobre todo, desarrollar nuevas lneas de marketing y competitividad. En marcosvoluntarios, una gran mayora de las empresas demuestra todava seales de desconfianza debido a loscostos de implementacin de la medicin de la Huella de Carbono y la falta de visibilidad de lospotenciales resultados y futuras normas que les sern impuestas.

Estas reticencias y confusiones impiden un movimiento general progresivo para identificar

fuentes de emisiones de GEI y las medidas correspondientes de reduccin, por supuesto a nivelregulatorio, pero tambin a nivel voluntario. sta deja espacio para procesos de uniformizacin de lasherramientas metodolgicas (ya en curso a travs del ISO) y no permite pensar que la Huella de Carbonoy el etiquetado de carbono sean una moda sin futuro, por lo que una preparacin, adaptacin y reaccin aestos avances y proyecciones es necesaria desde ya en Amrica Latina.


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II. Situacin actual en Amrica Latina

Con el fin de detallar y analizar los potenciales desafos e impactos de las estrategias y herramientasdescritas anteriormente, es necesario conocer el estado de este concepto en Amrica Latina, que sebasar en la descripcin de iniciativas ya desarrolladas o en curso, en posicionamientos y procesosestatales, y en la determinacin del intervalo entre esta situacin y lo que podra generar la concrecin delas orientaciones de los pases cuyo proceso est ms avanzado, como los descritos anteriormente, y con

los cuales, gran parte de los pases de la regin tienen relaciones comerciales importantes.

A. Iniciativas desarrolladas en Amrica Latina

A pesar de que en Amrica Latina todava no hay pases enmarcados en procesos regulatoriosinternacionales de reduccin de emisiones de GEI, en la regin se han desarrollado numerosos proyectosMDL (22% de los proyectos registrados, despus de Asia y Pacfico, con el 76%) que constituyen unaporte importante en trminos de mediciones, concientizacin, transferencia tecnolgica yfortalecimiento institucional. Por lo tanto y tambin a raz de las presiones ejercidas por empresasimportadoras, se han presentado algunas iniciativas con respecto a la implementacin voluntaria de laHuella de Carbono, particularmente en productos.

El presente captulo se describen y analizan las iniciativas ms importantes a en la regin, y quede acuerdo a CEPAL, han demostrado preocupacin por el tema y dado los primeros pasos, a nivelgubernamental o privado y que pueden ser sujetos de las eventuales reglamentaciones anteriormentemencionadas, dadas las relaciones comerciales con ellos. En este contexto, el anlisis se centrar en losavances y acciones desarrolladas en Brasil, Mxico, Argentina, Chile y Colombia.

El anlisis se enfoca en las iniciativas voluntarias y que no se abordan los procesos MDL.

i. Brasil

En el 2006, Brasil cre su propio mercado de carbono, el que tiene como meta principal el apoyo a lageneracin de proyectos MDL que podrn abastecer de bonos de carbono o CREs38 a los pasesdesarrollados sujetos a cuotas de emisiones en el marco del Protocolo de Kyoto. Sin embargo, en el 2009Brasil dio pasos concretos hacia compromisos propios de mitigacin de emisiones de GEI. El presidenteLuiz Incio Lula da Silva firm, luego de la COP de Copenhague, el Plan Nacional sobre el CambioClimtico (PNMC39), que plasma los lineamientos de la lucha contra el cambio climtico. Este plan se

38 CREs: Certificados de Reduccin de Emisiones39http://www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/plano_nacional_mudanca_clima.pdf


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transform en ley federal (Ley 12.187 del 9 de diciembre del 200940). En particular, dicha Ley adoptametas voluntarias de reduccin de emisiones de GEI, entre 36,1% y 38,9% de las emisiones proyectadaspara 2020 (Robinson, 2010). Brasil est estructurando organismos y herramientas a fin de lograr estameta, y ha entregado a los actores locales un fuerte mensaje de objetivos de mitigacin.

En paralelo, y al igual que en China e India, el WRI desarroll un programa de inventario de

GEI de grandes empresas locales como Petrobrs, Ford Brasil, Walmart Brasil y Whirlpool, que son lasprimeras que aceptaron en forma voluntaria medir utilizando el GHG Protocol y publicar susemisiones de GEI a travs del Brazil GHG Protocol Program. Cerca de 30 compaas participan delprograma y suman aproximadamente el 20% de las emisiones brasileras en el sector energtico eindustrial, o el 8,5% de las emisiones totales de Brasil excluyendo los cambios de usos de suelo y ladeforestacin (WRI-WBCSD, 2010).

