ESTRATEGIA POR LA VIDA Y LA CONVIVENCIA

Medidas hacia un paslibre de Violencia Domstica

Noviembre, 2012

Estrategia por la vida y laConvivencia

Medidas hacia un paslibre de Violencia

Domstica

Noviembre, 2012

2Montevideo, noviembre de 2012

Edicin, diseo y armadoUnidad de Informacin y Comunicacin. MIDES

Ministerio de Desarrollo SocialAvda. 18 de Julio 1453C.P. 11200. Montevideo, Uruguay

3ndice

I. Ubicacin del problema ................................................................................

II. Marco Normativo

a. Leyes ............................................................................................................

b. Decretos y disposiciones por sector ...........................................................

III. Sistema de Respuesta

a. Prevencin ....................................................................................................

b. Acceso al sistema de justicia .......................................................................

c. Red de servicios de asistencia .....................................................................

d. Sistema de informacin ..............................................................................

e. Formacin y capacitacin ...........................................................................

IV. Medidas hacia un pas libre de Violencia Domstica ...............................

5

7

9

10 13 14 18 20 22

4

5I. Ubicacin del problema

La Estrategia por la Vida y la Convivencia presentada por el Gabinete de Segu-ridad plantea la necesidad de abordar los problemas que genera la inseguridad colocando la convivencia como solucin. Tiene como objetivo principal garantizar los derechos humanos y la seguridad de los habitantes de nuestro pas.

La convivencia que la amplia mayora de la ciudadana aspira a disfrutar, enfrenta una variada gama de situaciones de violencia vinculadas tanto a los espacios pblicos como a los interpersonales y familiares.

Al sentimiento ciudadano de inseguridad producido por los robos, las rapias y otros delitos asociados con la propiedad, se suman situaciones de violencia pro-ducidas en los espacios vinculados a la socializacin tales como los deportivos, culturales o recreativos. Sin embargo, contina siendo ms difcil reconocer como problema de seguridad ciudadana la violencia vinculada al mbito familiar y/o afectivo y que tiene como principales vctimas a las mujeres, nias, nios y ado-lescentes. Parecera ser que el insulto, la humillacin, el descrdito, las amenazas y los golpes que tienen como objetivo imponer la voluntad y el deseo propio sobre los dems miembros de la familia, pueden ser tolerados, justificados e ignorados.

Las cifras nos alertan que la violencia domstica representa ms de la mitad de los delitos contra la persona y es el segundo delito en importancia luego de los robos. Aun as a la sociedad uruguaya le cuesta reconocer que el espacio familiar, concebido para el afecto, la proteccin y el cuidado, en miles de hogares se trans-forma en el lugar de mayor riesgo para la integridad personal de sus miembros.

Es importante saber que los homicidios ms frecuentes son los que se originan en discusiones, disputas y rias entre conocidos, seguidos por los producidos por violencia de gnero y violencia domstica. Es decir que la gran mayora de las muertes violentas se producen entre personas que tienen una relacin de previo conocimiento y en los espacios de mayor cercana: familia, pareja, vecinos y amigos.

Las formas violentas de relacionarse en el mbito familiar no slo ponen en pe-ligro la vida y la salud, sino que adems convierten este mbito en un espacio de aprendizaje de modelos violentos que se reproducen de generacin en gene-racin y en otros espacios como los centros educativos, el espacio laboral y la comunidad.

La violencia domstica y la violencia basada en gnero constituyen problemas complejos que involucran aspectos sociales, culturales, econmicos, sanitarios, jurdicos y policiales. Por lo tanto, la dimensin y multiplicidad de factores que generan y reproducen las relaciones violentas en el mbito familiar y afectivo requieren un abordaje intersectorial.

Ninguna institucin por s sola podr responder a tan compleja situacin, y cada una tiene responsabilidades y tareas distintas, pero imprescindibles e insustitui-bles, para abordar de forma integral el problema y lograr su erradicacin.

6El artculo 14 de la Ley 17.514 crea el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica (CNLCVD) establece su integracin: Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) del Ministerio del Desarrollo Social (MIDES) que ejerce el rol de coordinador, el Poder Judicial, Ministerio de Salud Pblica (MSP), el Minis-terio del Interior (MI), el Instituto del Nio y Adolescentes del Uruguay (INAU), la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), el Congreso de Intenden-tes y la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (que design a la Red Uruguaya de Lucha contra la Violencia Domstica y Sexual) y en el que participan con carcter de invitados el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Te-rritorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y el Banco de Previsin Social (BPS).

La Ley establece que el CNCLVD es el organismo responsable de asesorar al Poder Ejecutivo, as como de coordinar, integrar y dar seguimiento a las diferentes po-lticas sectoriales en la materia. Es la institucionalidad que el gobierno uruguayo ha generado para dar respuesta a este problema, apelando a la competencia, responsabilidad y recursos de cada organismo en ello.

El Primer Plan Nacional 2004- 2010 elaborado por el Consejo y aprobado por el Poder Ejecutivo por Decreto N 190/004 del 10 de junio de 2004, estableci las grandes lneas programticas integrando como ejes: la promocin de derechos y prevencin de la violencia domstica, la formacin y capacitacin permanente de los recursos humanos, el abordaje en crisis, atencin, tratamiento y rehabi-litacin, articulacin de acciones y trabajo en red; y el sistema de informacin, seguimiento y evaluacin continua.

En abril de 2007 los Ministerios de Desarrollo Social, Salud Pblica e Interior junto a la Administracin Nacional de Educacin Pblica y el Instituto de nios, nias y adolescentes del Uruguay firman un acuerdo interinstitucional para la im-plementacin de un Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV) con el objetivo de articular y mejorar las respuestas del sistema en esta materia.

Aportar soluciones a un problema de la magnitud y complejidad que reviste la violencia domstica requiere intervenciones intersectoriales mltiples y coordi-nadas que aseguren el involucramiento de toda la sociedad y coloque este tema en el nivel de poltica de Estado.

Es imprescindible realizar una transformacin progresiva de los sistemas ideo-lgicos que sustentan las desigualdades de gneros y generaciones y las formas violentas de relacin. Para ello, se requiere la transformacin progresiva de las polticas pblicas y las prcticas institucionales, mediante el involucramiento de los actores en todos los niveles.

Los grandes ejes de ese proceso debern contemplar la transversalizacin de gnero, la descentralizacin participativa, la integracin intersectorial e intrasec-torial, la generacin de conocimiento y la adecuacin de la normativa.

7II. Marco Normativo

a. LeyesLas Convenciones de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en particular la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing en 1995 que establece una Pla-taforma de Accin, y la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo del Cairo en 1994, actuaron como catalizadores para que la mayora de los pases promulgaran leyes contra la violencia domstica/intrafamiliar durante la dcada de los noventa.

