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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

ESCUELA DE INGENIERIacuteA

Mercados Eleacutectricos

ldquoCriterio N-1 y Automatismos de Control en la

Expansioacuten de los Sistemas de Transmisioacutenrdquo

Autores Andreacutes Inzunza B

Jaime Larraiacuten

Profesor Hugh Rudnick

Profesional Guiacutea Felipe Morales (CDEC-SING)

27052011

2

Iacutendice

1- Introduccioacuten y objetivos 3

2- Definicioacuten del criterio N-1 en Sistemas Eleacutectricos 4

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1 5

Sobre la historia de la Legislacioacuten 8

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-1 en la planificacioacuten y

operacioacuten de los sistemas eleacutectricos 8

41 Espantildea 9

42 Estados Unidos 11

43 Ecuador 14

44 Peruacute 16

45 Comparacioacuten 18

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC como resultado de la legislacioacuten vigente

20

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING 21

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC 22

Caso tramo Cerro Navia - Rapel 23

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia 25

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen a la legislacioacuten 28

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el SIC y el SING 30

9- Conclusiones 30

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 35

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014 38

Referencias 41

3

1- Introduccioacuten y objetivos

La regulacioacuten sobre la expansioacuten y planificacioacuten del sistema de transmisioacuten eleacutectrica en Chile ha

sufrido reformas significativas desde la incorporacioacuten en la ley del DFL-1 en 1982 En un principio

la expansioacuten del sistema de transmisioacuten estaba muy poco regulada la construccioacuten de nuevas

liacuteneas estaba supeditada a lo que los demandantes y oferentes decidieran es decir se regiacutea por

decisiones de libre mercado Esto muchas veces permitiacutea que empresas actuaran como free-

riders o que no se hicieran inversiones para tramos que abasteceriacutean consumos pequentildeos debido

a la baja rentabilidad de estos negocios Estos problemas intentaron ser solucionados en la

formulacioacuten de la denominada ldquoLey Corta Irdquo el antildeo 2004 donde se explicitaba que la Comisioacuten

Nacional de Energiacutea (CNE) debiacutea publicar cada 4 antildeos un estudio (Estudio de Transmisioacuten Troncal)

donde se detallariacutean las nuevas liacuteneas que debiacutean construirse imponiendo los criterios de

seguridad y continuidad de servicio que la Norma Teacutecnica (NT) explicitariacutea Esta metodologiacutea de

expansioacuten prevalece hasta hoy pero no exenta de cambios

Estos cambios han respondido en parte a situaciones que se han evidenciado en la operacioacuten de

los sistemas interconectados chilenos SIC y SING A modo de ejemplo podemos mencionar la

especial importancia que tuvo en todo este proceso el gran apagoacuten post-terremoto que se sufrioacute

todo el SIC en marzo de 2010

Antes del antildeo 2010 la NT dejaba abierta la posibilidad de usar sistemas de EDAC EDAG yo ERAG

en vez de liacuteneas extra para satisfacer el criterio n-1 ante una contingencia simple (es decir que

ante la desconexioacuten automaacutetica de una instalacioacuten liacutenea o circuito de sistema en el contexto de

intereacutes el sistema siguiera funcionando normalmente) Sin embargo en un cambio introducido a

fines de 2010 esta opcioacuten se prohiacutebe tajantemente para su consideracioacuten en la planificacioacuten de

manera que la uacutenica forma de enfrentar las contingencias es mediante una sobreinversioacuten en

equipos y liacuteneas No obstante estos automatismos siguen siendo permitidos para la operacioacuten en

tiempo real del sistema

Claramente la primera opcioacuten es maacutes barata y por tanto preferida por quieacutenes ven encarecido el

precio de su energiacutea al pagar por infraestructura de transporte adicional mientras que por otro

lado la expansioacuten troncal es bien vista por las empresas transmisoras pues sobre ellas se asegura

una rentabilidad sobre los costos de inversioacuten operacioacuten y mantenimiento

El objetivo de nuestro estudio seraacute primero exponer en detalle coacutemo se exige la satisfaccioacuten del

criterio n-1 en la legislacioacuten chilena y a traveacutes de la investigacioacuten de la experiencia sobre el tema

en otros paiacuteses distinguiendo en lo posible si su aplicacioacuten estaacute contextualizada a las actividades

de operacioacuten yo de planificacioacuten proponer cambios a la regulacioacuten de la expansioacuten del sistema

troncal Tambieacuten se estableceraacute un anaacutelisis criacutetico de la implementacioacuten praacutectica de estos cambios

en el SING y el SIC basaacutendose en el Estudio de Transmisioacuten Troncal publicado por la CNE el antildeo

2010 y una comparacioacuten cualitativa respecto de la metodologiacutea de expansioacuten vigente

4

2- Definicioacuten del criterio N-1 en Sistemas Eleacutectricos En general se entiende por criterio N-1 a un estaacutendar aplicable a las actividades de planificacioacuten y operacioacuten de los sistemas eleacutectricos de manera que eacutestos puedan enfrentar la falla de alguno de sus componentes sin que dicha falla genere una caiacuteda general del sistema o provoque una operacioacuten de las instalaciones por sobre sus capacidades permitidas A pesar de que la definicioacuten es bastante homogeacutenea en los distintos sistemas y paiacuteses del mundo siempre hay pequentildeas variantes Para ilustrar esta situacioacuten a continuacioacuten se muestran las definiciones oficiales que se utilizan en Ecuador Canadaacute y Chile i) Ecuador

ldquoUn sistema cumple con el criterio N-1 si al aplicarle la contingencia simple maacutes severa el

sistema sigue en condiciones aceptables de funcionamiento considerando que los flujos en las liacuteneas se mantienen dentro de liacutemites normales de operacioacuten los voltajes en las barras no superan sus niveles miacutenimos-maacuteximos de variacioacuten no existen actuaciones de protecciones y no existen desconexiones forzadas de carga o equiposrdquo1

ii) AESO - Canada

ldquoEvents result in the loss of any single specified system element under specified fault

conditions and normal clearing The specified elements are a generator a transmission circuit a transformer or a single pole of a DC transmission line This is often referred to as an N-1 event or with the most critical generator out of service an N-G-1 event The acceptable impact on the system is the same as Category A Radial customers including loads or generators are allowed to disconnect from the system The loss of opportunity load or opportunity interchanges is allowedrdquo2

iii) Chile

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

Como mencionamos anteriormente los nuacutecleos de las tres definiciones son praacutecticamente iguales sin embargo se notan matices en cada una de manera que la aplicacioacuten puede llegar a diferir considerablemente por ejemplo en el caso de Canadaacute vemos que al final de la definicioacuten se presenta la posibilidad de desconectar a consumidores radiales mientras que en Ecuador el criterio se aplica rigurosamente de manera que no se permiten cortes ni variaciones energeacuteticas forzadas en ninguna barra Por otro lado la definicioacuten chilena no entra en mayor detalle pues como veremos maacutes adelante la definicioacuten se apoya en toda una reglamentacioacuten teacutecnica que se aplica para estos casos

1 ldquoAnaacutelisis de contingencia del sistema nacional interconectado Paredes Masache y Mera Paacuteginas 4-5

2 AESO ndash ldquoTransmission Reliability Criteriardquo Paacuteginas 5-6

5

Por otro lado tambieacuten consideramos necesario definir conceptos referentes a la expansioacuten troncal pues nuestro objetivo es lograr relacionar y analizar conjuntamente la aplicacioacuten del criterio con las repercusiones que esto tendraacute en la futura expansioacuten del sistema troncal Dado que en este caso solamente nos interesa analizar el caso chileno nos restringiremos a la definicioacuten local de este concepto A continuacioacuten se presentan las definiciones maacutes relevantes obtenidas desde la seccioacuten de definiciones de la NTSyCS3 Sistema de Transmisioacuten Conjunto de liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que forman parte de un sistema eleacutectrico en un nivel de tensioacuten nominal superior a 23 [kV] entendiendo como tensioacuten nominal de la subestacioacuten la tensioacuten de transporte En cada Sistema de Transmisioacuten se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisioacuten Troncal del Sistema de Subtransmisioacuten y del Sistema de Transmisioacuten Adicional

Sistema de Transmisioacuten Adicional Sistema constituido por las instalaciones de transmisioacuten que encontraacutendose interconectadas al sistema eleacutectrico respectivo estaacuten destinadas esencial y principalmente al suministro de energiacutea eleacutectrica a usuarios no sometidos a regulacioacuten de precios y por aqueacutellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccioacuten al sistema eleacutectrico sin que formen parte del sistema de transmisioacuten troncal ni de los sistemas de subtransmisioacuten

Sistema de Transmisioacuten Troncal Sistema constituido por las liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que sean econoacutemicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema eleacutectrico respectivo bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacioacuten incluyendo situaciones de contingencia y falla considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la Ley General de Servicios Eleacutectricos los reglamentos y las normas teacutecnicas

Estas tres definiciones en su conjunto determinan claramente las distintas partes de un sistema de transmisioacuten En la seccioacuten siguiente que trata sobre la legislacioacuten al respecto se citaraacuten los artiacuteculos maacutes relevantes con respecto a tratamiento y la expansioacuten de estos sistemas Adicionalmente agregamos una cuarta definicioacuten que consideramos relevante y que aclara conceptos referentes a protecciones eleacutectricas

Recursos Generales de Control de Contingencias Corresponden a la inercia propia de las maacutequinas el control primario y secundario de frecuencia la reserva de potencia reactiva y el control de tensioacuten los estabilizadores de sistemas de potencia el EDAC el EDAG el ERAG y en general los sistemas que en funcioacuten de la evolucioacuten de variables de control del sistema actuacutean sobre la generacioacuten o la carga

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1

3 ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo ndash Articulo 1-7

6

Seguacuten la definicioacuten ndeg26 del artiacuteculo 1-6 de la ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo (NTSyCS) vigente a Septiembre de 2010 se define el criterio (N-1) como sigue

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin

de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

De la misma manera la definicioacuten ndeg18 del mismo artiacuteculo define ldquoContingencia Simplerdquo de la siguiente manera

ldquoContingencia Simple Falla intempestiva de un elemento del SI pudiendo ser eacuteste una unidad generadora un consumo o un Elemento Serie del Sistema de Transmisioacuten que puede ser controlada con los Recursos Generales de Control de Contingenciasrdquo

Asiacute mismo la NTSyCS en sus artiacuteculos 5-5 y 5-6 se declara Artiacuteculo 5-5

La planificacioacuten para el desarrollo del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Para estos efectos el Estudio de Transmisioacuten Troncal y sus revisiones a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos durante su realizacioacuten deberaacute verificar que las alternativas de ampliacioacuten recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sentildealado en el inciso anterior a traveacutes de la aplicacioacuten del Criterio N-1 en todos los tramos del Sistema de Transmisioacuten Troncal que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT Del mismo modo los Estudios de Subtransmisioacuten a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos deberaacuten cumplir lo sentildealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisioacuten

La aplicacioacuten del Criterio N-1 para efectos de la planificacioacuten a que se refiere el presente artiacuteculo no deberaacute considerar la utilizacioacuten de los recursos EDAC EDAG yo ERAG activados por sentildeal especiacutefica

Artiacuteculo 5-6

La operacioacuten del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Asimismo la DO y el CDC seguacuten corresponda coordinaraacuten la operacioacuten de las

instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sentildealado en el inciso anterior debiendo aplicar un Criterio N-1 en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisioacuten que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

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Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

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Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

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su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

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d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

2

Iacutendice

1- Introduccioacuten y objetivos 3

2- Definicioacuten del criterio N-1 en Sistemas Eleacutectricos 4

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1 5

Sobre la historia de la Legislacioacuten 8

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-1 en la planificacioacuten y

operacioacuten de los sistemas eleacutectricos 8

41 Espantildea 9

42 Estados Unidos 11

43 Ecuador 14

44 Peruacute 16

45 Comparacioacuten 18

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC como resultado de la legislacioacuten vigente

20

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING 21

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC 22

Caso tramo Cerro Navia - Rapel 23

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia 25

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen a la legislacioacuten 28

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el SIC y el SING 30

9- Conclusiones 30

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 35

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014 38

Referencias 41

3

1- Introduccioacuten y objetivos

La regulacioacuten sobre la expansioacuten y planificacioacuten del sistema de transmisioacuten eleacutectrica en Chile ha

sufrido reformas significativas desde la incorporacioacuten en la ley del DFL-1 en 1982 En un principio

la expansioacuten del sistema de transmisioacuten estaba muy poco regulada la construccioacuten de nuevas

liacuteneas estaba supeditada a lo que los demandantes y oferentes decidieran es decir se regiacutea por

decisiones de libre mercado Esto muchas veces permitiacutea que empresas actuaran como free-

riders o que no se hicieran inversiones para tramos que abasteceriacutean consumos pequentildeos debido

a la baja rentabilidad de estos negocios Estos problemas intentaron ser solucionados en la

formulacioacuten de la denominada ldquoLey Corta Irdquo el antildeo 2004 donde se explicitaba que la Comisioacuten

