METAMETA--ANÁLISIS.ANÁLISIS.ANALIZAR EL ANÁLISISANALIZAR EL ANÁLISIS

Wayne ParsonsWayne Parsons

EstudiaEstudia los fundamentos teóricos los fundamentos teóricos de análisis de políticas públicasde análisis de políticas públicas

�� Distinción entre lo público y lo privadoDistinción entre lo público y lo privado�� Tensión entre intereses públicos y privadosTensión entre intereses públicos y privados�� Liberalismo clásico (Adam Smith): intereses Liberalismo clásico (Adam Smith): intereses �� Liberalismo clásico (Adam Smith): intereses Liberalismo clásico (Adam Smith): intereses

privados convergen con el interés público.privados convergen con el interés público.�� Racionalización de la burocraciaRacionalización de la burocracia�� Creciente capacidad del Estado para resolver Creciente capacidad del Estado para resolver

problemas públicosproblemas públicos

El nuevo liberalismoEl nuevo liberalismo

�� El nuevo liberalismo: Dewey, Hobhouse y El nuevo liberalismo: Dewey, Hobhouse y Keynes: el conocimiento era el factor Keynes: el conocimiento era el factor capaz de aportas los medios para capaz de aportas los medios para equilibrar las esferas y los intereses equilibrar las esferas y los intereses equilibrar las esferas y los intereses equilibrar las esferas y los intereses públicos y privadospúblicos y privados

�� EL ENFOQUE DE LAS POLÍTICAS EL ENFOQUE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SE DESARROLLA EN EL PÚBLICAS SE DESARROLLA EN EL CONTEXTO DEL NUEVO LIBERALISMOCONTEXTO DEL NUEVO LIBERALISMO

El ocaso del nuevo liberalismoEl ocaso del nuevo liberalismo

�� Racionalidad limitada de la burocracia (Simon y Racionalidad limitada de la burocracia (Simon y Lindblom)Lindblom)

�� Burócratas no trabajan en función del interés Burócratas no trabajan en función del interés público (desplazamiento de objetivos)público (desplazamiento de objetivos)

�� Cuestionamiento a la idea de PP y Cuestionamiento a la idea de PP y �� Cuestionamiento a la idea de PP y Cuestionamiento a la idea de PP y AdministraciónAdministración

�� Crisis del Estado de BienestarCrisis del Estado de Bienestar�� Auge del pensamiento de HayekAuge del pensamiento de Hayek�� Con la nueva derecha aparece la idea de Con la nueva derecha aparece la idea de

“gestión pública” por sobre “administración “gestión pública” por sobre “administración pública”pública”

¿¿ QUÉ ES EL SECTOR QUÉ ES EL SECTOR PÚBLICO?PÚBLICO?

�� El sector público es aquel provee bienes El sector público es aquel provee bienes públicospúblicos

�� Bienes públicos purosBienes públicos puros�� Bienes privados purosBienes privados puros�� Bienes privados purosBienes privados puros�� Crítica feminista a la definición público/ Crítica feminista a la definición público/

privadoprivado

LAS POLÍTICAS PÚBLICASLAS POLÍTICAS PÚBLICAS

�� PoliticsPolitics: La política electoral: La política electoral�� Policy:Policy: Política públicaPolítica públicaLaswell “La palabra política se usa Laswell “La palabra política se usa Laswell “La palabra política se usa Laswell “La palabra política se usa

comúnmente para designar las elecciones comúnmente para designar las elecciones más importantes ya sea en la vida más importantes ya sea en la vida organizada o en la vida privada (…) organizada o en la vida privada (…)

�� Administración pública: el ámbito de la Administración pública: el ámbito de la burocracia (Max Weber)burocracia (Max Weber)

La evolución del enfoque de las La evolución del enfoque de las políticas públicaspolíticas públicas

�� Max Weber: Proceso de racionalizaciónMax Weber: Proceso de racionalización�� Siglo XX: El gobierno podría mediante la Siglo XX: El gobierno podría mediante la

formulación de políticas “resolver” problemas formulación de políticas “resolver” problemas incluidos, nada menos los asociados a la incluidos, nada menos los asociados a la economía, significaba que las ciencias sociales economía, significaba que las ciencias sociales empezaban a establecer una nueva relación con empezaban a establecer una nueva relación con economía, significaba que las ciencias sociales economía, significaba que las ciencias sociales empezaban a establecer una nueva relación con empezaban a establecer una nueva relación con la política y el gobierno.la política y el gobierno.