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Con-tra la Mujer (CEDAW, 1979) aprobada por Uruguay (Decreto Ley 15.154 1981) y la Convencin Interamericana sobre la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (Belm do Par, 1994), que fuera ratificada por Uruguay, (Ley 16.735 de 1996), obligan a los gobiernos a implementar y monitorear leyes y polticas que sancionen la violencia contra las mujeres, que son conocidas como de primera generacin.

En el ao 1995 Uruguay introduce en el Cdigo Penal el delito de Violencia Do-mstica. A travs del artculo 18 de la Ley N 16.707 de Seguridad Ciudadana, crea la figura delictiva de Violencia Domstica, que se incorpora al Cdigo Penal Uruguayo (art.321 bis) bajo el ttulo de delitos contra la personalidad fsica y moral del hombre1.

Posteriormente en julio de 2002 se aprueba la Ley N 17.514 o Ley de Violencia Domstica, luego de un largo, amplio y complejo proceso de discusin encabeza-do por la sociedad civil y la Bancada

Bicameral Femenina del Parlamento, que en su Artculo 1 establece de inters general las actividades orientadas a la prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia domstica y establece tambin que sus disposicio-nes son de orden pblico.

Segn la Suprema Corte de Justicia (op.cit, 2007) la misma apunta a profundizar las reas de prevencin orientadas a la proteccin de la familia sin descuidar la represin, () esta ley confiere a los jueces diversas herramientas con las que no contaban antes, para poder dar una mejor solucin a los complicados problemas que presenta esta temtica social.Establece un marco jurdico especfico dentro del mbito del Derecho Civil - Dere-cho de Familia para la prevencin e intervencin en Violencia Domstica, cuando no configura delito.

Por Ley N 17.707 de fecha 10 de noviembre de 2003, se faculta a la Suprema Corte de Justicia a transformar Juzgados de Familia en Juzgados Especializados a

1. La Ley 16.707. Art. 321 El que por medio de violencias o amenazas prolongadas en el tiempo, causare una o varias lesiones personales a personas con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva o de parentesco, con independencia de la existencia del vnculo legal, ser castigado con una pena de seis a veinticuatro meses de prisin.

8partir de la cual se crean los primeros 4 Juzgados Especializados con competen-cia en Violencia Domstica.

En el interior del pas las situaciones de Violencia Domstica2 se distribuyen entre las sedes de los Juzgados Letrados de Primera Instancia y los Juzgados Penales (en los casos que haya indicio de delito). En aquellos poblados donde no hay Juzgados Letrados, los Juzgados de Paz cualquiera sea su categora, tienen com-petencia de urgencia, conforme lo establecido en el artculo 6 de la Ley 17.514, pudiendo disponer de forma provisoria las medidas pertinentes establecidas en esta ley, debiendo luego elevar lo actuado al Juzgado Letrado de Primera Instan-cia.

En diciembre de 2011, fue aprobada la Ley 18.850 en la que se establece una pen-sin no contributiva y una asignacin familiar especial a los hijos/as de personas fallecidas como consecuencia de hechos violencia domstica. Los/as beneficiarias deben cumplir algunas condiciones vinculadas a la edad, estado civil y la dispo-nibilidad de medios de vida propios y suficientes, y la administracin de estas prestaciones estar a cargo del Banco de Previsin Social.

Por su parte, en lo que refiere a la Violencia hacia nios, nias y adolescentes, a nivel internacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, establece en su Artculo N 19 que Los Estados partes adoptarn todas la medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nios contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuen-tre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Y en el Artculo N 34 hace mencin al compro-miso de los Estados para proteger a los nios contra toda forma de explotacin y abusos sexuales. Uruguay rectifica esta Convencin Internacional y establece a partir Cdigo de la Niez y la Adolescencia, puesto en vigencia en el ao 2004, a partir de la Ley 17.823, la normativa especfica para estas situaciones.

La Ley 18.214, del ao 2007 prohbe el castigo fsico y humillante hacia los nios por parte de sus padres o cuidadores, con lo cual tambin se considerar como parte del concepto de violencia todas las formas de castigo fsico y humillante que nios/as y adolescentes reciban en el mbito familiar, institucional o comuni-tario. Y por otra parte, la Ley 17.815 del 2004, sobre Violencia Sexual, Comercial o no comercial cometida contra nios, adolescentes o incapaces.

En esta Ley se tipifican los delitos de produccin de pornografa con utilizacin de personas menores de edad o incapaces, comercio y difusin de material por-nogrfico en que aparezca la imagen u otra forma de representacin de personas menores de edad o personas incapaces. Retribucin o promesa de retribucin a personas menores de edad o incapaces para que ejecuten actos sexuales o erti-cos de cualquier tipo. Trfico de personas menores de edad o incapaces.

2. Suprema Corte de Justicia op.cit, 2007

9b. Decretos y disposiciones por sectorA partir de la aprobacin de la Ley 17.514, los organismos con competencia en el tema reglamentan, elaboran protocolos, guas de procedimiento y definen mecanismos para su actuacin en la materia. A continuacin se describen los avances en cada sector:

Poder JudicialAcordada N 7457 - en su artculo 7 establece que en los casos de apariencia delictiva, en los cuales se da cuenta al Juez Penal o de Menores, cuando de los mismos resulte la existencia de presuntas vctimas en los trminos de los Art. 2 y 3 de la Ley 17.514, la autoridad administrativa deber dar cuenta de manera simultnea al Juez Letrado de Familia de turno con competencia de urgencia en materia de violencia domstica o al Juez Letrado del interior con la misma competencia en su caso. Ambos magistrados debern coordinar sus actuaciones con fines de proteccin de las presuntas vctimas. (Art. Agregado por el art. 1 de la acordada N 7.499). Acordada Nro. 7535 de diciembre 2004- regula la funcin de los equipos tcnicos interdisciplinarios que asesoran a los y las Jueces/as que sern responsables de realizar informes orientados al relevamiento de la situacin social, familiar y psquica de las personas y n-cleos familiares o de convivencia sometidos a decisin jurisdiccional.

Ministerio de Salud Pblica (MSP).En 2006 y 2009 se promulgaron dos decretos (Decreto 494/2006, 299/2009) que establecen las disposiciones especficas para aplicar la Ley en los servi-cios de salud, pblicos y privados de todo el pas.