Nacional de Energiacutea (CNE) debiacutea publicar cada 4 antildeos un estudio (Estudio de Transmisioacuten Troncal)

donde se detallariacutean las nuevas liacuteneas que debiacutean construirse imponiendo los criterios de

seguridad y continuidad de servicio que la Norma Teacutecnica (NT) explicitariacutea Esta metodologiacutea de

expansioacuten prevalece hasta hoy pero no exenta de cambios

Estos cambios han respondido en parte a situaciones que se han evidenciado en la operacioacuten de

los sistemas interconectados chilenos SIC y SING A modo de ejemplo podemos mencionar la

especial importancia que tuvo en todo este proceso el gran apagoacuten post-terremoto que se sufrioacute

todo el SIC en marzo de 2010

Antes del antildeo 2010 la NT dejaba abierta la posibilidad de usar sistemas de EDAC EDAG yo ERAG

en vez de liacuteneas extra para satisfacer el criterio n-1 ante una contingencia simple (es decir que

ante la desconexioacuten automaacutetica de una instalacioacuten liacutenea o circuito de sistema en el contexto de

intereacutes el sistema siguiera funcionando normalmente) Sin embargo en un cambio introducido a

fines de 2010 esta opcioacuten se prohiacutebe tajantemente para su consideracioacuten en la planificacioacuten de

manera que la uacutenica forma de enfrentar las contingencias es mediante una sobreinversioacuten en

equipos y liacuteneas No obstante estos automatismos siguen siendo permitidos para la operacioacuten en

tiempo real del sistema

Claramente la primera opcioacuten es maacutes barata y por tanto preferida por quieacutenes ven encarecido el

precio de su energiacutea al pagar por infraestructura de transporte adicional mientras que por otro

lado la expansioacuten troncal es bien vista por las empresas transmisoras pues sobre ellas se asegura

una rentabilidad sobre los costos de inversioacuten operacioacuten y mantenimiento

El objetivo de nuestro estudio seraacute primero exponer en detalle coacutemo se exige la satisfaccioacuten del

criterio n-1 en la legislacioacuten chilena y a traveacutes de la investigacioacuten de la experiencia sobre el tema

en otros paiacuteses distinguiendo en lo posible si su aplicacioacuten estaacute contextualizada a las actividades

de operacioacuten yo de planificacioacuten proponer cambios a la regulacioacuten de la expansioacuten del sistema

troncal Tambieacuten se estableceraacute un anaacutelisis criacutetico de la implementacioacuten praacutectica de estos cambios

en el SING y el SIC basaacutendose en el Estudio de Transmisioacuten Troncal publicado por la CNE el antildeo

2010 y una comparacioacuten cualitativa respecto de la metodologiacutea de expansioacuten vigente

4

2- Definicioacuten del criterio N-1 en Sistemas Eleacutectricos En general se entiende por criterio N-1 a un estaacutendar aplicable a las actividades de planificacioacuten y operacioacuten de los sistemas eleacutectricos de manera que eacutestos puedan enfrentar la falla de alguno de sus componentes sin que dicha falla genere una caiacuteda general del sistema o provoque una operacioacuten de las instalaciones por sobre sus capacidades permitidas A pesar de que la definicioacuten es bastante homogeacutenea en los distintos sistemas y paiacuteses del mundo siempre hay pequentildeas variantes Para ilustrar esta situacioacuten a continuacioacuten se muestran las definiciones oficiales que se utilizan en Ecuador Canadaacute y Chile i) Ecuador

ldquoUn sistema cumple con el criterio N-1 si al aplicarle la contingencia simple maacutes severa el

sistema sigue en condiciones aceptables de funcionamiento considerando que los flujos en las liacuteneas se mantienen dentro de liacutemites normales de operacioacuten los voltajes en las barras no superan sus niveles miacutenimos-maacuteximos de variacioacuten no existen actuaciones de protecciones y no existen desconexiones forzadas de carga o equiposrdquo1

ii) AESO - Canada

ldquoEvents result in the loss of any single specified system element under specified fault

conditions and normal clearing The specified elements are a generator a transmission circuit a transformer or a single pole of a DC transmission line This is often referred to as an N-1 event or with the most critical generator out of service an N-G-1 event The acceptable impact on the system is the same as Category A Radial customers including loads or generators are allowed to disconnect from the system The loss of opportunity load or opportunity interchanges is allowedrdquo2

iii) Chile

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

Como mencionamos anteriormente los nuacutecleos de las tres definiciones son praacutecticamente iguales sin embargo se notan matices en cada una de manera que la aplicacioacuten puede llegar a diferir considerablemente por ejemplo en el caso de Canadaacute vemos que al final de la definicioacuten se presenta la posibilidad de desconectar a consumidores radiales mientras que en Ecuador el criterio se aplica rigurosamente de manera que no se permiten cortes ni variaciones energeacuteticas forzadas en ninguna barra Por otro lado la definicioacuten chilena no entra en mayor detalle pues como veremos maacutes adelante la definicioacuten se apoya en toda una reglamentacioacuten teacutecnica que se aplica para estos casos

1 ldquoAnaacutelisis de contingencia del sistema nacional interconectado Paredes Masache y Mera Paacuteginas 4-5

2 AESO ndash ldquoTransmission Reliability Criteriardquo Paacuteginas 5-6

5

Por otro lado tambieacuten consideramos necesario definir conceptos referentes a la expansioacuten troncal pues nuestro objetivo es lograr relacionar y analizar conjuntamente la aplicacioacuten del criterio con las repercusiones que esto tendraacute en la futura expansioacuten del sistema troncal Dado que en este caso solamente nos interesa analizar el caso chileno nos restringiremos a la definicioacuten local de este concepto A continuacioacuten se presentan las definiciones maacutes relevantes obtenidas desde la seccioacuten de definiciones de la NTSyCS3 Sistema de Transmisioacuten Conjunto de liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que forman parte de un sistema eleacutectrico en un nivel de tensioacuten nominal superior a 23 [kV] entendiendo como tensioacuten nominal de la subestacioacuten la tensioacuten de transporte En cada Sistema de Transmisioacuten se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisioacuten Troncal del Sistema de Subtransmisioacuten y del Sistema de Transmisioacuten Adicional

Sistema de Transmisioacuten Adicional Sistema constituido por las instalaciones de transmisioacuten que encontraacutendose interconectadas al sistema eleacutectrico respectivo estaacuten destinadas esencial y principalmente al suministro de energiacutea eleacutectrica a usuarios no sometidos a regulacioacuten de precios y por aqueacutellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccioacuten al sistema eleacutectrico sin que formen parte del sistema de transmisioacuten troncal ni de los sistemas de subtransmisioacuten

Sistema de Transmisioacuten Troncal Sistema constituido por las liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que sean econoacutemicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema eleacutectrico respectivo bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacioacuten incluyendo situaciones de contingencia y falla considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la Ley General de Servicios Eleacutectricos los reglamentos y las normas teacutecnicas

Estas tres definiciones en su conjunto determinan claramente las distintas partes de un sistema de transmisioacuten En la seccioacuten siguiente que trata sobre la legislacioacuten al respecto se citaraacuten los artiacuteculos maacutes relevantes con respecto a tratamiento y la expansioacuten de estos sistemas Adicionalmente agregamos una cuarta definicioacuten que consideramos relevante y que aclara conceptos referentes a protecciones eleacutectricas

Recursos Generales de Control de Contingencias Corresponden a la inercia propia de las maacutequinas el control primario y secundario de frecuencia la reserva de potencia reactiva y el control de tensioacuten los estabilizadores de sistemas de potencia el EDAC el EDAG el ERAG y en general los sistemas que en funcioacuten de la evolucioacuten de variables de control del sistema actuacutean sobre la generacioacuten o la carga

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1

3 ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo ndash Articulo 1-7

6

Seguacuten la definicioacuten ndeg26 del artiacuteculo 1-6 de la ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo (NTSyCS) vigente a Septiembre de 2010 se define el criterio (N-1) como sigue

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin

de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

De la misma manera la definicioacuten ndeg18 del mismo artiacuteculo define ldquoContingencia Simplerdquo de la siguiente manera

ldquoContingencia Simple Falla intempestiva de un elemento del SI pudiendo ser eacuteste una unidad generadora un consumo o un Elemento Serie del Sistema de Transmisioacuten que puede ser controlada con los Recursos Generales de Control de Contingenciasrdquo

Asiacute mismo la NTSyCS en sus artiacuteculos 5-5 y 5-6 se declara Artiacuteculo 5-5

La planificacioacuten para el desarrollo del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Para estos efectos el Estudio de Transmisioacuten Troncal y sus revisiones a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos durante su realizacioacuten deberaacute verificar que las alternativas de ampliacioacuten recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sentildealado en el inciso anterior a traveacutes de la aplicacioacuten del Criterio N-1 en todos los tramos del Sistema de Transmisioacuten Troncal que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT Del mismo modo los Estudios de Subtransmisioacuten a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos deberaacuten cumplir lo sentildealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisioacuten

La aplicacioacuten del Criterio N-1 para efectos de la planificacioacuten a que se refiere el presente artiacuteculo no deberaacute considerar la utilizacioacuten de los recursos EDAC EDAG yo ERAG activados por sentildeal especiacutefica

Artiacuteculo 5-6

La operacioacuten del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Asimismo la DO y el CDC seguacuten corresponda coordinaraacuten la operacioacuten de las

instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sentildealado en el inciso anterior debiendo aplicar un Criterio N-1 en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisioacuten que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

3

1- Introduccioacuten y objetivos

La regulacioacuten sobre la expansioacuten y planificacioacuten del sistema de transmisioacuten eleacutectrica en Chile ha

sufrido reformas significativas desde la incorporacioacuten en la ley del DFL-1 en 1982 En un principio

la expansioacuten del sistema de transmisioacuten estaba muy poco regulada la construccioacuten de nuevas

liacuteneas estaba supeditada a lo que los demandantes y oferentes decidieran es decir se regiacutea por

decisiones de libre mercado Esto muchas veces permitiacutea que empresas actuaran como free-

riders o que no se hicieran inversiones para tramos que abasteceriacutean consumos pequentildeos debido

a la baja rentabilidad de estos negocios Estos problemas intentaron ser solucionados en la

formulacioacuten de la denominada ldquoLey Corta Irdquo el antildeo 2004 donde se explicitaba que la Comisioacuten

Nacional de Energiacutea (CNE) debiacutea publicar cada 4 antildeos un estudio (Estudio de Transmisioacuten Troncal)

donde se detallariacutean las nuevas liacuteneas que debiacutean construirse imponiendo los criterios de

seguridad y continuidad de servicio que la Norma Teacutecnica (NT) explicitariacutea Esta metodologiacutea de

expansioacuten prevalece hasta hoy pero no exenta de cambios

Estos cambios han respondido en parte a situaciones que se han evidenciado en la operacioacuten de

los sistemas interconectados chilenos SIC y SING A modo de ejemplo podemos mencionar la

especial importancia que tuvo en todo este proceso el gran apagoacuten post-terremoto que se sufrioacute

todo el SIC en marzo de 2010

Antes del antildeo 2010 la NT dejaba abierta la posibilidad de usar sistemas de EDAC EDAG yo ERAG

en vez de liacuteneas extra para satisfacer el criterio n-1 ante una contingencia simple (es decir que

ante la desconexioacuten automaacutetica de una instalacioacuten liacutenea o circuito de sistema en el contexto de

intereacutes el sistema siguiera funcionando normalmente) Sin embargo en un cambio introducido a

fines de 2010 esta opcioacuten se prohiacutebe tajantemente para su consideracioacuten en la planificacioacuten de

manera que la uacutenica forma de enfrentar las contingencias es mediante una sobreinversioacuten en

equipos y liacuteneas No obstante estos automatismos siguen siendo permitidos para la operacioacuten en

tiempo real del sistema

Claramente la primera opcioacuten es maacutes barata y por tanto preferida por quieacutenes ven encarecido el

precio de su energiacutea al pagar por infraestructura de transporte adicional mientras que por otro

lado la expansioacuten troncal es bien vista por las empresas transmisoras pues sobre ellas se asegura

una rentabilidad sobre los costos de inversioacuten operacioacuten y mantenimiento

El objetivo de nuestro estudio seraacute primero exponer en detalle coacutemo se exige la satisfaccioacuten del

criterio n-1 en la legislacioacuten chilena y a traveacutes de la investigacioacuten de la experiencia sobre el tema

en otros paiacuteses distinguiendo en lo posible si su aplicacioacuten estaacute contextualizada a las actividades

de operacioacuten yo de planificacioacuten proponer cambios a la regulacioacuten de la expansioacuten del sistema

troncal Tambieacuten se estableceraacute un anaacutelisis criacutetico de la implementacioacuten praacutectica de estos cambios

en el SING y el SIC basaacutendose en el Estudio de Transmisioacuten Troncal publicado por la CNE el antildeo

2010 y una comparacioacuten cualitativa respecto de la metodologiacutea de expansioacuten vigente

4

2- Definicioacuten del criterio N-1 en Sistemas Eleacutectricos En general se entiende por criterio N-1 a un estaacutendar aplicable a las actividades de planificacioacuten y operacioacuten de los sistemas eleacutectricos de manera que eacutestos puedan enfrentar la falla de alguno de sus componentes sin que dicha falla genere una caiacuteda general del sistema o provoque una operacioacuten de las instalaciones por sobre sus capacidades permitidas A pesar de que la definicioacuten es bastante homogeacutenea en los distintos sistemas y paiacuteses del mundo siempre hay pequentildeas variantes Para ilustrar esta situacioacuten a continuacioacuten se muestran las definiciones oficiales que se utilizan en Ecuador Canadaacute y Chile i) Ecuador

ldquoUn sistema cumple con el criterio N-1 si al aplicarle la contingencia simple maacutes severa el

sistema sigue en condiciones aceptables de funcionamiento considerando que los flujos en las liacuteneas se mantienen dentro de liacutemites normales de operacioacuten los voltajes en las barras no superan sus niveles miacutenimos-maacuteximos de variacioacuten no existen actuaciones de protecciones y no existen desconexiones forzadas de carga o equiposrdquo1

ii) AESO - Canada

ldquoEvents result in the loss of any single specified system element under specified fault

conditions and normal clearing The specified elements are a generator a transmission circuit a transformer or a single pole of a DC transmission line This is often referred to as an N-1 event or with the most critical generator out of service an N-G-1 event The acceptable impact on the system is the same as Category A Radial customers including loads or generators are allowed to disconnect from the system The loss of opportunity load or opportunity interchanges is allowedrdquo2

iii) Chile

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

Como mencionamos anteriormente los nuacutecleos de las tres definiciones son praacutecticamente iguales sin embargo se notan matices en cada una de manera que la aplicacioacuten puede llegar a diferir considerablemente por ejemplo en el caso de Canadaacute vemos que al final de la definicioacuten se presenta la posibilidad de desconectar a consumidores radiales mientras que en Ecuador el criterio se aplica rigurosamente de manera que no se permiten cortes ni variaciones energeacuteticas forzadas en ninguna barra Por otro lado la definicioacuten chilena no entra en mayor detalle pues como veremos maacutes adelante la definicioacuten se apoya en toda una reglamentacioacuten teacutecnica que se aplica para estos casos