�� La atención a las políticas públicas en ciencias La atención a las políticas públicas en ciencias políticas se asocia con frecuencia a las políticas se asocia con frecuencia a las aportaciones de cuatro autores: Harold aportaciones de cuatro autores: Harold Lasswell, Hebert Simon, Charles Lindblom y Lasswell, Hebert Simon, Charles Lindblom y David Easton.David Easton.

Los aportes de Harold LasswellLos aportes de Harold Lasswell

�� “El énfasis de las políticas públicas “El énfasis de las políticas públicas demanda elegir los problemas que demanda elegir los problemas que coadyuvarán a enriquecer los valores coadyuvarán a enriquecer los valores meta del científico y aplicar una meta del científico y aplicar una meta del científico y aplicar una meta del científico y aplicar una objetividad escrupulosa, así como la objetividad escrupulosa, así como la máxima habilidad técnica al ejecutar los máxima habilidad técnica al ejecutar los proyectos convenidos”proyectos convenidos”

Tipos de análisis de políticas Tipos de análisis de políticas públicaspúblicas

�� La economía del bienestarLa economía del bienestar�� La elección públicaLa elección pública�� La estructura socialLa estructura social�� La estructura socialLa estructura social�� El procesamiento de la informaciónEl procesamiento de la información�� La filosofía políticaLa filosofía política

LA ECONOMÍA DEL BIENESTARLA ECONOMÍA DEL BIENESTAR

�� En línea descendente directa del En línea descendente directa del utilitarismo de Mill y Bentham, la utilitarismo de Mill y Bentham, la economía del bienestar es un componente economía del bienestar es un componente central de análisis de las políticas central de análisis de las políticas públicas.públicas.públicas.públicas.

�� Implica la aplicación de teorías y los Implica la aplicación de teorías y los modelos de la economía de bienestar para modelos de la economía de bienestar para mejorar la racionalidad y la eficacia de la mejorar la racionalidad y la eficacia de la toma decisiones.toma decisiones.

LA ELECCIÓN PÚBLICALA ELECCIÓN PÚBLICA

�� Puede definirse como la economía en la toma Puede definirse como la economía en la toma de decisiones fuera del mercado, o simplemente de decisiones fuera del mercado, o simplemente como aplicación de la economía de las ciencias como aplicación de la economía de las ciencias políticas.políticas.

�� La materia de la elección pública es la misma de La materia de la elección pública es la misma de �� La materia de la elección pública es la misma de La materia de la elección pública es la misma de las ciencias políticas, la teoría del Estado, las las ciencias políticas, la teoría del Estado, las reglas para votar, el comportamiento del reglas para votar, el comportamiento del votante.votante.

�� Posee una metodología de la economíaPosee una metodología de la economía�� Autores: Niskanen, Downs, DunleavyAutores: Niskanen, Downs, Dunleavy

LA ELECCIÓN PÚBLICALA ELECCIÓN PÚBLICA

�� EL NEOINSTITUCIONALISMO: se ocupa EL NEOINSTITUCIONALISMO: se ocupa de analizar el comportamiento y desarrollo de analizar el comportamiento y desarrollo del mercado y de las organizaciones del mercado y de las organizaciones sobre la base de las teorías económicas y sobre la base de las teorías económicas y sobre la base de las teorías económicas y sobre la base de las teorías económicas y de la elección racional dentro de la de la elección racional dentro de la empresa.empresa.

�� Autores: Terry Moe; Ostrom; Stiglitz, NorthAutores: Terry Moe; Ostrom; Stiglitz, North

LA ESTRUCTURA SOCIALLA ESTRUCTURA SOCIAL

�� Proviene de la teoría sociológicaProviene de la teoría sociológica�� El enfoque del ciclo de vida para aproximarse a los El enfoque del ciclo de vida para aproximarse a los

problemas sociales constituye una fuente para el modelo problemas sociales constituye una fuente para el modelo “por etapas” del proceso de las políticas públicas.“por etapas” del proceso de las políticas públicas.

