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Metodología de Seguimiento a Obras
Junio 2018
Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación Dirección de Seguimiento a la Planificación Sectorial e Institucional
21/06/2018
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1. Información general. ............................................................................................. 3
2. Marco legal y mandatorio. .................................................................................... 3
3. Marco conceptual. ................................................................................................ 4
4. Justificación. ......................................................................................................... 5
5. Objetivo y alcance. ................................................................................................ 5
6. Generalidades metodológicas. .............................................................................. 6
6.1 Disponibilidad de la información. ................................................................................. 6
6.2 Esquema de seguimiento de obras. .............................................................................. 6 6.2.1 Sistema informático de seguimiento de obras. .......................................................................... 7 6.2.2 Estrategia de articulación institucional. ..................................................................................... 7
7. Responsabilidades de los actores. ........................................................................ 12
7.1 Monitor. .................................................................................................................... 12
7.2 Entidades ejecutoras. ................................................................................................. 13
7.3 Entidades Responsables/Requirentes. ........................................................................ 13
7.4 Gobernador. .............................................................................................................. 14
7.5 Subsecretarías zonales ............................................................................................... 14
7.6 Consejo Sectorial. ...................................................................................................... 14
8. Parámetros de seguimiento. ................................................................................ 15
8.1 Nivel de avance.......................................................................................................... 15
8.2 Alertas de medición. .................................................................................................. 15
8.3 Evaluación. ................................................................................................................ 16
8.4 Calidad de la información. .......................................................................................... 16
8.5 Periodicidad de reporte. ............................................................................................ 17
8.6 Estados de obras. ....................................................................................................... 18
8.7 Avance de la obra. ..................................................................................................... 18
8.8 Documentación habilitante. ....................................................................................... 19
8.9 Socialización de la información. .................................................................................. 21
8.10 Reportes de los resultados del seguimiento. ............................................................... 21
9. Glosario. ............................................................................................................. 22
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METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO A OBRAS
1. Información general.
TÍTULO:
Metodología de monitoreo a la ejecución de obras de infraestructura contenidas en los programas y proyectos del Plan Anual de Inversiones.
DEPARTAMENTO:
Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación Dirección de Seguimiento a la Planificación Sectorial e Institucional.
AUTOR: Dirección de Seguimiento a la Planificación Sectorial e Institucional.
VERSIÓN: 00.00.03
FECHA DE CREACIÓN: 15/11/2017
FECHA ULTIMA MODIFICACIÓN: 28/05/2018
2. Marco legal y mandatorio.
La Constitución de la República en su artículo 280 establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y, la inversión y asignación de los recursos. El Art. 297 de la Constitución de la República dispone que todos los programas y proyectos financiados con recursos públicos tendrán objetivos, metas y un plazo para ser evaluados, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público. En este contexto, en el art. 54 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades, como ente rector de la Planificación Nacional tiene entre sus competencias el liderar el subsistema de seguimiento y evaluación de las intervenciones públicas para la consecución de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. El Art. 60 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado. El Art. 119 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone que la evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las entidades contempladas en el
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presente código, será responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se realizará en forma periódica. Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas públicas en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y difundidos a la ciudadanía. El Art. 53 y 54 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establecen que el Subsistema Nacional de Seguimiento y Evaluación tiene por objeto monitorear y evaluar las políticas públicas en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Las disposiciones establecidas en el presente documento son aplicables de manera obligatoria para las entidades que ejecutan obras de infraestructura, y utilizan recursos públicos a través del Plan Anual de Inversiones vigente. Es responsabilidad de las entidades involucradas en el proceso de seguimiento a obras de infraestructura y equipamiento tanto a nivel institucional, sectorial e intersectorial, aplicar los procesos y lineamientos de seguimiento orientados a la mejora continua del presente documento, sin prejuicio de que cada entidad cuente con disposiciones adicionales para los fines antes mencionados.
3. Marco conceptual.
SEGUIMIENTO.
Consiste en la verificación oportuna del cumplimiento de las acciones programadas y el análisis de los resultados obtenidos a fin de conocer si el plan, los objetivos y los resultados corresponden con las necesidades identificadas.1
Mecanismo para evaluar regularmente la situación de una política, programa o proyecto, observando si las actividades se llevaron a cabo como fueron planeadas y si dieron los resultados esperados2.
Se refiere al monitoreo oportuno de la gestión pública para diagnosticar su estado actual y generar alertas de prevención y corrección con el fin de tomar decisiones acertadas3.
OBRAS PÚBLICAS. Una obra pública es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se financian con fondos públicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y no tienen afán
1 Guía Metodológica de Planificación Institucional, Senplades, 2011, Pág. 12.
2 Guía para la Formulación de Políticas Públicas Sectoriales. Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas Senplades / 1a edición – Quito, 2011. Glosario Pág. 58.
3 Norma Técnica de Implementación y Operación de la Metodología y Herramienta de Gobierno por Resultados, Capítulo 2, Art. 8, Lit. a), Publicado mediante Registro Oficial No. 606 de 28 de diciembre de 2011.
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de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un servicio útil a la comunidad)4.
INFRAESTRUTURA Es el sistema de instalaciones, equipos y servicios necesarios para el funcionamiento de una organización5.
4. Justificación.
El seguimiento de obras se configura con base en la necesidad de monitorear los procesos de ejecución física y presupuestaria de las obras tanto de infraestructura como de equipamiento a nivel nacional, apoyado con alertas de gestión de los diferentes actores del proceso para la definición e implementación de acciones preventivas y correctivas que mejoren la toma de decisiones en la gestión de las obras. Dado que la inversión pública es el conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación, la presente metodología de seguimiento monitoreará la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento de las entidades que forman parte del Plan Anual de Inversiones6.
5. Objetivo y alcance.
Monitorear al total de las obras de infraestructura contenidas en los programas y proyectos que forman parte del Plan Anual de Inversiones, e identificar alertas en función de la información reportada, las cuales permitan tomar decisiones de manera oportuna, a fin de lograr la culminación de las obras conforme a los parámetros establecidos para su ejecución; en este sentido, este sistema permitirá sistematizar la información reportada de forma estandarizada. Los reportes que se generen de este monitoreo a obras, servirán de base para el seguimiento a nivel institucional en el que se evidencia la ejecución de la integralidad de la gestión de las entidades, por medio de sus planes programas y proyectos que generan bienes y servicios públicos. Esto a su vez contribuye al cumplimiento de metas y objetivos sectoriales e intersectoriales, y por medio de estos al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo.
