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N° 25, diciembre 2014
MEDIO AMBIENTE Y CONFLICTIVIDAD
PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Ana Jara VelásquezPresidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeMercedes Figueroa Espejo. Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Vigésima quinta edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACAv. Grau 598, Of. 401 Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012 - 15243
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM. Willaqniki N° 25. Lima, diciembre 2014
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 25 ‐ diciembre 2014
AMA PATAZ Asociación de Mineros Artesanales del distrito de PatazANA Autoridad Nacional del AguaANAP Asociación de Nacionalidades Asháninkas de PichisALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalARMA Autoridad Regional Ambiental de Arequipa ARPI SC Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central ATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCART Central Asháninka del Río TamboCEAS Centro Episcopal para la Acción SocialCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCMLTI Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala IlegalCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAAA Dirección General de Asuntos Ambientales AgrariosDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDIGESA Dirección General de Salud AmbientalDIRESA Dirección Regional de SaludDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial EGENOR Empresa de Generación Eléctrica Nor PerúFEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesFONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo SocialGORE Gobierno RegionalINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales IGP Instituto Geofísico del PerúINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministra de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesOSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoPARSALUD Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud PART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSINPAD Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación SIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)VIVIENDA Ministerio de Vivienda
Lista de Acrónimos
Contenido
08
Una mirada frente a la COP20
Anexos
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42ONDS participa
Reporte mensual
Artículos / Notas / Avances del Diálogo
Medio ambientey conflictividad
ONDS participaPrimer Encuentro Nacional de Operadoresdel Diálogo en Guatemala
35Presentación deMódulo 2
43Masificación delgas en Ucayali
64Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
48Fondo de Desarrollo deCandaravePrimera etapa alcanzael 97% de ejecuciónde obras
16Proceso de consolidacióndel Modelo deDiálogo ySostenibilidad
28Balance en cifrasGestión del Diálogo2012 - 2014
Guía práctica para laGestión del Diálogodesde los gobiernosregionales y locales
39ONDS comparteexperiencia enChileSobre Tratamiento yGestión de ConflictosSociales
XXI Congreso Nacionalde Estudiantes de Antropología en Cusco
44Logran suspenderinicio de huelgaen YurimaguasMediante acuerdos logrados en Mesa deDiálogo
46Caravana parael Desarrollo yla Inclusión SocialEn Caballococha, Loreto
58Cusco: Se restablece el Diálogo en ComunidadCampesina deUchuccarco
Ollanta Humala, Presidente de la República en compañía del ministro del Ambiente Pulgar Vidal, hace entrega del recinto oficial de la COP20 a las autoridades de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
28.11.14
Foto: www.cop20.pe
Presentación
las diferentes instituciones involucradas en la problemática buscan encontrar vías para atender estas demandas.
En Loreto, diversas entidades del Ejecutivo partici-paron de una actividad liderada por DEVIDA, la cual fue denominada La Caravana para el Desarrollo y la Inclusión Social. El objetivo de este evento fue reforzar la presencia del Estado en esta zona de frontera y difícil acceso, al tiempo que se brindaba información a un promedio de 2500 personas de los sectores Edén de la Frontera, Santa Rita de Gallinazo, Santa Rosa del Caño, Puerto Sinaí, Santa Cecilia, San Pedro de Palo Seco, Bellavista de Callaru y Caballococha en relación a los beneficios de los programas de desarrollo e inclusión social que brinda el Estado.
Aprovechando la presencia en la zona, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad visitó la ciudad de Caballococha para sostener un diálogo abierto y transparente con las autoridades locales, representantes de las organizaciones indígenas y población en general. Cabe resaltar que en este diálogo se contó con la presencia de pobladores de la comunidad nativa Cushillococha, habitada por la etnia Tikuna.
En cuanto a la información brindada sobre los departamentos de Cusco y Tacna, se trata en ambos casos de avances en el diálogo establecido a raíz de la conflictividad social surgida en torno a los proyectos de las compañías mineras Hudbay (Cusco) y Southern Perú Cooper Corporation (Tacna). En este último caso, la ONDS-PCM da cuenta de los avances en la ejecución del Fondo de Desarrollo de Candarave y particularmente de la inauguración de
El número 25 de la Revista Mensual Willaqniki presenta dos artículos centrales. A propósito de la participación del Perú como país organizador de la COP20, el primero de estos artículos analiza la problemática de los conflictos ambientales en el país, buscando llamar a la reflexión y promover una discusión crítica acerca de los desafíos que el fenómeno del cambio climático trae para el Perú y el mundo.
El segundo artículo constituye un balance de los impactos que el modelo de Gestión del Diálogo desarrollado por el gobierno del Perú viene gene-rando en nuestro país y en el ámbito internacional. Para este fin, el artículo en mención también realiza un análisis de las cifras que nos han dejado los dos años de trabajo bajo este enfoque.
Como es habitual, la Revista también da cuenta de los avances del diálogo durante el último mes de noviembre. En este sentido, cabe resaltar el trabajo que se viene desarrollando en los departamentos Ucayali, Cusco, Loreto y Tacna, en donde la intervención de la ONDS-PCM viene generando una adecuada canalización de las demandas de la población a través de procesos de diálogo que evitan la confrontación violenta entre las partes.
Entre los procesos de diálogo revisados encontramos el caso suscitado en las provincias de Padre Abad y Coronel Portillo, en la región de Ucayali, donde la población organizó un paro indefinido como parte de una medida de fuerza para reclamar una rebaja en los precios del balón de GLP y el inicio de las licitaciones para la red de distribución de este recurso. La nota que aborda este caso actualiza al lector sobre los últimos avances de la Mesa Técnica a través de la cual
Vladimiro HuarocAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
obras de infraestructura hídrica en el distrito de Camilaca, las cuales fueron financiadas con recursos del fondo de desarrollo mencionado. Vale recordar que la constitución de este fondo es parte de los acuerdos a los que se arribó en el año 2013 como parte de la Mesa de Diálogo de Candarave.
En el caso de Cusco, el trabajo de la ONDS-PCM ha apuntado a establecer un proceso de diálogo entre la Comunidad Campesina de Uchucarcco y la empresa canadiense Hudbay, a raíz de una paralización organizada por esta comunidad en contra del pro-yecto Constancia por los supuestos incumplimientos de los acuerdos asumidos por la empresa en cuestión. A través del diálogo se logró que la comunidad depusiera su medida de fuerza, evitando que los primeros enfrentamientos con los efectivos de la PNP destacados en la zona dieran lugar a un escalamiento de la violencia, lo cual hubiera podido dejar un trágico saldo en vidas humanas.
En este número también se presenta el Módulo 2, Guía práctica de la gestión del diálogo para gobier-nos regionales y locales, el cual se publica como parte de un manual de capacitación compuesto de tres módulos y que servirá como principal insumo para la implementación de un programa de formación de gestores del diálogo para servidores públicos a nivel nacional. Como sugiere el título, este segundo módulo reúne el conjunto de procedimientos utilizados en la ONDS-PCM para instalar y llevar adelante procesos de diálogo que permitan convertir las diferencias, controversias y conflictos sociales que surgen en el territorio nacional, en oportunidades de desarrollo que beneficien por igual a todos los actores involucrados.
En el plano internacional, el Willaqniki 25 relata la participación de la ONDS-PCM en tres eventos organizados con la finalidad de intercambiar experiencias y debatir en torno al fenómeno de conflictividad social en la región latinoamericana. Dos de estos eventos fueron internacionales, realizados en Guatemala y Chile, y el otro fue organizado en Cusco. La participación de los representantes de la ONDS-PCM en cada uno de estos eventos estuvo orientada a exponer el modelo de gestión del diálogo desarrollado por el gobierno de nuestro país y los aprendizajes que se han extraído a partir de la experiencia de la Oficina en estos dos años de gestión.
Cabe destacar la participación de la ONDS-PCM en el proceso de viabilización del proyecto Camilaca en Tacna, de la empresa Río Tinto, donde se vienen dando importantes pasos que, estamos seguros, se consolidarán hacia fines de año. Ha sido importante la jornada de capacitación realizada con los nuevos Alcaldes, quienes asumieron el compromiso de continuar lo iniciado por las autoridades salientes, en relación con el mencionado proyecto, gesto que saludamos.
Como es habitual, la revista cierra con el informe de las últimas acciones que la ONDS-PCM viene implementando como parte de su trabajo de prevención y trabamiento de conflictos sociales, la presentación de las estadísticas en esta materia y un breve análisis de su evolución mensual; que incluye la atención de 152 casos en total: 105 en prevención, 43 conflictos en tratamiento y 4 casos resueltos.
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Medio ambiente y conflictividadUNA MIRADA FRENTE A LA COP20
El Perú es uno de los países con mayores índices de biodiversidad en el planeta, característica que no sólo da cuenta de sus riquezas sino que pone en evidencia su vulnerabilidad a los efectos del cambio climático, tanto en la región como en el mundo entero.
En ese sentido, la contaminación de diversos elemen-tos como aire, agua y suelo es uno de los aspectos que hoy en día afectan y disminuyen la riqueza biológica del país. Estos efectos negativos sobre el medio ambiente ocurren debido al desarrollo de algunas prácticas y actividades incompatibles con el cuidado del medio ambiente y el uso sostenible de los
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recursos. Cabe añadir que estas malas prácticas también impactan sobre los conocimientos ancestrales asociados al manejo sostenible de los recursos, así como la calidad de vida de los habitantes.
Estas situaciones muchas veces derivan en conflictos. La presencia de conflictos se ha transformado en una constante dentro de los procesos de toma de decisiones que conciernen al ambiente. De acuerdo a
1Chiapponi (1993) , tales conflictos surgen, substan-cialmente, de dos tipos de circunstancias complejas:
I. La complejidad de la noción misma de ambiente (que es distinta a la de naturaleza, ya que incluye la acción humana). El ambiente es un sistema en el que interaccionan además de los aspectos no antró-picos (biósfera y geósfera), los aspectos antrópicos (sociósfera y tecnósfera).
II. La complejidad del sistema de decisiones. En él se confrontan distintos sectores sociales (administra-ciones públicas en distintos niveles y fuerzas productivas), con complejos argumentos en discusión.
Frente a esto, resulta impostergable afrontar los procesos decisivos que conciernen al ambiente de una manera diferente, tratando de superarlos teniendo en cuenta un objetivo de orden superior: la salvaguardia y valoración del ambiente con todos sus componentes.
En este sentido, la próxima realización de la COP20 en nuestro país, resulta de vital importancia para establecer una agenda que no sólo entienda y aborde la complejidad del cambio climático en su real magnitud, sino que ésta incluya soluciones, medidas y estrategias adecuadas para su cumplimiento a nivel mundial.
A continuación, realizaremos un breve mapeo de esta problemática y su relación con la conflictividad en el país; así como presentaremos las principales expectativas que genera la presidencia del Perú en la organización de un evento de esta naturaleza por primera vez en su historia.
1 CHIAPPONI, M., 1993. La mediación ambiental. En: Goin F.; Goñi R. Comp. Elementos de política ambiental, Honorable Cámara de Diputados Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires.
1. CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Los factores ambientales son rara vez la única causa de un conflicto violento. Sin embargo, se hace evidente que la explotación de los recursos naturales y las tensiones relacionadas con el medio ambiente pueden convertirse en factores determinantes conflictos e incluso de la violencia.
De acuerdo al Organismo de las Naciones Unidas (ONU, 2014), el 11% de conflictos ambientales son
2ocasionados por la minería ilegal . Sin embargo, como se sabe, estos conflictos también son generados por las malas prácticas de ciertas empresas relacionadas a las industrias extractivas: gran y mediana minería, así como actividades petroleras y gasíferas.
Cabe tener en cuenta que estas empresas deben asumir un compromiso con la sociedad y el medio ambiente, producto de los recursos que utiliza y los desechos y desperdicios que vierte. Frente a esto, se hace imprescindible determinar cuánto le dedican las empresas al medio ambiente, además de calcular y registrar sus costos medioambientales, para enriquecer la gestión medioambiental y favorecer de esta manera a una mejor toma de decisiones.
La ONDS registra, a octubre del 2014, 5 conflictos relacionados a la minería ilegal (que representan el
311.6% de la totalidad de conflictos en tratamiento ), de los cuales la mayoría refieren principalmente a temas de formalización. Empero, cabe mencionar el caso de la Cuenca del Ramis que destaca por sus implicancias negativas para el medio ambiente.
La Cuenca del Ramis abarca el Distrito Crucero, Provincia Carabaya; y los Distritos Potoni, Asillo, San Anton y Azángaro, Provincia Azángaro, Región Puno. Dicho ámbito se ha visto afectado por la contaminación producto de la actividad minera informal, lo que ha generado demandas desde las poblaciones por la inactividad del Estado, amenazando con tomar acciones de lucha. En la actualidad, la ONDS-PCM participa en la viabilización de los proyectos priorizados en la Comisión Multisectorial de la Cuenca Ramis y Suches, en relación a formalización minera,
interdicción de la minería ilegal y remediación ambiental.
Entre los conflictos relacionados a actividades mine-ras, petroleras y gasíferas, el tema medioambiental y las demandas asociadas al mismo (que provienen de varios años atrás) es transversal debido a las actividades que involucra y sus repercusiones. A
4continuación, destacamos los siguientes :
I. Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundición de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda). Región Moquegua, Provincia Ilo, Distritos Ilo, Pacocha y el Algarrobal; Provincia Mariscal Nieto, Distrito Torata.Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando, de mane-ra sostenida en los últimos años, compensaciones por los daños ambientales causados por la Empre-sa Minera Southern (SPCC). Frente a esta situación, en el mes de Octubre del 2012, se instaló la “Mesa de Diálogo para analizar la problemática hídrica, ambiental, minera y las propuestas de desarrollo del Departamento de Moquegua”, mediante R.M. N° 245-2012-PCM. Dicho espacio de diálogo está conformado a su vez por diferentes mesas técnicas que buscan identificar y diseñar las alternativas que harán viable la solución de la problemática. Actualmente, el proceso de nego-ciación sobre el monto de aporte de la empresa para la compensación ambiental se encuentra en su fase final.
II. San Ignacio - Águila Dorada. Región Cajamarca, Provincia San Ignacio. A inicios del 2014, la Comunidad Nativa Supayacu se opuso a toda actividad minera, afirmando que ésta contamina sus tierras y afecta su modo de vida. Incluso, interpuso acciones legales contra el Ministerio de Energía y Minas y contra la Empresa Águila Dorada haciendo pública su discrepancia con la presencia de esta actividad en la zona. Comisionados de la ONDS-PCM dialogaron con representantes de la comunidad y de la Municipa-lidad de San Ignacio, así como con representantes de diferentes sectores para estudiar la problemá-tica de las comunidades en San Ignacio. En agosto, por R.M. N° 0169-2014-PCM, se conforma el grupo de trabajo denominado “Mesa de Diálogo para el desarrollo de las comunidades nativas de los distritos de San José de Lourdes y Huarango, de la Provincia de San Ignacio, departamento de
2 Boletín del Sistema de Naciones Unidas en el Perú. La ONU y la COP20. Primera Edición, Abril 2014. 3 Willaqniki 24. Territorio: reflexiones desde la gestión pública, la conflictividad y el desarrollo. ONDS, Octubre 2014.4 Ibídem.
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Cajamarca”. En la actualidad, la ONDS-PCM se encuentra al tanto de la designación de los repre-sentantes de todas las partes de esta problemática para proceder a la instalación de la Mesa.
III. Tintaya (Empresa Xstrata). Región Cusco, Provincia Espinar. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y los integrantes del Frente Unificado de Defensa de los Intereses de Espinar vienen solicitado, desde agosto del 2012, el incremento del aporte social de la empresa Xstrata Tintaya, a 30%. También responsabilizan a la empresa Xstrata Tintaya de contaminar las zonas de influencia de su proyecto minero. Este conflicto escaló a crisis violenta como consecuencia de las medidas de protesta, las cuales amenazaron seriamente la gobernabilidad local y tuvieron una repercusión nacional. El Gobierno Nacional decidió realizar una Mesa de Diálogo presidida por un órgano colegiado integrado por el Ministro de Ambiente, Presidente Regional del Cusco y Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar. Se conformaron 3 Grupos de Trabajo: Ambiental, Social y Desarrollo. La ONDS-PCM está al tanto de los avances de la mesa y participa del Comité de Seguimiento de las Inversiones de Espinar.
IV. Orcopampa. Región Arequipa, Provincia Casti-lla, Distrito Orcopampa.El 10 de setiembre del presente año, sucedió un derrame de relaves mineros en la Mina Orcopampa de la Empresa Minera Buenaventura. Frente a esta situación, se activaron los planes de contingencia correspondientes. No obstante, se afectaron aéreas de pastos naturales. Frente a esto, el Alcalde Distrital de Andagua convocó a una Mesa de Diálogo para que la empresa informe y aclare lo ocurrido. Se acordó realizar análisis de las muestras de agua para determinar el nivel de contaminación que pudo haberse producido por el derrame. Tanto el GORE Arequipa como la ONDS-PCM real izan los seguimientos correspondientes.
V. Pluspetrol Norte: Lote 1AB y Lote 8. Región Loreto, Provincia Datem del Marañón, Distritos Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas. Las federaciones indígenas de Loreto FECONACO, FECONAT, ACODECOSPAT y FEDIQUEP demandan al Estado determinar el grado de contaminación y afectación al medio ambiente en las zonas de influencia de los lotes petroleros Lote 1AB y Lote 8, por las actividades de explotación de parte de Pluspetrol Norte.
Arriba: Verificación del derrame de relave minero en Orcopampa, Arequipa. Abajo: Acompañamiento a la Autoridad Nacional del Agua por el río Nanay en Loreto.
Asimismo, solicitan determinar la posible afectación en las cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y Marañon. Además, la aplicación de la Ley de Consulta Previa en el Lote 1AB (el contrato de explotación de Pluspetrol culmina el 2015) y la indemnización por los daños ambientales provocados durante 40 años de explotación petrolera. Frente a estas demandas, se instala la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón en Loreto, presidida por la ONDS-PCM, cuyo objetivo es analizar, diseñar y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de dichas. A partir de esto, las federaciones ratifican su espíritu de diálogo y afirman que no se oponen a la inversión sino a las malas prácticas empresariales.
El cambio climático también se percibe como un “multiplicador de amenazas”, que agrava aquellas amenazas derivadas de una pobreza persistente o de una gestión mediocre de los recursos por parte de las instituciones responsables.
Un escenario que mostró la relación directa entre el cambio climático y los conflictos sociales en nuestro país fue el desarrollo de las protestas de cafetaleros de la Selva Central del Perú, entre el 21 y 22 de agosto del 2013. Estos eventos tuvieron como saldo 36 ciuda-danos civiles y 6 miembros de la Policía Nacional del Perú heridos. La situación fue superada mediante un proceso de diálogo a través del cual, el Ministerio de Agricultura, emitió un decreto ministerial y compro-metió una inversión del Estado de 400 millones de soles para atender la demanda. La movilización tuvo como objetivo buscar una solución a las pérdidas derivadas del impacto de la roya del café en los cafetaleros de la Selva Central, plaga que aparece y se expande como consecuencia del cambio climático que viene sufriendo el planeta en las últimas décadas.
Peter Baker (2010) estima que si a fines de este siglo las temperaturas subieran 3° C, la propagación de la plaga de la roya del café se verá incrementada cada vez más porque el cambio de temperatura hace vulnerable las plantaciones de café. Algunas regiones que actualmente son muy frías para el cultivo del café podrían ser adecuadas y otras que actualmente tienen cultivos de café no serían aptas para esta planta. Esto afectará la cadena productiva del café e irá generando reacciones y protestas hasta
que los diferentes actores generen respuestas 5eficaces .
2. COP20: DESAFÍOS MEDIOAMBIENTALES PARA EL PERÚ Y EL MUNDO
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un convenio entre países con el objetivo de reducir las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, a un nivel que permita el desarrollo de las personas y los pueblos, sin poner en riesgo las futuras generaciones. La CMNUCC entró en vigor en marzo de 1994; y, a la fecha, son ya 195 Estados los que se han adherido a la Convención. A estos países se les denomina las “Partes”.
Las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus propios contextos, tienen el deber de:
a) Recoger y compartir la información sobre las emi-siones de GEI, las políticas nacionales y las prácticas óptimas.
b) Poner en marcha estrategias nacionales para abor-dar el problema de las emisiones de GEI y adaptarse a los impactos previstos del cambio climático, así como determinar la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo.
c) Cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático.
