memoria comisión de descentralización gestión presidente richard acuña núñez

Plaza Bolívar, Edif. Víctor Raúl Haya de la Torre Of. 206Telf. 3117780. web: ww.congreso.gob.pe

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES

Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO


MEMORIAPeriodo Legislativo

2012-2013

COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO



2012-2013

índice

Presentación.............................................................................................................................................9

1. GESTIÓN LEGISLATIVA ...................................................................................................................11 Plan de Trabajo ......................................................................................................................12 Grupos de Trabajo..................................................................................................................17 Cuadro de Sesiones................................................................................................................25 Proyectos de Ley y Dictámenes .............................................................................................34

2. CONTROL POLÍTICO .......................................................................................................................37 Informe de Evaluación de la Descentralización......................................................................40 El Observatorio ......................................................................................................................41

3. FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN. ...................................................................................................45 Audiencias Públicas................................................................................................................47

2012 - 2013COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES


MESA DIRECTIVA

Fernando Juan Andrade Carmona

Aldo Maximiliano Bardáles Cochagne

Eduardo Felipe Cabrera Ganoza

Esther Capuñay Quispe

Hugo Carrillo Cavero

Rubén Coa Aguilar

Rubén Condori Cusi

Josué Gutiérrez Condor

Leonardo Agustín Inga Vásquez

José León Rivera

María Magdalena López Córdova

Rofilio Neyra Huamaní

Fredy Otárola Peñaranda

Elías Rodríguez Zavaleta

Yehude Simon Munaro

Richard Acuña NúñezPresidente

Pedro Carmelo Spadaro PhilippsVicepresidente

Hernán de la Torre DueñasSecretario

Personal de la comisión

Jaime Sánchez Parra, Asesor PrincipalIván Vega Alferoff, Asesor

Ricardo Lituma Muñoz, AsesorÁlvaro López Cazorla, AsesorMarielle Door Salas, Asesor

Luis Montemayor Torres, TécnicoDarwin Pardavé Pinto, Secretario Técnico (e)

Fernando Paredes Núñez, Especialista ParlamentarioBerit de la Puente Berrospi, Especialista Parlamentario

Ximena Cervantes Montoya, TécnicoAlberto Valderrama Vigo, Técnico

Karla Barcena Quenta, Apoyo Administrativo (Despacho Congresal)

Miembros Accesitarios

Walter Acha RomniAlberto Ismael Beingole Delgado

Gladys Condori JahuiraMri del Pilar Cordero Jon Tay

José Luis Elías ÁvalosRennán Samuel Espinoza Rosales

Ramón Kobashigawa KobashigawaDoris Gladys Oseda Soto

Mariano E. Portugal CatacoraRolando Reátegui Flores

Esther Saavedra VelaFreddy Sarmiento Betancourt

Karla M. Schaefer CuculizaCenaida C. Uribe Medina

Néstor Antonio Vlqui MatosAlejandro Yovera Flores

Vicente Antonio Zeballos Salinas

Es para mí un alto honor presentar la Memoria Anual de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, mostrando los principales resultados obtenidos en el Periodo Legislativo 2012 – 2013.La Memoria Anual de la Comisión, constituye un documento técnico que da cuenta de las actividades estratégicas realizadas en el marco de los objetivos, prioridades y ejes de acción del Plan de Trabajo, aprobado a inicios de la presente legislatura. No sería posible llevar adelante tales tareas, sin el compromiso serio y valioso aporte de los Congresistas integrantes de la Comisión y personal técnico. Estos actores han reafirmado que la primera prioridad es trabajar de manera conjunta, con el objeto de impulsar el proceso de descentralización, contribuir al fortalecimiento de la organización del Estado unitario y descentralizado en tres niveles de gobierno, evaluando su avance teniendo como criterios las normas constitucionales sobre la materia y contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de nuestro querido Perú.La Comisión asumió un compromiso con el país, desarrollando una agenda legislativa que buscó entre a s p ecto s : Refo rma r la L ey O rg á n ica d e Municipalidades; Priorizar los proyectos de ley sobre Demarcación Territorial, proyectos de ley de Organización y Funciones, así como proyectos de ley en la mejora de la Gestión Publica.Por ultimo, presentamos el Informe de la Evaluación del proceso de Descentralización que estamos seguros busque un camino que permita a la luz de las experiencias, realizar un punto de quiebre para poner en agenda la discusión de este proceso.

presentación

RICHARD ACUÑA NÚÑEZPresidente de la Comisión de Descentralización,Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado

G E S T I Ó N L E G I S L A T I V A

Sesión de Instalación Periodo Legislativo 2012 – 2013

COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES


Fui elegido presidente de la Comisión de Descentralización Regionalización, Gobierno Locales y Modernización del Estado para el Período 2012‐2013. En la misma sesión de instalación se eligió a los legisladores Pedro Spadaro Philipps y Hernán de la Torre Dueñas como vicepresidente y secretario.

10 11COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

MEMORIAPeriodo Legislativo 2012-2013


2012-2013

COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO




2012-2013


Plan de Trabajo.

El Plan de Trabajo presentado a la Comisión, tomó como antecedentes los avances de los 10 años del inicio del actual proceso de descentralización, y observando que pese a los esfuerzos realizados, aún estamos lejos de alcanzar los niveles de bienestar y mejora en la calidad de vida de la población, que impulsaron esta reforma del Estado.Además, se pudo observar que aún no se ha podido culminar con la aprobación de las leyes de organización y funciones de los ministerios, así como no se han aprobado las matrices de competencia y funciones de dichos sectores, lo cual viene generando conflictos y superposición de funciones entre los tres niveles de gobierno.Tampoco se ha culminado la demarcación territorial, tal es así que de los 1,834 distritos y 195 provincias existentes en el país, el 76.8% de los distritos y el 89% de las provincias, no se encuentran debidamente delimitados, tal como lo indica la propia Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, así como tampoco no ha sido aprobado aún la Ley de Ordenamiento Territorial. Asimismo, se hacia necesario, la modificación de diversas leyes y adaptarlas a la realidad existente, como la Ley Orgánica de Municipalidades, la misma que desde su aprobación ha sido materia de la presentación de más de 200 proyectos de ley para su modificación. Todos estos aspectos fueron los insumos para diseñar y elaborar el Plan de Trabajo de la Comisión, determinando como finalidad, entre otras, las siguientes:

1. Fortalecer e impulsar el proceso de Descentralización y Regionalización.

2. Coordinar con el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, organismos no gubernamentales e instituciones vinculadas, una Agenda de Trabajo Concertada que permita abordar temas prioritarios y que contribuyan eficazmente a continuar con el proceso de descentralización y de reforma del Estado a mediano y largo plazo.

3. Desarrollar un ordenamiento jurídico que permita un proceso de modernización no sólo de la gestión del Estado sino de su estructura organizativa, analizando y perfeccionando el marco normativo de descentra‐lización, teniendo en cuenta la naturaleza de los conflictos de demarcación territorial existentes; los niveles de decisión política, económica y administrativa, así como la participación ciudadana.

4. Sensibilizar, informar y requerir participación de la ciudadanía en temas trascendentales relacionados a la descentralización y reforma del Estado como demarcación territorial, creación de regiones, ciudadanía, participación vecinal, desarrollo económico y social desde los gobiernos locales, entre otros, mediante d i ve rs a s a c t i v i d a d e s , ta l e s co m o s e s i o n e s descentralizadas, audiencias públicas, foros y eventos que ayuden a cumplir con dicho objetivo, buscando el consenso y participación de los congresistas miembros de la Comisión.

Por otro lado se vio primordial determinar los objetivos para el periodo legislativo 2012‐2013, los cuales consistieron en: 1. Evaluar el proceso de descentralización al cumplirse 10

años del inicio del actual proceso, con una visión prospectiva del mismo, para coadyuvar a un nuevo acuerdo político para impulsar la descentralización regionalización y modernización de la gestión del Estado.

2. Contribuir a la definición de la delimitación de funciones y competencias de los tres niveles de gobierno en el marco de un modelo de gestión descentralizada.

3. Fortalecer la autonomía económica que constitucio‐ nalmente tiene los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de una descentralización fiscal, que conlleve a un desarrollo justo y con equidad para la población del país.

4. Impulsar la instalación del observatorio de la Descentralización con el soporte entregado por el Proyecto PRODES ‐ USAID, a efectos de proseguir con el desarrollo de la Brújula de la Descentralización, como instrumento de medición de los avances del proceso y direccionalidad del mismo.

5. Vincular a la Juventud con el proceso de regionalización mediante la socialización de cada uno de los proyectos que esta comisión desarrolle en foros descentralizados y audiencias públicas de participación juvenil, buscando conocer a través de ellos la problemática de cada uno de los gobiernos regionales y locales, tomando en cuenta sus propias perspectivas y visiones.

Toda esta labor planteada debía de articularse con un conjunto de estrategias, las mismas que el Plan de Trabajo las ha considerado en las siguientes:

1. En materia Legislativa:a. Involucrar la participación de los asesores de los Seño‐

res Congresistas miembros de la comisión, asesores de bancadas y de las instituciones de la sociedad en el proceso de elaboración de los dictámenes a efectos de consensuar los textos.

b. Conformar Sub‐grupos de Trabajo necesarios para el tratamiento de temas que el pleno de la Comisión determine. Los Grupos de trabajo serán:Grupo de Trabajo sobre la regionalizaciónGrupo de Trabajo sobre la Ley Orgánica de MunicipalidadesGrupo de Trabajo sobre la modernización de la gestión del Estado

c. Aprobar la Agenda Priorizada de la Comisión, la cual abordará entre otros puntos centrales la reforma de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Municipal idades, aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, leyes de organización y funciones de los ministerios y la revisión de la Ley de Bases y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, entre otros.

d. Obtener la opinión de las autoridades regionales y

locales, así como de la sociedad civil a través audiencias públicas descentralizadas y reuniones de trabajo, cuyos comentarios servirán de insumos en el trabajo de la Comisión.

e. Evaluar los 10 años del proceso descentralización, cuyo impulso requerirá de un esfuerzo adicional a la labor regular de la Comisión, se necesitará contar con los recursos humanos necesarios para cumplir con las funciones encomendadas y objetivos trazados por la Comisión.