4 Autores: Julián Pérez Porto y María Merino. Publicado: 2011. Actualizado: 2014. Definición de obra pública
(https://definicion.de/obra-publica/) 5 ISO 9000, 2005. Diccionario de la Gestión Pública – SNAP.
6 Es la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
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6. Generalidades metodológicas.
6.1 Disponibilidad de la información.
Los encargados de generar la información en el Sistema de Seguimiento a Obras, son tanto las entidades ejecutoras como las responsables/requirentes, siendo estas las encargadas de gestionar los procesos precontractuales, contractuales, de ejecución, recepción provisional, recepción definitiva y cierre de las obras, así como de reportar información verdadera, verificable y de calidad para la observación de los usuarios y ejecución de procesos de monitoreo de manera oportuna, que justifiquen en su totalidad los procesos de manejo administrativo, financiero, técnico y legal de las obras tanto de infraestructura como de equipamiento a nivel nacional. La generación y provisión de la información en su manejo, registro, revisión y validación, es responsabilidad de las entidades ejecutoras y responsables/requirentes, así como de la ejecución de acciones preventivas y correctivas.
6.2 Esquema de seguimiento de obras.
El esquema de seguimiento a obras se compone de:
a. Sistema informático de seguimiento de obras.- Es una herramienta informática
administrada por Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, mediante la cual los usuarios registran la información relacionada a las obras de infraestructura.
b. Estrategia de articulación institucional.- Comprende la ejecución de procesos de seguimiento de obras a nivel sectorial e intersectorial, que se reportan a través de la herramienta.
c. Reuniones.- Comprende la información de los procesos de seguimiento en la ejecución
de obras a nivel institucional, a través de reuniones en mesas técnicas de trabajo y actas de seguimiento.
Este esquema permite:
Recopilar información de la ejecución física y presupuestaria de las obras de
infraestructura que contiene el Plan Anual de Inversiones. Generar alertas tempranas para el logro de resultados y aportes para la planificación
institucional, sectorial e intersectorial.
Disponer de información periódica sobre el avance de las obras de infraestructura registradas en el sistema de seguimiento a obras.
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6.2.1 Sistema informático de seguimiento de obras.
El sistema informático de seguimiento de obras se encuentra en la página web de Senplades (www.planficacion.gob.ec), y es un componente tecnológico del Subsistema Nacional de Seguimiento y Evaluación. Esta herramienta informática recoge el total de la información relacionada a las obras, tanto general (listado de obras, CUP, % de avance de obra, etc.) como específica (fechas de inicio y fin de obra, fecha de inauguración, monto devengado, monto del contrato original, archivos anexos, etc.). En relación a la forma de ingreso, navegación en la interfaz y registro de información, se anexa al presente documento el Manual de Usuario del Sistema de Seguimiento de Obras de Infraestructura.
6.2.2 Estrategia de articulación institucional.
La presente metodología establece 3 niveles de seguimiento:
Micro.- Cada entidad ejecutora y responsable realizará el seguimiento de las obras a su cargo. Lo que implica que cada institución debe generar una coordinación interna con las áreas responsables de la ejecución de las obras registradas en el Sistema de Seguimiento.
Meso.- Los Consejos Sectoriales realizarán el seguimiento a los ministerios que forman parte de su sector. Para esto, deberán generar reuniones periódicas, siendo un insumo los informes que la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo remite mensualmente a los Consejeros Sectoriales, en base a información reportada por las entidades en el sistema de seguimiento a obras.
Macro.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo realizará el seguimiento estratégico7, con las Entidades Responsables y Entidades Ejecutoras de obras de infraestructura contenidas en la herramienta tecnológica. Para esto, periódicamente convocará a reuniones de seguimiento para conocer a mayor detalle el estado real de las obras, los cuellos de botella que impiden su normal ejecución y proponer acciones para resolver los mismos. Adicionalmente, realizará observaciones para que toda la información trascendental sea registrada en el sistema.
Elaborado por: DSPSI
7 El término seguimiento estratégico no limita a la Senplades de monitorear y observar el total de obras de
Infraestructura y equipamiento que consten dentro del Plan Anual de Inversión vigente.
Nivel Micro: Entidades
Nivel Meso: Consejos Sectoriales
Nivel Macro: Senplades
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Adicionalmente, los Gobernadores y Subsecretarías Zonales de Planificación realizarán supervisiones a las obras que se encuentran dentro de su jurisdicción, a fin de reportar alertas a través del sistema, y a su vez, proporcionar informes de avance de las obras con información fotográfica. En todos los niveles de seguimiento mencionados anteriormente se contemplarán las siguientes fases:
Elaborado por: DSPSI
TABLA NRO. 1
SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO A OBRAS
FASES RESPONSABLE ACTIVIDADES PRODUCTOS INSUMOS FRECUENCIA
1. Identificar
alertas en las
obras de
infraestructura
y
equipamiento
Monitor y/o
Subsecretarios
Zonales
(Senplades).
Máximas
Autoridades o
delegados
(Consejos
Sectoriales,
Entidades
Ejecutoras y
Entidades
Responsables).
Gobernadores.
Identificar
obras que
presentan
alertas.
1. Reporte y/o
informe de
alertas
identificadas
Sistema de
Seguimiento
de Obras:
Reportes
entidades
ejecutoras y
responsables.
Reportes de
Gobernadores.
Reportes de
Subsecretarios
Zonales.
Mensual
(Los primeros
cinco días de
cada mes)
Identificar
ALERTAS
Establecer
ACCIONES
Ejecutar - verificar
ACUERDOS
Preparar
INFORMES Y
REPORTES
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FASES RESPONSABLE ACTIVIDADES PRODUCTOS INSUMOS FRECUENCIA
2. Establecer
acciones
preventivas
y/o correctivas
Monitor y/o
Subsecretarios
Zonales
(Senplades).
Máximas Autoridades o
delegados (Consejos
Sectoriales, Entidades
Ejecutoras y Entidades
Responsables).
En reuniones de
seguimiento a nivel micro,
meso y macro
identificar la causa raíz de
los problemas y establecer acciones
preventivas y/o
correctivas.
1. Acta con
compromisos
asumidos.
2.
Comunicación
formal a las
autoridades
respectivas.
3. Hitos establecidos en hoja de ruta de
acciones preventivas y correctivas, la cual debe ser cargada en el
sistema.
