Medición de la Pobreza

Taller Ofrecido al Personal de la Junta de Planificación de Puerto Rico28 de febrero de 2015

Preparado por: Dra. Eileen V. Segarra AlmésticaCatedrática/Directora InterinaDepartamento de EconomíaUniversidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

Definición de la PobrezaAnand y Sen (1997) identifican la pobreza como la peor forma de privación humana, haciendo hincapié en que ésta incluye no

solo la falta de bienestar material sino también la

incapacidad de obtener un nivel de vida tolerable.

¿cómo debe medirse la capacidad de cada individuo de obtener un nivel de vida

aceptable?

Definición de la Pobreza Para identificar y medir la pobreza en

primer lugar debe determinarse una medida del "nivel de vida aceptable" en relación al cual se identificará a la población pobre como aquella que no tiene la capacidad de alcanzar dicho nivel.

Aspectos a considerarse:Unidad de Análisis:•Individuos, •Familias (cohabitan con lazos

familiares)•Hogares (habitan en el mismo hogar sin

necesidad de que medien lazos familiares.)

A qué nivel se comparten los recursos•Internacionalmente la unidad preferida

es el hogar. •En Estados Unidos se estima a nivel de

familia.

Ajuste por el tamaño de la unidad•Medidas per cápita•Elasticidad de 0.5•Diferencias por composición familiar y

necesidades de consumo

Medida de recursos disponibles

Consumo vs. Ingreso

Consumo : el método directo, evalúa si las canastas de

consumo de cada individuo o unidad familiar cubren sus

necesidades mínimas.

Ingreso: mide si el ingreso disponible a la unidad familiar es suficiente para cubrir sus necesidades mínimas. • second best • Toma en consideración la capacidad

de obtener un nivel de vida aceptable independientemente de las decisiones de consumo (Sen, 1979)

• Ingreso es mejor medida para los países ricos mientras consumo es una mejor medida para los países pobres (Smeeding 214)

Pobreza absoluta vs. relativa

Un límite de pobreza absoluta se fija para cada grupo y luego se aplica a toda distribución de ingresos.

Estos límites típicamente se fijan en un momento dado, basados en información de consumo disponible (valor de una canasta dada de consumo), y luego se mantienen a través del tiempo (solo ajustándose por inflación)

No toman en cuenta cambios en los patrones de consumo que acompañan los cambios en el nivel de vida general de la población.

Ej. El World Bank utiliza la medida de $1.25 p $2.00 diarios a precios de 2005. En EEUU los límites son ~de 8 a 17 esa cantidad.

Pobreza absoluta vs. relativa

Un límite de pobreza relativa está definido en relación a alguna medida de nivel de vida

Por ejemplo la mediana o el promedio del ingreso de la población (Foster, 1998).

Medidas “débilmente relativas” tienen una elasticidad con relación al nivel de ingreso mayor a cero pero menor a 1.

Compromiso de Sen

Sen (1983) alerta acerca de la necesidad de establecer un límite a la relatividad, argumenta hacia una visión absolutista a la hora de medir la pobreza, sin dejar de tomar en consideración que las necesidades pueden variar

Resume la pobreza como una noción absoluta en términos de las capacidades o facultades que el individuo debe tener, pero reconoce que hay elementos relativos en término de los bienes y características necesarios para obtenerlas.

Indicadores de Pobreza Axiomas

Reflexividad Transitividad Anonimato- una permutación no afecta el

índice Homogeneidad poblacional Monotonicidad Sensibilidad distribucional

Por ciento de Pobreza (Headcount)

Ventajas

Fácil de interpretar

Fácil de computar

Comúnmente utilizado por lo cual facilita las comparaciones.

Desventajas

No toma en cuenta el nivel de privación.

No cumple con los axiomas de: Monotonicidad Sensibilidad a la distribución

𝐻= 𝑞 𝑛ൗ� q= personas pobres n=población

Brecha de Ingreso

Ventajas Toma en consideración

la intensidad de la pobreza.

Desventajas No cumple con el

axioma de monotonicidad

𝐼= 𝑧− 𝑦𝑖 𝑧ൗ�𝑖∈𝑆(𝑧)

z= límite de ingreso yi = ingreso individuo i

Índice de Sen:

Ventajas

Toma en cuenta: la extensión, la intensidad de la

pobreza la desigualdad de

ingreso entre los más pobres.

