módulo i: elaborar el diagnóstico de los recursos del
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INSTITUTO NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL DE LA
SECRETARIacuteA DE GOBERNACIOacuteN
DIRECCIOacuteN DE CAPACITACIOacuteN Y PROFESIONALIZACIOacuteN DEL SERVICIO PUacuteBLICO LOCAL
MANUAL DE CAPACITACIOacuteN CON EL
ENFOQUE DE COMPETENCIAS PARA
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DEL
ldquoDESARROLLO ECONOacuteMICO
MUNICIPALrdquo
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Iacutendice
1 MOacuteDULO I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio 3 2 MOacuteDULO II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica 34 3 MOacuteDULO III Administrar los programas de impulso a la competitividad 52
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio
Competencia Establecer el sistema de informacioacuten de competitividad econoacutemica
11 Fuentes de informacioacuten documental
Las fuentes de informacioacuten documental tambieacuten conocidas como ldquofuentes secundarias de
informacioacuten [comprenden entre otras] bancos de datos informes censos etc sobre el tema
a estudiar En una primera fase del proceso de investigacioacuten [quien realiza la misma]
explota este tipo de datos para pasar despueacutes al trabajo de campo Las fuentes secundarias
son accesibles en bibliotecas organismos puacuteblicos centros de documentacioacuten de empresas
universidades fundaciones y [hellip] en internetrdquo (Programa DelNet 2001 a 7 y 15)
111 Informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica
(INEGI)
La informacioacuten que proporciona el INEGI es de tipo estadiacutestico y cartograacutefica La
informacioacuten estadiacutestica toca aspectos sociodemograacuteficos y econoacutemicos entre otros
desafortunadamente no toda la informacioacuten se encuentra desagregada a nivel municipal
Otra caracteriacutestica de la informacioacuten que ofrece el INEGI es su periodicidad por ejemplo
los Censos econoacutemicos se realizan cada cinco antildeos los Censos de poblacioacuten y vivienda
cada diez antildeos Esta informacioacuten puede ser consultada directamente en la paacutegina web del
INEGI httpwwwinegigobmx o bien se pueden consultar sus versiones impresas
112 Informacioacuten del Gobierno del Estado
Normalmente la informacioacuten que proporcionan los gobiernos estatales se concentra en las
Agendas estadiacutesticas que se publican anualmente Otra fuente de informacioacuten son las
diferentes dependencias de los gobiernos estatales que en general manejan informacioacuten
estadiacutestica de lo desarrollado por su dependencia asiacute como de los logros alcanzados Otra
fuente de informacioacuten de los gobiernos estatales son los Informes anuales de labores asiacute
como los Planes de desarrollo que presentan al inicio de cada sexenio
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
113 Informacioacuten del Gobierno Federal
Las fuentes de informacioacuten del gobierno federal son generalmente las diferentes secretariacuteas
de estado Habitualmente cada una de ellas elabora un anuario estadiacutestico en donde se
detallan los alcances obtenidos en el antildeo de referencia Otra fuente de informacioacuten son los
diversos programas que el gobierno federal pone en marcha asiacute como los informes anuales
de labores
114 Informacioacuten del Gobierno Municipal
Generalmente la informacioacuten de los gobiernos municipales se concentra en las
dependencias y no es publicada Al igual que con la informacioacuten de los gobiernos estatal y
federal los informes de labores se convierten en una importante fuente de informacioacuten
12 Fuentes de informacioacuten de campo
Las fuentes de informacioacuten de campo son consideradas como ldquo fuentes directas o primarias
de informacioacuten [tales como] entrevistas encuestas grupos de discusioacuten panelesrdquo
(Programa DelNet 2001 a 7)
121 Entrevista
ldquoLa entrevista consiste en una conversacioacuten en la que pueden diferenciarse dos posiciones
entrevistador y entrevistado Ambos comparten el propoacutesito de lograr que el entrevistador
obtenga informacioacuten que precisa para realizar su investigacioacuten La direccioacuten de la
entrevista pues queda en manos del entrevistador
La entrevista suele responder a una estructura ciertos esquemas o pautas acerca de un
problema o cuestioacuten determinada Coacutemo teacutecnica de recopilacioacuten de informacioacuten abarca
desde la realizacioacuten de preguntas uniformadas hasta la libre conversacioacuten o esquema de
cuestiones que han de orientar la conversacioacuten
Elaboracioacuten del guioacuten de la entrevista
Una parte importante del eacutexito de una entrevista depende de la claridad con que se defina su
objetivo Las preguntas que se realicen tendraacuten que reflejar con exactitud ese objetivo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Es imprescindible saber claramente queacute debemos conseguir con la entrevista No podemos
depender del entrevistado eacutel no puede mostrarnos el camino a seguir El tiempo mejor