1 ldquoAnaacutelisis de contingencia del sistema nacional interconectado Paredes Masache y Mera Paacuteginas 4-5

2 AESO ndash ldquoTransmission Reliability Criteriardquo Paacuteginas 5-6

5

Por otro lado tambieacuten consideramos necesario definir conceptos referentes a la expansioacuten troncal pues nuestro objetivo es lograr relacionar y analizar conjuntamente la aplicacioacuten del criterio con las repercusiones que esto tendraacute en la futura expansioacuten del sistema troncal Dado que en este caso solamente nos interesa analizar el caso chileno nos restringiremos a la definicioacuten local de este concepto A continuacioacuten se presentan las definiciones maacutes relevantes obtenidas desde la seccioacuten de definiciones de la NTSyCS3 Sistema de Transmisioacuten Conjunto de liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que forman parte de un sistema eleacutectrico en un nivel de tensioacuten nominal superior a 23 [kV] entendiendo como tensioacuten nominal de la subestacioacuten la tensioacuten de transporte En cada Sistema de Transmisioacuten se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisioacuten Troncal del Sistema de Subtransmisioacuten y del Sistema de Transmisioacuten Adicional

Sistema de Transmisioacuten Adicional Sistema constituido por las instalaciones de transmisioacuten que encontraacutendose interconectadas al sistema eleacutectrico respectivo estaacuten destinadas esencial y principalmente al suministro de energiacutea eleacutectrica a usuarios no sometidos a regulacioacuten de precios y por aqueacutellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccioacuten al sistema eleacutectrico sin que formen parte del sistema de transmisioacuten troncal ni de los sistemas de subtransmisioacuten

Sistema de Transmisioacuten Troncal Sistema constituido por las liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que sean econoacutemicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema eleacutectrico respectivo bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacioacuten incluyendo situaciones de contingencia y falla considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la Ley General de Servicios Eleacutectricos los reglamentos y las normas teacutecnicas

Estas tres definiciones en su conjunto determinan claramente las distintas partes de un sistema de transmisioacuten En la seccioacuten siguiente que trata sobre la legislacioacuten al respecto se citaraacuten los artiacuteculos maacutes relevantes con respecto a tratamiento y la expansioacuten de estos sistemas Adicionalmente agregamos una cuarta definicioacuten que consideramos relevante y que aclara conceptos referentes a protecciones eleacutectricas

Recursos Generales de Control de Contingencias Corresponden a la inercia propia de las maacutequinas el control primario y secundario de frecuencia la reserva de potencia reactiva y el control de tensioacuten los estabilizadores de sistemas de potencia el EDAC el EDAG el ERAG y en general los sistemas que en funcioacuten de la evolucioacuten de variables de control del sistema actuacutean sobre la generacioacuten o la carga

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1

3 ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo ndash Articulo 1-7

6

Seguacuten la definicioacuten ndeg26 del artiacuteculo 1-6 de la ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo (NTSyCS) vigente a Septiembre de 2010 se define el criterio (N-1) como sigue

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin

de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

De la misma manera la definicioacuten ndeg18 del mismo artiacuteculo define ldquoContingencia Simplerdquo de la siguiente manera

ldquoContingencia Simple Falla intempestiva de un elemento del SI pudiendo ser eacuteste una unidad generadora un consumo o un Elemento Serie del Sistema de Transmisioacuten que puede ser controlada con los Recursos Generales de Control de Contingenciasrdquo

Asiacute mismo la NTSyCS en sus artiacuteculos 5-5 y 5-6 se declara Artiacuteculo 5-5

La planificacioacuten para el desarrollo del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Para estos efectos el Estudio de Transmisioacuten Troncal y sus revisiones a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos durante su realizacioacuten deberaacute verificar que las alternativas de ampliacioacuten recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sentildealado en el inciso anterior a traveacutes de la aplicacioacuten del Criterio N-1 en todos los tramos del Sistema de Transmisioacuten Troncal que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT Del mismo modo los Estudios de Subtransmisioacuten a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos deberaacuten cumplir lo sentildealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisioacuten

La aplicacioacuten del Criterio N-1 para efectos de la planificacioacuten a que se refiere el presente artiacuteculo no deberaacute considerar la utilizacioacuten de los recursos EDAC EDAG yo ERAG activados por sentildeal especiacutefica

Artiacuteculo 5-6

La operacioacuten del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Asimismo la DO y el CDC seguacuten corresponda coordinaraacuten la operacioacuten de las

instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sentildealado en el inciso anterior debiendo aplicar un Criterio N-1 en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisioacuten que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

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del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

4

2- Definicioacuten del criterio N-1 en Sistemas Eleacutectricos En general se entiende por criterio N-1 a un estaacutendar aplicable a las actividades de planificacioacuten y operacioacuten de los sistemas eleacutectricos de manera que eacutestos puedan enfrentar la falla de alguno de sus componentes sin que dicha falla genere una caiacuteda general del sistema o provoque una operacioacuten de las instalaciones por sobre sus capacidades permitidas A pesar de que la definicioacuten es bastante homogeacutenea en los distintos sistemas y paiacuteses del mundo siempre hay pequentildeas variantes Para ilustrar esta situacioacuten a continuacioacuten se muestran las definiciones oficiales que se utilizan en Ecuador Canadaacute y Chile i) Ecuador

ldquoUn sistema cumple con el criterio N-1 si al aplicarle la contingencia simple maacutes severa el

sistema sigue en condiciones aceptables de funcionamiento considerando que los flujos en las liacuteneas se mantienen dentro de liacutemites normales de operacioacuten los voltajes en las barras no superan sus niveles miacutenimos-maacuteximos de variacioacuten no existen actuaciones de protecciones y no existen desconexiones forzadas de carga o equiposrdquo1

ii) AESO - Canada

ldquoEvents result in the loss of any single specified system element under specified fault

conditions and normal clearing The specified elements are a generator a transmission circuit a transformer or a single pole of a DC transmission line This is often referred to as an N-1 event or with the most critical generator out of service an N-G-1 event The acceptable impact on the system is the same as Category A Radial customers including loads or generators are allowed to disconnect from the system The loss of opportunity load or opportunity interchanges is allowedrdquo2

iii) Chile

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

Como mencionamos anteriormente los nuacutecleos de las tres definiciones son praacutecticamente iguales sin embargo se notan matices en cada una de manera que la aplicacioacuten puede llegar a diferir considerablemente por ejemplo en el caso de Canadaacute vemos que al final de la definicioacuten se presenta la posibilidad de desconectar a consumidores radiales mientras que en Ecuador el criterio se aplica rigurosamente de manera que no se permiten cortes ni variaciones energeacuteticas forzadas en ninguna barra Por otro lado la definicioacuten chilena no entra en mayor detalle pues como veremos maacutes adelante la definicioacuten se apoya en toda una reglamentacioacuten teacutecnica que se aplica para estos casos

1 ldquoAnaacutelisis de contingencia del sistema nacional interconectado Paredes Masache y Mera Paacuteginas 4-5

2 AESO ndash ldquoTransmission Reliability Criteriardquo Paacuteginas 5-6

5

Por otro lado tambieacuten consideramos necesario definir conceptos referentes a la expansioacuten troncal pues nuestro objetivo es lograr relacionar y analizar conjuntamente la aplicacioacuten del criterio con las repercusiones que esto tendraacute en la futura expansioacuten del sistema troncal Dado que en este caso solamente nos interesa analizar el caso chileno nos restringiremos a la definicioacuten local de este concepto A continuacioacuten se presentan las definiciones maacutes relevantes obtenidas desde la seccioacuten de definiciones de la NTSyCS3 Sistema de Transmisioacuten Conjunto de liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que forman parte de un sistema eleacutectrico en un nivel de tensioacuten nominal superior a 23 [kV] entendiendo como tensioacuten nominal de la subestacioacuten la tensioacuten de transporte En cada Sistema de Transmisioacuten se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisioacuten Troncal del Sistema de Subtransmisioacuten y del Sistema de Transmisioacuten Adicional

Sistema de Transmisioacuten Adicional Sistema constituido por las instalaciones de transmisioacuten que encontraacutendose interconectadas al sistema eleacutectrico respectivo estaacuten destinadas esencial y principalmente al suministro de energiacutea eleacutectrica a usuarios no sometidos a regulacioacuten de precios y por aqueacutellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccioacuten al sistema eleacutectrico sin que formen parte del sistema de transmisioacuten troncal ni de los sistemas de subtransmisioacuten

Sistema de Transmisioacuten Troncal Sistema constituido por las liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que sean econoacutemicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema eleacutectrico respectivo bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacioacuten incluyendo situaciones de contingencia y falla considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la Ley General de Servicios Eleacutectricos los reglamentos y las normas teacutecnicas

Estas tres definiciones en su conjunto determinan claramente las distintas partes de un sistema de transmisioacuten En la seccioacuten siguiente que trata sobre la legislacioacuten al respecto se citaraacuten los artiacuteculos maacutes relevantes con respecto a tratamiento y la expansioacuten de estos sistemas Adicionalmente agregamos una cuarta definicioacuten que consideramos relevante y que aclara conceptos referentes a protecciones eleacutectricas

Recursos Generales de Control de Contingencias Corresponden a la inercia propia de las maacutequinas el control primario y secundario de frecuencia la reserva de potencia reactiva y el control de tensioacuten los estabilizadores de sistemas de potencia el EDAC el EDAG el ERAG y en general los sistemas que en funcioacuten de la evolucioacuten de variables de control del sistema actuacutean sobre la generacioacuten o la carga

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1

3 ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo ndash Articulo 1-7

6

Seguacuten la definicioacuten ndeg26 del artiacuteculo 1-6 de la ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo (NTSyCS) vigente a Septiembre de 2010 se define el criterio (N-1) como sigue

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin

de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

De la misma manera la definicioacuten ndeg18 del mismo artiacuteculo define ldquoContingencia Simplerdquo de la siguiente manera

ldquoContingencia Simple Falla intempestiva de un elemento del SI pudiendo ser eacuteste una unidad generadora un consumo o un Elemento Serie del Sistema de Transmisioacuten que puede ser controlada con los Recursos Generales de Control de Contingenciasrdquo

Asiacute mismo la NTSyCS en sus artiacuteculos 5-5 y 5-6 se declara Artiacuteculo 5-5

La planificacioacuten para el desarrollo del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Para estos efectos el Estudio de Transmisioacuten Troncal y sus revisiones a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos durante su realizacioacuten deberaacute verificar que las alternativas de ampliacioacuten recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sentildealado en el inciso anterior a traveacutes de la aplicacioacuten del Criterio N-1 en todos los tramos del Sistema de Transmisioacuten Troncal que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT Del mismo modo los Estudios de Subtransmisioacuten a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos deberaacuten cumplir lo sentildealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisioacuten

La aplicacioacuten del Criterio N-1 para efectos de la planificacioacuten a que se refiere el presente artiacuteculo no deberaacute considerar la utilizacioacuten de los recursos EDAC EDAG yo ERAG activados por sentildeal especiacutefica

Artiacuteculo 5-6

La operacioacuten del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Asimismo la DO y el CDC seguacuten corresponda coordinaraacuten la operacioacuten de las

instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sentildealado en el inciso anterior debiendo aplicar un Criterio N-1 en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisioacuten que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

5

Por otro lado tambieacuten consideramos necesario definir conceptos referentes a la expansioacuten troncal pues nuestro objetivo es lograr relacionar y analizar conjuntamente la aplicacioacuten del criterio con las repercusiones que esto tendraacute en la futura expansioacuten del sistema troncal Dado que en este caso solamente nos interesa analizar el caso chileno nos restringiremos a la definicioacuten local de este concepto A continuacioacuten se presentan las definiciones maacutes relevantes obtenidas desde la seccioacuten de definiciones de la NTSyCS3 Sistema de Transmisioacuten Conjunto de liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que forman parte de un sistema eleacutectrico en un nivel de tensioacuten nominal superior a 23 [kV] entendiendo como tensioacuten nominal de la subestacioacuten la tensioacuten de transporte En cada Sistema de Transmisioacuten se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisioacuten Troncal del Sistema de Subtransmisioacuten y del Sistema de Transmisioacuten Adicional

Sistema de Transmisioacuten Adicional Sistema constituido por las instalaciones de transmisioacuten que encontraacutendose interconectadas al sistema eleacutectrico respectivo estaacuten destinadas esencial y principalmente al suministro de energiacutea eleacutectrica a usuarios no sometidos a regulacioacuten de precios y por aqueacutellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccioacuten al sistema eleacutectrico sin que formen parte del sistema de transmisioacuten troncal ni de los sistemas de subtransmisioacuten