Sistema de
Seguimiento
de Obras:
Reportes
entidades
ejecutoras y
responsables.
Reportes de
Gobernadores.
Reportes de
Subsecretarios
Zonales.
Alertas
generadas por
los usuarios.
Mensual
(Los primeros
diez días de
cada mes)
3. Ejecutar y
verificar
acciones
preventivas
y/o correctivas
Máximas Autoridades o
delegados (Consejos
Sectoriales, Entidades
Ejecutoras y Entidades
Responsables).
Ejecutar el Plan de
Acción y en reuniones de seguimiento comunicar el cumplimiento
de los compromisos
asumidos (hoja de
ruta).
1. Evidencias, reportes y/o
informes de 2. Acciones
ejecutadas.
Actas de
reuniones de
seguimiento.
En función de los tiempos
determinados en la hoja de
ruta
4. Preparar
informes y
reportes sobre
el estado de
las obras para
las
autoridades.
Monitor y/o
Subsecretarías
Zonales
(Senplades).
Elaborar
informes y
generar
reportes
Informes y
reportes del
estado de las
obras.
Reportes
Sistema de
Seguimiento a
Obras
Informes y
reportes del
cumplimiento
de los
compromisos
asumidos en el
Plan de
Acción.
Mensual
(Hasta el
15 de cada
mes)
Elaborado por: DSPSI
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Reuniones de seguimiento:
Las reuniones de seguimiento de obras de infraestructura deberán realizarse en todos los niveles (micro, meso y macro), para garantizar la eficiencia y eficacia en el avance de la ejecución de la obra.
Los actores que lideran y motivan las reuniones de seguimiento de obras en cada nivel son:
Nivel Macro: La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, convocará a los
representantes o delegados de los Consejos Sectoriales y de las entidades ejecutoras
y responsables de las obras; así como a otras entidades que considere; a participar en
reuniones periódicas de seguimiento, enfatizando en aquellas entidades con obras
que presenten problemas en su ejecución.
Senplades podrá convocar a reuniones de seguimiento con una mayor periodicidad,
dependiendo del tipo de alerta y/o requerimientos de información que se genere por
parte de las autoridades.
Nivel Meso: Máximas Autoridades o delegados de Consejos Sectoriales, convocará a
las entidades de su sector.
El Consejero Presidencial pondrá en conocimiento de las autoridades que forman
parte de su sector el informe de alertas generadas por la Senplades sobre la ejecución
de obras de cada una de las entidades, con el fin de destrabar nudos críticos que
dificulten la normal ejecución de la obra.
Nivel Micro:
- Entidades Ejecutoras y Entidades Responsables, seguimiento interno con
responsables de obras.
- Las Subsecretarías Zonales realizarán reuniones en mesas técnicas a fin de revisar
las obras y establecer acciones preventivas y/o correctivas, de ser necesario.
Cada institución ejecutora se reunirá periódicamente con los responsables de la ejecución de cada una de sus obras con la finalidad de contar con información reciente de las últimas gestiones realizadas, y conocer cómo avanzan las obras. Al menos una vez por mes.
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Identificar alertas en las obras de infraestructura y equipamiento
Tipos de alertas:
- Alertas de gestión - Corresponde a aquellas propias de la ejecución de la obras de infraestructura y equipamiento en todas sus fases. Identificados como problemas que surjan respecto de los aspectos precontractuales, contractuales, de ejecución, recepción provisional, recepción definitiva y cierre de las obras. Se clasifican en los siguientes tipos: administrativo, técnico, financiero y/o legal.
- Alertas metodológicas – Son aspectos relacionados a la calidad e ingreso de
información en la herramienta informática, según lo establecido en la presente metodología, en el manual de usuario del sistema de seguimiento a obras, y directrices emitidas por Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
A nivel macro, Senplades sistematizará y consolidará las alertas reportadas por las instituciones en la gestión de sus obras, con el fin de notificar a las autoridades competentes para la toma de decisiones, sobre las particularidades registradas en el sistema informático. Senplades podrá solicitar información complementaria sobre obras que considere necesario para mayor sustento y explicación. A nivel meso y micro lo realizarán los actores que lideran y motivan las reuniones de seguimiento. Se utilizarán como insumos:
a. Información obtenida del Sistema de seguimiento a Obras. b. Alertas reportadas por todos los actores involucrados en el proceso de seguimiento
(Entidades ejecutoras, responsables, gobernadores, Subsecretarías Zonales de Planificación, etc.).
c. Información complementaria, de ser necesaria.
Establecer acciones preventivas y/o correctivas
Las reuniones de seguimiento constituyen los espacios para identificar la causa raíz de los problemas, analizar conjuntamente los puntos críticos que se presenten durante la ejecución, y levantar acciones tendientes a solucionar o evitar los problemas en las obras. En las reuniones de seguimiento, las entidades involucradas establecen las acciones a ejecutar para solventar los problemas identificados y mejorar el desempeño de las obras.
Ejecutar y verificar el cumplimiento de acciones preventivas y/o correctivas
Los Consejos Sectoriales y la Senplades monitorearán el cumplimiento de las acciones preventivas y/o correctivas establecidas en las reuniones y que han sido plasmadas en las actas de compromisos, para lo cual podrá solicitar evidencias a los responsables por medio del sistema, a fin de verificar el cumplimiento de las mismas. Cabe indicar que las Entidades Ejecutoras y Responsables son las encargadas de ejecutar las acciones, y llevar un monitoreo permanente de cada hito a fin de solucionar los problemas que se presenten en las obras.
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El cumplimiento de las acciones plasmadas en las actas de compromiso de las reuniones de seguimiento que convoca la Senplades, serán revisadas en la siguiente reunión o cuando se considere necesario de acuerdo a la importancia de la obra o requerimiento de autoridad. Incumplimientos en la hoja de ruta o a los compromisos establecidos en las reuniones de seguimiento podrán ser notificados a las autoridades respectivas. Los responsables de los procesos de seguimiento de obras en las entidades deberán recopilar evidencias del cumplimiento de acciones preventivas y/o correctivas y mantenerlos en custodia.
Preparar informes y reportes sobre el estado de las obras a las autoridades.
Las entidades Ejecutoras, Responsables, los Consejos Sectoriales, Gobernadores y la Senplades (Matriz y Subsecretarías Zonales de Planificación), podrán generar reportes dentro del sistema de obras; además, deberán elaborar informes del estado de las obras para contribuir a la toma de decisiones por parte de las autoridades.