�� Los sociólogos han contribuido mucho a la comprensión Los sociólogos han contribuido mucho a la comprensión sobre el poder en la sociedad, en las instituciones y sobre el poder en la sociedad, en las instituciones y Los sociólogos han contribuido mucho a la comprensión Los sociólogos han contribuido mucho a la comprensión sobre el poder en la sociedad, en las instituciones y sobre el poder en la sociedad, en las instituciones y sobre la sociología del conocimiento.sobre la sociología del conocimiento.

�� La CP aporta el enfoque sistémico para el estudio del La CP aporta el enfoque sistémico para el estudio del proceso de las PP (Easton, Almond y Powell)proceso de las PP (Easton, Almond y Powell)

�� Autores: Mills, Beckers, Fuller, ParsonsAutores: Mills, Beckers, Fuller, Parsons

EL PROCESAMIENTO DE LA EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN

�� Estos autores comparten un interés por la forma Estos autores comparten un interés por la forma en que las personas y las organizaciones en que las personas y las organizaciones alcanzan determinados juicios, eligen, tratan la alcanzan determinados juicios, eligen, tratan la información y resuelven problemas.información y resuelven problemas.

�� Principales enfoques:Principales enfoques:Principales enfoques:Principales enfoques:--Psicología cognitivaPsicología cognitiva--Psicología socialPsicología social--Ciencia de las decisionesCiencia de las decisiones--Ciencia de la informaciónCiencia de la información--Inteligencia artificialInteligencia artificial--Comportamiento organizacionalComportamiento organizacional

EL PROCESAMIENTO DE LA EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN

�� EL GERENCIALISMOEL GERENCIALISMO�� Durante la década del 70 surgió la noción de Durante la década del 70 surgió la noción de

que la administración pública evolucionaba que la administración pública evolucionaba rápidamente a una forma de gestión pública.rápidamente a una forma de gestión pública.rápidamente a una forma de gestión pública.rápidamente a una forma de gestión pública.

�� El enfoque gerencial se concentra en mejorar la El enfoque gerencial se concentra en mejorar la eficacia y la economía del Sector Público a eficacia y la economía del Sector Público a través de técnicas antes consideradas través de técnicas antes consideradas únicamente para el sector privado / lucrativo.únicamente para el sector privado / lucrativo.

�� El gerencialismo ha tenido un gran impacto.El gerencialismo ha tenido un gran impacto.

EL PROCESAMIENTO DE LA EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN

�� LA POLÍTICA EN EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS LA POLÍTICA EN EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: Hay seis enfoquesPÚBLICAS: Hay seis enfoques

1)1) Enfoques por etapas (Simon, Easton, Almond, Jones)Enfoques por etapas (Simon, Easton, Almond, Jones)2)2) Enfoques pluralistasEnfoques pluralistas--elitistas (Dahl, Lindblom, elitistas (Dahl, Lindblom,

Woodhouse)Woodhouse)Woodhouse)Woodhouse)3)3) Enfoques neomarxistas (Miliband, Poulantzas)Enfoques neomarxistas (Miliband, Poulantzas)4)4) Enfoques subsistémicos: Imágenes de “redes”, Enfoques subsistémicos: Imágenes de “redes”,

“comunidades”, subsistemas”“comunidades”, subsistemas”5)5) Enfoque del discurso de las políticas públicas: Enfoque del discurso de las políticas públicas:

Estudian el uso del lenguaje y la comunicación Estudian el uso del lenguaje y la comunicación (Habermas, Foucault, Wittgenstein)(Habermas, Foucault, Wittgenstein)

6)6) InstitucionalismoInstitucionalismo

Las políticas públicas comparadasLas políticas públicas comparadas

�� Enfoques de las políticas públicas Enfoques de las políticas públicas comparadascomparadas

1)1) Enfoques del partido en el gobiernoEnfoques del partido en el gobierno2)2) Enfoques de la lucha de clasesEnfoques de la lucha de clases2)2) Enfoques de la lucha de clasesEnfoques de la lucha de clases3)3) Enfoques neocorporativistasEnfoques neocorporativistas4)4) Enfoques institucionalistasEnfoques institucionalistas