Los principios de la Convención se resumen en:
i. Las responsabilidades de los países frente al cam-bio climático son comunes, pero diferenciadas. Es decir, todos tenemos responsabilidad ante el cambio climático, pero hay países y regiones que deberán asumir mayores compromisos, de acuerdo a sus circunstancias nacionales.
ii. La Sostenibilidad. Cualquier política, plan, pro-grama, actividad, y/o medida que se tome en respuesta al cambio climático, debe tomar en cuenta los derechos de las generaciones futuras.
5 Ver: Willaqniki 19. El cambio climático y los conflictos sociales: el caso de la movilización cafetalera en la Selva Central del Perú. La necesidad de instrumentos y políticas para este nuevo escenario". Junio, 2014 (pp. 6-13).
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iii. Principio a la igualdad y al desarrollo. Todas las acciones para enfrentar el cambio climático deben considerar por igual a todos los seres humanos, sin distinción de su país de origen y no deben limitar los deseos de progreso de los países en vías de desarrollo.
Para poder llevar a cabo los objetivos y resultados propuestos por la Convención sobre Cambio Climá-tico, los países designaron a la Conferencia de las Partes (COP), como el órgano supremo de la Conven-ción. La COP es la reunión de las partes, no es la convención.
Las COP son encuentros de alto nivel que se realizan una vez al año desde 1995, en distintas regiones del mundo. Representantes de los 195 países firmantes se reúnen para examinar la aplicación de la Convención y desarrollar el proceso de negociación entre las Partes ante nuevos compromisos.
Este año, la vigésima Conferencia de las Partes (COP) tendrá lugar en Lima del 1 al 12 de diciembre; con su sede central en el Cuartel General del Ejército, ubicado en el distrito de San Borja en Lima.
a) Perú como país organizador
Este año, el Perú ejerce la presidencia y la responsa-bilidad de la organización de la COP 20 como país anfitrión, con el apoyo de la ONU. La entidad responsable por parte del Gobierno peruano es el Ministerio del Ambiente y el equipo organizador de la COP20 está conformado por:
El evento espera recibir aproximadamente a 15 mil personas que representan a 195 países y organiza-ciones internacionales, de la sociedad civil, del sector privado y de diversos medios de comunicación.
La COP 20 es una oportunidad de promoción del Perú a escala internacional ya que pone al país en la ventana del mundo para mostrar su proactividad ambiental, así como su diversidad social, cultural y ambiental. A su vez, este evento ayudará a promover las medidas de adaptación afines a la estrategia de inclusión social que existe en el país. Esto permitiría brindar las mismas oportunidades a las personas que resulten más afectadas por el cambio climático.
El Perú facilitará los procesos de negociación que permitan lograr avances sustantivos en el marco de los acuerdos sobre el clima que deben alcanzarse. Lo que se logre este año durante este encuentro es fundamental, debido a que determinará el éxito o fracaso de lo que suceda en la COP 21, a realizarse en París el 2015. Se espera que en ese encuentro se suscriba un nuevo Acuerdo Global que entre en vigencia en 2020, y que sustituya al Protocolo de
6Kyoto , que finalizó en 2012. Durante la COP 20 de Lima, se deberá concluir el borrador del acuerdo y el texto de negociación debe ser presentado hasta mayo del próximo año.
Las negociaciones sobre el cambio climático no son discusiones únicamente ambientales, son transver-sales a las discusiones de desarrollo económico y social, cuya meta es visualizar el futuro del planeta de manera más integral, considerando las interacciones entre los diversos componentes del desarrollo sostenible.
Los temas que están en la agenda de la COP20 son:
1) Adaptación: referente a cómo los países, a través de sus actividades productivas y no productivas, se adecuan a las nuevas condiciones climáticas.
2) Mitigación: referente a las metas de reducción de emisiones que los países deben proponerse u obligarse a fin de no sobrepasar los dos grados centígrados de aumento de la temperatura global. Esto significa que los países tienen que replantear sus formas de desarrollo.
3) Mecanismos para preservar los bosques como principales sumideros de carbono.
4) Transferencia Tecnológica: referente a qué tecno-logías los Estados deben promover e implementar
Nombre Cargo
Ministro Manuel Pulgar Vidal Presidente COP20
Gabriel Quijandría Director Nacional
Manuel Beltroy Coordinador General
Jorge Voto BernalesEnviado Especial de Cambio Climático ‐ Negociaciones
Rosa Morales Responsable Negociación
Eduardo Morán Responsable Organización y Logística
Carlos Loret de Mola Responsable Frente Público
Vanessa MoralesResponsable Comunicaciones y Gestión del conocimiento
Paola AlfaroResponsable Agenda Climática Interna
6 El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarburos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro del periodo que va de 2008 a 2012, en comparación a las emisiones a 1990.
de manera drástica para adaptarse a las nuevas condiciones climáticas, estando dichas tecnolo-gías a disposición de todos los países.
5) Financiamiento: referente a qué recursos los paí-ses desarrollados y en vías de desarrollo asignarán para enfrentar los efectos del cambio climático en sus países y fuera de ellos.
De la misma manera, la COP 20 permitirá reforzar la agenda nacional, para que incluya aspectos del cam-bio climático en los temas, programas y planes priori-tarios en los ámbitos nacional, regional y local, gene-rando cambios de conciencia y sensibilización en los tomadores de decisiones, los ciudadanos, institucio-nes, la sociedad civil y la opinión pública en general.
7En ese sentido, los temas definidos por el Perú como prioritarios en la agenda nacional consisten en:
i. Montaña, agua y glaciares. Las montañas pro-porcionan agua dulce a la mitad de la población mundial. Esta agua no sólo es esencial para el consumo humano, conecta todos los ejes de la actividad humana como la agricultura, la producción energética, y el transporte. El cambio climático en montañas afecta la disponibilidad de agua, ya sea por la reducción de los glaciares, alterando el caudal de los ríos que nacen en las cimas, o por cambios en los patrones de lluvias y humedad del ambiente.
ii. Bosques. Alrededor de 4,000 millones de hectáreas están conformadas por bosques, lo cual constituye aproximadamente un 30 % de la superficie terres-tre del planeta. No sólo generan oxígeno sino que son uno de los más importantes sumideros de carbono, capturando GEI, cuya liberación por la actividad humana causa el cambio climático. No obstante, los bosques se ven amenazados por la deforestación y la degradación. El manejo inteli-gente y sostenible de los bosques incluye la participación activa de los habitantes de las áreas boscosas, incluyendo especialmente a los grupos indígenas.
iii. Ciudades sostenibles. Las ciudades consumen las dos terceras partes de la energía mundial y son responsables del 70% de las emisiones. El 90% de las áreas urbanas mundiales se encuentran en zonas costeras y son particularmente vulnerables a sufrir el embate de eventos climáticos extremos. Hoy en día, más de la mitad de las ciudades ha sufrido ya algún tipo de embate como resultado del cambio climático mundial. En respuesta a esto, las ciudades en todo el mundo están empezando a
liderar procesos locales y globales que las están transformando en uno de los motores del crecimiento sostenible.
iv. Energía. Las crecientes necesidades de la pobla-ción mundial están impulsando un aumento en la demanda de energía. En consecuencia, el sector energético es responsable de la tercera parte (35%) de todas las emisiones globales producidas por el hombre. Invertir en eficiencia energética y energía renovable promueve los sectores empresariales más eficientes e innovadores, difunde la adopción de tecnologías de punta, y eleva la competitividad y productividad. Adicionalmente, la diversifica-ción de la matriz energética de un país incrementa su resiliencia ante el impacto de fenómenos climáticos extremos.
v. Océanos. Los océanos han absorbido una porción considerable del aumento de temperatura producto del cambio climático, posiblemente hasta el 90% del incremento en el período de 1961-2003. Este proceso ha causado que la altura promedio del océano se haya elevado 17 centímetros y, de continua por el mismo camino, se estima que va a elevarse en unos 60 centímetros
5 Ver: http://www.cop20.pe
15
durante este siglo. Esto afectaría no sólo las pequeñas islas sino al 90% de las áreas urbanas mundiales que se encuentran en zonas costeras. Asimismo, el exceso de carbono capturado está llevando a la acidificación mundial de los océanos, impactando los frágiles ecosistemas marinos.
b) Expectativas frente a la COP20
Como país comprometido con el desarrollo nacional sostenible en un contexto global, el Perú promueve una dinámica económica baja en carbono y contribuye con el esfuerzo mundial de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
El territorio del Perú es altamente vulnerable a los efectos adversos del cambio climático y, por lo tanto, también su población, las actividades productivas y los ecosistemas naturales.
La posición del país es proactiva y conciliadora, busca acercar posiciones y asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
De esta manera, el Perú podrá colocar en el proceso de negociaciones temas relevantes de interés nacional, como son la conservación de los bosques, el manejo de los ecosistemas marinos, el manejo sostenible de la tierra, entre otros. A través del establecimiento de la Agenda Interna, todo este proceso de desarrollo permitirá sensibilizar a la ciudadanía frente a los temas de cambio climático, para incluir en los planes de desarrollo la sostenibilidad del medio ambiente, a todos los niveles, desde las grandes industrias, pasando por las empresas y llegando al ámbito personal del quehacer diario; en resumen, lograr un cambio de actitud que apueste por la preservación del planeta.
Todos los peruanos, entonces, tendremos la oportunidad de pensar en qué tipo de desarrollo queremos: aquél que nos facilite solo ingresos económicos o aquél que nos garantice calidad de vida en el presente y a futuro. Este será el gran legado de la COP20 en nuestro país, recordando que también el Perú presidirá la reunión del Banco Mundial y el FMI en Lima en 2015, lo cual proporcionará una oportunidad única para aclarar los vínculos más importantes entre el clima, el crecimiento económico, el desarrollo y las finanzas. Todo ello constituye el inicio de un proceso de modernización del país hacia un desarrollo más sostenible e inclusivo.
Andoas - Loreto
Comunidad de Tolojpampa, Incahuasien Lambayeque
Proceso de consolidación del Modelo de Diálogo y Sostenibilidad
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La ONDS-PCM surge en un momento crucial, en el cual la conflictividad social en el Perú requería un abordaje distinto, que no solo gestionara los conflictos una vez que éstos se hayan sucedido sino que posea un enfoque preventivo, con una estrategia y herramientas adecuadas para dicho fin. Se suma a esto, la voluntad política del actual gobierno para el desarrollo de este nuevo abordaje, la cual ha sido fundamental para el logro de sus objetivos.
De esta manera, se recoge la experiencia y los logros del Gobierno Nacional para la gestión de conflictos sociales, evaluando tanto los avances realizados por las oficinas antecesoras como los aportes de diferentes sectores del Poder Ejecutivo para diseñar las estrategias de intervención.
Enfoque
La ONDS-PCM construyó un enfoque diferente de la conflictividad social, partiendo por reconocer que, en democracia, es inevitable el surgimiento de conflictos
y que éstos obedecen a diversos factores, sobre los cuales resulta preciso entenderlos en su total dimen-sión. En un contexto democrático, la importancia de un órgano como la ONDS-PCM radica en que éste procure que las posiciones e intereses contrapuestos, las tensiones sociales y las contradicciones en general, se expresen pacífica y constructivamente.
Desde este enfoque, el diálogo es un instrumento para construir acuerdos beneficiosos para todos, esencialmente para aquellas poblaciones tradicio-nalmente excluidas. En este sentido, la creación de espacios de diálogo responde a la necesidad de garantizar la participación de los actores en un espacio horizontal, de expresión de expectativas, posiciones e intereses sobre un problema específico, a fin de buscar acuerdos consensuados.
Tomando en cuenta estas premisas, a través de la ONDS-PCM se planteó la necesidad de un abordaje integral de la conflictividad social basado en los
1siguientes ejes :
1 Módulo 1. El conflicto social y el diálogo: enfoques y conceptos. Manual de Capacitación para la Gestión del Diálogo. Lima: ONDS, 2014.
El diálogo, como mecanismo para la solución pacífica de los conflictos sociales, lo que significa propiciar espacios en donde los actores se escuchen y sean capaces de integrar las perspectivas del otro en la suya, acercando posiciones y posibilitado alternativas de solución.
La transparencia y confianza, comenzando por reconocer la existencia de altos niveles de desconfianza en la población. Para revertir esta situación, las entidades del Estado deben trabajar arduamente en la recuperación de la confianza de la ciudadanía.
La prevención, como estrategia fundamental que permita anticiparse al escalamiento de tensiones sociales. Las reacciones tardías del Estado han agravado los conflictos, ya que el escalamiento de tensiones hace mucho más complejo y difícil su abordaje. Por ello, es necesario detectar a tiempo las diferencias y controversias, actuando oportunamente.
La transformación de los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo. Las tensiones sociales muchas veces expresan problemas estructurales; su abordaje, buscando cambiar la situación de fondo, permite crear alternativas que redunden en beneficio de la población, impulsando el desarrollo local.
La articulación del Estado en la gestión del diálogo. Una constatación, durante los años de trabajo de la ONDS-PCM, es la falta de coordinación y uniformidad de criterios entre las entidades públicas, dificultando una respuesta oportuna y apropiada a las demandas de la ciudadanía. Por ello, la ONDS-PCM plantea armonizar el trabajo de todos los sectores y niveles de gobierno en el abordaje de la conflictividad social.
En base a la experiencia acumulada, la ONDS-PCM prioriza el diseño y la aplicación de estrategias que se adelanten al conflicto, y eviten el surgimiento o agravamiento de aquellos que actualmente se radicalizan. Todas estas estrategias tienen como eje central el diálogo, el cual se constituye a su vez como la piedra angular de la política del gobierno en materia de conflictividad social. Bajo este marco, la oficina asumió el desafío de instaurar el diálogo como la vía privilegiada para prevenir y solucionar las diferencias, controversias y conflictos a nivel nacional. Para ello, define lo siguiente:
1. POLÍTICAS PARA UN ENFOQUE PREVENTIVO DE DIÁLOGO
La estrategia del diálogo también apunta a producir cambios en el comportamiento del Estado, de las empresas y de la sociedad. Para ello, la estrategia del diálogo se dota de instrumentos y políticas necesarias para el cumplimiento de su objetivo principal: construir acuerdos y consensos entre el Estado, la empresa y la sociedad para abordar la conflictividad en el país, institucionalizando el diálogo y contribuyendo a fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
A continuación, se describen 3 dimensiones que ilustran el proceso de consolidación del modelo de diálogo y sostenibilidad en los últimos años: el diseño de políticas públicas que permiten el abordaje de la conflictividad social a través del diálogo; la gestión y los mecanismos del diálogo; y finalmente, el factor humano que conforma la ONDS-PCM, el cual ha posicionado al diálogo como la herramienta por excelencia para el abordaje de la conflictividad social.
Diferencia Controversia Conflicto
Es una contraposición pública y expresa de opiniones por parte de un actor frente a la acción de otro.
Ocurre cuando dos o más actores presentan pública y expresamente p o s i c i o n e s e n c o n t r a d a s o contradictorias sobre el mismo tema, pero sin llegar a presentar acciones que puedan amenzar la gobernabilidad.
Es un proceso en el que dos o más actores sociales interdependientes consideran que sus intereses se contraponen, frente a lo cual realizan acciones para hacerlos prevalecer. Por su recurrencia e intensidad, estas acciones pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y orden público.
Al mismo tiempo, la ONDS-PCM distingue tres modalidades para gestionar la conflictividad social: prevención, tratamiento y seguimiento. La primera es una labor que se anticipa al surgimiento de un conflicto, en tanto las dos siguientes forman parte de la gestión del diálogo durante el desarrollo del conflicto.
Se produce cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a crisis.
Consiste en monitorear y seguir los acuerdos y compromisos finales para la solución del conflicto.
Se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social. Se aplica en niveles de diferencias y controversias.
Prevención
Tratamiento
Seguimiento
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De esta manera, se ha priorizado el diseño de propuestas de políticas, basadas en la experiencia de estos años en el manejo de conflictos; entre las cuales tenemos:
a) Políticas de relación empresas – comunidades
Parte del trabajo de la ONDS-PCM se focaliza en torno a los conflictos relacionados con la presencia de empresas, especialmente de industrias extractivas, en zonas andinas y amazónicas, en donde la pobreza, la exclusión y la persistencia de grandes brechas sociales son altas.
En estos contextos, el desarrollo de proyectos extractivos puede desencadenar una serie de pugnas en torno al uso y preservación de los recursos naturales por parte de la población y de otros grupos de interés. Además, varios de estos conflictos se desatan o agravan por políticas y prácticas empresariales que, orientadas de otra manera, reducirían esa posibilidad.
Una visión integral en torno a estos conflictos pone en agenda la revisión total o parcial de las políticas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y de Relaciones Comunitarias (RRCC) de las empresas, a fin de sugerir cambios e innovaciones que mejoren su desempeño, generando acuerdos y consensos con la población del entorno y establecer así nuevas relaciones estratégicas. Desde esta línea de trabajo, la ONDS-PCM aporta al desarrollo de mejores
prácticas empresariales, con una política de respeto a los derechos de la ciudadanía.
A su vez, promueve un involucramiento más activo de las empresas extractivas en el desarrollo local de sus entornos, con una perspectiva de sostenibilidad que facilite la creación de dinámicas económicas y sociales capaces de capitalizar y mejorar los ingresos de las poblaciones, afirmando la institucionalidad democrática local, más allá del tiempo que permanezcan en la zona.
b) Políticas de relación Estado-empresas
El fortalecimiento de las capacidades del Estado es necesario para desarrollar intervenciones que reduzcan o controlen eficazmente la conflictividad. Una de las medidas clave que desarrolla el Estado es la fiscalización oportuna del cumplimiento de las normas por parte de las empresas.
El estricto acatamiento de las actividades normadas por ley y el conocimiento público de las labores fiscalizadoras del Estado contribuirán a reducir o controlar factores susceptibles de desencadenar conflictos. La ONDS-PCM promueve estas labores entre las entidades públicas responsables, alcanzando propuestas y sugerencias para lograrlo. Una supervisión y control eficaz y transparente de las empresas contribuye a reforzar un clima de estabilidad para la inversión, y reduce fuentes potenciales de conflictividad.
Estado
Sociedad Empresa
Diseño de propuestas
Reconstrucción de confianza y
articulación de la participación
Fiscalización oportuna para
brindar estabilidad
Nuevas Políticas de RSE y RRCC
Fuente: Willaqniki N°1. Diálogo y Prevención: Garantía de Desarrollo. Diciembre, 2012 (pp.9).
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c) Políticas de relación Estado-sociedad
La administración pública, en sus distintos niveles, debe actuar siempre considerando el entramado social y político en el que se aplican sus decisiones, reforzando los consensos mínimos entre la ciudadanía y evitando cualquier medida susceptible de crear alguna controversia o conflicto.
Por ello, es necesario trabajar en el diseño de propuestas e instrumentos que contribuyan a que las autoridades, legisladores y funcionarios públicos puedan evaluar los impactos sociales de sus decisiones, particularmente su incidencia sobre la conflictividad.
En ese sentido, desde la ONDS-PCM, se diseñan y alcanzan propuestas que contribuyen, por un lado, a promover buenas prácticas de gobierno y de gestión pública a nivel de los sectores, anticipando eventuales situaciones conflictivas. Por otro, apuntan a fortalecer capacidades en los Gobiernos Regionales y Locales, diseñando instrumentos y propuestas sencillas y adaptables a sus contextos,
que permitan introducir prácticas de buen gobierno, concertar voluntades y construir consensos en torno a temas sensibles.
2. LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO 2Y SUS MECANISMOS
La gestión del diálogo es el proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de diálogo y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenible de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
Fuente: Módulo 1. El Conflicto Social y el Diálogo: Enfoques y Conceptos. Lima: ONDS – PCM. Pág. 42.
ACUERDOS Y COMPROMISOS
Segui m
iento
Prevención
Tratamiento
DIFERENCIAS
CONTROVERSIAS
CONFLICTO
GESTIÓNDEL
DIÁLOGO
La gestión del diálogo según los niveles de conflictividad social
Por su parte, los espacios de diálogo son ambientes creados con la finalidad de reunir a los actores involucrados en un caso de conflictividad social y lograr que, de manera conjunta, encuentren alternativas sostenibles de solución a los problemas que los enfrenta. De esta manera, se promueve una cultura de paz y, al atender las causas del problema, se generan oportunidades de desarrollo para todos los actores involucrados.