Sistema de Transmisioacuten Troncal Sistema constituido por las liacuteneas y subestaciones eleacutectricas que sean econoacutemicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema eleacutectrico respectivo bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacioacuten incluyendo situaciones de contingencia y falla considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la Ley General de Servicios Eleacutectricos los reglamentos y las normas teacutecnicas

Estas tres definiciones en su conjunto determinan claramente las distintas partes de un sistema de transmisioacuten En la seccioacuten siguiente que trata sobre la legislacioacuten al respecto se citaraacuten los artiacuteculos maacutes relevantes con respecto a tratamiento y la expansioacuten de estos sistemas Adicionalmente agregamos una cuarta definicioacuten que consideramos relevante y que aclara conceptos referentes a protecciones eleacutectricas

Recursos Generales de Control de Contingencias Corresponden a la inercia propia de las maacutequinas el control primario y secundario de frecuencia la reserva de potencia reactiva y el control de tensioacuten los estabilizadores de sistemas de potencia el EDAC el EDAG el ERAG y en general los sistemas que en funcioacuten de la evolucioacuten de variables de control del sistema actuacutean sobre la generacioacuten o la carga

3- Legislacioacuten referente al criterio N-1

3 ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo ndash Articulo 1-7

6

Seguacuten la definicioacuten ndeg26 del artiacuteculo 1-6 de la ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo (NTSyCS) vigente a Septiembre de 2010 se define el criterio (N-1) como sigue

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin

de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

De la misma manera la definicioacuten ndeg18 del mismo artiacuteculo define ldquoContingencia Simplerdquo de la siguiente manera

ldquoContingencia Simple Falla intempestiva de un elemento del SI pudiendo ser eacuteste una unidad generadora un consumo o un Elemento Serie del Sistema de Transmisioacuten que puede ser controlada con los Recursos Generales de Control de Contingenciasrdquo

Asiacute mismo la NTSyCS en sus artiacuteculos 5-5 y 5-6 se declara Artiacuteculo 5-5

La planificacioacuten para el desarrollo del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Para estos efectos el Estudio de Transmisioacuten Troncal y sus revisiones a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos durante su realizacioacuten deberaacute verificar que las alternativas de ampliacioacuten recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sentildealado en el inciso anterior a traveacutes de la aplicacioacuten del Criterio N-1 en todos los tramos del Sistema de Transmisioacuten Troncal que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT Del mismo modo los Estudios de Subtransmisioacuten a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos deberaacuten cumplir lo sentildealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisioacuten

La aplicacioacuten del Criterio N-1 para efectos de la planificacioacuten a que se refiere el presente artiacuteculo no deberaacute considerar la utilizacioacuten de los recursos EDAC EDAG yo ERAG activados por sentildeal especiacutefica

Artiacuteculo 5-6

La operacioacuten del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Asimismo la DO y el CDC seguacuten corresponda coordinaraacuten la operacioacuten de las

instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sentildealado en el inciso anterior debiendo aplicar un Criterio N-1 en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisioacuten que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

6

Seguacuten la definicioacuten ndeg26 del artiacuteculo 1-6 de la ldquoNorma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Serviciordquo (NTSyCS) vigente a Septiembre de 2010 se define el criterio (N-1) como sigue

ldquoCriterio N-1 Criterio de planificacioacuten para el desarrollo y operacioacuten del SI con el fin

de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que eacutesta se propague a las restantes instalaciones del SIrdquo

De la misma manera la definicioacuten ndeg18 del mismo artiacuteculo define ldquoContingencia Simplerdquo de la siguiente manera

ldquoContingencia Simple Falla intempestiva de un elemento del SI pudiendo ser eacuteste una unidad generadora un consumo o un Elemento Serie del Sistema de Transmisioacuten que puede ser controlada con los Recursos Generales de Control de Contingenciasrdquo

Asiacute mismo la NTSyCS en sus artiacuteculos 5-5 y 5-6 se declara Artiacuteculo 5-5

La planificacioacuten para el desarrollo del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Para estos efectos el Estudio de Transmisioacuten Troncal y sus revisiones a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos durante su realizacioacuten deberaacute verificar que las alternativas de ampliacioacuten recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sentildealado en el inciso anterior a traveacutes de la aplicacioacuten del Criterio N-1 en todos los tramos del Sistema de Transmisioacuten Troncal que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT Del mismo modo los Estudios de Subtransmisioacuten a que se refiere la Ley General de Servicios Eleacutectricos deberaacuten cumplir lo sentildealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisioacuten

La aplicacioacuten del Criterio N-1 para efectos de la planificacioacuten a que se refiere el presente artiacuteculo no deberaacute considerar la utilizacioacuten de los recursos EDAC EDAG yo ERAG activados por sentildeal especiacutefica

Artiacuteculo 5-6

La operacioacuten del SI deberaacute ser tal que permita conservar los maacutergenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas

Asimismo la DO y el CDC seguacuten corresponda coordinaraacuten la operacioacuten de las

instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sentildealado en el inciso anterior debiendo aplicar un Criterio N-1 en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisioacuten que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

7

Artiacuteculo 5-7 La aplicacioacuten del Criterio N-1 que realiza la DO deberaacute considerar en todos los

estudios de programacioacuten de la operacioacuten establecidos en la presente NT que una Contingencia Simple pueda ser controlada con la activacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG por subfrecuencia subtensioacuten o sentildeal especiacutefica o bien mediante restricciones en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten de modo de asegurar que la falla no se propague al resto de las instalaciones del SI produciendo una salida incontrolada de las mismas

Para determinar el grado de participacioacuten de los recursos mencionados en el inciso

anterior la DO deberaacute realizar una evaluacioacuten teacutecnico-econoacutemica considerando el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y la probabilidad de falla

Los artiacuteculos 5-5 y 5-6 de la NTSyCS establecen claramente que el sistema eleacutectrico chileno debe planificarse y operarse bajo estaacutendares de seguridad que permitan evitar que una contingencia simple se propague al resto del sistema de manera de evitar una caiacuteda general de los servicios eleacutectricos

De todas maneras debemos notar que el uacuteltimo inciso del artiacuteculo 5-5 establece claramente que

en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten no se podraacute considerar la utilizacioacuten de

sistemas de desconexioacuten automaacutetica de manera que se obliga a tener capacidad suficiente de

transmisioacuten para soportar una falla de este tipo situacioacuten que se plantea diametralmente opuesta

en el caso de la operacioacuten del sistema

Claramente este inciso tiene grandes implicancias econoacutemicas por cuanto la seguridad debe ser satisfecha mediante un sistema de transmisioacuten robusto con suficientes instalaciones (liacuteneas paralelas por ejemplo) para verificar dicho objetivo Esto conlleva mayores costos de inversioacuten a la hora de implementar un sistema de transmisioacuten situacioacuten que podriacutea justificarse o no por ejemplo dependiendo del impacto de una contingencia simple en el abastecimiento de la demanda Las repercusiones econoacutemicas de todas maneras se analizaraacuten con mayor detalle maacutes adelante Por otro lado la prohibicioacuten de la implementacioacuten de sistemas automaacuteticos establecida en la NTSyCS no es retroactiva por cuanto los artiacuteculo 5-6 y 5-7 establecen que las contingencias simples se pueden contener mediante sistemas de tipo EDAC EDAG yo EDAR de manera que la no se altera el actual funcionamiento del sistema sino que busca evitar su uso a futuro Finalmente citamos el artiacuteculo 84 del ldquoDFL4 ndash Ley eleacutectrica chilenardquo donde se determina el meacutetodo de expansioacuten del sistema troncal mediante un estudio realizado por la CNE el cual en sus versiones maacutes actuales seraacute uno de nuestros principales temas de estudio Artiacuteculo 84

ldquoCada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y de interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materiashelliprdquo

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

8

Sobre la historia de la Legislacioacuten

El Anexo 1 ndash Historia reciente de la Legislacioacuten contiene los antecedentes histoacutericos maacutes

relevantes para el desarrollo y correcta comprensioacuten del trabajo sin embargo dentro de estos

hitos que han marcado nuestra ley tiene especial importancia para nuestros objetivos el cambio

introducido a fines de 2010 referente a la seguridad y aplicacioacuten del criterio N-1 en los sistemas de

transmisioacuten

Decreto ministerial del 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

La historia reciente de nuestra legislacioacuten eleacutectrica nos permite tener una visioacuten maacutes amplia del

asunto Si bien la gran parte de los cambios que se mencionan en el anexo no son realmente

atingentes al tema adquieren relevancia debido a que nos permiten entender como la ley

responde a las situaciones que han marcado nuestra historia eleacutectrica Un claro ejemplo de ello es

el cambio introducido despueacutes de la grave sequiacutea de fines de los antildeos 90 que se tradujo en un

cambio legal que determinoacute la obligacioacuten de las empresas a proyectarse maacutes allaacute de la

estocasticidad inherente a la hidrologiacutea de nuestro paiacutes para asegurar suministro Al respecto cabe

sentildealar la contingencia actual del SIC con decreto de racionamiento vigente y la razoacuten principal

que se esgrime para el origen de este decreto las que desde la perspectiva de varios especialistas

del sector converge a un sistema de transmisioacuten deacutebil y la necesidad de poliacuteticas operaciones para

preservar la seguridad ante contingencia

Finalmente se hace imperioso mencionar que nuestro trabajo se enfocaraacute solamente en el cambio

mencionado anteriormente (decreto de septiembre de 2010) pues es gravitante en la

determinacioacuten de la forma en la que el sistema se expande y en las futuras evaluaciones

econoacutemicas y financieras de eventuales proyectos eleacutectricos lo que sin duda tiene consecuencias

importantes en el desarrollo sostenido que nuestro paiacutes esperar obtener en el corto plazo

4- Experiencia internacional en relacioacuten al cumplimiento

del criterio N-1 en la planificacioacuten y operacioacuten de los

sistemas eleacutectricos

A continuacioacuten se expone la experiencia en otros paiacuteses en relacioacuten al cumplimiento del criterio N-

1 en los sistemas eleacutectricos El objetivo de esta revisioacuten es conocer de queacute forma se operan y

planifican los sistemas eleacutectricos en otras naciones de manera de poder proponer soluciones para

la discusioacuten en Chile que nace debido a la reciente prohibicioacuten del uso de EDAC EDAG yo ERAG en

caso de una contingencia simple en nuevas liacuteneas

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

9

41 Espantildea

Los Procedimientos de Operacioacuten espantildeoles son el equivalente a la Norma Teacutecnica de Seguridad y

Calidad de Servicio chilena Estos documentos definen dos caracteriacutesticas del sistema eleacutectrico que

determinan la confiabilidad de eacuteste

ldquo a) Idoneidad del sistema propiedad del sistema para suministrar las demandas de potencia

y energiacutea requeridas en las condiciones programadas que estaacute relacionada con su

comportamiento en reacutegimen permanente

b) Seguridad del sistema propiedad del sistema que define su capacidad de soportar las

perturbaciones imprevistas que estaacute relacionada con su comportamiento dinaacutemicoldquo 4

Bajo los criterios de idoneidad se presentan dos criterios que el sistema debe cumplir en caso de

falla de uno o maacutes de sus elementos seguacuten los PO

ldquo a) Nivel 1 (n-1) Son aquellas contingencias que se prueban sistemaacuteticamente El

comportamiento del sistema debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este

apartado

hellip

b) Nivel 2 (N-X) Contingencias definidas de forma especiacutefica El comportamiento del sistema

debe ser aceptable seguacuten los liacutemites que se definen en este apartado

Peacuterdida de liacuteneas muacuteltiples (dobles circuitos y circuitos muacuteltiples compactados)

Peacuterdida de nudos de elevada concentracioacuten de transformacioacuten (gt 1500 MVA) de elevada

concentracioacuten de generacioacuten (gt1000 MW) y de nudos considerados criacuteticos desde el punto de

vista de seguridad del sistema ante despeje de falta hellip ldquo 5

411 Criterios de planificacioacuten

Seguacuten los PO

ldquo hellip Aunque el comportamiento del sistema en los niveles 1 y 2 tiene que ser aceptable el

cumplimiento del Nivel 1 requeriraacute desarrollo de red mientras que el cumplimiento del Nivel 2

podraacute conseguirse con desarrollo de red u otras medidas de operacioacuten en funcioacuten de la

valoracioacuten del costeriesgo de las distintas alternativas donde el nivel de riesgo se determina

seguacuten

Nivel de riesgo = probabilidad de contingencia consecuencias sobre el sistemardquo6

4- 5 -6

Procedimiento de Operacioacuten 131 ldquoCriterios de Desarrollo de la Red de Transporterdquo Ministerio de Industria Turismo y Comercio 2005 Espantildea

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

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Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

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su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

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d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

10

Es decir que para el cumplimiento del nivel 1 el sistema debe contar con alguacuten tipo de redundancia

que permita al sistema funcionar adecuadamente ante una contingencia simple En contraste

para contingencias muacuteltiples el sistema podraacute apoyarse en otras medidas de operacioacuten las cuales

deben incorporar en su valoracioacuten de riesgo la probabilidad de ocurrencia de la contingencia y las

consecuencias sobre el sistema

412 Criterios de Operacioacuten

Los PO definen cuatro estados del sistema

ldquoEstado normal Situacioacuten en la que todas las variables de control que caracterizan el estado del sistema se encuentran dentro de los maacutergenes de funcionamiento normal establecidos en el apartado 431 y se cumplen los criterios de seguridad ante contingencias indicados en el apartado 432