aprovechado para un entrevistador es el que dedica antes de realizar la entrevista a definir
los objetivos Es uacutetil escribirlos y tenerlos a la vista cuando vayamos a formular las
preguntas
Modalidades de entrevista
bull Estructurada o formal Se realiza sobre la base de un formulario previamente
establecido y normalizado En eacutel se anotan las respuestas en unos casos de manera
textual (preguntas abiertas) y en otros mediante coacutedigos (preguntas cerradas)
bull No estructurado o informal Permite mayor libertad a la iniciativa de la persona
interrogada y al entrevistador Se trata en general de una serie de preguntas
abiertas que son respondidas en el marco de un conversacioacuten La persona
entrevistadas responde con sus propios teacuterminos y dentro de su marco de referencia
La entrevista no estructurada o informal puede a su vez tener dos modalidades
bull Entrevista focalizada (focus interview) Su preparacioacuten y realizacioacuten requiere
experiencia habilidad y tacto El entrevistador tiene una lista de cuestiones que
tiene que investigar derivadas del problema general que se quiere estudiar En torno
a estos problemas se establecen una serie de variables en torno a la cuaacuteles se enfoca
la entrevista
bull No dirigida (non-directive interview) El formato tiene completa libertad para
expresar sus sentimientos y opiniones el entrevistador tiene que animar a hablar de
un determinado tema y orientarlo Para conseguir este objetivo el entrevistador
debe crear una atmoacutesfera facilitadora en la que el sujeto encuentre libertad para
expresarserdquo (Programa DelNet 2001 a 24-25 )
122 Foros de discusioacuten
A traveacutes de esta teacutecnica se consiguen explorar los temas con mayor amplitud que en las
entrevistas a profundidad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en
un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas
en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre
un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la
micro y pequentildea empresa
La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima
discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas
En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten
avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los
integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado
en circunstancias maacutes formales
bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local
para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su
desarrollo
Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso
Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y
Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)
123 Encuestas
ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un
grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de
todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina
censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado
Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la
investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado
de precisioacuten a toda la poblacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto
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econoacutemico localrdquo en El desarrollo econoacutemico en la agenda de los gobiernos
municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
35
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
36
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
37
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
54
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
55
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
57
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
63
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Iacutendice
1 MOacuteDULO I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio 3 2 MOacuteDULO II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica 34 3 MOacuteDULO III Administrar los programas de impulso a la competitividad 52
2
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio
Competencia Establecer el sistema de informacioacuten de competitividad econoacutemica
11 Fuentes de informacioacuten documental
Las fuentes de informacioacuten documental tambieacuten conocidas como ldquofuentes secundarias de
informacioacuten [comprenden entre otras] bancos de datos informes censos etc sobre el tema
a estudiar En una primera fase del proceso de investigacioacuten [quien realiza la misma]
explota este tipo de datos para pasar despueacutes al trabajo de campo Las fuentes secundarias
son accesibles en bibliotecas organismos puacuteblicos centros de documentacioacuten de empresas
universidades fundaciones y [hellip] en internetrdquo (Programa DelNet 2001 a 7 y 15)
111 Informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica
(INEGI)
La informacioacuten que proporciona el INEGI es de tipo estadiacutestico y cartograacutefica La
informacioacuten estadiacutestica toca aspectos sociodemograacuteficos y econoacutemicos entre otros