2 Módulo 1. El conflicto social y el diálogo: enfoques y conceptos. Manual de Capacitación para la Gestión del Diálogo. Lima: ONDS, 2014.
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Como parte de su experiencia de trabajo, destacan los siguientes espacios implementados por la ONDS-PCM:
Mesas de diálogo. Son espacios conformados a partir de un caso de diferencia, controversia o conflicto social, con la finalidad de reunir a los actores sociales involucrados (organizaciones sociales e instituciones públicas y/o privadas), así como a las entidades estatales competentes en el manejo de la problemática, para que juntos busquen soluciones pacíficas e institucionales a sus problemas.
3Mesas de desarrollo . Son espacios de diálogo donde participan principalmente los diferentes sectores del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y las empresas privadas que operan en el entorno de la población. Estos mecanismos de diálogo tienen una perspectiva de desarrollo integral en los ámbitos geográfico, social, económico, público y privado donde se desarrollan proyectos de importancia regional y nacional. En estos espacios, el Estado apuesta por la realización de inversiones públicas para mejorar las condiciones de vida de la población, bajo una estrategia articuladora de sus distintos sectores y niveles. De la misma manera, la sociedad participa en la toma de decisiones sobre su desarrollo y establece acuerdos con el Estado, y las empresas se comprometen con el desarrollo del entorno donde se ubican sus proyectos, mediante inversiones social y ambientalmente responsables.
Mesas técnicas. Son espacios que tienen la particu-laridad de enfocarse en generar informes, estudios e investigaciones que respondan a problemas espe-cíficos. Por ejemplo, temáticas ambientales, hídricas, proyectos de infraestructura o de provisión de servi-cios. Por ello, quienes participan representando al Estado y a la empresa suelen ser profesionales técnicos.
Grupos de trabajo multisectoriales. Son espacios creados con la finalidad que los sectores del Estado desarrollen funciones de seguimiento, fiscalización o emisión de informes técnicos sobre una materia específica. No cuentan con participación vinculante de la sociedad o de las empresas. El resultado de un grupo multisectorial sirve de base para las decisiones de las entidades del Estado sobre la materia, tomando en cuenta las propuestas e iniciativas de la población del área de intervención.
Durante sus dos años de trabajo, la ONDS-PCM ha generado 168 espacios de diálogo en todo el territorio nacional, los cuales distribuyen de la siguiente manera:
3. FACTOR HUMANO La ONDS-PCM cuenta con un grupo humano comprometido con la promoción del diálogo y la cultura de paz en el país. Se trata de un equipo interdisciplinario de profesionales que trabaja en las distintas unidades que conforman la oficina, a saber: la unidad de gestión del diálogo, la unidad de análisis e información, la unidad técnica de
4prevención y la unidad de apoyo administrativo .
El equipo de la ONDS-PCM ha puesto en práctica las herramientas y los mecanismos propuestos en su estrategia, identificando fortalezas y mejoras en su diseño para una cada vez más adecuada interven-ción. En su diario quehacer los comisionados, han logrado posicionar el diálogo como la herramienta por excelencia para el abordaje de la conflictividad social; corroborando una vez más los principios sobre los cuales se basa el modelo peruano. Los avances y resultados alcanzados, que se reportan en el Informe Mensual Willaqniki, dan cuenta de su compromiso y trabajo.
Asimismo, se han organizado y fortalecido equipos especializados en oficinas desconcentradas para
3 Las mesas de desarrollo son una nueva modalidad para la gestión del diálogo implementada por el gobierno actual que posee un enfoque preventivo de los conflictos sociales y que busca generar oportunidades de desarrollo en escenarios con riesgo de conflictividad social.
4 En la reciente publicación “Diálogo. Dos años después. Perú: Estado y Conflicto Social” (2014), puede apreciarse el listado del personal profesional y técnico de la ONDS-PCM.
Espacio de diálogo N°
Mesa de Desarrollo 10
Mesa de Diálogo 92
Mesa de Trabajo 46
Mesa Técnica 11
Comisión Multisectorial 9
Total 168
atender las diferencias, controversias y conflictos en todas las regiones del país. Estos equipos se dis-tribuyen a su vez en 10 Coordinaciones Regionales:
Norte I: Tumbes y PiuraNorte II: La Libertad y LambayequeCajamarcaAncashLima-Centro: Lima Región, Lima Metropolitana e Ica
Centro: Junín, Huánuco y Pasco Centro Sur: Ayacucho y HuancavelicaMacro Sur I: Arequipa, Puno, Moquegua y TacnaMacro Sur II: Cusco, Apurímac y Madre de DiosAmazonía: Loreto, San Martín, Amazonas y Ucayali
La ONDS-PCM también ha conformado equipos especializados en temas laborales, de desarrollo territorial y asesoría legal.
4. IMPACTOS DEL MODELO DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD
Durante el tiempo de trabajo que viene realizando la ONDS-PCM, el enfoque propuesto ha dado resul-tados positivos, generando beneficios y posibilida-des de desarrollo para todas las partes involucradas. Muchos de estos resultados han significado cambios sustanciales entre la sociedad civil, principalmente en aquellas zonas del país históricamente excluidas.
Estos cambios se manifiestan, en primer lugar, en la mejora y fortalecimiento de las relaciones entre el
Estado, la sociedad civil y las empresas. Todas las partes han ido mostrando disposición y actitud dialogante para resolver sus diferencias, llegando a acuerdos importantes que han impactado positivamente en las vidas de las comunidades y en los planes de acción de las empresas.
La reconfiguración de los planes de relacionamiento y comunicación con las comunidades que habitan las áreas de concesión, a favor de su desarrollo, demuestra un cambio de actitud y enfoque en la forma de gestionar proyectos de gran inversión; los cuales, no solían contemplar una ejecución productiva en términos de responsabilidad ambiental y social.
Los distintos sectores del Estado también van incorporando en su quehacer la herramienta del diálogo como la mejor estrategia para el abordaje de la conflictividad social, lo cual se manifiesta en la presidencia de diferentes espacios de diálogo, com-promisos asumidos y el seguimiento de los mismos.
Por otro lado, algunos de estos cambios se constatan de manera tangible en obras de infraestructura en beneficio de las poblaciones, así como en el diseño y gestión de proyectos de desarrollo, protección y res-peto de áreas ambientalmente protegidas así como de respeto al patrimonio cultural y conocimientos ancestrales.
Cabe destacar que para las poblaciones más exclui-das y alejadas del país, la invitación al diálogo y a participar en la toma de decisiones que afectarán sus comunidades, familias y futuro representa un impac-to fundamental que modifica favorablemente com-portamientos y prácticas. En ese sentido, estamos pues frente a una gestión inclusiva y concertadora que es garante de los derechos ciudadanos.
4.1. Experiencias del diálogo: respuestas desde el Estado, las empresas y la sociedad civil
Son conocidas las gestiones a través del diálogo, realizadas por la oficina, en la Mesa de Trabajo para el Desarrollo de Corani (Puno) y en las mesas de diá-logo en las provincias de Jorge Basadre y Candarave (Tacna); sobre las cuales ya hemos informado en pu-blicaciones anteriores. A continuación, quisiéramos señalar también otros casos que consideramos como representativos de un trabajo centrado en el diálogo y la prevención; y que han implicado impactos sociales positivos y relevantes para todas las partes ya que han logrado abordar las diferencias, controversias y conflictos sociales como oportunidades de
5desarrollo .
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Experiencia de diálogo entre empresa minera Buenaventura y la Comunidad Campesina de Ccochaccasa por uso de tierras
El distrito de Ccochaccasa, cuyo nombre proviene de las palabras quechuas Qucha Qasa que significa “Laguna helada” o “Laguna en la abra”, es uno de los 12 distritos de la Provincia de Angaraes, ubicada en la Región Huancavelica.
Luego de varios años de negociación infructuosa entre la compañía minera Buenaventura, que opera la unidad minera Julcani, y la Comunidad Campesina de Ccochaccasa, en el anexo de San Pedro de Mimonsa (en el distrito de Ccochaccasa, provincia de Angaraes, Huancavelica); la ONDS-PCM viene facilitando el diálogo entre ambas partes desde diciembre del año 2013.
Durante el proceso de negociación, primó la buena voluntad de las partes y el respeto mutuo para lograr un diálogo transparente. De modo que, en abril pasado, la compañía minera Buenaventura se comprometió a pagar una compensación económica por el uso, desde el año 1993 a la fecha, de 270 hectáreas de tierra que son propiedad de la Comunidad Campesina de Ccochaccasa. El monto acordado para el uso de terrenos para componentes mineros y para prospección fue de S/. 5'100,000.
Este compromiso cierra una etapa de controversia que ha sido factor determinante para crear un clima de tensión entre las partes. Durante setiembre del presente año, los actores involucrados, de la mano de la ONDS-PCM, continuaron con el proceso de diálogo a fin de definir los procedimientos de retribución por el uso de los terrenos comunales por parte de la empresa en el futuro, así como los tiempos y áreas a ser intervenidas.
Luego de identificar las áreas de trabajo solicitadas por la empresa, se inició la negociación por el uso de 174 hectáreas a lo largo de 30 años. En octubre, culmina la negociación entre ambas partes y se firma un acuerdo en el cual la empresa se compromete a invertir S/. 9' 150 000 soles a favor del desarrollo de la comunidad, como contraparte a su actividad extrac-tiva. Este monto estará destinado principalmente a proyectos educativos y de saneamiento, que benefi-ciarán a los pobladores de esta comunidad campesi-na durante los próximos 25 años.
Los representantes de la empresa y la comunidad campesina de Ccochaccasa, liderada por su presiden-
te Dionisio Vargas Sullcaray y el alcalde distrital Alejandro Taipe, agradecen la mediación de la ONDS-PCM en encaminar el diálogo en un ambiente de cordialidad y respeto, que permitió el acercamiento pacífico de ambas partes.
Antes de la intervención de la ONDS-PCM, ¿cómo manejaban sus diferencias en la comunidad? ¿Cómo era la relación de la comunidad con la empresa?
Si nos ponemos a recordar, desde el 2007, la comunidad con la empresa nunca había llegado a un acuerdo mutuo. Claro, teníamos esa oportunidad de llevarnos bien, pero nunca se ha dado. Porque no había comprensión, no había diálogo, no había entendimiento entre la compañía y la comunidad. Desde el momento que ya solucionamos la primera mesa de diálogo, ahora nos llevamos como amigos. Se han logrado acuerdos al 100%. Entonces, nos hemos entendido en base al diálogo.
Dionisio Vargas SullcarayPresidente de la Comunidad Campesina de Ccochaccasa
Experiencia de diálogo en la Provincia de Tocache (San Martín)
La provincia de Tocache es una de las 10 provincias de la región San Martín y está ubicada en la cuenca alta del río Huallaga. Su altitud, de aproximada-mente 500msnm, hace que su clima permita una acti-vidad agrícola diversificada, destacando productos como la palma aceitera y el cacao, que la llevaron a ser considerada la primera región en productividad en el mundo. Estas actividades económicas, junto a la inversión en proyectos agrícolas alternativos, permitieron vencer al narcotráfico y el terrorismo.
Pese a todo su potencial, en la provincia de Tocache aún existen problemas que deben ser atendidos. Uno de ellos está relacionado a la limitada cobertura de agua potable y alcantarillado, así como también a la
5 Los testimonios fueron recogidos durante la realización del II Foro Internacional por el Diálogo y Sostenibilidad, el 05 de setiembre del 2014 en la ciudad de Lima.
inadecuada evacuación de las aguas hervidas y a un inadecuado sistema de gestión del servicio por parte de la empresa municipal. Por ello, sus autoridades locales, el gobierno regional y el Ministerio de Vivienda establecieron una alianza para lograr el financiamiento de un proyecto que atienda estos pro-blemas, por un monto de S/. 44 millones, presu-puesto que fue trasferido al gobierno local.
El 22 de julio de 2013, diversas organizaciones socia-les, agrupadas en el Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses de la Provincia de Tocache (FREDDIPT), iniciaron una huelga provincial indefi-nida en protestas a las presuntas irregularidades el proceso de licitación para obras de agua potable y alcantarillado que estaba realizando Corina de La Cruz, alcaldesa de esta provincia.
La movilización se inició desde las primeras horas del día, bloqueando parte de la carretera marginal “Fernando Belaúnde Terry” e impidiendo el normal tránsito de vehículos de carga y pasajeros, así como vehículos privados. En la ciudad, las actividades co-merciales se paralizaron y los colegios suspendieron sus actividades. Por la tarde de ese mismo día, se or-ganizó una movilización por las principales calles de la ciudad, exigiendo la intervención de la Contraloría General de la República en la municipalidad provincial.
En el segundo día de la medida de fuerza, acuden a Tocache Vladimiro Huaroc Portocarrero, Alto Comisionado de la ONDS-PCM; César Villanueva, presidente regional de San Martín; el Lic. Cristian Ampuero, representante de la Contraloría General de la República y el Sr. Mario Ríos, por parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), entre otros; con quienes los diri-gentes del FREDDIPT acuerdan establecer una mesa de diálogo para abordar, entre otros temas, las presuntas irregularidades detectadas en el proceso de licitación para obras de agua potable y alcanta-rillado de parte del municipio provincial. Luego de este acuerdo, se suspenden las medidas de lucha.
De esta manera, el 12 de Agosto del 2013, se procede a la instalación de una mesa técnica en las oficinas de la Presidencia del Consejo de Ministros en Lima; a la cual asisten altos funcionarios de gobiernos y representantes del FREDDIPT.
Uno de los primeros acuerdos logrados en este espa-cio de diálogo consistió en el inicio de una acción de control a la municipalidad, de parte la Contraloría General de la República, que debería culminar su trabajo en un plazo de 40 días hábiles.
La Contraloría General de la República, en una primera revisión de la información sobre la licitación de obras de agua y saneamiento, detectó que la licita-ción se realizó sin contar con el expediente técnico, sin un estudio de mecánica de suelos y sin la publi-cación de la integridad de las bases. Además, observó que no se absolvieron las consultas de los interesados en participar, los horarios de atención fueron reducidos y entre los postores existía una empresa que no se encontraba inscrita en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
A partir de esta revisión, se realizaron 4 informes para iniciar procesos de denuncia ante la Fiscalía, por motivo de: i) rendición con documentación carente de veracidad en perjuicio económico por S/. 10,000; ii) irregularidades por pago a la alcaldesa y los regidores en perjuicio de S/. 79,992.50; iii) favore-cimiento en el proceso de selección para la ejecución de la obra de agua y desagüe; y iv) la comisión de servicios no efectuadas y viáticos sin sustento.
La Mesa de Diálogo instalada por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad también permitió la aten-ción de otras necesidades de la población; como la búsqueda de un terreno, por parte de Essalud, para la construcción de un hospital en la provincia, lo cual permitirá ampliar la capacidad de atención a los asegurados. Además, acordó iniciar las coordinacio-nes entre la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (Corpac) y el Gobierno Regional de San Martín, para iniciar la construcción del aeropuerto de Tocache; la entrega de kits agrícolas, a un costo de S/. 1,400 cada uno, para mitigar los estragos de la roya amarilla; entre otras demandas.
Debido a la inmediata respuesta mostrada por el Poder Ejecutivo ante la problemática de la provincia y recalcando que el diálogo se basa en la buena fe y la confianza en el cumplimiento de los compromisos asumidos, los representantes del FREDDIPT levantaron el paro.
Cuando hemos hecho la mesa de diálogo, era un caso muy serio el de Tocache. Gracias a la mesa, involucra-
Elger Flores Marchena Secretario de Prensa y Propaganda del Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses de la Provincia de Tocache (FREDDIPT)
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mos a la presencia del Gobierno Regional, a la presencia de la PCM y logramos diez puntos que estamos firmando en el acta. En ellos, hemos logrado activar presupuestos desde el Estado, el Gobierno Regional y también obtener el apoyo internacional, como es el caso de USAID, en el proyecto del mejo-ramiento y estructura del aeródromo de Tocache. Para eso, se han conseguido por lo menos 5 millones y medio para su construcción y su rehabilitación. Otro caso importante es la construcción del hospital, que tiene cuatro pisos y está bien implementado.
(…) Mantenemos documentaciones constantes, de manera quincenal, semanal, mensual, que llevan a que estemos en constante coordinación con la PCM a través de nuestra mesa de diálogo. Y está teniendo capacidad de respuesta, y eso es lo que a nosotros nos satisface.
adecuado tratamiento de la conflictividad social. En respuesta a ello, se diseñó el Programa Nacional de Formación de Gestores del Diálogo.
No se trata de una acción aislada sino que forma parte de una visión a mediano y largo plazo que busca articular y armonizar el modelo de la ONDS - PCM con los diferentes avances que han tenido los gobiernos regionales en gestión del diálogo. A través de ello, consolidar una política pública que permita al Estado operar conjuntamente entre sus diversos niveles, de manera planificada y con énfasis en el trabajo de prevención y de atención oportuna de los casos de conflictividad social.
Como ya se ha mencionado, la importancia de este programa radica en la utilidad que tiene para los servidores públicos en términos de armonizar el enfoque, los conceptos y las metodologías empleadas por las diferentes entidades públicas de todo el país para atender el fenómeno de la conflictividad social, al tiempo que constituye un espacio que promueve la creación y el fortalecimiento de los vínculos institu-cionales necesarios entre distintos niveles de gobier-no y sectores del Estado para llevar a cabo esta tarea.
Arequipa fue elegida para dar inicio al Programa de Formación de Gestores del Diálogo, entre el 10 de junio y el 20 de agosto del presente año. Arequipa es un departamento con fuertes antecedentes de con-flictividad social que, bajo el liderazgo de sus autori-dades regionales, ha logrado constituirse como una región que presenta un gran desarrollo institucional para la gestión del diálogo. De la misma manera, cabe reconocer el esfuerzo y la apuesta de los servidores públicos arequipeños por una visión de desarrollo concertado y basado en procesos de diálogo entre la población, el Estado y el sector privado.
El Programa de Formación sostuvo un total de nueve sesiones presenciales, agrupadas en dos sesiones cada quince días con una duración de 4 horas y complementadas con trabajos grupales, material de consulta y asesorías. Se desarrollaron los siguientes contenidos:
i. Factores coyunturales y estructurales que subya-cen a los conflictos sociales en el Perú.
ii. La ONDS - PCM: Proceso de institucionalización 2004 al 2014, sus funciones y competencias.
iii. Recursos para realizar la gestión del diálogo: aspectos logísticos, presupuestal, políticos, entre otros.
iv. Definiciones para la conflictividad social.v. Tipos de conflictos y entidades públicas involu-
cradas.
4.2. Programa de Formación de Gestores del Diálogo
Una de las metas principales de la gestión del diálogo impulsada por la ONDS-PCM es armonizar su modelo de trabajo en los diferentes niveles de gobierno; optimizar la forma por la cual el Estado atiende las diferentes demandas de la población, requiere un trabajo articulado, preventivo bajo un enfoque de cultura de paz. Asimismo, una de las funciones de la ONDS-PCM es el desarrollo y difusión de metodologías para la prevención y un
Capacitación en Arequipa10 de junio 2014
vi. La gestión del diálogo: definición y etapas.vii. Identificación de casos de conflictividad social.viii. Elaboración del Plan de Trabajo.ix. Implementación del Plan de Trabajo. Sesión de
espacio de diálogo.
El gran aporte del Programa de Formación radica en la posibilidad de intercambiar, entre servidores públicos, el producto de un arduo trabajo cuyo objeto fue convertir la experiencia forjada en el quehacer cotidiano de la ONDS-PCM, en un cuerpo organi-zado y coherente de conceptos teóricos y procedi-mientos que permiten al participante del programa desarrollar las capacidades necesarias para poner en funcionamiento un proceso de diálogo exitoso, en el que las tensiones sociales logren ser canalizadas a
6través de acuerdos sostenibles y viables .
4.3. Ámbito Internacional
La estrategia del modelo peruano centrado en el diá-logo ha llamado la atención de distintas organiza-ciones de la sociedad civil y organismos guberna-mentales a nivel internacional, principalmente en América Latina. Evidencia de esto es el reconoci-miento de la Organización de Estados Americanos (OEA) al Perú, durante su cuadragésima cuarta Asamblea (realizada en junio 2014; Asunción, Paraguay), por su estrategia centrada en el diálogo
7para la resolución de conflictos sociales . Asimismo, durante la realización de dicho evento, se consideró fundamental que el Perú comparta su experiencia con los países de la región.