Desventajas

Más difícil de computar e interpretar.

𝑆= 𝐻ൗ�𝐼+ሺ1− 𝐼ሻ𝐺𝑝൧

FTG(α)

Ventajas Puede adaptarse a

cualquiera de los casos anteriores

Puede descomponerse por grupos.

Desventajas

𝐹𝐺𝑇𝛼 = 1𝑛 ቂ𝑧− 𝑦𝑖𝑧 ቃ

𝛼𝑞𝑖=1

Dependiendo del puede tener las misma dificultades de los anteriores

*I

Puesta en Práctica Definición de los Recursos

Depende de Fuente de Datos

• Incluye ingreso monetario • Ingreso personal disponible• Ingreso neto de costos de trabajo• Valor de transferencias quasi-monetarias y no monetarias.

• Valor de activos (ej. Caso de los retirados) • Valorización de consumo de bienes duraderos (ej. Servicios de viviendas)

Inclusiones o Exclusiones

Efecto de Políticas Públicas

Puesta en Práctica Definición de umbrales

Debe definirse como los recursos o capacidades necesarios para una participación plena en la sociedad y nivel de vida aceptable

A base de eso deben definirse los umbrales de pobreza.

Selección del indicador

Medida Utilizada en Puerto Rico y EEUU Fuente: Community Survey

Recursos: Ingreso Monetario antes de impuestos (incluye transferencias monetarias )

Límite de ingreso – Umbrales de Pobreza del Negociado del Censo Federal

Los umbrales de pobreza que publica el Negociado del Censo de Estados Unidos son un ejemplo de límites de pobreza absoluta.

Poverty Thresholds for 2012 by Size of Family and Number of Related Children Under 18 Years

Size of family unit Weighted Eight

average None One Two Three Four Five Six Seven or morethresholds

One person (unrelated individual).….. 11,720 Under 65 years....................……… 11,945 11,945 65 years and over.................……… 11,011 11,011

Two people.........................…………………….14,937 Householder under 65 years........... 15,450 15,374 15,825 Householder 65 years and over...…. 13,892 13,878 15,765

Three people.......................………………………18,284 17,959 18,480 18,498Four people........................……………………….23,492 23,681 24,069 23,283 23,364Five people........................………………………27,827 28,558 28,974 28,087 27,400 26,981Six people.........................………………………..31,471 32,847 32,978 32,298 31,647 30,678 30,104Seven people.......................……………………..35,473 37,795 38,031 37,217 36,651 35,594 34,362 33,009Eight people.......................………………………39,688 42,271 42,644 41,876 41,204 40,249 39,038 37,777 37,457Nine people or more................……………………47,297 50,849 51,095 50,416 49,845 48,908 47,620 46,454 46,165 44,387Source: U.S. Census Bureau.

Related children under 18 years

Medida utilizada en Puerto Rico y EEUU Fueron desarrollados en la década de los sesenta por Mollie

Orshansky en los años sesenta

Salvo por pequeñas modificaciones metodológicas, solo han sido ajustados por inflación (Fisher, 1997).

El límite de pobreza para cada unidad familiar se basa en el costo de la canasta de alimentos más económica (The economy food plan)

se ajusta tomando en consideración el % del ingreso familiar destinado a la compra de alimentos. En la mayoría de los casos esto implica que el costo de la canasta se multiplica por tres.

Resultados para Puerto Rico

H I FGT(2) Sen

2000 48.22 54.242 18.467 34.442

2008-2012 45.038 57.098 19.197 33.908

5.0

25.0

45.0

Medidas de Pobreza AbsolutaPuerto Rico - Individuos

Resultados para Puerto Rico

H I FGT(2) Sen

2000 26.626 56.018 11.246 19.925

2008-2012 26.659 58.772 12.27 20.825

5.0

15.0

25.0

35.0

45.0

55.0

65.0

Medidas de Pobreza Relativa Puerto Rico - Hogares

Críticas Citros y Michael (1995) exponen varias críticas a estos

límites de pobreza. Cambios en los patrones de consumo pueden rendir los límites

vigentes como obsoletos ya que estos cambios afectan las necesidades y los recursos de las familias.