Estado de alerta Situacioacuten correspondiente al caso en que aun siendo adecuados los valores de las variables del sistema no se cumplen los criterios de seguridad frente a contingencias

Estado de emergencia Situacioacuten en la que una o maacutes variables del sistema presentan valores fuera de los maacutergenes de funcionamiento normal

Se incluyen en este estado aquellos casos en los que se registra alguna interrupcioacuten del suministro eleacutectrico de caraacutecter local

Estado de reposicioacuten Situacioacuten caracterizada por la peacuterdida de suministro en una zona eleacutectrica (cero zonal) o en la totalidad del sistema eleacutectrico (cero nacional) y en la que el principal objetivo es la reposicioacuten ordenada segura y raacutepida del serviciordquo7

Las variables del sistema y los criterios de seguridad frente a contingencias se resumen en la

siguiente tabla dentro de los PO

7 Procedimiento de Operacioacuten 11 ldquoCriterios de funcionamiento y seguridad para la operacioacuten del sistema

eleacutectricordquo Ministerio de Industria y energiacutea 1998 Espantildea

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

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del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

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Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

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se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

11

Tabla 1 Tabla resumen de los criterios de seguridad frente a contingencias

Es importante notar que bajo ninguna condicioacuten de falla anteriormente sentildealada se permite el

corte de suministro a los consumidores

42 Estados Unidos

821 Criterios de planificacioacuten

En los Estados Unidos el organismo responsable de asegurar la fiabilidad del sistema eleacutectrico o

Bulk Electric System (BES) es el NERC o North American Electric Reliability Corporation Este

organismo define los criterios que se deben considerar para la planificacioacuten en la tabla 2 Esta

tabla estaacute dirigida a a la autoridad planificadora de los Estados Unidos El NERC expresa en el

estaacutendar TPL002 que trata sobre las contingencias simples que

ldquoThe Planning Authority and Transmission Planner shall each demonstrate through a valid

assessment that its portion of the interconnected transmission system is planned such that

the Network can be operated to supply projected customer demands and projected Firm

(non-recallable reserved) Transmission Services at all demand levels over the range of

forecast system demands under the contingency conditions as defined in Category B of Table

Irdquo

Lo que quiere decir que a la autoridad planificadora se le exige demostrar que el sistema estaacute

planificado para poder ser operado dentro de los estaacutendares expresados en la tabla I Esto implica

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

12

que la tabla no solo define los criterios de planificacioacuten si no tambieacuten los criterios miacutenimos

aceptables de operacioacuten

Tabla 2 Criterios de seguridad ante contingencias en EEUU

8

8

TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars Nerc

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

13

Tabla 3 Continuacioacuten criterios de seguridad ante contingencias en EEUU9

De esta tabla se desprende ademaacutes que en la planificacioacuten se debe considerar que en caso de una

contingencia simple el sistema deberaacute mantener su condicioacuten normal de operacioacuten y que en

primera instancia no se permiten cortes de suministro ni rebajas en las transferencias

La nota ldquobrdquo al pie agrega que

9 TPL-001-1 System performance under normal conditions Reliability Standars 2011 Nerc USA

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

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d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

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del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

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Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

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Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

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En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

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Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

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se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

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Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

14

ldquohellipWhen interruption of Firm Demand is utilized within the planning process to address BES

performance requirements such interruption is limited to circumstances where the use of

Demand interruption are documented including alternatives evaluated and where the

Demand interruption is subject to review in an open and transparent stakeholder process that

includes addressing stakeholder commentsrdquo

Es decir que si la desconexioacuten de demanda se considerara en el proceso de planificacioacuten estas

interrupciones deben estar documentadas incluyendo las alternativas evaluadas Esta

documentacioacuten debe estar sujeta a revisioacuten por parte de los afectados por la interrupcioacuten de

suministro

Ademaacutes la nota ldquocrdquo se refiere a las fallas muacuteltiples

ldquoDepending on system design and expected system impacts the controlled interruption of electric supply to customers (load shedding) the planned removal from service of certain generators andor the curtailment of contracted Firm (non-recallable reserved) electric power Transfers may be necessary to maintain the overall reliability of the interconnected transmission systemsrdquo

Es decir frente a contingencias muacuteltiples en el sistema se permite la consideracioacuten de cortes a la demanda en la planificacioacuten Estas contingencias muacuteltiples son definidas de manera especiacutefica en la tabla y son constituidas netamente por contingencias en dos elementos por lo que corresponderiacutean a la satisfaccioacuten de un criterio N-2 para aquellas fallas

422 Criterios de operacioacuten

Para las contingencias simples la nota al pie ldquobrdquo de la tabla anterior agrega

ldquoIt is recognized that Firm Demand will be interrupted if it is (1) directly served by the

Elements removed from service as a result of the Contingency or (2) Interruptible Demand or

Demand-Side Management Load Furthermore in limited circumstances Firm Demand may

need to be interrupted to address BES performance requirementsrdquo

Es decir se podraacute permitir desconexioacuten de la demanda solo si (1) eacutesta se encuentra abastecida por

los elementos removidos de su servicio como resultado de la contingencia o (2) es una demanda

interrumpible Esto se refiere a que el operador podriacutea eventualmente llegar a acuerdo con las

empresas abastecidas para poder desconectarlas en caso de falla simple (convirtieacutendolas en

demanda interrumpible)

43 Ecuador

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

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su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

15

La Corporacioacuten Eleacutectrica del Ecuador (CELEC) es la empresa estatal encargada de la generacioacuten y

transmisioacuten en ese paiacutes La entidad reguladora es el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y

el coordinador es el Centro Nacional de Control de Energiacutea (CENACE)

431 Criterios de planificacioacuten

El CONELEC en sus Procedimientos de Despacho junto con definir los paraacutemetros de

funcionamiento del sistema de transmisioacuten asiacute como cuaacutel debe ser su comportamiento frente a

fallas expresa lo siguiente referente al cumplimiento del criterio n-1

Bajo el punto 4234 Estado Dinaacutemico

ldquoEl sistema estaraacute disentildeado y operado para soportar sin consecuencias graves ante una simple contingencia (n-1) Se entiende por consecuencia grave si ante la salida de un generador transformador o liacutenea de transmisioacuten resultara minus Inestabilidad del SNI minus Sobrecarga de liacuteneas yo transformadores por maacutes de quince (15) minutos minus Desviaciones de voltaje superiores a plusmn 10 Para este criterio se permite la separacioacuten del sistema en islas eleacutectricas la desconexioacuten de carga o desconexioacuten de generacioacuten por disparos de liacuteneasrdquo10

Es decir se le permite al planificador considerar la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas en caso de una contingencia simple durante la cual se puedan ver afectadas las variables antes mencionadas

La cita anterior es expliacutecita al decir que los criterios de planificacioacuten y operacioacuten obedecen al mismo estaacutendar

432 Criterios de operacioacuten

Si bien los criterios de planificacioacuten y operacioacuten se presentan en un principio sin distincioacuten se agrega

ldquo4241 Criterios baacutesicos de Confiabilidad Para una operacioacuten confiable el SNI debe permanecer estable sin afectar la demanda de los usuarios ante la contingencia de uno de los circuitos a 230 kV El SNI tambieacuten debe permanecer estable ante la contingencia de los circuitos de una liacutenea de transmisioacuten que ocupen la misma torre Para este caso el CENACE podraacute implementar esquemas de desconexioacuten automaacutetica de carga por baja frecuencia con el objeto de preservar la estabilidad El SNI debe permanecer estable ante la salida de la unidad de mayor capacidad que tenga en su sistemardquo11

10-11

Procedimientos de Despacho y Operacioacuten Versioacuten 20 CONELEC Ecuador

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

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Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

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su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

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d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

16

En este inciso se expresa que ante el fallo de uno de los circuitos de 230kV del SNI (Sistema Nacional Interconectado) no debe afectarse la demanda de los usuarios Esto distingue a los criterios de operacioacuten de los de planificacioacuten y probablemente se justifica debido a que los circuitos de 230kV son los de maacutes alto voltaje en Ecuador y en consecuencia los que llevan la mayor carga

44 Peruacute

Peruacute es quizaacute el caso maacutes alejado de las tendencias en su legislacioacuten sobre los criterios de planificacioacuten y operacioacuten Ambos estaacuten constituidos por estaacutendares sujetos a anaacutelisis de tipo econoacutemicos y no establecen una tendencia clara como los casos anteriores 441 Criterio de planificacioacuten Antildeo a antildeo en Peruacute se elabora el ldquoPlan de Transmisioacutenrdquo que define la forma en que se expande el SEIN (Sistema eleacutectrico interconectado nacional) Este plan obedece ciertos criterios y sigue una metodologiacutea detallada en el documento ldquoCriterios y metodologiacutea para la elaboracioacuten del plan de transmisioacutenrdquo publicado el 2009 Este detalla que

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

17

Es decir el cumplimiento del criterio N-1 se considera en la planificacioacuten a traveacutes del anaacutelisis de cuantos MW ya instalados en la red adquieren redundancia con la instalacioacuten de la liacutenea en evaluacioacuten Esto constituye uno de tres criterios teacutecnico-econoacutemicos que forman parte de muchos otros criterios que detalla maacutes adelante este artiacuteculo

442 Criterio de operacioacuten

La Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos es el documento que detalla el tratamiento referente a fallas en el sistema de transmisioacuten peruano En este documento se expresa que los cortes de suministro que se prolonguen por maacutes de 3 minutos y no sean calificados como efectos de una fuerza mayor seraacuten contabilizados en su nuacutemero y duracioacuten junto con la energiacutea no suministrada

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

18

Ademaacutes se establecen criterios de tolerancia bajo los cuales los Suministradores deberaacuten indemnizar a los afectados por los cortes dependiendo de la duracioacuten y cantidad de cortes de suministro en el semestre Seguacuten la norma

ldquo611 Para evaluar la Calidad de Suministro se toman en cuenta indicadores que miden el nuacutemero de interrupciones del servicio eleacutectrico la duracioacuten de las mismas y la energiacutea no suministrada a consecuencia de ellas El Periacuteodo de Control de interrupciones es de seis (6) meses calendario de duracioacutenrdquo12 ldquo612 Se considera como interrupcioacuten a toda falta de suministro eleacutectrico en un punto de entrega Las interrupciones pueden ser causadas entre otras razones por salidas de equipos de las instalaciones del Suministrador u otras instalaciones que lo alimentan y que se producen por mantenimiento por maniobras por ampliaciones etc o aleatoriamente por mal funcionamiento o fallas lo que incluye consecuentemente aquellas que hayan sido programadas oportunamente Para efectos de la Norma no se consideran las interrupciones totales de suministro cuya duracioacuten es menor de tres (3) minutos ni las relacionadas con casos de fuerza mayor debidamente comprobados y calificados como tales por la Autoridadrdquo13

En adelante la norma detalla coacutemo se calcularaacuten la duracioacuten ponderada de cortes de suministro asiacute como las compensaciones Tales detalles no se trataraacuten en este informe La norma peruana procura establecer incentivos negativos a los cortes de suministro pero no establece criterios de confiabilidad estrictos en la operacioacuten ni en la planificacioacuten

45 Comparacioacuten

A continuacioacuten presentamos una tabla que resume la informacioacuten antes presentada

13 Norma Teacutecnica de Calidad de los Servicios Eleacutectricos Ministerio de energiacutea y minas 2006 Peruacute

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

20

su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

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se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

19

Tabla 4 Resumen de poliacuteticas de operacioacuten

Paiacutes Tipo de criterio utilizado en la planificacioacuten

Recursos considerados en la planificacioacuten ante contingencias

Recursos considerados en la operacioacuten ante contingencias

Espantildea N-1 y N-X para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Solo desarrollo de red N-X Se permite el uso de otras medidas de operacioacuten sujetas a previo anaacutelisis de costeriesgo

N-1 No se permiten cortes de suministro N-X No se permiten cortes de suministro

EEUU N-1 y N-2 para fallas definidas de forma especiacutefica

N-1 Desarrollo de red reduccioacuten de suministro por tramos fallados o cortes de suministro con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

N-1 Se permite la reduccioacuten de suministro por tramos fallados El corte total se permite solo si La demanda se encuentra directamente servida por el elemento fallado o con previo acuerdo entre operador y afectados N-2 Se permite la reduccioacuten o el corte de suministro pero de forma planificada o controlada

Ecuador N-1

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas

Se permite la desconexioacuten de carga parte de la generacioacuten o la formacioacuten de islas eleacutectricas a menos que la falla ocurra en los circuitos de 230 kV

Peruacute N-1 Sujeto a anaacutelisis econoacutemico

No se define ninguacuten tipo de operacioacuten ante fallas en la panificacioacuten pero se pretende estimular la redundancia de liacuteneas a traveacutes de criterios teacutecnico-econoacutemicos al evaluar las alternativas para la expansioacuten

Incentivos negativos ante los cortes de suministro pero no existe prohibicioacuten

Chile N-1 en el sistema troncal

Solo desarrollo de red no se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG

Se permite el uso de EDAC EDAG o ERAG y la restriccioacuten en la operacioacuten de las instalaciones de generacioacuten o transmisioacuten

Con el correcto re-despacho de la energiacutea no suministrada por esos tramos

De la tabla se desprende que los paiacuteses desarrollados tienden a establecer criterios de seguridad

de suministro de niveles maacutes altos que N-1 Peruacute siendo el maacutes atrasado en la materia no

establece un criterio estricto con respecto a la seguridad de su sistema si no que pretende que la

adquisicioacuten de redundancia en la red sea uno de muchos atributos a la hora de evaluar

alternativas de expansioacuten de su sistema Ecuador y Chile en cambio son paiacuteses que han

establecido criterios estrictos de seguridad en sus sistemas (N-1) pero con criterios de

planificacioacuten contrapuestos ya que el primero permite la consideracioacuten de EDAC EDAG o ERAG en