Por otra parte, se presentan escasas iniciativas totalmente voluntarias impulsadas pornecesidades de mercado como, por ejemplo, la medicin que realiz la empresa Irani Celulose, laprimera empresa brasilera en implementar, a partir del 2007, un inventario de GEI bajo el estndar14.064. Este inventario sirvi de base para medidas de reduccin y compensacin (Scheidt, 2008).

Brasil vive ahora una fase de crecimiento de la conciencia sobre todo empresarial y de iniciativasde medicin y mitigacin de la Huella de Carbono.

ii. Mxico

Mxico tom el compromiso de reducir a corto plazo (2012) sus emisiones de GEI en 50 millones detCO2 equivalente, respecto a su nivel de emisiones de 2004 (corresponde a una reduccin de 6% de loestimado), adems de un compromiso general de reduccin de 50% de las emisiones para 205041. Paracumplir esta meta dise e implement el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC), su principalherramienta para identificar reas vulnerables y calcular el costo de la inaccin. El PECC integr en el2008 el Programa GEI Mxico, programa nacional voluntario implementado en el 2004, para la

contabilidad y reporte de Gases Efecto Invernadero (GEI) y la generacin de proyectos de reduccin deemisiones. Es una iniciativa coordinada por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT) y la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable(CESPEDES), con el soporte tcnico del WRI y el WBCSD. El programa surge de la iniciativa privadacomo una respuesta del sector industrial para adoptar acciones voluntarias contra el cambio climtico.Cuenta con un Comit Asesor que incluye a la Confederacin de Cmaras de la Industria(CONCAMIN), y el Instituto Nacional de Ecologa (INE). Cuenta adems con el apoyo del GlobalOpportunities Funddel Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido y la Embajada Britnica enMxico, as como de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).42

La Tabla 2 a continuacin ilustra los avances del programa hasta 2008.

40http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm41 http://saladeprensa.semarnat.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=566:en-reduccion-de-emisiones-mexico-reitera-sus-compromisos&catid=95:cop-15-&Itemid=16842http://www.geimexico.org/acerca.html


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TABLA 2: AVANCES CRONOLGICOS DEL PROGRAMA GEI MXICO

Fuente: Programa GEI Mxico, 2009.

Al final del 2009 (balance en curso), el programa contaba con 98 empresas inscritas,representando el 21% de las emisiones de GEI nacionales43.

Por otra parte, un proyecto interinstitucional desarrollado por el Instituto Nacional de Ecologa(INE), Pronatura Mxico y Reforestamos Mxico ha desarrollado e implementado en el 2007 laCalculadora Mexicana de Carbono44, que busca difundir el tema en la ciudadana y el sectorempresarial. Otra iniciativa similar de concientizacin e informacin al consumidor es laimplementacin del Portal de Indicadores de Eficiencia Energtica y Emisiones Vehiculares45desarrollado por la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONAEE), la ProcuraduraFederal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y el INE.

En Mxico, adems de las medidas orientadas a la reduccin de emisiones nacionales de GEI(incentivo a la produccin y uso de biocombustibles en particular), se est dando un procesointerinstitucional de reforzamiento de la conciencia de los fuertes desafos planteados por los impactosdel calentamiento global.

iii. Argentina

Los organismos pblicos argentinos demuestran ms que todo fuertes preocupaciones con respecto a losavances y orientaciones demostrados por la Unin Europea y los Estados Unidos frente a los productosque estos pases importan (etiquetado de carbono, potencial impuesto carbono). En particular, Argentinatiene motivaciones vinculadas con las exportaciones de productos agrcolas, argumentando que ciertasmedidas podran generar discriminacin de sus productos frente a los mismos productos en otros mbitosgeogrficos y otros contextos productivos. Pero lo cierto es que hasta la fecha, y excluyendo laimplementacin de una calculadora de Huella de Carbono46, desarrollada por la Secretaria de

43http://www.geimexico.org/downs/documentos/Programa%20GEI%20Mexico%202009.pdf44http://www.calculatusemisiones.com/index.html45http://www.ecovehiculos.gob.mx/46http://www.ambiente.gov.ar/?IdArticulo=5495


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El sector ms avanzado en Chile es el viti-vinicola, situacin que se explica, entre otrosmotivos, por la presin que ejercen algunos importadores europeos, su principal mercado. A saber:

A partir de los requerimientos de los consumidores ingleses, en 2007, Via Ventisquero midi suHuella de Carbono y determin que su principal foco de emisiones era el traslado. Ello llev a laempresa a amortiguar las emisiones a travs de bonos de carbono y actualmente se encuentrantrabajando en cmo hacer ms eficiente la cadena productiva completa.