En ese sentido, la realización del II Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo en la ciudad de Lima,
8en setiembre del 2014 , tuvo como principal objetivo presentar el modelo peruano de prevención y gestión de los conflictos sociales a especialistas y represen-tantes de diferentes países latinoamericanos de orga-nismos internacionales, así como a representantes de la sociedad civil y empresas, en un ambiente de inter-cambio de experiencias y conocimientos. Durante el desarrollo del evento, los panelistas comentaron po-sitivamente la presentación del modelo peruano, destacando su enfoque preventivo, herramientas y logros. Además, dieron recomendaciones para la mejora continua de dicho enfoque.
Uno de los resultados más importantes que dejó este evento fue la firma la “Declaración de Lima por el
9Diálogo y el Desarrollo ”, en la cual todos los repre-sentantes de los países asistentes demostraron su compromiso de conformar una Red Latinoamericana para el Diálogo, con miras a lograr un desarrollo inclusivo cimentado sobre una base sólida de diálogo y cultura de paz.
La ONDS-PCM también ha sido invitada a participar de diferentes eventos internacionales. Uno de ellos fue la Convención del PDAC -The Prospectors & Developers Association of Canada- celebrada en Toronto entre el 2 y el 5 de marzo del 2014, en la cual el Perú se presentó como país auspiciador (Mining Country Sponsor). Se trata del evento de exploración minera más grande del mundo, el que se congregan alrededor de mil expositores y más de 30 mil visitan-tes especializados provenientes de 126 países. El PDAC se desarrolla en torno a los principios funda-mentales de promover la exploración y desarrollo del sector minero de manera responsable, dinámica y sostenible. Por lo tanto, fomenta las prácticas que son líderes a nivel mundial en cuanto a la técnica, el manejo ambiental, seguridad y desempeño social.
La delegación peruana, conformada por más 500 personas, participó en diversas exposiciones, algunas vinculadas a políticas económicas, proyectos mineros, depósitos de cobre, responsabilidad social, entre otros. Por su parte, el Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Vladimiro Huaroc, presentó un balance de los primeros 20 meses de trabajo de la oficina alrededor de 5 áreas: prevención de conflictos sociales, gestión del diálogo, construcción de política pública, educación ciudadana y análisis e
10investigación .
Entre los meses de junio y julio de 2014, la ONDS-PCM participó en la Clase Magistral “Gobernanza de los Recursos” (“Master Class on Resource Governance”) desarrollada en la Universidad de Queensland, Brisbane, Australia; compartiendo su experiencia sobre tratamiento y gestión de los con-flictos sociales en el país con la ponencia “El proceso de la Institucionalización de la Gestión del diálogo en
11el Perú ”. La exposición fue ante funcionarios de gobierno, consultores, representantes de organismos no gubernamentales e investigadores enviados de 14 países.
6 Ver: La ONDS-PCM clausura el Programa de Formación de Gestores del Diálogo. En: Willaqniki N° 22. El diálogo en la gobernanza de los recursos. Reflexiones desde Australia para el Perú, América Latina y el Caribe. Setiembre 2014 (pp. 55-59).
7 Ver Willaqniki N° 20. Descentralización y Gestión Pública en Arequipa y Cajamarca 2010-2014. Julio, 2014 (pp. 39-40).8 Ver: Willaqniki N° 23. II Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo. Octubre, 2014. 9 Willaqniki N° 23. II Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo. Octubre, 2014 (pp. 75).10 Ver: Willaqniki N°17. PDAC 2014. Toronto - Canadá. Perú, país auspiciador en el evento de exploración minera más grande del mundo. Abril, 2014. 11 Ver: Willaqniki N° 22. El diálogo en la gobernanza de los recursos. Reflexiones desde Australia para el Perú, América Latina y el Caribe. Setiembre 2014 (pp. 8-24).
27
Empero, resultados de esta naturaleza conllevan otros desafíos. Por un lado, la creación de un sistema de seguimiento y acompañamiento de estos cambios y transformaciones en el tiempo, identificando sus distintas etapas y el papel que asumen y van asumiendo cada uno de los involucrados.
Por otro, resulta necesaria el desarrollo de capacida-des para que todas las partes involucradas dialoguen en igualdad de condiciones, lo cual otorga no solo herramientas sino confianza a los actores involucra-dos en los procesos de diálogo. Esto ha motivado un pedido expreso de algunas comunidades que ya han identificado la importancia del diálogo y las oportunidades que éste ofrece, por lo que solicitan apoyo con actividades de capacitación y asesoría.
Otro desafío importante tiene que ver con la forma-ción de gestores del diálogo en las entidades públi-cas. Hasta hoy, los funcionarios de los sectores vienen asumiendo su participación en los procesos de diálogo como una tarea más de las que ya tienen encomendada. En algunos ministerios se han ido constituyendo y/o fortaleciendo oficinas afines con tareas relacionadas con la gestión de la conflictividad y ello es un avance importante. Sin embargo, esto aún no logra articularse con las tareas de las demás dependencias que tienen relación de una u otra forma con la gestión de la conflictividad. Esto no facilita una intervención más articulada del Estado para la gestión y prevención de los conflictos sociales. Se hace evidente la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos, que facilite de manera eficaz esta articulación. Sobre este tema, la ONDS avanzó, con el aporte de la gran mayoría de los sectores, una propuesta que ha sido puesta a consideración del Ejecutivo.
Finalmente, el Modelo del Diálogo y Sostenibilidad ha demostrado su eficiencia y validez; lo cual eviden-cia la importancia de darle continuidad al proceso iniciado, de la mano de una mejora continua que siga adaptándose cada vez mejor a las diferentes realida-des y demandas de nuestro país así como a las exigencias del tiempo.
Asimismo, el Alto Comisionado de la ONDS-PCM participó en el X Encuentro Cívico Iberoamericano, realizado entre el 06 y 07 de octubre del presente en la Ciudad de México, el cual se configura como un espa-cio privilegiado para aprender y extraer lecciones sobre innovaciones sociales en educación y cultura que fomenten la inclusión y la igualdad. La experien-cia de trabajo de la ONDS fue compartida en el panel “Experiencias en la relación Gobierno-Sociedad Civil”. Como resultado de dicho evento, se suscribió la Red Latinoamericana por el Diálogo.
Finalmente, cabe mencionar también que la ONDS-PCM fue invitada como expositora principal al I Encuentro Nacional de Operadores del Diálogo en Guatemala, el cual se compartieron las experiencias sobre la conflictividad y espacios de diálogo en Perú. La invitación fue realizada por el Gobierno de Guatemala y el Sistema Nacional de Diálogo de dicho país, dirigido por David Arias Pérez, quien también fuera asistente al II Foro Internacional por el Diálogo
12y el Desarrollo .
5. ALGUNAS REFLEXIONES Y DESAFÍOS ALREDEDOR DEL DIÁLOGO
La gestión de la ONDS-PCM ha generado no sólo impactos positivos en las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y las empresas sobre los cuales reflexionamos, sino que también conlleva nuevos desafíos que vale mencionar.
En primer lugar, cabe destacar que las acciones de la ONDS-PCM han contribuido a vigilar y preservar la gobernabilidad del país, generando para esto meca-nismos de negociación que permiten soluciones sostenibles en el tiempo y compromisos a largo plazo por parte de todos los actores involucrados en las diferencias, controversias y conflictos.
Asimismo, concibió y estableció espacios para el ejercicio igualitario de la ciudadanía, principalmente en aquellas zonas del país donde la pobreza y la exclusión han sido recurrentes. Como habíamos mencionado anteriormente, la mayor participación de la sociedad en la toma de decisiones sobre su desarrollo es uno de los principales impactos del modelo.
12 Ver nota en la presente edición.
Balance en cifrasGESTIÓN DEL DIÁLOGO 2012 - 2014
Durante estos más de dos años de trabajo, la ONDS-PCM ha intervenido en diversos casos de diferencias, controversias y conflictos a lo largo del territorio nacional. Se trata de un trabajo que, a continuación, también buscamos presentar a través de la información registrada en nuestro Sistema de Monitoreo de Conflictos Sociales.
Como parte de su enfoque y estrategia, la ONDS-PCM clasifica las diferencias, controversias y conflictos sociales de acuerdo a los siguientes criterios:
i. Por el tipo de demanda que reclaman los actores sociales (económica, productiva, social, cultural,
ambiental); en cuya resolución se compromete la participación de una o más de las autoridades del Ejecutivo o de las instituciones públicas;
ii. Por su pertenencia a una actividad productiva; en cuyo caso, su resolución corresponde a uno o más sectores del Ejecutivo o de los niveles de gobierno;
iii. Por la afectación a los derechos de los actores sociales y al medio ambiente;
iv. Por las disputas entre pueblos o regiones por recursos, definición de límites; o por disputas en la gestión de Gobierno Local o Regional.
En base a ello, se desarrolla la siguiente tipología:
29
Se desencadenan alrededor de las actividades agropecuarias y forestales, debido a posiciones encontradas en torno a ciertos temas, así como por problemas dentro de áreas naturales protegidas.
Tipología
Agrarios
Surgen en torno a la delimitación de un espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre distritos y provincias, así como entre regiones.
DemarcaciónTerritorial
Surgen alrededor de actividades de producción de energía, en los últimos años principalmente hidroeléctrica, debido a los posibles impactos de dichos proyectos.
Energéticos
Se desencadenan en torno al uso y distribución del agua para riego y/o consumo doméstico.
Hídricos
Relacionados con las actividades petroleras y gasíferas; pueden ocurrir en cualquiera de las fases del ciclo productivo y suelen involucrar a las empresas y poblaciones del entorno.
Hidrocarburos
Desacuerdos entre empleadores y trabajadores en torno a los derechos y las relaciones laborales en el sector privado o público.
Laborales
Se encuentran ligados a la presencia de actividad minera en una zona (ya sea por el impacto de dicha actividad o por el incumplimiento de acuerdos o insatisfacción de la comunidad afectada).
Minería
Relacionados a actividades de operadores informales que se encuentran en proceso de formalización; así como a actividades de explotación minera de forma ilegal (invadiendo terrenos y concesiones ajenas) y sin prevenir adecuadamente impactos ambientales negativos.
MineríaInformale Ilegal
Están asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, así como también a los problemas de infraestructura pública.
Otros
1. EL MODELO DEL DIÁLOGO EN CIFRAS
La cantidad de casos que actualmente gestiona la ofi-cina ha aumentado en aproximadamente un 43.6%, en comparación a sus primeros registros durante el 2012. La mayor variación numérica puede apreciarse en los casos registrados en etapa de prevención, cuya cantidad casi se duplica entre el 2013 y el 2014. Esto se
debe a la intervención oportuna del equipo de la oficina para prever situaciones de conflicto a nivel nacional, así como al logro de revertir la situación de algunos registros en tratamiento hacia la etapa de prevención.
En cambio, los casos registrados en etapa de tratamiento, es decir, aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública, han mantenido un registro que tiene a reducirse año a año.
Por otro lado, durante el mismo periodo de trabajo, la ONDS-PCM ha resuelto un total de 112 casos, los cuales se distribuyen de la siguiente manera: 24 entre julio y diciembre del 2012, 53 durante el 2013 y 35 hasta noviembre del 2014. La mayoría de estos registros encontraron su resolución desde una etapa de prevención, es decir, mediante una atención temprana que anticipó el surgimiento de conflictos.
a) Tratamiento y prevención
La mayor cantidad de casos registrados por la ONDS-PCM, desde su creación, están relacionados a las actividades mineras, mostrando una tendencia al aumento desde el 2012. A noviembre del 2014, estos casos representan un 42% del total registrado. Como puede apreciarse en el cuadro 3, mientras en el 2012 y el 2013, las cantidades de casos registrados en pre-vención y tratamiento no mostraban gran diferencia numérica, es durante el 2014 que gran parte de su registro corresponde a la etapa de prevención.
Siguen en importancia, aunque con proporciones considerablemente menores, los rubros de “otros” y de hidrocarburos con 20% y 13% del total de casos actualmente gestionados, respectivamente.
Los casos en relación a actividades energéticas, labo-rales y a otros corresponden a las tipologías que ma-yor variación numérica han mostrado en el tiempo. Mientras los primeros se duplican entre el 2013 y el 2014, los segundos han disminuido considerable-mente quedando solo 2 casos en prevención. Por su parte, el rubro “otros” ha aumentado exponen-cialmente, casi duplicando su cifra de un año a otro; aunque, la mayor parte de su registro siempre ha correspondido a acciones preventivas.
Por otro lado, cabe destacar la reducción conside-rable de conflictos (casos en tratamiento) relacio-nados con actividades de minería informal e ilegal, con un registro actual de 4. De manera similar, si bien se tiene actualmente una mayor cantidad de casos relacionados a actividades hidrocarburíferas (19), de éstos, el registro de conflictos es menor en compara-ción a años anteriores; en otras palabras, se ha revertido la situación a favor de un mayor registro de casos en prevención (de 5 y 4 entre el 2012 y el 2013, a 12 en el 2014).
Cuadro 1 Cantidad de casos con intervención
de la ONDS-PCM, por año
Año Tratamiento Prevención Total
2012
2013
2014
64
57
43
39
58
105
103
115
148
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014.
Cuadro 2Cantidad de casos registrados por año y tipología
Tipo 2012 2013 2014
9
9
4
3
14
6
37
13
8
103
6
7
4
7
14
6
52
5
14
115
5
6
10
9
19
2
62
5
29
147
Fuente: Sistema de Inf. de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014.
Agrarios
Demarcación Territorial
Energéticos
Hídricos
Hidrocarburos
Laborales
Minería
Minería Informal e Ilegal
Otros
TOTAL
Cuadro 3 Cantidad de casos registrados por año, estado y tipología
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
Tipo
8
6
2
3
9
3
22
11
0
64
1
3
2
0
5
3
15
2
8
39
4
3
1
2
10
4
23
5
5
57
Agrarios
Demarcación Territorial
Energéticos
Hídricos
Hidrocarburos
Laborales
Minería
Minería Informal
Otros
TOTAL
20142013 2012
Tratamiento / Prevención Tratamiento / Prevención Tratamiento / Prevención
2
4
3
5
4
2
29
0
9
58
2
3
2
2
7
0
15
4
7
42
3
3
8
7
12
2
47
1
22
105
31
Asimismo, la cantidad de conflictos relacionados a temas agrarios y de demarcación territorial disminu-yeron en un 50% entre el 2012 y el 2013, manteniendo a su vez registros similares en etapa preventiva.
En lo que refiere a la distribución de casos en trata-miento y prevención entre regiones, se aprecia que Ancash y Junín han presentado la mayor concentra-ción de casos desde el 2013 (22% durante el 2014; 19% en el 2013 y 12% en el 2012). Cabe destacar el incre-mento de acciones preventivas que la ONDS-PCM ha sido capaz de desplegar en ambas regiones durante el 2014. Luego, en términos de cantidad de registro, siguen las regiones de Lima (que incluye el registro de Callao), Cajamarca y Loreto. Mientras la primera posee actualmente todos sus casos (12) en etapa de prevención, Cajamarca y Loreto poseen registros si-milares (11 cada uno) pero que han tendido a ligeras reducciones en cuanto a conflictividad.
Los registros de Lima corresponden principalmente al rubro de minería, mientras que el único caso
registrado en el Callao pertenece al rubro Otros, en relación a la concesión de la construcción y operación del Muelle Norte a APM Terminals, que excluiría a los pescadores artesanales y conexos del Callao del Desembarcadero Pesquero Artesanaldel Callao, quienes solicitaron la intervención de la ONDS-PCM. En cambio, la mayoría de casos de Cajamarca y Loreto están relacionados a actividades mineras e hidrocarburíferas, respectivamente.
Por otra parte, Moquegua es la región con menor cantidad de registro: ha mantenido un único caso en tratamiento desde la creación de la oficina, el cual tiene que ver con la solicitud de compensaciones por los daños ambientales causados por la Empresa Minera Southern de parte de las organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata. Recientemente, durante el mes de noviembre, ha registeado un caso en etapa preventiva, relacionado al reasentamiento de poblaciones ubicadas en el área de influencia del volcán Ubinas, actualmente activo.
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bre
del 2
014
Cuadro 4 Cantidad de casos registrados por año, etapa y región
Región
1
5
2
1
1
5
4
1
6
2
2
3
6
1
1
2
3
3
2
2
2
1
5
3
64
2
1
3
1
4
3
1
1
1
1
4
1
2
4
1
2
5
2
39
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
TOTAL
20142013 2012
Tratamiento / Prevención Tratamiento / Prevención Tratamiento / Prevención
1
6
1
1
2
7
2
4
3
1
3
7
1
3
3
2
2
4
4
57
1
5
2
1
4
3
2
2
2
3
7
7
1
1
3
3
4
1
1
1
3
1
58
1
2
2
6
2
5
4
5
1
5
1
1
1
1
3
2
42
2
15
3
3
5
6
2
2
4
3
11
2
12
6
4
1
4
5
6
2
2
1
3
1
105
Sin embargo, son Lambayeque y Tumbes las regio-nes que no presentan ningún caso en lo que va del año 2014; lo que demuestra la implementación de adecuadas prácticas de seguimiento a los casos gestionados en años anteriores.
De manera similar, Puno también ha mantenido un registro de 7 casos desde el 2012. Sin embargo, la gestión realizada ha transformado considerable-mente el panorama de conflictividad social en la región. Si bien entre el 2012 y el 2013 mostró un registro de 3 casos en tratamiento y 4 en prevención, en el 2014 presenta solo 1 caso en tratamiento y 6 en prevención, todos pertenecientes al rubro de minería.
Los casos con alcance multirregional han mostrado siempre registros similares en cuanto a tratamiento y prevención, con una ligera tendencia a disminuir. Del mismo modo, los casos con alcance a nivel nacional han mantenido un registro de 5 entre el 2012 y el 2013. Cabe destacar que el registro de conflictos disminuyó en un 50% durante el 2014.
Finalmente, cabe mencionar aquellas regiones que han presentado un incremento considerable de registros durante el último año. Tal es el caso de Arequipa, con una mayor cantidad de conflictos, los cuales están relacionados a actividades mineras y a temas hídricos. Los registros más recientes están relacionados a la presencia de proyectos, los cuales se expresan principalmente en el rechazo de la población frente a la posibilidad de ejecución de proyectos o en las demandas de compensación por daños ocasionados. Las diferencias y controversias registradas en esta región también se refieren a las actividades antes mencionadas, además de un caso relacionado a temas energéticos.
Aunque en menor medida y sin casos en situación de conflicto, Huancavelica presenta una situación similar con un incremento de más del doble en su registro de casos en prevención entre el 2013 y 2014; los cuales están relacionados principalmente a minería.
b) Diferencias, controversias y conflictos resueltos
Como se mencionó anteriormente, desde su crea-ción, la ONDS-PCM ha resuelto 112 casos de dife-rente naturaleza, a lo largo del territorio nacional. Gran parte de este grupo de casos encontró su resolución gracias acciones preventivas.
De la misma manera que la mayor parte de la gestión y prevención está centrada en casos relacionados a actividades mineras, el 22% de los casos resueltos corresponden a esta categoría. La cantidad de casos resueltos en temas mineros aumentaron conside-rablemente durante el 2013, en comparación al año anterior y siguieron en aumento durante el 2014.
En importancia, le siguen los casos resueltos en temas laborales (15%) y temas agrarios (13%). Cabe señalar que la mayor parte del segundo grupo se concentró durante el año 2013, casi triplicando los primeros registros de resolución en este aspecto. El primer grupo, en cambio, ha mantenido una tendencia numérica similar a lo largo de los años.
De manera similar, la mayor parte de los casos re-sueltos relacionados a actividades hidrocarburífe-ras y otras demandas (que representan un 11% cada uno) se registraron durante el 2013; cabe señalar, finalmente, que la totalidad de casos resueltos en minería informal e ilegal sucedieron durante el mismo año.
Cuadro 5 Cantidad de casos resueltos por año
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
Tipo
3
2
7
2
4
4
2
0
0
24
8
4
2
1
6
6
9
9
8
53
Agrarios
Demarcación Territorial
Energéticos
Hídricos
Hidrocarburos
Laborales
Minería
Minería Informal
Otros
TOTAL
20142013 2012
3
2
2
1
2
7
14
0
4
35
14
8
11
4
12
17
25
9
12
112
Total
33
un caso de conflictividad social (Estado, empresas y/o sociedad civil) para lograr que, de manera conjunta, conciban alternativas sostenibles de solución a los problemas que los enfrentan.