7. Responsabilidades de los actores.
7.1 Monitor.
Monitorear los avances de las obras, reportados por las entidades.
Identificar que exista coherencia en la información reportada y cuente con sus respectivos respaldos.
Aprobar o rechazar dentro de la herramienta los reportes de avance de las entidades ejecutoras y de las responsables, en función de los respaldos presentados.
Efectuar los cambios de fecha de finalización y estado de la obra a “Finalizado”, previa solicitud justificada de la entidad.
Administrar y dar soporte a las entidades en el uso del Sistema a fin de sistematizar la información ahí contenida.
Emitir lineamientos a las Entidades respecto al proceso de seguimiento de obras y el uso del sistema informático creado para el efecto.
Consolidar la información del avance físico, reporte de devengado, estado general y las alertas en la ejecución de obras de infraestructura realizadas por las entidades que ejecutan proyectos financiados a través del Plan Anual de Inversiones.
Elaborar informes respecto al estado actual de las obras, a fin de facilitar la toma de decisiones por parte de las autoridades respectivas.
Elaborar informes mensuales de ejecución de las obras dirigidos a la Presidencia de la República y Consejeros Sectoriales.
Generar reportes para uso interno de los demás procesos de la Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.
Convocar y liderar las reuniones de seguimiento de obras de forma periódica con las instituciones ejecutoras y responsables, y los Consejos Sectoriales.
Monitorear el cumplimiento de acciones preventivas/correctivas establecidas en las reuniones de seguimiento de obras.
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7.2 Entidades ejecutoras.
Registrar las obras nuevas que forman parte del Plan Anual de Inversiones.
Reportar periódicamente la información de las obras de infraestructura implementadas en los plazos y formatos establecidos que se encuentran bajo su responsabilidad en el sistema informático, conforme los lineamientos emitidos por la Senplades.
Resolver problemas que surjan de los aspectos precontractuales, contractuales, de ejecución, recepción provisional, recepción definitiva y cierre de las obras.
Identificar y reportar alertas en el sistema de seguimiento, a fin de comunicar a las autoridades internas y externas (Consejo Sectorial respectivo) e indicar las alternativas de solución.
Informar a las Entidades Responsables respecto a la gestión de las obras que se encuentran a su cargo y reportar en el sistema.
Solventar de manera obligatoria las alertas reportadas por los gobernadores a través del sistema en un plazo máximo de 72 horas.
Asistir de manera obligatoria a las reuniones de seguimiento de obras convocadas por los Consejos Sectoriales y por la Senplades.
Ejecutar acciones preventivas y/o correctivas establecidas en las reuniones de seguimiento e informar oportunamente a su Consejo Sectorial y a la Senplades sobre los resultados alcanzados.
Registrar información de calidad en el sistema, la cual será de exclusiva responsabilidad de la máxima autoridad de la institución.
Elaborar informes respecto al estado actual de las obras, a fin de facilitar la toma de decisiones por parte de las autoridades respectivas e indicar estas a través del sistema.
Generar reportes para uso interno sobre el estado de las obras.
7.3 Entidades Responsables/Requirentes.
Registrar las obras nuevas que forman parte del Plan Anual de Inversiones.
Reportar periódicamente la información de las obras de equipamiento en los plazos y formatos establecidos que se encuentran bajo su responsabilidad en el sistema informático, conforme los lineamientos emitidos por la Senplades.
Realizar el seguimiento a la ejecución de las obras bajo su responsabilidad a través del sistema informático.
Identificar y reportar alertas en el sistema de seguimiento, a fin de comunicar a las autoridades internas y externas (Consejo Sectorial respectivo), así como las alternativas de solución.
Asistir de manera obligatoria a las reuniones de seguimiento de obras convocadas por los Consejos Sectoriales y por la Senplades.
Ejecutar acciones preventivas y/o correctivas que contribuyan a una gestión efectiva de las obras, y reportarlas en el sistema.
Solventar las alertas identificadas y reportadas en el sistema por parte de los Monitores, Subsecretarios Zonales, Gobernadores y/o demás entidades involucradas en el proceso de seguimiento en el sistema de seguimiento de obras.
Resolver problemas que surjan de los aspectos precontractuales, contractuales, de ejecución, recepción provisional, recepción definitiva y cierre de las obras.
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Registrar información de calidad en el sistema, la cual será de exclusiva responsabilidad de la máxima autoridad de la institución.
Elaborar informes respecto al estado actual de las obras, a fin de facilitar la toma de decisiones por parte de las autoridades respectivas.
Generar reportes para uso interno sobre el estado de las obras.
7.4 Gobernador.
Supervisar mensualmente las obras que se encuentran dentro de su jurisdicción, mediante visitas en territorio a fin de identificar alertas que puedan afectar la normal ejecución de las obras.
Reportar las alertas identificadas en el sistema de seguimiento a obras para que las entidades ejecutoras solventen las mismas.
Priorizar las visitas a aquellas obras que están próximas a finalizar, las que presenten problemas en su ejecución o las obras de infraestructura que no tengan información clara o concreta.
Cargar en formato jpg en el sistema las fotografías que sustentan las alertas reportadas por los Gobernadores y las Subsecretarías Zonales de Planificación.
Generar reportes para uso interno sobre el estado de las obras.
7.5 Subsecretarías zonales
Realizar visitas mensuales a las obras dentro de su jurisdicción para identificar alertas con respecto al avance de las mismas. La información recabada deberá ser ingresada al sistema de seguimiento de obras hasta 3 días después de realizada la inspección, esta debe ser reportada como mensajes de alerta junto con la inserción de informes y demás documentación respaldada con el respectivo archivo fotográfico.
Participar en mesas técnicas con las entidades en territorio.
Priorizar para las visitas aquellas obras que están próximas a finalizar, las que presenten problemas en su ejecución o las obras que no tengan información clara o concreta. Adicionalmente, Senplades matriz podrán sugerir las visitas a obras específicas.
Cargar en formato jpg en el sistema las fotografías que sustentan las alertas reportadas por los Gobernadores y las Subsecretarías Zonales de Planificación.
Generar reportes para uso interno sobre el estado de las obras.
7.6 Consejo Sectorial.
Monitorear las obras ejecutadas por las entidades de su sector a través del sistema de seguimiento de obras y de los reportes que se entregan periódicamente.