Otra iniciativa de importancia es el proyecto Energa y cambio climtico: apresto de lasexportaciones y aumento de competitividad en el sector vitivincola ejecutado por la UniversidadAlberto Hurtado y los Consorcios Tecnolgicos del Vino Vinnova S.A. /TecnoVid S.A., con laparticipacin del Programa Pas de Eficiencia Energtica de la Comisin Nacional de Energa y deempresas Prevent y Deuman. La iniciativa fue financiada por Innova Chile-CORFO. El objetivo delproyecto era canalizar el inters de las empresas vitivincolas chilenas por el cambio climtico y laeficiencia energtica en un estudio que aportara propuestas tcnicas para enfrentar estos temas anivel nacional48. Otro resultado de este trabajo fue la implementacin de un sitio Internet de asesoratcnica a las empresas del rubro y en lo que concierne la eficiencia energtica y a la Huella deCarbono de sus productos: http://www.co2vid.cl/.

Las herramientas metodolgicas utilizadas son, en la mayora de los casos, replicas oadaptaciones del GHG Protocol y del PAS 2050.

Aunque a Chile todava no dispone de todas las herramientas necesarias, el pas ha establecidolas bases de procesos de avance en su reflexin haca la adaptacin de estrategias y herramientasdedicadas a la Huella de Carbono, con la motivacin de mantener los niveles de exportaciones haciaEuropa y los Estados Unidos, y la expectativa de presiones frente a su entrada en la Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Chile se posiciona como uno de los lderes en Amrica Latina con respecto a la Huella deCarbono.

v. Colombia

Colombia, al igual que Argentina, est preocupada por los impactos y costos de adaptacin que puedensignificar las orientaciones europeas y estadounidenses en materia de emisiones. Sin embargo, tanto anivel estatal como de la sociedad se observa que la concientizacin ha ido avanzando habiendoiniciativas relacionadas al tema, como es el caso del estudio sobre la Huella de Carbono de flores deexportacin a Europa (que arroj resultados positivos a favor de Colombia dado que sus procesosproductivos son menos carbonizados que los europeos).

Los avances ms significativos en trminos de Huella de Carbono se observan a travs deiniciativas voluntarias privadas y de la sociedad civil. La posicin del gobierno ha sido de espera y

negociacin de los impactos y soporte de gastos potencialmente generados por la implementacin de lasmedidas proyectadas en Europa y los Estados Unidos Este mismo esquema se aplica en pases comoEcuador y Per.

A nivel privado se han desarrollado distintas iniciativas voluntarias como la medicin de laHuella de Carbono de la filial colombiana de Bayer, la medicin y compensacin de la Huella de

48http://www.vinnova.cl/


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Carbono del municipio de Envigado49, la medicin y compensacin del evento CarbonoCero por laempresa EcoPetrol50 y la medicin de la Huella de Carbono de operaciones de la empresaMetapetroleum.

Sntesis

En Amrica Latina existe una serie de iniciativas en etapa inicial, a menudo en base a voluntades

institucionales. Adems, a pesar de la falta de uniformidad del marco metodolgico disponible,

empresas tanto locales como multinacionales con bases en Amrica Latina, han implementado procesos

de medicin de Huella de Carbono hasta, en ciertos casos, lograr procesos de reduccin y

compensacin para un estado neutro en carbono. Estas experiencias demuestran los inicios de una

concientizacin y reaccin, que vara segn los pases y sus orientaciones econmicas.

B. El MDL y las polticas relativas al cambio climtico

Amrica Latina es un actor dinmico en generacin de CREs a travs del MDL. La mayora de los pases

latinoamericanos ha entendido e impulsado la posibilidad de acceder a la transferencia tecnolgica einversiones desde los pases desarrollados, as como la oportunidad de participar en la lucha contra elcambio climtico aunque no estn sometidos todava a regulaciones en este marco. Esta situacin ha sidoproducto de fases dinmicas de intercambios facilitados por instancias internacionales (CEPAL, porejemplo), cooperaciones internacionales (Inglaterra, Francia, Suiza, Alemania, Espaa), organizacionesintergubernamentales (Coalition for Rainforest Nations), y ha permitido la participacin m activa de lospases de la regin en las negociaciones internacionales en torno a la lucha contra el cambio climtico.