Se elaboraron, publicaron y difundieron protocolos y guas de actuacin que orientan y dan herramientas a todo el personal de salud para la interven-cin especfica en este tema:

1.Abordaje a situaciones de violencia domstica hacia la mujer - Gua de pro-cedimientos en el Primer Nivel de Atencin de Salud. MSP, 20062.Mapa de ruta para la prevencin y la atencin de situaciones de maltrato y abuso sexual infantil en el sector salud. MSP, 2009.3.Gua para el abordaje integral de la salud de adolescentes en el primer nivel de atencin. Programa Nacional de Salud Adolescente. Direcciones General de Salud, MSP. Captulo: Violencias. MSP, 2009.

Ministerio del Interior (MI).El Decreto 317/2010 reglamenta la Ley 18.315 de Procedimiento Policial en materia de violencia domstica y de gnero estableciendo un marco comn de actuacin para la polica a nivel nacional.

La tercera edicin de la Gua de Procedimiento Policial Actuaciones en Vio-lencia Domstica y de Gnero publicada en mayo de 2011 integra los conte-nidos del Decreto y aporta un marco conceptual y herramientas especficas para la intervencin policial en esta materia.

10

Ministerio de Desarrollo Social - Instituto Nacional de las Mujeres En el ao 2010 se elabora un Protocolo nico de Atencin, para los Servicios de Atencin del Inmujeres, que constituye una gua para enmarcar el trabajo, promoviendo buenas prcticas de atencin y contribuyendo a unificar crite-rios tericos y metodolgicos. Establece tambin orientaciones para las/os profesionales que trabajan en atencin directa. *

Instituto de nios, nias y adolescentes del Uruguay (INAU)En su rol de coordinador del Sistema Integral de Proteccin de la Infancia y Adolescencia contra la Violencia el INAU llev a cabo el proceso a travs del cual se elabor el Protocolo de Intervencin para situaciones de violencia hacia nios/as y adolescentes que debe seguirse en las dependencias de este Instituto (INAU SIPIAV, 2007).

Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP)En el sector educativo, se ha avanzado con la elaboracin del Mapa de Ruta en el mbito escolar (ANEP CEP, 2007), que detalla acciones de prevencin, deteccin y primera respuesta de carcter interinstitucional, a las situaciones de violencia intrafamiliar que se detectan en las escuelas.

En el ao 2011, se realiza la segunda edicin de este documento incorporando la evaluacin implementada con colectivos docentes de las escuelas de edu-cacin primaria.

Para la enseanza media se elabora un Protocolo, (ANEP CODICEN, 2009), que establece los mecanismos para la prevencin, deteccin y primera res-puesta de las situaciones detectadas en los centros educativos de enseanza media.

III. Sistema de Respuesta

Para brindar respuesta a las situaciones de violencia se ha apelado a una visin sistmica de las respuestas que permita fortalecer los mecanismos interinstitu-cionales y la especificidad de cada sector. En este sentido se trata de una poltica universal dado que todos los actores de todos los niveles deben verse involucra-dos con una primera respuesta. Asimismo son necesarias las respuestas espe-cficas y de especializacin para aquellos casos de mayor riesgo que requieran proteccin y tratamiento.

El sistema de respuesta incluye las acciones de prevencin, la red de servicios de atencin, la rehabilitacin, el acceso al sistema de justicia, los sistemas de infor-macin y la formacin y capacitacin.

a. PrevencinUna poltica pblica de prevencin requiere medidas destinadas a evitar la apa-ricin del problema, reducir los factores de riesgo, implementar medidas para detener su avance y atenuar sus consecuencias una vez establecida.Para lograrlo son necesarias acciones transformadoras, que promuevan cambios

11

en las formas de relacin entre hombres y mujeres, y entre adultos, nios, nias y adolescentes y que aseguren la participacin de todas las personas que operan en todos los sistemas tanto pblicos como privados.

La presencia de las distintas instituciones del estado en los territorios, a travs de programas descentralizados y dispositivos de cercana, sensibilizan acerca del tema, favorecen la deteccin precoz de las situaciones y facilitan el acceso a la red de asistencia a nivel territorial.

Ministerio de Desarrollo Social - Instituto Nacional de las Mujeres Como organismo rector de las polticas de gnero y coordinador del Consejo Nacional Consultivo ha desarrollado campaas, materiales didcticos y de di-fusin, encuentros, publicaciones y videos.

Asimismo ha promovido actividades culturales y recreativas en el marco del 25 de noviembre da mundial de lucha contra la violencia hacia la mujer.

Desde 2006 conmemorando el Da Internacional de las Mujeres se realiza una cadena de radio y televisin, siendo el tema de violencia de gnero un tpico central.

Ministerio de Salud Pblica - Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) La estrategia se orienta hacia la prevencin del mantenimiento y repeticin de las situaciones de Violencia domstica a travs de la deteccin activa y atencin precoz en el sistema de salud, (Decreto 494/2006).

Ministerio del Interior Durante el 2011 se elaboraron materiales de difusin para el personal policial (folletos, afiches) de manera de contar con informacin clara y precisa sobre los procedimientos y actuaciones en materia de violencia domstica.

Se elabor un librillo de Medidas de Autocuidado dirigido a las mujeres que estn viviendo situaciones de alto riesgo. El Programa Escuelas de Ciudadana que implementa la Polica Comunitaria de Montevideo y Canelones brinda talleres sobre distintas problemticas de seguridad en Escuelas y Liceos e incorpor el tema de la violencia domstica en uno de sus mdulos.

Instituto de nios, nias y adolescentes del Uruguay (INAU)Como rgano rector de las polticas de infancia y en el marco del SIPIAV ha venido desarrollando campaas de sensibilizacin dirigidas a la ciudadana, a travs de folletos, afiches y volantes, en acuerdo con empresas privadas y apoya todos los aos las Campaa un Trato por el Buen Trato.

Desde los distintos Centros de Atencin territoriales (Casamiga, Centros de Referencia Familiar y CEPRODE) se realizan talleres de sensibilizacin y se apoyan campaas de sensibilizacin locales, para las distintas zonas de in-fluencia.

12

Gobiernos DepartamentalesJuegan un papel relevante en los aspectos preventivos de difusin, sensibili-zacin y promocin de derechos. En varias Intendencias se han desarrollado programas, actividades y acciones de prevencin en el marco de las reas de gnero y/o desarrollo social de cada Intendencia. En Montevideo la creacin de las 11 Comunas Mujer desde 1996. Se realizaron talleres de sensibilizacin y capacitacin, folletos informativos, actividades zonales y centrales de gran impacto en el marco del 25 de noviembre da internacional de lucha contra la violencia hacia la mujer, as como la campaa ni una muerte ms por violencia domstica y el llamado a concurso Departamental de Afiches sobre violencia en el noviazgo.

ANEP - CODICEN Se han desarrollado acciones y campaas de sensibilizacin y prevencin de violencia en el noviazgo, promocin de vnculos saludables y programas de convivencia escolar tanto en la educacin primaria como en los centros de educacin media.