2. En materia Fiscalizadora:a. Invitar y establecer una reunión de trabajo de carácter

permanente con la Presidencia del Consejo de Ministros para tratar temas con relación a la transferencia de funciones, ejecución de gasto, así como la construcción de la matriz de competencias compartidas entre los tres niveles de gobierno, entre otros temas de acuerdo con la Agenda priorizada de la Comisión.

b. Ejercer el control político sobre las acciones de las diferentes entidades públicas en los tres niveles de gobierno, así como efectuar un seguimiento sobre las leyes emitidas que permitan una correcta implementación y adecuación al proceso de de descentralización, regionalización, gobiernos locales y modernización de la gestión del Estado.

c. Establecer un rol de invitaciones a los ministros responsables de los sectores que tienen bajo su responsabilidad la construcción de matriz de competencias compartidas y la aprobación de las Leyes de Organización y funciones.

d. Invitar a presidentes regionales, alcaldes provinciales y distritales y otros funcionarios, a fin que informen sobre los temas relativos a su gestión que se le requieran.

e. Promover audiencias públicas regionales en las que los presidentes regionales informen de los logros y avances alcanzados durante su gestión.

3. En materia de Representación:a. Realizar sesiones descentralizadas, audiencias públicas

y sesiones de trabajo en diferentes ciudades del país con el objetivo de recoger opiniones y propuestas sobre los más importantes proyectos de ley, así como generar una toma de conciencia de descentralización del sector público y privado. Se propone Audiencias Públicas descentralizadas en 4 macroregiones del país.

b. Realizar encuentros nacionales y regionales a través de mesas de trabajo, con el propósito de recabar opiniones especializadas, tanto de profesionales independientes como de instituciones públicas y privadas, con la finalidad de sensibilizar a la opinión pública y debatir los problemas en los ámbitos de la comunidad.

c. Conformar grupos de trabajo, para el estudio de temas

que requieren un análisis especializado.d. Coordinar con los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales a fin de poder conocer sus propuestas prioritarias sobre la descentralización, con la finalidad de informar y debatir los proyectos de ley correspondiente a la agenda de la Comisión.

e. Realizar sesiones descentralizadas, audiencias públicas descentralizadas, mesas de trabajo, foros, eventos de capacitación y de premiación, con los principales actores del proceso de descentralización a partir de las propuestas elaboradas por la Comisión.

f. Realizar eventos en el ámbito regional, nacional e internacional, con el apoyo de especialistas y autoridades sobre las materias de competencia de la Comisión con el objeto de recibir aportes y propuestas para el trabajo legislativo.

g. Promover la participación de la sociedad organizada como parte activa del proceso de descentralización y regionalización.

h. Promover y fortalecer los canales y mecanismos de




2012-2013


coordinación, diálogo y participación ciudadana, que permitan construir la imagen de un Congreso transparente, participativo y eficaz.

i. Sistematizar los aportes recibidos en los debates des‐centralizados a efectos mejorar los productos legislativos.

4. Observatorio y brújula para la descentralización a. Instalación e institucionalización del observatorio de

la Descentralización y desarrollo de la Brújula de la Descentralización.

b. Capacitar al personal para el manejo de las herramientas de dicho Proyecto para la construcción de las líneas de base correspondientes.

c. Gestionar un espacio físico donde pueda desarrollar sus funciones el observatorio.

d. Coordinar con la Cooperación Técnica Internacional el apoyo para su financiamiento y soporte logístico.

e. Diseñar una página web donde se ponga a disposición de la ciudadanía la información que genere el

observatorio.

Frente a lo desarrollado en el Plan de Trabajo, la Comisión de Descentralización Regionalización, Gobierno Locales y Modernización del Estado, la aprobó en la segunda sesión ordinaria con una votación unánime por los congresistas miembros.

Grupos de trabajo

El Plan de Trabajo de la Comisión estableció conformar tres grupos de trabajo, aprobándose en sesión ordinaria sus integrantes, los cuales quedo conformado por los siguientes Congresistas:

a. Grupo de Trabajo de Regionalización y Gestión Integrada del Territorio:Integrantes:‐ Yehude Simón Munaro (Coordinador)‐ Rofilio Neyra Huamani

‐ Rubén Coa Aguilar‐ Leonardo Inga Vásquez‐ Eduardo Cabrera Ganoza

b. Grupo de Trabajo sobre la Ley Orgánica de Munici‐palidades: Integrantes:‐ Hernán de la Torre Dueñas (Coordinador)‐ Esther Capuñay Quispe‐ Rubén Condori Cusi‐ Cenaida Uribe Medina‐ María López Córdoba

c. Grupo de Trabajo sobre la modernización de la gestión del EstadoIntegrantes:‐ Hernán de la Torre Dueñas (Coordinador)‐ Esther Capuñay Quispe‐ Rubén Condori Cusi‐ Cenaida Uribe Medina‐ María López Córdoba.




2012-2013


GRUPOS DE TRABAJOInforme del Grupo de Trabajo de Regionalización y Gestión Integrada del Territorio.

El 18 de octubre de 2012, el Grupo de Trabajo se instaló y dio inicio a sus sesiones bajo la coordinación del Congresista Yehude Simon Munaro, que sobre la base de un diagnóstico en referencia a la carencia de una visión integral e integrada del territorio; problemas de agua y saneamiento; de propiedad y titulación de la tierra en el agro y en la urbe; serias deficiencias en transportes; desorden en el crecimiento del territorio; y problemas de demarcación territorial, a partir de todos los cuales se generan conflictos sociales, en gran parte debido al marcado sesgo ambientalista que informa la legislación existente, plantea la elaboración de su Plan de Trabajo. En su primera sesión ordinaria, del día 15 de febrero de 2013 el Grupo de Trabajo en referencia aprobó su plan de trabajo, el mismo que desarrolla para el logro del objetivo, las

siguientes estrategias:a. Generar relaciones adecuadas entre el

Estado, en sus diversos niveles, y los agentes privados. APP

b. Favorecer la participación para la elaboración de planes de gestión territorial.

c. Establecer políticas claras para el saneamiento político territorial

d. Desarrollar acciones que permitan una visión integradora en la gestión de cuencas.

e. Propiciar una política de empleo adecuada a las necesidades de las diversas zonas del país.

f. Actualizar constantemente la información requerida.

g. Articular todas las políticas a través del Ceplan.

SESIÓN FECHA

1RA. SESIÓN 25/03/13 1. Se invitó al señor alcalde de San Jerónimo, distrito de Andahuaylas, Don MARCELO

QUISPE que se refierió a la importancia del desarrollo de la agricultura, la minería y

ganadería de la zona; a su tratamiento ecológico, en el cual juega un importante rol el

adecuado manejo de las lagunas; y a la necesidad de contar con programas educativos.

2. Se invitó al señor Acalde Provincial de Andahuaylas, don OSCAR ROJAS, que relieva la

importancia de la zonificación y delimitación del territorio e informa que su alcaldía viene

llevando a cabo un plan de desarrollo proyectado al 2032. Dicho plan es caracterizado

por ser integrativo y participativo, ya que para su diseño se venía convocando a diversas

organizaciones de base y a entidades de carácter internacional como el INTA.

2DA. SESIÓN 01/04/13 1. Se invitó al señor Vicepresidente del Gobierno Regional de Cajamarca, don CÉSAR

ALIAGA DÍAZ, quien expresó claramente la necesidad de presentar y aprobar un

proyecto de ley, de alcance nacional, sobre gestión integrada del territorio, con la

finalidad de otorgar un mayor respaldo legal a las decisiones sobre los proyectos de los

gobiernos regionales y municipales. Asimismo, sostuvo que el gobierno regional de

Cajamarca había iniciado un largo proceso de zonificación económica para un territorio

cuyas fortalezas radicaban en su heterogeneidad, biodiversidad y alto valor potencial,

sobre todo, en lo que respecta a actividades agro-pecuarias, mineras y educativas.

2. Se invitó al señor ZEGARRA MÉNDEZ, Teniente Alcalde de la Municipalidad de Lima,

quien estimó pertinente relievar la necesidad de trabajar en ámbitos de mancomunidad y

en áreas de relación interdistrital; de elaborar planes complementarios a los existentes; y

de superar el vacío de contenido al que se encontraba expuesta la normativa sobre

competencias municipales, en especial para el caso de Lima. Asimismo, después de

enfatizar en la necesidad de un tratamiento adecuado del problema del agua en las

cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín, se pronunció en favor de la creación de un

Consejo Nacional de Cuenca.

3. Se invitó al señor IGUIÑIZ ECHEVARRIA quien aseveró que Lima era objeto de

discriminación, en especial en lo referente a la delegación de funciones. También hizo

hincapié en la necesidad de que se fortalezca la competencia referida al ámbito agrario

existente en la jurisdicción limeña; de que se formalice y sanee la propiedad urbana; y

de que se financie su presupuesto mediante una asignación adecuada de mayores

recursos presupuestales.

3RA. SESIÓN 15/04/13 1. El señor MORALES LANDEO destacó la existencia de un rico patrimonio monumental en

la circunscripción de Ate y refirió las diversas dificultades para el ordenamiento de su

territorio debido a la venta irregular e indiscriminada de terrenos, en especial, en las

laderas de dicho distrito.

2. El señor CASTRO manifestó que en el municipio de Ate se venían elaborando planes de

actualización en lo económico; específicamente, para la promoción de las pequeñas y

medianas empresas, contemplando la posibilidad de contratación de personal con

residencia en el propio distrito. Asimismo, hizo notar la importancia de un tratamiento

especial de las laderas de Ate con la instalación de un parque lineal en la ribera del río

Rímac y su posterior potenciación como zona turística.