Las Mesas de Diálogo y las Mesas de Trabajo se constituyen como los espacios más importantes ya que representan el 82% de los espacios generados desde la aparición de la oficina. La mayoría se encuentra presidida por la ONDS-PCM, aunque esta función también es asumida por representantes de distintos sectores (MINAM, MINEM, MINAGRI, entre otros), entes rectores (ANA, ESSALUD, por ejemplo), gobiernos regionales, provinciales y distritales.
Los casos resueltos que poseen un alcance multi-rregional y nacional (21), representan 19% del total; mientras la distribución a nivel regional presenta una mayor dispersión, salvo pequeñas concentraciones como las que registra Lima (que incluye al Callao) y Puno, con 9 y 8 casos, respectivamente.
Fuente: Sistema de Inf. de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014.
Cuadro 6 Cantidad de casos resueltos por año y región
Regiones
3
3
1
1
2
1
2
1
2
1
1
4
2
24
1
4
2
2
1
2
1
1
2
1
1
1
7
1
4
4
3
1
3
1
4
6
53
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
TOTAL
2013 2014 2012
2
2
1
3
1
3
2
1
2
1
1
1
4
2
2
2
1
4
35
Durante el 2012, Ancash y Cusco registraron el mayor índice de casos resueltos; así como lo fueron Apurímac, Pasco y Piura durante el 2013. En el 2014, esta tendencia la registró Puno.
2. ESPACIOS DEL DIÁLOGO
Los espacios de diálogo generados por la ONDS-PCM tienen el objetivo de reunir a todas las partes de
6%55%
27%
7% 5%
Gráfico 1 Espacios de diálogo generados desde 2012
Mesa de Desarrollo
Mesa de Diálogo
Mesa de Trabajo
Mesa de Técnica
Comisión Multisectorial
Entre el 2012 y el 2013, se generaron 119 espacios de diálogo; mientras que, durante el 2014, se formaron 49 espacios. Cabe destacar que el 30% de estos espacios corresponden a casos ya resueltos, es decir, espacios que lograron el objetivo para el cual fueron generados.
Actualmente, la mayoría de estos espacios se dedican a casos que se encuentran en una etapa preventiva, estando el 63% de éstos representado por Mesas de Diálogo. Cabe mencionar también que los espacios más recurrentes para la gestión de conflictos sociales (casos en tratamiento) son las Mesas de Trabajo y las Mesas de Diálogo, representado ambas un 67%.
El registro de espacios de diálogo aparece más disperso en cuanto a su distribución a nivel regional. Lima, Junín y Ancash son los departamentos que más espacios de diálogo han concentrado con un 33% del
Fuente: Sistema de Inf. de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014.
total de espacios. Le siguen, en importancia, Puno, Pasco y Loreto. Los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua y Ucayali, en cambio, son las regiones que han requerido menos espacios de diálogo.
La puesta en práctica el modelo preventivo y de gestión del diálogo durante todo el periodo de trabajo de la ONDS-PCM ha demostrado la necesidad y disposición de todos los actores involucrados a resolver sus diferencias y que el diálogo se constituye como la mejor herramienta. Asimismo, la continuidad de estos espacios en el tiempo y los resultados alcanzados a través de los mismos son también muestra de lo adecuado de su diseño y estrategia.
Gráfico 3 Espacios de diálogo por departamento
Fuente: Sistema de información de la ONDS, actualizado a noviembre del 2014
10ESPACIOS DE DIÁLOGO
A NIVEL NACIONAL
04ESPACIOS DE
DIÁLOGO MULTIRREGIONES
154ESPACIOS DE DIÁLOGO
REGIONALES
0306
06
12
01
01
02
17
10
0317
06
05
0407
10
01
01
05
05
22
06
04
168TOTAL DE
DE DIÁLOGO ESPACIOS
4%6%
63%
20%
7%12% 12%
35%32%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%C
om
isió
n
Mu
ltis
ecto
rial
Prevención
Tratamiento
Mes
a d
eD
esar
rollo
Mes
a d
eD
iálo
go
Mes
a d
eTr
abaj
o
Mes
a Té
cnic
a
Gráfico 2 Espacios de diálogo resueltos
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
35
Aportes
Presentación de Módulo 2GUÍA PRÁCTICA PARA LA GESTIÓN DEL DIÁLOGODESDE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
La experiencia acumulada en la gestión de diferen-cias, controversias y conflictos sociales es transmitida de forma didáctica, a través de un esquema flexible para que cada servidor público pueda adaptarlo al contexto donde trabaja. La gestión del diálogo, como se ha mencionado anteriormente, aborda casos que
La ONDS – PCM tiene el agrado de presentar la nueva publicación que formará parte del Plan de Formación de Gestores del Diálogo para servidores públicos de gobiernos regionales y locales. Esta segunda entrega, bajo el título del Módulo 2: Guía Práctica para la Gestión del Diálogo desde los gobiernos regionales y locales, recoge la experiencia de más de dos años de la ONDS – PCM en el abordaje de la conflictividad social.
se encuentran en diferentes niveles de conflictividad social. Sin embargo, el Módulo 2 resalta la impor-tancia del trabajo preventivo, pues este permite canalizar adecuadamente las diferencias y controver-sias, evitando que escalen y deriven en actos violentos que afecten la gobernabilidad y acarren altos costos sociales y económicos.
A lo largo del Módulo se detallan los cuatro pasos que componen la gestión del diálogo: i) identificación de casos de conflictividad social, ii) elaboración del plan de trabajo, iii) implementación del mismo y iv) seguimiento de acuerdos finales. En cada uno de ellos, se resalta la importancia de un trabajo articu-lado entre sectores del Estado que permite un abor-daje adecuado a escenarios de conflictividad social complejos.
La propuesta de la ONDS – PCM apunta a una transformación de las relaciones entre Estado, sociedad y sector privado. Priorizar la protección de los derechos de las personas, en el caso peruano, demanda tener una visión de largo plazo, plantear soluciones que puedan atender las causas coyuntu-rales y estructurales que generan desigualdades y situaciones de confrontación. La gestión del diálogo no busca eliminar situaciones de conflictividad social, sino que reconoce que son inherentes a toda sociedad por lo tanto, deben ser canalizadas por mecanismos institucionales para su debida atención.
Nuestro pasado reciente demuestra que la acción reactiva solo ahonda desconfianzas. Es por eso que la gestión del diálogo promueve el acercamiento entre las partes desde un enfoque de cultura de paz y de fortalecimiento de la gobernabilidad y de la ciudada-nía. Esto demanda a cada una de las partes involucra-das en la atención del mismo (Estado, sociedad, sec-tor privado), asumir compromisos y responsabilida-des así como reconocer los derechos de los demás.
Los servidores públicos tienen, dentro de la gestión del diálogo, el reto de abordar demandas de las poblaciones culturalmente diversas. Lo cual implica generar espacios de diálogo intercultural e incluir enfoques de género, así como generar desde el Estado, apertura, creatividad y flexibilidad en las propuestas que permitan superar la situación de conflictividad que se atiende. Junto a todo esto, resulta esencial involucrar a la población desde el inicio en la toma de decisiones.
El libro cuenta con dos secciones, la primera es “la gestión del diálogo” y la segunda es “la gestión del diálogo: pasos para la intervención”. Como su nombre lo indica, la primera aborda el marco
conceptual que define qué es la gestión del diálogo y las etapas que la componen. La definición teórica es complementada con el perfil y actitudes que deben de poseer los gestores del diálogo. Se resalta una predisposición a la concertación, tolerancia y capacidad analítica; elementos que son necesarios a lo largo de la gestión del diálogo para arribar hacia consensos entre partes que se confrontan alrededor de una misma problemática.
La segunda sección describe los 4 pasos de la gestión del diálogo. En el primer paso, se brindan 4 filtros para la adecuada identificación de casos de conflictividad social. En el segundo paso, se resalta la importancia del análisis para la comprensión del caso a gestionar, así como la necesidad de un trabajo previo y articulado entre sectores para llegar con propuestas claras y concretas en el espacio de diálogo a implementar. El tercer paso brinda elementos necesarios para el desenvolvimiento de las sesiones del espacio de diálogo, desde la inauguración del mismo, el objetivo de las primeras sesiones, herramientas frente al estancamiento del diálogo en las sesiones, entre otros. Por último, se brindan pautas sobre cómo realizar el seguimiento de los acuerdos finales, mostrando la importancia de contar con un comité de seguimiento y una matriz donde se vaya registrando los avances.
Además, el Módulo 2 incluye una sección sobre desescalamiento de crisis. Si bien el trabajo de la ONDS – PCM se centra en la prevención, es de suma importancia que los gestores del diálogo estén preparados para abordar todo tipo de situación, especialmente aquellas donde el nivel de confron-tación deriva en acciones de violencia. El objetivo en aquellos casos es que se depongan las medidas de fuerza y se retome el diálogo, atendiendo y procurando premura en las acciones, especialmente si se ha generado algún daño a la integridad de las personas.
Con esta entrega, la ONDS – PCM pone a disposición una serie de herramientas necesarias para la gestión del diálogo enfocándose en el fortalecimiento de capacidades de los servidores públicos a nivel regional y local. Próximamente, se estará publicando el Módulo 3, Mapa de las competencias del Poder Ejecutivo y gobiernos regionales en materias vinculadas a la conflictividad social. Con ello, se completa el Manual de Capacitación, para así empezar con los Planes de Formación en los gobiernos regionales a partir del próximo año.
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Del 27 al 29 de octubre, en la ciudad de Antigua en Guatemala, se llevó a cabo el I Encuentro Nacional de Operadores del Diálogo y de Atención a la Conflictividad Socioambiental, organizado por el Sistema Nacional de Diálogo (SND) de Guatemala y la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH), con el auspicio de la Cooperación Alemana – GIZ.
Los objetivos del I Encuentro fueron: i) dar a conocer experiencias y retos institucionales sobre la conflicti-vidad social; ii) fortalecer los mecanismos de comuni-cación interinstitucional para la prevención y la aten-ción de la conflictividad; iii) presentar los mapeos institucionales de conflictividad social y mecanismos actuales de coordinación interinstitucional; iv) presentación de la Comisión Presidencial de Diálogo; y v) establecer un adecuado seguimiento y cumpli-miento de los compromisos y acuerdos alcanzados en los espacios de diálogo.
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) fue invitada por Gobierno de Guatemala y estuvo representada por el comisionado Luis Alberto
González Carrasco, quien fuera el principal confe-rencista del encuentro. Su intervención presentó la experiencia peruana en la gestión de la conflictividad y del diálogo como principal herramienta para la resolución y prevención de conflictos sociales. Se explicó la clasificación de diferencias, controversias y conflictos sociales, así como se resaltaron algunas experiencias de éxito en la resolución de conflictos sociales que generaron y empoderaron el Diálogo como respuesta a la conflictividad.
Asimismo, se explicó el surgimiento de la ONDS en julio del 2012, en un contexto de recuperación de la democracia y de crecimiento económico, así como de voluntad política del actual gobierno al anunciar un cambio en el abordaje de la conflictividad en el país, centrado en la Prevención y el Diálogo, que garantice la gobernabilidad y fomente la sostenibilidad en las inversiones.
La presentación de la ONDS no solo causó buena impresión sino que motivó el inicio de una amistad y coordinación que irán fortaleciéndose en el tiempo.
ONDS PARTICIPA
Primer Encuentro Nacional de Operadores del Diálogo en Guatemala
Comisionado Luis Gonzáles de la ONDS-PCM con miembros del Sistema Nacional de Diálogo (SND), Guatemala y COPREDEH
Luego de su intervención como conferencista princi-pal, el representante de la ONDS participó de un intercambio de experiencias con representantes del SND. Los siguientes días participó con ideas y pro-puestas en las mesas de trabajo organizadas alrede-dor de la Gobernabilidad Democrática en la conflicti-vidad socio ambiental; la Conflictividad Agraria y la Conflictividad en el Uso de Recursos Naturales.
En el I Encuentro Nacional de Operadores del Diálo-go y de Atención a la Conflictividad Socioambiental, participaron 140 funcionarios de 17 instituciones de diferentes sectores del Organismo Ejecutivo de Gua-temala, altos funcionarios de gobierno e instituciones cooperantes como GIZ. En ese sentido, el intercambio de ideas y propuestas se constituyó como una parte importante en el desarrollo del evento.
Conflictividad y diálogo en el país anfitrión
Guatemala está conformada por 8 Regiones, 22 De-partamentos y 338 Municipios, distribuidos en un
2territorio de 108.889 Km ; cuenta con una población de 15 millones de habitantes, de los cuales más del 50% de su población es nativa, indígena y campesina. Por otro lado, presenta un alto índice de delincuencia, asaltos, extorsión, cupos y secuestros; así como de narcotráfico al ser una vía de paso para el traslado de droga hacia México y Estados Unidos.
El mayor índice de conflictividad se da en el sector agrario, que representa el 40%. Esta problemática está relacionada a la propiedad de la tierra ya que casi la totalidad de ésta (95%) se encuentra en manos de un reducido sector de familias adineradas, que sólo representan un 5% de la población en el país.
De esta manera, un porcentaje mínimo de la tierra queda disponible para más del 90% de la población, generando gran conflictividad entre comunidades y provincias por su uso, así como problemas limítrofes. Se suma a esto que, durante el tiempo de la guerra interna en Guatemala, se dieron muchos desplaza-mientos y en la actualidad, al emprender el retorno a sus tierras, esta población desplazada las encuentra ya en posesión de otras comunidades.
A la problemática en el sector agrario, le siguen los conflictos energéticos (27%) y aquellos relacionados con extracción minera (20%) e hidrocarburífera (13%), que se sustentan en la demanda de una responsabilidad social coherente y apropiada, y de prácticas para el cuidado del medio ambiente por parte de las empresas del sector extractivo. Frente a
esto, ya se han puesto en marcha procesos de diálogo a través de los cuales se espera llegar a buen entendimiento y acuerdos.
Sistema Nacional de Diálogo de Guatemala
El Sistema Nacional de Diálogo (SND) es una institu-ción creada por la Presidencia de la República de Guatemala para promover el diálogo como instru-mento para transformar los conflictos y encontrar soluciones compartidas a los desafíos nacionales. Entre sus funciones están:
· Facilitar encuentros participativos, propositivos y productivos entre los organismos del Estado y las organizaciones de la sociedad civil.
· Propiciar la participación y la corresponsabilidad ciudadana en la gestión de la política pública a todo nivel y en todo el territorio nacional.
· Afirmar que la nación se construye con todos y todas juntos, y que el diálogo es la mejor forma de promover la gestión pública democrática.
Entre los temas que actualmente trabaja el SND se encuentran: conservación del patrimonio cultural, derechos de los pueblos indígenas, servicio civil y derechos laborales, desarrollo rural, recursos naturales y temas territoriales.
1De acuerdo a sus estamentos institucionales , todos los esfuerzos del SND – manifestados en mesas de diálogo, coordinaciones interinstitucionales, propuestas de políticas públicas, anteproyectos de ley, acuerdos políticos, cartas de entendimiento, etc. – tienen el fin de apoyar a la gobernabilidad democrática del país, en beneficio colectivo de todas y todos los guatemaltecos.
Luis Gonzáles expone el modelo peruano de la gestión del diálogo
1 El fundamento jurídico de esta institución es el Acuerdo Gubernativo 84-2009.
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SOBRE TRATAMIENTO Y GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
ONDS comparte experiencia en Chile
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) compartió su experiencia sobre el proceso de institucionalización del diálogo en el tratamiento de los conflictos sociales relacionados a la industria minera en el Perú, a través de la participación en el Foro Internacional “Mecanismos de participación y consulta, mejorando el diálogo en América Latina”, desarrollado en Santiago de Chile.
El evento fue organizado por la Plataforma de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible de Chile, que es parte del Grupo de Diálogo Latinoamericano, una plataforma regional que busca promover el diálogo democrático y equitativo entre funcionarios del Estado, comunidades locales, empresas mineras, organizaciones de la sociedad civil y universidades, en torno a la actividad minera en sus territorios.
Esta instancia está integrada por grupos e iniciativas de diálogo sobre minería de 7 países de América Latina: Argentina, Chile, Brasil, Ecuador, Colombia, Perú y Panamá. Se conformó en junio del 2013 y reúne a representantes de la sociedad civil, comu-nidades indígenas, organismos internacionales, empresas mineras y sindicatos.
“El evento busca posicionar y mejorar los procesos de diálogo en la industria minera en la región. El desarrollo sustentable requiere que las decisiones que definen nuestro progreso se tomen con participación. Por ello, en torno a la minería, que genera altos impactos positivos y negativos, deben construirse dinámicas de diálogo que aseguren el respeto de los derechos de las comunidades”, explicó Pablo Valenzuela, Director Ejecutivo de Fundación Casa de La Paz e impulsor de la Plataforma de
Diálogo en Chile, al inaugurar el mencionado evento internacional en la dependencia del Organismo Internacional de Trabajo (OIT) en la comuna de Vitacura - Santiago de Chile.
Conflictos sociales y medioambientales en Chile
La cita contó con la participación de la Ministra de Minería de Chile, Aurora Williams, y de destacados invitados, quienes expusieron respecto a los actuales problemas y oportunidades regionales para la promoción del diálogo en torno a la industria minera.Durante su alocución, la Ministra de Minas de Chile, señaló que la minería en Chile ha crecido significativamente y se han implementado diversas políticas de incentivo a la inversión en el sector y han aumentado las regulaciones ambientales. Pero, en muchas oportunidades, no se han logrado disminuir algunos conflictos sociales y medioambientales, lo cual puede llevar a un ambiente de desconfianza y confrontación. “Esto es, sin duda, una preocupación para esta cartera”, advirtió Williams.
“Hoy la participación y el diálogo en minería dejaron de ser un instrumento solo para obtener una licencia social. Estos procesos son instrumentos para construir alianzas, convivencia pacífica, equidad, justicia, empoderamiento y valor compartido”
Aurora Williams Ministra de Minería de Chile
La jefa de la cartera señaló además que el objetivo de la participación y el diálogo en la minería es co-crear, en conjunto con las comunidades, una nueva forma de relacionarse, con transparencia, buscando y enriqueciendo las visiones y promoviendo consensos.
Consulta indígena en Chile
En su intervención, la Ministra de Minería de Chile se refirió a la eficiencia que se debe tener para manejar el proceso de consulta indígena. “Actualmente es gestionada en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), bajo el concepto de ventanilla única, pero con algunas limitaciones que se están evaluando a fin de validarla o efectuar ajustes en la estructura del Estado que permita responder adecuadamente a las demandas y propósitos”, acotó.Asimismo, agregó que “se observa que, en algunos casos, la institucionalidad ambiental restringe la puesta en práctica de la consulta, al no contemplar una etapa previa de participación, antes del ingreso del proyecto al SEIA”. Además, la mitigación, reparación y compensación de la regulación ambiental, en ocasiones, “no se condice con las necesidades de los pueblos indígenas, especialmente en lo que va más allá de lo ambiental, es decir, los temas económicos y sociales”.
“Por lo tanto, canalizar la consulta por un camino autónomo, se ve como una manera de sacarla de la lógica de las externalidades bajo la cual se estructura el modelo ambiental y visualizarla en su dimensión de derechos”, enfatizó Williams.
La ministra advirtió la necesidad de una nueva institucionalidad que se encargue de los procedimientos de consulta, para otorgar mayor certeza, generar confianzas con los pueblos indígenas, unificar los criterios y coordinar plazos y tiempos. “Una agencia que cuente con recursos humanos idóneos, con conocimiento y sensibilidad para el tema indígena, con metodologías estandarizadas y recursos para hacerse cargo de los procesos de consulta tanto para medidas de los órganos del Estado o proyectos de inversión”, recalcó.
Finalmente, señaló que para los procesos de participación con comunidades una de las dificultades de la industria es tener la seguridad de contar con interlocutores válidos para iniciar procesos de diálogo. “Para el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, es una prioridad fortalecer la ciudadanía y la participación, promoviendo un diálogo y amplia participación social en los asuntos públicos y de interés nacional. Proceso inclusivo y participativo, en donde la construcción no radica en el Gobierno solamente, sino que es un trabajo conjunto, con todos ustedes”, dijo la Secretaria de Estado.