Las Organizaciones de la Sociedad CivilActualmente la Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual (RUCVDS) est integrada por 33 organizaciones de la sociedad civil con experiencia en prevencin, atencin, investigacin y sensibilizacin.

En los ltimos aos han realizado mltiples actividades de difusin y promo-cin de derechos de las mujeres y se han llevado a cabo actividades de alto impacto con intervenciones urbanas y campaas de comunicacin masiva.

Junto a la Bancada Bicameral Femenina implementan la Campaa Nunca ms a mi lado que realiza el Grupo No te Va a Gustar. El Grupo realiz la donacin de los derechos de autor y se han sumado la Corporacin Nacional para el Desarrollo y ANTEL para apoyar y dar transparencia al proceso.

Sistema Naciones UnidasEn febrero de 2008, el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon emprendi su campaa nete para poner fin a la violencia contra las mujeres, una iniciativa encaminada a prevenir y eliminar la violencia contra mujeres y nias en todas las partes del mundo.

NETE hace un llamado a los gobiernos, sociedad civil, organizaciones de mujeres, jvenes, el sector privado, los medios de comunicacin y a todo el sistema de las Naciones Unidas para unir fuerzas con el fin de atender la pan-demia mundial de violencia contra mujeres y nias.

Particularmente en Uruguay durante los aos 2010 y 2011 desde ONUMUJE-RES se llevaron a cabo campaas publicitarias, exposiciones fotogrficas y se produjeron una serie de materiales de difusin.

13

b. Acceso al Sistema de JusticiaEn su informe regional sobre Acceso a la Justicia (Doc. 68, 20 de enero 2007), la Corte Interamericana de Derechos Humanos defini la administracin de justicia de una manera amplia, incluyendo al poder judicial (todas sus instancias y tribu-nales y divisiones administrativas), la polica, y los servicios de la medicina foren-se, localizados en zonas urbanas y/o rurales, con competencia nacional y/o local. Las particularidades del sistema procesal uruguayo, donde el Ministerio Pblico se ubica fuera de la rbita del Poder Judicial, indican que lo que corresponde, es incluir dentro de este sistema de justicia al Ministerio Pblico (dependiente del Poder del Poder Ejecutivo, Ministerio de Educacin y Cultura).

Se trata de la primera lnea de defensa de los derechos bsicos y supone que toda persona que ha sufrido una violacin a sus derechos humanos tiene derecho a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y el establecimiento de las responsabilidades correspondientes, a tra-vs de la investigacin y el juzgamiento.

La facultad de acceso a la justicia debe asegurar, con celeridad, imparcialidad exhaustividad el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y la sancin a los even-tuales responsables.

Poder JudicialA partir del ao 2004 se crearon cuatro juzgados especializados en Violencia Domstica que se organizan en turnos semanales que tienen un total de 49 funcionarios/as (11 tcnicos y 38 no tcnicos). A partir de la Ley 17.823 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia pasan a tener responsabilidad no solo en lo relativo a la Ley 17.514 sino que se les encomienda todo lo vinculado a proteccin de nios nias y adolescentes.

En el ao 2011 se crean dos nuevas sedes, una en Montevideo y otra en Pando la cual no cuenta hasta el momento con recursos tcnicos propios.

La Defensora Pblica es un derecho de todos los ciudadanos/as que no su-peren un determinado nivel de ingresos. Brinda la asistencia gratuita en ma-teria jurdica y de oficio en todo lo relativo a temas de familia y en materia de competencia exclusiva de los Juzgados Letrados de Primera instancia. En Montevideo actan las Defensoras de Oficio en Familia y Defensora de Oficio en Familia Especializada en Violencia Domstica, en el interior funcionan en los Juzgados Letrados de Primera Instancia. Segn se desprende del informe CAINFO (2011) el 86,8% de las vctimas y el 84,1% de los denunciados recu-rren a la asistencia letrada a travs de la Defensora.

Ministerio PblicoLa Ley 18.719 (2010) en su art. 54 crea la 3er Fiscala Letrada Nacional en Materia de Violencia Domstica y en el 2012 se crearon los cargos para su integracin (Fiscal Letrado Nacional en lo Civil, un cargo de Fiscal Letrado ad-junto, un cargo de Secretario Letrado, dos cargos administrativos y un cargo auxiliar).

14

La justicia Penal al igual que las fiscalas en la materia interviene tambin en casos de violencia de gnero y violencia domstica en tanto y en cuanto se ve-rifican la ocurrencia de hechos delictivos y tienen por tanto un lugar relevante en el sistema de acceso a la justicia para las vctimas de violencia domstica

Ministerio del InteriorEl Decreto 317/2010 que reglamenta la Ley de Procedimiento Policial en ma-teria de violencia domstica establece en su artculo 1 que La violencia domstica es un tema de seguridad pblica y configura una flagrante viola-cin a los Derechos Humanos que exige dar respuestas con responsabilidad, solvencia, inmediatez y profesionalidad, atendiendo de forma especial a la persona que requiere proteccin a travs de un procedimiento especfico. Dicho decreto est integrado por 10 captulos que desarrollan todos los pasos que debe realizar la polica al recibir una situacin de violencia domstica: actitud policial; actuacin policial; valoracin de riesgo; circunstancias espe-ciales de la denuncia en violencia domstica;, comunicacin y coordinacin con los rganos judiciales competentes; actuacin preventiva, control y se-guimiento de las medidas cautelares a llevar a cabo por las distintas Unidades Operativas; sobre las Unidades Especializadas de Violencia Domstica (UEVD); sobre la sensibilizacin y capacitacin del personal policial por los diferentes Centros de Educacin Policial; sobre el registro de la informacin.

A partir de este marco programtico se trabaja con el objetivo de mejorar y profesionalizar la actuacin policial en materia de violencia domstica y de gnero asegurando que: a) toda la polica pueda brindar respuestas respon-sables, solventes y adecuadas; b) la especializacin y jerarquizacin de las Unidades Especializadas en Violencia Domstica.

Actualmente estn funcionando 31 UEVD a nivel nacional que cuentan con 372 funcionarios/as. Las mismas tienen diferente estructura orgnica y funcional motivo por el cual se est implementado el Convenio firmado con el LATU que se propone Realizar un Relevamiento y Diagnstico que permita disear una nueva estructura orgnica y funcional de la respuesta policial en materia de violencia domstica, elabore una planificacin estratgica y definir el trabajo de dichas unidades en base a procesos.

c. Red de servicios de AsistenciaLa asistencia a estas situaciones mantuvo durante aos una respuesta fragmen-tada por sector y focalizado en la emergencia. Desde hace 10 aos (a partir de la Ley 17.514 y de la constitucin del Consejo Consultivo Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica y el SIPIAV) se inicia un proceso para el desarrollo de polti-cas basadas en la interinstitucionalidad y la articulacin de una red de servicios de asistencia donde cada organismo (salud, seguridad, servicios sociales, educa-cin) acte segn su competencia y segn las caractersticas de cada situacin.

