RREEPPOORRTTEE DDEE MMEECCAANNIISSMMOOSS NNAACCIIOONNAALLEESS PPAARRAA LLAA PPRREEVVEENNCCIIOONN DDEE LLAA VVIIOOLLEENNCCIIAA DDOOMMEESSTTIICCAA

BOLIVIA

INDICE

Presentacioacuten

1 Contexto

11 Situacioacuten geograacutefica y demograacutefica

12 Organizacioacuten del Estado

13 Aspectos sociales econoacutemicos y culturales

2 Geacutenero y Poliacuteticas Puacuteblicas

3 Violencia domeacutestica

4 Violencia domeacutestica en Bolivia

5 Violencia Domeacutestica y legislacioacuten

51 Normativa Internacional

52 Cambios en la Constitucioacuten

53 Legislacioacuten interna

531 Ley Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica

532 Decreto Supremo 25087 de 6 de julio de 1998

533 Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos Contra la Libertad Sexual de 29 de octubre de 1999

534 Ley No1551 de Participacioacuten Popular (15 de diciembre de 1994)

535 Ley Orgaacutenica de Municipalidades

536 Ley del Defensor del Pueblo

537 Ley de Partidos Poliacuteticos

538 Decreto Supremo No 24864 Para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres de fecha 10 de octubre de 1997

539 Coacutedigo de Procedimiento Penal

6 Mecanismos de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica

61 Mecanismos estatales su funcionamiento resultados

611 A nivel Judicial

612 A nivel Policial

613 A nivel del Ministerio Puacuteblico

62 Mecanismos comunitarios de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica

621 En las comunidades indiacutegenas o campesinas

622 En las comunidades afrobolivianas

7 Mecanismos para la atencioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica

71 Municipio

711 Servicios Legales Integrales para la Mujer (SLIM)

712 Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia

72 El Poder Ejecutivo

721 Prefecturas

722 Area de Salud

723 Aacuterea de Educacioacuten

8 Mecanismos creados por las organizaciones No Gubernamentales

9 Alianzas

91 Actores involucrados en las alianzas

911 ONGs

912 Redes de ONGs

913 Organizaciones de base

914 Espacios Municipales

915 En el Congreso

916 En los ministerios y oficinas puacuteblicas

92 Modalidades de las Alianzas

93 Contenidos de las alianzas

94 Balance de las alianzas identificadas

95 Actores claves no participantes en las alianzas

10 Estrategias

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Bibliografiacutea

ANEXOS

PRESENTACIOacuteN

El trabajo que a continuacioacuten presentamos es el resumen de lo que en materia de mecanismos de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica se han creado en Bolivia Es el recuento de un proceso que avanza muy lentamente desde la invisibilizacioacuten total de la violencia ejercida por padres hermanos esposos padrastros padrinos tiacuteos u otros miembros de la familia contra las mujeres o la legitimacioacuten del maltrato a nombre de la ldquoestabilidad familiarrdquo hasta llegar al momento actual en el que se cuenta con disposiciones legales que admiten aquello que durante largos antildeos se intentoacute negar el problema social que constituye la violencia domeacutestica un problema que no solo afecta a las viacutectimas sino a la sociedad en su conjunto comprometiendo inclusive a las generaciones futuras por su efecto en cadena

El recuento parte de la ubicacioacuten del contexto geograacutefico y social de Bolivia para ir introducieacutendose poco a poco a la estructura del Estado las atribuciones de cada uno de sus oacuterganos el camino recorrido por las organizaciones de mujeres sus logros las dificultades en materia de aplicacioacuten de las leyes y la implementacioacuten de los mecanismos creados para prevenir y sancionar la violencia domeacutestica y garantizar la integridad fiacutesica y psicoloacutegica Con las limitaciones resultantes de falta de informacioacuten disponible sobre lo que sucede en las comunidades indiacutegenas respecto a la violencia domeacutestica o sobre la realidad de las mujeres afrobolivianas se ha hecho el esfuerzo de recuperar datos que son orientadores a los fines del presente trabajo

Las conclusiones que se sentildealan son el resumen de los aportes de las ONG como el Centro Juana Azurduy Cidem Oficina Juriacutedica Para la Mujer IFFI Infante Ayni Suyo e instituciones como la Brigada de Proteccioacuten a la Familia el Viceministerio de la Mujer y otras quienes a tiempo de responder al cuestionario que se les envioacute expresaron su opinioacuten sobre lo obtenido por las mujeres

Del anaacutelisis de toda la documentacioacuten a la que se tuvo acceso nos queda la conviccioacuten de que en Bolivia nada de lo que existe en materia de legislacioacuten y mecanismos para la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica hubiera sido posible lograr sin la decisioacuten firme de las mujeres que tienen la conviccioacuten de que se puede construir una sociedad democraacutetica en la que impere la paz los derechos humanos y el respeto a la diversidad y en la que se erradique la violencia de geacutenero en todas sus expresiones

1 CONTEXTO

11 Situacioacuten geograacutefica y demograacutefica

Bolivia se halla situada en el centro de Sudameacuterica limita al Norte y Este con Brasil al Sur con Argentina al Oeste con Peruacute al Sudeste con Paraguay y al Sudoeste con Chile Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825 es paiacutes mediterraacuteneo a causa de la peacuterdida de su litoral en la guerra del Paciacutefico sostenida con Chile en 1879 Despueacutes de constantes desmembramientos sufridos a lo largo de su historia en la actualidad tiene una extensioacuten territorial de 1098581 kiloacutemetros cuadrados en la que habitan 8274352 habitantes de los cuales el 506 por ciento son mujeres y el 494 por ciento varones [1] Los procesos migratorios acelerados del campo a las ciudades que en las uacuteltimas deacutecadas se han dado son la causa para que el 6373 por ciento de la poblacioacuten se halle concentrada en el aacuterea urbana y solo el 3627 por ciento en el aacuterea rural

539 Coacutedigo de Procedimiento Penal

6 Mecanismos de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica

61 Mecanismos estatales su funcionamiento resultados

611 A nivel Judicial

612 A nivel Policial

613 A nivel del Ministerio Puacuteblico

62 Mecanismos comunitarios de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica

621 En las comunidades indiacutegenas o campesinas

622 En las comunidades afrobolivianas

7 Mecanismos para la atencioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica

71 Municipio

711 Servicios Legales Integrales para la Mujer (SLIM)

712 Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia

72 El Poder Ejecutivo

721 Prefecturas

722 Area de Salud

723 Aacuterea de Educacioacuten

8 Mecanismos creados por las organizaciones No Gubernamentales

9 Alianzas

91 Actores involucrados en las alianzas

911 ONGs

912 Redes de ONGs

913 Organizaciones de base

914 Espacios Municipales

915 En el Congreso

916 En los ministerios y oficinas puacuteblicas

92 Modalidades de las Alianzas

93 Contenidos de las alianzas

94 Balance de las alianzas identificadas

95 Actores claves no participantes en las alianzas

10 Estrategias

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Bibliografiacutea

ANEXOS

PRESENTACIOacuteN

El trabajo que a continuacioacuten presentamos es el resumen de lo que en materia de mecanismos de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica se han creado en Bolivia Es el recuento de un proceso que avanza muy lentamente desde la invisibilizacioacuten total de la violencia ejercida por padres hermanos esposos padrastros padrinos tiacuteos u otros miembros de la familia contra las mujeres o la legitimacioacuten del maltrato a nombre de la ldquoestabilidad familiarrdquo hasta llegar al momento actual en el que se cuenta con disposiciones legales que admiten aquello que durante largos antildeos se intentoacute negar el problema social que constituye la violencia domeacutestica un problema que no solo afecta a las viacutectimas sino a la sociedad en su conjunto comprometiendo inclusive a las generaciones futuras por su efecto en cadena

El recuento parte de la ubicacioacuten del contexto geograacutefico y social de Bolivia para ir introducieacutendose poco a poco a la estructura del Estado las atribuciones de cada uno de sus oacuterganos el camino recorrido por las organizaciones de mujeres sus logros las dificultades en materia de aplicacioacuten de las leyes y la implementacioacuten de los mecanismos creados para prevenir y sancionar la violencia domeacutestica y garantizar la integridad fiacutesica y psicoloacutegica Con las limitaciones resultantes de falta de informacioacuten disponible sobre lo que sucede en las comunidades indiacutegenas respecto a la violencia domeacutestica o sobre la realidad de las mujeres afrobolivianas se ha hecho el esfuerzo de recuperar datos que son orientadores a los fines del presente trabajo

Las conclusiones que se sentildealan son el resumen de los aportes de las ONG como el Centro Juana Azurduy Cidem Oficina Juriacutedica Para la Mujer IFFI Infante Ayni Suyo e instituciones como la Brigada de Proteccioacuten a la Familia el Viceministerio de la Mujer y otras quienes a tiempo de responder al cuestionario que se les envioacute expresaron su opinioacuten sobre lo obtenido por las mujeres

Del anaacutelisis de toda la documentacioacuten a la que se tuvo acceso nos queda la conviccioacuten de que en Bolivia nada de lo que existe en materia de legislacioacuten y mecanismos para la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica hubiera sido posible lograr sin la decisioacuten firme de las mujeres que tienen la conviccioacuten de que se puede construir una sociedad democraacutetica en la que impere la paz los derechos humanos y el respeto a la diversidad y en la que se erradique la violencia de geacutenero en todas sus expresiones

1 CONTEXTO

11 Situacioacuten geograacutefica y demograacutefica

Bolivia se halla situada en el centro de Sudameacuterica limita al Norte y Este con Brasil al Sur con Argentina al Oeste con Peruacute al Sudeste con Paraguay y al Sudoeste con Chile Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825 es paiacutes mediterraacuteneo a causa de la peacuterdida de su litoral en la guerra del Paciacutefico sostenida con Chile en 1879 Despueacutes de constantes desmembramientos sufridos a lo largo de su historia en la actualidad tiene una extensioacuten territorial de 1098581 kiloacutemetros cuadrados en la que habitan 8274352 habitantes de los cuales el 506 por ciento son mujeres y el 494 por ciento varones [1] Los procesos migratorios acelerados del campo a las ciudades que en las uacuteltimas deacutecadas se han dado son la causa para que el 6373 por ciento de la poblacioacuten se halle concentrada en el aacuterea urbana y solo el 3627 por ciento en el aacuterea rural

92 Modalidades de las Alianzas

93 Contenidos de las alianzas

94 Balance de las alianzas identificadas

95 Actores claves no participantes en las alianzas

10 Estrategias

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Bibliografiacutea

ANEXOS

PRESENTACIOacuteN

El trabajo que a continuacioacuten presentamos es el resumen de lo que en materia de mecanismos de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica se han creado en Bolivia Es el recuento de un proceso que avanza muy lentamente desde la invisibilizacioacuten total de la violencia ejercida por padres hermanos esposos padrastros padrinos tiacuteos u otros miembros de la familia contra las mujeres o la legitimacioacuten del maltrato a nombre de la ldquoestabilidad familiarrdquo hasta llegar al momento actual en el que se cuenta con disposiciones legales que admiten aquello que durante largos antildeos se intentoacute negar el problema social que constituye la violencia domeacutestica un problema que no solo afecta a las viacutectimas sino a la sociedad en su conjunto comprometiendo inclusive a las generaciones futuras por su efecto en cadena

El recuento parte de la ubicacioacuten del contexto geograacutefico y social de Bolivia para ir introducieacutendose poco a poco a la estructura del Estado las atribuciones de cada uno de sus oacuterganos el camino recorrido por las organizaciones de mujeres sus logros las dificultades en materia de aplicacioacuten de las leyes y la implementacioacuten de los mecanismos creados para prevenir y sancionar la violencia domeacutestica y garantizar la integridad fiacutesica y psicoloacutegica Con las limitaciones resultantes de falta de informacioacuten disponible sobre lo que sucede en las comunidades indiacutegenas respecto a la violencia domeacutestica o sobre la realidad de las mujeres afrobolivianas se ha hecho el esfuerzo de recuperar datos que son orientadores a los fines del presente trabajo

Las conclusiones que se sentildealan son el resumen de los aportes de las ONG como el Centro Juana Azurduy Cidem Oficina Juriacutedica Para la Mujer IFFI Infante Ayni Suyo e instituciones como la Brigada de Proteccioacuten a la Familia el Viceministerio de la Mujer y otras quienes a tiempo de responder al cuestionario que se les envioacute expresaron su opinioacuten sobre lo obtenido por las mujeres

Del anaacutelisis de toda la documentacioacuten a la que se tuvo acceso nos queda la conviccioacuten de que en Bolivia nada de lo que existe en materia de legislacioacuten y mecanismos para la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica hubiera sido posible lograr sin la decisioacuten firme de las mujeres que tienen la conviccioacuten de que se puede construir una sociedad democraacutetica en la que impere la paz los derechos humanos y el respeto a la diversidad y en la que se erradique la violencia de geacutenero en todas sus expresiones

1 CONTEXTO

11 Situacioacuten geograacutefica y demograacutefica

Bolivia se halla situada en el centro de Sudameacuterica limita al Norte y Este con Brasil al Sur con Argentina al Oeste con Peruacute al Sudeste con Paraguay y al Sudoeste con Chile Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825 es paiacutes mediterraacuteneo a causa de la peacuterdida de su litoral en la guerra del Paciacutefico sostenida con Chile en 1879 Despueacutes de constantes desmembramientos sufridos a lo largo de su historia en la actualidad tiene una extensioacuten territorial de 1098581 kiloacutemetros cuadrados en la que habitan 8274352 habitantes de los cuales el 506 por ciento son mujeres y el 494 por ciento varones [1] Los procesos migratorios acelerados del campo a las ciudades que en las uacuteltimas deacutecadas se han dado son la causa para que el 6373 por ciento de la poblacioacuten se halle concentrada en el aacuterea urbana y solo el 3627 por ciento en el aacuterea rural

PRESENTACIOacuteN

El trabajo que a continuacioacuten presentamos es el resumen de lo que en materia de mecanismos de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica se han creado en Bolivia Es el recuento de un proceso que avanza muy lentamente desde la invisibilizacioacuten total de la violencia ejercida por padres hermanos esposos padrastros padrinos tiacuteos u otros miembros de la familia contra las mujeres o la legitimacioacuten del maltrato a nombre de la ldquoestabilidad familiarrdquo hasta llegar al momento actual en el que se cuenta con disposiciones legales que admiten aquello que durante largos antildeos se intentoacute negar el problema social que constituye la violencia domeacutestica un problema que no solo afecta a las viacutectimas sino a la sociedad en su conjunto comprometiendo inclusive a las generaciones futuras por su efecto en cadena

El recuento parte de la ubicacioacuten del contexto geograacutefico y social de Bolivia para ir introducieacutendose poco a poco a la estructura del Estado las atribuciones de cada uno de sus oacuterganos el camino recorrido por las organizaciones de mujeres sus logros las dificultades en materia de aplicacioacuten de las leyes y la implementacioacuten de los mecanismos creados para prevenir y sancionar la violencia domeacutestica y garantizar la integridad fiacutesica y psicoloacutegica Con las limitaciones resultantes de falta de informacioacuten disponible sobre lo que sucede en las comunidades indiacutegenas respecto a la violencia domeacutestica o sobre la realidad de las mujeres afrobolivianas se ha hecho el esfuerzo de recuperar datos que son orientadores a los fines del presente trabajo

Las conclusiones que se sentildealan son el resumen de los aportes de las ONG como el Centro Juana Azurduy Cidem Oficina Juriacutedica Para la Mujer IFFI Infante Ayni Suyo e instituciones como la Brigada de Proteccioacuten a la Familia el Viceministerio de la Mujer y otras quienes a tiempo de responder al cuestionario que se les envioacute expresaron su opinioacuten sobre lo obtenido por las mujeres

Del anaacutelisis de toda la documentacioacuten a la que se tuvo acceso nos queda la conviccioacuten de que en Bolivia nada de lo que existe en materia de legislacioacuten y mecanismos para la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica hubiera sido posible lograr sin la decisioacuten firme de las mujeres que tienen la conviccioacuten de que se puede construir una sociedad democraacutetica en la que impere la paz los derechos humanos y el respeto a la diversidad y en la que se erradique la violencia de geacutenero en todas sus expresiones

1 CONTEXTO

11 Situacioacuten geograacutefica y demograacutefica

Bolivia se halla situada en el centro de Sudameacuterica limita al Norte y Este con Brasil al Sur con Argentina al Oeste con Peruacute al Sudeste con Paraguay y al Sudoeste con Chile Bolivia nace a la vida republicana el 6 de agosto de 1825 es paiacutes mediterraacuteneo a causa de la peacuterdida de su litoral en la guerra del Paciacutefico sostenida con Chile en 1879 Despueacutes de constantes desmembramientos sufridos a lo largo de su historia en la actualidad tiene una extensioacuten territorial de 1098581 kiloacutemetros cuadrados en la que habitan 8274352 habitantes de los cuales el 506 por ciento son mujeres y el 494 por ciento varones [1] Los procesos migratorios acelerados del campo a las ciudades que en las uacuteltimas deacutecadas se han dado son la causa para que el 6373 por ciento de la poblacioacuten se halle concentrada en el aacuterea urbana y solo el 3627 por ciento en el aacuterea rural

En el territorio boliviano se identifican tres zonas geograacuteficas la zona Andina que abarca el 28 por ciento del territorio nacional Subandina regioacuten intermedia entre el altiplano y los llanos orientales que abarca el 13 por ciento del territorio nacional y la zona de los llanos que ocupa el 59 por ciento del territorio nacional[2]

12 Organizacioacuten del Estado

Poliacutetica y administrativamente Bolivia se halla dividida en 9 departamentos los que a su vez se dividen en provincias y eacutestas en cantones De acuerdo a la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Bolivia es una repuacuteblica unitaria representativa y democraacutetica que se asume como multieacutetnica y pluricultural[3] y se halla organizada en tres poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial

El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto por dos Caacutemaras una de Diputados y otra de Senadores[4] La Caacutemara de Diputados se compone de 130 miembros[5] y la Caacutemara de Senadores por 27 Senadores (tres por cada departamento)[6] Desde la uacuteltima reforma constitucional (1995) en cada departamento los Diputados son elegidos la mitad por lista completa junto al Presidente Vicepresidente y Senadores ( plurinominales) y la otra mitad por circunscripciones uninominales y voto directo La sede del Poder Legislativo es la ciudad de La Paz Por mandato de la Ley Electoral el 30 por ciento de las listas de candidatos a Diputados Plurinominales debe estar formada por mujeres en la proporcioacuten del 30 por ciento en el conjunto tal como dispone el Coacutedigo Electoral cuando indica que la noacutemina de ccandidatos a Senadores titulares y suplentes por cada departamento estaraacute conformada de tal manera que al menos uno de cada cuatro candidatos seraacute mujer y las listas de candidatos a Diputados plurinominales por cada departamento seraacuten formuladas de modo que de cada tres candidatos al menos uno sea mujer[7] El resultado concreto de eacutesta disposicioacuten es que en la actualidad la Caacutemara de Diputados cuenta con la presencia de 1538 por ciento de mujeres en el Senado como titulares y 2400 por ciento suplentes entre tanto que en la Caacutemara de Diputados las titulares alcanzan al 1802 por ciento y las suplentes a 2205 por ciento haciendo un total de 1971 por ciento de mujeres habilitadas en el Congreso[8]

El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la repuacuteblica conjuntamente con los Ministros de Estado[9] El Presidente es elegido por voto ciudadano directo y secreto junto al Vicepresidente ambos tienen un mandato improrrogable de 5 antildeos por un periacuteodo de cinco antildeos[10] Los Ministros son nombrados por el Presidente de la Repuacuteblica mediante decreto[11] El nuacutemero y atribuciones variacutean de acuerdo a las necesidades de cada gobierno y se establecen mediante Ley de la repuacuteblica

El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de Justicia el Tribunal Constitucional Las Cortes Superiores de Distrito Los Tribunales y Jueces establecidos por Ley[12] El Consejo de la Judicatura forma parte del Poder Judicial Es el oacutergano administrativo y disciplinario del Poder Judicial[13]

Con la misioacuten de promover la accioacuten de la justicia defender la legalidad los intereses del Estado y la sociedad se halla el Ministerio Puacuteblico que es ejercido por las comisiones que designan las Caacutemaras Legislativas el Fiscal General de la Repuacuteblica fiscales de distrito fiscales de materia y fiscales de instruccioacuten (Ver ley de Ministerio Puacuteblico)[14]

El Defensor del Pueblo institucioacuten autoacutenoma e independiente de los poderes puacuteblicos tiene como funcioacuten velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantiacuteas de las personas en relacioacuten a la actividad administrativa del todo el sector puacuteblico[15]

A nivel departamental el gobierno y la administracioacuten estaacuten a cargo de un Prefecto designado por el Presidente de la Repuacuteblica[16] a su vez eacuteste designa a los Subprefectos y corregidores para cada Provincia y Cantoacuten La Constitucioacuten Poliacutetica del Estado reformada el antildeo 1995 reconoce a las autoridades naturales de las comunidades indiacutegenas la facultad de ejercer funciones de administracioacuten y aplicacioacuten de normas propias como solucioacuten alternativa de conflictos de conformidad con sus costumbres y procedimientos siempre que no sean contrarias a la Constitucioacuten y las leyes[17]

13 Aspectos sociales econoacutemicos y culturales

La caracteriacutestica fundamental de la poblacioacuten boliviana es su diversidad expresada en las tres culturas originarias mayores que son la quechua aymara y tupiguaraniacute y los maacutes de 36 grupos eacutetnicos dispersos en todo el territorio nacional entre los que se cuenta la poblacioacuten negra establecida en la zona de los Yungas del departamento de La Paz predominantemente en Nor Yungas poblados de Tocantildea Mururata Suazi y Chijchipa en Sud Yungas y en Irupana cantoacuten Chicaloma[18]

Las condiciones socioeconoacutemicas del paiacutes ubican a Bolivia en el lugar 104 de Desarrollo Humano maacutes cerca de las naciones con Bajo Desarrollo Humano (0648)[19] y aunque en los uacuteltimos antildeos se percibe el mejoramiento de los indicadores de salud y educacioacuten la situacioacuten se halla auacuten muy lejos de alcanzar los miacutenimos aceptables peor auacuten cuando se trata de indicadores de geacutenero que son de reciente implementacioacuten a partir del Programa MECOVI 2001 patrocinado por en Banco Mundial( BM) el Banco Interamericano de Desarrollo(BID) la Comisioacuten econoacutemica Para Ameacuterica Latina (CEPAL) el Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) y otras agencias de cooperacioacuten internacional

Las inequidades de geacutenero subsisten y las poliacuteticas desarrolladas no han logrado auacuten revertir la situacioacuten siendo muacuteltiples los factores que inciden en ello entre ellos los econoacutemicos y culturales Asiacute cuando el analfabetismo general del paiacutes es del 14 por ciento las mujeres analfabetas forman el 21 por ciento mientras los hombres solo alcanzan al 7 por ciento[20] La mortalidad infantil es de 6060 nintildeos por cada 1000 nacidos vivos mantenieacutendose entre las maacutes altas de Ameacuterica L atina[21]

La mortalidad materna continuacutea siendo la maacutes alta de Ameacuterica Latina toda vez que por cada 100000 nacidos son 224 mujeres aproximadamente las que mueren por causas relativas a la maternidad[22]

Seguacuten investigaciones estadiacutesticas recientes sentildealan que la insercioacuten de las mujeres en el empleo remunerado esta limitado por las expectativas sociales diferenciadas que se tiene sobre su aporte econoacutemico a la sociedad lo que refleja que los espacios de trabajo mercantil esta dominado por los hombres (62 por ciento y mujeres 38 por ciento) en cambio el trabajo no mercantil (trabajador familiar aprendiz y domeacutestico) lo es por las mujeres (72 por ciento frente a 28 por ciento de hombres)[23]

2 Geacutenero en las Poliacuteticas Puacuteblicas

Las poliacuteticas de geacutenero en Bolivia tienen como antecedentes los uacuteltimos antildeos del gobierno de Jaime Paz Zamora cuando bajo la direccioacuten de la Unidad de Anaacutelisis de