PERÚ: El diálogo permite transformar los con-flictos sociales en oportunidad de desarrollo sostenible
La presentación de la experiencia peruana sobre el proceso de la institucionalización del diálogo en el tratamiento de los conflictos sociales relacionados a la industria minera estuvo a cargo de la comisionada de la ONDS-PCM, Jackelin Mellado Alania, quien destacó el trabajo que ha venido desarrollando esta institución en sus dos primeros años de existencia (2012-2014), el cual ha permitido disminuir drásticamente la intensidad de los conflictos sociales en el Perú a partir de un enfoque basado en el diálogo y la prevención.
“El Gobierno del Presidente Ollanta Humala ha desplegado esfuerzos significativos para abordar los conflictos sociales en el país, instaurando un nuevo enfoque basado en el diálogo y la prevención. El diálogo como una estrategia de solución pacífica de los conflictos sociales que permite transformarlos en oportunidades de desarrollo y la prevención como una estrategia para afirmar los derechos ciudadanos y la promoción de las inversiones”, afirmó.
Mellado Alania refirió que la acción de la ONDS-PCM en los dos últimos años ha permitido, entre otros aspectos, asegurar un clima de estabilidad en el
Comisionada Jackelin Mellado con Aurora WilliamsMinistra de Minas de Chile
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país reduciendo sensiblemente la intensidad de los conflictos, los estallidos y crisis violentas, en un marco de respeto de los derechos ciudadanos, posibilitando la continuidad de las inversiones; asimismo, reconstruir la confianza entre el Estado, la comunidad y las empresas; y contribuir al desarrollo del país, especialmente al desarrollo de las zonas de influencia de las industrias extractivas.
Destacó las acciones que despliega la ONDS- PCM en los diferentes espacios de diálogo donde participa, en el que efectúa un trabajo articulado y coordinado con todos los sectores del Estado para llevar desarrollo a las zonas donde se están haciendo inversiones en el país. Señaló que este nuevo enfoque del Gobierno busca lograr el desarrollo integral, la equidad y la inclusión social en nuestro país a partir de una nueva relación entre Estado, empresa y comunidad.
Refirió que hoy las empresas mineras deben involucrarse en las dinámicas del desarrollo local, estableciendo agendas de trabajo con la comunidad y cumpliendo fielmente los compromisos asumidos, proceso que permitirá consolidar una relación de confianza y desarrollo conjunta.
Después de dos años de actividades, la ONDS-PCM reconoce con satisfacción el camino recorrido; sin embargo, considera la necesidad de redoblar los esfuerzos para hacer sostenible la intervención estatal en todos los procesos de diálogo para enfrentar los nuevos desafíos, afirmó la comisionada en el panel denominado “Proceso, legitimidad y representatividad para el buen diálogo”, donde expuso ante representantes de comunidades indígenas y campesinas, dirigentes sociales y sindicales, funcionarios públicos, ejecutivos de empresas mineras, académicos, expertos y representantes de la sociedad civil, provenientes de países como Argentina, Chile, Brasil, Ecuador, Colombia, Perú, Panamá y México, quienes mostraron profundo interés en conocer más el trabajo de la ONDS-PCM y sus casos exitosos para aplicar los modelos adecuados en sus países.
Otras intervenciones: Diálogo en Argentina desde las poblaciones indígenas
Por su parte Jorge Mamani, representante del pueblo Colla en el Consejo de Participación Indígena de Argentina, comentó que “es difícil hablar de diálogo cuando existen asimetrías tan marcadas con los pueblos indígenas en la industria extractiva”. Sin embargo, Mamani señaló que “el diálogo es una herramienta que entrega a los pueblos indígenas la posibilidad de hablar de redistribución de la riqueza,
de participación y exigir al Estado que se respeten sus derechos y posturas frentes a los proyectos”.
Finalmente, Joaquín Villarino, Presidente Ejecutivo del Consejo Minero, comentó que “lo primero que tiene que hacer la minería es escuchar y dialogar para entender de qué manera las comunidades conciben el progreso y cómo la actividad minera puede ser beneficiosa para un mejor desarrollo de las mismas”. Por otra parte, Villarino evidenció que “un desafío recíproco es la representatividad en los procesos de diálogo”, un elemento indispensable para que los acuerdos a los cuales llegan empresas y comunidades se puedan respetar.
“el diálogo es una herramienta que entrega a los pueblos indígenas la posibilidad de hablar de redistribución de la riqueza, de participación y exigir al Estado que se respeten sus derechos y posturas frentes a los proyectos”.
Comisionada con líderes relacionados a la minería y procesos de diálogo de Ecuador, Argentina, Chile y México
ONDS PARTICIPA
XXI Congreso Nacional de Estudiantes de Antropología en Cusco
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia de Consejo de Ministros (ONDS-PCM) participó en el XXI Congreso Nacional de Estudiantes de Antropología (XXI CONEAN UNSAAC 2014), evento que se realizó del 17 al 21 del mes de Noviembre del presente año, en el Paraninfo Universitario ubicado en la Plaza Mayor de la ciudad del Cusco. La organización del evento estuvo a cargo de la Carrera Profesional de Antropología, Facultad de Ciencias Sociales, de la Tricentenaria casa de estudios Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.
En dicho evento, el comisionado antropólogo Jose Luis Álvarez Ramos expuso el modelo peruano de gestión de diálogo y prevención de conflictos ante un auditorio conformado por 600 estudiantes de todo el país e invitados internacionales de Bolivia, Chile y México.
La ONDS-PCM también participó en el panel de Antropología y Medio Ambiente, presentando los casos peruanos de conflictos sociales en relación al cambio climático, como lo son: el caso de los cafetaleros de selva central y aquellos relacionados al uso de recursos hídricos. Asimismo, se resaltó la importancia de incorporar, para este enfoque, el cambio climático como un elemento fundamental para la comprensión y el abordaje futuro de los conflictos.
Esta participación reafirma el profundo compromiso de la ONDS-PCM con la juventud y el desarrollo académico de nuestro país, además de fortalecer una línea de capacitación y relación interinstitucional.
Finalmente, un hecho importante a resaltar es el debate generado por el enfoque, las políticas y las acciones que viene realizando la ONDS-PCM a lo largo del país. Diferentes representantes de universidades, organizaciones no-gubernamentales, además de estudiantes peruanos y extranjeros, contrastaron los postulados de la ONDS-PCM con los enfoques y teorías que vienen aprendiendo en sus respectivas aulas. Manifestaron que los libros publicados por la ONDS y la emisión mensual de la revista “Willaqniki” serán insumos importantes para su formación y conocimiento de los problemas más importantes del país.
Comisionado José Álvarez expone el modelo peruano de gestión de diálogo
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Avances delDiálogo
Masificación del gas en la región Ucayali
la Región Ucayali, integrada por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio del Interior (MININTER), Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), PERU-PETRO, Pro inversión, DEVIDA, la Empresa Nacio-nal de la Coca (ENACO) y los congresistas Teófilo Gamarra y Carlos Tubino. La instalación fue progra-mada para el 15 de Abril, en la ciudad de Pucallpa.
De esta manera, el 09 de Abril los frentes de defensa de Padre Abad, Irazola, Curimana y Coronel Portillo levantaron la medida de fuerza, quedando a la espera de la instalación de la mesa técnica, la que se instaló el 15 de Abril en las instalaciones del Colegia de Abogados de Ucayali en la ciudad de Pucallpa.
Intervención del diálogo
Entre mayo y noviembre del presente año, la Mesa Técnica ha tenido 2 reuniones en las ciudades de Pucallpa, 2 reuniones en la ciudad de la Aguaytia y una (1) en las instalaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros en la ciudad de Lima.
El 05 de noviembre, se publica en el diario El Peruano el Decreto Supremo N° 081.2014-EM, que recoge la solicitud de los frentes de defensa de Curimana, Coronel Portillo, Padre Abad e Irazola sobre el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE), considerando el criterio categórico de focalización de consumo promedio mensual de electricidad menor o igual a 100Kw/h y acogiendo a dichos distritos al programa.Durante la última reunión, en la ciudad de Lima, los frentes de defensa se comprometen a realizar la gestión correspondiente para que la empresa propuesta por ellos, para la instalación de la planta
Antecedentes
El pasado 01 de Abril del 2014, los pobladores de la provincia Padre Abad (distritos Padre Abad, Curimana e Irazola) y Coronel Portilla, región Ucayali, e integrantes del Frente de Defensa de la Provincia de Padre Abad iniciaron un paro indefinido para demandar la masificación del gas a lo largo de su región. Entre otras demandas destacaron, principalmente, la rebaja en los precios del balón de GLP y el inicio de las licitaciones para la red de distribución.
Por otro lado, los pobladores de las provincias Padre Abad y Coronel Portilla manifiestan su malestar por no estar considerados en el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE). Para ser beneficiarios de dicho programa, solicitan que el consumo se considere de hasta 100 kw/h y no de 30 Kw/h, como era el caso. Asimismo, demandan la Fiscalización del contrato referido a los lotes 31B y 31D así como del contrato marco.
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS-PCM) tomó contacto con los dirigentes del/los Frente/s de defensa de Curimana, Irazola Padre Abad y Coronel Portillo, para que depongan sus medidas de fuerza, quienes a su vez solicitan la conformación de una comisión de alto nivel en la provincia de Padre Abad. Frente a esta solicitud, la ONDS-PCM convocó, el 08 de Abril, a diferentes sectores para conformar un equipo técnico con el fin de analizar el pliego de demandas.
Como resultado de esta reunión, se acordó la instala-ción de la Mesa Técnica para tratar la Problemática de
envasadora de gas, cumpla con entregar el expe-diente a ser revisado por OSINERGMIN.
Por otro lado, los frentes de defensa solicitarán formalmente la incorporación de la ciudad de Aguaytia como beneficiaria en el proyecto de la Construcción de la Masificación del gas. También se ha realizado la gestión para que los frentes sean atendidos por la Comisión Anticorrupción de la
Presidencia del Consejo de Ministros, debido a las denuncias por supuestas irregularidades en las gestiones de los Municipios de la Aguaytia, Curimana y la Provincia de Padre Abab.
Finalmente, se recomienda mantener contacto permanente con la Oficina General de Gestión Social (OGGS-MINEM) y los dirigentes de los frentes de defensa, para el cumplimiento de los compromisos.
MEDIANTE ACUERDOS LOGRADOS EN MESA DE DIÁLOGO
Logran suspender inicio de huelga indefinida en Yurimaguas
En la ciudad de Yurimaguas, provincia de Alto Ama-zonas, en el departamento de Loreto, el Frente de De-fensa y Desarrollo de Alto Amazonas (FREDESAA), con fecha 03 de noviembre de 2014, decreta una Huelga General Indefinida a iniciarse el 01 de diciembre de 2014, cuya plataforma consta de diez puntos que incluyen 24 demandas de la población.
Frente a esta situación, se programa para el 26 de noviembre, una Mesa de Diálogo en las instalaciones del Auditorio del Hotel “Río Huallaga” de Yurimaguas; cuya agenda estuvo centrada en:
1. Cobro excesivo de Tarifas Eléctricas y Creación de la Oficina Descentralizada del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
2. Transferencia de la sede, docentes, administra-tivos y materiales de la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP) a la Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas (UNAAA).
3. Deuda social al magisterio: Pago de sepelio y luto y asignaciones por tiempo de servicios de 25 y 30 años de servicios.
4. Delimitación definitiva San Martín – Loreto.
Comisionado Javier Lam con los presidentes del Frente de Defensa de Padre Abad, Coronel Portillo y Curimana
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A la reunión asistieron representantes del FREDESAA y autoridades regionales y locales como el Goberna-dor de la Provincia de Alto Amazonas Manuel Polo Valera, el Sub Gerente de la Región Alto Amazonas Nahúm Terán Ayay y el Monseñor José Luis Astigarraga. Asimismo, estuvieron presentes repre-sentantes de la ONDS-PCM, del Ministerio de Educación (MINEDU), OSINERGMIN y la empresa Electro Oriente.
Compromisos asumidos
Luego de una intensa jornada de diálogo, finalmente se acordó la realización de un estudio especializado sobre las tarifas eléctricas de Alto Amazonas, por parte de OSINERGMIN, que evalúe la aplicación de subsidios y la disminución de la tarifa del KWH. A su vez, Electro Oriente implementará un plan de contingencia para contrarrestar los cortes de energía, realizará una evaluación técnica sobre los daños que puedan resultar de los cortes de luz y asumirá, según corresponda, los costos de reparación o reposición. También se acordó la creación de una oficina descentralizada de OSINERGMIN en Yurimaguas.
En cuanto al proceso de transferencia de la UNAP a la UNAAA, se constituyó, por resolución, la Comisión de Transferencia de la UNAP y se acordó diseñar un cronograma de traspaso de la sede, del personal docente y administrativo, de los bienes y enseres con la Comisión Organizadora de la UNAAA.
Por su parte, el MINEDU brindará asistencia técnica para la asignación presupuestal, a la UNAAA, de los periodos 2014 y 2015. Anunció a su vez la asignación presupuestal para 32 plazas nuevas en educación inicial para el periodo 2015, el pago de asignaciones por 25 y 30 años y de los beneficios por luto y sepelio en los periodos 2014 y 2015. En relación a las asig-
naciones, se acuerda asimismo incluir un represen-tante del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), un representante de la Unidad de Presupuesto y un representante de la Dirección de Trayectoria y Bienestar Docente de la Dirección General de Desa-rrollo Docente del MINEDU, ante la Mesa de Diálogo permanente a instalarse en enero del 2015.
Finalmente, sobre la demarcación territorial entre los departamentos de Loreto y San Martín, se dejó constancia de que este proceso se encuentra en la etapa final para la presentación del Proyecto Ley de Delimitación definitiva. También se solicita a la Dirección Técnica de Demarcación Territorial de la PCM, la intervención de la SUNARP para el proceso de saneamiento de las propiedades, luego de que se sancione la Ley de delimitación definitiva y que se pronuncie sobre la propuesta de recomendaciones técnicas y legales a seguir para la creación de los distritos de la Provincia de Alto Amazonas.
Frente a este nuevo contexto, se suspende la Huelga General Indefinida decretada por FREDESAA para el 01 de diciembre de 2014 y queda el compromiso de hacer seguimiento a cada uno de estos acuerdos a fin de lograr la confianza de la comunidad en las acciones emprendidas por el Estado.
La Mesa de Diálogo Permanente estará con-formada por los gobiernos central, regional y local así como por FREDESSA y Electro Oriente, con el fin de realizar seguimiento a todos los acuerdos. La primera reunión de la Mesa de Diálogo Permanente está progra-mada para la primera quincena del mes de enero 2015.
Comisionado José Caro interviene en el proceso de negociación en Yurimaguas
EN CABALLOCOCHA - LORETO
Caravana para el Desarrollo y la Inclusión Social
En setiembre del presente año, mediante Decreto Supremo N° 057-2014-PCM, el Ejecutivo declaró en Estado de Emergencia por 60 días los distritos fronterizos de Ramón Castilla y Yavarí, provincia de Mariscal Ramón Castilla, departamento de Loreto, a fin de reforzar la labor policial para combatir el tráfico ilícito de drogas, así como reducir los índices
1de criminalidad vinculados a dicho delito .
En el marco de las acciones que realiza la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad fue invitada a participar los días 29 y 30 de noviembre en una Caravana Social en Caballococha, capital de la provincia de Mariscal Ramón Castilla.
La provincia Mariscal Ramón Castilla presenta características particulares que la diferencian de otras provincias del país. Tiene la condición de triple frontera –entre Perú, Colombia y Brasil- conocida como Trapecio Amazónico; diversidad cultural por la presencia de poblaciones ancestrales, en su
2mayoría Tikuna , colonos y miembros de la Iglesia del Nuevo Pacto Universal; territorio rivereño con una red hídrica como única vía de comunicación de la cual depende su economía; condición de aislamiento, ya que la zona es tipificada como zona aislada de los polos de desarrollo de difícil penetración y poca presencia del Estado. En consecuencia, por las características antes descritas, la población presenta altos niveles de pobreza y exclusión.
1 Según la Dirección Antidrogas (DIRANDRO), en los últimos seis años se ha detectado un importante incremento de las áreas de cultivo de la hoja de coca en el Trapecio Amazónico, hasta donde organizaciones criminales se habrían desplazado, por el poco control existente.
2 La palabra tikuna puede traducirse como taco 'hombre' y una 'negro'. Este término se refiere a la costumbre de este pueblo de pintarse el cuerpo de negro con un tinte natural proveniente del árbol de la genipa, huito. Los tikuna se reconocen con este nombre, aunque para referirse a ellos mismos prefieren emplear el término du-u, que significa 'gente'. Los tikuna forman parte del único pueblo cuya lengua pertenece a la familia lingüística tikuna, tradicionalmente asentados en ambas márgenes del río Amazonas y sus afluentes, cerca de la frontera peruana con Colombia y Brasil.
Participación de población y labor de difusión de acciones y orientación de la ONDS-PCM en Caballococha
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La Caravana para el Desarrollo y la Inclusión Social encabezada por DEVIDA, estuvo integrada por diversos sectores del Ejecutivo y tuvo como objetivo reforzar la presencia del Estado y beneficiar a un promedio de 2500 personas de los sectores de Edén de la Frontera, Santa Rita de Gallinazo, Santa Rosa del Caño, Puerto Sinaí, Santa Cecilia, San Pedro de Palo Seco, Bellavista de Callaru y Caballococha.
La actividad congregó a 25 instituciones del Estado como Pensión 65, Seguro Integral de Salud, Qali Warma, Beca 18, Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Registro Nacional de Identi-ficación y Estado Civil (RENIEC), entre otros. Asi-mismo, se brindaron atenciones médicas especiali-zadas en pediatría, ginecología, odontología, medici-na general, obstetricia, nutrición y psicología, exáme-nes de laboratorio, diagnóstico de embrazo, etc.
Por su parte, la ONDS-PCM llegó hasta Caballococha a fin de transmitir las funciones y competencias de esta oficina, y los lineamientos con los que se maneja como el enfoque de cultura de paz y de trabajo activo por promover el diálogo entre los diversos actores de la sociedad; y contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y el desarrollo del país, rescatando la relación entre el ciudadano y el Estado. También, para transformar los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo a partir de su preven-ción y gestión con políticas institucionalizadas de diálogo y desarrollo sostenible.
Durante los días de la caravana, además de sostener un diálogo abierto y transparente con las autoridades
locales, representantes de las organizaciones indíge-nas y población en general, se realizó una visita a la comunidad nativa Cushillococha, ubicada a 30 minu-tos de Caballococha y habitada por la etnia Tikuna, con una población de alrededor de 2000 habitantes.
La compleja geografía del Perú y sus profundas desigualdades sociales han generado controversias, conflictos y actividades ilegales que se suscitan a nivel nacional, es así que la gran mayoría de pobladores de la comunidad nativa de Cushillococha ha reemplazado sus actividades tradicionales como la pesca y la producción de fariña, por el sembrío de hoja de coca.
La visita a Cushillococha fue una gran oportunidad para estrechar vínculos entre las autoridades locales y el Gobierno Central, a través del diálogo abierto y sincero sobre los problemas y principales demandas que tiene la comunidad, como la necesidad de desarrollar cultivos alternativos al sembrío de hoja de coca que permitan dinamizar la economía de la población tikuna.
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad es consciente de la necesidad de fortalecer la presencia del Estado en esta zona de frontera. En ese sentido, mantiene el compromiso firme de acompañar, en el marco de sus competencias, las acciones de DEVIDA orientadas a erradicar los cultivos ilegales y asegurar, mediante cultivos alternativos, la calidad de vida de los pobladores del trapecio amazónico.
Joel Coello, alcalde de Cuchillococha con Willaqniki 24. ONDS-PCM visita comunidad nativa de Cuchillococha
FONDO DE DESARROLLO DE CANDARAVE - TACNA
Primera etapa alcanza el 97% de ejecución en obras
Como parte de una política de transparencia y diálogo sostenido, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) reunió a los alcaldes de la provincia tacneña de Candarave, tanto actuales como los recientemente electos, para dar cuenta del estado del Fondo de Desarrollo Candarave, que a la fecha registra la ejecución del 97,12 % de los S/. 45 millones iniciales comprometidos en la Mesa de Diálogo, resultado de un esfuerzo conjunto entre comunidad, empresa y Gobierno.