Por lo tanto, la red de servicios de asistencia a las situaciones de violencia do-mstica es multisectorial y tiene un desarrollo diverso a nivel nacional. Cada or-ganismo brinda respuestas segn su competencia, considerando los acuerdos y normativas existentes en cada sector.

15

La accesibilidad y la calidad de los servicios son temas que desafan al sistema pblico y en los temas de violencia domstica es necesario continuar avanzando en el tejido de una red interinstitucional que asegure no slo la atencin de las situaciones ya consolidadas o de emergencia sino en la captacin y prevencin de las mismas.

A nivel nacional existen diferentes servicios en el pas con caractersticas diversas en funcin de sus cometidos, cobertura, insercin interinstitucional entre otras. Y existen espacios de trabajo interinstitucional a nivel nacional y territorial que permiten avanzar en los acuerdos para la construccin de las respuestas conjun-tas.

Uno de los principales desafos radica en que la violencia domstica sea tema de todas y cada una de las instituciones que forman parte de esta red de servicios sin que la atencin quede solo centrada en un equipo o programa. Esto requiere que cada sector establezca lineamientos institucionales para que todo el perso-nal, cuente con herramientas para una deteccin precoz y una primera respuesta y seguimiento de acuerdo a las competencias de cada sector o servicio.

Por ende es necesario fortalecer medidas en cada sector con competencia en el tema, brindando:

Lineamientos institucionales para que todo el personal se haga cargo de la deteccin, prevencin y primeras respuestas.

Sensibilizacin y capacitacin de los recursos humanos. Mecanismos institucionales para la atencin de las situaciones de violencia

domstica. Recursos humanos asignados para atencin de las situaciones de mayor ries-

go.

Ministerio de Desarrollo Social - Instituto Nacional de las Mujeres La puesta en funcionamiento de servicios pblicos de atencin a mujeres en situacin de violencia basada en gnero, forma parte de la estrategia del INMUJERES para ofrecer una respuesta integral y especializada a la temti-ca. Los servicios brindan asistencia psico-social y jurdica a mujeres en situa-cin de violencia domstica y en los servicios del interior del pas se brinda patrocinio en juicio.

Actualmente funcionan 16 Servicios Pblicos de Atencin a Mujeres en situa-cin de Violencia basada en Gnero: Artigas, Canelones, Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Paysand, Rocha, Ro Negro, Salto, Tacuaremb , San Jos , Cerro Largo, Durazno, Montevideo, Rivera.

En el ao 2011, se ha iniciado un proceso de incorporacin a los servicios, de dispositivos mviles. Estos dispositivos, estn conformados por tres operado-res/as y brindan servicio de deteccin y primeras respuestas en situaciones de violencia basadas en gnero. Tambin desarrollan tareas de promocin y sensibilizacin a nivel comunitario para la difusin del servicio en centros urbanos, localidades y zonas rurales. Se han incorporado hasta el momento

16

7 dispositivos mviles y se proyecta para 2015 servicios en todos los departa-mentos del pas con sus respectivos dispositivos mviles. El componente habitacional es una de las mltiples dimensiones a considerar en la ruta de salida de las mujeres en situaciones de violencia domstica. Se han creado soluciones habitacionales para la urgencia y la transitoriedad. En enero de 2009 se celebra un acuerdo entre el MVOTMA y MIDES para la implementacin del Proyecto: Alternativas habitacionales transitorias para mujeres en proceso de salida de situaciones de violencia domstica. Este pro-yecto tiene cobertura nacional.

En 2012 se crea la Casa de Breve Estada (CBE) que tiene como funcin brin-dar alojamiento, proteccin y orientacin a mujeres solas y/o con hijos/as a cargo en situacin de violencia domstica con riesgo de vida.

Por otra parte, se generan espacios de asesoramiento y orientacin a gobier-nos locales y departamentales en materia de soluciones habitacionales para mujeres en situaciones de violencia domstica.

A partir de noviembre de 2012, los Servicios de atencin a la violencia basada en gnero se potencian a partir de su funcionamiento en el marco de la nueva Direccin de Desarrollo Social y de su divisin Proteccin Integral a Personas en Situacin de Vulnerabilidad.

Ministerio de Salud Pblica - Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) Desde 2007 a la fecha se ha avanzado en la respuesta desde los servicios de salud, existen 103 equipos de referencia distribuidos en todo el pas en las instituciones pblicas y privadas, incluyendo instituciones pblicas no inclui-das en el SNIS, como los servicios de salud del Banco de Previsin Social, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa y el Hospital de Clnicas.

Estos equipos son los encargados de organizar y apoyar para la atencin en la institucin y de la asistencia directa a los casos de mayor gravedad.

Desde 2008, cuando se inicia la reforma de la salud, se establece que una parte del dinero que el Fondo Nacional de Salud paga a las instituciones por persona estar sujeto al cumplimiento de metas prestacionales, exigencias que se establecen desde la Junta Nacional de Salud, de acuerdo a los temas que considera prioritarios. Desde 2011 se estableci la indagacin de rutina como meta prestacional. A diciembre de 2011 se comprob que 35 de las 47 instituciones cumplieron la meta, este porcentaje de cumplimiento aument en 2012.

En 2011 se realizaron 69.066 indagaciones sobre violencia domstica en las consultas, de las cuales el 1% fueron coordinadas con los equipos de referen-cia, o sea que el profesional que realiz la indagacin identific una situacin de violencia domstica en la que consider que la gravedad en ese momento requera coordinacin con el equipo de referencia de la institucin.

Desde 2007 funciona un espacio de coordinacin y capacitacin para los equi-pos de referencia que se constituy en la Red de Equipos de Salud y Violencia Domstica, que se rene cada dos meses en el MSP.

17

Desde setiembre de 2011 la atencin psicoteraputica es parte de las pres-taciones obligatorias de las instituciones del Sistema Nacional Integrado de Salud, dentro de las disposiciones se establece la atencin de las mujeres, nios y nias en situacin de violencia como grupos prioritarios.

En marzo de 2012, a 6 meses de promulgado el Decreto se evalu el nivel de implementacin comprobando que: se realizan grupos para mujeres en situa-cin de Violencia Domstica en 13 instituciones, siendo 60 las beneficiarias de los mismos, en 3 instituciones se formaron grupos para nios en situacin de abandono violencia sexual y/o intrafamiliar no resueltas en otros niveles, siendo 38 los/as beneficiarios/as.