Poliacuteticas Sociales (UDAPSO) encargo a un grupo de profesionales encabezadas por Sonia Montantildeo para la elaboracioacuten de una propuesta de poliacuteticas puacuteblicas con perspectiva de geacutenero propuesta que se concretoacute en el Programa Nacional de la Mujer elaborado en el contexto de la Estrategia Social Boliviana (1991) con el que se propone un cambio de enfoque esto es transformar el enfoque asistencialista hacia una perspectiva de inversioacuten social y eficiencia [24]

Durante el primer periacuteodo de Gobierno de Gonzalo Saacutenchez de Lozada (1993-1997) mediante Ley No 1493 Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo se creoacute el Ministerio de Desarrollo Humano y bajo su dependencia la Secretariacutea Nacional de Asuntos Etnicos de Geacutenero y Generacionales e inmediatamente por debajo las subsecretariacuteas para cada una de las tres aacutereas temaacuteticas entre ellas la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero (SAG) como organismo con status normativo de Poliacuteticas de Igualdad y Equidad de Geacutenero y encargado de impulsar acciones orientadas a la equidad de geacutenero Al inicio de su gestioacuten el gobierno incorporoacute a la SAG el Programa Nacional de la Mujer dado continuidad una poliacutetica orientada a alcanzar la equidad de geacutenero adoptada por el gobierno anterior

A nivel departamental la SAG inicio un proceso de descentralizacioacuten creando en los nueve departamentos las Unidades Departamentales de de Geacutenero y la creacioacuten de la Oficinas Municipales de la Mujer

La SAG fue el punto maacutes alto de la jerarquiacutea institucional alcanzado por un Mecanismo de Avance pero desde esa ubicacioacuten jeraacuterquica era casi imposible su acceso a los niveles reales de toma de decisiones[25]En opinioacuten de la primera titular de la SAG Sonia Montantildeo Virreira los logros de la SAG en la mayoriacutea de los casos han sido obtenidos a pesar del marco institucional y recurriendo a estrategias alianzas poliacuteticas y personales que no dan cuenta de los obstaacuteculos institucionales y juriacutedicos() Las posibilidades reales de participar en el gabinete social fueron miacutenimas y nulas las posibilidades de influenciar directamente en el resto de las poliacuteticas()en la praacutectica estatal la SAG es vista como un sector y no como la responsable de garantizar la transversalidad de mecanismos y procedimientos de igualdad en distintos sectores particularmente salud y educacioacuten[26]Pero a pesar de estos obstaacuteculos estructurales con la SAG se instala y legitima el tema de geacutenero en la agenda puacuteblica dando inicio a la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas sociales y econoacutemicas[27]

El antildeo 1997 el gobierno boliviano transforma la estructura del Poder Ejecutivo mediante la Ley de Organizacioacuten del Poder Ejecutivo (LOPE) [28] crea el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y de Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacioacuten y convierte a la SAG en Direccioacuten General de Asuntos de Geacutenero (DGAG) con funciones de promocioacuten de poliacuteticas de geacutenero asimilacioacuten y difusioacuten del enfoque de geacutenero y la vigilancia al cumplimiento de la legislacioacuten interna y la normatividad internacional

La debilidad institucional y la poca importancia asignada por el Estado a las instancias encargadas de impulsar las poliacuteticas de Geacutenero en el paiacutes como la SAG posteriormente a la DGAG se refleja en el presupuesto asignado en las partidas del Tesoro General de la Nacioacuten (TGN) Hasta el antildeo 2000 los aportes del Tesoro han representado entre el 10 y el 20 por ciento del total de las asignaciones y por lo general cubren una pequentildea parte del personal administrativo infraestructura y servicios baacutesicos[29] Por lo demaacutes el funcionamiento de la SAG depende de la Cooperacioacuten Internacional

A nivel departamental las Unidades Departamentales de Geacutenero (UDGs) no pudieron influir para que en los planes departamentales se incluyera el enfoque de geacutenero Con la conversioacuten de la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero (SAG) en Direccioacuten de Geacutenero las unidades departamentales quedaron en situacioacuten ambivalencia por cuanto por un lado dependiacutean de la SAG y por otro de la Prefectura lo que dificultoacute la ejecucioacuten de cualquier programa

El antildeo 2002 mediante DS No 26772 se procedioacute a la reorganizacioacuten del Poder Ejecutivo creaacutendose entre otros el Ministerio Sin Cartera Responsable de Asuntos Campesinos e Indiacutegenas Geacutenero y Generacionales entre cuyas funciones se sentildeala Formular poliacuteticas y estrategias para combatir todas las formas de exclusioacuten social y formular y coordinar poliacuteticas y acciones asiacute como supervisar programas y proyectos relacionados con los asuntos de geacutenero la mujer y la familia[30] En esta nueva estructura del Poder Ejecutivo la instancia especializada en asuntos de geacutenero es el Viceministerio de la Mujer con facultades propositivas de vigilancia del cumplimiento de leyes planes y programas de geacutenero apoyo a las prefecturas y municipios en el funcionamiento de sus aacutereas y unidades de gestioacuten social y control de la aplicacioacuten de las poliacuteticas destinadas a la ldquoerradicacioacuten de la violencia y el abandono a la familiardquo[31]

El Viceministerio de la Mujer a la fecha viene ultimando detalles para la puesta en marcha del Plan ldquoMujer Ciudadanardquo que comprende 10 programas entre los que se encuentra el PROGRAMA ldquoVIVIR SIN VIOLENCIArdquo cuya finalidad es Contribuir a la construccioacuten de una cultura de paz de valores de convivencia de respeto a la diferencia y autodeterminacioacuten de las mujeres sobre cuya base se avance hacia la erradicacioacuten de la violencia[32]

Finalmente en fecha 19 de marzo de 2003 se aproboacute la Ley de Organizacioacuten del Poder Ejecutivo (LOPE) No2446 mediante la cual se reorganizan los Ministerios tanto en nuacutemero como en asignacioacuten de atribuciones y por Decreto Supremo No 26973 de 27 de marzo de 2003 se reglamenta la mencionada Ley estableciendo la estructura jeraacuterquica de cada uno de los ministerios De acuerdo a eacutesta nueva estructura el mecanismo responsable de la gestioacuten y formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas con enfoque de geacutenero es el Viceministerio de la Mujer dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible[33] La jerarquiacutea actual del Viceministerio es la inmediatamente inferior al Ministerio lo que significa una mayor posibilidad de influencia para la transversalizacioacuten del geacutenero en las poliacuteticas de los otros ministerios sin embargo todo dependeraacute de los recursos que se le asigne en el nuevo Presupuesto General de la Nacioacuten (PGN) de la calidad de su titular y del equipo que le acompantildee asiacute como de la estabilidad

Las atribuciones asignadas al Viceministerio no difieren significativamente de las que siempre tuvo eacuteste mecanismos esto es Formular Poliacuteticas reglamentos e instructivos para la asimilacioacuten del enfoque de geacutenero para fortalecer los mecanismos de atencioacuten recuperacioacuten proteccioacuten y sancioacuten de la violencia intrafamiliar vigilar el cumplimiento de la legislacioacuten y los convenios internacionales en asuntos de geacutenero articular con las prefecturas y gobiernos municipales la ejecucioacuten de poliacuteticas y programas de geacutenero

3 Violencia domeacutestica

ldquoLa violencia domeacutesticardquo o ldquoViolencia en la familiardquo es una de las expresiones maacutes comunes de la violencia patriarcal que ademaacutes de las lesiones fiacutesicas y morales que

causa en las viacutectimas favorece a los autores con beneficio de la duda sobre su responsabilidad y la benevolencia social seguacuten los contextos

En los inicios de su cuestionamiento la violencia domeacutestica era entendida como Toda accioacuten u omisioacuten de uno o varios miembros de la familia que de lugar a tensiones vejaciones u otras situaciones similares en los diferentes miembros de la misma[34]

La Declaracioacuten sobre la Eliminacioacuten de la Violencia Contra la Mujer aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 20 de diciembre de 1993 afirma que la violencia contra la mujer ldquo constituye una violacioacuten de los derechos humanos y de las libertades fundamentales e impide total o parcialmente a la mujer gozar de dichos derechos y libertadesrdquo () que ldquoes una manifestacioacuten de las relaciones de poder histoacutericamente desiguales entre hombre y mujerrdquo y en art 2 proclama que la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos aunque sin limitarse a ellos

a) la violencia fiacutesica sexual y psicoloacutegica que se produzca en la familia incluidos los malos tratos el abuso sexual de nintildeas en el hogar la violencia relacionada con la dote la violacioacuten por el marido la mutilacioacuten genital femenina y otras praacutecticas tradicionales nocivas para la mujer los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia ()

Por su parte la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer aprobada por la Asamblea de la Organizacioacuten de Estados Americanos en 9 de junio de 1994 teacuterminos similares a la Declaracioacuten de la ONU sentildeala que la violencia contra la mujer incluye la violencia fiacutesica sexual y psicoloacutegica ldquoque tenga lugar dentro de la familia o unidad domeacutestica o cualquier otra relacioacuten interpersonal ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer y que comprende entre otros violacioacuten maltrato y abuso sexualrdquo (art2 inca)

Por otra parte la Plataforma de Accioacuten de Beijing ratifica que la violencia contra la mujer es la infligida por agentes estatales o no estatales en tiempos de paz o conflicto independientemente del aacutembito en el que ocurra en el hogar la comunidad el espacio laboral educativo de los servicios o en el contacto con las diversas agencias estatales

Una investigacioacuten realizada por Amnistiacutea Internacional sentildeala que los autores de gran parte de la violencia que sufren las mujeres en su vida cotidiana son las personas con quienes comparten su vida ya sea por ser miembros de su familia o de su comunidad o por ser sus empleadores Lo que las mujeres padecen a manos de los hombres que ejercen control sobre ellas es toda una gama de violencia sin solucioacuten de continuidad[35]

La Relatoriacutea Especial en su informe presentado en 1996 alertoacute a los Estados sobre el peligro de utilizar teacuterminos vagos como el de ldquoviolencia familiarrdquo o ldquoviolencia domeacutesticardquo por esconder estos conceptos algo que resulta clave para el anaacutelisis del fenoacutemeno el sexo de autores y viacutectimas es por esta razoacuten que en el uacuteltimo informe elaborado por Amnistiacutea Internacional sobre violencia en el aacutembito familiar en Espantildea de manera deliberada se separa del concepto de violencia domeacutestica por que eacuteste consigue reducir a conflictos individuales entre ldquopersonasrdquo lo que son expresiones concretas de las relaciones de geacutenero a escala planetaria por lo que optan por el concepto de violencia de geacutenero o violencia contra las mujeres en el aacutembito familiar para nombrar la violencia sufrida por mujeres en el espacio maacutes habitual en que se

manifiesta la violencia de geacutenero el aacutembito familiar sin exceptuar las diversas formas de relacioacuten de pareja subsistan o no[36]

Siguiendo la liacutenea de eacutesta reflexioacuten y a la luz de los resultados obtenidos con la adopcioacuten e implementacioacuten de mecanismos de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica seraacute necesario repensar sobre las connotaciones del concepto de Violencia Domeacutestica o Violencia en la Familia

4 La violencia domeacutestica en Bolivia

En una sociedad con las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas y culturales como Bolivia donde los prejuicios y estereotipos de geacutenero predominan y ubican a las mujeres en situacioacuten de inferioridad con relacioacuten a los hombres la violencia domeacutestica como una maacutes de las expresiones de la violencia de geacutenero es vista y asimilada como ldquonormalrdquo en las relaciones familiares La comunidad reacciona uacutenicamente cuando la violencia es cruelmente expliacutecita y cuando el resultado directo es la muerte de la viacutectima

En la deacutecada de los antildeos 80s grupos feministas organizaciones de mujeres y Organizaciones no gubernamentales iniciaron el proceso de visibilizacioacuten de la violencia de geacutenero como un problema que afecta a la mayoriacutea de las mujeres bolivianas maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica origen eacutetnico credo religioso u otra La experiencia de organizaciones como la Oficina Juriacutedica Para la Mujer y el Centro de Investigacioacuten y Desarrollo de la Mujer (CIDEM) ONGs dedicadas a prestar servicios de asesoriacutea juriacutedica y apoyo psicoloacutegico a mujeres fue la que puso en la mesa de discusioacuten del movimiento de mujeres la gravedad del problema de la violencia domeacutestica y la impunidad de la que gozaban los agresores por disposicioacuten expresa de la ley y la ausencia de una normativa capaz de sancionar las agresiones perpetradas por esposos padres hermanos hijos concubinos o enamorados De acuerdo a las estadiacutesticas de la Oficina Juriacutedica Para la Mujer en 1984 el 80 por ciento de las mujeres que acudiacutean en busca de apoyo y orientacioacuten referiacutean haber sido viacutectimas de violencia [37]

Las reflexiones sobre la necesidad de introducir reformas a los Coacutedigos Penal de Familia y de Procedimiento Penal de elaborar una ley que sancione la violencia domeacutestica y las propuestas presentadas por la Oficina Juriacutedica Para la Mujer ante las ONGs que trabajan con mujeres en una reunioacuten en la ciudad de La Paz el 1984[38] fueron las que dieron la sentildeal de partida para un proceso al que se sumaron organizaciones sociales religiosas sindicales poliacuteticas e instituciones puacuteblicas y privadas dando lugar a la conformacioacuten de redes como la Plataforma de la Mujer y otras En siacutentesis podemos decir que la deacutecada de los 80s fue la eacutepoca de toma de conciencia de las mujeres y de sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la violencia de geacutenero y en particular de la violencia domeacutestica hasta lograr maacutes tarde que el tema sea incorporado en la agenda de la mayoriacutea de las ONGs que trabajan con mujeres y como parte de las poliacuteticas puacuteblicas disentildeadas por el Estado

5 Violencia Domeacutestica y legislacioacuten

51 Normativa Internacional

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y concretamente las normas especiacuteficas de proteccioacuten de los Derechos Humanos de las mujeres aprobadas por la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) han influido significativamente en el avance en el tratamiento de la violencia domeacutestica en Bolivia

La Convencioacuten Para la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Contra la Mujer adoptada por la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) en diciembre de 1979 y aprobada en Bolivia mediante Ley No 1100 en fecha 7 de septiembre de 1989 ha sido el referente maacutes importante para que el movimiento de mujeres presione a las autoridades gubernamentales para que a nombre del Estado cumplan con las obligaciones adquiridas a tiempo de su ratificacioacuten La evidencia de eacuteste hecho se halla en que en 1989 se aproboacute el primer Programa de la Mujer (PM)

De la misma manera la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer conocida tambieacuten como ldquoConvencioacuten de Belem do Paraacuterdquo ratificada por Bolivia mediante Ley 1599 de 18 de octubre de 1994 fue el instrumento que contribuyoacute a la aprobacioacuten de la Ley Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica (15 de diciembre de 1995)

El Protocolo Facultativo de la CEDAW aprobado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas en su quincuageacutesimo cuarto periacuteodo de sesiones realizado en fecha 15 de octubre de 1999 es uno de los instrumentos especiacuteficos a traveacutes del que las mujeres cuyos derechos protegidos por la Convencioacuten Para la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer han sido violados pueden enviar comunicaciones ante el Comiteacute Para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer a objeto de que eacuteste despueacutes de evaluar las pruebas presentadas tanto por las peticionantes como por el Estado elabore un informe con las recomendaciones que estime convenientes para que el Estado adopte medidas que garanticen la reposicioacuten de los derechos conculcados o la reparacioacuten de los dantildeos ocasionados De igual manera de acuerdo al Protocolo el Comiteacute esta facultado para examinar la informacioacuten recibida sobre violaciones graves o sistemaacuteticas ocurrida en un Estado Parte de la Convencioacuten y el Protocolo y encargar la elaboracioacuten de un informe con caraacutecter de urgencia

Al haber ratificado Bolivia el Protocolo mediante Ley No Ley No 2103 aprobada en 20 de junio de 2000 abre la posibilidad a las mujeres o grupos de mujeres para presentar peticiones e informaciones al Comiteacute

A la fecha no se conoce auacuten de ninguna peticioacuten que se hubiere presentado ante el Comiteacute

Independientemente de los instrumentos con caraacutecter vinculante como los sentildealados las resoluciones emanadas de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en 25 de junio de 1993[39] el Programa de Accioacuten aprobado en la Conferencia Internacional sobre Poblacioacuten y Desarrollo (CIPD) en el Cairo en septiembre de 1994[40] y la Plataforma de Accioacuten de Beijing (septiembre de 1995) han marcado hitos muy importantes en el desarrollo de las poliacuteticas de geacutenero y en particular en la atencioacuten de la violencia contra la mujer desde el Estado

52 Cambios en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

La Ley Nordm 2410 de 1de agosto de 2002 de Necesidad de Reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado incorpora aspectos que concretan el concepto de igualdad entre hombres y mujeres al antildeadir al art 6ordm de la Constitucioacuten vigente los incIII y IV que sentildealan

IncIII ldquola mujer y el hombre son iguales ante la Ley y gozan de los mismos derechos poliacuteticos sociales econoacutemicos y culturales

IncIV ldquoel Estado sancionaraacute toda forma de discriminacioacuten y adoptaraacute medidas de accioacuten positiva para promover la efectiva igualdad entre todas las personashellip disposiciones con las que se superariacutea la foacutermula geneacuterica contenida en el art 6ordm de la Constitucioacuten actual

Asiacute mismo se incorpora en el art 12ordm referido a la prohibicioacuten de la tortura y de ldquotoda forma de violencia en la familiardquo

La incorporacioacuten de las normas precedentes en el texto final de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado supondraacute un avance significativo en la lucha contra la violencia de geacutenero y en particular de la violencia domeacutestica y la discriminacioacuten

53 Legislacioacuten interna

Constituido la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero su prioridad fue encarar el tema de la violencia de geacutenero En 1994 se aproboacute el Plan Nacional de Prevencioacuten y Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer el mismo que parte identificando cuatro problemas baacutesicos que deben ser encarados desde el Estado

1 Falta de legislacioacuten adecuada que permita la prevencioacuten sancioacuten y erradicacioacuten de la violencia contra la mujer

2 insuficiencia de servicios integrales 3 carencia de metodologiacuteas y de un sistema nacional de informacioacuten que

permitan conocer la magnitud de la violencia y 4 patrones culturales que normalizan la violencia en la familia la sociedad y el

Estado

Las acciones previstas en el Plan para encarar los problemas sentildealados se ubicaron en cuatro niveles

1 De reformas legales para modificar o abolir leyes o reglamentos que mostraban tolerancia de la violencia contra la mujer Lo que supone

sect Ratificacioacuten por el Parlamento Nacional de la Convencioacuten Latinoamericana para Prevenir Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer

sect Derogacioacuten del art276 del Coacutedigo de Procedimiento Penal

sect Reforma del Coacutedigo Penal en lo que se refiere a Delitos Sexuales y Violencia y

sect Aprobacioacuten de una ley contra la Violencia Familiar

2 De los servicios para las viacutectimas Creacioacuten de los SLIs y

Capacitacioacuten de funcionarios policiales y puesta en funcionamiento de Comisariacuteas especializadas en Violencia Familiar

3 De informacioacuten

sect Establecimiento de un sistema uacutenico de estadiacutestica

4 Modificacioacuten de patrones culturales

sect Inclusioacuten del tema en el curriacuteculum escolar y realizacioacuten de un programa de promocioacuten de la igualdad en el aula

sect elaboracioacuten e implementacioacuten de normas y procedimientos en el sistema de salud para la atencioacuten a viacutectimas de violencia

sect elaboracioacuten de un programa que permita disminuir la violencia en la esfera del trabajo e

sect incremento del nuacutemero de personas informadas sobre los derechos de la mujer

La coordinacioacuten para la implementacioacuten del Plan fue encargada a la Secretariacutea Nacional de Asuntos Etnicos de Geacutenero y Generacionales Asiacute mismo en el Plan se crearon un Consejo Asesor la Comisioacuten Interministerial de la que formaban parte varios ministerios e involucraba a las iglesias el Parlamento ONGs y la Policiacutea Nacional

Para la implementacioacuten del Plan se crearon las Unidades Departamentales de geacutenero (UDGs) y las oficinas Municipales de la Mujer en los nueve departamentos

Las medidas de caraacutecter legal e institucional aprobadas a partir del Plan son

531 Ley Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica

Uno de los primeros resultados del Plan Nacional fue la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica aprobada en fecha 15 de diciembre de 1995 en el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos con la ratificacioacuten de la Convencioacuten Interamericana Para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer en la que expresamente se declara Poliacutetica de Estado la lucha contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica[41] y su erradicacioacuten una estrategia nacional

La Ley declara como bienes protegidos la integridad fiacutesica psicoloacutegica moral y sexual de cada uno de los integrantes del nuacutecleo familiar La Ley concibe la erradicacioacuten de la violencia como estrategia nacional en tal sentido se propone desarrollar acciones coordinadas a traveacutes de sus instituciones especializadas con asociaciones de la sociedad civil e instituciones privadas relacionadas con la materia entre las que se mencionan

- promocioacuten de valores de respeto solidaridad autoestima entre nintildeos joacutevenes y adultos de ambos sexos e impulso de procesos de modificacioacuten de patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres

Capacitacioacuten de funcionarios policiales y puesta en funcionamiento de Comisariacuteas especializadas en Violencia Familiar

3 De informacioacuten

sect Establecimiento de un sistema uacutenico de estadiacutestica

4 Modificacioacuten de patrones culturales

sect Inclusioacuten del tema en el curriacuteculum escolar y realizacioacuten de un programa de promocioacuten de la igualdad en el aula

sect elaboracioacuten e implementacioacuten de normas y procedimientos en el sistema de salud para la atencioacuten a viacutectimas de violencia

sect elaboracioacuten de un programa que permita disminuir la violencia en la esfera del trabajo e

sect incremento del nuacutemero de personas informadas sobre los derechos de la mujer

La coordinacioacuten para la implementacioacuten del Plan fue encargada a la Secretariacutea Nacional de Asuntos Etnicos de Geacutenero y Generacionales Asiacute mismo en el Plan se crearon un Consejo Asesor la Comisioacuten Interministerial de la que formaban parte varios ministerios e involucraba a las iglesias el Parlamento ONGs y la Policiacutea Nacional

Para la implementacioacuten del Plan se crearon las Unidades Departamentales de geacutenero (UDGs) y las oficinas Municipales de la Mujer en los nueve departamentos

Las medidas de caraacutecter legal e institucional aprobadas a partir del Plan son

531 Ley Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica

Uno de los primeros resultados del Plan Nacional fue la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica aprobada en fecha 15 de diciembre de 1995 en el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos con la ratificacioacuten de la Convencioacuten Interamericana Para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer en la que expresamente se declara Poliacutetica de Estado la lucha contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica[41] y su erradicacioacuten una estrategia nacional

La Ley declara como bienes protegidos la integridad fiacutesica psicoloacutegica moral y sexual de cada uno de los integrantes del nuacutecleo familiar La Ley concibe la erradicacioacuten de la violencia como estrategia nacional en tal sentido se propone desarrollar acciones coordinadas a traveacutes de sus instituciones especializadas con asociaciones de la sociedad civil e instituciones privadas relacionadas con la materia entre las que se mencionan

- promocioacuten de valores de respeto solidaridad autoestima entre nintildeos joacutevenes y adultos de ambos sexos e impulso de procesos de modificacioacuten de patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres

- difusioacuten de derechos y la proteccioacuten de la mujer dentro de la familia asiacute como el acceso a la salud evitando discriminacioacuten o actos de violencia

- instruccioacuten al personal de los servicios de salud para que proporcionen buen trato y atencioacuten integral a las viacutectimas de violencia en la familia

- coordinacioacuten de acciones entre los servicios de salud y los servicios legales integrales para brindar una adecuada atencioacuten a las viacutectimas de violencia en la familia

- capacitacioacuten a los administradores de justicia policiacutea y demaacutes funcionarios encargados de aplicar la ley sobre las medidas de prevencioacuten sancioacuten y eliminacioacuten de la violencia en la familia

El capiacutetulo II de la Ley define la violencia en la familia y la violencia domeacutestica diferenciando claramente la una de la otra Mientras la violencia en la familia es la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual cometida por El coacutenyuge o conviviente los ascendientes descendientes hermanos parientes civiles o afines en liacutenea directa y colateral los tutores curadores o encargados de la custodia En tanto que la violencia domeacutestica es la cometida por ex - coacutenyuges eacutex- convivientes o personas que hubieran procreado hijos en comuacuten legalmente reconocidos o no aunque no hubieran convivido[42]