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su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

22

ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

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Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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su planificacioacuten y el segundo no Finalmente los paiacuteses desarrollados de la lista EEUU y Espantildea

debido probablemente al gran desarrollo en sus redes las cuales consisten en sistemas muy

enmallados con gran redundancia han establecido criterios de niveles maacutes elevados para fallas

especiacuteficamente seleccionadas

Respecto al uso de esquemas de desconexioacuten de carga o demanda ante fallas para la satisfaccioacuten

del criterio N-1 no existe clara correlacioacuten entre los paiacuteses estudiados Espantildea por su parte no

permite el corte de suministro en la operacioacuten ni en la planificacioacuten para satisfacer el criterio N-1

Estados Unidos por su parte permite el uso de automatismos de control pero con previo acuerdo

entre el operador y los clientes

La situacioacuten de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo aparece igualmente dispar Ecuador permite el uso

de desconexioacuten de carga y generacioacuten en la planificacioacuten y operacioacuten mientras que Chile no lo

permite en la planificacioacuten

El caso peruano nuevamente es la excepcioacuten ya que no establece criterios estrictos de operacioacuten ni de planificacioacuten

5- Anaacutelisis praacutectico de la expansioacuten en el SING y el SIC

como resultado de la legislacioacuten vigente

Cada cuatro antildeos la CNE elabora un estudio de la expansioacuten del sistema de transmisioacuten troncal mediante el cual se establecen las inversiones en infraestructura de transmisioacuten para los proacuteximos 4 antildeos La idea de este estudio es evitar colapsos del sistema y lograr un crecimiento planificado y estructurado acorde a las necesidades energeacuteticas del paiacutes

La composicioacuten de este estudio estaacute reglamentada expliacutecitamente en nuestra Ley Eleacutectrica donde se especifican las exigencias bajos las cuales se debe hacer el estudio al tiempo que se fijan los criterios que determinaraacuten la evaluacioacuten de las distintas inversiones

ldquoArtiacuteculo 84ordm- Cada cuatro antildeos se realizaraacute un estudio de transmisioacuten troncal para distintos escenarios de expansioacuten de la generacioacuten y interconexiones con otros sistemas eleacutectricos cuyo proceso de elaboracioacuten seraacute dirigido y coordinado por la Comisioacuten El estudio deberaacute comprender el anaacutelisis de cada sistema de transmisioacuten troncal existente y contener las siguientes materias a) La identificacioacuten de los sistemas troncales iniciales sus alternativas de ampliaciones futuras y el aacuterea de influencia comuacuten correspondiente b) Las alternativas de nuevas obras de transmisioacuten troncal c) La calificacioacuten de liacuteneas existentes como nuevas troncales

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d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

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del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

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Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

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Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

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En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

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existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

21

d) El AVI y COMA por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales y el VI referencial de las instalaciones a que se refieren las letras a) y b) y e) La determinacioacuten de las correspondientes foacutermulas de indexacioacuten y su forma de aplicacioacuten para los valores indicados en la letra d) anterior a fin de mantener el valor real del AVI y el COMA durante el periacuteodo de cuatro antildeos El estudio deberaacute realizarse considerando instalaciones que resulten econoacutemicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema eleacutectrico en las distintas alternativas de expansioacuten en los siguientes cuatro antildeos Sin perjuicio de ello el estudio consideraraacute un periacuteodo de anaacutelisis de a lo menos diez antildeos El anaacutelisis se realizaraacute conforme a las condiciones baacutesicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas teacutecnicas respectivas Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmisioacuten troncales o de otra naturaleza seraacuten las econoacutemicamente eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la demanda y los escenarios de expansioacuten considerando las siguientes obras 1- Las centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos declaradas en construccioacuten por las empresas generadoras y 2- Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas eleacutectricos que esteacuten siendo considerados por los distintos agentes o de manera geneacuterica por la Comisioacuten considerando diversos escenarios econoacutemicos y de desarrollo eleacutectricordquo

Como vemos el estudio se basa en proyecciones del crecimiento de la oferta y de la demanda eleacutectrica y en base a ellas plantea las instalaciones de transmisioacuten econoacutemicamente eficientes que permitan sostener efectivamente este aumento de los flujos de potencia Es faacutecil notar que la aplicacioacuten del criterio N-1 en este estudio es fundamental pues seguacuten como se aplique las inversiones pueden variar considerablemente Pensemos por ejemplo en el cambio que se introduce en la ley a fines del antildeo 2010 en eacutel se prohiacutebe de plano la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten automaacutetica de carga de manera que se hace necesaria una inversioacuten mucho mayor en sistema de respaldo lo que impacta directamente en los montos de las inversiones A continuacioacuten analizaremos brevemente el estudio de expansioacuten troncal emitido el 20 de diciembre de 2010 dividiendo el anaacutelisis para el SING y el SIC e intentaremos identificar claramente cuando la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de sistemas de desconexioacuten estaacute presente en la inversiones evaluadas

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SING Dada la composicioacuten de este sistema donde alrededor de un 90 del consumo lo componen grandes clientes libres la cantidad de liacuteneas que caen bajo la definicioacuten de expansioacuten troncal son muy pocas de manera que el alcance del estudio es mucho menor que en el caso del SIC y por lo tanto maacutes simple A continuacioacuten se muestra una cita de dicho estudio donde se resumen los resultados obtenidos

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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ldquoEl resultado del presente informe identifica la conveniencia de las siguientes expansiones del sistema de transmisioacuten a) Nueva Liacutenea 220 kV Crucero ndash Lagunas o Nueva Liacutenea 220 kV Encuentro ndash Collahuasi en doble circuito con tendido primer circuito Enero 2015 b) Nueva Liacutenea 220 kV Tocopilla ndash Crucero en simple circuito c) Nueva Liacutenea 220 kV Chacaya - Mejillones ndash Domeyko en simple circuito En virtud de la extensioacuten del sistema de transmisioacuten vigente las expansiones antes indicadas corresponden a instalaciones de transmisioacuten adicional calificacioacuten que no se modificaraacute hasta que se cuente con una nueva definicioacuten del sistema de transmisioacuten troncalrdquo 14

Como vemos todas estas liacuteneas corresponden a proyectos clasificados como transmisioacuten adicional por cuanto estariacutean excluidas de la legislacioacuten que rige a las liacuteneas consideradas parte del sistema troncal del SING Vale la pena mencionar que estas liacuteneas vienen a responder a una situacioacuten urgente donde la zona norte del SING debido a la falta de robustez de su sistema de transmisioacuten troncal se ha visto afectada por numerosos cortes de energiacutea lo que afecta principalmente a consumidores regulados y a la gran mineriacutea particularmente Minera Collahuasi y Minera Cerro Colorado Si bien la normativa chilena reconoce el costo de falla y el de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten y pudiese interpretarse como una situacioacuten que obliga a las empresas responsables a indemnizar a los afectados ello no ocurre en la praacutectica La importancia de esto radica en que si se permiten cortes intempestivos a los consumos sin alguacuten costo la inclusioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten podriacutea provocar que el sistema troncal no se desarrolle de forma robusta ya que no existiriacutean sentildeales adecuadas para que el mercado decida construir liacuteneas por sobre el uso de estos sistemas de control

Estudio de expansioacuten de la transmisioacuten troncal ndash SIC El estudio de expansioacuten de transmisioacuten troncal para el caso del SIC es bastante maacutes complejo lo que se explica principalmente por las caracteriacutesticas de la matriz energeacutetica y por la alta presencia de consumos del tipo regulado lo que obliga a que las proyecciones de inversioacuten deben considerar la obligacioacuten de un abastecimiento seguro y estable sin posibilidad de negociar por parte de los consumidores Evidentemente una matriz de tipo hidro-teacutermica (caso SIC) implica una complejidad mayor en cuanto a su operacioacuten modelacioacuten y sobre todo sus proyecciones de crecimiento a futuro lo que se explica principalmente por la estocasticidad del recurso agua de manera que el estudio debe ponerse en una serie de posibles escenarios a partir de los cuales decidir queacute obras son las que se deben iniciar con mayor urgencia En el Anexo 2 tenemos una tabla resumen que contiene todos los proyectos que la comisioacuten considera como necesarios de desarrollar en los proacuteximos 10 antildeos De la totalidad de proyectos notamos que un altiacutesimo porcentaje de ellos corresponden a proyectos nuevos de manera que en la evaluacioacuten econoacutemica hecha por la comisioacuten se incluyen los costos asociados al cumplimiento

14 ldquo Informe de expansioacuten sistemas transmisioacuten SINGrdquo ndash paacutegina 54

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

23

del criterio N-1 de manera que son proyectos que a pesar de encarecerse por las exigencias de seguridad siguen siendo econoacutemicamente viables Sin embargo hay un pequentildeo porcentaje de proyectos que corresponden a ampliaciones de liacuteneas ya existentes y que por lo tanto ven que sus exigencias de seguridad han cambiado repentinamente lo que las obliga a invertir en seguridad para cumplir con los nuevos criterios ademaacutes de la inversioacuten que ya se estaacute haciendo en ampliacioacuten El caso maacutes representativo corresponde al tramo Cerro Navia ndash Rapel la cual dada el aumento de demanda cambia de clasificacioacuten dentro del sistema de manera que pasa de ser considerada sub-transmisioacuten a ser considerada como transmisioacuten troncal lo que conlleva mayores exigencias de seguridad dentro de las que destacan el cumplimiento del criterio N-1

Caso tramo Cerro Navia - Rapel

Actualmente este tramo no pertenece al sistema troncal por lo que no se exige su operacioacuten con criterio N-1 Si Rapel genera a plena capacidad (360 MW) y un 20 de la generacioacuten se queda en la zona el flujo hacia Cerro Navia seriacutea de 290 MW aproximadamente por lo tanto si uno de los circuitos que componen el tramo falla Rapel deberiacutea hacer uso de mecanismos de reduccioacuten de generacioacuten los cuales estaacuten prohibidos de considerar en la planificacioacuten futura de los sistemas de transmisioacuten

ldquoHacia 2016 comienzo del horizonte de planificacioacuten de este estudio la demanda haraacute que no se respete el criterio N-1 en situaciones que Rapel no estaacute generando y por otra parte cuando Rapel esteacute operando a plena capacidad se deberiacutea hacer uso de esquemas de reduccioacuten de generacioacuten si falla un circuito Ninguna de estas situaciones es aceptable dada la calificacioacuten de sistema troncal de este tramo por lo que deberiacutea instalarse liacuteneas adicionalesrdquo15

Adicionalmente el estudio considera que para el antildeo 2016 van a estar en funcionamiento los primeros moacutedulos de Hidroaysen (HA) lo que se recibiriacutean en un subestacioacuten en Lo Aguirre de manera que existiriacutean alternativas de abastecimiento para los consumos (principalmente Melipilla) De esta manera se opta por la construccioacuten de un nuevo circuito de refuerzo que une Lo Aguirre con Melipilla sin embargo la introduccioacuten de esta obra implica que el tramo Rapel ndash Melipilla no cumpliriacutea con el criterio N-1 de manera que tambieacuten seriacutea necesario reforzarlo A continuacioacuten se muestran dos tablas que corresponden a las evaluaciones econoacutemicas de los tramos Lo Aguirre ndash Melipilla y Melipilla ndash Rapel

15

ldquoEstudio de Transmisioacuten Troncal 2010rdquo ndash paacutegina 225

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

24

Tabla 5 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Lo Aguirre - Melipilla

Tabla 6 Evaluacioacuten econoacutemica del 3er circuito Rapel - Melipilla

Como vemos en la primera tabla los costos de operacioacuten bajo el escenario sin el refuerzo son mucho mayores que el caso con el refuerzo de manera que es evidente que esta obra es absolutamente necesaria Ademaacutes vemos que el valor de los beneficios percibidos por la

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implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

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Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

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Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

25

implementacioacuten de la obra es mayor que el VATT (valor anual por tramo) desde el segundo antildeo de entrada en operacioacuten de manera que la obra se autofinancia desde un principio

Por otro lado tenemos que para el segundo tramo en cuestioacuten los costos de operacioacuten son praacutecticamente iguales de manera que no es claro que el nuevo circuito sea econoacutemicamente viable Sucede lo mismo al comparar los beneficios vs el VATT de manera que este circuito es cuestionable desde un punto de vista financiero

Vale la pena mencionar que los valores considerados para esta evaluacioacuten son los valores reales de las liacuteneas o sea corresponden a proyectos que cumplen con los requisitos de seguridad que impone el criterio por lo tanto una vez dicho esto y considerando que el segundo tramo se construye solamente para evitar la utilizacioacuten de dispositivos automaacuteticos de control de generacioacutencarga es por lo menos cuestionable pensar si es que este tramo es realmente necesario y que por lo tanto la aplicacioacuten del criterio estaacute realmente bien justificada en la ley

6- Anaacutelisis econoacutemico de las implicancias de la legislacioacuten

actual Ejemplo Cautiacuten - Valdivia

Habiendo presentado lo que ha ocurrido con la expansioacuten del SIC y el SING se hace necesario

ilustrar que efectivamente la prohibicioacuten de la utilizacioacuten de EDACs puede llevar a la construccioacuten

de liacuteneas que no son socialmente oacuteptimas El anaacutelisis se hace en base a un ejemplo presentado por

el Sr Juan Carlos Araneda de Transelec en un workshop del Imperial College de Londres el antildeo