3. El señor PILLACA ESQUIVEL relievó los logros de zonificación de las provincias de

Huamanga, La Mar, Huanta, Cangallo, Vilcashuamán, Víctor Fajardo, Parinacochas y

Huancasancos; y los de saneamiento y organización territorial de las provincias La Mar y

Huamanga, pertenecientes a la región Ayacucho. Asimismo, evidenció la necesidad de

superar las limitaciones relacionadas con el recurso humano, el presupuestal, el uso de

infraestructura; las derivadas del poco interés de las autoridades, la interferencia de

congresistas, autoridades regionales y locales; y también la carencia de supervisores de

trabajos y la politización innecesaria en los procesos de demarcación territorial.

4TA. SESIÓN 06/05/13 1. El señor VARGAS ESPEJO intervino enfatizando en la necesidad de reglamentar la Ley

del Sistema Nacional de Planeamiento; de actualizar y otorgar carácter vinculante a las

directivas correspondientes para hacer viables las políticas del Ceplan; y de contar con

una prospectiva que permita el planeamiento en el largo plazo.

2. el señor CABRERA SOTO expresó su preocupación por la existencia de vacíos

normativos sobre planificación territorial y reiteró la necesidad de otorgar a las directivas

de Ceplan una fuerza vinculante que favorezca el alineamiento de sus planes y

proyectos. Igualmente, manifestó que existe un gran potencial para la ejecución de

proyectos estratégicos de desarrollo nacional. Sin embargo, afirmó que existen

dificultades para plasmar dicho potencial debido, por un lado, a la carencia de una visión

de desarrollo integral e integrado del territorio nacional; y, por otro, a la puesta en marcha

de proyectos sin haber llevado a cabo las debidas consultas previas a las poblaciones

que se verían afectadas; asimismo, adujo que no existía priorización alguna en torno a

mega-proyectos.




2012-2013


Luego, entre el 25 de marzo de 2013 y el 6 de junio del mismo año se llevaron a cabo cuatro reuniones de trabajo que se detallan a continuación:

SESIÓN FECHA

Paralelamente se llevaron a cabo reuniones de trabajo con los señores asesores de los congresistas antes referidos con la finalidad de encontrar canales de diálogo e información más expeditivos para lograr los objetivos planteados en el plan de trabajo.El Grupo de Trabajo de Regionalización y Gestión Integrada del Territorio, contempló necesario realizar el Segundo Seminario Internacional: “Gestión Integrada del Territorio. Una visión compartida para el desarrollo productivo y sostenible del Perú”, que fue aprobado en sesión ordinaria de la Comisión en fecha 12 de marzo de 2013. El 4 de abril del 2013, mediante Oficio N° 313‐2012‐2013/CDRGLMGE‐CR y sus anexos, el Congresista señor Richard Acuña Nuñez, Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización del Estado, solicita su aprobación por acuerdo de la Mesa Directiva, la misma que hasta la fecha no se ha tenido respuesta alguna.

Comentarios Finales:

1. Los hallazgos mostrados constituyen, por sí mismos, un importante aporte de impl icancias pol í t icas insospechadas y podrían ser tenidos en cuenta para cualquier plataforma seria de gestión estatal o plan de gobierno.

2. La realización del Segundo Seminario sobre Gestión Integrada del Territorio se ha visto dificultada por un procedimiento administrativo lento y engorroso pero, dado el estado en el que se encuentra no habría dificultad alguna para realizarlo durante el segundo semestre de 2013.

3. En similar situación se encuentra la publicación de las ponencias del Primer Seminario sobre Gestión Integrada del Territorio, respecto de lo cual debe decirse que el Fondo Editorial solo está a la espera del acuerdo de mesa que autorice y financie su publicación.




2012-2013


Grupo de TrabajoInforme del Grupo de Trabajo sobre la Ley Orgánica de Municipalidades.

El grupo de trabajo de Gobiernos Locales, fue elegido por la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, para que se encargue de efectuar una revisión de las propuestas de modificación de la Ley Orgánica de Munic ipa l idades y p lantear una modificatoria integral, que modernice esta importante norma jurídica, la misma que aprobó su Plan de Trabajo y cuyos objetivos establecidos se centraron en lo siguiente:

1. Revisar las distintas propuestas legislativas que pretenden modificar la Ley Orgánica de Municipalidades.

2. Evaluar las propuestas en su conjunto, con el objeto de elaborar un proyecto integral de modificación de la Ley Orgánica de Municipalidades, consensuando las propuestas de diversos sectores.

3. Elevar el informe final a la Comisión de Descentral ización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado.

Sus estrategias:

‐ Se acudirá al Archivo del Congreso, para recabar documentalmente los distintos proyectos presentados que tienen por objeto modificar la Ley Orgánica de Municipalidades.

‐ Luego de recabar la información documen‐tal, el equipo de asesores de la Comisión, realizará una sistematización de los proyectos, tratando de articular las iniciativas.

‐ Con el objeto de enriquecer el informe final, se cursará comunicación a las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, para que aporten con sus sugerencias e iniciativas respecto al proyecto de modificación de la Ley Orgánica de Municipalidades. En este aspecto se deberá poner énfasis en la REMURPE, Propuesta Ciudadana, AMPE, DESCO, Unión de Mancomunidades, etc.

‐ Se convocará a la realización de las siguien‐tes audiencias:

En el Sur 02 audiencias: Cusco y Moquegua. En el Centro 01 audiencia: Lima. En el Norte 02 audiencias: Trujillo y Loreto‐ Redacción del Informe Final.

Respecto a las actividades diseñadas y desarrolladas por el Grupo de Trabajo, se procedió a la recopilación de información respecto a los proyectos presentados, el mismo que se realizó conjuntamente con los asesores de la Comisión, de tal forma que en fecha 29 de abril del año en curso, se les alcanzó un Pre – Dictamen de la Ley que modifica diversos artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades. Asimismo, se cumplió en alcanzar a la presidencia de la comisión la síntesis de las propuestas y se realizó reuniones y talleres de trabajo con los Alcaldes de las municipalidades de los Centros Poblados quienes expusieron sus demandas, las mismas que fueron puestas en conocimiento de la Comisión. No pudo realizarse las programadas Audiencias Públicas debido a que la recargada labor de los Congresistas.

Grupo de TrabajoInforme del Grupo de Trabajo de Modernización de la Gestión del Estado.

El Grupo de Trabajo de Modernización de la Gestión del Estado de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, se instaló el día 31 de octubre de 2012, actuando como su Coordinador el Congresista Fernando Andrade Carmona.Los objetivos, estrategias y agenda planteadas se desarrollan a continuación:

Objetivos:a. El monitoreo a la implementación de las

recomendaciones respecto del sistema administrativo de Modernización de la Gestión Pública:

b. El monitoreo a la implementación de las recomendaciones respecto de la ejecución de la política de gobierno electrónico y uso de la tecnología de la información para mejorar la eficiencia del Estado:

Estrategias:‐ Mantener canales de coordinación y consulta

habitual y fluida con el Poder Ejecutivo e instituciones públicas y privadas, así como de la Cooperación Internacional, involucradas en la gestión pública o con experiencias que podrían ser replicadas en el sector público.

‐ Monitoreo de los avances en la imple‐mentación de las recomendaciones formuladas por el Grupo de Trabajo en lo que respecta al Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión del Estado, de la Política de Gobierno Electrónico y de la Pol ít ica Nacional de Simplif icación Administrativa, para lo que se invitó a las instituciones y entidades del Estado responsables de cada uno de estos temas a que efectúen los informes respectivos ante el Grupo de Trabajo.

Agenda:El Grupo de Trabajo en su sesión de instalación del día 31 de octubre de 2012, acordó invitar a los siguientes funcionarios:

‐ Secretaria de Gestión Pública para que informe sobre la propuesta de Política y el Plan de Modernización de la Gestión del Estado y la implementación de los pilotos de modernización y del Observatorio de la Gestión Pública.

‐ Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática para que informe sobre los avances en la aprobación de la Política y Plan Nacional de Gobierno E l e c t r ó n i c o , a s í c o m o s o b r e l a implementación de tecnologías de la información en la administración pública.

‐ Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad para que informe sobre los avances en el logro de las metas de la Agenda de Competitividad 2012‐2013 y la revis ión de los proyectos de ley identificados como perjudiciales para la competitividad.

‐ Presidente del Consejo Directivo del CE‐PLAN para que informe sobre los alcances del Plan Bicentenario respecto de la modernización de la gestión del Estado.

‐ Grupo de Donantes de la Cooperación Internacional para que informen sobre sus intervenciones y prácticas exitosas en materia de modernización de la gestión del Estado.

Asimismo, el Grupo de Trabajo acordó la organización de un Foro sobre las experiencias latinoamericanas de modernización del Estado con tecnologías de la información, con el auspicio de Microsoft Perú.El Grupo de Trabajo de Modernización de la Gestión del Estado, desarrolló sus actividades a través de 03 sesiones, una sesión de instalación y dos sesiones ordinarias. En dichas sesiones participaron principal‐mente los funcionarios directamente vinculados con los temas tratados y los señores congresistas integrantes del Grupo, ello con la finalidad de conocer directamente los detalles, avances y problemas asociados con cada asunto tratado.




2012-2013


SESIÓN FECHA

1RA. SESIÓN 11/03/13 1. Se invitó a KAREN PITA, Representante del Coordinador del Grupo de Donantes de

la Cooperación Internacional, para que exponga sobre las Intervenciones y prácticas exitosas

en materia de modernización de la gestión del Estado realizadas por el Grupo de Donantes

de la Cooperación Internacional.

2DA. SESIÓN 08/05/13 1. Se invitó al señor JADDY FERNÁNDEZ IPARRAGUIRRE, Jefa (e) de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien

desarrollo sobre los avances en la aprobación de la Política y Plan Nacional de Gobierno

Electrónico; así como, sobre la implementación de tecnologías de la información en la

administración pública, quien expuso

3RA. SESIÓN 12/06/13 1. Se invitó a la Sra. ANGÉLICA MATSUDA MATAYOSHI, Directora Ejecutiva del Consejo

Nacional de la Competitividad, quien expuso Avances en el logro de las metas de la Agenda

de Competitividad 2012-2013.