Reconoce como formas de violencia la violencia fiacutesica la violencia psicoloacutegica y la violencia sexual

El Capiacutetulo III establece las sanciones para los agresores que incluyen la multa (20 del salario miacutenimo nacional hasta 20 veces maacutes esa suma de acuerdo a las circunstancias) el arresto (maacuteximo 4 diacuteas) y medidas alternativas como el trabajo comunitario y la terapia psicoloacutegico

El Capiacutetulo IV sentildeala que el conocimiento de los hechos de violencia en la familia o domeacutestica es de competencia de los jueces instructores de familia y alliacute donde no existan eacutestos de los jueces instructores Que los hechos de violencia que constituyan delitos son de conocimiento exclusivo de los jueces en materia penal

Tomando en cuenta la basta geografiacutea del territorio nacional y la persistencia de la justicia comunitaria en concordancia con el la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado la ley reconoce a las autoridades comunitarias y naturales de las comunidades indiacutegenas y campesinas la facultad de conocer los problemas que surjan de la violencia domeacutestica

El Capiacutetulo V preveacute las medidas cautelares destinadas a preservar la integridad fiacutesica o psicoloacutegica de la viacutectima las que deben ser adoptadas por el Juez a peticioacuten de parte o del Ministerio Puacuteblico Entre las medidas cautelares se cuentan la restriccioacuten temporal al denunciado para acercarse al hogar conyugal la restitucioacuten de la viacutectima al hogar en caso de que hubiera sido alejada de ella con violencia autorizar el alejamiento del hogar a la viacutectima asiacute como la entrega de sus efectos personales disponer la inventariacioacuten de los comunes y prohibir la concurrencia del denunciado al lugar de trabajo de la viacutectima Estas medidas pueden ser ampliadas modificadas o sustituidas en cualquier momento por el Juez sea de oficio o a peticioacuten de parte

Asiacute mismo el Juez que conoce la causa puede adoptar medidas provisionales como la asistencia familiar y la tenencia de los hijosas las que tendraacuten vigencia por el tiempo que dure el proceso

El procedimiento previsto en el Capiacutetulo VI para denunciar violencia domeacutestica es sencillo y se lo puede hacer de forma oral o escrita con asistencia de abogado o sin ella y estaacuten legitimados para denunciar ademaacutes de la viacutectima los parientes consanguiacuteneos afines o civiles e inclusive cualquier persona que conozca del hecho En tanto que para intervenir en el proceso solo se reconoce legitimidad a la viacutectima o el Ministerio Puacuteblico Las autoridades competentes para recibir la denuncia son ademaacutes de losas jueces la Policiacutea las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia y el Ministerio Puacuteblico

Los servicios de salud puacuteblica y privada estaacuten obligados a denunciar los hechos de violencia que sea de su conocimiento Los certificados meacutedicos expedidos por profesionales que trabajen en los servicios de salud puacuteblica tienen el mismo valor probatorio que el certificado expedido por el meacutedico forense y gozan del beneficio de gratuidad

En los procesos por violencia domeacutestica pueden testificar inclusive parientes y dependientes de la familia

En el Capiacutetulo VII la Ley modifica el art 7 del Coacutedigo de Pr Penal y declara que los delitos de estupro y violacioacuten a personas mayores de la pubertad abuso deshonesto ultraje al pudor y corrupcioacuten de mayores son delitos de orden puacuteblico a instancia de parte es decir que para la apertura de un proceso penal por los delitos sentildealados se requiere necesariamente la denuncia de la viacutectima excepto en aquellos casos en los que las viacutectimas son menores de edad sin padres o representantes legales o el que delito hubiera sido cometido por el padre tutor representante legal o encargado de su custodia

Finalmente el art 44 deroga expresamente el art 276 del Coacutedigo Penal que otorgaba impunidad a la violencia cometida por parientes consanguiacuteneos directos y colaterales inclusive afines si compartiacutean el mismo domicilio y los esposos y convivientes cuando las lesiones produciacutean un impedimento menor de 30 diacuteas

En siacutentesis la Ley 1674 tiene un enfoque maacutes preventivo que punitivo parte del reconocimiento de los condicionamientos sociales culturales y psicoloacutegicos que se hallan en la base de la violencia Asiacute mismo reconoce la importancia de las costumbres y formas tradicionales de administrar justicia que persisten en las comunidades indiacutegenas por lo que otorga competencia a las autoridades comunitarias

532 Decreto Supremo 25087 de 6 de julio de 1998

Reglamenta la Ley 1674 y encarga la implementacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten deteccioacuten y atencioacuten a viacutectimas de violencia a los Ministerios de Desarrollo Sostenible Salud Educacioacuten Justicia y Direccioacuten Nacional de Informaciones

Los contenidos de la Ley pasan a ser materia curricular en los ciclos baacutesico y superior de la educacioacuten Se encarga el Registro Nacional de Informaciones del Ministerio de Salud el registro de los casos de violencia Se sentildeala que los recursos provenientes de las multas disp seraacuten destinadas a la construccioacuten de hogares de refugio temporal La supervisioacuten de los trabajos comunitarios es encargada a los Servicios Legales Integrales Sentildeala las normas que rigen el funcionamiento de las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia

Establece de manera expresa como obligacioacuten de las prefecturas y los municipios crear los lugares de acogida temporal para mujeres maltratadas

533 Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos Contra la Libertad Sexual de 29 de octubre de 1999

El objeto de la Ley es la proteccioacuten de ldquola vida la integridad fiacutesica y psicoloacutegica la seguridad y la libertad sexual de todo ser humanordquo para lo cual incorporan las modificaciones siguientes

1 la Violacioacuten el estupro y el abuso deshonesto dejan de ser ldquo Delitos contra las Buenas Costumbresrdquo y se transforman en ldquoDelitos contra a Libertad Sexualrdquo[43]

2 se modifica el art308 del Coacutedigo Penal y se ampliacutea el tipo penal en sentido de que ya no solamente se entiende por violacioacuten el ldquoacceso carnalrdquo por viacutea genital sino que comprende tambieacuten la penetracioacuten anal y la introduccioacuten de objetos con fines libidinosos

3 incluye el art308 bis para tipificar la violacioacuten de nintildea nintildeo o adolescente aumentando las penas de 15 a 20 antildeos sin derecho a indulto

4 se incrementan las penas en todos los tipos penales que configuran los delitos contra la libertad sexual ( violacioacuten estupro abuso deshonesto)

5 se ampliacutea el listado de circunstancias agravantes sumando a las existentes las siguientes

middot si se produjeren lesiones graves o leves a la viacutectima

middot si se produjere un grave trauma o dantildeo psicoloacutegico a la viacutectima

middot si el autor hubiera sometido a la viacutectima a condiciones vejatorias o degradantes[44]

6 No obstante los alegatos presentados por las organizaciones de mujeres y otras de la sociedad civil se mantiene la disposicioacuten que otorga impunidad por matrimonio con la viacutectima siempre que sea libremente consentido por ella

7 modifica la tipificacioacuten del proxenetismo limitando el tipo penal uacutenicamente a aquellas circunstancias en las que el proxeneta hiciera uso de violencia amenaza engantildeo abuso de situacioacuten de necesidad o dependencia para lucrar con la prostitucioacuten ajena[45]

8 incorpora el art 321 bis para tipificar el delito de traacutefico de personas pero siempre que concurran las circunstancias sentildealadas en el punto anterior

9 enumera los derechos y garantiacuteas de las viacutectimas entre las que resaltan

Establece de manera expresa como obligacioacuten de las prefecturas y los municipios crear los lugares de acogida temporal para mujeres maltratadas

533 Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos Contra la Libertad Sexual de 29 de octubre de 1999

El objeto de la Ley es la proteccioacuten de ldquola vida la integridad fiacutesica y psicoloacutegica la seguridad y la libertad sexual de todo ser humanordquo para lo cual incorporan las modificaciones siguientes

1 la Violacioacuten el estupro y el abuso deshonesto dejan de ser ldquo Delitos contra las Buenas Costumbresrdquo y se transforman en ldquoDelitos contra a Libertad Sexualrdquo[43]

2 se modifica el art308 del Coacutedigo Penal y se ampliacutea el tipo penal en sentido de que ya no solamente se entiende por violacioacuten el ldquoacceso carnalrdquo por viacutea genital sino que comprende tambieacuten la penetracioacuten anal y la introduccioacuten de objetos con fines libidinosos

3 incluye el art308 bis para tipificar la violacioacuten de nintildea nintildeo o adolescente aumentando las penas de 15 a 20 antildeos sin derecho a indulto

4 se incrementan las penas en todos los tipos penales que configuran los delitos contra la libertad sexual ( violacioacuten estupro abuso deshonesto)

5 se ampliacutea el listado de circunstancias agravantes sumando a las existentes las siguientes

middot si se produjeren lesiones graves o leves a la viacutectima

middot si se produjere un grave trauma o dantildeo psicoloacutegico a la viacutectima

middot si el autor hubiera sometido a la viacutectima a condiciones vejatorias o degradantes[44]

6 No obstante los alegatos presentados por las organizaciones de mujeres y otras de la sociedad civil se mantiene la disposicioacuten que otorga impunidad por matrimonio con la viacutectima siempre que sea libremente consentido por ella

7 modifica la tipificacioacuten del proxenetismo limitando el tipo penal uacutenicamente a aquellas circunstancias en las que el proxeneta hiciera uso de violencia amenaza engantildeo abuso de situacioacuten de necesidad o dependencia para lucrar con la prostitucioacuten ajena[45]

8 incorpora el art 321 bis para tipificar el delito de traacutefico de personas pero siempre que concurran las circunstancias sentildealadas en el punto anterior

9 enumera los derechos y garantiacuteas de las viacutectimas entre las que resaltan

middot que las viacutectimas pueden denunciar el delito ante el Juez el Fiscal o asociaciones de apoyo a las viacutectimas para que sean ellas las que canalicen la denuncia

middot a emplear nombre sustituto durante el proceso

middot a no comparecer como testigo si no lo desea cuando considera que los elementos de prueba presentados son suficientes

middot a realizarse el examen meacutedico una sola vez

middot a recibir tratamiento post traumaacutetico psicoloacutegico y terapia sexual gratuito

middot que en la etapa de Diligencias de Policiacutea Judicial los interrogatorios sean realizados bajo la supervisioacuten de una profesional psicoacutelogoa[46]

La Ley introduce dos aspectos novedosos en lo que al tratamiento de los delitos y la atencioacuten a las viacutectimas se refiere y son por un lado la responsabilidad del Ministerio Puacuteblico de crear en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional equipos interdisciplinarios que colaboren en las investigaciones de denuncias de delitos contra la libertad sexual y la implementacioacuten de centros de atencioacuten proteccioacuten y orientacioacuten psicoloacutegica y apoyo a las viacutectimas de delitos contra la libertad sexual[47]

534 Ley No1551 de Participacioacuten Popular (15 de diciembre de 1994)

Aunque en el texto mismo de la Ley no existe ninguna disposicioacuten especiacutefica que haga mencioacuten a la problemaacutetica de geacutenero idea de equidad de la norma radica en la distribucioacuten de recursos econoacutemicos a favor de los municipios que supuso su promulgacioacuten y por que en el texto sentildeala que promueve su integracioacuten de todos los miembros de la comunidad en el proceso de participacioacuten popular y desarrollo municipal sobre la base de igualdad de oportunidades con el hombrerdquo[48] Reiterando eacutesta disposicioacuten el art 2 del Decreto Reglamentario dispone que las Organizaciones Territoriales de Base deben incorporar en sus directivas a las mujeres en igualdad de oportunidades y funciones que los hombres[49] pero la misma norma a tiempo de sentildealar las causales para denegacioacuten de Registro de Organizacioacuten Territorial de Base no incorpora el incumplimiento del art2 citado

Por otro lado maacutes allaacute de expresar la voluntad de promover la equidad de geacutenero la Ley desconocioacute toda la tradicioacuten organizativa de las mujeres sostenida a lo largo de los antildeos negando a las organizaciones como los centros o clubes de madres asociaciones de mujeres y otras la calidad de interlocutoras del Municipio al igual que las Organizaciones Territoriales de base (OTBs) y los Comiteacutes de Vigilancia obligaacutendoles a insertarse en las nuevas organizaciones en las que aun cuando en algunos casos resulta minoritaria la presencia masculina las que se imponen son las ideas y percepciones de los hombres en detrimento de las mujeres

Al imponerse el concepto tradicional de igualdad no permitioacute reflexionar que la equidad de la norma se mide fundamentalmente por sus efectos y no solo por el texto y el efecto es que las mujeres continuacutean siendo las activistas de la comunidad pero los niveles altos de la direccioacuten de las OTB y los Comiteacutes de Vigilancia son detentadas por hombres

Por otro lado los planes operativos municipales recogen muy poco de las demandas de las mujeres tanto es asiacute que como veremos maacutes adelante en la mayoriacutea de los Municipios no se ha podido crear el mecanismo de atencioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica previsto por Ley

535 Ley Orgaacutenica de Municipalidades

Determina la obligatoriedad del Municipio de organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccioacuten a la familia mujer y tercera edad y administrar dichos servicios asiacute como organizar y reglamentar las Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia[50] garantizando asistencia legal social y psicoloacutegica a mujeres viacutectimas de violencia

53 6 Ley del Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo como Institucioacuten establecida por la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantiacuteas de las personas en relacioacuten a la actividad administrativa de todo el sector publico[51] es instancia a la que pueden acudir todas las personas que sienten vulnerados sus derechos por accioacuten u omisioacuten de los funcionarios del Estado Para las mujeres eacutesta institucioacuten significa la posibilidad de demandar el cumplimiento de las normas de proteccioacuten contra la violencia toda vez que sus atribuciones son ( entre otras) ldquo Investigar y denunciar de oficio o como consecuencia de una queja los actos u omisiones que impliquen violacioacuten de los derechos humanos de las garantiacuteas derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado leyes tratados y convenios internacionales aprobados por el Estado Bolivianordquo y ldquoSolicitar a las autoridades y servidores puacuteblicos informacioacuten relativa al objeto de sus investigaciones sin que eacutestas puedan oponer reserva algunardquo

537 Ley de Partidos Poliacuteticos

La Ley de Partidos Poliacuteticos asumiendo la responsabilidad del Estado en la promocioacuten de los derechos de las mujeres y el ejercicio pleno de su ciudadaniacutea ha introducido una serie de normas orientadas a garantizar participacioacuten de las mujeres en todos los niveles de la organizacioacuten partidaria asiacute al referirse a las obligaciones de los Partidos dispone ldquo Promover la igualdad de oportunidades de sus militantes hombres y mujeres con el fin de reducir las desigualdades de hecho los partidos poliacuteticos estableceraacuten una cuota no menor del treinta por ciento para las mujeres en todos los niveles de direccioacuten partidaria y en las candidaturas para cargos de representacioacuten ciudadanardquo[52]

En el mismo sentido la Ley de Reforma y Complementacioacuten al Reacutegimen Electoral sentildeala que es obligacioacuten de los partidos poliacuteticos ldquoPromover la igualdad de oportunidades de sus militantes hombres y mujeres asiacute como la efectiva participacioacuten de la mujer en los oacuterganos de direccioacuten partidaria y en la nominacioacuten de candidaturas para cargos de representacioacuten popularrdquo[53]

La citada norma a tiempo de modificar el art 5 de la Ley 1704 sentildeala que los partidos poliacuteticos a tiempo de presentar las listas de candidatos a senadores y diputados deben cumplir con las siguientes condiciones

Las listas de candidatos a Senadores Titulares y Suplentes por cada Departamento deben incluir al menos a una mujer cada cuatro candidatos

Las listas de candidatos a Diputados plurinominales por cada departamento tanto en titulares como Suplentes deben incorporar un miacutenimo de 30 de mujeres distribuidas de modo que de cada tres candidatos al menos uno sea mujer

En las listas de candidatos a Diputados por circunscripciones uninominales deben procurar la participacioacuten efectiva de la mujer[54]

538 Decreto Supremo No 24864 Para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres de fecha 10 de octubre de 1997

Mediante este Decreto el Estado pretende garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los aacutembitos poliacutetico econoacutemico y cultural asiacute como la incorporacioacuten transversal de contenidos de geacutenero en las poliacuteticas puacuteblicas para lograr una verdadera equidad promoviendo acciones especiacuteficas en las diferentes aacutereas

En lo que a violencia se refiere el Decreto sentildeala que la accioacuten del Estado esta dirigida a promover el perfeccionamiento de las leyes asiacute como los servicios para prevenir sancionar y erradicar la violencia en la familia en la escuela y el trabajo impulsar reformas e iniciativas legales que superen la discriminacioacuten contra la mujer y garanticen un sistema judicial con capacidad de resolver conflictos con equidad para hombres y mujeres[55]

539 Coacutedigo de Procedimiento Penal

Mediante Ley No1970 de 25 de marzo de 1999 El Estado Boliviano se dotoacute de un nuevo Coacutedigo de Procedimiento Penal a traveacutes de cuyas normas se intenta adecuar la Legislacioacuten Penal a los documentos internacionales de proteccioacuten de los derechos humanos y de eacutesta manera dar cumplimiento a los compromisos adquiridos ante la comunidad internacional

El nuevo Coacutedigo de Procedimiento Penal proclama los principios baacutesicos de la justicia penal como la presuncioacuten de inocencia el debido proceso la igualdad procesal la celeridad procesal y otros delimita con claridad las funciones de la Policiacutea Teacutecnica Judicial el Ministerio Puacuteblico y el Poder Judicial supeditando las acciones de los primeros a las decisiones de la autoridad judicial

Para el procesamiento de delitos se instituye el Juicio Oral con las caracteriacutesticas de puacuteblico contradictorio y continuado

Las autoridades encargadas de juzgar en primera instancia de acuerdo al Procedimiento Penal son los Jueces de Sentencia y los Tribunales de Sentencia conformados por dos jueces teacutecnicos (abogadosas) y tres jueces ciudadanos

A la conclusioacuten de la etapa preparatoria abierta ante la denuncia de la comisioacuten de un delito el fiscal puede presentar ante el Juez o Tribunal de Sentencia la Acusacioacuten para el enjuiciamiento puacuteblico del imputado la suspensioacuten condicional del proceso la aplicacioacuten del procedimiento abreviado o que se promueva la conciliacioacuten

El artiacuteculo 390 del Coacutedigo otorga a las viacutectimas de violencia domeacutestica con lesiones inferiores a ocho diacuteas de impedimento la facultad de optar por el Procedimiento Comuacuten previsto este instrumento legal o por el procedimiento previsto por la Ley de Violencia Domeacutestica o en la Familia

La celeridad y la oralidad que imprimen las normas del nuevo Coacutedigo de Procedimiento Penal sumadas a la presencia de jueces ciudadanos podriacutea ser una oportunidad para que la justicia sea maacutes accesible para las mujeres sin embargo las distorsiones que se perciben en su aplicacioacuten y la influencia de los valores patriarcales en las autoridades encargadas de la investigacioacuten de delitos en los que las viacutectimas son mujeres hace que la violencia de geacutenero continuacutee gozando de impunidad

Antes que se consoliden praacutecticas de investigacioacuten y procesamiento basadas en prejuicios de geacutenero ajenas al texto del Coacutedigo de Procedimiento Penal se impone la necesidad de una estrategia que haga visibles esas praacutecticas y la elaboracioacuten de propuestas para frenar la impunidad de todos los delitos que afectan a las mujeres por su condicioacuten de geacutenero

Por otro lado los Tribunales de Sentencia deben ser organizados de tal manera que en cada uno de ellos exista una mujer y un hombre como jueces teacutecnicos y que las evaluaciones perioacutedicas a las que son sometidas las autoridades judiciales para su permanencia o ascenso en el cargo incorporen temas de interpretacioacuten de las leyes desde la perspectiva de los derechos humanos y geacutenero

6 Mecanismos de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica

En las dos deacutecadas de esfuerzo del movimiento de mujeres por erradicar la violencia domeacutestica y construir relaciones familiares marcadas por el respeto y el reconocimiento de la dignidad humana de mujeres y hombres se han obtenidos avances importantes en materia legislativa y de elaboracioacuten de planes nacionales empero en materia de mecanismos lo avanzado auacuten continuacutea siendo insuficiente por una parte por que no todos los que fueron creados en los diferentes periacuteodos han tenido un funcionamiento eficaz y sostenido y por otro los mecanismos estatales o municipales existentes enfrentan situaciones de permanente precariedad econoacutemica e inestabilidad del personal responsable

61 Mecanismos estatales su funcionamiento resultados

El Plan Nacional de Prevencioacuten y Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer aprobado en 1994 con el que Bolivia encara el problema como poliacutetica puacuteblica fue el punto de partida para la creacioacuten de mecanismos orientados a la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia de geacutenero Uno de los resultados del Plan es sin duda la aprobacioacuten de la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica que contempla los siguientes mecanismos

611 A nivel Judicial

Otorga competencia a los jueces de Instruccioacuten de Familia y los Jueces de Instruccioacuten alliacute donde no hubieran los primeros[56] El juzgamiento de los hechos de violencia que se enmarcan en la tipificacioacuten de delito del Coacutedigo Penal es de competencia de los jueces penales[57]

Las viacuteas por las que las viacutectimas pueden llegar hasta la autoridad judicial son Directamente de forma oral o escrita por remisioacuten de la Brigada de Proteccioacuten a la Familia la Defensoriacutea de la Nintildeez o de la Fiscaliacutea y de manera indirecta a traveacutes de parientes consanguiacuteneos afines o civiles o cualquier persona que conozca de la violencia domeacutestica o en la familia[58]

Una vez recibida la denuncia losas jueces de familia deben imprimir el traacutemite previsto en la Ley 1674 y su reglamento o de ser necesario transferir a conocimiento del Ministerio Puacuteblico para la elaboracioacuten de las Diligencias de policiacutea Judicial cuando el hecho denunciado configure un delito

En su aplicacioacuten desde el Poder Judicial la Ley ha enfrentado problemas como los siguientes

Insuficiencia de juzgados para atender la creciente demanda de las mujeres viacutectimas de violencia domeacutestica

Falta de voluntad de jueces y personal judicial para aplicar la ley en los teacuterminos que eacutesta dispone sea por prejuicios por negligencia o insensibilidad de geacutenero

Desconfianza de las mujeres en la Justicia por experiencias negativas que se diseminan a mayor velocidad que los pocos resultados positivos

Dificultades para acceder a los certificados meacutedicos que exigen los jueces para adoptar medidas contra el agresor auacuten cuando las lesiones sean visibles

Resistencia de las autoridades judiciales a adoptar medidas preventivas como la fijacioacuten de asistencia familiar sin la previa presentacioacuten de los certificados de nacimiento que en muchos casos son ocultados por los agresores como una forma maacutes de violencia y los costos para sacar copias del Registro Civil resultan prohibitivos para las mujeres

Desconocimiento de la obligatoriedad de la aplicacioacuten de la Ley de los jueces de provincias alejadas de las capitales de departamento

612 A nivel Policial

Las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia son unidades especializadas dependientes del Comando General y Comandos Departamentales de la Policiacutea Nacional cuyo funcionamiento se inicia el 8 de marzo de 1995 Sus facultades son Practicar las diligencias orientadas a la individualizacioacuten de los agresores y partiacutecipes de un hecho de violencia domeacutestica reunir o asegurar los elementos de prueba y prestar el auxilio necesario e inmediato a la viacutectima En lugares donde no se han constituido auacuten las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia las funciones de eacutestas son cumplidas por las autoridades policiales existentes[59]

En la actualidad existen Brigadas de Proteccioacuten a la Familia en todas las capitales de Departamento y algunas capitales de Provincia sumando 18 Para su funcionamiento las Brigadas de Proteccioacuten cuentan con un Manual de Procedimientos Policiales contra la Violencia Intrafamiliar

Las Brigadas se hallan bajo la conduccioacuten y responsabilidad de Oficiales de sexo femenino las que cuentan con un equipo de mujeres policiacutea organizado en 3 grupos para cubrir las 24 horas del diacutea en turnos de 8 horas incluidos domingos y feriados Con el fin de encarar el alto nuacutemero de denuncias que atienden y el reducido personal con el que cuentan en los uacuteltimos antildeos han suscrito convenios con las universidades para que estudiantes de las carreras de Derecho Psicologiacutea y Trabajo Social puedan colaborar a las viacutectimas o los agresores y asiacute ofrecer un servicio interdisciplinario en las capitales de departamento