Por otra parte, y complementado estas acciones, el decreto de creacin de los Servicios de Salud Sexual y Reproductiva tambin reconoce la magnitud y gravedad del problema y explcita la atencin a la violencia domstica como una responsabilidad de los servicios.

La estrategia de creacin en las instituciones del Espacio Adolescente in-corpor desde un inicio el tema de la violencia como una prioridad. Existen 108 Espacios en instituciones de salud, con aproximadamente 300 profesio-nales trabajando en ellos, de los cuales 60% recibieron capacitacin especfi-ca. En 2012 se est desarrollando el 3er curso realizado por el MSP dirigido a estos profesionales, 8 de las 40 horas del curso son sobre Violencia.

El modelo de atencin propuesto en el SNIS enfatiza la responsabilidad de todos los servicios y todo el personal en la asistencia y la articulacin inter-sectorial como una necesidad para dar una respuesta eficaz e integral.

Se ha ubicado la atencin a las personas en situacin de Violencia Domstica como una responsabilidad de los servicios de salud y se ha avanzado en im-plementar la atencin. Es necesario profundizar y extender esta estrategia y mejorar la calidad de la respuesta.

Instituto de nios, nias y adolescentes del Uruguay (INAU)Actualmente estn funcionando 15 comits de recepcin locales del SIPIAV (Artigas, Salto, Ro Negro, Soriano, Flores, Florida, Lavalleja, Colonia (Nueva Palmira) Treinta y Tres, Tacuaremb, Canelones, Montevideo), que tiene por objetivo; recepcionar, orientar y coordinar la atencin de situaciones de vio-lencia de nios, nias y adolescentes en forma intersectorial, en el marco del modelo de proteccin Integral.

Por su parte el INAU implementa servicios que cotidianamente atienden las situaciones de violencia que viven nios/as y adolescentes, a travs de los Centros de Estudios y Derivacin en cada departamento del pas, la lnea de atencin telefnica (Lnea Azul), Centros de Referencia Familiar, Casamiga, tres referentes regionales en Montevideo y la Unidad de Atencin Familiar.

Asimismo se han realizado convenios con organizaciones de la sociedad ci-vil, por los cuales se brinda respuesta en cinco (5) refugios para madres con

18

nios/as, con una capacidad para brindar atencin a 170 madres con nios/as; y servicios de atencin especfica a estas situaciones, en Montevideo (4 convenios), Canelones (5 convenios) y San Jos (1convenio). En el ao 2011, se brind atencin a 895 nios/as y adolescentes en esta modalidad.

Gobiernos DepartamentalesVarias Intendencias del pas han creado Servicios de Atencin a mujeres en situacin de violencia domstica, sin agotarse en ellos las experiencias de Maldonado, Canelones, Salto y Montevideo son ejemplo del desarrollo de l-neas de trabajo especficas en la materia.

El Servicio Telefnico de Ayuda y Orientacin a Mujeres en Situacin de Vio-lencia Domstica creado en 1994 por la Intendencia de Montevideo tiene ac-tualmente alcance nacional.

En Montevideo desde el ao 1996 se implementan 11 servicios de atencin personalizada que brindan asesoramiento jurdico y atencin psicosocial en situaciones de violencia domstica a travs de convenios firmados con organi-zaciones de la sociedad civil. As mismo el Servicio el Programa de atencin a hombres que deciden dejar de ejercer violencia creado recientemente ofrece un espacio semanal de reflexin y trabajo grupal a los hombres.

d. Sistema de informacinContar con informacin de calidad es central para el diseo de polticas pblicas y si bien se han realizado importantes avances persisten diferentes niveles de problemas que nos permitan avanzar hacia un sistema integrado.

Un primer nivel de problemas se encuentra en los desarrollos desiguales de los sistemas de informacin sectoriales.

Un segundo aspecto est referido a las dificultades provenientes de la dificultad de tipificar el delito de violencia domstica que lleva a que la mayora de las situaciones que configuran delitos se titulen como lesiones, amenazas, violencia privada, homicidios, etc. Una tercera dificultad la configura la inexistencia de da-tos sobre la prevalencia del fenmeno en la sociedad uruguaya por lo cual no es posible tener una lnea de base sobre la cual definir los indicadores de impacto.

A pesar de ello se han generado avances sustantivos en los diferentes sectores, en el marco de estrategias coordinadas entre ellos:

Ministerio del InteriorLa puesta en funcionamiento del Sistema de Gestin de Seguridad Pblica (SGSP) a nivel nacional que incluye un mdulo de violencia domstica cons-tituye en un avance sustantivo. Esta nueva etapa en los sistemas de infor-macin de la institucin que nos van a posibilitar mejorar el procedimiento policial en materia de violencia domstica.

El SGSP nos va a permitir asociar los delitos de lesiones, amenazas, violen-cia privada entre otros con los de violencia domstica pues el sistema frente

19

determinados delitos le va a preguntar al operador si est vinculado a este problema.

Asimismo el Mdulo de Violencia Domstica le requiere al operador recabar informacin sobre los principales aspectos del fenmeno en particular aque-llos asociados a la evaluacin de riesgo.

Por otra parte el mdulo solicita al operador completar un captulo sobre las medidas cautelares interpuestas por la justicia a travs de la cuales no solo se va a poder dar seguimiento a las mismas sino que va a permitir tener un registro acabado de los antecedentes del problema.

Ministerio de Salud Pblica - Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) El Decreto 494/2006 estableca el seguimiento de la implementacin de la estrategia de atencin a travs de dos indicadores, nmero de mujeres en que se realiza la indagacin sobre el total de consultas y nmero de indagaciones con hallazgo de situaciones de violencia.

En el ao 2008 se cre el Observatorio de Salud y Violencia Domstica, inte-grado intersectorialmente, con participacin de representantes de los orga-nismos del estado, la academia, las instituciones prestadoras de servicios y la sociedad civil organizada, incluyendo organizaciones de usuarios y gremiales.

En el marco del observatorio se realizaron dos relevamientos de las acciones en curso en los servicios de salud y se present un informe que resume la informacin sobre nmero de servicios, tipo de acciones, nivel de institucio-nalizacin de la estrategia, nmero y perfil del personal de los equipos de referencia y nmero y tipo de acciones implementadas. En 2010 se publica un resumen del balance de la implementacin de la estrategia. Se evidencia una concentracin de recursos en la zona metropolitana y en parte del Litoral con debilidad en la frontera seca y en el centro pas. En 2011 y 2012 existen equipos en todo el pas, pero se mantienen inequidades territoriales. Hasta 2010 la informacin sobre los indicadores era parcial y discontinuada.