200916

La figura 2 Muestra el caso de un tramo de la zona sur del SIC donde durante hidrologiacuteas

huacutemedas el tramo Cautiacuten ndash Valdivia (figura 1) funciona dentro de los liacutemites que exige el criterio

N-1 (145 MVA siendo 290 MVA el liacutemite para criterio N) en cambio durante hidrologiacuteas secas la

operacioacuten econoacutemica del sistema exige el transporte de maacutes potencia desde la porcioacuten norte del

SIC Una vez que el liacutemite de 145 MW en las liacuteneas es alcanzado se debe utilizar turbinas diesel

para suplir la demanda lo que produce un aumento considerable del costo marginal en esa barra

16

httpwwwnationalgridcomukElectricityCodesgbsqsscodefundamental

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

26

Figura 1 Tramo SIC Cautiacuten - Valdivia

Figura 2 Comparacioacuten de la operacioacuten en hidrologiacuteas huacutemedas y secas del tramo Cautiacuten ndash Valdivia

Si en cambio se ampliara el liacutemite impuesto para el cumplimiento del criterio N-1 utilizando EDACs

se podriacutea operar el sistema de manera maacutes econoacutemica como muestra la figura 3

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

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existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

27

Figura 3 Comparacioacuten de los costos de operacioacuten entre la operacioacuten por criterio N-1 estricto y la operacioacuten utilizando EDAC

En este caso el costo de la energiacutea no suministrada si se utilizan EDACs maacutes el costo de operacioacuten

no supera el costo de operacioacuten del sistema si este es operado bajo el criterio N-1 estricto

Como en la norma vigente no se permite el uso de EDACs se podriacutea plantear la necesidad de una

nueva liacutenea para el tramo Cautiacuten ndash Valdivia en oposicioacuten a operar el sistema bajo un criterio

inseguro de nivel N (figura 4)

Figura 4 Diagrama que ilustra la construccioacuten de una tercera liacutenea vs la operacioacuten bajo criterio N

Lo segundo no estaacute permitido por lo que la liacutenea debe construirse Sin embargo en este caso los

costos de inversioacuten maacutes los costos reducidos de operacioacuten superan a los costos de operacioacuten

previos a la construccioacuten de la liacutenea maacutes los costos de la energiacutea no suministrada (figura 5) Es

decir la instalacioacuten de una nueva liacutenea no es socialmente oacuteptima

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

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Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

28

Figura 5 Comparacioacuten de los costos de invertir en una tercera liacutenea o posponer la inversioacuten

Este ejemplo es evidencia de que probablemente la aplicacioacuten estricta del criterio N-1 (a traveacutes de

redundancia) sin un previo anaacutelisis de la situacioacuten puede no resultar beneficioso pues los costos

de cumplir con la legislacioacuten pueden ser demasiado altos y por lo tanto podriacutea ser mejor proyectar

liacuteneas de transmisioacuten incluyendo esquemas de desconexioacuten de carga pues se traduciriacutean en obras

maacutes baratas y econoacutemicamente mejores que las maacutes seguras pero maacutes caras liacuteneas que exige la

legislacioacuten actual

De todas maneras debemos notar tal y como se dijo en la introduccioacuten del informe que estos

costos mayores finalmente son pagados por los consumidores pues la rentabilidad de la liacutenea estaacute

asegurada para el transmisor de manera que un ahorro en estos futuros proyectos se van a

reflejar en menores costos a cambio de un servicio menos seguro

Claramente este trade-off entre inversioacuten y seguridad no deberiacutea ser un tema que sea zanjado de

forma unilateral pues los consumidores perfectamente podriacutea preferir un servicio menos seguro

pero maacutes barato por lo tanto ejemplos como los de este tramo demuestran que la aplicacioacuten del

criterio de forma tan estricta puede no ser siempre buena

7- Recomendaciones y posibles cambios que se proponen

a la legislacioacuten

Teniendo en cuenta el escenario de la planificacioacuten troncal en Chile y la manera en que se exige el

cumplimiento del criterio de seguridad N-1 ademaacutes de lo que ocurre a nivel internacional con el

tratamiento de la expansioacuten de los sistemas eleacutectricos y el anaacutelisis hecho en los incisos anteriores

creemos pertinente poner sobre la mesa algunos puntos que se desprenden de toda la

informacioacuten expuesta anteriormente

29

En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

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Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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En el inciso 5 y 6 de este informe se presentaron ejemplos (ambos en el SIC) de las implicancias del

nuevo artiacuteculo 5-5 de la NTSyCS que ha regido desde fines del antildeo 2010 el cual no permite la

consideracioacuten de EDAC ERAG yo EDAG en la planificacioacuten El primero es el caso del tramo Cerro

Navia ndash Rapel para el cual se construiraacute una nueva liacutenea solo para terminar con el uso de ERAG a

pesar de que uno de los tramos ampliados no es evidentemente rentable El segundo es el caso de

Cautiacuten ndash Valdivia para el cual se proyecta una nueva liacutenea a pesar de que los costos sociales de

construirla son mayores que los de no construirla

En base a lo anterior creemos que la incorporacioacuten de EDAC EDAG yo ERAG en la planificacioacuten es

necesaria y puede traer beneficios para ciertos escenarios especiacuteficos La permisioacuten de estos

automatismos de control en el SIC y SING entregariacutea cierta flexibilidad a la hora de enfrentar la

expansioacuten troncal lo que ciertamente jugariacutea a favor de la eficiencia y de la construccioacuten de liacuteneas

que representen un oacuteptimo social No obstante creemos que la NTSyCS previa al cambio de fines

del 2010 era insuficiente

En base a nuestra investigacioacuten sobre lo que ocurre fuera del paiacutes creemos necesario que la

incorporacioacuten de automatismos de control debe hacerse de manera que la decisioacuten sobre su

inclusioacuten o no en cada tramo se tome considerando los votos de todas las partes Esto puede

lograrse imitando a lo que ocurre en EEUU En ese paiacutes anteriormente se permitiacutea el uso de

automatismos de control sin restricciones Esto cambioacute hace muy poco y solo se permite si existe

acuerdo entre los afectados y el operador La nueva legislacioacuten estadounidense otorga poder

decisioacuten al mercado para regularizar las situaciones en que se esteacute incurriendo en una

construccioacuten no oacuteptima como es el caso del tramo Cautiacuten ndash Valdivia y permite que todas las

partes puedan ver sus intereses reflejados en la solucioacuten

El gran problema que surge con esta solucioacuten es que en estos momentos los costos de no

suministro muchas veces no son transferidos y entonces tampoco asumidos por entidad alguna Si

bien la NTSyCS define el costo de energiacutea no suministrada de corta duracioacuten (ENS) para ambos

sistemas interconectados (artiacuteculo 10-8) en la praacutectica nadie indemniza a los consumos por estos

cortes Esto incentiva a que no se tomen medidas para evitarlos perjudicando especialmente a los

consumos regulados quienes pocas veces saben la razoacuten de los cortes

Una forma de enfrentar este problema es adoptar un modelo como el peruano en el cual la

norma teacutecnica de ese paiacutes presenta un procedimiento detallado para calcular indemnizaciones por

cortes de consumo dependiendo del nuacutemero y duracioacuten de las fallas cada cierto periacuteodo de

tiempo

Creemos que este aspecto no es menor y que de reincorporarse los automatismos en la

planificacioacuten se hace imperante que se creen sentildeales como la anteriormente sugerida para que el

mercado se vea obligado a expandirse usando nuevas liacuteneas para poder evitar estos costos de no

suministro de forma de que aun siendo posible la expansioacuten usando EDAC EDAG yo ERAG

30

existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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existan incentivos para que los sistemas interconectados adquieran redundancia y robustez en sus

tramos

8- Anaacutelisis de la aplicacioacuten praacutectica de estos cambios en el

SIC y el SING Evidentemente las ideas esbozadas en el apartado anterior deben llevarse a la praacutectica de forma

correcta y eficiente pues de lo contrario lo uacutenico que lograremos seraacute una ley maacutes compleja cuya

aplicacioacuten real no diferiraacute demasiado de lo que tenemos hoy en diacutea

La puesta en praacutectica de los cambios propuestos en el apartado anterior se puede dividir en dos

grandes temas

a) En primer lugar tenemos la problemaacutetica enunciada en el anaacutelisis de la transmisioacuten troncal para

el caso del SING donde debido a problemas en el sistema de transmisioacuten los consumos regulados

del sector norte del sistema han sufrido numerosos cortes energeacuteticos y aparentemente nadie

toma responsabilidades y las indemnizaciones correspondientes no han sido canceladas

Del ETT se desprende claramente que el cuello de botella del sistema no se encuentra en la

distribucioacuten ni tampoco en la generacioacuten Si consideramos ademaacutes que la mayoriacutea de las veces no

es econoacutemicamente rentable suministrar estos consumos tendremos por resultado una situacioacuten

donde el mercado no es capaz de dar una solucioacuten satisfactoria al problema

Ahora corresponde preguntarnos iquestQuieacuten es realmente es el responsable de esta situacioacuten

Claramente la respuesta no es simple pues tenemos diversos actores en cuestioacuten donde nadie

quiere asumir culpas En primer lugar tenemos que la CNE pues a traveacutes de sus ETT deberiacutea haber

previsto esta situacioacuten sin embargo los efectos en la operacioacuten han estado presentes sobre todo

con despachos de generacioacuten cara y fuera de orden econoacutemico y con la obligacioacuten de tomar

acciones preventivas ante una eventual contingencia de transmisioacuten como la desconexioacuten manual

de carga Se verifica que si bien la energiacutea ya no se suministroacute en el estudio que se mencionoacute en el

apartado 5 ya se establecioacute la necesidad de reforzar la transmisioacuten en los sectores en cuestioacuten

Por otro lado tenemos una legislacioacuten que no transfiere las sentildeales econoacutemicas que compensen a

los consumidores obviando asiacute que los actores que debiesen plantear las soluciones se vean

afectados por la operacioacuten resultante situacioacuten que debiese ser supervisada por un ente

fiscalizador como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

De esta manera creemos que la leccioacuten maacutes importante que se debe sacar de esta situacioacuten es que

la CNE elabore ETT maacutes detallados pues son estos informes lo que tienen la obligacioacuten de

planificar la correcta expansioacuten del sistema de transmisioacuten Por otro lado creemos que un

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esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

39

40

41

Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

31

esquema de penalizaciones bien definido (como el que se menciona en el apartado anterior

homologado del caso peruano) permitiriacutea que estas situaciones se auto-regulen pues seraacute del

intereacutes de todos los participantes evitar los cortes de energiacutea pues sus costos seraacuten demasiado

elevados como para ser asumidos

Sin embargo este uacuteltimo objetivo no se logra solamente imponiendo multas demasiado altas pues

ellas no son transferidas como compensacioacuten a los afectados sino que se requiere un sistema

integral donde la penalizacioacuten afecte a aquellos entes que efectivamente presentan

responsabilidad en la operacioacuten resultante y que estas penalizaciones se lleven a cabo de forma

eficiente de esta manera todas las partes en cuestioacuten (incluyendo al transmisor) van a estar

pendientes de evitar estas situaciones a futuro

Este cambio en el sistema de penalizaciones (desde la definicioacuten de las multas hasta la manera de

hacerlas efectivas) implica un cambio legal profundo por lo que emular sistemas ya establecidos

como el caso peruano es la idea que a nuestro parecer es la maacutes correcta

b) Incorporacioacuten de sistemas automaacuteticos de control en la planificacioacuten de la expansioacuten del

sistema troncal A lo largo del trabajo hemos notado que el tema de la planificacioacuten de la

transmisioacuten no es para nada trivial de manera que cualquier solucioacuten que se plantee puede que

en la praacutectica no logre solucionar los problemas que hoy observamos en nuestro paiacutes De esta

manera al igual que en el caso de las multas por ENS la mejor idea es observar que han hecho

otros paiacuteses y en base a ello plantear la mejor solucioacuten posible

Es por eso que en el apartado anterior tomamos como ejemplo el caso de Estados Unidos pues a

nuestro parecer su esquema se acerca mucho a lo que nosotros consideramos como oacuteptimo de

manera que seraacute nuestro punto de partida para plantear las soluciones reales que necesitamos

Hemos mencionado repetidas veces que una planificacioacuten sin esquemas de control nos parece

socialmente poco oacuteptima de manera que creemos que se deberiacutea analizar cada caso en forma

particular de manera de determinar si es que el uso de estos elementos es conveniente o no al

igual como se hace hoy en diacutea en EEUU Llevado a la praacutectica esto implica que en primer lugar se

modifique la Norma Teacutecnica de manera que la CNE a traveacutes de los ETT evaluacutee un mayor abanico

de soluciones donde la posibilidad de implementar estos esquemas exista logrando asiacute una

solucioacuten social y econoacutemicamente oacuteptima

Evidentemente la introduccioacuten de estos cambios se va a traducir en ETT maacutes extensos y complejos

pues se requeriraacute el anaacutelisis de diversos escenarios donde ademaacutes de los costos financieros de las

inversiones se deberaacute hacer una serie de estudios de costos de falla y la implicancia que tienen los

consumidores dentro de estos costos de manera que una activa participacioacuten de los afectados

seraacute fundamental para lograr una solucioacuten socialmente oacuteptima

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

38

Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

32

Sin embargo creemos que la idea de una activa participacioacuten de los consumidores (sobre todo de

los regulados) es muy compleja de llevar a cabo de manera que seraacuten las instituciones

representativas de la poblacioacuten (entieacutendase municipalidades juntas de vecinos etc) las que

deberaacuten velar por los intereses de la gente cosa de lograr una correcta representacioacuten de los

consumidores

A modo de ejemplo podriacuteamos tomar el caso de la liacutenea Cautiacuten-Valdivia Hipoteacuteticamente los

habitantes de Valdivia y Puerto Montt podriacutean recibir informacioacuten sobre la problemaacutetica existente

los costos de construccioacuten de una nueva liacutenea y las posibilidades que existen (Utilizacioacuten de EDAC)

obviamente con el riesgo que ellas conllevan De esta manera seriacutean los usuarios de la energiacutea

quienes tomen la decisioacuten al respecto o bien como sugeriacuteamos antes las autoridades locales de

ambas ciudades en representacioacuten de la poblacioacuten seriacutean las encargadas de evaluar si es que una

mayor seguridad de suministro vale realmente el aumento en el valor local de la energiacutea