La actividad institucional de las Brigadas incluye de manera importante la conciliacioacuten la cual no esta mencionada de manera expliacutecita entre las atribuciones que le concede el Decreto Reglamentario de la Ley 1674[60]

Desde su creacioacuten las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia como reproduccioacuten de praacutecticas propias de la Institucioacuten Policial caracterizada por ser autoritaria y baacutesicamente represiva han tenido la tendencia a sobrepasar sus atribuciones arrogaacutendose funciones judiciales que la Ley no les reconoce Despueacutes de constantes denuncias y acciones para poner liacutemites a actitudes que a nombre de combate a la violencia domeacutestica violaba los derechos humanos de viacutectimas y agresores se logroacute conformar un equipo de oficiales adecuadamente capacitadas para dirigir una institucioacuten de auxilio a las viacutectimas de violencia domeacutestica No obstante de ello la expectativa de las personas que denuncian violencia domeacutestica supera la voluntad de aplicar correctamente la ley existe resistencia a que el caso sea remitido ante los jueces y son las afectadas las que presionan a las funcionarias policiales para que resuelvan el conflicto mediante de acuerdo a sus meacutetodos tradicionales incluyendo la aplicacioacuten de sanciones contra los agresores o medidas que garanticen la integridad de las viacutectimas

Al presente es muy difiacutecil afirmar que las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia sean respetuosas de la Ley la poca confianza que inspiran los jueces y fiscales de familia en las viacutectimas por el desgano con el que les atienden o el maltrato de que son objeto por parte del personal subalterno son las razones para que la presioacuten sobre las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia sea una constante

El reporte de la gestioacuten 2002 sentildeala que a nivel nacional se reportaron 41850 denuncias de violencia domeacutestica en las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia mostrando un incremento del 81 por ciento con relacioacuten al antildeo anterior que fue de 38702[61]

Observando los datos reportados para el mismo periacuteodo por la Brigada de Proteccioacuten a la Familia de la ciudad de Cochabamba que registra 14604 denuncias es posible percibir que el registro nacional es parcial[62]

Un detalle que llama la atencioacuten del reporte de Cochabamba es el elevado nuacutemero de reincidentes (5736 sobre 14604) lo que respalda las afirmaciones de las mujeres sobre el poco impacto de la denuncia cuando eacutesta no va acompantildeada de sanciones que expresen el rechazo social a la violencia

613 A nivel del Ministerio Puacuteblico

Es atribucioacuten de losas fiscales de familia o Agentes fiscales recepcionar la denuncia y convocar al denunciado y la viacutectima a una audiencia de conciliacioacuten dentro de las 24 horas de recibida la denuncia En caso que las partes citadas no se presenten o no se produzca la conciliacioacuten el fiscal remitiraacute la causa al juez competente A tiempo de remitir la causa el fiscal podraacute solicitar al juez las medidas cautelares que correspondan[63](Prohibir o restringir temporalmente la presencia del denunciado en el hogar conyugal restituir a la viacutectima al hogar del que hubiera sido alejada con violencia autorizar a la viacutectima el alejamiento del hogar comuacuten etc)[64]

Por su parte la Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos contra la Libertad Sexual encomienda al Ministerio Puacuteblico la responsabilidad de crear en coordinacioacuten con la Policiacutea Nacional equipos interdisciplinarios que colaboren en la investigacioacuten de las denuncias de delitos contra la libertad sexual[65] Sin embargo hasta la fecha no se conoce del funcionamiento de eacutestos mecanismos en ninguacuten departamento o provincia

El Ministerio Puacuteblico en todo el proceso de aplicacioacuten de las leyes de proteccioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica se ha mostrado reacio a colaborar con las viacutectimas la percepcioacuten de losas fiscales sobre el problema es de subestimacioacuten La idea de proteccioacuten a la ldquoinstitucioacuten familiarrdquo por encima de las personas y auacuten a costa del sacrificio de las viacutectimas No obstante los programas de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten desarrollados el Ministerio Puacuteblico y la judicatura de familia son las instituciones maacutes resistentes a introducir cambios en sus percepciones y valoraciones estereotipadas de las relaciones entre hombres y mujeres

62 Mecanismos comunitarios de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica

En este punto se hace referencia por un lado a acciones de prevencioacuten de la violencia domeacutestica y sancioacuten a los agresores en las comunidades rurales e indiacutegenas pertenecientes a las culturas Aymara Quechua y Guaraniacute Aunque la comunidad afroboliviana se halla integrada a las praacutecticas de las comunidades rurales del aacuterea de su influencia se sentildealan algunos aspectos que configuran su particularidad no sin antes dejar constancia de la limitada informacioacuten existente sobre las condiciones de vida de eacuteste sector de la poblacioacuten boliviana

621 En las comunidades indiacutegenas o campesinas

La Constitucioacuten Poliacutetica del Estado reconoce las competencias de las autoridades indiacutegenas y campesinas para administrar justicia en concordancia con eacutesta norma la Ley 1674 sentildeala que en las comunidades indiacutegenas y campesinas las denuncias de violencia domeacutestica o en la familia seraacuten atendidas y resueltas por las autoridades comunitarias y naturales de conformidad con sus usos y costumbres siempre que eacutestas no sean contrarias a la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y el espiacuteritu de la Ley[66]

Dependiendo de la zona de la mayor o menor influencia de la cultura occidental mestiza y la proximidad a los centros urbanos en las comunidades indiacutegenas las autoridades encargadas de conocer los problemas de violencia familiar son los corregidores los sindicatos agrarios los jilaqatas mallcus y capitanes

Los corregidores son autoridades designadas por el Prefecto del Departamento con la facultad de preservar el orden puacuteblico en las comunidades rurales administrar los recursos que les fueren asignados y los bienes departamentales afectados al uso del Cantoacuten[67] En la praacutectica las atribuciones otorgadas por Ley son superadas en gran medida toda vez que el aislamiento en que viven las comunidades rurales por la falta de caminos de acceso resulta decisivo a tiempo de encarar los conflictos que se generan en la comunidad por lo que el Corregidor puede concentrar atribuciones judiciales policiales poliacuteticas y administrativas

La designacioacuten de los Corregidores es atribucioacuten del Prefecto del Departamento pero cuanto maacutes alejadas de los centros urbanos se hallan las comunidades la influencia de la poblacioacuten es mayor y en casos decisiva

En general el cargo de Corregidor solo puede ser ocupado por miembros de la comunidad que saben leer y escribir y es un cargo para el que son designados fundamentalmente varones siendo excepcionales las mujeres que pudieron acceder a eacutel La exigencia social es que las personas designadas sean de alto prestigio moral y reconocimiento social La observancia de esta regla no escrita permite el ejercicio de la autoridad con el debido reconocimiento de la comunidad En las comunidades proacuteximas a los centros urbanos los nombramientos responden maacutes a las necesidades

e intereses del partido poliacutetico en funcioacuten de gobierno antes que a la demanda de la poblacioacuten

Los corregidores asumidos como autoridades propias de la comunidad tienen competencia sobre conflictos colectivos individuales y familiares que nacen de los usos y costumbres antes que de las leyes que regulan su funcionamiento

Los sindicatos son organizaciones sociales creadas despueacutes de la revolucioacuten de 1952 como un eslaboacuten de relacionamiento entre el Estado y las comunidades con la consiguiente sujecioacuten de los poderes indiacutegenas al aparato estatal (hellip)[68] Fue a traveacutes de la Ley Fundamental de Reforma Agraria que se tratoacute de sobreponer a la autoridad de los Jilaqatas a los sindicatos agrarios Aunque en muchas comunidades las autoridades nativas volvieron a ser instaladas en muchas otras se ha dado el fenoacutemeno de coexistencia de ambas o el reconocimiento solo de los sindicatos junto al corregidor

En la comunidad indiacutegena o en el ayllu el sujeto individual como tal no cuenta lo que realmente existe y es sujeto juriacutedico y econoacutemico es la familia Por estas consideraciones la familia tiene sus propias autoridades y mecanismos de resolucioacuten de conflictos en cuya esfera se encuentran los padrinos los padres y las personas mayores En caso de no encontrar solucioacuten acuden al Corregidor quien en base a reflexiones y ejemplos trata de llegar a la suscripcioacuten de un acta de ldquobuena conductardquo ldquotransaccioacutenrdquo o ldquoentendimientordquo[69]

Los conflictos de pareja son resueltos oralmente el procedimiento mantiene maacutes o menos el siguiente esquema Primero ambos coacutenyuges uno de ellos o alguacuten familiar de la pareja acuden a la casa de los padrinos y eacutestos a la casa de los ahijados y se produce el careo entre coacutenyuges finalmente el padrino resuelve el problema in situ con recomendaciones reflexiones eacutetico morales u otro tipo de medidas De acuerdo a la gravedad del hecho y la reincidencia los padrinos pueden utilizar el chicote para corregir la conducta del coacutenyuge culpable Solo cuando los padrinos han visto desbordada su competencia ellos o alguacuten familiar trasladan el problema a instancias superiores como el Corregidor [70]

Un estudio realizado por el Centro de Estudios Juriacutedicos e Investigacioacuten Social (CEJIS 1997) sentildeala que los en Llanos Orientales las autoridades nativas son los capitanes que co-existen con los corregidores El Capitaacuten Grande es la maacutexima autoridad vitalicia y hereditaria que solo se supedita a la voluntad de la Asamblea Comunal[71] Los elementos constitutivos de la justicia indiacutegena en sus niveles de justicia mayor y menor son la sancioacuten moral social y juriacutedica con la caracteriacutestica de que estas sanciones no son aplicadas aisladamente sino que van unidas con la penalizacioacuten de un hecho delictivo

Las autoridades de las comunidades indiacutegenas y campesinas administran justicia de acuerdo a sus usos y costumbres sin embargo eacutestas no se hallan exentas de prejuicios patriarcales que someten a las mujeres y perpetuacutean valores discriminatorios basados en estereotipos sexuales

De acuerdo al art 28 del Coacutedigo de Procedimiento Penal una vez que un delito o falta cometido en una comunidad indiacutegena o campesina por un miembro de la misma contra otro fue resuelto por sus autoridades naturales la accioacuten penal que correspondiera queda extinguida Por el texto de la norma citada trataacutendose de violencia domeacutestica si la viacutectima no se halla satisfecha con la decisioacuten adoptada por sus autoridades naturales nada puede hacer ante la jurisdiccioacuten penal

Reconociendo la importancia de las autoridades comunitarias organizaciones no gubernamentales como Ayni Suyo Oficina Juriacutedica Para la Mujer CERES y otras vienen desarrollando tareas de capacitacioacuten en temas de geacutenero violencia de geacutenero derechos humanos justicia comunitaria etc Dirigida a Corregidores dirigentes de los sindicatos campesinos y demaacutes autoridades de las comunidades indiacutegenas y campesinas

622 En las comunidades afrobolivianas

La poblacioacuten afroboliviana se halla concentrada en el Dpto de La Paz concretamente en los Yungas de La Paz En Nor Yungas en los poblados de Tocantildea Mururata Suazi y Chijchipa en sud Yungas en Yrupana ( Cantoacuten Chicaloma) La actividad principal a la que estaacuten dedicados es la agricultura sobre todo al cultivo de la de la Coca y el Cafeacute

Investigaciones realizadas sobre la organizacioacuten familiar de la poblacioacuten afroboliviana sentildealan (hellip) los negros yunguentildeos han adoptado la monogamia como norma matrimonial (hellip) y la unidad familiar revela lazos sumamente fuertes entre sus miembros debido a la segregacioacuten por el color de que son motivo Este aspecto se refleja tambieacuten en la cerrada organizacioacuten eacutetnica[72]

En los uacuteltimos antildeos como efecto de la crisis econoacutemica que afecta a la poblacioacuten rural se ha incrementado la migracioacuten de mujeres negras a La Paz lugar desde donde van visibilizando su existencia con identidad propia y los problemas que en el orden social econoacutemico cultural y familiar enfrentan como grupo minoritario en una sociedad mestiza e indiacutegena

Los mecanismos de resolucioacuten de conflictos generados por la violencia domeacutestica en la poblacioacuten afroboliviana son los mismos de las poblaciones indiacutegenas y mestizas existentes en la zona esto es el Corregimiento los sindicatos agrarios jueces etc No se conoce de autoridades especiacuteficas de eacutesta cultura

7 Mecanismos para la atencioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica

71 Municipio

Como se sentildealoacute anteriormente los municipios por mandato de la Ley de Municipalidades y la Ley contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia tienen la obligacioacuten de crear y sostener mecanismos para la atencioacuten de viacutectimas de violencia domeacutestica En la actualidad aun con dificultades se han creado los Servicios legales Integrales y las Defensoriacuteas de la Nintildeez

711 Servicios Legales Integrales para la Mujer (SLIM)

Creados en el marco del Plan Nacional de Prevencioacuten y Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer y la Ley 1674 Contra la Violencia Domeacutestica o Intrafamiliar tienen como funcioacuten la proteccioacuten y atencioacuten a las viacutectimas de violencia

De acuerdo a la Ley Orgaacutenica de Municipalidades cada Municipio esta en la obligacioacuten de Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccioacuten a la familia mujer y tercera edad y administrar dichos servicios En el paiacutes se han constituido 65 SLIMs en los 314 municipios muchos de ellos fusionados con las Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia[73] y 13 en proceso de cierre La no implementacioacuten de estos servicios se debe en unos casos a la falta de recursos econoacutemicos y en otros a la

ausencia de voluntad poliacutetica de los gobiernos municipales y de presioacuten social desde las organizaciones de mujeres para exigir el cumplimiento de las leyes

El funcionamiento de los SLIMs alliacute donde existen tampoco es el adecuado para encarar problemas de violencia domeacutestica pues no en todos ellos existe personal profesional de las ramas del derecho o sicologiacutea Los bajos salarios presupuestados falta de espacio independiente para su funcionamiento la dependencia poliacutetico partidaria a la que se obliga a quienes prestan servicios en los servicios son elementos que frenan el avance en la construccioacuten y consolidacioacuten de eacuteste mecanismo

712 Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia

Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia son mecanismos constituidos legalmente por la Ley Orgaacutenica de Municipalidades en cumplimiento de compromisos adquiridos por el Estado Boliviano a tiempo de ratificar la Convencioacuten de los Derechos del Nintildeo y del art 7ordm del Coacutedigo del Nintildeo Nintildea y Adolescente que declara como prioridad social asegurar al nintildeo nintildea o adolescente con absoluta prioridad el ejercicio y respeto pleno de sus derechos

No obstante el caraacutecter imperativo de la norma que dispone la creacioacuten de las Defensoriacuteas de la Nintildeez y la Adolescencia en la actualidad solo existen en el aacuterea urbana 16 defensoriacuteas independientes y 6 fusionadas con los SLIM y en el aacuterea rural 20 defensoriacuteas independientes y 23 fusionadas con los SLIMs [74]

La falta de recursos econoacutemicos y de voluntad poliacutetica de los gobiernos municipales el clientelismo poliacutetico partidario conspiran para la puesta en marcha del mecanismo creado para prevenir la violencia contra nintildeos nintildeas y adolescentes sea que eacutesta se produzca en el aacutembito familiar en la comunidad o sea cometida por agentes del Estado

72 El Poder Ejecutivo

721 Prefecturas

El Poder Ejecutivo a traveacutes de las Prefecturas de Departamento estaacuten obligadas a la implementacioacuten de centros de atencioacuten proteccioacuten y orientacioacuten psicoloacutegica y apoyo a las viacutectimas de delitos contra a libertad sexual[75] Pese al tiempo transcurrido del plazo fijado por la Ley no se conoce del funcionamiento de ninguacuten Centro de Atencioacuten a Viacutectimas de Delitos contra la Libertad Sexual dependiente del Estado Los que existen son los sostenidos por organizaciones no gubernamentales (ONGs) La Unidad Departamental de Geacutenero es la entidad maacutes incoacutemoda para los gobiernos departamentales y aunque por mandato de la Ley de Descentralizacioacuten Administrativa las prefecturas deben incorporar en su estructura una instancia que disentildee e impulse las poliacuteticas de geacutenero los presupuestos departamentales le asignan recursos con los cuales resulta imposible llevar adelante cualquier actividad

El uacutenico caso que se conoce de la voluntad de aplicar la Ley es el de la ciudad de Tarija donde funciona desde hace tres antildeos una Casa de Acogida para viacutectimas de violencia domeacutestica sostenida por la Prefectura de aquel departamento con capacidad para 20 mujeres

722 Area de Salud

Como parte de una poliacutetica intersectorial en el marco del Convenio firmado en 1996 con el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacional y de Familia la Organizacioacuten Panamericana de Salud (OPS) y la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) el Ministerio de Salud es el encargado de la ejecucioacuten del Proyecto Violencia contra la Mujer y la Nintildea enfocando el problema de la violencia como un problema de salud puacuteblica Este proyecto contribuye con instrumentos teacutecnicos destinados a apoyar la institucionalizacioacuten de la temaacutetica Uno de sus mayores meacuteritos es la institucionalizacioacuten del tema de violencia en el Plan Estrateacutegico de Salud (PES)[76]

Los logros del proyecto son la aprobacioacuten y puesta en marcha del Manual de Normas y Procedimientos Para la Atencioacuten a Viacutectimas de Violencia Intrafamiliar (1998) El manual contiene un listado indicativo de normas que deben observar losas prestadoresas de salud para la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y la recuperacioacuten de las personas afectadas por ella asiacute como los procedimientos para promover conservar y restablecer el equilibrio de la salud biopsicosocial de la persona afectada por la violencia intrafamiliar o susceptible de ser afectada

Vigilancia Epidemioloacutegica para el Control de la Violencia Intrafamiliar (1999)[77] es otra guiacutea de acciones dirigido al personal de salud para la interpretacioacuten de datos informacioacuten de hallazgos y evaluacioacuten de sus intervenciones respecto al control de lo que denominan ldquoeste mal socialrdquo

La vigilancia epidemioloacutegica es parte del Sistema de Informacioacuten en Salud (SNIS) y a traveacutes de ella se busca identificar la frecuencia de la violencia intrafamiliar sus variables las zonas geograacuteficas de presencia la prevalencia y las caracteriacutesticas de las personas afectadas para contribuir a la prevencioacuten de la morbi-mortalidad ocasionada por la violencia intrafamiliar

El Estado a traveacutes del Ministerio de Salud Puacuteblica y Previsioacuten Social y el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y Familia como una forma de encarar el problema de la violencia domeacutestica decidioacute impulsar la conformacioacuten Redes para la Prevencioacuten y Atencioacuten de la Violencia Intrafamiliar con las instituciones y organizaciones de la comunidad que trabajan por una vida libre de violencia

El objetivo de eacutesta poliacutetica fue aunar los esfuerzos de los sectores de Salud Educacioacuten Policiacutea Juriacutedico ndash legal Organizaciones no Gubernamentales y otros para combatir de manera eficaz la violencia intrafamiliar o domeacutestica promoviendo actividades conjuntas de informacioacuten y educacioacuten para la prevencioacuten y la puesta en marcha de mecanismos para la sancioacuten de los agresores

El antildeo 1988 con el apoyo de la OPS la OMS y el Gobierno de Holanda el Ministerio de Salud y Previsioacuten Social y el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero elaboroacute y publicoacute una Guiacutea para Organizacioacuten de Redes para la Prevencioacuten y Atencioacuten de la Violencia Intrafamiliar

En la actualidad se han constituido la Redes en todos los municipios de las capitales de Departamento y unos cuantos en las capitales de provincia Hasta donde se conoce los resultados del trabajo de las redes son positivos no obstante las dificultades que enfrentan fundamentalmente por la resistencia de algunas autoridades del Estado a dar cuenta de sus acciones a las organizaciones de la sociedad civil presentes en las redes

No obstante los avances sentildealados no podemos dejar de mencionar la persistencia de obstaacuteculos en el aacuterea de salud para que las mujeres viacutectimas de violencia domeacutestica acudan dichos servicios entre los que podemos sentildealar

Subregistro de casos de violencia domeacutestica en los servicios de salud Cobro mediante papeletas valoradas por extensioacuten de certificados de los

meacutedicos forenses Obligatoriedad de adquisicioacuten de formularios de los Colegios Meacutedicos para la

extensioacuten de certificados con un costo inaccesible para las mujeres que denuncian

Negativa sistemaacutetica del personal meacutedico a certificar los diacuteas de impedimento provocados por la violencia

Insensibilidad de geacutenero en losas funcionariosas de salud y Medicina Forense

723 Aacuterea de Educacioacuten

En 1995 con el apoyo de UNICEF y la Agencia de Cooperacioacuten Sueca se disentildeoacute el Programa de Prevencioacuten de la Violencia en la Escuela como parte del Plan nacional de Prevencioacuten y Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer formulado por la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero

Los objetivos del programa estaban orientados a prevenir y erradicar toda forma de violencia y discriminacioacuten de genero dentro y fuera del aula desarrollar actividades de sensibilizacioacuten dirigidas a la comunidad educativa especialmente a las juntas escolares y debiacutea desarrollarse en 4 fases sensibilizacioacuten capacitacioacuten seguimiento y evaluacioacuten

El Programa fue aplicado como experiencia piloto en escuelas fiscales de Fe y Alegriacutea dependientes de la Iglesia Catoacutelica en los departamentos del eje troncal del paiacutes maacutes Potosiacute y Sucre pero no obstante los resultados positivos obtenidos no se ha podido generalizar a todos los establecimientos del sistema educativo del paiacutes

La puesta en marcha del Programa y la capacitacioacuten a profesoras y profesores permitioacute detectar los casos de violencia familiar de que eran objeto losas estudiantes y aunque no podiacutean actuar directamente se intentoacute la conformacioacuten de de redes de coordinacioacuten para apoyar el tratamiento de las viacutectimas con intervencioacuten de las defensoriacuteas de la nintildeez los SLI las Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones Este propoacutesito no llegoacute a generalizarse por los constantes cambios que se fueron produciendo a nivel del Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Tampoco fue posible la incorporacioacuten del tema de violencia como transversal de los programas educativos

8 Mecanismos de atencioacuten creados por las organizaciones No Gubernamentales

Las Organizaciones no gubernamentales que trabajan con mujeres fueron y hasta hoy son las impulsoras de la creacioacuten de mecanismos para la prevencioacuten la sancioacuten y tratamiento de la violencia domeacutestica

Los mecanismos maacutes conocidos son los

a) consultorios juriacutedicos psicoloacutegicos y de salud a los que acuden las mujeres que viven situaciones de violencia y donde reciben trato caacutelido y de calidad ofrecido

por profesionales y personal especialmente entrenado En algunos casos eacutestos servicios cobran sumas simboacutelicas y en otros son gratuitos La asesoriacutea juriacutedica comprende orientacioacuten legal y acompantildeamiento en el litigio y el apoyo psicoloacutegico abarca tanto a la viacutectima como a los nintildeos y nintildeas

El problema mayor de estos mecanismos es que se hallan ubicados solo en los centros urbanos y resultan poco accesibles para las mujeres de las zonas rurales

b) Las Casas de refugio o acogida que existen en el paiacutes a excepcioacuten de Tarija son el resultado de esfuerzos de ONGs como INFANTE en la ciudad de Cochabamba Centro Juana Azurduy en Sucre Sartasin Huarmi en El Alto de La Paz la Casa de la Mujer en Santa Cruz y otros Los servicios que ofrecen eacutestas casas incluyen ademaacutes del refugio para las viacutectimas y sus hijos el asesoramiento juriacutedico acompantildeamiento en el litigio capacitacioacuten en derechos y el desarrollo de destrezas y capacidades que les permita ganarse el sustento diario El tiempo de permanencia en las casas de acogida es limitado

Ademaacutes de la creacioacuten de estos mecanismos las ONGs desarrollan actividades como

a) Prevencioacuten de la violencia a traveacutes de cursos seminarios y talleres sobre Violencia de Geacutenero Derechos Humanos y Sexualidad dirigidos a organizaciones de mujeres estudiantes de secundaria universitariasos autoridades policiales judiciales del Ministerio Puacuteblico de las Fuerzas Armadas Personal de Salud Educacioacuten profesionales y otras