Convocar a las reuniones de seguimiento de obras de infraestructura y/o equipamiento ejecutadas por las Entidades dentro del sector respectivo, a fin de identificar y solventar las alertas encontradas en el proceso de seguimiento a través de acciones preventivas y correctivas.
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Asistir de manera obligatoria a las reuniones de seguimiento convocadas por la Senplades, a fin de informar oportunamente las alertas encontradas y determinar posibles alternativas de solución.
Analizar los problemas reportados en la ejecución de obras durante los Consejos Sectoriales o de manera independiente con cada institución, según corresponda.
Generar reportes para uso interno sobre el estado de las obras.
8. Parámetros de seguimiento.
8.1 Nivel de avance.
Avance físico: Monitorear el avance físico de la obra comparando lo programado contra lo ejecutado registrado en el sistema de obras, a fin de identificar retrasos y que se establezcan las medidas correctivas que aseguren la finalización del proyecto en el plazo convenido.
Avance presupuestario: Comparar el registro de monto devengado de las obras contra el monto total que incluye los contratos complementarios y otros montos (ordenes de cambio, convenios de pago, fiscalización, estudios y otros rubros considerados en la Ley de Contratación Pública), para verificar si la obra se desarrolla según lo previsto en los contratos. El análisis del devengo debe alcanzar el 100% en los plazos estipulados para la finalización de la obra. Este análisis se hará en función de los documentos reportados por las entidades.
8.2 Alertas de medición.
Las alertas en la gestión de las obras de infraestructura se establecen en los siguientes casos:
Cuando el avance físico real acumulado vs avance físico programado acumulado de la obra es menor o igual al 80%.
Cuando el avance físico real acumulado no corresponde al tiempo transcurrido para la ejecución completa de la obra.
Cuando el avance financiero real acumulado vs avance financiero programado acumulado de la obra es menor o igual al 80%.
Cuando la obra requiere para su culminación incrementos presupuestarios no contemplados en el presupuesto original.
Cuando la obra se encuentra en estado “detenida” o en estado “con problemas” por situaciones desfavorables que se presentaron en la ejecución de la obra (problemas técnicos, administrativos, legales o financieros).
Cuando ya se realizó el pago del anticipo al contratista y la obra no ha iniciado aún su ejecución.
Cuando la obra se encuentra ejecutada sin embargo existen observaciones pendientes de solventar por parte del Contratista o de la Entidad Ejecutora o Responsable y que generó retrasos en la recepción formal de la obra.
Cuando la obra se encuentra ejecutada y existen pagos pendientes.
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Cuando el monto de los contratos adicionales supere el 35% en relación al monto original del contrato.
Cuando han existido variaciones de fecha de finalización de la obra, lo cual indica retrasos en la programación.
8.3 Evaluación.
Índice de actualización de obras
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo generará mensualmente un ranking que permitirá evidenciar el porcentaje de ingreso de información y actualización de los diferentes campos que se establece en el sistema de seguimiento a obras. El detalle de la ficha metodológica se presenta en el anexo No. 2
Índice de estado de obras
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará un ranking para evaluar la gestión realizada por las entidades ejecutoras referente al estado que presentan las obras. Este ranking será calculado en base a la información reportada por las entidades ejecutoras en el sistema hasta el quinto día de cada mes. El detalle de la ficha metodológica se presenta en el anexo No. 3
8.4 Calidad de la información.
La calidad de la información comprende las siguientes características básicas: actualizada, precisa, pertinente, relevante, oportuna, veraz, verificada, estandarizada, documentada las cuales pueden ser verificadas por la Senplades o cualquier institución del Ejecutivo en cualquier momento. Las máximas autoridades de las instituciones ejecutoras y responsables, los Gobernadores, la autoridad zonal de la Senplades y Consejeros Sectoriales, son responsables de la calidad de la información reportada en el Sistema de Seguimiento a Obras. Los valores referentes a los montos de contrato/s original/es, contratos complementarios y otros, así como los valores devengados deben ser ingresados en la herramienta incluyendo el valor correspondiente al IVA, rubros de Fiscalización y demás gastos administrativos, así como en los informes y/o reportes el número de planillas por contrato con sus fechas programadas de pago. Para los contratos que involucren la construcción de varias obras, los valores correspondientes al monto del contrato original así como el devengado serán ingresados en el sistema, considerando la ejecución de cada obra en particular y su registro en el sistema será de forma independiente. En las obras infraestructuras en las que se estén ejecutando dos o más contratos, para el registro de los montos en el sistema se registrará la sumatoria de todos los valores incluidos en los documentos contractuales, así como la sumatoria de todos los valores devengados de
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acuerdo al avance de la obra. Cabe aclarar que los montos deben incluir la ejecución de toda la vida de la obra y no solamente la del año en curso.
Aquellos procesos contractuales relacionados únicamente a equipamiento y que no están ligados directamente con la construcción de obras de infraestructura no se monitorearán a través del sistema. Previo al ingreso al sistema, las entidades deberán verificar que la solicitud de creación de usuario haya sido remitida a la Senplades, condición que permitirá ingresar y actualizar la información de las obras de infraestructura. En caso de no disponer de acceso, se debe remitir a Senplades la solicitud de creación en la que conste:
Oficio suscrito por la máxima autoridad de la entidad requirente, dirigido al Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, solicitando la creación del usuario y contraseña respectiva.
Nombres, apellidos, número de cédula y correo electrónico de la máxima autoridad requirente.
Nombres, apellidos, número de cédula, cargo y correo electrónico institucional del delegado de la máxima autoridad, el cual ingresará la información en el sistema y asistirá a las reuniones de seguimiento de obras (Documento de delegación).
Para aquellas entidades que presenten cambios de autoridades, la Senplades actualizará automáticamente a los mismos, a fin de que reporten la información correspondiente en el sistema.
8.5 Periodicidad de reporte.
La frecuencia del ingreso de información al sistema deberá realizarse de acuerdo al nivel de periodicidad establecido al momento del registro de las obras:
1 estrella: Reporte obligatorio cada 30 días.
2 estrellas: Reporte obligatorio cada 15 días.
3 estrellas: Reporte obligatorio cada 7 días.
En caso de que no se realice el reporte de las obras dentro de la periodicidad prevista, el sistema automáticamente enviará una notificación al usuario de que el acceso al sistema se encuentra bloqueado. Para el desbloqueo de usuario, las entidades deberán remitir una justificación al monitor solicitando el desbloqueo respectivo.