Reunión de Trabajo 1. Reunión con la representante del Coordinador del Grupo de Cooperantes en Modernización

y Descentralización del Estado, la cual informo acerca de las intervenciones en curso de la

cooperación internacional en materia de modernización del Estado en el Perú.

Reunión de Trabajo

1. Se contó con la presencia de la Ing. JADDY FERNÁNDEZ, Jefe (e) de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico e Informática, quien informo acerca del Plan y Política Nacional de

Gobierno Electrónico en elaboración; así como, de la implementación de tecnologías de la

información en la administración pública.

SESIÓN FECHA

Asimismo, en fecha 08 de noviembre de 2012, se llevó a cabo el Foro “Experiencias latinoamericanas de modernización del Estado con tecnologías de la información, cuyos principales expositores se detallan a continuación:§ Josemaría Valdepeñas, Director de Estrategias de

Tecnología para Gobierno de Microsoft Latinoamérica, quien hizo una disertación sobre la “Computación en La Nube para Gobierno y las Experiencias en Latinoamérica”;

§ Miguel Susffalich, Gerente de Desarrollo y Servicios para Microsoft Latinoamérica, quien compartió su presentación sobre “Oportunidades de computación en La Nube para la modernización del Estado Peruano”;

§ Ronal Barrientos, Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien presentó el Caso peruano, indicando los avances en la materia en nuestra administración pública.

Los temas abordados están alineados con uno de los objetivos del Grupo de Trabajo: “el monitoreo a la implementación de las recomendaciones respecto de la ejecución de la política de gobierno electrónico y uso de la tecnología de la información para mejorar la eficiencia del Estado”, y concitaron gran interés en los 171 participantes.

Comentarios Finales:

1. Dentro de las líneas de acción prioritarias planteadas en la Estrategia de Modernización de la Gestión Pública estaba la formulación y aprobación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, como principal instrumento orientador de este proceso en el país, para que establezca la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país; la cual se aprobó con el Decreto Supremo Nº 004‐2013‐PCM del 9 de enero de 2013, luego de un proceso concertado que involucró a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos, desde la inicial elaboración del “Marco Conceptual sobre Reforma y Modernización del Estado” y un “Diagnóstico sobre la Situación de la Reforma y Modernización del Estado en el Perú”, además de la mencionada Estrategia.

2. La prestación de bienes y servicios públicos sigue siendo ineficiente, a pesar del crecimiento económico y del incremento del presupuesto público; entre los tres niveles de gobierno se ejecuta poco menos del 60% de los recursos disponibles para inversión pública.

3. Los esfuerzos por mejorar la gestión pública son numerosos, pero no responden a una orientación estratégica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada.

4. Actualmente nuestro país no cuenta con un Plan Nacional de Gobierno Electrónico, que vincule a las TIC directamente con las necesidades de la población y con los objetivos y actividades sustantivas de cada una de las instituciones.

Recomendaciones:

1. Implementar la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública: Posicionamiento, Desarrollo y Consolidación.

2. Implementar y ejecutar el Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013‐2016 y el Plan de implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013‐2016.

3. Fortalecimiento y modernización de los gobiernos descentralizados.

4. Proponer y aprobar la Política y el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, acelerando su implementación.

5. Fortalecer la Secretaría de Gestión Pública para que pueda cumplir a cabalidad sus funciones de rectoría, articulación y coordinación de las acciones de modernización del Estado.

6. Implementar la gestión por resultados en la estrategia de modernización del Estado.

7. Coordinar y articular las acciones de modernización con el Consejo Nacional de Competitividad para el logro de las metas establecidas en la Agenda de Competitividad 2012‐2013.

8. Brindar capacitación y asesoramiento técnico a las entidades de los tres niveles de gobierno en los aspectos vinculados a su estructura, organización y funcionamiento, a afectos de contribuir a la mejora de sus procesos y servicios que prestan.

9. Brindar pautas a las entidades públicas para la eliminación y simplificación de procedimientos administrativos.

10. Articular esfuerzos a efectos de mejorar la gestión pública, a través de una orientación estratégica.

11. Proceder a la revisión de los proyectos de ley identificados como perjudiciales para la competitividad del país e informar al Congreso de la República.




2012-2013


C U A D R O D E S E S I O N E S




2012-2013


La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del periodo anual de sesiones 2012‐2013, con la Presidencia del Congresista Richard Acuña Nuñez, inicio sus labores el 16 de agosto del 2012. Ha sesionado en 27 oportunidades, de las cuales 22 han sido sesiones ordinarias y 4 sesiones extraordinarias.

Cronograma de Sesiones Ordinarias

SESIONES ORDINARIAS TEMAS DESARROLLADOS EN EL ORDEN DEL DÍA

AGOSTO – DICIEMBRE 2012

Sesión de Instalación14 de agosto 2012

Sesión Ordinaria N° 121 de agosto 2012

Sesión Ordinaria N° 211 de setiembre 2012

Sesión Ordinaria N° 317 de agosto 2012

Sesión Ordinaria N° 49 de octubre 2012



Sesión Ordinaria N° 76 de noviembre 2012

Sesión de Instalación de la Junta Directiva de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y modernización de la Gestión del Estado.

Debate y aprobación del Reglamento Interno, Plan de Trabajo y conformación de los grupos de trabajo en Regionalización, Ley Orgánica de Municipalidades y Modernización de la Gestión del Estado.

Pre dictamen recaído sobre la autógrafa observada por el Poder Ejecutivo del Proyectode Ley 261/2011 – CR, que incorpora la disposición complementaria final, a la Ley N° 28059, Ley Marco de promoción de la inversión descentralizadas e incorpora párrafos al artículo 13 del texto único ordenado del Decreto Legislativo N° 839, Ley de promoción de la inversión privada en obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, el mismo que fue aprobado por unanimidad.

Proyecto de Ley 1000/2011-CR, por el que se propone “Declarar de necesidad pública e interés nacional la implementación de programas y/o proyectos de vivienda orientados a la población de los sectores socio económicos menos favorecidos a nivel nacional, en forma descentralizada y en el marco de la inclusión social”, el mismo que fue archivado por unanimidad.

Presentación del Presidente del Consejo de Ministros del Perú, Señor JUAN JIMÉNEZ MAYOR, quien informará acerca de la Política General de Gobierno Respecto del Proceso de Descentralización y Regionalización, la Demarcación Territorial y la Modernización del Estado.

Pre dictamen del proyecto de Ley N° 00847/2011-PE, que propone la Ley que tiene por objeto dar cumplimiento al “Acuerdo bilateral para brindar atención de salud recíproca a nacionales de la República del Perú y de la República del Ecuador”, el mismo que fue aprobado por unanimidad.

Pre dictamen del Proyecto de Ley 1462/2012-GL, que propone ampliar los alcances de la Ley N° 29808, que declaró de necesidad pública la construcción de la obra de gran envergadura denominad “Vía de interconexión de los Distritos Rímac y San Juan de Lurigancho”, provincia y departamento de Lima, autorizándose la expropiación adicional de once inmuebles de propiedad privada ubicados en el distrito de San Juan de Lurigancho, afectado por el trazo vial y el correspondiente derecho de vía, incluyendo las áreas requeridas para las obras adicionales, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Proyecto de Ley N° 0948/2011-GL, que propone confirmar como fecha de fundación histórica del distrito de Pueblo Libre, de la provincia de Lima, y departamento de Lima, el 14 de Agosto de 1557, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley N° 1190/2011-GL, que propone modificar la letra intermedia de la denominación de l provincia de Nazca de “Z” a “S”, debiendo tenerse en adelante a nuestra provincia como provincia de Nasca, el mismo que fue archivado por unanimidad.

Pre dictamen del proyecto de Ley 1171/2011, Propone declarar de prioridad y de interés nacional la creación de un entidad administrativa con facultades ejecutoras e integrar a los distritos, provincias que forman parte del Valle del Río Apurímac y Ene – VRAE- que cuente con autonomía económica y financiera, mediante una autoridad Autónoma Interregional, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley 706/2011-CR, propone la creación del Registro de Predios Rurales, el que forma parte del Registro Predial y la formalización y titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas, a nivel nacional, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley 1206/2011-CR, Ley que adscribe la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud – SUNASA a la Presidencia del Consejo de Ministros, el mismo que fue archivado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 1181/2011-CR, Ley que crea la Autoridad Autónoma del VRAE, se acordó estudiar más el tema para volver a debatirlo en la comisión.

Proyecto de Ley N° 1385/2012-CR, que Propone modificar el artículo 10 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley de Igualdad de Oportunidades en la composición del Consejo de Ministros, solo debate para recoger observaciones para la elaboración del Pre dictamen el cual se podrá a debate la próxima sesión.




2012-2013



Pre dictamen negativo del Proyecto de Ley 1385/2012-CR, que propone modificar el artículo 10 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley de Igualdad de Oportunidades en la Composición del Consejo de Ministros, el mismo que fue aprobado por mayoría.Ley N° 1593/2012-CR, que propone modificar la Ley 9300, Ley de creación de la provincia de Nazca, precisando que la denominación correcta de la precitada provincia del departamento de Ica es Nasca con “S” y no Nazca con “Z”, el mismo que fue archivado por mayoría.


El Pre dictamen del Proyecto de Ley N° 815/2011-pe, que Propone la Ley de Demarcación y Organización Territorial de la provincia de Huamanga en el departamento de Ayacucho, el mismo que fue aprobado por unanimidad.