Desde 2010 se cuenta con la informacin provista de fiscalizacin de la meta prestacional, nmero de indagaciones realizadas y nmero de casos coor-dinados con el equipo de referencia, que se mencionaron antes. En 2011 y 2012 el Observatorio no ha funcionado, se plantea la necesidad de convocar nuevamente.

Instituto de nios, nias y adolescentes del Uruguay (INAU)Sistema de informacin para la Infancia (SIPI) tiene cobertura a nivel nacio-nal y reporta a todos los nios/as y adolescentes atendidos por INAU en sus distintas modalidades de Atencin. El SIPI cuento con categoras de registros especficos para las situaciones de violencias atendidas por INAU. Completa-do -

Ministerio de Desarrollo Social - Instituto Nacional de las Mujeres En el ao 2008, se crea el Sistema de informacin de Gnero que se encarga

20

de procesar informacin, analizarla y producir estadstica de gnero, para ponerlas a disposicin de diversos actores poltico-institucionales, organiza-ciones sociales y pblico interesado. Tambin produce informacin respecto a las mujeres que consultan en los Servicios del INMUJERES de Atencin a Mujeres en situacin de Violencia Basada en Gnero. Se crea una ficha nica de registro que los tcnicos/as de los servicios deben llenar y mandar en forma mensual. El Sistema de Informacin de Gnero (SIG) del Inmujeres, se encarga de procesar informacin, analizarla y producir es-tadsticas de gnero para ponerlas a disposicin de diversos actores poltico-institucionales, organizaciones sociales y pblico interesado. El SIG procesa la informacin proveniente de los Servicios Pblicos de atencin a mujeres en situacin de violencia de gnero registrada en las fichas de cada situacin que ingresa a los servicios.

e. Formacin y capacitacin de los operadores de los distintos sistemas

Ministerio del InteriorEl Ministerio del Interior cuenta con tres niveles de formacin destinados al ingreso de Oficiales y Subalternos y a los pasajes de grado que son los que los habilitan al ascenso. En todos ellos se han incorporado mdulos de violencia domstica pero la Escuela Nacional de Polica junto a la Divisin Polticas de Gnero estn trabajando con el objetivo de incorporar de manera transversal los temas de gnero, derechos sexuales y reproductivos y violencia doms-tica.. La publicacin Propuestas para la incorporacin de la perspectiva de Gnero, Derechos Sexuales y Reproductivos y Violencia Domstica en la Edu-cacin Policial surgida de un informe de consultora que analiz la totalidad de las currculas orienta el trabajo que se est llevando a cabo.

En tercer ao de la formacin de Oficiales se incorpor un Mdulo Violencia Domstica en de 18 horas presenciales. En los cursos de ingreso del personal subalterno del rea Metropolitana del Centro de Formacin y Capacitacin del Personal Subalterno (CEFOCAPS) se integraron 24 horas en los cursos que tienen seis meses de duracin.

En el Pasaje de Grado de Sub. Comisario a Comisario se incorpor una materia de 30 horas en el curso del Portal Educativo de la ENP que comenz a imple-mentar la modalidad virtual de formacin. Asimismo se integraron 12 horas presenciales en la formacin de los Operadores Penitenciarios Grado I, Grado III y Grado V sobre Gnero, Derechos Sexuales y Reproductivos y Violencia Domstica.

Al mismo tiempo y como parte de una estrategia de actualizacin permanen-te de la formacin se realizaron un total de 13 cursos: (6 en Montevideo y rea Metropolitana y 7 Cursos Regionales) que abarcaron todo el Pas. Cada curso complet un total de 20 horas atendiendo diferentes aspectos de la proble-mtica de violencia de gnero, siguiendo los lineamientos previstos por el De-creto 317/2010 que reglamenta la Ley 18.315 de Procedimiento Policial (2008) y la Gua de Procedimiento Policial: Actuaciones en Violencia Domstica y de

21

Gnero. Participaron 583 policas: 257 de Montevideo y rea Metropolitana y 326 policas del resto del pas.

Ministerio de Salud Pblica - Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) En 2009 y 2010 se estableci como una de las metas que el 20% del personal de salud recibiera al menos 6 hs de capacitacin en violencia domstica, lo cual fue cumplido por 45 de las 47 instituciones que integran el SNIS.

Desde 2007 a la fecha se han realizado al menos 97 capacitaciones sobre violencia domstica para el personal de salud, de una duracin entre 3 y 60 horas. Han participado ms de 1220 profesionales de la salud, entre los cuales 250 mdicos, superando las 800 horas en todo el territorio nacional, variando de 12 a 98 hs por departamento.

Instituto de nios, nias y adolescentes del Uruguay (INAU)A partir del Programa de Formacin Permanente de CENFORES, el INAU de-sarrolla diversas actividades formativas, dirigidas a la atencin y abordaje de las situaciones de violencia a nios, nias y adolescentes. Se han capacitado 256 tcnicos de las distintas Instituciones que conforman el Sistema (MSP, MI, ANEP, INAU).

En la experiencia de estos cinco aos de formacin se ha jerarquizado la par-ticipacin de INAU y de organismos pblicos particularmente salud y educa-cin- as como representantes de otras organizaciones sociales que abordan la temtica. Se ha buscado favorecer un enfoque intersectorial e interdiscipli-nario; a la vez que promover la construccin de miradas, lenguajes y herra-mientas comunes en los distintos servicios y sectores. Se han desarrollado seminarios de capacitacin con invitados extranjeros en temticas de Aborda-je del Abuso Sexual Infantil, Abuso sexual, trauma y tratamiento y el intercam-bio de experiencia con Colombia, participaron de 50 tcnicos.

Por otra parte, en el marco del SIPIAV, el sector educativo, durante el ao 2011-2012 con el Consejo de Formacin en Educacin llev adelante un curso de formacin a alumnos de los 4 aos de los Institutos de Formacin Docen-te en la utilizacin del Mapa de Ruta para situaciones de maltrato y abuso sexual infantil. Esta formacin se realiz en el departamento de Montevideo participando de ella cerca de 80 alumnos de los IFD de todo el pas. Tambin se realiz un proceso de capacitacin a equipos tcnicos y docentes de Edu-cacin Secundaria y UTU.

Ministerio de Desarrollo Social - Instituto Nacional de las Mujeres Se han desarrollado diversas acciones de capacitacin sobre violencia basada en gnero y especialmente sobre violencia domstica, dirigidas a integrantes de organismos pblicos y de la sociedad civil organizada. Las acciones de ca-pacitacin se han efectuado a travs de mltiples jornadas, cursos bsicos y de profundizacin, conferencias y seminarios de carcter nacional e interna-cional. Se han capacitado 4.264 personas.