desafortunadamente no toda la informacioacuten se encuentra desagregada a nivel municipal
Otra caracteriacutestica de la informacioacuten que ofrece el INEGI es su periodicidad por ejemplo
los Censos econoacutemicos se realizan cada cinco antildeos los Censos de poblacioacuten y vivienda
cada diez antildeos Esta informacioacuten puede ser consultada directamente en la paacutegina web del
INEGI httpwwwinegigobmx o bien se pueden consultar sus versiones impresas
112 Informacioacuten del Gobierno del Estado
Normalmente la informacioacuten que proporcionan los gobiernos estatales se concentra en las
Agendas estadiacutesticas que se publican anualmente Otra fuente de informacioacuten son las
diferentes dependencias de los gobiernos estatales que en general manejan informacioacuten
estadiacutestica de lo desarrollado por su dependencia asiacute como de los logros alcanzados Otra
fuente de informacioacuten de los gobiernos estatales son los Informes anuales de labores asiacute
como los Planes de desarrollo que presentan al inicio de cada sexenio
3
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
113 Informacioacuten del Gobierno Federal
Las fuentes de informacioacuten del gobierno federal son generalmente las diferentes secretariacuteas
de estado Habitualmente cada una de ellas elabora un anuario estadiacutestico en donde se
detallan los alcances obtenidos en el antildeo de referencia Otra fuente de informacioacuten son los
diversos programas que el gobierno federal pone en marcha asiacute como los informes anuales
de labores
114 Informacioacuten del Gobierno Municipal
Generalmente la informacioacuten de los gobiernos municipales se concentra en las
dependencias y no es publicada Al igual que con la informacioacuten de los gobiernos estatal y
federal los informes de labores se convierten en una importante fuente de informacioacuten
12 Fuentes de informacioacuten de campo
Las fuentes de informacioacuten de campo son consideradas como ldquo fuentes directas o primarias
de informacioacuten [tales como] entrevistas encuestas grupos de discusioacuten panelesrdquo
(Programa DelNet 2001 a 7)
121 Entrevista
ldquoLa entrevista consiste en una conversacioacuten en la que pueden diferenciarse dos posiciones
entrevistador y entrevistado Ambos comparten el propoacutesito de lograr que el entrevistador
obtenga informacioacuten que precisa para realizar su investigacioacuten La direccioacuten de la
entrevista pues queda en manos del entrevistador
La entrevista suele responder a una estructura ciertos esquemas o pautas acerca de un
problema o cuestioacuten determinada Coacutemo teacutecnica de recopilacioacuten de informacioacuten abarca
desde la realizacioacuten de preguntas uniformadas hasta la libre conversacioacuten o esquema de
cuestiones que han de orientar la conversacioacuten
Elaboracioacuten del guioacuten de la entrevista
Una parte importante del eacutexito de una entrevista depende de la claridad con que se defina su
objetivo Las preguntas que se realicen tendraacuten que reflejar con exactitud ese objetivo
4
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Es imprescindible saber claramente queacute debemos conseguir con la entrevista No podemos
depender del entrevistado eacutel no puede mostrarnos el camino a seguir El tiempo mejor
aprovechado para un entrevistador es el que dedica antes de realizar la entrevista a definir
los objetivos Es uacutetil escribirlos y tenerlos a la vista cuando vayamos a formular las
preguntas
Modalidades de entrevista
bull Estructurada o formal Se realiza sobre la base de un formulario previamente
establecido y normalizado En eacutel se anotan las respuestas en unos casos de manera
textual (preguntas abiertas) y en otros mediante coacutedigos (preguntas cerradas)
bull No estructurado o informal Permite mayor libertad a la iniciativa de la persona
interrogada y al entrevistador Se trata en general de una serie de preguntas
abiertas que son respondidas en el marco de un conversacioacuten La persona
entrevistadas responde con sus propios teacuterminos y dentro de su marco de referencia
La entrevista no estructurada o informal puede a su vez tener dos modalidades
bull Entrevista focalizada (focus interview) Su preparacioacuten y realizacioacuten requiere
experiencia habilidad y tacto El entrevistador tiene una lista de cuestiones que
tiene que investigar derivadas del problema general que se quiere estudiar En torno
a estos problemas se establecen una serie de variables en torno a la cuaacuteles se enfoca
la entrevista
bull No dirigida (non-directive interview) El formato tiene completa libertad para
expresar sus sentimientos y opiniones el entrevistador tiene que animar a hablar de
un determinado tema y orientarlo Para conseguir este objetivo el entrevistador
debe crear una atmoacutesfera facilitadora en la que el sujeto encuentre libertad para
expresarserdquo (Programa DelNet 2001 a 24-25 )
122 Foros de discusioacuten
A traveacutes de esta teacutecnica se consiguen explorar los temas con mayor amplitud que en las
entrevistas a profundidad
5