Sesión Ordinaria N° 1111 de diciembre 2012

Sesión Ordinaria N° 1211 de diciembre 2012

La Insistencia la Autógrafa de Ley que propone modificar la Ley 27658 incorporando a los Gobiernos Regionales y Locales en la estrategia del proceso de modernización del Gestión del Estado, originada por el proyecto de Ley 1069/2011-CR, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 1353/2011-PE, Ley de Demarcación y Organización Territorial de la Provincia de Piura en el departamento de Piura, el mismo que puso al voto y fue aprobado por unanimidad, considerando la acumulación de los Proyectos de Ley 1643, 00620 y 00589-CR.El Pre dictamen del proyecto de Ley N° 1365/2012-Pe, que propone dictar disposiciones a fin de promover la masificación de gas natural a través del desarrollo de sistemas de transporte por ductos y de transporte de gas natural comprimido y gas natural licuado, ello a fin de acelerar la transformación prioritaria del sector residencial, los pequeños consumidores, así como el transporte vehicular en las regiones del país, el mismo que fue aprobado por unanimidad.

Proyecto de Ley 511/2011-CR, Ley que adscribe el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y afroperuanos – INDEPA a la presidencia del Consejo de Ministros, el mismo que fue archivado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 516-2011 CR, Ley que modifica el artículo 32 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, referente a la sede del Gobierno Regional de Lima, el mismo que fue aprobado por mayoría.Insistencia a la autógrafa de Ley que propone establecer la naturaleza jurídica, organización y funciones del Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP) y sus relaciones con los gobiernos regionales de la Amazonia y el Gobierno Nacional, originada por el Proyecto de Ley 318/2011-CR, en breve análisis de las cuatro observaciones realizadas por el Ejecutivo, la comisión desestimo las observaciones y aprobado por mayoría la insistencia.

Proyecto de Ley N° 964, que propone declarar de necesidad pública instalación de Complejo Petroquímico en Ilo, el mismo que fue archivado por unanimidad (tiene iniciativa de gasto).Proyecto de Ley N° 1189, que propone la Ley que modifica la calificación de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud como Organismo Público Regulador, el mismo que fue archivado por unanimidad (tiene iniciativa de gasto).Proyecto de Ley N° 1208, que propone modificar los artículos 1, 2, 6, y 7 de la Ley N° 27056, Ley de Creación del Seguro Social de Salud (ESSALUD) y se adscribe al Ministerio de salud, el mismo que archivado por unanimidad (tiene iniciativa de gasto).Proyecto de Ley N° 1793, que propone declarar de necesidad pública e interés nacional la creación del programa Municipal de Movilidad Escolar Rural a cargo de las Municipalidades Distritales y Centro poblados, con la finalidad de contribuir a la reducción de la deserción escolar, el mismo que fue archivado por unanimidad (tiene iniciativa de gasto).Proyecto de Ley N° 658, que propone la Ley que crea el fondo de Compensación de Mancomunidad Municipal (FONCOMM), el mismo que fue archivado por unanimidad (competencia del Poder Ejecutivo o Gobiernos Locales).Proyecto de Ley N° 1023, que propone declarar de carácter prioritario y de preferente interés social la creación del Distrito de “José María Arguedas Altamirano” en la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac”, el mismo que fue archivado por unanimidad (competencia del Poder Ejecutivo o Gobiernos Locales).Proyecto de Ley N° 1072, que propone declarar de necesidad pública, preferente interés y primera prioridad, la creación del Instituto Nacional de Transparencia e Información – INTI, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley N° 1171, que propone la Ley que crea la Autoridad Autónoma Regional del Valle del Rio Apurímac y Ene-VRAE, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley N° 1181, que propone la Ley que crea la Autoridad Autónoma del VRAE, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley N° 1193, que propone adscribir ESSALUD al Ministerio de Salud, el mismo que fue archivado por unanimidad.

MARZO – JULIO 2013

Proyecto de Ley N° 1460, que propone modificar el artículo 3 del Decreto Supremo 010-2010 MIMDES, en lo que respecta a la designación de los representantes de los Gobiernos Locales en la Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, el mismo que fue archivado por unanimidadProyecto de Ley N° 1733, que propone la Ley marco de Promoción y Desarrollo par los Mercados de Abastos del Perú, el mismo que fue archivado por unanimidad.Proyecto de Ley N° 1797, que propone declarar de necesidad y utilidad pública, así como de interés preferente, la creación de un parque municipal en el terreno donde funcionaba el mercado mayorista, denominado “ La Parada”, el mismo que fue archivado por unanimidad.Dictamen Negativo del proyecto de Ley N° 820/2011-CR, que propone declarar la Amazonía como zona restringida para la explotación Minera-Aurífera, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley N° 1774, que propone modificar los artículos 4,10 y la segunda disposición complementaria y segunda disposición transitoria final de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización territorial, con la finalidad de acelerar la tramitación de los expedientes que sobre la materia detentan los gobiernos regionales y la Dirección Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, el mismo fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen de los proyectos de Ley N° 1298 y 1299/2011-CR, que propone modificar el artículo 7° de la Ley 28176, Ley Marco del Empleo Público, que establece que no pueden postular al empleo público aquellos que son deudores alimentarios morosos, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Dictamen negativo del Proyecto de Ley N° 917/2011-CR, que propone crear la autoridad autónoma para la regulación ambiental de la cuenca del rio Vilcanota, el mismo que fue aprobado por unanimidad.

Sesión Ordinaria N° 1326 de marzo 2013

Invitación al Primer Ministro Juan Jiménez para que realice el Informe Anual 2012 y Balances del Proceso de Descentralización.

Sesión Ordinaria N° 142 de abril 2013

Pre dictamen negativo del Proyecto de Ley N° 329/2011-CR, que propone modificar el Artículo 34° de la Ley 27783, Ley de Base de la Descentralización, que transfiere competencia y funciones del Gobierno Regional del Callao a la Municipalidad Provincial del Callao, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del proyecto de Ley N° 1958/2012-GL, que propone declarar de necesidad pública la constitución de las obras denominadas “Ampliación de la Estación Plaza de Flores del COSAC I” y “Ampliación de la Vía Expresa en la dirección a la Panamericana Sur”, en la provincia y departamento de Lima, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Debate del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, donde la comisión mediante la asesoría señalo que este pre dictamen agrupa 18 Proyectos de Ley, que modifican 59 artículos y que se han solicitado opinión a 28 instituciones públicas y privadas, el mismo que continua en debate.Reconsideración de la votación, del Proyecto de Ley N° 329/2011-CR, el mismo que fue rechazando por mayoría.

Sesión Ordinaria N° 1516 de abril 2013

Continuar el debate del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, el mismo que viene avanzado en probar algunos artículos.Pre dictamen del proyecto de Ley N° 1259/2011, que propone modificar el artículo 10° del Decreto Legislativo 1023, el mismo que fue aprobado para un cuarto intermedio. Proyecto de ley N° 1315/2011-CR, que propone modificar la segunda, tercera y quinta disposición complementaria y finales del Decreto Legislativo N° 1104, el mismo que fue archivado por unanimidad.

Sesión Ordinaria N° 167 de mayo 2013

Pre dictamen del Proyecto de Ley N° 1259/2011, Ley que modifica el artículo 10° del Decreto Legislativo 1023, sobre el particular se levantó el cuarto intermedio acordado en la sesión anterior, al término del debate, se solicitó nuevamente ir a un cuarto intermedio para mejorar la redacción.Discusión del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, el mismo que se viene avanzado en sesiones anteriores la aprobación de algunos artículos.Proyecto de Ley N° 1728/2012-CR, que propone modificar los artículos 9 y 12 del Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la producción, incorporando el Despacho Viceministerial de MYPE e industria, el mismo que fue aprobado por mayoría, con el voto dirimente de la Presidencia.Proyecto de Ley 1952/2012-CR, que propone restituir la vigencia de los artículos 22 al 24 de la Ley 27783 – Ley de Bases de Descentralización, el mismo que fue aprobado por unanimidad.




2012-2013



Pre dictamen del Proyecto de Ley N° 1516/2012 y 190572012-CR, que proponen exonerar a los gobiernos regionales y a las municipalidades provinciales del pago de cualquier tasa, arancel, derecho registral, municipal u otros pago para la formalización de la propiedad rural, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del proyecto de Ley N° 1918/2012-PE, que propone la Ley de delimitación territorial noroeste del Distrito de San Juan de Miraflores, colindancia con el Distrito de Santiago de Surco, en la Provincia y departamento de Lima, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley N° 1721/2012-CR, que propone crear oficinas municipales de atención al consumidor, esta iniciativa tiene como objeto facilitar el acceso de los consumidores a la información, a la prevención y promoción de sus derechos, a través de las municipalidades distritales y provinciales, dentro de un Sistema Nacional Integrado de Protección al consumidor, conforme al código de Protección y Defensa del Consumidor, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley N° 1994/2012-CR, por el que Propone la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, el mismo que fue aprobado por unanimidad.


Proyecto de Ley 1932/2012-GL, que propone modificar los artículos 9 y 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades, el mismo que no cumple los requisitos estipulados en los artículos 76 y77 (párrafo 4) del Reglamento del Congreso, el mismo que fue archivado por mayoría.Proyecto de Ley N° 1952-2012-CR, que propone restituir la vigencia del Concejo Nacional de Descentralización, por contravenirse con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE 22.4 y 22.5 y su primera disposición transitoria), con la Constitución Política (79) y Reglamento del Congreso (76 2.2a), se aprobó el archivo por mayoría.Pre dictamen del Proyecto de Ley 1925-CR, propone establecer disposiciones relativas a regular el proceso de transferencia de gestión efectuado entre administraciones regionales y sucesivas, en breve resumen podemos señalar que este proyecto considera la transferencia de la Gestión administrativa de gobierno regionales y locales cuya finalidad es facilitar la continuidad del servicio que se presta, tendiendo a principios de transparencia y servicios al ciudadano, el mismo que puesto en votación, las abstinencias fueron mayor al número de votos a favor, quedando el dictamen a una decisión posterior.Pre dictamen de los Proyectos de Ley 1159/2011-CR, 2968/2012-PE y 2139/2012, que propone modificar el Decreto Legislativo que aprueba La Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, con la modificación del numeral 6.2.12 por el 6.1.11, para que sea parte de las funciones específicas para el ejercicio de competencias exclusivas del Ministerio, en materia de saneamiento físico legal y la formalización de la propiedad agraria comprendiendo las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, como también el para cambiar de nombre del Vice ministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria por el Nombre de Vice ministerio de Infraestructura de Desarrollo y Riego. El mismo, que fue aprobado por unanimidad.