Las entidades tienen hasta el 5 de cada mes para actualizar la información de sus obras, pasada esa fecha la Senplades sacará un reporte para realizar la evaluación correspondiente y elaborar los informes pertinentes.
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8.6 Estados de obras.
Refleja el estado de la obra. Existen las siguientes opciones:
EN PROGRAMACIÓN: Obras que han sido planificadas para su implementación por parte de las entidades, cuentan con recursos del Plan Anual de Inversiones, y están en procesos pre contractuales.
EN EJECUCIÓN: Obras cuya implementación avanza de acuerdo al cronograma establecido y a las especificaciones contractuales.
CON PROBLEMAS: Obras que por motivos de orden legal, técnico, administrativo o financiero presentan desfases en el cronograma de ejecución, pero sin embargo siguen ejecutándose.
DETENIDO: Obras que no presentan avances de ejecución debido a problemas técnicos, administrativos, financieros o legales.
EJECUTADO: Obras que a pesar de haber concluido la obra, aún presentan temas pendientes por resolver o no cuentan con el acta de entrega definitiva. *Las obras ejecutadas que a pesar de contar con actas definitivas, mantengan algún asunto pendiente de cualquier índole (convenio de pago, legalización de terreno, etc.) permanecerán en estado “Ejecutado” hasta que se solventen todos los inconvenientes.
FINALIZADO: Obras que han culminado los procesos pre contractual y contractual, con el 100% de avance y cuentan con acta de entrega definitiva. *Se continuará realizando el seguimiento hasta que las obras cuenten con acta de obra pública en los casos que amerite.
BLOQUEADO: Obras cuyo reporte no ha sido realizado según el nivel de periodicidad.
DESCARTADO: Obras que por un motivo debidamente sustentado no serán construidas.
8.7 Avance de la obra.
El avance de la obra implica ingresar en el sistema de seguimiento de obras de manera GENERAL la siguiente información:
Monto devengado
% total de avance físico de la obra de infraestructura y de equipamiento
Estado obra
Documentos de soporte oficiales y debidamente suscritos por los responsables
Alertas respecto a la ejecución
El porcentaje de avance físico de la obra comprende dos elementos: infraestructura y equipamiento, con una ponderación del 90% y 10%, respectivamente. En algunos casos esta ponderación podrá ser modificada en función de las características del tipo de obra. Aquellas obras que no consideren equipamiento deben retirar el Check de la parte pertinente para que el avance de la infraestructura constituya el 100% de la obra. Las entidades encargadas en ingresar información en el sistema, deben respaldar cada avance con el documento respectivo, el cual debe anexarse a la ficha de la obra pestaña ARCHIVOS.
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En las obras que presenten problemas, se debe especificar obligatoriamente la causa raíz de los mismos, estableciendo a qué categoría corresponde dicho problema: técnicos, legales, financieros o administrativos; de acuerdo a los siguientes lineamientos:
Técnicos: Se refieren a la factibilidad de realización de la obra por su ubicación geográfica, vías de acceso, disponibilidad de materiales, cambios de diseños, equipos técnicos, fallas estructurales.
Legales: Se refiere a las obras que tienen algún impedimento legal que imposibilite la continuación de la obra (terminaciones unilaterales, terminaciones de mutuo acuerdo, procesos de mediación, legalización de predios), liquidación de la obra (convenios de pago que se cuenta con los recursos pero está pendiente el proceso a seguir para firma de convenio).
Financieros: La obra requiere incrementos de presupuesto no contemplados en el contrato original, ha sufrido reducciones presupuestarias, o no se les ha asignado el presupuesto aprobado. La obra que presente problemas de financiamiento, se deberá ingresar en el sistema, el monto adicional requerido para finalizar la obra.
Administrativos: Obras que para su ejecución requieren el cumplimiento de procedimientos administrativos precontractuales (certificación presupuestaria, TDR’s, estudios de factibilidad y diseños definitivos, pliegos) contractuales (adjudicación de contrato, suscripción de contrato y pago del anticipo) y ejecución de la obra (suscripciones de acta de entrega recepción provisional y definitiva).
En el sistema, se debe registrar en la pantalla de Datos Generales, al escoger estado “Detenido”, “Con Problemas” o “Ejecutado”, el motivo, observación y hoja de ruta. En el caso de que la obra se encuentre en estado “Ejecutado” sólo a la espera del acta definitiva se colocará “No aplica”.
8.8 Documentación habilitante.
Senplades revisará la información de soporte cargada en el sistema, verificando el cumplimiento de los documentos habilitantes, los cuales se detallan a continuación:
Actualización de estado a “Ejecutado”
Para cambiar el estado a “Ejecutado”, la entidad ejecutora deberá reportar el 100% de avance físico y respaldar con el acta de entrega recepción provisional de la obra y/o informe que avale que se ha cumplido con todas las actividades programadas en la obra.
Actualización de estado a “Descartado”
Para que una obra se encuentre en estado “Descartado”, la entidad ejecutora deberá subir el documento mediante el cual la máxima autoridad autoriza que la obra sea descartada, en el cual se expliquen y justifiquen las razones por las que la obra no va a iniciar o no va continuar con su ejecución en la parte correspondiente a ARCHIVOS.
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Actualización de estado a “Finalizado”
Para que una obra presente el estado de “Finalizado” se deberá solicitar al monitor el cambio de estado mediante mensaje por sistema, adicionalmente se deberá cargar como archivo anexo el acta de entrega-recepción definitiva y garantizar que no existen pendientes de ningún tipo. Actualización de otros estados de obra
La entidad ejecutora efectúa el cambio de estado de gestión de la obra, adjuntando el documento que respalde la solicitud según sea el caso que deberá ser cargado en la pestaña ARCHIVOS. Adicionalmente, la Senplades previo a una revisión de la información ingresada por los diferentes actores en el sistema, podrá cambiar el estado de la obra, situación que será informada a la entidad. Actualización de fecha fin de las obras
Las fechas y cronograma de la obra (que se debe cargar en el sistema) se enmarcan en las fechas de inicio y fin del contrato original. En caso de requerir realizar una ampliación en el plazo de ejecución de la obra o de contratos complementarios, la entidad ejecutora debe solicitar dicho cambio en el sistema, subiendo como respaldo, la comunicación formal en la cual la Entidad Ejecutora autoriza al Contratista el cambio de plazo, adjuntando además la solicitud de ampliación de plazo emitida por el Contratista en la cual se describan las causas de la misma y el contrato complementario. Los documentos deben ser incluidos en la pestaña ARCHIVOS. Demás requisitos relacionados a este tema, establecidos en el Decreto Ejecutivo N.58 de 4 de julio 2017. Actualización del presupuesto
En caso de que la entidad requiera incrementos presupuestarios para finalizar las obras, deberá adjuntar como archivo anexo la comunicación formal de la entidad ejecutora dirigida al contratista autorizando el incremento del presupuesto, adjuntando además la solicitud de incremento de presupuesto emitida por el Contratista en la cual se describan las causas del mismo. Además la certificación presupuestaria correspondiente. Los documentos deben ser incluidos en la pestaña ARCHIVOS. En el caso de recontrataciones de obras, en cuanto al monto de contrato original, se registrará la sumatoria de la liquidación del contrato original más el monto del nuevo contrato. Demás requisitos relacionados a este tema, establecidos en el Decreto Ejecutivo N.58 de 4 de julio 2017.