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en
un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas
en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre
un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la
micro y pequentildea empresa
La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima
discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas
En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten
avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los
integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado
en circunstancias maacutes formales
bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local
para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su
desarrollo
Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso
Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y
Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)
123 Encuestas
ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un
grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de
todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina
censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado
Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la
investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado
de precisioacuten a toda la poblacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
40
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
41
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
60
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio
Competencia Establecer el sistema de informacioacuten de competitividad econoacutemica
11 Fuentes de informacioacuten documental
Las fuentes de informacioacuten documental tambieacuten conocidas como ldquofuentes secundarias de
informacioacuten [comprenden entre otras] bancos de datos informes censos etc sobre el tema
a estudiar En una primera fase del proceso de investigacioacuten [quien realiza la misma]
explota este tipo de datos para pasar despueacutes al trabajo de campo Las fuentes secundarias
son accesibles en bibliotecas organismos puacuteblicos centros de documentacioacuten de empresas
universidades fundaciones y [hellip] en internetrdquo (Programa DelNet 2001 a 7 y 15)
111 Informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica
(INEGI)
La informacioacuten que proporciona el INEGI es de tipo estadiacutestico y cartograacutefica La
informacioacuten estadiacutestica toca aspectos sociodemograacuteficos y econoacutemicos entre otros
desafortunadamente no toda la informacioacuten se encuentra desagregada a nivel municipal
Otra caracteriacutestica de la informacioacuten que ofrece el INEGI es su periodicidad por ejemplo
los Censos econoacutemicos se realizan cada cinco antildeos los Censos de poblacioacuten y vivienda
cada diez antildeos Esta informacioacuten puede ser consultada directamente en la paacutegina web del
INEGI httpwwwinegigobmx o bien se pueden consultar sus versiones impresas
112 Informacioacuten del Gobierno del Estado
Normalmente la informacioacuten que proporcionan los gobiernos estatales se concentra en las
Agendas estadiacutesticas que se publican anualmente Otra fuente de informacioacuten son las
diferentes dependencias de los gobiernos estatales que en general manejan informacioacuten
estadiacutestica de lo desarrollado por su dependencia asiacute como de los logros alcanzados Otra
fuente de informacioacuten de los gobiernos estatales son los Informes anuales de labores asiacute
como los Planes de desarrollo que presentan al inicio de cada sexenio
3
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
113 Informacioacuten del Gobierno Federal
Las fuentes de informacioacuten del gobierno federal son generalmente las diferentes secretariacuteas
de estado Habitualmente cada una de ellas elabora un anuario estadiacutestico en donde se
detallan los alcances obtenidos en el antildeo de referencia Otra fuente de informacioacuten son los
diversos programas que el gobierno federal pone en marcha asiacute como los informes anuales
de labores
114 Informacioacuten del Gobierno Municipal
Generalmente la informacioacuten de los gobiernos municipales se concentra en las
dependencias y no es publicada Al igual que con la informacioacuten de los gobiernos estatal y
federal los informes de labores se convierten en una importante fuente de informacioacuten
12 Fuentes de informacioacuten de campo
Las fuentes de informacioacuten de campo son consideradas como ldquo fuentes directas o primarias
de informacioacuten [tales como] entrevistas encuestas grupos de discusioacuten panelesrdquo
(Programa DelNet 2001 a 7)
121 Entrevista
ldquoLa entrevista consiste en una conversacioacuten en la que pueden diferenciarse dos posiciones
entrevistador y entrevistado Ambos comparten el propoacutesito de lograr que el entrevistador
obtenga informacioacuten que precisa para realizar su investigacioacuten La direccioacuten de la
entrevista pues queda en manos del entrevistador
La entrevista suele responder a una estructura ciertos esquemas o pautas acerca de un