22

IV. Medidas de la Estrategia por la Vida y la Convivencia hacia un Pas libre de Violencia Domstica

La erradicacin de la Violencia Domstica compromete al Estado, como ga-rante de Derechos, en la generacin de respuestas y convoca a la sociedad en su conjunto como actor principal en las estrategias de convivencia no vio-lenta.

La construccin de una poltica pblica de respuesta a la violencia domstica requiere de una estrategia que articule acciones intersectoriales y asegure complementariedad de las acciones de cada organismo desde su competen-cia y especificidad.

Las medidas que se plantean a continuacin surgen en el proceso de dilogo entre el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica y el Sistema Integral de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes contra la Violencia. Dilogo que constituye un hito en el proceso de integracin de las polticas pblicas focalizadas en la violencia de gnero y las polticas pblicas focalizadas en la violencia hacia nios nias y adolescentes. Se inscriben en el marco de las competencias otorgadas en 2002 por la Ley 17.514 de Violencia Domstica al Consejo cumpliendo con su responsabilidad de asesorar al Po-der Ejecutivo, coordinar, integrar y dar seguimiento a las diferentes polticas sectoriales en la materia. Medida 1. Revisin del conjunto de leyes y normas vigentes relativas a la vio-lencia domstica y de gnero y presentacin en el segundo semestre de 2013 de un proyecto de Ley Integral en materia de Violencia Basada en Gnero.

Medida 2. El Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doms-tica y el Sistema Integral de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes contra la Violencia llevaran cabo un conjunto de campaas de prevencin y promo-cin de derechos por una Convivencia Libre de Violencia Domstica.

Medida 3. El Ministerio del Interior junto al Poder Judicial y en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud Pblica pondrn en funcionamiento los dispositivos de Seguimiento y Monitoreo de Personas, (Pulseras) dirigidas a situaciones de violencia domstica de alto riesgo ase-gurando el cumplimiento de las medidas cautelares dispuestas por la justicia competente y brindando un sistema de respuesta para el proceso de salida de vctimas y agresores.

Medida 4. Creacin de un grupo interinstitucional que a mediados del 2013 presente una propuesta para la instauracin y puesta en funcionamiento de un Centro de Rehabilitacin para agresores, como modelo integral que ase-gure la atencin y tratamiento, y permita avanzar en un modelo de medidas alternativas a la prisin y de seguimiento de las medidas cautelares.

23

Medida 5. El Ministerio del Interior Jerarquizar las Unidades Especializadas en Violencia Domstica en la estructura orgnica y funcional, asegurando una mayor dotacin y formacin del personal policial asignado a la tarea.

Medida 6. El Ministerio de Desarrollo Social extender la cobertura de los servicios especializados a nivel nacional:

Incrementar los 16 Servicios Especializados existentes con la creacin de 3 Servicios de Atencin a Mujeres en situacin de Violencia basada en Gnero.

Creacin de 3 Casa de Breve Estada que se sumen a la existente, y 2 Casas de Medio Camino para mujeres en situacin de riesgo.

Instalacin de dispositivos mviles completando los 19 dispositivos en todo el pas.

Medida 7. El MSP a travs del Sistema Nacional Integrado de Salud, extender y fortalecer la atencin en los Servicios de Salud y atencin especializada a las situaciones de mayor riesgo a travs de:

Al finalizar el perodo contar con un centro de salud de referencia por departamento para la proteccin y asistencia de urgencia a personas en situacin de alto riesgo de vida y de salud por violencia domstica.

Duplicar el nmero de equipos de referencia en los departamentos de la frontera seca y en el centro del pas.

Medida 8. El INAU en el marco del SIPIAV, fortalecer y extender los servicios de respuesta a todo el pas a travs de:

Incrementar los Comits de Recepcin Local asegurando la cobertu-ra en todo el territorio nacional.

Mejorar la capacidad de respuesta del Servicio de Atencin Telefnica del INAU.

Incrementar los recursos humanos calificados para la atencin espe-cfica en las dependencias del INAU.

Medida 9. Uruguay contar para 2014 por primera vez, con informacin ca-lificada y comparable en la regin, que permitir conocer la dimensin del problema a travs de:

Una Encuesta Nacional de Prevalencia de la Violencia Domstica (INE CNCLVD).

Una Encuesta en los Servicios de Salud de todo el pas, realizada por el MSP en coordinacin con el INE y la Facultad de Medicina.

Medida 10. El Ministerio del Interior garantizar la puesta en funcionamiento y el monitoreo del Mdulo de Violencia Domstica integrado al Sistema de Gestin de Seguridad Pblica (SGSP), que incorpora en el registro de las de-nuncias, indicadores de riesgo, seguimiento de las medidas cautelares entre otras.

Medida 11. Los organismos con competencia en el tema que integran el CN-CLVD, darn continuidad y profundizarn la formacin y capacitacin de los operadores de los distintos sectores priorizando:

La capacitacin de los y las funcionarios/as de los distintos sectores para la aplicacin de los protocolos de actuacin de cada institucin de manera de tener un marco comn de actuacin.

24

Capacitacin a los programas prioritarios: Uruguay Crece Contigo, Jvenes en Red y equipos de la estrategia territorial de abordaje fa-miliar (ETAF).

El Convenio con la Escuela Nacional de Funcionarios y Funcionarias Pblicas ENAP para la formacin en gnero.

Ciclo de profundizacin de la formacin para atencin a nios/as y adolescentes en situacin de maltrato y abuso, dirigido a 150 mdi-cos/as y enfermeras/os de todo el pas.

Formacin de 80 psiclogos/as, psiquiatras y asistentes sociales para el abordaje en los servicios de salud de situaciones de maltrato y abuso a nios/as y mujeres.

Implementacin del Diplomado Gnero y Polticas Pblicas con n-fasis en Seguridad, dirigido a personal policial ejecutivo y de sub escalafones tcnicos, realizado en convenio con la UDELAR.

Incorporacin de mdulos de violencia domstica y de gnero en las currculas de formacin del personal policial en todos los niveles de formacin priorizando los Cursos de Pasaje de Grado del los oficiales

Capacitacin a operadores del SIPIAV (MSP, MI, INAU), para la aten-cin a la violencia que viven nios, nias y adolescentes, en todo el pas.

Inmujeres (Presidencia)Ministerio del Interior Ministerio de Salud PblicaINAU - Instituto del Nio y Adolescente del UruguayPoder Judicial ANEP - Administracin Nacional de Educacin Pblica Congreso Nacional de IntendentesAsociacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales (en su representacin, la Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual)

CONSEJO NACIONAL CONSULTIVO DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El artculo 24 de la Ley 17.514 crea el Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Domstica, quien tiene entre sus cometidos velar por el cumplimiento de la Ley 17.514 y su reglamentacin.