El Fondo de Desarrollo Candarave compromete un monto total de S/. 255 millones por parte de la em-presa minera Southern Perú a favor de seis distritos
(Candarave, Cairani, Camilaca, Curibaya, Huanuara y Quilahuani), producto del diálogo y el consenso de la Mesa de Trabajo de Candarave, donde participó el Estado, la comunidad y la empresa para dar licencia social al proyecto de ampliación de la concentradora de Toquepala.
Este fondo prioriza la ejecución de proyectos en los rubros de agua potable y saneamiento, infraestruc-tura de riego para el agro y fortalecimiento institu-cional, que fueron priorizados por los mismos benefi-ciarios de la provincia, con el fin de promover su desarrollo integral y una mejor calidad de vida.
Alto Comisionado de la ONDS-PCM participa del balance informativo del Fondo de Desarrollo de Candarave
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El jefe de Proyectos de Desarrollo Sustentable de Southern, Roberto Tello, señala que el avance inclu-ye, a la fecha: 27 obras (6 concluidas, 21 en curso), 21 equipos de maquinaria pesada, dos proyectos de fortalecimiento institucional, 36 estudios de pre inversión (perfiles) y 46 estudios definitivos (expe-dientes técnicos).
Asimismo, el director general de Infraestructura del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), Luis Cornejo, destacó el aporte del Programa Mi Riego a Candarave, que comprometió S/. 37'248,716.68 adicionales para 10 obras de infraestructura hídrica en favor de la agricultura local. Destacan el canal Candarave-Quilahuani (S/. 9,6 millones) y el sistema de riego Paramarca de Camilaca (S/. 8,5 millones).
Es preciso destacar a su vez que se viene iniciando el estudio de los recursos hídricos superficiales y sub-terráneos e infraestructura hidráulica para el plan de aprovechamiento en la cuenca del río Locumba, el cual también constituye un acuerdo de la Mesa de Diálogo.
ONDS-PCM participa en inauguración de obras en Camilaca
Cabe recordar, que la Mesa de Diálogo de Candarave arribó a acuerdos luego de seis meses y nueve sesio-nes de trabajo (agosto 2012 – febrero 2013), eviden-ciando que la transformación de la conflictividad
local en oportunidades de desarrollo concertado es hoy una realidad. En tal sentido, esta experiencia muestra una vez más los avances de la política de diálogo y el consenso promovido por la ONDS-PCM.
Durante su visita de trabajo a Tacna, el pasado 20 de noviembre, el Alto Comisionado de la ONDS-PCM participó en la inauguración en simultáneo de un sistema de agua potable, un reservorio hídrico y una bocatoma para riego, en el distrito candaraveño de Camilaca. Tales obras demandaron una inversión conjunta de S/. 3'172,486 del Fondo de Desarrollo Candarave.
El proyecto “Mejoramiento del sistema de abasteci-miento de agua potable en la localidad de Nueva Camilaca”, con una inversión de S/. 1'182,796, beneficiará a 371 pobladores candaraveños.
El otro proyecto inaugurado se denomina “Instalación de reservorio y mejoramiento del canal Tapaque en el sector de riego Tantani”, con una inversión de S/. 1'989,690 e incluye la construcción de un reservorio para almacenar hasta 3,800 metros cúbicos de agua y un canal en concreto de 1,007 metros lineales con partidor y desarenador.
De esta manera, se optimizará el uso del recurso hídrico disponible, que beneficiará de modo directo a 404 usuarios de riego, quienes se dedican en su gran mayoría al cultivo de orégano, maíz y papa, tanto con fines de comercialización como de autoconsumo.
PROYECTOS COMPROMETIDOS Y EN EJECUCIÓNMunicipalidad Provincial de Candarave
COMPROMETIDO
EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADODESCRIPCIÓN DE
PROYECTON° (S/.)
Estudios de pre inversión (Perfiles)
20 478,156.60 478,156.60 100%
Estudios definitivos (Expedientes técnicos)
12 685,532.11 509,576.70 74%
Obras 7 10´805,914.51 4´338,231.31 40%
Maquinarias 2 1´520,436.10 1’520,436.10 100%
TOTAL 13´490,039.32 6´846,400.71
PERFIL
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Agua potable de Totora Anexo Buena Vista 19,470.00 Elaborado
2 Riego de la sección tierras nuevas en el C.P. San Pedro. 27,500.00 Elaborado
3 Riego de la sección Sihuencane 11,800.00 Elaborado
4 Riego de la sección Pajre 18,590.00 Elaborado
5 Riego de la sección Zacapatarani en el C.P. San Pedro 11,450.00 Elaborado
6 Riego de la sección Chitipujo 18,370.00 Elaborado
7 Riego de la sección Patapatani en el C.P. San Pedro 13,900.00 Elaborado
8 Riego de la sección Pica 14,300.00 Elaborado
9 Agua Potable y Saneamiento en el Anexo de Yucamani del C.P. Santa Cruz 27,720.00 Elaborado
10Riedo de la Sección N°01, Sección N°02, Sección N°03, Sección N°04, Sección Pallata, Sección Totora y Sección Esperanza en el C.P. Santa Cruz
63,470.00 Ejecución
11 Riego de la Sección Taipicina en el Anexo de Talaca 15,730.00 Ejecución
12 Riego de la Sección Tacape en el Anexo de Talaca 18,700.00 Elaborado
13Riego de la Sección Patapani y del Sistema de Conducción de Riego de la Sección Chipana en el Anexo Patapani
19,800.00 Ejecución
14 Riego de la Sección de Riego Sivincani en el Anexo de Mullini 41,931.30 Elaborado
15 Bocatoma Coranchay 15,510.00 Elaborado
16 Canal de Conducción Candarave‐Quilahuani 22,550,00 Elaborado
17 Perfil Centro Poblado 13,970.00 Elaborado
18 Perfil Yucamani 18,040.00 Elaborado
19 Perfil Jirata 41,388.50 Elaborado
20 Perfil Calleraco 43,966.80 Elaborado
EXPEDIENTE TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Bocatoma Coranchay 69,100.80 Ejecución
2 Riego San Juanani Bajo 52,771.49 Ejecución
3 Riego en la sección Canterío en el Centro Poblado Totora 53,913.73 Ejecución
4 Riego sección Puquio en el Anexo de Talaca 36,708.74 Elaborado
5 Riego sección Laurahuani en el anexo de Talaca 36,708.74 Elaborado
6 Canal de conducción Candarave – Quilahuani 90,765.60 Ejecución
7 Riego Patapatani, C.P. San Pedro 62,375.97 Elaborado
8 Riego de la sección Sihuencane 58,129.25 Elaborado
9 Riego de la sección Zacapatarani en el C.P. San Pedro 58,129.25 Elaborado
10 Riego San Andrés del C.P.M. Yarabamba 34,781.21 Ejecución
11 Riego Sección Matarani 53,913.73 Ejecución
12 Centro Pobladora Totora 70,233.60 Elaborado
OBRA
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Riego de la sección Sihuencane 1´364,460.80 Ejecución
2 Riego de la sección Laurahuanien el anexo de Talace 504,807.52 Ejecución
3 Riego sección Puquio en el anexo de Talaca 437,574.53 Ejecución
4 Programa Forjando Futuro 150,000.00 Ejecución
5 Agua Potable en el C.P. Santa Cruz y el Anexo Patapatani 3´118,971.19 Ejecución
6 Mejoramiento Agua Potable Totora 3´379,527.81 Por Iniciar
7 Creacióndel Mercado de Abastos de Candarave 1´850.572.66 Por Iniciar
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
N° Máquina Presupuestado (S/.) Estado
1 Adquisición de 01 Motoniveladora‐Modelo: 670G y 01 Rodillo Vibratorio 1´170,436.10 Entregado
2 Adquisición de Retroexcavadora‐New Holand 350,000.00 Entregado
Municipalidad Distrital de Curibaya
COMPROMETIDO
EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADODESCRIPCIÓN DE
PROYECTON° (S/.)
Estudios de pre inversión (Perfiles)
4 90,260.00 90,260.00 100%
Estudios definitivos (Expedientes técnicos)
19 155,103.00 155,103.00 100%
Obras 4 597,970.18 508,469.94 85.03%
Maquinarias 2 1´181,038.82 1´181.038.82 100%
TOTAL 2´024,372.00 1´934,871.76
PERFIL
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 La Plaza Principal y accesos de Paquiña 9,500.00 Elaborado
2 La plataforma deportiva en Curibaya 6,500.00 Elaborado
3Riego agrícola en las secciones de riego Puquio III, Padricucho, Esperanza y El Chorro.
12,000.00 Elaborado
4Riego de la Seccion Logeña y del Canal de Riego en Ventana 01 Sección Camulle, Sección Telleria, Seccion Padricucho, Seccion Caseron, Sección Chacalaquita, Seccion Churicala
62,260.00 Elaborado
EXPEDIENTE TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Defensas ribereñas en el anexo de Paquiña 7,000.00 Elaborado
2 Local comunal en el anexo Totorales 6,000.00 Elaborado
3 La Plaza Principal en el anexo de Curibaya Pampa 5,000.00 Elaborado
4 Servicio educativo en la I.E.I. N° 343 10,000.00 Elaborado
5Riego de la sección Logeña y del canal de riego en Ventana 01 sección Camulle, sección Tellería, sección Padricucho, Sección Caseron, Sección Chacala
79,103.00 Elaborado
6 Canal Puquio III 5,000.00 Elaborado
7 Canal Molina 2,500.00 Elaborado
8 Canal Chutumarca 4,000.00 Elaborado
9 Canal Lateral Morales 2,750.00 Elaborado
10 Canal Esperanza 4,000.00 Elaborado
EXPEDIENTE TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
11 Canal Pampa Chacra 4,000.00 Elaborado
12 Canal Lateral Caceron 2,750.00 Elaborado
13 Riego en el Canal Ladera Ramos 6,000.00 Elaborado
14 Canal Ancocirca 1,500.00 Elaborado
15 Canal Logena 1,500.00 Elaborado
16 Canal Padricucho 5,000.00 Elaborado
17 Canal Cantor 5,000.00 Elaborado
18 Canal La Pica 1,500.00 Elaborado
19 Canal El Chorro 2,500.00 Elaborado
OBRA
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Canal Puquio III 255,465.39 Ejecución
2 Canal Padricucho 204,563.20 Ejecución
3 Canal La Pica 60,137.70 Ejecución
4 Canal El Chorro 142,230.23 Ejecución
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
N° Máquina Presupuestado (S/.) Estado
1 01 Cargador Frontal 600 RPM 691,438.82 Entregado
2 Camión Volquete FMX 6X4 Año 2013 489,600.00 Entregado
Municipalidad Distrital de Camilaca
COMPROMETIDO
EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADODESCRIPCIÓN DE
PROYECTON° (S/.)
Estudios definitivos (Expedientes técnicos)
2 324,376.40 324,376.40 100%
Obras 3 4’958,766.69 4´333,529.94 87.39%
Maquinarias 4 2’058,736.59 2’058,736.59 100%
TOTAL 7’341,879.68 6’716,642.93
EXPEDIENTE TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Riego del agrícola Principal ‐ Paramarca 290,673.00 Elaborado
2 Trocha carrozable Nasacallachi‐ Tantani 33,703.40 Elaborado
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OBRA
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Trocha carrozable Nasacallachi‐ Tantani 1´819,983.59 Ejecución
2 Canal Tapaque en el Sector de Riego Tantani 1´989,690.18 Ejecución
3 Agua Potable en la Localidad de Nueva Camilaca 1,182,796.32 Ejecución
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
N° Máquina Presupuestado (S/.) Estado
1 01 Tractor Oruga‐Modelo: D85EX ‐ 15EO 1´222,480.00 Entregado
2 01 Minicargador‐3RPM 149,143.71 Entregado
3 02 Vehículo de carga HD 65 y New H100 183,996.00 Entregado
4 01 Camión Volquete de 15 m3 con Tolva Semi Roquera 503,116.88 Entregado
Municipalidad Distrital de Cairani
COMPROMETIDO
EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADODESCRIPCIÓN DE
PROYECTON° (S/.)
Estudios de pre inversión (Perfiles)
2 145,470.40 145,470.40 100%
Estudios definitivos (Expedientes técnicos)
3 78,325.37 78,325.37 100%
Obras 3 3’037,453.54 3´024,182.85 99.56%
Maquinarias 6 4’473,790.60 4’473,790.60 100%
TOTAL 7´735,039.91 7´721,769.22
PERFIL TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1Secciones de Riego Pia Pia, Callampaya, Challacahua y Puruma del Comité de Regantes Cairani
82,098.5 Elaborado
2Secciones de Riego Achahueco, Larampugio y Cotapampa del Comité de Regantes Ancocala, Cairani
63,371.9 Elaborado
EXPEDIENTE TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Canal Chaullani – Huayñuma del Sector Cairani 27,044.41 Elaborado
2 Reservorio de Estancune del Sector Ancolaca 22,268.90 Elaborado
3 Reservorio Chuñavepampa del sector de Calacala y Yarabamba 29,012.06 Elaborado
OBRA
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Reservorio de Estancune del sector de Ancolaca 612,780.09 Ejecución
2 Reservorio Chuñavepampa del sector de Calacala y Yarabamba 1´789,080.13 Ejecución
3 Canal Chaullani – Huayñuma del Sector Cairani 635,593.32 Ejecución
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
N° Máquina Presupuestado (S/.) Estado
1 Tractor sobre Orugas Modelo D155AX‐6 | 1´805,518.00 Entregado
2 Cargador Frontal Modelo WA470‐6 | 1´148,966.00 Entregado
3 01 Compresora, Modelo XAS 186, 130,146.60 Entregado
4 01 Camión Volquete de 15 m3 con Tolva Semi Roquera, 520,240.00 Entregado
5 01 Camión Cisterna de 5000 Glns, 528,920.00 Entregado
6 Ambulancia Rural Tipo II 340,000.00 Entregado
Municipalidad Distrital de Huanuara
COMPROMETIDO
EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADODESCRIPCIÓN DE
PROYECTON° (S/.)
Estudios de pre inversión (Perfiles)
9 297,215.00 297,215.00 100%
Estudios definitivos (Expedientes técnicos)
10 462,081.00 462,081.00 100%
Obras 4 3’632,074.66 708,389.34 19.50 %
Maquinarias 3 1’961,809.76 1’961,809.76 100%
TOTAL 6´353,180.42 3´429,494.30
PERFIL
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Riego de la sección Hoyería 37,052.00 Elaborado
2 Riego de la sección Charaque 37,524.00 Elaborado
3 Defensas ribereñas y muro de contención en el sector de Picacahua – Huayuma 71,250.00 Elaborado
4 Riego en los sectores de Tambillo, Vilaque, Mora Mora, Calacora e Isañani II 90,515.00 Elaborado
5 Riego de la sección Churicollo 10,934.00 Elaborado
6 Riego de la sección Quillocotaña 10,560.00 Elaborado
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PERFIL
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
7 Riego de la sección Taypisina 15,070.00 Elaborado
8 Riego de la sección Chaullani 13,970.00 Elaborado
9 Riego de la Sección Río Banda 10,340.00 Elaborado
EXPEDIENTE TÉCNICO
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1Riego en los sectores de Tambillo, Vilaque, Mora Mora, Calacota e Isañani II
100,515.00 Elaborado
2 Riego Churicirca 28,000.00 Elaborado
3 Riego de la sección Hoyería 42,409.60 Elaborado
4 Riego de la sección Chaullani 23,970.00 Elaborado
5 Riego de la sección Charaque 41,718.40 Elaborado
6 Agua potable y alcantarillado en la capital 78,000.00 Elaborado
7 Riego de la Sección Vizcachune. 10,714.00 Elaborado
8 Riego Taypisina 25,070.00 Elaborado
9 Riego Churicollo 30,434.00 Elaborado
10 Picacahua ‐ Huayñuma 81250.00 Elaborado
OBRA
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Riego de la sección Taypisina 1´644,683.27 Ejecución
2 Riego de la sección Hoyería 1´005,375.43 Ejecución
3 Riego de la sección Charaque 1´118,754.42 Ejecución
4 Riego Sección Isañani 159,184.98 Finalizado
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
N° Máquina Presupuestado (S/.) Estado
1 01 Motoniveladora (Modelo GD555‐5) y 01 Rodillo Liso (Modelo BW213DH‐4) 1´235,025.76 Entregado
2 Camión Volquete Modelo FMX 6X4 Año 2013 489,600.00 Entregado
3 Camión Volquete Modelo VM 4X2 Año 2013 237,184.00 Entregado
Municipalidad Distrital de Quilahuani
COMPROMETIDO
EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADODESCRIPCIÓN DE
PROYECTON° (S/.)
Estudios de pre inversión(Perfiles )
1 135,936.00 135,936.00 100%
Obras 7 4´504,761.97 4´181,412.57 92.81%
Maquinarias 1 444,521.00 444,521.00 100%
TOTAL 5´085,218.97 4´761,869.57
PERFIL
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1Riego de la sección Paninani, Pujro, Yesera del Comité de Pallata, Tarujani1era y 2da Cataña, Sauceni, Paninani, Mogote, Luque
135,936.00 Elaborado
OBRA
N° Proyecto Presupuestado (S/.) Estado
1 Riego Antavilca 1´250,999.98 Ejecución
2 Riego Chimapujo ‐ Quitarine del C.C. Pallata 1´025,251.96 Ejecución
3 Riego Ultima 450,943.31 Elaborado
4 Riego Tine Chico 634,028.97 Elaborado
5 Riego Saucini 282,841.24 Elaborado
6 Canal Mogote en Anexo Buena Vista 408,495.92 Elaborado
7 Canal de Riego Cotalaca y Morani 427,200.59 Elaborado
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
N° Máquina Presupuestado (S/.) Estado
1 01 Bus Capacidad para 40 asientos 444,521.00 En proceso
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Junta de Usuarios de Candarave
DESCRIPCIÓN DE PROYECTO COMPROMETIDO (S/.) EJECUTADO (S/.)% DE AVANCE EJECUTADO
1’484,999.40 238,053.73 16.03 %
187,338.00 187,338.00 100%
TOTAL 1’672,337.40 395,576.73
Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Junta de Usuarios de Candarave, Tacna
Programa Forjando Futuro ‐ JJUU Candarave, provincia de Candarave ‐ Tacna
Arriba: Visita de obras realizadas mediante el Fondo de Desarrollo.Abajo: Alto Comisionado de la ONDS-PCM, representantes de Southern Perú, MINAGRI y alcaldes distritales actuales y electos de la provincia de Candarave.
Desde el 10 de noviembre del 2014, los pobladores de la Comunidad Campesina de Uchuccarco, ubicada en el distrito de Chamaca, provincia de Chumbi-vilcas, departamento de Cusco, sostenían una paralización contra el proyecto minero Constancia, de la empresa minera canadiense HudBay.
Esta empresa cuenta con 36 concesiones mineras que abarcan una superficie de 22.516 hectáreas. El men-cionado proyecto se ubica en los distritos de Velille, Livitaca y Chamaca, todos en la provincia de Chum-bivilcas, el cual involucra a su vez los territorios de las comunidades de Chilloroya y Uchuccarco.
El presidente de la Comunidad Campesina de Uchucarcco, Juan Crisóstomo Bellido, y el presidente del Comité de Lucha, Jhonatan Montoya Tunquipa, denuncian a la empresa minera Hudbay por incumplimiento de compromisos asumidos, entre los cuales se encuentran la formulación de la segunda adenda al contrato, respeto de normas ambientales, incluyendo otros requerimientos dirigidos a las entidades públicas competentes en materia ambiental.
Basados en los incumplimientos denunciados, pobladores de la comunidad campesina tomaron el “Sector Sayhualoma”, provocando una situación de tensión social que podría haber desencadenado en un conflicto violento. A su vez, la Empresa dispuso una serie de acciones con el objeto de recuperar la pose-sión del referido lugar, entre ellas la correspondiente denuncia policial para recuperar su posesión. En este escenario de presión, la Policía Nacional del Perú (PNP) tuvo una inicial intervención en el Sector Sayhualoma, lo que generó que algunos comuneros fueran desalojados, incluso algunos resultaron lesionados y contusos. Sin embargo, otro grupo quedó en el citado cerro.