Finalmente debemos decir que la motivacioacuten del regulador al introducir estos cambios fue evitar

cortes generalizados de energiacutea (como sucedioacute en marzo de 2010) sin embargo creemos que el

cambio introducido fue desproporcionado a la necesidad real Evidentemente dada la condicioacuten de

geograacutefica de Chile hay largas zonas del paiacutes donde la necesidad de responder a contingencias es

fundamental pues la falla de alguno de los componentes puede dejar a maacutes de un 90 de la

poblacioacuten sin energiacutea situacioacuten que no es sostenible bajo ninguacuten punto de vista lo que

uacutenicamente viene a reforzar la idea que hemos planteado las exigencias de seguridad deberiacutean

ser diferenciadas por tramo de manera reforzar zonas maacutes sensibles y dar maacutes libertad donde sea

posible

En resumen la aplicacioacuten praacutectica de los cambios planteados consistiriacutea en ETT maacutes completos

donde se analicen y contrapongan opciones que consideren y no consideren la implementacioacuten de

esquemas de desconexioacuten lo que implica ademaacutes una participacioacuten maacutes activa por parte de los

representantes de los consumidores de manera que los estudios consideren todos los puntos de

vista logrando asiacute una solucioacuten socialmente oacuteptima Evidentemente para lograr estos cambios se

deben hacer cambios a la ley que permitan llevar a cabo estos procedimientos

9- Conclusiones

A lo largo de la historia de Chile se han reformado en diversas ocasiones las leyes y normas que

rigen el mercado eleacutectrico y sus diferentes aspectos La regulacioacuten de la transmisioacuten ha sido uno

de los desafiacuteos maacutes grandes en la materia debido a la gran complejidad inherente a estos

sistemas La incorporacioacuten a la regulacioacuten del Estudio de Transmisioacuten Troncal ha ayudado en gran

medida a que los sistemas troncales del SIC y SING se expandan de manera planificada controlada

y equilibrada pero debemos recordar que es un aspecto nuevo de la ley y auacuten existen ajustes que

33

se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

34

estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

35

Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

36

Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

37

Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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se deben hacer Uno de ellos es el que tratamos en este informe la reciente exclusioacuten de los

automatismos de control de la planificacioacuten troncal ha tenido repercusiones no menores para

ciertos tramos sobre todo en el SIC

A traveacutes del estudio de las normas de otros paiacuteses referente a los criterios de seguridad en los

sistemas de transmisioacuten hemos podido obtener una visioacuten de lo que ocurre actualmente en el

mundo y darnos cuenta de que la discusioacuten sobre el tema auacuten estaacute abierta Las normas de los

paiacuteses desarrollados que estudiamos (Espantildea y Estados Unidos) se correlacionan en el sentido de

que estas adoptan criterios de seguridad superiores al de N-1 en la planificacioacuten y en la operacioacuten

En ambos casos se definen fallas de forma especiacutefica para las cuales se establecen ciertas medidas

para responder a ellas Por otro lado los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como Ecuador y Chile

establecen a lo maacutes un criterio de seguridad N-1 El caso de Peruacute se escapa a la regla ya que es un

paiacutes que no ha establecido un criterio estricto de seguridad si no que intenta dirigir el desarrollo

de su sistema interconectado en base a evaluaciones econoacutemicas para cada caso

Por otro lado la correlacioacuten se pierde a la hora de evaluar queacute recursos son utilizados en la

planificacioacuten y operacioacuten ante fallas para satisfacer el criterio N-1 Las normativas de Estados

Unidos Ecuador y Peruacute permiten los automatismos de control en la planificacioacuten y en la

operacioacuten mientras que Espantildea no El caso estadounidense comentado en el inciso 7 es el maacutes

elaborado probablemente por su reciente modificacioacuten En ese paiacutes se permiten los

automatismos siempre y cuando exista acuerdo entre las partes (afectados y operador) lo que

permite al mercado generar una solucioacuten oacuteptima para cada caso Consideramos ademaacutes que esta

normativa es ejemplar y aplicable al caso chileno

El posterior anaacutelisis de lo que ha ocurrido en Chile con la nueva NTSyCS puso en evidencia que

efectivamente la prohibicioacuten de los automatismos de control en la planificacioacuten puede provocar

una expansioacuten ineficiente que eleva los costos del sistema innecesariamente

El caso de Cerro Navia ndash Rapel ejemplifica de queacute manera se puede incurrir en costos que no son

evidentemente necesarios si la expansioacuten se desarrolla bajo la nueva NTSyCS El ejemplo del tramo

Cautiacuten ndash Valdivia por otro lado pone en evidencia que algunas veces invertir en nuevas liacuteneas no

es lo socialmente oacuteptimo Ambos casos refuerzan la hipoacutetesis de que los automatismos de control

deberiacutean volver a ser permitidos en la planificacioacuten troncal

En el inciso 7 se propuso lo anterior es decir que la NTSyCS deberiacutea volver a considerar los EDAC

EDAG yo ERAG para la planificacioacuten troncal Pero creemos que estos cambios deben otorgar

cierta flexibilidad de modo que el mercado pueda decidir de queacute forma se resuelven los casos maacutes

conflictivos Esto se podriacutea lograr imitando las normas estadounidenses de manera que se exija

acuerdo entre las partes cuando se pretenda considerar automatismos de control en la

planificacioacuten Por otro lado se deben crear sentildeales correctas y praacutecticas por medio del real

traspaso de los costos de falla a la entidad responsable de modo de que no exista un abuso de

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

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Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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estos automatismos y por ende el sistema troncal se expanda con un desarrollo de infraestructura

efectivo y robusto

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Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Anexo 1 - Historia reciente de la legislacioacuten 1982 DFL1 ndash Cuarta ley general de servicios eleacutectricos Se enmarca en una estrategia energeacutetica global que busca condiciones de eficiencia econoacutemica en el sector Esta ley regulaba la produccioacuten distribucioacuten concesiones y fijacioacuten de tarifas eleacutectricas

Esta ley determina la existencia de competencia en el sector de generacioacuten y la condicioacuten de monopolio en los sectores de transmisioacuten y distribucioacuten Con esta ley comienza la historia de los mercados eleacutectrico en Chile pues anterior a ella todo era planificado centralmente desde el estado y todas las empresas participantes eran propiedad del mismo Adicionalmente en forma pionera en el mundo esta ley introduce la metodologiacutea marginalista de fijacioacuten de precios y la definicioacuten de los CDEC 1985 DS85 ndash Reglamento de Centros de despacho econoacutemico de carga Introduce mecanismos de coordinacioacuten de la operacioacuten de sistemas de generacioacuten y transmisioacuten con el objetivo de asegurar la operacioacuten global del sistema su operacioacuten a miacutenimo costo y el correcto uso de las liacuteneas de transmisioacuten 1990 Modificacioacuten DFL1 Se modifica los artiacuteculos referentes a los peajes Ademaacutes impone la obligacioacuten de indemnizar a los clientes en aquellos casos en los que no se les pueda suministrar energiacutea lo que corresponde a la primera sentildeal de seguridad de servicio 1998 DS32798 Reglamento del la Ley General de Servicios Eleacutectricos Reemplaza al antiguo reglamente de 1985 reglamentando el funcionamiento y composicioacuten de los CDEC ademaacutes de los peajes y la calidad de servicio 1999 Ley 19613 ndash Modificacioacuten DFL1 Producto de las grandes sequiacuteas de esos antildeos esta modificacioacuten abole los conceptos de falla por fuerza mayor obligando a las empresas a compensar el no suministro de energiacutea bajo cualquier circunstancia Adicionalmente aumenta las facultades del SEC como entidad fiscalizadora 2000 Ley 19674 Regula servicios asociados Regula los cobros por servicios asociados al suministro eleacutectrico que no se encuentran sujetos a fijacioacuten de precio 2004 Ley 19940 ndash ldquoLey Corta Irdquo

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Modifica la regulacioacuten de la transmisioacuten precisando peajes y expansiones Crea un mercado de servicios complementarios Reduce el tamantildeo de los clientes libres y la banda de precios regulados versus libres Modifica ademaacutes las tarifas en sistemas medianos y estimula el desarrollo de ERNC Finalmente crea el Panel de Expertos eliminando la figura del Comiteacute de Expertos para la solucioacuten de controversias entre los diversos actores del sistema 2005 Se dicta la Norma Teacutecnica de Seguridad y Calidad de Servicios (NTSyCS o NT) La NT establece las exigencias miacutenimas de disentildeo y operacioacuten para las instalaciones y equipamientos que estaacuten bajo la coordinacioacuten del CDEC Dada la importancia que esta norma reviste para nuestro trabajo a continuacioacuten se especifican los cambios que ha sufrido desde su creacioacuten hasta la actualidad Decretos Ministeriales referentes a la NT

14 de marzo de 2005 Se dicta la norma teacutecnica actual

23 de noviembre de 2006 Modifica el artiacuteculo 10-30 aplazando la puesta en marcha de los sistemas de informacioacuten en tiempo real para ambos sistemas interconectados desde el primero de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2007

15 de febrero de 2007 Modifica el artiacuteculo 10-31 aplazando la vigencia de las tensiones de servicio definidas para cada instalacioacuten desde el 31 de diciembre de 2006 hasta la proacutexima revisioacuten de la NT

16 de octubre de 2007 Modifica una serie de puntos (un total de 4) corrigiendo asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo

17 de marzo de 2010 Modifica una serie de puntos (un total de 12) corrigiendo formalidades y asuntos no atingentes al tema tratado en este trabajo 1 de septiembre de 2010 Modifica el artiacuteculo 5-5 prohibiendo la consideracioacuten de sistemas de tipo EDAC EDAG y EDAR para la planificacioacuten de la expansioacuten de los sistemas troncales

2005 Ley 20257 ldquoLey Corta IIrdquo

Introduce el esquema de licitaciones con el fin de enfrentar la falta de inversioacuten en el

sector Fortalece el marco normativo para enfrentar contingencias y diversificar las fuentes

externas de combustibles (a raiacutez de la crisis del gas de los antildeos anteriores) introduce ademaacutes un

esquema de estiacutemulos de demanda (principalmente incentivos para aumentar o disminuir

consumos) Asegura una mayor participacioacuten de las ERNC

2008 Ley 20257 ndash Energiacuteas renovables

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Obliga a incluir un 5 de de generacioacuten proveniente de ERNC con incrementos graduales a partir de 2010 hasta llegar a un 10 en 2024 2007 Se refunden las leyes en el DFL4 Todos los cambios legales hasta la fecha se refunden en un solo cuerpo legal el DFL4

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Anexo 2 ndash Tabla resumen obras cuatrienio 2011-2014

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Referencias

1- Leyes que rigen el funcionamiento del CDEC httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3001 2- Reglamentos teacutecnicos atingentes al tema httpcdec2cdec-singclplsportalcdecpck_web_cdec_pagespaginap_id=3014 3- Paacutegina web sobre investigacioacuten referente al criterio (n-1) httpwebingpuccl~poweralumno07criteriohomehtm 4- Informes de Estudio de Transmisioacuten Troncal httpwwwcneclcnewwwopencms07_Tarificacion01_Electricidadotros_procesosprocesossegundo_procesoInformeshtml 5- Publicacioacuten de la CNE con respecto al Sistema de Transmisioacuten (2005) httpwwwcneclcnewwwexportsitesdefault05_Public_Estudiosdescargaspublicacionesregulacion_segmento_transmisionpdf 6- Cigre ndash Bibiloteca informes varios httpwwwcigreclbibliotecahtml 7- Procedimientos de Operacioacuten Red Eleacutectrica de Espantildea httpwwwreeesoperacionprocedimientos_operacionasp 8- Reliability Standards NERC httpwwwnerccompagephpcid=2|20 9- Mandatory Reliability Standards for the Bulk Power System Cocket No RM06-16-009 March 18 2010 httpwwwfercgovwhats-newcomm-meet2010031810E-2pdf 10- Consejo Nacional de Electricidad Ecuador httpwwwconelecgobec 11- Procedimientos de Despacho y Operacioacuten CONELEC httpwwwconelecgobecimagesnormativaProcedimientosDespachopdf 12- Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpe 13- Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 Ministerio de Energiacutea y Minas Peruacute httpwwwminemgobpedownloadphpidSector=6ampidTitular=1473 14- Apuntes del curso ldquoMercados Eleacutectricosrdquo - Prof Hugh Rudnick PUC 15- Presentacioacuten Market Based Transmission Planning The Chilean Experience J C Araneda 2009 httpwwwnationalgridcomNRrdonlyres91011C9F-5DC6-41D4-9EBE-264E081AE4C7334033MarketbasedtransmissionplanningChilepdf 16- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2008-2009 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

17- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2009-2010 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC

18- Revisioacuten Expansioacuten Troncal 2010-2011 Direccioacuten de Peajes CDEC-SIC 19- Mapa del SIC CDEC-SIC 2010 httpwwwcdec-sicclimagenescontenidosFiledocumentosmapa_sicpdf

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Referencias

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