Entre éstos cambios se destacan el aumento en la participación laboral femenina y cambios en las cubiertas médicas.

Aumentos en el nivel de vida de la población en EEUU desde los años sesenta pueden hacer estos límites irrelevantes a la realidad actual.

Indican que si estos límites volvieran a estimarse con datos corrientes resultarían más altos, aún siguiendo la misma metodología utilizada en los años 60's

SPM

Fuente:The Research Supplemental Poverty Measures: 2012, United States Census Bureau

Pobreza multidimensional

Pobreza Multidimensional

(Sen, 1999) presenta la pobreza como una condición de carencias múltiples.

la comunidad académica y los gobiernos del mundo han propiciado un auge de iniciativas dirigidas a la medición multidimensional de la pobreza.

DimensionesDimensiones

iniciales

• Salud• Ingreso • Educación

(Anand y Sen, 1997).

• Vidas prematuramente truncadas;

• sometimiento a dificultades, dolores y riesgos;

• privación de conocimiento y comunicación;

• falta de dignidad y respeto

Oxford Initiative (Dimensiones Adicionales)

• Calidad de empleo

• Apoderamiento• Seguridad Física• Capacidad de

vivir sin estigma• Bienestar

psicológico y subjetivo

Pobreza Multidimensional

Hoy día existen varias medidas multidimensionales, principalmente basadas en extensiones de la familia de índices unidimensionales propuestas por Foster, Greer y Thorbecke (conocida como FGT).

Sin embargo, la más utilizada y probada empíricamente ha sido la desarrollada por Sabina Alkire y James Foster conocida como AF.

Método AF Selección del objetivo de la medida y el marco institucional

que le sirve de base.

Selección de la unidad de análisis (individuos, hogares, ect.)

Selección de las dimensiones a incluir en la medida

Selección de los indicadores a utilizarse en cada dimensión

Determinar el límite de privación a utilizarse para cada indicador

Determinar la ponderación que recibirá cada indicador

Método AK Sumar el por ciento de privación ponderada para cada

observación

Determinar el por ciento de privación ponderada a utilizarse como límite de pobreza

Estimar el por ciento de personas bajo pobreza de acuerdo al indicador

Estimar la intensidad de la pobreza como la suma de los por cientos de privación ponderada para toda la población pobre, dividido por el número de personas pobres

Estimar el por ciento de pobreza ajustado

Realizar los análisis de consistencia.

Propuesta de IPM para Puerto Rico (Preliminares)

Por ciento pobreza multidimensional 50.3%Intesidad pobreza multidimensional 41.7%Por ciento de pobreza multidimensional ajustado 21.0%

IMP Puerto Rico - HogaresEncuesta de la Comunidad PR 2008-2012

Hombres

Mujeres

41.0% 43.0% 45.0% 47.0% 49.0%

Hombres Mujeres

Pobreza Multi-dimensional

0.4776179 0.4925638

Pobreza dimen-sión de ingreso

0.4335049 0.4615835

Gráfica 1. Comparación de pobreza multi-dimensional y pobreza de ingresos por gé-

nero

Bibliografía Anand, S., & Sen, A. (1997). Concepts of Human Development and Poverty:

A Multidimensional Perspective. En : Human Development Papers (págs. 1-16). UN

Citros, C., & Michael, R. (Edits.). (1995). Measuring Poverty a New Approach. Washington, D.C.: National Academy Press. Recuperado el junui de 2014, de https://www.census.gov/hhes/povmeas/methodology/nas/report.html

Sen, A. (1979). Issues in the Measurement of Poverty. The Scandinavian Journal of Economics, 81(2, Measurement in Public Choice), 285-307.

Sen, A. (julio de 1983). Poor, Relatively Speaking. Oxford Economic Papers, New Series, 35(2), 153-169.

Short, K. (2013). The Research Supplemental Poverty Measure 2012. Currente Population Reports, US Census Bureau.

Smeeding, T. (n.d.). Chapter 6: Poverty Measurement. In D. Brady, & L. Burton (Eds.), The Oxford Handbook of Poverty and Society. Oxford University Press.