A la par de esto se han implementado polticas, programas y marcos legislativos dedicados al cambioclimtico en los pases de Amrica Latina, como se puede observar en la Tabla 3 que describe lasituacin de 14 pases de la regin en esta materia.

49http://www.natura.org.co/generales/envigado-primer-municipio-carbonocero.html50http://www.natura.org.co/generales/carbonocero-certifica-el-compromiso-ambiental-de-ecopetrol.html


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Sin embargo, este dinamismo institucional en el marco de la participacin en procesos MDL (yactualmente la lucha contra la degradacin del bosque y deforestacin REDD) no conoce el mismoxito a nivel de la implementacin de acciones de mitigacin local. Si bien varios paseslatinoamericanos han definido polticas y se han fijado metas concretas de reduccin de emisiones,como es el caso de Mxico y Costa Rica, no se ha impulsado, en general, un proceso de anlisis y tomade decisiones, por las siguientes razones:

La mayora de los pases latinoamericanos estn sometidos a desafos importantes de desarrolloeconmico y social que se argumentan como una prioridad en comparacin con la proteccin delmedio ambiente. Por otro lado, aunque creciente, la concientizacin ciudadana sobre los desafosambientales y climticos en particular, es limitada;

Varios pases latinoamericanos los lderes econmicos de la regin estn frente a un perodode alto crecimiento econmico, lo que se traduce en un alza importante de las emisiones de GEI,que puede ser observada en el Grfico 4, que da cuenta del comportamiento de las emisiones deGEI entre los aos 1990 y 2006.

GRFICO 4: EVOLUCIN DEL COMPORTAMIENTO DE LAS EMISIONES DE CO2EQ ENTRE1990 Y 2006

20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1994 1998 2002 2006

UE(27)

EE.UU.

Argentina

Colombia

Chile

Brasil

Mexico

Fuente: Elaborado por ONF International en base a WRI CAIT), 2010.

En este contexto, restringir las emisiones de GEI e impactos sobre el medio ambiente esconsiderado como un obstculo al desarrollo.

La mayora de los pases de Amrica Latina considera a la Huella de Carbono y las decisiones quepueden resultar de ella, como un impuesto al carbono, como potencialmente discriminatorias en elmarco de los intercambios comerciales de productos agrcolas, materias primas y otros.Consideran, por otra parte, que los pases y regiones reconocidos como responsables delcalientamiento global (pases industrializados), deberan apoyarlos en mejorar sus tecnologas yconocimientos en esta materia para que no sean castigados en forma unilateral.

Po

rcentaedeaumento

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Los procesos voluntarios como la Huella de Carbono de productos se sigue interpretando a menudocomo un factor comercial y de marketing, propio de las empresas que pueden estar sometidas a unapresin eventual, y no como una poltica de Estado en respuesta a desafos econmicosinternacionales.

En el sector privado, en este contexto de marcos regulatorios locales en trminos de proteccin

del medio ambiente y de los recursos naturales, no existe una presin o demanda local suficiente paragenerar procesos espontneos de medicin apuntando a la reduccin y compensacin de GEI. Sinembargo, y tal como se plante en prrafos anteriores, las empresas ya estn desarrollando estrategiasde carbono para sus productos y procesos que responden a distintos factores, segn los casos:

Respuesta/adaptacin a necesidades impuestas por compradores extranjeros: son empresas cuyosingresos principales provienen de exportaciones. Es el caso de la Via Concha y Toro, que midi laHuella de Carbono de las actividades y procesos productivos, incluyendo el transporte porrequerimiento de uno de sus clientes: Wal Mart (Schneider & Samaniego, 2010);

Estrategias de marketing frente a competidores locales o extranjeros: para mantener o fortalecer elacceso a mercados en pases desarrollados, estas empresas implementan actividades de medicin,reduccin y compensacin y neutralizacin de las emisiones de GEI (es el caso del sector

papelero/maderero chileno que tambin obedece al criterio anterior); Armonizacin: es el caso de las empresas transnacionales con las casas matrices en los pases

desarrollados, que canalizan las nuevas orientaciones, exigencias, decisiones a sus sedes yempresas socias en Amrica Latina (mineras, bancos, etc.).En estos casos, las empresas extienden estas orien

metodologías de cálculo de huella de carbono y sus implicaciones américa latina (documento de...

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