Sesión Ordinaria N° 194 de junio 2013

Pre dictamen de los Proyectos de Ley 1002/2012, 1904/2012 y 2177/2012, que propone modificar e incorporar diversos artículos de la Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centro Poblados, Ley 28440, que fue aprobado por unanimidad.


Presentación y aprobación del Informe de Evaluación del Proceso de Descentralización, el mismo que fue aprobado por mayoría.Discusión del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, el mismo que se aprobó los artículos 63, 69, 70, 79, 98, 100 y 136


Pre dictamen del Proyecto de Ley 2026/2012-PE, que propone crear el Sistema del Servicio Social Voluntario para articular la prestación del Servicio Social Voluntario, el mismo que fue aprobado la cuestión previa para que asista a la Comisión el Premier Juan Jiménez a sustentar el referido Proyecto de Ley. Discusión del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, el mismo que se aprobó los artículos 53 y 128.

Sesión Ordinaria N° 222 de julio 2013

Pre dictamen del Proyecto de Ley 2026/2012-PE, que propone crear el Sistema del Servicio Social Voluntario para articular la prestación del Servicio Social Voluntario, con la exposición del Premier Juan Jiménez Mayor, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 1334/2011-CR, 1428/2012-CR, 1369/2012-CR y 2174/2012-CR, con texto sustitutorio que propone Ley que establece facilidades y beneficios para la prestación de los servicios del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, el mismo que fue aprobado por unanimidad. Pre dictamen del Proyecto de Ley 819/2011-PE, que propone delimitar y/o redelimitar la Provincia de Chupaca y los Distritos de Ahuac, Chongos Bajo, Chupaca, Huachac, Huamancaca Chico, San Juan de Iscos, San Juan de Jarpa, Tres de Diciembre y Yanacancha, en el Departamento de Junín, el mismo que fue archivado por unanimidad.

Sesión Extraordinaria N° 3

3 de mayo 2013

Discusión del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, el mismo que se aprobó los artículos 4, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 22 y 24, los mismos que fueron aprobados por mayoría.

Sesión Extraordinaria N° 4

12 de junio 2013

Pre dictamen del Proyecto de Ley 2257/2012-PE, que tiene por objeto sanear el límite norte del distrito de Ancón de la provincia de Lima, con el distrito de Ancón de la provincia de Lima con el distrito de Aucallama de la provincia de Huaral, en el Departamento de Lima, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 2256/2012-PE, que tiene por objeto sanear el límite entre el distrito de Ventanilla de la provincia Constitucional del Callao con los distritos de Santa Rosa, Ancón, Puente Piedra y San Martín de Porras de la provincia de Lima, en el Departamento de Lima, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 2254/2012-PE, que propone la creación del distrito de Canayre, ubicado en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Pre dictamen del Proyecto de Ley 2263/2012-PE, que propone la creación del distrito de Anchihuay, ubicado en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho, el mismo que fue aprobado por unanimidad.Discusión del Pre dictamen que modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, donde el Presidente de la Comisión Richard Acuña Núñez manifestó la importancia de dejar constancia en acta de la aprobación de los siguientes artículos: 4, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 20, 22, 24, 25, 27, 28, 39, 40, 44, 50, 59, 66, 82, 84, 86, 97, 99, 102, 103, 104, 109, 111, 124, 141, 1465, 157, 161, Vigésima Primera Disposición Complementaria, Segunda y Tercera Disposición Complementaria Modificatoria y Derogatoria y Única Disposición Complementaria Final, los mismos que fueron aprobados por unanimidad.




2012-2013


Leyes Publicadas:

1. Ley N° 29968 (20‐12‐2012), Ley de creación del servicio nacional de certificación ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE), Proyecto de Ley N° 180.

2. Ley Nº 29969 (22‐12‐2012), Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural, Proyectos de Ley N° 1365 y 584.

3. Ley Nº 29991 (03‐02‐2013), Ley de demarcación y organización territorial de la provincia Piura en el departamento de Piura, Proyectos de Ley N° 1353, 589, 620 y 1643.

4. Ley Nº 29942 (23‐11‐2012), Ley que establece medidas para el cumplimiento del acuerdo bilateral para brindar atención de salud recíproca a nacionales de la República del Perú y de la República del Ecuador, Proyecto de Ley N° 847.

5. Ley Nº 29962 (14‐12‐2012), Ley de demarcación y organización territorial de la provincia Alto Amazonas en el departamento Loreto, Proyecto de Ley N° 1093.

6. Ley Nº 30013 28‐04‐2013, Ley de demarcación y organización territorial de la provincia de Huamanga, Departamento de Ayacucho, Proyecto de Ley N° 815.

7. Ley Nº 30014 (04‐05‐2013), Ley de delimitación territo‐rial de la provincia de Barranca, en el departamento de Lima, con las provincias de Huarmey, Bolognesi y Ocros, en el departamento de Ancash, en el sector de la punta literal Cerro Pacayhuain, Proyecto de Ley N° 832.

8. Ley Nº 30010 (26‐04‐2013), Ley de delimitación territo‐rial de las provincias de Oyón, Huaura y Huaral, del departamento de Lima, con las provincias de Daniel Alcides Carrión y Pasco, del departamento de Pasco, Proyecto de Ley N° 833.

9. Ley Nº 30019 (13‐05‐2013), Ley que modifica la Ley 29089, que declara de necesidad pública la construcción de la obra de gran envergadura denominada "Vía de interconexión de los distritos de Rímac y San Juan de Lurigancho", en la provincia y departamento de Lima, aplicándola en el sentido de expropiar once inmuebles adicionales ubicados en la zona de influencia de ejecución de la obra, Proyecto de Ley N° 1462.

10. Ley Nº 30039 (07‐06‐2013), Ley que modifica la Ley 27658 incorporando los Gobiernos Regionales y Locales en la estrategia del proceso de modernización de la gestión del Estado, Proyecto de Ley N° 1069.

11. Ley Nº 30048 (25‐06‐2013), Ley que modifica el Decreto Legislativo 997, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, Proyectos de Ley N° 1159, 1663, 2068 y 2139.

12. Ley Nº 30058 (05‐07‐2013), Ley delimitación territorial noroeste del distrito de San Juan de Miraflores, colindancia con el Distrito de Santiago de Surco, en la provincia y departamento de Lima, Proyecto de Ley N° 1918.

Estado Situacional de los Proyectos de Ley del Período Legislativo 2012‐2013 de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado.

Leyes Promulgadas de la Comisión.

Proyectos de Ley Dictaminados en la Comisión ‐ Legislatura 2012‐2013.

Autógrafas de Ley de la Comisión ‐ Legislatura 2012‐2013.




2012-2013


Proyectos de Ley Dictaminados en el Pleno

SUMILLAPROYECTO

Propone establecer la naturaleza jurídica, organización y funciones del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) y sus relaciones con los gobiernos regionales de la Amazonía y el Gobierno Nacional.

Propone modificar el artículo 32° de la Ley N° 27783-Ley de Bases de la Descentralización

Propone modificar el artículo 7ª de la Ley 28176, Ley Marco del Empleo Pùblico, que establece que no pueden postular al empleo público aquellos que son deudores alimentarios morosos.

Propone declarar de necesidad pública la construcción de las obras denominadas ""Ampliación de la Estación Plaza de Flores del COSAC I"" y ""Ampliación de la Vía Expresa en dirección a la Panamericana Sur"", en la provincia y departamento de Lima.

Promoción de la Inversión Descentralizada, referente a otorgar transparencia a las modificaciones y adendas a los contratos de concesión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.

Propone establecer disposiciones relativas a regular el proceso de transferencia de gestión efectuado entre administraciones regionales sucesivas.

Propone coadyuvar en el proceso de formalización de la propiedad informal mediante la exoneración de tasas administrativas que se encuentran obligados a pagar las municipalidades provinciales durante el desarrollo del proceso de formalización de la propiedad predial.

Propone facilitar el acceso de los consumidores a una atención oportuna y especializada sobre los derechos que le han sido reconocidos por el Código de Protección y Defensa del Consumidor, Ley 29571 a través de oficinas municipales distritales y provinciales a nivel nacional, respecto de la adquisición y contratación de bienes y servicios.

Propone modificar los artículos 1, 2, 3, 5 y 7, e incorpora los artículos 9 y 10 a la Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados, Ley 28440.

Propone la creación del distrito de Canayre, ubicado en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho.

Ley tiene por objeto sanear el límite entre el distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao con los distritos de Santa Rosa, Ancón, Puente Piedra y San Martín de Porres de la Provincia de Lima, en el departamento de Lima.

Ley tiene por objeto sanear el límite Norte del distrito de Ancón de la Provincia de Lima con el distrito de Aucallama de la Provincia de Huaral, en el departamento de Lima.

Propone la creación del distrito de Anchihuay, ubicado en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

318

516

1298, 1299

1958

261

1925

1516, 1905

1721

1002, 1904, 2177

2254

2256

2257

2263

Propone modificar los artículos 4, 10 y la segunda disposición complementaria y segunda disposición transitoria final de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, con la finalidad de acelerar la tramitación de los expedientes que sobre la materia detentan los Gobiernos Regionales y la Dirección Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros. (REQUIERE SEGUNDA VOTACIÓN)

Propone regular la responsabilidad compartida en la prevención de incendios, calamidades conexas y siniestras de la naturaleza. Asimismo contempla los beneficios que garantizan una adecuada prestación de servicios por parte de los bomberos voluntarios del Perú

Propone modificar la Ley Orgánica de Municipalidades referente a los artículos 4, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 20, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 39, 40, 44, 50, 53, 59, 63, 66, 69, 70, 79, 82, 84, 86, 97, 98, 99, 100, 102, 103, 104, 109, 111, 124, 136, 157, 161, Vigésima Primera Disposición Complementaria, y establecen dos disposiciones complementarias Modificatorias y Derogatorias y Única Disposición Complementaria Final.