Antecedentes: Convenio en el “Sector Sayhualoma”
En el 2012, la comunidad y la empresa firmaron un convenio denominado “Contrato de autorización de uso de terreno con fines mineros y convenio de desarrollo social”, en el cual la comunidad autorizó a la empresa el uso del terreno llamado “Sector Sayhualoma”, con un área de 256.5 hectáreas, para
EN CUSCO
Se restablece el Diálogo en la Comunidad Campesina de Uchuccarco
Izquierda: Juan Crisóstomo Bellido, presidente de la Comunidad Campesina de UchuccarccoDerecha: Comisionada Eneida Canal dialoga con comuneros
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fines de exploración y explotación minera a tajo abierto. A modo de contraprestación por estos usos, la empresa minera se comprometió a pagar 80 millones de nuevos soles.
De dicho monto, 30 millones se ejecutarían a través de obras en educación, salud y en los sectores agropecuario y productivo. La implementación de estos acuerdos se haría a través del Comité Multisectorial para el Desarrollo, conformado por tres representantes de la empresa y cinco de la comunidad. Según el convenio, el Comité debe aprobar por unanimidad los proyectos a ejecutar, previa evaluación de la pertinencia, de su calidad e impacto en la población. En el mismo convenio se acordó, además, otorgar de 400 a 600 puestos de trabajo a los miembros de la comunidad.
Igualmente, en el 2012, se firmó una adenda que subrayaba que: “la vida útil del proyecto Constancia ocurrirá en un plazo no menor de 15 años; la empresa pagará a los trabajadores de la comunidad S/. 68 diarios y brindará estabilidad laboral; implementará un monitoreo participativo de la calidad del agua y del aire, conformando un comité de vigilancia am-biental”. Del mismo modo, la empresa se comprome-tió a respetar los derechos humanos, la libre expre-sión y opinión, y a no interferir en la vida política de la comunidad. Todos estos compromisos podrían ser revisados cada año, de acuerdo las posibilidades de la empresa y las necesidades de la comunidad.
El 14 de diciembre de 2013, Hudbay firmó con la Municipalidad Distrital de Chamaca, un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional por la Responsabilidad Ambiental y Social para el Desarrollo Sostenible de Chamaca.
Intervención de la ONDS-PCM y recuperación del diálogo
El día 24 de noviembre, un equipo de la cuatro (4) comisionados de la ONDS-PCM se traslada hasta la Comunidad Campesina de Uchuccarco con la finalidad de conversar con sus representantes, acercar posiciones para evitar consecuencias violentas, así como canalizar las demandas hacia un espacio de diálogo, a cuyo interior puedan ser planteadas y discutidas.
La reunión contó con la presencia del Presidente de la Comunidad, directivos, asesores y miembros de la Comunidad, quienes indicaron que la empresa HudBay ha incumplido varios de los acuerdos del convenio suscrito en el 2012. Frente a esta situación, la ONDS-PCM remarcó la importancia del diálogo
para solucionar los problemas y resolver diferencias, así como para lograr acuerdos que beneficien a todas las partes involucradas.
Luego de identificar intereses y posiciones, así como los roles de los diversos actores; la ONDS procedió a acercar posiciones, hacer más comprensibles las reclamaciones y a explicar que éstas, solo podrían ser tratadas, en la medida que se canalicen en un espacio de diálogo, lo que fue entendido y asumido. Si bien lo señalado por los representantes de la comunidad era de suma importancia, sin diálogo, no habría solución. Finalmente, los representantes de la comunidad indicaron su disposición a dialogar.
Durante la reunión se llegó a un preacuerdo en el cual la comunidad se comprometía a retirar a sus comuneros de la zona denominada “Sector Sayhualoma”; sin embargo, se indicó que era necesario consultar sobre tales acciones a las bases, razón por la que no se dio la firma de ningún acuerdo en ese momento.
Alrededor de las 11:00pm del mismo 24 de noviem-bre, los miembros de la comunidad se comunican con la Fiscalía de Santo Tomás, para invitarlos a una asamblea que llevarían a cabo al día siguiente, donde se pondría en consulta de todos los comuneros el retiro de sus miembros del “Sector Sayhualoma”. El equipo de la ONDS-PCM también coordinó telefóni-camente con la empresa minera Hudbay para garan-tizar un adecuado encuentro entre las partes.
El 25 de noviembre, los comuneros de la Comunidad de Uchuccarco llevan a cabo su asamblea e invitan a los representantes de la empresa minera Hudbay, para programar hora y fecha para reiniciar el proceso de diálogo, quedando acordado para el viernes 28 de noviembre, en el Centro Cívico de la comunidad. También se acordó que la empresa minera no realizará ningún trabajo en el “Sector Sayhualoma”, así como la comunidad no ingresará a la zona con animales o vehículos.
Finalmente, se establecieron dos comisiones conformadas por representantes de la comunidad y de la empresa minera para constatar el retiro pacífico de los miembros de la policía de las instalaciones de Hudbay y el retiro de los miembros de la comunidad del “Sector Sayhualoma”. En otras palabras, se logró concientizar a los actores en la necesidad de evitar acciones de violencia, deponiendo las medidas de fuerza asumidas. En estas condiciones, se retomó el camino del diálogo para renovar y fortalecer los compromisos asumidos.
Imágenes del Diálogo
1
1Mesa de Diálogo de Compinacucho - Huinac, deldistrito de Ticapampa, provinciade Recuay en Ancash.04.11.14
2Seguimiento de compromisos de la Mesa de Diálogo entre laminera Antamina y el distrito de Cátac en Ancash.06.11.14
3 - 4Reunión de comunidades de Ccahuapirhua y Chicñahui (Abancay)por conflicto de propiedad y linderajedesarrollado en la PCM. 06.11.14
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5 Reunión de la ONDS-PCM con alcaldes electosde la provincia de Candarave en Tacna.07.11.14
6 - 7 Reunión de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas delPastaza, Tigre, Corrientes y Marañón desarrollado enNauta, Loreto.08.11.14
8 - 9Reunión para tratar la problemática sobre la titulaciónde la Comunidad Nativa Alto Púrus de la región Pasco.11.11.14
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10Instalación de la Mesa de Diálogo deCamilaca con la particiación de laONDS-PCM, autoridades locales yrepresentantes de la empresa minera Río Tinto, en Tacna.16.11.14
11Taller técnico informativo sobrela actividad sísmica del Lote 108donde participó la ONDS-PCM,MINAM y PERUPETRO en Chanchamayo, Junín.18.11.14
12Reunión en la sede de la ONDS-PCMen Cusco entre la empresa GlencoreAntapaccay y los asociados deFREDERMICE de la cuenca del ríoCañipía de la provincia de Espinar.20.11.14
13 - 14Alto Comisionado de la ONDS-PCMse reúne con alcaldes de la provincia deCandarave para dar cuenta del estadodel Fondo de Desarrollo de Candarave.20.11.14
15Reunión de coordinación con la comunidad de Uranza del distrito de Velille, provincia de Chumbivilcas en Cusco.20.11.14
16 - 17Reunión de la ONDS-PCM y el Ministerio de Cultura con el líder indígena maijuna, Romero Ríos Ushiñahua, presidente de la Federación de Comunidades Nativas Maijuna FECONAMA.21.11.14
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63
18Reunión con Asociación Agroecológicas Cafetaleras Yaneshas del distrito de Pto. Bermúdez,Villa Rica de la región Pasco. 26.11.14
19Carmen Omonte ministra de la Mujer y PoblacionesVulnerables con comisionadas de la ONDS-PCMen la Caravana de la Inclusión Social realizado en Caballococha, Loreto.29.11.14
20Comunidad campesina de Camilaca presenta contrapropuesta a empresa minera Río Tinto paraproyecto de exploración en Tacna.30.11.14
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Reporte mensual
La gestión del DIÁLOGO
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación, discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede emprenderse en la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 15 36%
HIDROCARBUROS 7 17%
MINERÍA INFORMAL 4 10%
AGRARIOS 2 5%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 7%
HÍDRICOS 2 5%
ENERGÉTICOS 2 5%
OTROS 7 17%
TOTAL 42 100%
TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 42 casos en la etapa de tratamiento, es decir, aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública. Esta cifra es resultado de la resolución de 2 casos y el registro de uno nuevo durante el mes de noviembre, los cuales están relacionados a actividades de minería y minería informal.
El 63% de los conflictos reportados durante el mes de noviembre están relacionados a actividades extractivas. Al igual que los meses anteriores, es la actividad minera donde se registra el mayor número de casos, con un total de 15, manteniendo la cantidad de casos respecto al mes anterior.
Durante noviembre, se resolvió el caso sobre la Exploración Minera Caupar, en el Caserío Caupar del Centro Poblado de Chota, distrito Agallpampa, provincia Otuzco, departamento de La Libertad. Asi-mismo, se tiene un nuevo registro que corresponde a
Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos
65
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
RegiónSETIEMBRE OCTUBRE
N° % N° % N° %
Amazonas 1 2%
Ancash 2 5%
Apurímac 2 5%
Arequipa 6 14%
Ayacucho 2 5%
Cajamarca 5 12%
Cusco 4 10%
Huánuco 0 0%
Huancavelica 0 0%
Ica 0 0%
Junín 5 12%
La Libertad 1 2%
Lambayeque 0 0%
Lima y Callao 0 0%
Loreto 5 12%
Madre de Dios 0 0%
Moquegua 1 2%
Pasco 0 0%
Piura 0 0%
Puno 1 2%
San Martín 1 2%
Tacna 0 0%
Tumbes 0 0%
Ucayali 1 2%
Multirregional 3 7%
Nacional 2 5%
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la denuncia realizada por las autoridades de la Comunidad Campesina de Uchucarcco, distrito de Chamaca, provincia de Chumbivilcas, departamento de Cusco, a la empresa minera Hudbay; la cual esta-ría incumpliendo compromisos asumidos en el año 2012, en relación a la formulación de la segunda adenda al contrato así como al respeto de normas am-bientales y otros requerimientos dirigidos a las enti-dades públicas competentes en materia ambiental.
A los conflictos relacionados con la actividad minera, le siguen los conflictos por actividades hidrocarburí-feras, manteniendo su tendencia de 7 casos en total.
Cabe destacar, por otro lado, la situación de aquellos conflictos ligados a la actividad minera informal, cuyo registro no mostraba variaciones desde el mes de mayo. Durante noviembre, se dio por concluido el caso de AMA PATAZ, en la provincia y distrito Pataz, departamento La Libertad; en el cual los mineros informales agrupados en la Asociación de Mineros Artesanales del distrito de Pataz (AMA PATAZ) solicitan a la Compañía Minera La Poderosa S.A. la suscripción del Contrato de Explotación en el ámbito del proceso de formalización regulado por el Decreto Legislativo N° 1105.
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NOVIEMBRE
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Ubicación de los conflictos sociales
42 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
02 casos a nivel nacional
37 casos en las regiones
Los conflictos agrarios y por demarcación territorial, como puede apreciarse en el cuadro N° 1, constituyen un segundo grupo que representa un 12% del total.
Un tercer grupo, en cambio, corresponde a los con-flictos articulados bajo el rubro “Otros”, asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pú-blica. Este grupo abarca un 17% del total, mante-niendo una tendencia similar a la del mes anterior.
El cuarto y último grupo representa un 10%, conformado por aquellos conflictos relacionados a recursos hídricos y energéticos.
De otro lado, la distribución regional de los conflictos básicamente se mantiene en comparación a lo observado durante los dos meses anteriores. Arequipa continúa siendo la región con el mayor número de casos gestionados (6), representando un 14% del total. Le siguen, en orden de importancia, Cajamarca, Junín y Loreto, con 5 casos cada uno (36%). Cabe mencionar el caso de La Libertad, que presenta ahora un solo caso en etapa de tratamiento,
es decir, solo una tercera parte del registro en el mes anterior.
El cuadro N° 2 también revela que durante el mes de noviembre, no se han registrado cambios de tendencia en a las regiones que registran 1 caso; salvo la ya mencionada reducción de casos en La Libertad. De esta manera, el grupo de regiones con un solo caso registrado está conformado también por Amazonas, Moquegua, Puno, San Martín y Ucayali. Por su parte, el grupo de regiones que presentan dos casos no ha mostrado variación en los últimos 6 meses, por lo cual sigue estando representado por Ancash, Apurímac y Ayacucho.
Los conflictos que corresponden al ámbito nacional y aquellos de carácter multirregional tampoco han presentado variaciones en la tendencia respecto al mes anterior, representando un 5% y un 7%, respecti-vamente.
Por otro lado, los departamentos de Huánuco, Huan-cavelica, Ica, Lambayeque, Lima y Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna y Tumbes no han presen-tado conflictos sociales durante los últimos dos meses.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento
67
REGIÓN
Amazonas
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Cusco
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Callao
En cuanto a la distribución regional de conflictos, ésta varía de acuerdo al tipo de casos. Así, en el Cuadro N° 3 vemos que el 33% de los casos registrados en minería se concentran sólo en la región Cajamarca, mientras que un 40% está distribuido en las regiones de Cusco y Arequipa (con 3 casos cada una). El resto de casos se distribuye en 4 regiones.
En cuanto a los conflictos relacionados a actividades hidrocarburíferas, se mantiene una significativa concentración de los casos en la región Loreto, con 43% del total. Le sigue la región Junín, con un 29%. La
categoría “Otros” tampoco ha presentado variaciones durante el mes de noviembre.
Como puede apreciarse, los conflictos por minería informal se hallan más diseminados en todo el país, pues los 4 casos registrados se ubican en regiones diferentes y uno es de carácter nacional. De manera similar ocurre con aquellos conflictos por demarcación territorial, ya que de un total de 3 conflictos, 2 se encuentran en Apurímac y Junín respectivamente y 1 es de carácter multirregional.
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
AVANCES EN PREVENCIÓN
En el transcurso del mes de noviembre, la ONDS-PCM ha actuado preventivamente en 105 casos, lo que implica 1 caso adicional respecto al mes anterior, lo cual es resultado de la resolución de 2 casos y el ingreso de 3 nuevos registros.
En cuanto a los registros más recientes, se tiene: 1 caso correspondiente al sector hidrocarburífero en Loreto, debido al rechazo de las federaciones indígenas ubicadas en la zona de influencia del Lote 144 (Provincias Datem del Marañon y Pastaza, Región Loreto), operado por Karoon Gas Energy; 1 caso referente al rubro laboral, en relación a las denuncias del Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Perú y Anexos alrededor del incumplimiento una serie de demandas laborales, de seguridad y salud ocupacional; y 1 caso adicional en la categoría “otros”, sobre el reasentamiento de los centros poblados Querapi, Tonohaya, San Miguel y Huatahua, ubicados en la Zona de Muy Alto Riesgo no Mitigable en el área de influencia del volcán Ubinas, distrito de Ubinas, provincia General Sánchez Cerro, Región Moquegua.
A su vez, se resolvieron 2 casos en etapa de preven-ción. El primero corresponde a la solicitud resarci-miento por afectación de cultivos a la empresa SN POWER S.A., por parte del Centro Poblado Llaupi, ubicado en el Distrito Ulcumayo, Provincia de Junín, Región Junín. El segundo caso, en cambio, refiere a la controversia medioambiental entre la Comunidad Campesina Ccochaccasa (Distrito Ccochaccasa, Pro-vincia Angaraes, Región Huancavelica) y la Compa-ñía Minera Buenaventura S.A.A. - Unidad Julcani.
De los 105 casos en prevención, la preponderancia la mantienen aquellos vinculados a actividades mineras. Aunque su concentración se ha reducido en un punto porcentual durante noviembre, todavía representan el 45% del total, siguiendo la tendencia de los últimos 3 meses.
Si a este total, se añaden los casos registrados por actividad hidrocarburífera (12) y minería informal (1) se puede afirmar que hay un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan el 57% del total de los casos registrados. Por su parte, los casos clasificados bajo la categoría “otros” han presentado un incremento progresivo desde el mes de julio, reportando 1 caso adicional mensualmente.
Los casos vinculados a los recursos hídricos y energé-ticos también poseen una representación signifi-
cativa, ya que sumados constituyen un 15% del total, disminuyendo un punto porcentual en relación al mes de octubre, debido a la resolución del caso entre el Centro Poblado Llaupi (Distrito Ulcumayo, Provincia de Junín, Región Junín) y la empresa SN POWER S.A.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
TIPO Número %
MINERÍA 47 45%
HIDROCARBUROS 12 11%
MINERÍA INFORMAL 1 1%
AGRARIOS 3 3%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
HÍDRICOS 7 7%
ENERGÉTICOS 8 8%
OTROS 22 21%
TOTAL 105 100%
LABORALES 2 2%
En el cuadro N° 5, se puede observar que la ONDS-PCM viene ejecutando tareas preventivas en 21 regiones. De la misma manera que los dos meses anteriores, Ancash sigue concentrando el 14% del total registrado; le siguen en importancia las regiones de Junín y Lima con 11 casos cada una, concentrando un 20% del total. Cabe mencionar que Junín presenta 1 caso menos, respecto al mes de octubre.
Asimismo, durante noviembre, las regiones de Puno, Loreto y Cajamarca presentaron una importancia relativa en cuanto al despliegue de acciones preventivas, cada uno con una representación del 6%. Cabe mencionar que Loreto se integra a este grupo por el caso del Lote 144, operado por Karoon Gas Energy.
De esta manera, son seis las regiones que concentran poco más de la mitad (52%) del total de los casos en prevención.
Resulta importante destacar que Moquegua no había presentado anteriormente registro alguno de casos en etapa de prevención, siendo el caso del reasentamiento de las poblaciones del distrito de
Cuadro N° 5 Casos en prevención, por departamentos
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
69
RegiónSETIEMBRE OCTUBRE
N° % N° % N° %
Amazonas 2 2% 2 2%
Ancash 15 14% 15 14%
Apurímac 3 3% 3 3%
Arequipa 3 3% 3 3%
Ayacucho 7 7% 5 5%
Cajamarca 6 6% 6 6%
Callao 1 1% 1 1%
Cusco 2 2% 2 2%
Huánuco 2 2% 2 2%
Huancavelica 4 4% 4 4%
Ica 2 2% 3 3%
Junín 13 12% 11 10%
La Libertad 1 1% 2 2%
Lambayeque 0 0% 0 0%
Lima 12 11% 11 10%
Loreto 4 4% 6 6%
Madre de Dios 4 4% 4 4%
Moquegua 0 0% 1 1%
Pasco 4 4% 4 4%
Piura 5 5% 5 5%
Puno 7 7% 6 6%
San Martín 1 1% 2 2%
Tacna 2 2% 2 2%
Tumbes 0 0% 0 0%
Ucayali 1 1% 1 1%
Multirregional 3 3% 3 3%
Nacional 1 1% 1 1%
Total 105 100% 105 100%
Ubinas, el primero en el tiempo de trabajo de la ONDS-PCM. Por su parte, Lambayeque y Tumbes siguen sin presentar registro.
Finalmente, no se presentaron variaciones en la tendencia de casos a nivel multirregional y nacional durante noviembre; representando solo el 3% y 1%, respectivamente.
La distribución de los casos entre las regiones ha mantenido un mismo patrón durante el 2014: Ancash concentra la mayoría de casos en minería (12); junto
con Puno, ambas regiones representan el 38% de la totalidad de los casos. Les siguen Cajamarca y Lima con una importancia relativa de 19%.
Por su parte, la actividad hidrocarburífera sigue mostrando gran concentración, pues el 58% de los casos se ubica en los departamentos de Piura y Loreto, aumentando en un 3% respecto al mes anterior; el 17% del registro se concentra en Junín y el resto en las regiones de Amazonas, Ayacucho y Madre de Dios. De manera similar, los casos relacionados al sector energético están concentrados
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104 100%
NOVIEMBRE
en las regiones de Junín y Lima, que representan la mitad del registro en dicho rubro, con una considerable disminución de 6 puntos porcentuales en relación a lo consignado en octubre.
Finalmente, para los registros agrupados en la categoría “Otros”, las regiones de Ancash, y Junín
representan el 27% del total, con 3 casos cada una; mientras que las regiones de Lima, Loreto y San Martín también constituyen un 27%, con 2 casos cada una. El resto del registro realizado se disemina en 10 regiones, que incluye ahora el primer registro de acciones de preventivas en Moquegua.
Cuadro N° 6 Casos en prevención, por departamento
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de noviembre del 2014
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
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La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
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Pasco
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Ubicación de casos en prevención
105 DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
03 casos multiregionales
01 caso a nivel nacional
101casos en las regiones
71
Anexos
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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