No obstante la importancia y la creciente demanda de eacutestos servicios son muy pocas las ONGs en el paiacutes que cuentan con una unidad encargada a la atencioacuten a legal a viacutectimas de violencia domeacutestica Soacutelo una tiene como dedicacioacuten exclusiva la atencioacuten a viacutectimas de violencia de geacutenero y el litigio interno e internacional[78] Las razones para el deacuteficit que se sentildeala tienen que ver principalmente con la falta de recursos econoacutemicos

b) Gestioacuten y Cabildeo las fortalezas maacutes grandes de las ONGs de mujeres constituyen la gestioacuten presioacuten y cabildeo ante autoridades de todos los poderes del Estado La generalidad de leyes que incorporan la perspectiva de geacutenero y en concreto la Ley Contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia la Ley de Proteccioacuten a Victimas de Violencia Sexual son producto de la intensa actividad desarrollada por las ONGs y el movimiento social de mujeres

c) Capacitacioacuten auacuten antes de la aprobacioacuten de la Ley contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia las ONGs se dieron a la tarea de sensibilizar y capacitar a las autoridades judiciales policiales del Ministerio Puacuteblico y otras Estas experiencias acumuladas fueron posteriormente recogidas por la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero para su implementacioacuten como responsabilidad del Estado[79] Al presente ante el debilitamiento del mecanismo estatal las ONGs individualmente o a traveacutes de las redes encaran la tarea de capacitacioacuten sistemaacutetica de las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia los SLIMs y demaacutes operadores de la ley

De igual manera las ONGs del aacuterea urbana y rural tienen programas de capacitacioacuten dirigidos a mujeres liacutederes las que con diferentes nombres (Promotoras legales Defensoras de Derechos Orientadoras legales etc) cumplen tareas de vigilancia de derechos denuncia de violaciones a los mismos actividad que es cada vez maacutes reconocida por las comunidades

por profesionales y personal especialmente entrenado En algunos casos eacutestos servicios cobran sumas simboacutelicas y en otros son gratuitos La asesoriacutea juriacutedica comprende orientacioacuten legal y acompantildeamiento en el litigio y el apoyo psicoloacutegico abarca tanto a la viacutectima como a los nintildeos y nintildeas

El problema mayor de estos mecanismos es que se hallan ubicados solo en los centros urbanos y resultan poco accesibles para las mujeres de las zonas rurales

b) Las Casas de refugio o acogida que existen en el paiacutes a excepcioacuten de Tarija son el resultado de esfuerzos de ONGs como INFANTE en la ciudad de Cochabamba Centro Juana Azurduy en Sucre Sartasin Huarmi en El Alto de La Paz la Casa de la Mujer en Santa Cruz y otros Los servicios que ofrecen eacutestas casas incluyen ademaacutes del refugio para las viacutectimas y sus hijos el asesoramiento juriacutedico acompantildeamiento en el litigio capacitacioacuten en derechos y el desarrollo de destrezas y capacidades que les permita ganarse el sustento diario El tiempo de permanencia en las casas de acogida es limitado

Ademaacutes de la creacioacuten de estos mecanismos las ONGs desarrollan actividades como

a) Prevencioacuten de la violencia a traveacutes de cursos seminarios y talleres sobre Violencia de Geacutenero Derechos Humanos y Sexualidad dirigidos a organizaciones de mujeres estudiantes de secundaria universitariasos autoridades policiales judiciales del Ministerio Puacuteblico de las Fuerzas Armadas Personal de Salud Educacioacuten profesionales y otras

No obstante la importancia y la creciente demanda de eacutestos servicios son muy pocas las ONGs en el paiacutes que cuentan con una unidad encargada a la atencioacuten a legal a viacutectimas de violencia domeacutestica Soacutelo una tiene como dedicacioacuten exclusiva la atencioacuten a viacutectimas de violencia de geacutenero y el litigio interno e internacional[78] Las razones para el deacuteficit que se sentildeala tienen que ver principalmente con la falta de recursos econoacutemicos

b) Gestioacuten y Cabildeo las fortalezas maacutes grandes de las ONGs de mujeres constituyen la gestioacuten presioacuten y cabildeo ante autoridades de todos los poderes del Estado La generalidad de leyes que incorporan la perspectiva de geacutenero y en concreto la Ley Contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia la Ley de Proteccioacuten a Victimas de Violencia Sexual son producto de la intensa actividad desarrollada por las ONGs y el movimiento social de mujeres

c) Capacitacioacuten auacuten antes de la aprobacioacuten de la Ley contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia las ONGs se dieron a la tarea de sensibilizar y capacitar a las autoridades judiciales policiales del Ministerio Puacuteblico y otras Estas experiencias acumuladas fueron posteriormente recogidas por la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero para su implementacioacuten como responsabilidad del Estado[79] Al presente ante el debilitamiento del mecanismo estatal las ONGs individualmente o a traveacutes de las redes encaran la tarea de capacitacioacuten sistemaacutetica de las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia los SLIMs y demaacutes operadores de la ley

De igual manera las ONGs del aacuterea urbana y rural tienen programas de capacitacioacuten dirigidos a mujeres liacutederes las que con diferentes nombres (Promotoras legales Defensoras de Derechos Orientadoras legales etc) cumplen tareas de vigilancia de derechos denuncia de violaciones a los mismos actividad que es cada vez maacutes reconocida por las comunidades

d) Promocioacuten y difusioacuten de derechos y leyes de proteccioacuten contra la violencia de geacutenero a traveacutes de actividades masivas como encuentros seminarios talleres exposiciones ferias festivales programas cuntildeas y spots de y en radio y televisioacuten publicaciones de material educativo como cartillas libros revistas afiches etc Con las que se llega hasta a las poblaciones maacutes alejadas del territorio nacional La produccioacuten de materiales de cada una de las ONGs es ofertada una veces con caraacutecter gratuito y otras con costos accesibles para lasos interesadasos

En la liacutenea de difusioacuten de derechos y de las leyes de proteccioacuten contra la violencia de geacutenero las ONGs unas veces a iniciativa propia y como parte de la poliacutetica institucional y otras en coordinacioacuten con el Viceministerio de Geacutenero o Agencias de Cooperacioacuten han desarrollado tareas de capacitacioacuten a operadores de justicia especialmente en la primera etapa de vigencia de la Ley 1674 No existe un registro centralizado del nuacutemero de operadores capacitados Sin embargo de la encuesta realizada en las ciudades de Cochabamba Quillacollo Sacaba La Paz se constata que particularmente los jueces de familia recibieron en alguna oportunidad entrenamiento para el tratamiento de la violencia domeacutestica en el marco de sus competencias

9 Alianzas

Las ONGs de mujeres son las que se han movilizado para crear redes contra la violencia de geacutenero y para formar grupos de gestioacuten y presioacuten ante los oacuterganos del Estado para la adopcioacuten de poliacuteticas puacuteblicas la promulgacioacuten de leyes y en casos para la sancioacuten a los agresores

Como se sentildealoacute en acaacutepite anterior los logros que en materia de disentildeo de poliacuteticas o legislacioacuten alcanzoacute el movimiento de mujeres fueron resultado de las alianzas constituidas entre tres actores el Estado las ONGs y el movimiento social de mujeres A manera de ejemplo podemos sentildealar la campantildea ldquosin los derechos de las mujeres no hay derechos humanosrdquo actividad que comprometioacute a muchas organizaciones del Estado y la sociedad civil Contrariamente campantildeas muy interesantes encaradas por uno o varios grupos sean de la sociedad civil o del Estado obtuvieron impactos limitados por que no comprometieron a quienes tienen poder de decisioacuten (o influencia sobre los que tienen) ni generaron adhesiones maacutes allaacute de los ciacuterculos de ldquoespecialistasrdquo

Una alianza necesaria e imprescindible para el eacutexito de cualquier proyecto es con los medios de comunicacioacuten Redes de mujeres comunicadoras como la Red Ada realizan esfuerzos invalorables para evitar que los temas que afectan a la vida y los derechos de las mujeres sean eliminados de la agenda periodiacutestica Pero la concentracioacuten cada vez mayor de la propiedad de perioacutedicos canales de televisioacuten y radios en manos de grandes empresas u organizaciones poliacutetico partidarias les va quitando el sentido de servicio social para orientarse fundamentalmente a los aspectos comerciales o de instrumentacioacuten poliacutetica

91 Actores involucrados en las alianzas

911 ONGs

La preocupacioacuten por los temas de discriminacioacuten y violencia contra la mujer se remonta en Bolivia a la deacutecada de los 70s cuando organizaciones de mujeres como Unioacuten de Mujeres de Bolivia (UMBO) organizacioacuten que aglutinaba a mujeres de clase media trabajadoras y campesinas en pequentildeos grupos de reflexioacuten sobre la situacioacuten

del paiacutes y planificacioacuten de estrategias para combatir la dictadura de Hugo Baacutenzer fue introduciendo el anaacutelisis de la situacioacuten de la mujer en Bolivia la violencia poliacutetica la violencia sexual la violencia al interior de las familias el trabajo invisible del ama de casa y otros fueron temas de cartillas educativas editadas por UMBO

En la deacutecada de los antildeos 80 Organizaciones fueron dos ONGs de La Paz ( Centro de Informacioacuten y Desarrollo de la Mujer CIDEM) y Cochabamba ( Oficina Juriacutedica Para la Mujer) las que se dedicaron de manera sistemaacutetica a la atencioacuten de la violencia de geacutenero y especialmente la violencia domeacutestica Producto de esta experiencia a finales de 1984 se planteoacute la necesidad de introducir reformas a los Coacutedigos Penal de Procedimiento Penal de Familia y la Ley General del Trabajo asiacute como la de aprobar una ley expresa que prevenga y sancione la violencia domeacutestica La propuesta fue asumida por varias ONGs de La Paz y otros departamentos agrupadas en la Coordinadora de la Mujer y la Plataforma de la Mujer las que se dieron a la tarea de impulsar acciones destinadas a visibilizar la violencia domeacutestica

Despueacutes de la Conferencia de Beijing muchas ONGs que trabajaban temas como Organizacioacuten Micro empresas Produccioacuten Salud y otros crearon aacutereas de atencioacuten juriacutedica y psicoloacutegica aumentando de manera significativa la oferta de estos servicios en los departamentos de La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro y Potosiacute Estos nuevos espacios recibieron el apoyo de las ONGs especializadas en el tratamiento de la violencia de geacutenero desde la perspectiva juriacutedico social mediante cursos de capacitacioacuten seminarios pasantiacuteas y acceso a la informacioacuten de tal manera que las modalidades de atencioacuten tienen rasgos comunes

Por otro lado cave reiterar que el modelo de organizacioacuten y funcionamiento de los Servicios Legales Integrales (SLIs) creados por la Ley 1674 fue el de la Oficina Juriacutedica Para la Mujer institucioacuten que desde su fundacioacuten se especializoacute en la atencioacuten juriacutedico-psicoloacutegica y la capacitacioacuten en el conocimiento de derechos a mujeres ldquo de barrios marginales y el campordquo[80] desde sus aacutereas Juriacutedico-psicoloacutegica de Promocioacuten y Educacioacuten y de Difusioacuten e Investigacioacuten

Paralelamente a la prestacioacuten de servicios legales instituciones como el Centro Gregoria Apaza Centro de Informacioacuten y Desarrollo de la Mujer (CIDEM) y el Centro Juana Azurduy y otras han aportado con investigaciones y con publicaciones de sistematizacioacuten de su trabajo de atencioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica y de capacitacioacuten a diferentes grupos sociales

912 Redes de ONG

Despueacutes de la aprobacioacuten de la Ley se formaron redes de ONGs contra la violencia en varios departamentos del paiacutes Estas redes y las ONGs especializadas en la atencioacuten juriacutedica y psicoloacutegica participaron activamente en la discusioacuten del Reglamento de la Ley 1674[81] la Ley de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos contra la Libertad Sexual (ambas aprobadas) asiacute como en la elaboracioacuten del anteproyecto de Ley contra el Acoso Sexual[82]

Una de las acciones maacutes importantes de las redes contra la violencia fue el apoyo y la capacitacioacuten brindada a las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia mediante proyectos financiados por agencias de Cooperacioacuten Internacional y recursos del Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Asiacute por ejemplo en la ciudad de El Alto la Red de Prevencioacuten y Atencioacuten de la Violencia Intrafamiliar conformada por ONGs instituciones del Estado religiosas y organizaciones de base se ha apoyado la difusioacuten de la Ley contra la

del paiacutes y planificacioacuten de estrategias para combatir la dictadura de Hugo Baacutenzer fue introduciendo el anaacutelisis de la situacioacuten de la mujer en Bolivia la violencia poliacutetica la violencia sexual la violencia al interior de las familias el trabajo invisible del ama de casa y otros fueron temas de cartillas educativas editadas por UMBO

En la deacutecada de los antildeos 80 Organizaciones fueron dos ONGs de La Paz ( Centro de Informacioacuten y Desarrollo de la Mujer CIDEM) y Cochabamba ( Oficina Juriacutedica Para la Mujer) las que se dedicaron de manera sistemaacutetica a la atencioacuten de la violencia de geacutenero y especialmente la violencia domeacutestica Producto de esta experiencia a finales de 1984 se planteoacute la necesidad de introducir reformas a los Coacutedigos Penal de Procedimiento Penal de Familia y la Ley General del Trabajo asiacute como la de aprobar una ley expresa que prevenga y sancione la violencia domeacutestica La propuesta fue asumida por varias ONGs de La Paz y otros departamentos agrupadas en la Coordinadora de la Mujer y la Plataforma de la Mujer las que se dieron a la tarea de impulsar acciones destinadas a visibilizar la violencia domeacutestica

Despueacutes de la Conferencia de Beijing muchas ONGs que trabajaban temas como Organizacioacuten Micro empresas Produccioacuten Salud y otros crearon aacutereas de atencioacuten juriacutedica y psicoloacutegica aumentando de manera significativa la oferta de estos servicios en los departamentos de La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro y Potosiacute Estos nuevos espacios recibieron el apoyo de las ONGs especializadas en el tratamiento de la violencia de geacutenero desde la perspectiva juriacutedico social mediante cursos de capacitacioacuten seminarios pasantiacuteas y acceso a la informacioacuten de tal manera que las modalidades de atencioacuten tienen rasgos comunes

Por otro lado cave reiterar que el modelo de organizacioacuten y funcionamiento de los Servicios Legales Integrales (SLIs) creados por la Ley 1674 fue el de la Oficina Juriacutedica Para la Mujer institucioacuten que desde su fundacioacuten se especializoacute en la atencioacuten juriacutedico-psicoloacutegica y la capacitacioacuten en el conocimiento de derechos a mujeres ldquo de barrios marginales y el campordquo[80] desde sus aacutereas Juriacutedico-psicoloacutegica de Promocioacuten y Educacioacuten y de Difusioacuten e Investigacioacuten

Paralelamente a la prestacioacuten de servicios legales instituciones como el Centro Gregoria Apaza Centro de Informacioacuten y Desarrollo de la Mujer (CIDEM) y el Centro Juana Azurduy y otras han aportado con investigaciones y con publicaciones de sistematizacioacuten de su trabajo de atencioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica y de capacitacioacuten a diferentes grupos sociales

912 Redes de ONG

Despueacutes de la aprobacioacuten de la Ley se formaron redes de ONGs contra la violencia en varios departamentos del paiacutes Estas redes y las ONGs especializadas en la atencioacuten juriacutedica y psicoloacutegica participaron activamente en la discusioacuten del Reglamento de la Ley 1674[81] la Ley de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos contra la Libertad Sexual (ambas aprobadas) asiacute como en la elaboracioacuten del anteproyecto de Ley contra el Acoso Sexual[82]

Una de las acciones maacutes importantes de las redes contra la violencia fue el apoyo y la capacitacioacuten brindada a las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia mediante proyectos financiados por agencias de Cooperacioacuten Internacional y recursos del Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Asiacute por ejemplo en la ciudad de El Alto la Red de Prevencioacuten y Atencioacuten de la Violencia Intrafamiliar conformada por ONGs instituciones del Estado religiosas y organizaciones de base se ha apoyado la difusioacuten de la Ley contra la

Violencia Domeacutestica y su Reglamento con talleres dirigidos a policiacuteas jueces abogados personal de salud y otros[83]

Es importante tambieacuten destacar que las redes de ONGs tanto institucionalizadas como las de formacioacuten coyuntural han contribuido a la sensibilizacioacuten y la capacitacioacuten al personal de ONGs cuya especialidad no es lo juriacutedico y trabajan en las zonas rurales del paiacutes a objeto de que orienten a las comunidades con las que interactuacutean sobre los problemas sociales y econoacutemicos de la violencia domeacutestica y la necesidad de erradicarla

913 Organizaciones de mujeres de base

Inicialmente la discusioacuten del tema de violencia domeacutestica en las organizaciones de base de las zonas urbanas fue bien recibida y la difusioacuten de los mensajes tuvo oacuteptima aceptacioacuten Donde se percibioacute y auacuten se percibe cierta resistencia fue y es en las zonas rurales y las comunidades indiacutegenas resistencia que tiene sus raiacuteces en la riacutegida sensibilidad patriarcal en la que el ejercicio de la violencia esta legitimado como un derecho masculino[84] y justificado como los ldquousos y costumbresrdquo por la comunidad en muchos casos incluidas las viacutectimas y reforzados por intelectuales de las ciencias sociales

La Federacioacuten de Mujeres Campesinas de Bolivia ldquo Bartolina Sisardquo (FNMCBBS) es una organizacioacuten sindical que representa a 200 mil campesinas Hoy en diacutea por las condiciones macroestructurales las cocaleras del Chapare tienen especial influencia sobre esta federacioacuten y su movilizacioacuten no esta impulsada a las demandas especiacuteficas de geacutenero sino por una dinaacutemica familiar y comunitaria subordinando los derechos individuales de las mujeres a los derechos colectivos de la comunidad[85]

Sin embargo de lo anotado podemos afirmar que la violencia domeacutestica ha generado interesantes niveles de movilizacioacuten de las mujeres de diferentes sectores de la sociedad y de sus organizaciones demandando sanciones efectivas contra los agresores A la accioacuten desarrollada por las ONGs y las poliacuteticas del Estado se suma la participacioacuten decidida de las promotoras legales orientadoras legales defensoras de derechos etc[86] La legitimidad alcanzada por las mujeres capacitadas en el conocimiento de las leyes y los procedimientos de coacutemo lograr su cumplimiento sirve de estiacutemulo para que cada ves maacutes mujeres de la comunidad busquen capacitarse En algunas zonas rurales de Bolivia como el troacutepico de Cochabamba las Promotoras legales han sido las puntales para la creacioacuten y funcionamiento de los Servicios Legales Integrales (SLIMs) y su capacidad de orientacioacuten a las bases del sindicato ha sido determinante para su eleccioacuten en cargos directivos

Tanto en las ciudades como en las provincias las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia reciben denuncias de mujeres viacutectimas de violencia domeacutestica que manifiestan haber recibido previamente el apoyo de las orientadoras defensoras o promotoras legales cuyo nuacutemero va en crecimiento por que los programas de formacioacuten se ha generalizado en todo el paiacutes

914 Espacios Municipales

El Viceministerio de Geacutenero en coordinacioacuten con los municipios ha implementado acciones conjuntas a traveacutes del Programa Municipal de la Mujer (PMM) programa cuyo propoacutesito es fortalecer la participacioacuten de las mujeres en la gestioacuten local para la incorporacioacuten de sus demandas en los planes de desarrollo municipal y departamental y que ademaacutes incluye el desarrollo de mecanismos de interrelacioacuten con las organizaciones de mujeres en los distintos municipios Sin embargo eacuteste Programa ha enfrentado problemas para mantenerse en aquellos municipios que lo aceptaron o para ser incorporado en otros por la poca predisposicioacuten de las autoridades para implementarlo por falta de recursos econoacutemicos y por que en la distribucioacuten de los existentes tienen prioridad las obras visibles a los ojos de la gente

No obstante este panorama las mujeres organizadas de los barrios en alianza con ONGs de las que reciben apoyo en asesoramiento y capacitacioacuten realizan esfuerzos por que sus demandas especiacuteficas de geacutenero sean tomadas en cuenta a momento de elaborar los planes operativos anuales (POA) tal es el caso de las ciudades de Cochabamba El Alto Tarija entre otras

Los procesos de capacitacioacuten en los que se hallan empentildeadas las asociaciones departamentales y la nacional de concejalas ha permitido un mayor conocimiento de los problemas de la poblacioacuten femenina a la que representan

e) En el Congreso

Formalmente los aspectos referidos con el tema de geacutenero violencia contra la mujer los nintildeos y las nintildeas discriminacioacuten y otros han sido encomendados a las Comisiones de la cada una de las Caacutemaras asiacute en la Caacutemara de Diputados los asuntos de geacutenero y generacionales son atendidos por un Comiteacute incorporado en la Comisioacuten de Poliacutetica Social De acuerdo a lo que dispone el art 24 del reglamento de la Caacutemara de Diputados la Comisiones deben ocuparse de los asuntos inherentes a su respectiva denominacioacuten y entre otras tienen la funcioacuten de Promover acciones legislativas y fiscalizar poliacuteticas relacionadas con el sector o aacuterea de su competencia

La actividad de los Comiteacutes de Geacutenero y en General de las Comisiones de Poliacutetica Social resulta intrascendente para la actividad legislativa por la escasa importancia que le asignan tanto las directivas camarales como quienes los presiden ya que su nominacioacuten corresponde a criterios de reparto de cuotas de poder antes que de conocimiento o intereacutes de los temas Las coordinaciones para llevar adelante iniciativas que nacen de las organizaciones de mujeres son mejor canalizadas a traveacutes de las Comisiones de Constitucioacuten o de Derechos Humanos y directamente a traveacutes de las Directivas de las Caacutemaras

916 Ministerios ndash Oficinas Puacuteblicas

a) Ministerio de Salud Puacuteblica

En 1996 el Ministerio de Salud conjuntamente con la entonces Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero disentildearon el proyecto ldquoViolencia contra la Mujer y la Nintildea Una Propuesta para establecer acciones coordinadas De este proyecto se esperan 4 resultados

sect Desarrollo de redes

sect la puesta en marcha de un sistema de informacioacuten y diagnoacutestico sobre la situacioacuten de violencia especialmente de la mujer

sect apoyo a reformas legales existentes

sect establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacioacuten del proyecto

En el Ministerio de Salud este Proyecto logroacute la incorporacioacuten del tema de geacutenero en forma transversal a la poliacutetica Nacional de Salud y hacer que esto se considere como ldquoPrograma Nacional Priorizado de Salud A nivel de normas y

procedimientos se ha avanzado en incorporacioacuten de los sistemas de informacioacuten del Ministerio de Salud de la variable Violencia Intrafamiliar (VIF)

discriminado por sexo y grupo etaacutereo normas y procedimientos para la atencioacuten de VIF en los servicios de salud Guiacutea para la vigilancia

epidemioloacutegica de la VIF y Guiacutea general para la atencioacuten de VIF y otros instrumentos operativos para el trabajo en la comunidad[87] Posteriores evaluaciones realizadas al programa concluyen que el mismo no ha sido

asumido por las autoridades del sector salud ni por el conjunto de profesionales por falta de voluntad poliacutetica para considerar la temaacutetica de

geacutenero como transversal prioritaria Las acciones realizadas son auacuten insuficientes para institucionalizar la poliacutetica de atencioacuten a la violencia

intrafamiliar como parte de as poliacuteticas de salud y lograr impactos en su solucioacuten

b) Ministerio de Educacioacuten

El programa Para la Prevencioacuten de la Violencia en la Escuela al que mencionamos en acaacutepite anterior es una de las manifestacioacuten de voluntad del Estado de tratar la violencia domeacutestica desde la prevencioacuten sin embargo los constantes cambios de autoridades cabeza de sector asiacute como de las autoridades departamentales y Distritales de educacioacuten la falta de asignacioacuten de recursos y la dependencia de la cooperacioacuten internacional para la ejecucioacuten del programa han obstaculizado su avance