LOS MARCOS FILOSÓFICOSLOS MARCOS FILOSÓFICOS

Se reconocen los aportes de:Se reconocen los aportes de:--NICOLÁS MAQUIAVELO y BACONNICOLÁS MAQUIAVELO y BACON--BENTHAM Y MILL: la construcción utilitaristaBENTHAM Y MILL: la construcción utilitarista--JAMES Y DEWEY: pragmatismo y el desarrollo JAMES Y DEWEY: pragmatismo y el desarrollo

de la ciencia de las políticas públicasde la ciencia de las políticas públicasde la ciencia de las políticas públicasde la ciencia de las políticas públicas-- RAWLS Y NOZICK: dos teorías de justiciaRAWLS Y NOZICK: dos teorías de justicia-- KARL POPER y el modelo de la ingeniería KARL POPER y el modelo de la ingeniería

gradualgradual-- ETZIONI, y el “comunitarismo”ETZIONI, y el “comunitarismo”-- HABERMAS y la racionalidad comunicativaHABERMAS y la racionalidad comunicativa

MODELOS, MAPAS Y MODELOS, MAPAS Y METÁFORASMETÁFORAS

�� Marcos explicativosMarcos explicativos: se esfuerzan por : se esfuerzan por demostrar cómo es que algo ocurre de la forma demostrar cómo es que algo ocurre de la forma en que lo hace. en que lo hace.

�� Marcos del tipo ideal:Marcos del tipo ideal: Establecen Establecen características que definen un fenómeno, características que definen un fenómeno, características que definen un fenómeno, características que definen un fenómeno, aquellas que permiten identificar qué pertenece aquellas que permiten identificar qué pertenece a determinado grupo de fenómeno con a determinado grupo de fenómeno con propiedades o criterios comunes.propiedades o criterios comunes.

�� Marcos normativos:Marcos normativos: Señalan condiciones o Señalan condiciones o arreglos indispensables para alcanzar arreglos indispensables para alcanzar determinadas metas.determinadas metas.

ParadigmasParadigmas

�� Positivismo lógico:Positivismo lógico:�� PostpositivismoPostpositivismo�� Teoría críticaTeoría crítica

ConstructivismoConstructivismo�� ConstructivismoConstructivismo

POSITIVISMOPOSITIVISMO

A)A) La realidad existe y se rige por las leyes La realidad existe y se rige por las leyes de causa y efecto, que es posible de causa y efecto, que es posible conocer.conocer.

B)B) La investigación puede estar libre de La investigación puede estar libre de B)B) La investigación puede estar libre de La investigación puede estar libre de valoresvalores

C)C) La hipótesis pueden probarse La hipótesis pueden probarse empíricamenteempíricamente

POSTPOSITIVISMOPOSTPOSITIVISMO

A)A) La realidad existe, pero es imposible La realidad existe, pero es imposible entenderla o explicarla del todo. Hay entenderla o explicarla del todo. Hay multiplicidad de causas y efectos.multiplicidad de causas y efectos.

B)B) La objetividad es un ideal, pero requiere La objetividad es un ideal, pero requiere B)B) La objetividad es un ideal, pero requiere La objetividad es un ideal, pero requiere de una comunidad críticade una comunidad crítica

C)C) Critica al experimentalismo y enfatiza los Critica al experimentalismo y enfatiza los enfoques, la teoría descubrimiento enfoques, la teoría descubrimiento cualitativocualitativo

TEORÍA CRÍTICATEORÍA CRÍTICA

a)a) La realidad existe, pero es imposible La realidad existe, pero es imposible entenderla o explicarla del todo. Hay una entenderla o explicarla del todo. Hay una multiplicidad de causas y efectos.multiplicidad de causas y efectos.

b)b) Los valores median la investigaciónLos valores median la investigaciónb)b) Los valores median la investigaciónLos valores median la investigaciónc)c) Propone la eliminación de la falsa Propone la eliminación de la falsa

conciencia, y facilita y participa en la conciencia, y facilita y participa en la transformacióntransformación

CONSTRUCTIVISMOCONSTRUCTIVISMO

A)A) Las realidades existen como construcciones Las realidades existen como construcciones mentales y son relativas a aquellos que las mentales y son relativas a aquellos que las detentan.detentan.

B)B) El conocimiento y conocedor forman parte de El conocimiento y conocedor forman parte de El conocimiento y conocedor forman parte de El conocimiento y conocedor forman parte de la misma entidad subjetiva. Las conclusiones la misma entidad subjetiva. Las conclusiones son resultado de la interacciónson resultado de la interacción

C)C) Identifica y describe diversas construcciones Identifica y describe diversas construcciones que existen (hermenéutica y dialectical).que existen (hermenéutica y dialectical).