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Actualización del porcentaje de avance físico La entidad ejecutora reportará en el sistema el porcentaje de avance físico de acuerdo al nivel de periodicidad establecido, adjuntando el documento que sustente el avance reportado, que puede ser el informe del administrador del contrato y/o informe de fiscalizador. La entidad ejecutora debe subir al sistema el cronograma detallado del contrato vigente, el mismo que será actualizado en caso de existir cambios contractuales previstos en la Ley de Contratación Pública. Aquellas obras que involucren varios contratos, se deberá subir al sistema el cronograma de cada uno de ellos. Y de igual forma aquellos contratos que involucren varias obras, se deberá subir al sistema el cronograma de cada obra. Todos estos documentos deberán subirse en la pestaña ARCHIVOS.
Actualización del porcentaje de avance financiero
La entidad ejecutora reportará en el sistema los valores devengados de acuerdo al nivel de periodicidad establecido, adjuntando el documento que sustente los valores reportados. La entidad ejecutora debe subir al sistema el cronograma detallado del contrato vigente, el mismo que será actualizado en caso de existir cambios contractuales previstos en la Ley de Contratación Pública. En aquellas obras que involucren varios contratos, se reportará en el campo de devengado, la sumatoria de los valores devengados por contrato. Y de igual forma aquellos contratos que involucren varias obras, se deberá subir al sistema el valor devengado por cada obra.
8.9 Socialización de la información.
La información generada en el sistema de seguimiento, debe ser de conocimiento integral a nivel interno y externo.
Nivel interno. Usuarios del sistema. Nivel externo. Presidencia de la República.
8.10 Reportes de los resultados del seguimiento.
En referencia a la generación de reportes, el sistema permitirá crear reportes con toda la información que se ha cargado para cada una de las obras reportadas.
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9. Glosario. Acción preventiva: Conjunto de actividades que permiten evitar, prevenir, transferir o mitigar la ocurrencia e impacto de un riesgo en la gestión de la obra de infraestructura. Acción correctiva: Conjunto de actividades que permiten gestionar los problemas que afectaron la ejecución de la obra de infraestructura. Eficiencia: Administrar de manera óptima y honrada los recursos institucionales con estricto apego a la ley. Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Gestión: Es la facultad para administrar, proveer, y ejecutar los recursos de una institución. Obra de Infraestructura: Representan los trabajos de construcción, financiados con fondos públicos y que tienen como objetivo el beneficio de la comunidad. Seguimiento: Observación minuciosa de la evolución y desarrollo de un proceso para la identificación de alertas o problemas Monitoreo: es el proceso sistemático de recolectar, analizar y utilizar información como parte del seguimiento al progreso de una acción en pos de la consecución de sus objetivos, y para guiar las decisiones de gestión. Gobernadores: Según el literal g) del artículo 26 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva- ERJAFE establece como atribución de las gobernaciones “g) Promover la difusión de la cultura en todas sus áreas; supervigilar todo lo relativo a los ramos de educación, asistencia, bienestar social, vivienda, sanidad y obras públicas; y poner en conocimiento de los respectivos ministros las irregularidades y deficiencias que observare…”. Los Gobernadores son los representantes del Ejecutivo en el territorio y tendrán la obligación de reportar periódicamente alertas respecto de las obras en ejecución en su provincia y ámbito de competencia territorial, a través del Sistema de Seguimiento de Obras, en el módulo correspondiente, de conformidad con los lineamientos emitidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Senplades. Consejo Sectorial: Son instancias de obligatoria convocatoria institucional, destinados a la revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e interministerial dentro de su sector, y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Entidad Responsable / Requirente: Institución que ha recibido la autorización respectiva (Dictamen de Prioridad) para ejecutar un proyecto de inversión y por tanto realiza el requerimiento de contratación de la obra de infraestructura dentro de su propia entidad o a su vez solicita a otra Entidad que se encargue de esta labor. Según las Normas de Contraloría General del Estado “Dependiendo de la entidad dueña del proyecto y la importancia del mismo, se organizará la administración del contrato o
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administración de la obra según se trate de la ejecución mediante contrato o una ejecución directa de la entidad. Estas labores las puede realizar la entidad directamente o contratarla con una empresa consultora que se encargará de administrar por delegación. A pesar de delegar estas labores, la entidad mantendrá una supervisión rigurosa y estricta sobre la obra con el propósito de vigilar las tareas de fiscalización”. Entidad Ejecutora: Institución que realiza los trabajos necesarios para ejecutar una obra de infraestructura como parte de los proyectos de inversión de la propia Entidad u otras Entidades Responsables de proyectos. Monitor (Senplades): Funcionario que está a cargo del seguimiento de la ejecución de las obras por sector a través del sistema de seguimiento de obras. Dentro de sus responsabilidades se encuentran:
a) Identificar alertas en la gestión de obras. b) Asistir a las reuniones de seguimiento de obras. c) Aprobar avances de ejecución, en función de los respaldos presentados. d) Eliminar información cargada por equivocación por las entidades responsables o ejecutoras. e) Monitorear el cumplimiento de acciones y compromisos. f) Elaborar informes y reportes del estado de las obras al Monitor responsable del sector para
su revisión y consolidación. Alertas de gestión: Corresponde a las observaciones propias de la anormal ejecución de las obras de infraestructura y equipamiento en todas sus fases. Identificados como alertas o problemas que surjan respecto de los aspectos precontractuales, contractuales, de ejecución, recepción provisional, recepción definitiva y cierre de las obras. Seguimiento estratégico: Corresponde al seguimiento que realiza la Senplades a las obras a nivel nacional, consolidando la información reportada en el sistema y elaborando informes para facilitar la toma de decisiones para la Presidencia, los responsables de los Consejos Sectoriales, entre otros.