No obstante las dificultades sentildealadas en todos los lugares en los que tienen presencia ONGs que trabajan los temas de geacutenero se han desarrollado actividades de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten en prevencioacuten y tratamiento de la violencia domeacutestica dirigida a profesores profesoras alumnos y alumnas Aunque el impacto no es el que se podriacutea lograr con la accioacuten desde el Estado los avances se pueden percibir

sect Desarrollo de redes

sect la puesta en marcha de un sistema de informacioacuten y diagnoacutestico sobre la situacioacuten de violencia especialmente de la mujer

sect apoyo a reformas legales existentes

sect establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacioacuten del proyecto

En el Ministerio de Salud este Proyecto logroacute la incorporacioacuten del tema de geacutenero en forma transversal a la poliacutetica Nacional de Salud y hacer que esto se considere como ldquoPrograma Nacional Priorizado de Salud A nivel de normas y

procedimientos se ha avanzado en incorporacioacuten de los sistemas de informacioacuten del Ministerio de Salud de la variable Violencia Intrafamiliar (VIF)

discriminado por sexo y grupo etaacutereo normas y procedimientos para la atencioacuten de VIF en los servicios de salud Guiacutea para la vigilancia

epidemioloacutegica de la VIF y Guiacutea general para la atencioacuten de VIF y otros instrumentos operativos para el trabajo en la comunidad[87] Posteriores evaluaciones realizadas al programa concluyen que el mismo no ha sido

asumido por las autoridades del sector salud ni por el conjunto de profesionales por falta de voluntad poliacutetica para considerar la temaacutetica de

geacutenero como transversal prioritaria Las acciones realizadas son auacuten insuficientes para institucionalizar la poliacutetica de atencioacuten a la violencia

intrafamiliar como parte de as poliacuteticas de salud y lograr impactos en su solucioacuten

b) Ministerio de Educacioacuten

El programa Para la Prevencioacuten de la Violencia en la Escuela al que mencionamos en acaacutepite anterior es una de las manifestacioacuten de voluntad del Estado de tratar la violencia domeacutestica desde la prevencioacuten sin embargo los constantes cambios de autoridades cabeza de sector asiacute como de las autoridades departamentales y Distritales de educacioacuten la falta de asignacioacuten de recursos y la dependencia de la cooperacioacuten internacional para la ejecucioacuten del programa han obstaculizado su avance

No obstante las dificultades sentildealadas en todos los lugares en los que tienen presencia ONGs que trabajan los temas de geacutenero se han desarrollado actividades de sensibilizacioacuten y capacitacioacuten en prevencioacuten y tratamiento de la violencia domeacutestica dirigida a profesores profesoras alumnos y alumnas Aunque el impacto no es el que se podriacutea lograr con la accioacuten desde el Estado los avances se pueden percibir

c) Policiacutea Nacional

La Policiacutea Nacional por mandato expreso de la Ley 1674 es parte de la Estrategia Nacional de prevencioacuten y erradicacioacuten de la violencia en la familia asignaacutendole tareas como la contenida en el art 3ordm inc n) dispone La Policiacutea Nacional destacaraacute patrullas moacuteviles de control hacia los centros de mayor incidencia de violencia domeacutestica y obligaacutendole a insertar como asignatura curricular de formacioacuten en la Academia Nacional de Policiacuteas la Ley contra la Violencia en la Familia o Domeacutestica(incq)

Por otro lado las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia dependen directamente del Comando General de la Policiacutea Boliviana y de los Comandos departamentales organismo en el que se creo el Departamento de Geacutenero encargado entre otros aspectos del seguimiento y supervisioacuten a las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia

Como quiera de acuerdo a la misma Ley las denuncias de violencia domeacutestica pueden tambieacuten ser presentadas en la policiacutea en los lugares donde no existen las brigadas en los procesos de formacioacuten de policiacuteas se han incorporado temas de violencia domeacutestica Pero esta visto que este esfuerzo es insuficiente para lograr un nivel oacuteptimo de atencioacuten a las personas involucradas en la violencia domeacutestica sea como agresora o como viacutectima

En los uacuteltimos antildeos la Policiacutea nacional ha mostrado predisposicioacuten para recibir capacitacioacuten de entidades estatales como el defensor del Pueblo el Viceministerio de la Mujer y las ONGs pero auacuten le quedan muchos desafiacuteos que encarar especialmente en cuanto a sostenibilidad y recursos humanos infraestructura mobiliario vehiacuteculos se trata

d) Defensor del Pueblo

La Oficina del Defensor del Pueblo en cumplimiento del mandato expresado en la Ley No1818 CapII art11 inc10 disentildeoacute el Programa Nacional de Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres para cuyo efecto se instalaron Mesas de Trabajo con ONGs y organizaciones invitadas

En la primera Mesa de Trabajo se trazaron tres liacuteneas de accioacuten

a) Seguimiento al cumplimiento que la gestioacuten gubernamental debe por los compromisos asumidos por el Estado boliviano como firmante de la CEDAW

b) Seguimiento al desempentildeo en tanto poliacutetica puacuteblica de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar o Domeacutestica y

c) Acciones para apoyar propuestas legislativas que afectan directamente los intereses derechos y expectativas de las mujeres

Estas liacuteneas de accioacuten han sido ejecutadas y la constancia se halla en los informes anuales que cada antildeo presenta el Defensor del Pueblo al Congreso Nacional y en documentos como Desafiacuteos de la equidad1989-1999 y Ley contra la violencia intrafamiliar Avances y obstaacuteculos

Asiacute mismo la Oficina del Defensor del Pueblo participa permanentemente en las actividades organizadas por las ONGs el Viceministerio de la Mujer y otras organizaciones Produce y difunde material impreso sobre la Ley contra la Violencia Domeacutestica e instrumentos internacionales de reconocimiento de los derechos de las mujeres Produce y difunde en horarios estelares microprogramas de televisioacuten a nivel nacional[88]

92 Modalidades de las alianzas

Las alianzas constituidas para encarar el problema de la violencia domeacutestica tienen diversos matices e involucran a diferentes actoresas Sin duda alguna la primera gran alianza para impulsar el tratamiento del tema como un problema social fue la alianza entre las ONGs que trabajaban con mujeres Inicialmente fueron las de Cochabamba La Paz y Santa Cruz a las que se fueron sumando instituciones de los otros departamentos El apoyo brindado por UNICEF para las primeras actividades fue muy importante A este apoyo le siguieron los aportes de otras agencias de cooperacioacuten como la proveniente de Suecia Holanda Canadaacute y agencias de Naciones Unidas como UNFPA y OPSOMS

Una vez constituido el organismo rector de poliacuteticas de geacutenero se fueron desarrollando alianzas entre eacuteste y ONGs establecidas e la ciudad de La Paz preferentemente Con el paso del tiempo la coordinacioacuten de las representaciones departamentales de la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero con las ONGs y organizaciones de base se hizo indispensable para alcanzar la legitimidad social requerida por aquella Un momento importante fue la elaboracioacuten del Informe Nacional para la Conferencia Mundial de la Mujer a realizarse en Beijing

Las alianzas del organismo rector de poliacuteticas de geacutenero del Estado con la cooperacioacuten internacional fueron determinantes para la puesta en marcha del Plan Nacional de Erradicacioacuten de la Violencia domeacutestica toda vez que el Estado hasta el antildeo 2002 aportoacute solo con el 13 del total de gastos del organismo de Geacutenero (actualmente Viceministerio de la Mujer) Asiacute mismo el compromiso y la comprensioacuten de las dimensiones sociales y poliacuteticas de la violencia domeacutestica de las agencias de cooperacioacuten ha permitido la ejecucioacuten de proyectos de prevencioacuten capacitacioacuten a operadores de justicia educadores personal de salud de las Fuerzas Armadas organizaciones sindicales gremiales de pueblos indiacutegenas y otros tanto en las zonas urbanas como rurales del paiacutes

La inestabilidad de las titulares en el cargo del hoy Viceministerio de la Mujer que a su vez supone la remocioacuten de buena parte del personal dependiente interfiere en la continuidad de las alianzas que se establecen entre el Estado y la sociedad Civil y sectores de la iglesia catoacutelica que por su trabajo en los barrios y las zonas rurales realizan acciones de prevencioacuten de violencia domeacutestica

93 Contenidos de las alianzas

El contenido de las alianzas de las alianzas varia de acuerdo al momento y las fortalezas de cada uno de los actores Como se ha visto anteriormente las alianza se han constituido para la buacutesqueda y obtencioacuten de recursos para la aprobacioacuten o modificacioacuten de las leyes para la difusioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten dentro el contenido de las alianzas En ocasiones las alianzas han mostrado fuerte contenido de demandas de sancioacuten contra agresores especialmente cuando de nintildeos o nintildeas se trata

Asiacute mismo la Oficina del Defensor del Pueblo participa permanentemente en las actividades organizadas por las ONGs el Viceministerio de la Mujer y otras organizaciones Produce y difunde material impreso sobre la Ley contra la Violencia Domeacutestica e instrumentos internacionales de reconocimiento de los derechos de las mujeres Produce y difunde en horarios estelares microprogramas de televisioacuten a nivel nacional[88]

92 Modalidades de las alianzas

Las alianzas constituidas para encarar el problema de la violencia domeacutestica tienen diversos matices e involucran a diferentes actoresas Sin duda alguna la primera gran alianza para impulsar el tratamiento del tema como un problema social fue la alianza entre las ONGs que trabajaban con mujeres Inicialmente fueron las de Cochabamba La Paz y Santa Cruz a las que se fueron sumando instituciones de los otros departamentos El apoyo brindado por UNICEF para las primeras actividades fue muy importante A este apoyo le siguieron los aportes de otras agencias de cooperacioacuten como la proveniente de Suecia Holanda Canadaacute y agencias de Naciones Unidas como UNFPA y OPSOMS

Una vez constituido el organismo rector de poliacuteticas de geacutenero se fueron desarrollando alianzas entre eacuteste y ONGs establecidas e la ciudad de La Paz preferentemente Con el paso del tiempo la coordinacioacuten de las representaciones departamentales de la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero con las ONGs y organizaciones de base se hizo indispensable para alcanzar la legitimidad social requerida por aquella Un momento importante fue la elaboracioacuten del Informe Nacional para la Conferencia Mundial de la Mujer a realizarse en Beijing

Las alianzas del organismo rector de poliacuteticas de geacutenero del Estado con la cooperacioacuten internacional fueron determinantes para la puesta en marcha del Plan Nacional de Erradicacioacuten de la Violencia domeacutestica toda vez que el Estado hasta el antildeo 2002 aportoacute solo con el 13 del total de gastos del organismo de Geacutenero (actualmente Viceministerio de la Mujer) Asiacute mismo el compromiso y la comprensioacuten de las dimensiones sociales y poliacuteticas de la violencia domeacutestica de las agencias de cooperacioacuten ha permitido la ejecucioacuten de proyectos de prevencioacuten capacitacioacuten a operadores de justicia educadores personal de salud de las Fuerzas Armadas organizaciones sindicales gremiales de pueblos indiacutegenas y otros tanto en las zonas urbanas como rurales del paiacutes

La inestabilidad de las titulares en el cargo del hoy Viceministerio de la Mujer que a su vez supone la remocioacuten de buena parte del personal dependiente interfiere en la continuidad de las alianzas que se establecen entre el Estado y la sociedad Civil y sectores de la iglesia catoacutelica que por su trabajo en los barrios y las zonas rurales realizan acciones de prevencioacuten de violencia domeacutestica

93 Contenidos de las alianzas

El contenido de las alianzas de las alianzas varia de acuerdo al momento y las fortalezas de cada uno de los actores Como se ha visto anteriormente las alianza se han constituido para la buacutesqueda y obtencioacuten de recursos para la aprobacioacuten o modificacioacuten de las leyes para la difusioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten dentro el contenido de las alianzas En ocasiones las alianzas han mostrado fuerte contenido de demandas de sancioacuten contra agresores especialmente cuando de nintildeos o nintildeas se trata

94 Balance de las alianzas identificadas

En general las alianzas identificadas han tenido resultados exitosos pero como sucede en muchos paiacuteses la continuidad de estas depende en gran medida del financiamiento externo El Tesoro general de la Nacioacuten asigna recursos muy limitados para la ejecucioacuten de poliacuteticas de geacutenero y las iniciativas que surgen de las organizaciones de la sociedad civil solo pueden ser encaradas con recursos que ellas gestionan ante organismos internacionales

Modelos de alianzas exitosas son la institucionalizacioacuten del enfoque de Geacutenero la Ley contra la Violencia Domeacutestica la puesta en marcha de los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs) incorporacioacuten del principio de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en la Ley de Participacioacuten Popular aprobacioacuten de la Ley de Proteccioacuten a Victimas de Delitos contra la Libertad Sexual elaboracioacuten de propuestas de equidad de geacutenero para la reforma educativa incluidas en el Plan Quinquenal(1997-2001) aprobacioacuten de la Ley de Cuotas para la participacioacuten poliacutetica y otras

95 Actores claves no participantes en alianzas

Los esfuerzos realizados desde el movimiento social de mujeres como desde el organismo rector de poliacuteticas de geacutenero del Estado para incorporar a actores claves en las alianzas no han tenido los resultados esperados particularmente en el Poder Judicial Si bien es cierto que con el apoyo de algunas ONGs y el Viceministerio de la Mujer se ha constituido la Asociacioacuten de Juezas y Magistradas con el fin de incorporar la perspectiva de geacutenero en la actividad judicial el impacto de sus acciones es auacuten incipiente y esta mas bien centrada en reivindicaciones gremiales antes que de geacutenero

Las nominaciones para los cargos jeraacuterquicos del Poder Judicial generalmente responden a criterios poliacutetico partidarios antes que a calidad profesional o equidad de geacutenero No obstante ello las organizaciones de mujeres han ejercido presioacuten para que en instituciones como el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional sean designadas mujeres lamentablemente la presencia de ellas especialmente en el Consejo de la Judicatura no significoacute avance alguno en el tratamiento de la violencia domeacutestica por los operadores de justicia por que los nombramientos de jueces estuvieron marcados por el clientelismo sin que las mujeres con poder de decisioacuten hicieran algo para revertir la situacioacuten en aras de una justicia sensible al geacutenero

La Ley de Cuotas si bien no garantizoacute la presencia de mayor nuacutemero de mujeres a las existentes antes de su aprobacioacuten en el Poder Legislativo o los consejos municipales logroacute que la tendencia no sea la mayor exclusioacuten Pero las mujeres legisladoras y las concejalas con algunas excepciones son portadoras de los mismos valores patriarcales que sus pares masculinos y muchas de las demandas de las mujeres tienen como principales opositoras a diputadas y senadoras tal fue el caso de la Ley de Regulacioacuten del Trabajo Domeacutestico en cuyo tratamiento se formaron dos bloques las que estaban por su aprobacioacuten y las que se oponiacutean Este uacuteltimo fue sustentado por la mayoriacutea de las parlamentarias Lo que da cuenta de la falta de identificacioacuten con las demandas de geacutenero de las mujeres que logran ocupar espacios de poder

Otros actores claves que no participan en las alianzas son los gremios del magisterio urbano y rural Las actividades de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten a un gremio tan numeroso como es el magisterio tendriacutean mayor impacto si los instructivos de las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacioacuten fueran respaldados por ellos

Las mujeres indiacutegenas y afrobolivianas como actoras clave para la constitucioacuten de alianzas en pro de la equidad de geacutenero y la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia auacuten no han logrado articular sus acciones de manera contundente con mujeres de otros sectores

La dinaacutemica de las organizaciones de mujeres indiacutegenas esta inscrita en demandas de redistribucioacuten y reconocimiento y no resulta faacutecil diferenciar las demandas especiacuteficas de geacutenero Sin embargo en la medida en que se dan mayores oportunidades de relacionamiento sus demandas tanto al Estado como a sus propias organizaciones van adquiriendo perfiles maacutes claros de reivindicaciones de geacutenero y de aspiraciones de una vida libre de violencia en la familia y la comunidad

10 ESTRATEGIAS

Las estrategias utilizadas por las ONGs para hacer frente a la violencia de geacutenero y la violencia domeacutestica en particular fue la de constituir redes algunas de ellas estables en el tiempo y con funcionamiento similar a una ONG como la Plataforma de la Mujer la Coordinadora de la Mujer la Red Ada el grupo 28 de septiembre y otras de caraacutecter coyuntural cuya razoacuten de ser es movilizar a las mujeres detraacutes de un objetivo especiacutefico Sanciones para los agresores modificacioacuten o aprobacioacuten de leyes designacioacuten de autoridades etc

Los resultados alcanzados por las redes hasta hoy podriacuteamos calificar de exitosas auacuten cuando no fueron alcanzadas todas las metas fundamentalmente por falta de recursos econoacutemicos dada la dependencia del financiamiento externo

Otras estrategias desarrollaron las redes de ONGs para encarar la violencia domeacutestica fueron

a) el trabajo conjunto con las brigadas de proteccioacuten a la familia a objeto de apoyarles no solo en la capacitacioacuten sino en la gestioacuten para obtener recursos que les permitan mejorar su espacio laboral dotaacutendose de mobiliario material de escritorio y otros insumos necesarios para el cumplimiento de su funcioacuten

b) Impulsar y fortalecer la organizacioacuten de las mujeres parlamentarias y concejalas municipales y ofrecerles capacitacioacuten y facilidades para el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de asesoriacuteas Lo que se espera es que eacutestas en la medida que adquieran mayor conciencia de geacutenero puedan incidir en la aprobacioacuten de leyes o la puesta en marcha de los SLIMs en todos los municipios del paiacutes

c) Desarrollar campantildeas de comunicacioacuten y difusioacuten en coordinacioacuten con agencias de NNUU como UNIFEM UNFPA OPSOMS UNICEF o con instituciones locales como el Ministerio de Justicia el Defensor del Pueblo el Viceministerio de la Mujer y otros

101 Convocatoria

Las primeras convocatorias para aunar esfuerzos y encarar el problema de la violencia domeacutestica desde diferentes frentes las realizaron las ONGs de mujeres especializadas en asuntos juriacutedicos Posteriormente fue la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero la que convocoacute a todas las organizaciones de la sociedad civil a aportar con sus observaciones al proyecto de Ley contra la Violencia Domeacutestica

A partir de esa experiencia la convocatoria para construir un frente comuacuten con el fin de lograr un objetivo concreto puede ser realizado por una red por un grupo de ONGs por una organizacioacuten de la sociedad civil o por el Viceministerio de la Mujer u otra dependencia del Estado La respuesta a las convocatorias generalmente es positiva de las ONGs cuyo eje de trabajo es la violencia de geacutenero y los derechos humanos

102 Referencia y Contrarreferencia

No obstante el tiempo transcurrido desde la puesta en vigencia de la Ley Contra la Violencia Domeacutestica y el Plan Nacional de Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer en el paiacutes no existe un sistema formal de referencia y contrarreferencia A nivel de las brigadas de proteccioacuten a la familia eacutestas reciben las denuncias de violencia domeacutestica y de acuerdo a la gravedad del hecho las refieren a la oficina de Medicina Forense pero eacutesta institucioacuten despueacutes de realizado el examen no estaacute obligada a remitir la informacioacuten recogida a la institucioacuten que requirioacute sino que les entrega a las viacutectimas y son eacutestas las que deciden si continuacutean con el proceso de denuncia o lo abandonan

Cada una de las ONGs y las redes han desarrollado sus propios sistemas de referencia y contrarreferencia solo en las ciudades de El Alto de La Paz y Sucre existen las experiencias de desarrollo de un sistema formal que facilita la atencioacuten integral de las viacutectimas de violencia domeacutestica

Existe el intereacutes de las ONGs que trabajan en el tema de violencia sea desde el aacuterea de salud juriacutedico o psicoloacutegico para contar con fichas y formularios de registro de informacioacuten de los datos de cada mujer violentada que acude a cualquiera de los servicios empero eacuteste propoacutesito auacuten no se ha materializado en consecuencia no existe un sistema de referencia y contrarreferencia

Dotarse de este instrumento permitiraacute contar con mecanismos idoacuteneos de referencia y contrarreferencia que redunden en beneficio de las viacutectimas y evitaraacuten en muchos casos la duplicidad innecesaria de trabajo y ante todo facilitaraacute el acceso a la informacioacuten sistematizada a nivel departamental y nacional

103 Posibles estrategias que podriacutean ser utilizadas para enfrentar la Violencia domeacutestica o en la familia

El movimiento social de mujeres en general y las ONGs y redes de ONGs en particular tienen amplia experiencia en el disentildeo de estrategias para enfrentar la violencia domeacutestica o en la familia sin embargo de ello quedan todaviacutea algunos frentes en los que se requiere trabajar eacutestos frentes son las autoridades de las comunidades indiacutegenas y campesinas que por mandato de la Ley y por la costumbre estaacuten habilitadas para conocer y dirimir las denuncias de violencia domeacutestica o en la familia en consecuencia se requieren

a) Sensibilizacioacuten y capacitacioacuten a operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas

Los corregidores jilacatas mallcus capitanes secretarios generales y secretarios de justicia de los sindicatos campesinos al desconocer el contenido de las leyes que sustentan la igualdad entre hombres y mujeres y sancionan la violencia contra las mujeres continuacutean aplicando los usos y costumbres heredados del pasado en detrimento de las mujeres

Las experiencias de capacitacioacuten a los operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas desarrollada en el Dpto de Cochabamba por la Oficina Juriacutedica Para la Mujer ha dado muy buenos resultados tanto en el tratamiento de casos como en el sistema de referencia y contrarreferencia En consecuencia eacutesta estrategia podriacutea ser ampliada a otras regiones del paiacutes

b) Alianzas con las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas

Sobre la base de lo logrado hasta ahora en el acercamiento a las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas y teniendo en cuenta la manera como ellas van desarrollando sus capacidades de liderazgo e imponiendo su reconocimiento ante las organizaciones tradicionalmente masculinas es posible construir alianzas maacutes estables para encarar de manera conjunta la violencia en la sociedad boliviana sin perder de vista las particularidades culturales de cada sector social

c) Presentacioacuten de denuncias por violacioacuten de los derechos humanos de las mujeres ante organismos internacionales de ddhh

Esta estrategia poco conocida y utilizada por el movimiento de mujeres permitiriacutea en primer lugar visibilizar los problemas de las mujeres del paiacutes a los ojos de la comunidad internacional y llamar la atencioacuten de las autoridades nacionales para que tengan cuidado de responder a las demandas que se les plantea teniendo presente que sea viacutea informes generales de situacioacuten informes sombra o peticiones seriacutean interpelados ante organismos supranacionales de los cuales es parte Bolivia

CONCLUSIONES

sect Bolivia muestra un avance adecuado en la lucha por la prevencioacuten sancioacuten y eliminacioacuten de la violencia domeacutestica desde los campos normativo legal y de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo eacutestos avances no tienen como correlato la asignacioacuten de recursos econoacutemicos humanos teacutecnicos ni de espacio fiacutesico para el funcionamiento de los mecanismos creados por ellos

sect El mecanismo estatal encargado de las Poliacuteticas de Geacutenero ha logrado subir en jerarquiacutea dentro la estructura del Poder Ejecutivo hasta llegar al 2ordm nivel en la uacuteltima LOPE pero los problemas anotados persisten y entre tanto no se dote de una estructura institucional soacutelida que garantice la continuidad de los planes y programas disentildeados un presupuesto del TGN como fuente principal su funcionamiento seguiraacute sujeto a los cambios poliacuteticos coyunturales y al intereacutes de la Cooperacioacuten Internacional

sect Se ha constatado que los programas de difusioacuten de los derechos de las mujeres las leyes de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica y otros realizadas por el Viceministerio de la Mujer el Defensor del Pueblo las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia han tenido un efecto multiplicador sobre las denuncias de violencia domeacutestica lo que es posible constatar con las cifras reportadas por las Brigadas de Proteccioacuten las ONG la Policiacutea los juzgados y fiscaliacuteas[89]

sect Los esfuerzos desarrollados por el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero ( o de la Mujer) para contar con indicadores de geacutenero entre los que se encuentra el referido a datos de prevalencia de la violencia domeacutestica avanzan muy lentamente y cualquier estudio serio que se pretende realizar en base a dicha informacioacuten se ve frenado ya que a la ausencia de una entidad que centralice la informacioacuten existe recelo en las instituciones para facilitar sus datos

sect Las acciones para combatir la violencia domeacutestica desde el Estado y las ONGs se hallan concentrados en las zonas urbanas maacutes grandes del paiacutes dejando de lado al aacuterea rural o indiacutegena