1774, 1996

1334, 1369, 1428, 2174

504, 572, 743, 836, 913, 928,

1316, 1584, 1651, 1702, 1739, 1785, 2189, 2313

Proyectos de Ley Dictaminados y Agendados en el Pleno

SUMILLAPROYECTO

Propone Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.

Ley que tiene por objeto crear el Sistema del Servicio Social Voluntario para articular la prestación del Servicio Social Voluntario.

1994

2026

Proyectos de Ley con Dictaminados Negativo

SUMILLAPROYECTO

Ley que adscribe la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud -SUNASA a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Propone la creación del Registro de Predios Rurales, el que forma parte del Registro Predial y la formalización y titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas, a nivel nacional

Propone declarar a la Amazonía como zona restringida para la explotación minera-aurífera.

Propone modificar el Artículo 34° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, que transfiere competencia y funciones del Gobierno Regional del Callao a la Municipalidad Provincia del Callao.

Propone modificar el artículo 10 de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley de Igualdad de Oportunidades en la Composición del Consejo de Ministros.

Propone delimitar y/o redelimitar la provincia de Chupaca y los distritos Ahuac, Chongos Bajo, Chupaca, Huachac, Huamancaca Chico, San Juan de Iscos, San Juan de Jarpa, Tres de Diciembre y Yanacancha, en el departamento Junín.

1206

706

820

329

1385

819

Proyectos de Ley Archivados y Dispensados de la Comisión ‐ Legislatura 2012‐2013




2012-2013


Proyectos de Ley en Estudio en la Comisión ‐ Legislatura 2012‐2013

Resumen de los Proyectos de Ley Ingresados a la Comisión ‐ Periodo Legislativo 2012‐2013.

C O N T R O L P O L Í T I C O




2012-2013


En cumplimiento de esta función congresal la Comisión ha invitado para que informen ante la Comisión a las siguientes personas:

Dr. Juan Jiménez Mayor, Presidente del Consejo de Ministros para que cumpla con brindar su informe anual de los avances y perspectivas del proceso de descentralización, así como la política que piensa implementar el Poder Ejecutivo para fortalecer e impulsar el proceso de descentralización, para lo c u a l a s u m e e l c o m p r o m i s o c o n l a descentralización, y señala avances y giros estratégicos como política de gobierno en apoyo de la descentralización, también planteó un hoja de ruta con cuatro ejes fundamentales como el fortalecimiento de la rectoría Institucional, promoción de la gestión pública descentralizada, fortalecimiento de la inversión descentralizadas y la integración territorial, fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades para la provisión de mejores servicios descentralizados.

Ing. Alfredo Pezo Paredes, Director Nacional de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM, para exponer aspectos técnicos y legal que su Dirección realiza para las diferencias y controversias que llegan a su despacho por carencia de límite Político – Administrativo entre algunos pueblos de nuestro país, también informo que a la fecha existe 146 diferencias y controversias latentes en materia de límites político –administrativo, y que 81 Provincias se encuentran con avances en la Supervisión y Aprobación de Estudios de Diagnóstico y Zonificación, concluyendo que falta delimitar el 85.5% en nuestro territorio, luego el Director de Demarcación Territorial hizo una explicación técnica de cada uno de los temas planteados por los congresistas.

Ing. Jorge Merino Tafur, Ministro de Energía y Minas, para que exponga sobre el Proyecto de Ley 1365/2012PE, que propone dictar disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural mediante el desarrollo de un sistema de transporte por ductos, y del transporte de gas natural comprimidos y gas licuado.

Ing. Cesar Acuña Peralta, Presidente de Asociación de Municipalidades del Perú, para que haga llegar las propuestas de AMPE a las modi f i cac iones a la Ley Orgán ica de Municipalidades, y cuyos principales aportes fueron: Que la realidad básica municipal debe responder a la realidad y no a una estructura impuesta; Cada Gobierno Local deberá tener una oficina de defensoría del consumidor; La relevancia de una mayor recaudación que permitirá mejor la fiscalización y recaudación de los recurso municipales y solicitó agregar un artículo en el que se establezca que las municipalidades puedan suscribir convenios con la SUNAT y otras instituciones para optimizar la fiscalización y recaudación de tributos.

Señor Juan Aguilar Olivera, representante de la Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú, quien expuso las Propuestas de Modificatoria de su institución a la Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27972

Doctor Javier Alva Orlandini, ex Presidente del Tribunal Constitucional, que expuso y comento sobre las funciones de los Vicepresidentes de la República, y de los alcances del Proyecto de Ley 1210/2011‐CR, proyecto que busca modificar la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Sra. Patricia Salas O´Brien, Ministra de Educación, que sustento el Proyecto de Ley N° 1994/2012‐CR, por el que Propone la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.

Dr. Juan Jiménez Mayor, Presidente del Consejo de Ministros para que presente su Informe anual y balance del proceso de descentralización. Presento un resumen sobre el contexto histórico político de la Descentralización, luego realizo un b a l a n c e g e n e r a l d e l p r o c e s o d e l a descentralización 2002‐2013. Asimismo la Dra. Rosa Florián Cedrón encargada de la Secretaria de la Descentralización de la PCM, expuso sobre el fortalecimiento y los lineamientos de la descentralización con miras al 2013, el mismo que consiste, en la conducción del proceso a la articulación intergubernamental con la participación ciudadana, la descentralización administrativa, fortalecimiento institucional, inversión descentralizada e integración económica y descentralización fiscal.




2012-2013


El Observatorio

El Observatorio de la Descentralización es un proyecto que ha iniciado la Comisión en la anterior legislatura y que la actual ha continuado impulsando en el periodo legislativo actual, y ha sido definido como un instrumento de seguimiento del proceso de descentralización, materia que es objeto de un informe anual de evaluación que la Comisión debe de emitir anualmente y supone un proceso de crecimiento y formación de capacidades. Esta tarea busca contribuir a la función de fiscalización parlamentaria en materia de descentralización, ante graves ausencias de un sistema de información sistematizada, considerando que esta función fue asignada al desactivado Consejo Nacional de la Descentralización, pero no fue implementada y tampoco recogida al momento de la fusión con la Presidencia del Consejo de Ministros y la creación de la Secretaría de Descentralización. Con el apoyo de la cooperación internacional, se buscó construir una línea de base y una matriz de datos de información territorial existente, periódicas y desagregadas por circunscripción y emitidas por organismo oficial y que permitan apreciar en el tiempo disparidades y convergencias como resultado de la gestión pública, ello supone un abanico de indicadores que cuyas características es que sean efectivas y periódicas, calculados por entidades oficiales, y que se comporten como base de datos teniendo cobertura para todas circunscripciones del mismo nivel.En ese entender se está validando indicadores tales como:

Gasto corriente per cápita por nivel de gobierno y agregado, por departamento.

Inversión per cápita por nivel de gobierno y agregado, por departamentoPBI per cápita por departamento y crecimiento en el tiempo.

Grado de ejecución de la inversión pública por n i v e l d e g o b i e r n o y a g r e g a d a p o r departamento y respecto de la ejecución en el periodo anterior.

Indicadores de desempeño del sector privado: consumo de energía eléctrica per cápita y por departamento, monto de colocaciones totales por departamento respecto de colocaciones en el país.

Porcentaje de población departamental cubierta por programas sociales.

Indicadores de servicios universales: porcentaje de población analfabeta por departamento, porcentaje de matriculación por departamento, porcentaje de alumnos de segundo grado que llegó al nivel deseado en razonamiento matemático por departamento, habitantes por cama hospitalaria por departamento, porcentaje de hogares con a c c e s o a s a n e a m i e n t o b á s i c o p o r departamento, porcentaje de hogares con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua por departamento.

Por otro lado, el segundo producto desarrollado por el Observatorio, es una aproximación que intenta contribuir a definir una categorización vinculada a la relación entre municipios y municipalidades, como insumo básico para la formulación de una tipología útil para el diseño institucional del nivel local de gobierno. De nuevo aquí se ha tocado un tema sobre el cual se requiere profundizar en sus interrelaciones con las demás dimensiones del proceso a descentralizar con el objeto de trazar elementos para la mejora de la gestión pública en el nivel local de gobierno. En ese sentido, se requiere que el Observatorio se convierta en una herramienta fundamental de la Comisión para el control político del proceso.