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Anexo Nro. 1 Modelo de acta de reunión de seguimiento
ACTA DE REUNIÓN Nro. XXX
INFORMACIÓN GENERAL
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN (MINISTERIO RECTOR/OTRAS ENTIDADES): FECHA DE LA REUNIÓN : TEMA:
LUGAR:
HORA:
I. AGENDA DE LA REUNIÓN 1. Estado de acuerdos establecidos en la última reunión. 2. Identificar los principales cuellos de botella en la Gestión de obras 3. Principales recomendaciones. I. PRINCIPALES TEMAS DISCUTIDOS
III. GESTIÓN DE PROBLEMAS
Nro. PROBLEMAS RELEVANTES
ENTREGABLE RESPONSABLE FECHA
CUMPLIMIENTO
ESTADO* N I R T
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*ESTADO: N: No iniciado, I: Iniciado, R: Retrasado, T: Terminado. IV. OBSERVACIONES GENERALES
V. FIRMAS DE PARTICIPANTES (U HOJA DE ASISTENCIA):
(Nombre y Firma del Delegado del CONSEJO SECTORIAL / ENTIDAD
NOMBRE CARGO TELÉFONO CORREO
INSTITUCIONAL FIRMA
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Anexo Nro. 2 Ficha metodológica para calcular el índice de actualización de obras
Ficha metodológica
Nombre del índice Índice de actualización de obras.
Definición El índice evidencia el porcentaje de ingreso de información y actualización de los diferentes campos que se establece en el sistema de seguimiento a obras.
Fórmula de cálculo
( ) ( )
IA= Índice de actualización
K= Constante (100%)
N= número de variables consideradas
P= 0,1667
Q=0,25
R= 0,40
T= 0,60
TO= Total número de obras
NOP= Número de obras con problemas
NEP= Número de obras en estado “en ejecución” y “con problemas”
NEFE= Número de obras en estado “ejecutado”, “finalizado”, “en ejecución”
TOFE= Total número de obras, excepto obras “Finalizadas”, “Ejecutadas” con el motivo “No Aplica”
CCV= Codificado cero o vacío.
DV= Devengado vacío
SC= Obra sin CUP
SU= Sin Ubicación (zona)
SFI= Sin fecha de inauguración
CO= Coordenadas en cero
SM= Sin motivo
FFD= Fecha fin desactualizada
AD= Avance desactualizado
RD= Reporte desactualizado
Subíndice 1 y 2.
Dónde,
TO: se considera al total de obras exceptuando las que se encuentran en estado “Inactivo”, “Descartado” y
“En programación”.
NOP: se consideran aquellas obras en estado “Detenido”, “Con problemas” y “Ejecutado” sin el motivo “No
Aplica”.
NEP: se consideran aquellas obras en estado “en ejecución” y “con problemas”
NEFE: se consideran aquellas obras en estado “ejecutado”, “finalizado”, “en ejecución”
TOFE: se considera al total de obras exceptuando las que se encuentran en estado “Inactivo”,
“Descartado”, “En programación”, “Finalizadas “y “Ejecutadas” con el motivo “No Aplica”.
Por lo tanto,
Dónde,
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{[ ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )] }
{[ ( ) ( ) ( ) ( ) ] }
De tal manera,
;
;
;
;
De tal manera,
;
;
;
Metodología de cálculo Para el cálculo del índice, se consideran un total de 10 indicadores, divididos en dos subíndices, cada
subíndice tiene una calificación que puede fluctuar de 0 a 100. Para este cálculo, se considera la
información reportada por las entidades en el Sistema de Seguimiento a Obras, con corte al quinto día de
cada mes.
El indicador se compone de dos subíndices:
1. Subíndice de Carga de Información : mide el porcentaje de obras que cuentan con el reporte de
información en los campos de “monto total de obra” (TO), “devengado total” (TO), “CUP” (TO),
“ubicación” (TO), “fecha de inauguración” (NEFE), “latitud y longitud” (TO).
a. Indicador 1
b. Indicador 2
c. Indicador 3
d. Indicador 4
e. Indicador 5
f. Indicador 6
2. Subíndice de Actualización de Información: mide el porcentaje de obras que han sido actualizados
los campos de “sin motivo” (NOP), “fecha fin desactualizada” (NEP), “avance desactualizado”
(NEP) y “reporte desactualizado” (TOFE).
a. Indicador 7
b. Indicador 8
c. Indicador 9
d. Indicador 10
Nota Metodológica: Se espera retirar del cálculo al “Subíndice de Carga de Información”, una vez que ésta
sea completada.
Unidad de Medida Porcentaje
Interpretación El índice asume valores entre 0 y 100, correspondiendo el valor de 100 a la mejor calificación posible y por ende a mayor nivel de actualización de obras, y 0 a la calificación más desfavorable.
Fuente de Datos Reporte General del Sistema de Seguimiento a Obras
Periodicidad Mensual
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Anexo Nro. 3 Ficha metodológica para calcular el índice de estado de las obras
Ficha metodológica
Nombre del índice Índice de estado de obras.
Definición El índice evidencia el porcentaje de obras que no tienen problemas
Fórmula de cálculo
{[ ( ) ] }
IE= Índice de estado de obras
TO= Total número de obras
NOP= Número de obras con problemas
Por lo tanto,
Metodología de cálculo Para el cálculo del índice, se consideran TO (total de obras exceptuando las que se encuentran en estado
“Inactivo”, “Descartado” y “En programación”) y a NOP (se consideran aquellas obras en estado
“Detenido”, “Con problemas” y “Ejecutado” sin el motivo “No Aplica”).
Unidad de Medida Porcentaje
Interpretación El índice asume valores entre 0 y 100, correspondiendo el valor de 100 a la mejor calificación posible y por ende a mayor porcentaje de obras sin problemas, y 0 a la calificación más desfavorable.
Fuente de Datos Reporte General del Sistema de Seguimiento a Obras
Periodicidad Mensual
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Anexo Nro. 4 Flujo de seguimiento a Obras