Las mujeres indiacutegenas y afrobolivianas como actoras clave para la constitucioacuten de alianzas en pro de la equidad de geacutenero y la prevencioacuten y sancioacuten de la violencia auacuten no han logrado articular sus acciones de manera contundente con mujeres de otros sectores

La dinaacutemica de las organizaciones de mujeres indiacutegenas esta inscrita en demandas de redistribucioacuten y reconocimiento y no resulta faacutecil diferenciar las demandas especiacuteficas de geacutenero Sin embargo en la medida en que se dan mayores oportunidades de relacionamiento sus demandas tanto al Estado como a sus propias organizaciones van adquiriendo perfiles maacutes claros de reivindicaciones de geacutenero y de aspiraciones de una vida libre de violencia en la familia y la comunidad

10 ESTRATEGIAS

Las estrategias utilizadas por las ONGs para hacer frente a la violencia de geacutenero y la violencia domeacutestica en particular fue la de constituir redes algunas de ellas estables en el tiempo y con funcionamiento similar a una ONG como la Plataforma de la Mujer la Coordinadora de la Mujer la Red Ada el grupo 28 de septiembre y otras de caraacutecter coyuntural cuya razoacuten de ser es movilizar a las mujeres detraacutes de un objetivo especiacutefico Sanciones para los agresores modificacioacuten o aprobacioacuten de leyes designacioacuten de autoridades etc

Los resultados alcanzados por las redes hasta hoy podriacuteamos calificar de exitosas auacuten cuando no fueron alcanzadas todas las metas fundamentalmente por falta de recursos econoacutemicos dada la dependencia del financiamiento externo

Otras estrategias desarrollaron las redes de ONGs para encarar la violencia domeacutestica fueron

a) el trabajo conjunto con las brigadas de proteccioacuten a la familia a objeto de apoyarles no solo en la capacitacioacuten sino en la gestioacuten para obtener recursos que les permitan mejorar su espacio laboral dotaacutendose de mobiliario material de escritorio y otros insumos necesarios para el cumplimiento de su funcioacuten

b) Impulsar y fortalecer la organizacioacuten de las mujeres parlamentarias y concejalas municipales y ofrecerles capacitacioacuten y facilidades para el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de asesoriacuteas Lo que se espera es que eacutestas en la medida que adquieran mayor conciencia de geacutenero puedan incidir en la aprobacioacuten de leyes o la puesta en marcha de los SLIMs en todos los municipios del paiacutes

c) Desarrollar campantildeas de comunicacioacuten y difusioacuten en coordinacioacuten con agencias de NNUU como UNIFEM UNFPA OPSOMS UNICEF o con instituciones locales como el Ministerio de Justicia el Defensor del Pueblo el Viceministerio de la Mujer y otros

101 Convocatoria

Las primeras convocatorias para aunar esfuerzos y encarar el problema de la violencia domeacutestica desde diferentes frentes las realizaron las ONGs de mujeres especializadas en asuntos juriacutedicos Posteriormente fue la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero la que convocoacute a todas las organizaciones de la sociedad civil a aportar con sus observaciones al proyecto de Ley contra la Violencia Domeacutestica

A partir de esa experiencia la convocatoria para construir un frente comuacuten con el fin de lograr un objetivo concreto puede ser realizado por una red por un grupo de ONGs por una organizacioacuten de la sociedad civil o por el Viceministerio de la Mujer u otra dependencia del Estado La respuesta a las convocatorias generalmente es positiva de las ONGs cuyo eje de trabajo es la violencia de geacutenero y los derechos humanos

102 Referencia y Contrarreferencia

No obstante el tiempo transcurrido desde la puesta en vigencia de la Ley Contra la Violencia Domeacutestica y el Plan Nacional de Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer en el paiacutes no existe un sistema formal de referencia y contrarreferencia A nivel de las brigadas de proteccioacuten a la familia eacutestas reciben las denuncias de violencia domeacutestica y de acuerdo a la gravedad del hecho las refieren a la oficina de Medicina Forense pero eacutesta institucioacuten despueacutes de realizado el examen no estaacute obligada a remitir la informacioacuten recogida a la institucioacuten que requirioacute sino que les entrega a las viacutectimas y son eacutestas las que deciden si continuacutean con el proceso de denuncia o lo abandonan

Cada una de las ONGs y las redes han desarrollado sus propios sistemas de referencia y contrarreferencia solo en las ciudades de El Alto de La Paz y Sucre existen las experiencias de desarrollo de un sistema formal que facilita la atencioacuten integral de las viacutectimas de violencia domeacutestica

Existe el intereacutes de las ONGs que trabajan en el tema de violencia sea desde el aacuterea de salud juriacutedico o psicoloacutegico para contar con fichas y formularios de registro de informacioacuten de los datos de cada mujer violentada que acude a cualquiera de los servicios empero eacuteste propoacutesito auacuten no se ha materializado en consecuencia no existe un sistema de referencia y contrarreferencia

Dotarse de este instrumento permitiraacute contar con mecanismos idoacuteneos de referencia y contrarreferencia que redunden en beneficio de las viacutectimas y evitaraacuten en muchos casos la duplicidad innecesaria de trabajo y ante todo facilitaraacute el acceso a la informacioacuten sistematizada a nivel departamental y nacional

103 Posibles estrategias que podriacutean ser utilizadas para enfrentar la Violencia domeacutestica o en la familia

El movimiento social de mujeres en general y las ONGs y redes de ONGs en particular tienen amplia experiencia en el disentildeo de estrategias para enfrentar la violencia domeacutestica o en la familia sin embargo de ello quedan todaviacutea algunos frentes en los que se requiere trabajar eacutestos frentes son las autoridades de las comunidades indiacutegenas y campesinas que por mandato de la Ley y por la costumbre estaacuten habilitadas para conocer y dirimir las denuncias de violencia domeacutestica o en la familia en consecuencia se requieren

a) Sensibilizacioacuten y capacitacioacuten a operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas

Los corregidores jilacatas mallcus capitanes secretarios generales y secretarios de justicia de los sindicatos campesinos al desconocer el contenido de las leyes que sustentan la igualdad entre hombres y mujeres y sancionan la violencia contra las mujeres continuacutean aplicando los usos y costumbres heredados del pasado en detrimento de las mujeres

Las experiencias de capacitacioacuten a los operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas desarrollada en el Dpto de Cochabamba por la Oficina Juriacutedica Para la Mujer ha dado muy buenos resultados tanto en el tratamiento de casos como en el sistema de referencia y contrarreferencia En consecuencia eacutesta estrategia podriacutea ser ampliada a otras regiones del paiacutes

b) Alianzas con las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas

Sobre la base de lo logrado hasta ahora en el acercamiento a las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas y teniendo en cuenta la manera como ellas van desarrollando sus capacidades de liderazgo e imponiendo su reconocimiento ante las organizaciones tradicionalmente masculinas es posible construir alianzas maacutes estables para encarar de manera conjunta la violencia en la sociedad boliviana sin perder de vista las particularidades culturales de cada sector social

c) Presentacioacuten de denuncias por violacioacuten de los derechos humanos de las mujeres ante organismos internacionales de ddhh

Esta estrategia poco conocida y utilizada por el movimiento de mujeres permitiriacutea en primer lugar visibilizar los problemas de las mujeres del paiacutes a los ojos de la comunidad internacional y llamar la atencioacuten de las autoridades nacionales para que tengan cuidado de responder a las demandas que se les plantea teniendo presente que sea viacutea informes generales de situacioacuten informes sombra o peticiones seriacutean interpelados ante organismos supranacionales de los cuales es parte Bolivia

CONCLUSIONES

sect Bolivia muestra un avance adecuado en la lucha por la prevencioacuten sancioacuten y eliminacioacuten de la violencia domeacutestica desde los campos normativo legal y de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo eacutestos avances no tienen como correlato la asignacioacuten de recursos econoacutemicos humanos teacutecnicos ni de espacio fiacutesico para el funcionamiento de los mecanismos creados por ellos

sect El mecanismo estatal encargado de las Poliacuteticas de Geacutenero ha logrado subir en jerarquiacutea dentro la estructura del Poder Ejecutivo hasta llegar al 2ordm nivel en la uacuteltima LOPE pero los problemas anotados persisten y entre tanto no se dote de una estructura institucional soacutelida que garantice la continuidad de los planes y programas disentildeados un presupuesto del TGN como fuente principal su funcionamiento seguiraacute sujeto a los cambios poliacuteticos coyunturales y al intereacutes de la Cooperacioacuten Internacional

sect Se ha constatado que los programas de difusioacuten de los derechos de las mujeres las leyes de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica y otros realizadas por el Viceministerio de la Mujer el Defensor del Pueblo las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia han tenido un efecto multiplicador sobre las denuncias de violencia domeacutestica lo que es posible constatar con las cifras reportadas por las Brigadas de Proteccioacuten las ONG la Policiacutea los juzgados y fiscaliacuteas[89]

sect Los esfuerzos desarrollados por el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero ( o de la Mujer) para contar con indicadores de geacutenero entre los que se encuentra el referido a datos de prevalencia de la violencia domeacutestica avanzan muy lentamente y cualquier estudio serio que se pretende realizar en base a dicha informacioacuten se ve frenado ya que a la ausencia de una entidad que centralice la informacioacuten existe recelo en las instituciones para facilitar sus datos

sect Las acciones para combatir la violencia domeacutestica desde el Estado y las ONGs se hallan concentrados en las zonas urbanas maacutes grandes del paiacutes dejando de lado al aacuterea rural o indiacutegena

Las primeras convocatorias para aunar esfuerzos y encarar el problema de la violencia domeacutestica desde diferentes frentes las realizaron las ONGs de mujeres especializadas en asuntos juriacutedicos Posteriormente fue la Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero la que convocoacute a todas las organizaciones de la sociedad civil a aportar con sus observaciones al proyecto de Ley contra la Violencia Domeacutestica

A partir de esa experiencia la convocatoria para construir un frente comuacuten con el fin de lograr un objetivo concreto puede ser realizado por una red por un grupo de ONGs por una organizacioacuten de la sociedad civil o por el Viceministerio de la Mujer u otra dependencia del Estado La respuesta a las convocatorias generalmente es positiva de las ONGs cuyo eje de trabajo es la violencia de geacutenero y los derechos humanos

102 Referencia y Contrarreferencia

No obstante el tiempo transcurrido desde la puesta en vigencia de la Ley Contra la Violencia Domeacutestica y el Plan Nacional de Erradicacioacuten de la Violencia contra la Mujer en el paiacutes no existe un sistema formal de referencia y contrarreferencia A nivel de las brigadas de proteccioacuten a la familia eacutestas reciben las denuncias de violencia domeacutestica y de acuerdo a la gravedad del hecho las refieren a la oficina de Medicina Forense pero eacutesta institucioacuten despueacutes de realizado el examen no estaacute obligada a remitir la informacioacuten recogida a la institucioacuten que requirioacute sino que les entrega a las viacutectimas y son eacutestas las que deciden si continuacutean con el proceso de denuncia o lo abandonan

Cada una de las ONGs y las redes han desarrollado sus propios sistemas de referencia y contrarreferencia solo en las ciudades de El Alto de La Paz y Sucre existen las experiencias de desarrollo de un sistema formal que facilita la atencioacuten integral de las viacutectimas de violencia domeacutestica

Existe el intereacutes de las ONGs que trabajan en el tema de violencia sea desde el aacuterea de salud juriacutedico o psicoloacutegico para contar con fichas y formularios de registro de informacioacuten de los datos de cada mujer violentada que acude a cualquiera de los servicios empero eacuteste propoacutesito auacuten no se ha materializado en consecuencia no existe un sistema de referencia y contrarreferencia

Dotarse de este instrumento permitiraacute contar con mecanismos idoacuteneos de referencia y contrarreferencia que redunden en beneficio de las viacutectimas y evitaraacuten en muchos casos la duplicidad innecesaria de trabajo y ante todo facilitaraacute el acceso a la informacioacuten sistematizada a nivel departamental y nacional

103 Posibles estrategias que podriacutean ser utilizadas para enfrentar la Violencia domeacutestica o en la familia

El movimiento social de mujeres en general y las ONGs y redes de ONGs en particular tienen amplia experiencia en el disentildeo de estrategias para enfrentar la violencia domeacutestica o en la familia sin embargo de ello quedan todaviacutea algunos frentes en los que se requiere trabajar eacutestos frentes son las autoridades de las comunidades indiacutegenas y campesinas que por mandato de la Ley y por la costumbre estaacuten habilitadas para conocer y dirimir las denuncias de violencia domeacutestica o en la familia en consecuencia se requieren

a) Sensibilizacioacuten y capacitacioacuten a operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas

Los corregidores jilacatas mallcus capitanes secretarios generales y secretarios de justicia de los sindicatos campesinos al desconocer el contenido de las leyes que sustentan la igualdad entre hombres y mujeres y sancionan la violencia contra las mujeres continuacutean aplicando los usos y costumbres heredados del pasado en detrimento de las mujeres

Las experiencias de capacitacioacuten a los operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas desarrollada en el Dpto de Cochabamba por la Oficina Juriacutedica Para la Mujer ha dado muy buenos resultados tanto en el tratamiento de casos como en el sistema de referencia y contrarreferencia En consecuencia eacutesta estrategia podriacutea ser ampliada a otras regiones del paiacutes

b) Alianzas con las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas

Sobre la base de lo logrado hasta ahora en el acercamiento a las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas y teniendo en cuenta la manera como ellas van desarrollando sus capacidades de liderazgo e imponiendo su reconocimiento ante las organizaciones tradicionalmente masculinas es posible construir alianzas maacutes estables para encarar de manera conjunta la violencia en la sociedad boliviana sin perder de vista las particularidades culturales de cada sector social

c) Presentacioacuten de denuncias por violacioacuten de los derechos humanos de las mujeres ante organismos internacionales de ddhh

Esta estrategia poco conocida y utilizada por el movimiento de mujeres permitiriacutea en primer lugar visibilizar los problemas de las mujeres del paiacutes a los ojos de la comunidad internacional y llamar la atencioacuten de las autoridades nacionales para que tengan cuidado de responder a las demandas que se les plantea teniendo presente que sea viacutea informes generales de situacioacuten informes sombra o peticiones seriacutean interpelados ante organismos supranacionales de los cuales es parte Bolivia

CONCLUSIONES

sect Bolivia muestra un avance adecuado en la lucha por la prevencioacuten sancioacuten y eliminacioacuten de la violencia domeacutestica desde los campos normativo legal y de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo eacutestos avances no tienen como correlato la asignacioacuten de recursos econoacutemicos humanos teacutecnicos ni de espacio fiacutesico para el funcionamiento de los mecanismos creados por ellos

sect El mecanismo estatal encargado de las Poliacuteticas de Geacutenero ha logrado subir en jerarquiacutea dentro la estructura del Poder Ejecutivo hasta llegar al 2ordm nivel en la uacuteltima LOPE pero los problemas anotados persisten y entre tanto no se dote de una estructura institucional soacutelida que garantice la continuidad de los planes y programas disentildeados un presupuesto del TGN como fuente principal su funcionamiento seguiraacute sujeto a los cambios poliacuteticos coyunturales y al intereacutes de la Cooperacioacuten Internacional

sect Se ha constatado que los programas de difusioacuten de los derechos de las mujeres las leyes de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica y otros realizadas por el Viceministerio de la Mujer el Defensor del Pueblo las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia han tenido un efecto multiplicador sobre las denuncias de violencia domeacutestica lo que es posible constatar con las cifras reportadas por las Brigadas de Proteccioacuten las ONG la Policiacutea los juzgados y fiscaliacuteas[89]

sect Los esfuerzos desarrollados por el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero ( o de la Mujer) para contar con indicadores de geacutenero entre los que se encuentra el referido a datos de prevalencia de la violencia domeacutestica avanzan muy lentamente y cualquier estudio serio que se pretende realizar en base a dicha informacioacuten se ve frenado ya que a la ausencia de una entidad que centralice la informacioacuten existe recelo en las instituciones para facilitar sus datos

sect Las acciones para combatir la violencia domeacutestica desde el Estado y las ONGs se hallan concentrados en las zonas urbanas maacutes grandes del paiacutes dejando de lado al aacuterea rural o indiacutegena

103 Posibles estrategias que podriacutean ser utilizadas para enfrentar la Violencia domeacutestica o en la familia

El movimiento social de mujeres en general y las ONGs y redes de ONGs en particular tienen amplia experiencia en el disentildeo de estrategias para enfrentar la violencia domeacutestica o en la familia sin embargo de ello quedan todaviacutea algunos frentes en los que se requiere trabajar eacutestos frentes son las autoridades de las comunidades indiacutegenas y campesinas que por mandato de la Ley y por la costumbre estaacuten habilitadas para conocer y dirimir las denuncias de violencia domeacutestica o en la familia en consecuencia se requieren

a) Sensibilizacioacuten y capacitacioacuten a operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas

Los corregidores jilacatas mallcus capitanes secretarios generales y secretarios de justicia de los sindicatos campesinos al desconocer el contenido de las leyes que sustentan la igualdad entre hombres y mujeres y sancionan la violencia contra las mujeres continuacutean aplicando los usos y costumbres heredados del pasado en detrimento de las mujeres

Las experiencias de capacitacioacuten a los operadores de justicia de las comunidades indiacutegenas y campesinas desarrollada en el Dpto de Cochabamba por la Oficina Juriacutedica Para la Mujer ha dado muy buenos resultados tanto en el tratamiento de casos como en el sistema de referencia y contrarreferencia En consecuencia eacutesta estrategia podriacutea ser ampliada a otras regiones del paiacutes

b) Alianzas con las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas

Sobre la base de lo logrado hasta ahora en el acercamiento a las organizaciones de mujeres indiacutegenas y campesinas y teniendo en cuenta la manera como ellas van desarrollando sus capacidades de liderazgo e imponiendo su reconocimiento ante las organizaciones tradicionalmente masculinas es posible construir alianzas maacutes estables para encarar de manera conjunta la violencia en la sociedad boliviana sin perder de vista las particularidades culturales de cada sector social

c) Presentacioacuten de denuncias por violacioacuten de los derechos humanos de las mujeres ante organismos internacionales de ddhh

Esta estrategia poco conocida y utilizada por el movimiento de mujeres permitiriacutea en primer lugar visibilizar los problemas de las mujeres del paiacutes a los ojos de la comunidad internacional y llamar la atencioacuten de las autoridades nacionales para que tengan cuidado de responder a las demandas que se les plantea teniendo presente que sea viacutea informes generales de situacioacuten informes sombra o peticiones seriacutean interpelados ante organismos supranacionales de los cuales es parte Bolivia

CONCLUSIONES

sect Bolivia muestra un avance adecuado en la lucha por la prevencioacuten sancioacuten y eliminacioacuten de la violencia domeacutestica desde los campos normativo legal y de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo eacutestos avances no tienen como correlato la asignacioacuten de recursos econoacutemicos humanos teacutecnicos ni de espacio fiacutesico para el funcionamiento de los mecanismos creados por ellos

sect El mecanismo estatal encargado de las Poliacuteticas de Geacutenero ha logrado subir en jerarquiacutea dentro la estructura del Poder Ejecutivo hasta llegar al 2ordm nivel en la uacuteltima LOPE pero los problemas anotados persisten y entre tanto no se dote de una estructura institucional soacutelida que garantice la continuidad de los planes y programas disentildeados un presupuesto del TGN como fuente principal su funcionamiento seguiraacute sujeto a los cambios poliacuteticos coyunturales y al intereacutes de la Cooperacioacuten Internacional

sect Se ha constatado que los programas de difusioacuten de los derechos de las mujeres las leyes de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica y otros realizadas por el Viceministerio de la Mujer el Defensor del Pueblo las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia han tenido un efecto multiplicador sobre las denuncias de violencia domeacutestica lo que es posible constatar con las cifras reportadas por las Brigadas de Proteccioacuten las ONG la Policiacutea los juzgados y fiscaliacuteas[89]

sect Los esfuerzos desarrollados por el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero ( o de la Mujer) para contar con indicadores de geacutenero entre los que se encuentra el referido a datos de prevalencia de la violencia domeacutestica avanzan muy lentamente y cualquier estudio serio que se pretende realizar en base a dicha informacioacuten se ve frenado ya que a la ausencia de una entidad que centralice la informacioacuten existe recelo en las instituciones para facilitar sus datos

sect Las acciones para combatir la violencia domeacutestica desde el Estado y las ONGs se hallan concentrados en las zonas urbanas maacutes grandes del paiacutes dejando de lado al aacuterea rural o indiacutegena

Esta estrategia poco conocida y utilizada por el movimiento de mujeres permitiriacutea en primer lugar visibilizar los problemas de las mujeres del paiacutes a los ojos de la comunidad internacional y llamar la atencioacuten de las autoridades nacionales para que tengan cuidado de responder a las demandas que se les plantea teniendo presente que sea viacutea informes generales de situacioacuten informes sombra o peticiones seriacutean interpelados ante organismos supranacionales de los cuales es parte Bolivia

CONCLUSIONES

sect Bolivia muestra un avance adecuado en la lucha por la prevencioacuten sancioacuten y eliminacioacuten de la violencia domeacutestica desde los campos normativo legal y de poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo eacutestos avances no tienen como correlato la asignacioacuten de recursos econoacutemicos humanos teacutecnicos ni de espacio fiacutesico para el funcionamiento de los mecanismos creados por ellos

sect El mecanismo estatal encargado de las Poliacuteticas de Geacutenero ha logrado subir en jerarquiacutea dentro la estructura del Poder Ejecutivo hasta llegar al 2ordm nivel en la uacuteltima LOPE pero los problemas anotados persisten y entre tanto no se dote de una estructura institucional soacutelida que garantice la continuidad de los planes y programas disentildeados un presupuesto del TGN como fuente principal su funcionamiento seguiraacute sujeto a los cambios poliacuteticos coyunturales y al intereacutes de la Cooperacioacuten Internacional

sect Se ha constatado que los programas de difusioacuten de los derechos de las mujeres las leyes de proteccioacuten contra la violencia domeacutestica y otros realizadas por el Viceministerio de la Mujer el Defensor del Pueblo las Brigadas de Proteccioacuten a la Familia han tenido un efecto multiplicador sobre las denuncias de violencia domeacutestica lo que es posible constatar con las cifras reportadas por las Brigadas de Proteccioacuten las ONG la Policiacutea los juzgados y fiscaliacuteas[89]

sect Los esfuerzos desarrollados por el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero ( o de la Mujer) para contar con indicadores de geacutenero entre los que se encuentra el referido a datos de prevalencia de la violencia domeacutestica avanzan muy lentamente y cualquier estudio serio que se pretende realizar en base a dicha informacioacuten se ve frenado ya que a la ausencia de una entidad que centralice la informacioacuten existe recelo en las instituciones para facilitar sus datos

sect Las acciones para combatir la violencia domeacutestica desde el Estado y las ONGs se hallan concentrados en las zonas urbanas maacutes grandes del paiacutes dejando de lado al aacuterea rural o indiacutegena

sect La delegacioacuten impliacutecita de las autoridades judiciales a la Brigada de Proteccioacuten a la Familia o a la Policiacutea desfigura el sentido de la Ley contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia y refuerza la cultura autoritaria y represiva de la sociedad boliviana

sect Las ONGs y el Estado han desarrollado actividades de sensibilizacioacuten de los operadores de justicia pero resultados continuacutean siendo desalentadores Se requiere de un estudio a profundidad sobre la aplicacioacuten de las normas de prevencioacuten y sancioacuten de la violencia domeacutestica y los factores que inciden a la no observancia de las mismas el mismo que podriacutea servir de base para la elaboracioacuten de propuestas de reformas a la Ley o de pruebas para interesados en ingresar en la carrera judicial o del Ministerio Puacuteblico asiacute como para los ascensos

sect Las Leyes de Proteccioacuten a viacutectimas de violencia domeacutestica y los mecanismos creados por ellas parten de una concepcioacuten muy urbana del problema lo que determina que sus beneficios no alcancen a las mujeres de las zonas rurales

sect La falta de respuestas adecuadas de los operadores de justicia a los problemas de violencia domeacutestica alimenta la tendencia para introducir cambios en la Ley sin antes contar con una evaluacioacuten seria de los avances y obstaacuteculos en el tiempo de vigencia de la misma Cambios que estariacutean mas bien orientados a endurecer las sanciones en una mirada puramente punitiva y sancionatoria antes que preventiva y educativa y que ademaacutes tome en cuenta las expectativas de las mujeres auacuten cuando eacutestas sean producto de los valores culturales machistas de la sociedad boliviana

sect Finalmente podemos concluir indicando que Bolivia no esta cumpliendo con sus obligaciones contraiacutedas a tiempo de ratificar las Convenciones Internacionales y suscribir los Planes de Accioacuten Mundial o Regional Obligaciones que tienen que ver con la Prevencioacuten de la violencia acceso a la justicia para la viacutectimas investigacioacuten para la identificacioacuten de los autores y procesamiento sancioacuten de los mismos

sect Las ONGs que litigan por los derechos humanos de las mujeres ademaacutes de su debilidad numeacuterica enfrentan problemas de inestabilidad del equipo profesional lo que les obliga a dedicar largos periacuteodos de capacitacioacuten y se han dado casos que una vez lograda la capacitacioacuten el personal opta por un trabajo mejor remunerado