Informe de la Evaluación del Proceso de Descentralización

La Comisión de Descentralización propuso evaluar los 10 años del proceso de descentralización en el Perú, observando que es un proceso no consolidado y complejo, con limitados logros y muchos retos por resolver. Pese a la importancia para el desarrollo del país, la descentralización no se encuentra priorizada en la agenda nacional, a pesar de los innumerables esfuerzos de los niveles de gobierno y de los múltiples debates de la sociedad civil. El objetivo de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, es llamar la atención sobre aspectos críticos y frecuentemente descuidados o aquellos puntos que ni siquiera han sido discutidos. La tarea propuesta es que la evaluación sea el inicio del desarrollo de un análisis y revisión del proceso de descentralización, mediante la búsqueda de consensos que permita su reorientación dentro de un régimen unitario y descentralizado. Esta acción requiere que los actores del proceso busquen de manera conjunta un camino que permita a la luz de las experiencias, tanto positivas como negativas de los últimos 10 años, realizar un punto de quiebre. Asimismo, que permita construir indicadores técnicamente contrastables y políticamente aceptados de evaluación del proceso.La presentación de los resultados así como de las diversas propuestas fue expuesta por la Presidencia de la Comisión a las diversas autoridades nacionales y de la sociedad civil y cuyo planteamiento es puntualizado en el informe y detallado a continuación:a) Es imprescindible que el Estado emprenda el análisis y

revisión profunda del proceso de descentralización en curso, que le permita poner las bases de un nuevo consenso político acerca del régimen de gobierno unitario y descentralizado a construir y de la orientación estratégica para lograrlo.b) Esta tarea debe estar a cargo de una comisión de alto nivel, liderada por el Poder Ejecutivo a través de la Presidencia del Consejo de Ministros así como por el Congreso de la República a través de esta Comisión85, contando con la participación de representantes de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, para que en el periodo de un año desarrollen los estudios y propuestas, y alcancen los planteamientos necesarios para su implementación.c) La comisión de alto nivel deberá diseñar los indicadores pertinentes para el seguimiento del proceso y evaluación de sus impactos territoriales, que permitan que los tres niveles de gobierno rindan cuenta de la gestión que les corresponde y que el Congreso pueda ejercer su función de control político.d) Sin desmedro de lo dicho, el Observatorio de la Descentralización como instrumento de la Comisión, deberá continuar en su empeño de consolidar su tarea de control y evaluación del proceso.Finalmente, la Comisión considera como una urgencia de corto plazo, que el Poder Ejecutivo a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, entidad que asumió las funciones y competencias del Consejo Nacional de Descentralización y que por mandato de la ley conduce el proceso, adopte las medidas necesarias que le permitan cumplir con eficacia esta función.




2012-2013


Informe de la Evaluación Informe de la Evaluación del Proceso de Descentralizacióndel Proceso de DescentralizaciónInforme de la Evaluación del Proceso de Descentralización

45MEMORIA

Periodo Legislativo 2012-2013


F U N C I Ó N D E R E P R E S E N T A C I Ó N

44 COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO


Región Cusco

Evaluación del Proceso de Descentralización.

Inversión Pública Descentralizada

Modernización de la Gestión del Estado.

Gestión del Territorio.

17Mayode201317Mayode2013

CENTRO DE CONVENCIONES DEL CUSCO (Salón Ollantaytambo).

Palacio Municipal, Plaza Cusipata S/N, Cusco

31Mayode201331Mayode2013

JAIME MORO SOMMO Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - IIAP

Región IquitosRegión IquitosRegión Iquitos

Sistema Nacional de Control y su aplicaciónen la labor de los Consejeros Regionales.

Adquisición y Contratación del Estado.

Gestión Administrativa en los Gobiernos Subnacionales.

Democracia y Ordenamiento Territorial.

Proyectos de Inversión Pública, Marco Normativo (SNIP) y Mecanismos de Control.




2012-2013


La Comisión a través de su Presidente e integrantes se ha visto representada en diversas actividades, eventos y reuniones, señalando entre los más saltantes los siguientes:

Ciudad de Arequipa.Reunión con el Presidente Regional, Alcalde Provincial de Arequipa, el Presidente de la Asociación de Municipalidades de la región Arequipa y algunos alcaldes para abordar temas relacionados al proceso de descentralización y su marco normativo.

Ciudad de Moyobamba.Reunión con el Presidente Regional, el Presidente de la Asociación de Municipalidades de la región San Martín y algunos alcaldes para abordar temas relacionados al proceso de descentralización y su marco normativo.

Ciudad de Iquitos.Reunión con autoridades regionales y municipales para dialogar sobre la problemática de la amazonia y el proceso de la descentralización.

Ciudad de Chanchamayo – Junín.Reunión con los regidores de la región Junín y de la selva

central en la que se abordó la problemática de los gobiernos locales y el marco normativo que los regula.

Ciudad de Huancavelica.Reunión con autoridades locales y juventud de la provincia de Huancavelica para abordar la participación de la juventud en el proceso de la descentralización.

Bogota – Colombia.Evento realizado por la entidad Pro Gobernabilidad, donde se trató sobre las experiencias de la descentralización en Colombia, sobre desarrollo territorial sostenible, mejores prácticas en descentralización municipal y se tuvo un encuentro con la Federación Colombiana de Municipios (FCM).

Paris – Francia.Participación en el 36° Congreso Mundial de Desarrollo Urbano – INTA 36, evento realizado por la Asociación Internacional de Desarrollo Urbano (INTA), donde se evaluó y analizó las políticas de desarrollo urbano que vienen implementado los diversos estados.

Audiencias Públicas

Audiencia Pública en Huancavelica.El día 16 de noviembre del año 2012 se llevó a cabo la primera audiencia pública descentralizada de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. El evento se desarrolló en la ciudad de Huancavelica, llevándose a cabo en el salón de Conferencias de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, con la participación de más de 100 asistentes entre los señores congresistas miembros de la Comisión, así como Alcaldes Provinciales, distritales y dirigentes de diversas organizaciones sociales de la ciudad de Huancavelica.La temática del evento se organizó en 3 bloques.Primer bloque “Balance del proceso de descentralización” a cargo del señor Maciste Alejandro Díaz Abad, Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica. E l segundo bloque “Evaluación del proceso de descentralización desde la perspectiva de los gobiernos locales” a cargo del señor Leoncio Huayllani Taype, Alcalde provincial de Huancavelica.El tercer y último bloque “Los retos del proceso de descentralización a nivel regional y local, análisis de los cambios necesarios para un desarrollo exitoso” estuvo a cargo de Mirko Peraltilla Martínez, representante de USAID ‐ PERU. Luego de la participación de los señores expositores se dio inicio a la intervención del público asistente, los mismos que pudieron hacer llegar sus preguntas y comentarios directamente a los expositores del programa; luego de lo cual se procedió a la clausura del evento.

Audiencia Pública en Cusco.El día 17 de mayo del presente año se llevó a cabo la segunda audiencia pública descentralizada de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. El evento se desarrolló en el Centro de Convenciones de la Municipalidad

Provincial del Cusco, con la presencia del presidente de la Comisión, miembros de la Comisión, Alcaldes Provinciales, Distritales, Representantes de los Gobiernos Regionales de diversos departamentos del sur del país y de dirigentes de diversas organizaciones sociales y directivos de colegios profesionales de la ciudad del Cusco (haciendo un número de participantes superior a las 180 personas).Se llevó cabo la audiencia en 4 bloques temáticos:P r i m e r b l o q u e , “ E v a l u a c i ó n d e l P r o c e s o d e Descentralización” a cargo del señor Cesar Paúl Vera Castillo, funcionario de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Actuaron como panelistas de dicho bloque, el Congresista Hernán de la Torre Dueñas, el señor Roberto Zegarra Alfaro, Gerente General del Gobierno Regional del Cusco y el señor Juan Elorrieta Agramonte, coordinador de la Escuela de Gobernabilidad del Centro Guamán Poma de Ayala.El segundo bloque, “Inversión Pública Descentralizada” a cargo del señor Eloy Duran Cervantes, Director General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.Actuaron como panelistas en dicho tema, el señor Elvis Delgado Bacigalluppi, Alcalde Distrital de Yanahuara y el economista Juan Narváez, Subdirector del Instituto Pro‐Gobernabilidad.El tercer bloque, “Modernización de la Gestión del Estado” el cual estuvo a cargo de la señora Mariana Llosa Rosa, Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.Los panelistas para este bloque fueron el Congresista Fernando Andrade Carmona, el señor Walter Aguirre Abuhabda, Vicepresidente del Gobierno regional de Arequipa y el señor Michel Azcueta Gorostiza, Director de la escuela Mayor de Gestión Municipal.El cuarto y último bloque, “Gestión del Territorio” estuvo a cargo de Fernando Neyra Palomino, Director General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente.




2012-2013


Participaron como panelistas en dicho bloque, el Congresista Yehude Simon Munaro y Fidel Carita Monroy, Alcalde Provincial de Tacna.Luego de la participación de los señores panelistas se dio inicio a la intervención del público asistente, los mismos que pudieron hacer llegar sus preguntas y comentarios directamente a los expositores del programa.

Audiencia Pública en Iquitos.El día 31 de mayo del presente año, la Comisión de Descentralización, Regionalización Gobiernos Locales y Modernización del Estado aprobó llevar a cabo la Audiencia Pública para Consejeros Regionales del Perú en un afán de propiciar un adecuado programa de capacitación integral, habiéndose llevado a cabo en la ciudad de Iquitos con una asistencia de más de 81 participantes entre Consejeros Regionales y Secretarios Técnicos de cada Consejo Regional con la participación de los Consejeros Regionales de los Consejos Regionales de: La Libertad, Lambayeque, Ucayali, Amazonas, San Martín, Callao, Cerro de Paco, Ica, Apurímac, Arequipa representando al Norte, Oriente, Centro y Sur del Perú.

Se llevó cabo la audiencia con los siguientes expositores:El Dr. Eloy Duran Cervantes, Director Nacional de Inversión

Publica con el tema “Proyectos de Inversión Pública”; Dr. Alfredo Pezo Paredes, Director Nacional de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros con el tema “Demarcación y ordenamiento territorial”; Dr. Eduardo Villarán, asesor de la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros con el tema “Gestión Administrativa en los gobiernos subnacionales”; Dr. Marco Mendoza Becerra en representación del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) con el tema “Adquisición y contratación del Estado” y por último el Dr. Víctor Taboada Allende Ex Director de la Escuela Nacional de Control con el tema “Sistema Nacional de Control y su aplicación en la labor de los Consejeros Regionales”. Tuvieron un enriquecedor encuentro académico con los Consejeros Regionales del Perú quienes obtuvieron un cabal reciclaje de conocimientos a los efectos de mejorar su producción legislativa regional y un mejor efectivo control político.La Comisión ha recogido la petición unánime de los Consejeros Regionales para que fruto de esta valiosa experiencia, a los efectos de que este tipo de encuentros con los Consejeros Regionales del país deba de estar ya institucionalizado como parte de su Plan de Trabajo anual.

memoria comisión de descentralización gestión presidente richard acuña núñez

Documents