RECOMENDACIONES

1 Establecer con claridad la jerarquiacutea del Mecanismo Estatal encargado de asuntos de geacutenero dotarle de estructura estable y adecuada asiacute como de un presupuesto proporcional a la poblacioacuten a la que dirige sus acciones

2 Exigir al Estado boliviano el cumplimiento de las leyes aprobadas para proteger a las viacutectimas de violencia domeacutestica

3 Institucionalizar la participacioacuten de las organizaciones de mujeres en la elaboracioacuten de las pruebas para calificar el ingreso o permanencia de las autoridades del Poder Judicial y el Ministerio Puacuteblico

4 Evaluar la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la curriacutecula de los institutos de formacioacuten policial y militar

5 Abrir el debate nacional sobre la necesidad y los aspectos de reforma de la Ley contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia con intervencioacuten de todosas losas actores sociales interesados

6 Insistir en la incorporacioacuten de la Violencia de Geacutenero en la curriacutecula de la educacioacuten baacutesica secundaria y de formacioacuten de Jueces Fiscales Policiacuteas Militares y personal de salud

7 Investigar y documentar las denuncias de maltrato en los servicios de salud medicina forense Ministerio Puacuteblico y Poder Judicial a mujeres que acuden a denunciar violencia domeacutestica

8 Hacer uso de los Mecanismos Internacionales para lograr cambios favorables las poliacuteticas puacuteblicas para las mujeres que denuncian violencia domeacutestica

9 Fortalecer al movimiento de mujeres en su capacidad de interlocucioacuten y cabildeo ante los poderes del Estado y los Organismos internacionales

10 Demandar la accioacuten fiscalizadora del Poder Legislativo a los otros poderes del Estado sobre el cumplimiento de sus obligaciones emergentes de las leyes y convenciones internacionales

11 Definir con mayor precisioacuten las atribuciones de la Brigada de Proteccioacuten a la Familia adaptando las normas a las particularidades y posibilidades del paiacutes y las necesidades de las mujeres

BIBLIOGRAFIA

1- Amnistiacutea Internacional Cuerpos rotos mentes destrozadasTortura y malos tratos a Mujeres EDAI2001 Amnistiacutea Internacional No hay Escusa ( Violencia de geacutenero en el aacutembito familiar y proteccioacuten de los derechos humanos de las mujeres en Espantildea)EDAI2002

2- Bridikhina Eugenia La mujer negra en Bolivia Ed Ministerio de Desarrollo Humano Viceministerio de Asuntos de Geacutenero La Paz ndash Bolivia 1995

3- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

4- De la Galvez Murillo Alberto Pooley Bertha Mortalidad Materna en A donde estamos el 2000 Remontando la Pobreza Ocho Cimas a la vez EdNaciones Unidas

4- Farha Ivon Desafiacuteos de la equidad 1989-1999 Ed Defensor del Pueblo La Paz Bolivia 2000

5- Fernaacutendez O Marcelo La Ley del Ayllu Ed PIEB La Paz-Bolivia 2000

6- INE 1999

7- INE Anuario Estadiacutestico 2001

8- INE Encuesta de Hogares Mecovi 2001

9- INE Enfoque de Geacutenero en la Produccioacuten Estadiacutestica Septiembre de 2002

10- Ley 1654 de Descentralizacioacuten Administrativa de 8 de julio de 1995

11- Ley 2028 de 28 de octubre de 1999

12- Ley 1674 de 15 de diciembre de 1995

13- Ley 1788 de 16 de septiembre de 1997

14- Ley 1818 de 22 de diciembre de 1997

15- Ley 1983 de 25 de junio de 1999

16- Ley 1984 Coacutedigo Electoral

17- Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de delitos contra la Libertad Sexual

18- Ministerio de Desarrollo sostenible y Planificacioacuten Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y Familia Bolivia 5 antildeos despueacutes de Beijing Poder Oportunidades y autodeterminacioacuten para las mujeres del nuevo siglo Informe 2000La Paz Bolivia 2000

19- Montantildeo Virreira Sonia Poliacuteticas de Geacutenero En Las reformas estructurales en Bolivia Fundacioacuten Milenio Primera Edicioacuten 1998 La Paz ndash Bolivia

20- Montantildeo Sonia Compiladora Invertir en la Equidad UDAPASO 1991

21- Oficina Juriacutedica Para la Mujer 1984 ndash 1998

22- Organizacioacuten de Naciones Unidas Programa de Accioacuten de Viena

23- Peacuterez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Miradas a la realidad Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del Pueblo La Paz ndash Bolivia 2000

PNUD Informe en Desarrollo Humano en Bolivia 2002

24 Viceministerio de la Mujer Anaacutelisis de la equidad de Geacutenero en Bolivia Plural Editores La Paz 2003

[1] INE Anuario Estadiacutestico 2001

[2] INE 1999

[3] Art1 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

[4] Ibid Art46

[5] Ibid Art60

[6] Ibid Art63

[7] Ley 1984 Coacutedigo Electoral Art112 incb y c

[8] Fuente Honorable Congreso Nacional2002

[9] Ibid Art85

[10] Ibid Art87

[11] Ibid Art99

[12] Ibid Art106I

[13] Ibid Art 116

[14] Ibid Arts 124 y 125

[15] Ibid Art127

RECOMENDACIONES

1 Establecer con claridad la jerarquiacutea del Mecanismo Estatal encargado de asuntos de geacutenero dotarle de estructura estable y adecuada asiacute como de un presupuesto proporcional a la poblacioacuten a la que dirige sus acciones

2 Exigir al Estado boliviano el cumplimiento de las leyes aprobadas para proteger a las viacutectimas de violencia domeacutestica

3 Institucionalizar la participacioacuten de las organizaciones de mujeres en la elaboracioacuten de las pruebas para calificar el ingreso o permanencia de las autoridades del Poder Judicial y el Ministerio Puacuteblico

4 Evaluar la incorporacioacuten de la perspectiva de geacutenero en la curriacutecula de los institutos de formacioacuten policial y militar

5 Abrir el debate nacional sobre la necesidad y los aspectos de reforma de la Ley contra la Violencia Domeacutestica o en la Familia con intervencioacuten de todosas losas actores sociales interesados

6 Insistir en la incorporacioacuten de la Violencia de Geacutenero en la curriacutecula de la educacioacuten baacutesica secundaria y de formacioacuten de Jueces Fiscales Policiacuteas Militares y personal de salud

7 Investigar y documentar las denuncias de maltrato en los servicios de salud medicina forense Ministerio Puacuteblico y Poder Judicial a mujeres que acuden a denunciar violencia domeacutestica

8 Hacer uso de los Mecanismos Internacionales para lograr cambios favorables las poliacuteticas puacuteblicas para las mujeres que denuncian violencia domeacutestica

9 Fortalecer al movimiento de mujeres en su capacidad de interlocucioacuten y cabildeo ante los poderes del Estado y los Organismos internacionales

10 Demandar la accioacuten fiscalizadora del Poder Legislativo a los otros poderes del Estado sobre el cumplimiento de sus obligaciones emergentes de las leyes y convenciones internacionales

11 Definir con mayor precisioacuten las atribuciones de la Brigada de Proteccioacuten a la Familia adaptando las normas a las particularidades y posibilidades del paiacutes y las necesidades de las mujeres

BIBLIOGRAFIA

1- Amnistiacutea Internacional Cuerpos rotos mentes destrozadasTortura y malos tratos a Mujeres EDAI2001 Amnistiacutea Internacional No hay Escusa ( Violencia de geacutenero en el aacutembito familiar y proteccioacuten de los derechos humanos de las mujeres en Espantildea)EDAI2002

2- Bridikhina Eugenia La mujer negra en Bolivia Ed Ministerio de Desarrollo Humano Viceministerio de Asuntos de Geacutenero La Paz ndash Bolivia 1995

3- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

4- De la Galvez Murillo Alberto Pooley Bertha Mortalidad Materna en A donde estamos el 2000 Remontando la Pobreza Ocho Cimas a la vez EdNaciones Unidas

4- Farha Ivon Desafiacuteos de la equidad 1989-1999 Ed Defensor del Pueblo La Paz Bolivia 2000

5- Fernaacutendez O Marcelo La Ley del Ayllu Ed PIEB La Paz-Bolivia 2000

6- INE 1999

7- INE Anuario Estadiacutestico 2001

8- INE Encuesta de Hogares Mecovi 2001

9- INE Enfoque de Geacutenero en la Produccioacuten Estadiacutestica Septiembre de 2002

10- Ley 1654 de Descentralizacioacuten Administrativa de 8 de julio de 1995

11- Ley 2028 de 28 de octubre de 1999

12- Ley 1674 de 15 de diciembre de 1995

13- Ley 1788 de 16 de septiembre de 1997

14- Ley 1818 de 22 de diciembre de 1997

15- Ley 1983 de 25 de junio de 1999

16- Ley 1984 Coacutedigo Electoral

17- Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de delitos contra la Libertad Sexual

18- Ministerio de Desarrollo sostenible y Planificacioacuten Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y Familia Bolivia 5 antildeos despueacutes de Beijing Poder Oportunidades y autodeterminacioacuten para las mujeres del nuevo siglo Informe 2000La Paz Bolivia 2000

19- Montantildeo Virreira Sonia Poliacuteticas de Geacutenero En Las reformas estructurales en Bolivia Fundacioacuten Milenio Primera Edicioacuten 1998 La Paz ndash Bolivia

20- Montantildeo Sonia Compiladora Invertir en la Equidad UDAPASO 1991

21- Oficina Juriacutedica Para la Mujer 1984 ndash 1998

22- Organizacioacuten de Naciones Unidas Programa de Accioacuten de Viena

23- Peacuterez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Miradas a la realidad Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del Pueblo La Paz ndash Bolivia 2000

PNUD Informe en Desarrollo Humano en Bolivia 2002

24 Viceministerio de la Mujer Anaacutelisis de la equidad de Geacutenero en Bolivia Plural Editores La Paz 2003

[1] INE Anuario Estadiacutestico 2001

[2] INE 1999

[3] Art1 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

[4] Ibid Art46

[5] Ibid Art60

[6] Ibid Art63

[7] Ley 1984 Coacutedigo Electoral Art112 incb y c

[8] Fuente Honorable Congreso Nacional2002

[9] Ibid Art85

[10] Ibid Art87

[11] Ibid Art99

[12] Ibid Art106I

[13] Ibid Art 116

[14] Ibid Arts 124 y 125

[15] Ibid Art127

BIBLIOGRAFIA

1- Amnistiacutea Internacional Cuerpos rotos mentes destrozadasTortura y malos tratos a Mujeres EDAI2001 Amnistiacutea Internacional No hay Escusa ( Violencia de geacutenero en el aacutembito familiar y proteccioacuten de los derechos humanos de las mujeres en Espantildea)EDAI2002

2- Bridikhina Eugenia La mujer negra en Bolivia Ed Ministerio de Desarrollo Humano Viceministerio de Asuntos de Geacutenero La Paz ndash Bolivia 1995

3- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

4- De la Galvez Murillo Alberto Pooley Bertha Mortalidad Materna en A donde estamos el 2000 Remontando la Pobreza Ocho Cimas a la vez EdNaciones Unidas

4- Farha Ivon Desafiacuteos de la equidad 1989-1999 Ed Defensor del Pueblo La Paz Bolivia 2000

5- Fernaacutendez O Marcelo La Ley del Ayllu Ed PIEB La Paz-Bolivia 2000

6- INE 1999

7- INE Anuario Estadiacutestico 2001

8- INE Encuesta de Hogares Mecovi 2001

9- INE Enfoque de Geacutenero en la Produccioacuten Estadiacutestica Septiembre de 2002

10- Ley 1654 de Descentralizacioacuten Administrativa de 8 de julio de 1995

11- Ley 2028 de 28 de octubre de 1999

12- Ley 1674 de 15 de diciembre de 1995

13- Ley 1788 de 16 de septiembre de 1997

14- Ley 1818 de 22 de diciembre de 1997

15- Ley 1983 de 25 de junio de 1999

16- Ley 1984 Coacutedigo Electoral

17- Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de delitos contra la Libertad Sexual

18- Ministerio de Desarrollo sostenible y Planificacioacuten Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y Familia Bolivia 5 antildeos despueacutes de Beijing Poder Oportunidades y autodeterminacioacuten para las mujeres del nuevo siglo Informe 2000La Paz Bolivia 2000

19- Montantildeo Virreira Sonia Poliacuteticas de Geacutenero En Las reformas estructurales en Bolivia Fundacioacuten Milenio Primera Edicioacuten 1998 La Paz ndash Bolivia

20- Montantildeo Sonia Compiladora Invertir en la Equidad UDAPASO 1991

21- Oficina Juriacutedica Para la Mujer 1984 ndash 1998

22- Organizacioacuten de Naciones Unidas Programa de Accioacuten de Viena

23- Peacuterez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Miradas a la realidad Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del Pueblo La Paz ndash Bolivia 2000

PNUD Informe en Desarrollo Humano en Bolivia 2002

24 Viceministerio de la Mujer Anaacutelisis de la equidad de Geacutenero en Bolivia Plural Editores La Paz 2003

[1] INE Anuario Estadiacutestico 2001

[2] INE 1999

[3] Art1 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

[4] Ibid Art46

[5] Ibid Art60

[6] Ibid Art63

[7] Ley 1984 Coacutedigo Electoral Art112 incb y c

[8] Fuente Honorable Congreso Nacional2002

[9] Ibid Art85

[10] Ibid Art87

[11] Ibid Art99

[12] Ibid Art106I

[13] Ibid Art 116

[14] Ibid Arts 124 y 125

[15] Ibid Art127

19- Montantildeo Virreira Sonia Poliacuteticas de Geacutenero En Las reformas estructurales en Bolivia Fundacioacuten Milenio Primera Edicioacuten 1998 La Paz ndash Bolivia

20- Montantildeo Sonia Compiladora Invertir en la Equidad UDAPASO 1991

21- Oficina Juriacutedica Para la Mujer 1984 ndash 1998

22- Organizacioacuten de Naciones Unidas Programa de Accioacuten de Viena

23- Peacuterez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Miradas a la realidad Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del Pueblo La Paz ndash Bolivia 2000

PNUD Informe en Desarrollo Humano en Bolivia 2002

24 Viceministerio de la Mujer Anaacutelisis de la equidad de Geacutenero en Bolivia Plural Editores La Paz 2003

[1] INE Anuario Estadiacutestico 2001

[2] INE 1999

[3] Art1 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

[4] Ibid Art46

[5] Ibid Art60

[6] Ibid Art63

[7] Ley 1984 Coacutedigo Electoral Art112 incb y c

[8] Fuente Honorable Congreso Nacional2002

[9] Ibid Art85

[10] Ibid Art87

[11] Ibid Art99

[12] Ibid Art106I

[13] Ibid Art 116

[14] Ibid Arts 124 y 125

[15] Ibid Art127

[16] Ibid Art 109I

[17] Ibid Art 171III

[18] Bridikhina EugeniaLa mujer negra en Bolivia Ed Ministerio de Desarrollo Humano Viceministerio de Asuntos de Geacutenero La Paz Bolivia1995 Pag86

[19] PNUD Informe en Desarrollo Humano en Bolivia 2002 Pag61

[20] INE Encuesta de hogares Mecovi 2001

[21] IbidPag4

[22] De la Galvez Murillo Alberto Pooley Bertha Mortalidad Materna en A donde estamos el 2000 Remontando la Pobreza Ocho Cimas a la vez EdNaciones Unidas Pag149

[23] INE Enfoque de Geacutenero en la Produccioacuten Estadiacutestica Septiembre de 2002

[24] Montantildeo Sonia Compiladora Invertir en la EquidadUDAPASO 1991

[25] Montantildeo Virreira SoniaPoliacuteticas de GeacuteneroEn Las reformas estructurales en Bolivia Fundacioacuten Milenio Primera Edicioacuten 1998 La Paz ndash BoliviaPag300

[26] Ibid

[27] Ministerio de Desarrollo sostenible y PlanificacioacutenViceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y FamiliaBolivia 5 antildeos despueacutes de Beijing Poder Oportunidades y autodeterminacioacuten para las mujeres del nuevo siglo Informe 2000La Paz Bolivia 2000 Pag30

[28] Ley 1788 de 16 de septiembre de 1997

[29] Peacuterez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Miradas a la realidad Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y obstaacuteculos EdDefensor del Pueblo La Paz ndash Bolivia2000pag45

[30] Art60 incs A y D del DS citado

[31] Art61 DS 26772

[32] Triptico del Viceministerio de la Mujer Plan ldquo Mujer ciudadanardquo

[33] Art21 del DS mencionado

[34] Definicioacuten adoptada por el I Congreso de Familiares Madrid 1987

[35] Amnistia Internacional Cuerpos rotos mentes destrozadasTortura y malos tratos a Mujeres EDAI2001pag11

[36] Amnistiacutea Internacional No hay Escusa ( Violencia de geacutenero en el aacutembito familiar y proteccioacuten de los derechos humanos de las mujeres en Espantildea)EDAI2002

[37] Oficina Juriacutedica Para la Mujer 1984 ndash 1998 Pag 35

[38] Ibid Pag10

[39] Programa de Accioacuten de Viena Paacuterrafo 38

[40] Principio 2

[41] Art 1ordm Ley 1674 de 15 de Diciembre de 1995

[42] Arts4 y 5

[43] Capiacutetulo XI del Coacutedigo Penal

[44] art6

[45] De esta manera se da un paso adelante en la legitimacioacuten de la explotacioacuten de la prostitucioacuten ajena

[46] Art15

[47] Art16 y 17

[48] Farha Ivon Desafiacuteos de la equidad 1989-1999 ed Defensor del Pueblo La Paz Bolivia 2000pag15

[49] DS 23858 de 9 de septiembre de 1994

[50] Art8 V89 de la Ley No2028 de 28 de octubre de 1999

[51] Art 1 de la Ley 1818 de 22 de diciembre de 1997

[52] Ley 1983 de 25 de junio de 1999 Art19incIV

[53] Art110 de la norma citada

[54] Parte III Ley 1983 de junio de 1999 Modificacioacuten de la Ley 1704 de 2 de agosto de 1996 Art5 incbcd

[55] Art1 inc56 y 7

[56] Art14

[57] Art15

[58] Art22

[59] Arts25 y 26

[60] Peacuterez de Castantildeos Mariacutea Ines Miradas a la realidad Ley Contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del Pueblo La Paz- Bolivia Mayo 2000 Pag 65

[61] El informe facilitado por la Direccioacuten de Estadiacutesticas de la Policiacutea Boliviana

[62] Brigada de Proteccioacuten a la Familia Cochabamba Memoria Anual 200 Pag1

[63] Art28 de la Ley 1674 de 15 de diciembre de 1995

[64] Ibid Art18

[65] Art16 Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de delitos contra la Libertad Sexual

[66] Art16

[67] Ley 1654 de Descentralizacioacuten Administrativa de 8 de julio de 1995 Art9

[68] Fernaacutendez O Marcelo La Ley del Ayllu Ed PIEB La Paz Bolivia 2000 Pag 78

[69] Ibid Pag190

[70] Experiencia de Marka Yacu Provincia Sica Sica Dpto La Paz En Fernaacutendez O Marcelo La Ley del Ayllu Ed PIEB La Paz Bolivia 2000 Pag 194-195

[71] Ibid Pag 32

[72] Montantildeo Aragoacuten Mario Citado por Bridikina EugeniaLa Mujer negra en BoliviaEd Ministerio de Desarrollo Humano Subsecretariacutea de Asuntos de Geacutenero La Paz ndash Bolivia 1995pag98

[73] Informacioacuten proporcionada por la Lic Mordf Antonieta Villarroeacutel responsable de los SLIs del Viceministerio de la mujer en fecha 13 de marzo de 2002

[74] Ibid

[75] Art17 Ley 2033 de Proteccioacuten a Viacutectimas de Delitos contra la Libertad Sexual

[76] Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacioacuten Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y Familia Bolivia 5 antildeos despueacutes de Beijing Poder oportunidades y autoafirmacioacuten para las mujeres en el nuevo siglo Informe 2000 Pag 69

[77] Se trata de una guiacutea elaborada por el Ministerio de Salud y Previsioacuten Social el Viceministerio de Asuntos de Geacutenero Generacionales y Familia la OPSOMS y la Cooperacioacuten del Gob De Holanda

[78] Las ONGs que tienen una unidad de asistencia juriacutedico psicoloacutegica en todo el paiacutes no pasan de una veintena La OFICINA JURIDICA DE LA MUJER es la institucioacuten que tiene como actividad exclusiva el asesoramiento juriacutedico psicoloacutegico y el litigio de casos que importan violencia de geacutenero o discriminacioacuten

[79] Las primeras actividades de capacitacioacuten a Jueces y Policiacuteas en los 9 departamentos del Paiacutes fueron realizadas por la Oficina Juriacutedica Para la Mujer con motivo de la Difusioacuten de la Convencioacuten Para la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer en 1992 Actividad apoyada por UNICEF

80 El nombre completo de la ONG es Oficina Juriacutedica Para la Mujer de Barrios Marginales y el Campo nombre refleja la misioacuten con la que nace a la vida puacuteblica en 8 de marzo de 1984

[81] Ley de Violencia en la Familia o Domeacutestica Aprobada en diciembre de 1995

82] Despueacutes del debate puacuteblico que surgioacute despueacutes de la presentacioacuten del anteproyecto de Ley contra el Acoso Sexual en 1997eacuteste quedoacute en el archivo del parlamento al igual que la propuesta de Ley de Reglamentacioacuten del aborto legal elaborado por la Red de ONGs 28 de septiembre

[83] Perez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del PuebloLa Paz 2000pag59

[84] Salazar de La Torre Cecilia Las mujeres en la Paticipacioacuten Popular Politizacioacuten desde abajoEd Coordinadora de la Mujer La Paz Antildeo 2000 Pag77

[85] Viceministerio de la Mujer Anaacutelisis de la equidad de geacutenero en Bolivia 1992-2002 Julio de 2003 pag127

[86] Las primeras experiencias de formacioacuten de Promotoras Legalesrdquo como mujeres que brindan ldquoprimeros auxilios legalesrdquo en la comunidad fue desarrollada a nivel de Ameacuterica Latina por Peruacute Mujer de Peruacute y la Oficina Juriacutedica Para la Mujer de Cochabamba-Bolivia Los resultados positivos logrados por estas dos instituciones impulsoacute otras ONGs de la regioacuten y en la actualidad auacuten a las instituciones gubernamentales a incorporar en sus planes la capacitacioacuten de mujeres liacutederes como orientadoras promotoras o defensoras legales

[87] Perez de Castantildeos Mariacutea Ineacutes Ley contra la Violencia Intrafamiliar Avances y Obstaacuteculos Ed Defensor del PuebloLa Paz 2000pag57

[88] III informe Anual de la Defensora del Pueblo al HCongreso Nacional1ordm de abril del 2000 al 31 de marzo del 2001 Pag78

[89] La Brigada de Proteccioacuten a la Familia de Cochabamba da cuenta de este incremento cuando sentildeala que el antildeo 2001 recibioacute 14000 casos de violencia en tanto que el antildeo 2002 fueron 19000