problema o cuestioacuten determinada Coacutemo teacutecnica de recopilacioacuten de informacioacuten abarca
desde la realizacioacuten de preguntas uniformadas hasta la libre conversacioacuten o esquema de
cuestiones que han de orientar la conversacioacuten
Elaboracioacuten del guioacuten de la entrevista
Una parte importante del eacutexito de una entrevista depende de la claridad con que se defina su
objetivo Las preguntas que se realicen tendraacuten que reflejar con exactitud ese objetivo
4
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Es imprescindible saber claramente queacute debemos conseguir con la entrevista No podemos
depender del entrevistado eacutel no puede mostrarnos el camino a seguir El tiempo mejor
aprovechado para un entrevistador es el que dedica antes de realizar la entrevista a definir
los objetivos Es uacutetil escribirlos y tenerlos a la vista cuando vayamos a formular las
preguntas
Modalidades de entrevista
bull Estructurada o formal Se realiza sobre la base de un formulario previamente
establecido y normalizado En eacutel se anotan las respuestas en unos casos de manera
textual (preguntas abiertas) y en otros mediante coacutedigos (preguntas cerradas)
bull No estructurado o informal Permite mayor libertad a la iniciativa de la persona
interrogada y al entrevistador Se trata en general de una serie de preguntas
abiertas que son respondidas en el marco de un conversacioacuten La persona
entrevistadas responde con sus propios teacuterminos y dentro de su marco de referencia
La entrevista no estructurada o informal puede a su vez tener dos modalidades
bull Entrevista focalizada (focus interview) Su preparacioacuten y realizacioacuten requiere
experiencia habilidad y tacto El entrevistador tiene una lista de cuestiones que
tiene que investigar derivadas del problema general que se quiere estudiar En torno
a estos problemas se establecen una serie de variables en torno a la cuaacuteles se enfoca
la entrevista
bull No dirigida (non-directive interview) El formato tiene completa libertad para
expresar sus sentimientos y opiniones el entrevistador tiene que animar a hablar de
un determinado tema y orientarlo Para conseguir este objetivo el entrevistador
debe crear una atmoacutesfera facilitadora en la que el sujeto encuentre libertad para
expresarserdquo (Programa DelNet 2001 a 24-25 )
122 Foros de discusioacuten
A traveacutes de esta teacutecnica se consiguen explorar los temas con mayor amplitud que en las
entrevistas a profundidad
5
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en
un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas
en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre
un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la
micro y pequentildea empresa
La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima
discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas
En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten
avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los
integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado
en circunstancias maacutes formales
bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local
para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su
desarrollo
Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso
Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y
Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)
123 Encuestas
ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un
grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de
todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina
censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado
Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la
investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado
de precisioacuten a toda la poblacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
43
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
45
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
46
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
113 Informacioacuten del Gobierno Federal
Las fuentes de informacioacuten del gobierno federal son generalmente las diferentes secretariacuteas
de estado Habitualmente cada una de ellas elabora un anuario estadiacutestico en donde se
detallan los alcances obtenidos en el antildeo de referencia Otra fuente de informacioacuten son los
diversos programas que el gobierno federal pone en marcha asiacute como los informes anuales
de labores
114 Informacioacuten del Gobierno Municipal
Generalmente la informacioacuten de los gobiernos municipales se concentra en las
dependencias y no es publicada Al igual que con la informacioacuten de los gobiernos estatal y
federal los informes de labores se convierten en una importante fuente de informacioacuten
12 Fuentes de informacioacuten de campo
Las fuentes de informacioacuten de campo son consideradas como ldquo fuentes directas o primarias
de informacioacuten [tales como] entrevistas encuestas grupos de discusioacuten panelesrdquo
(Programa DelNet 2001 a 7)
121 Entrevista
ldquoLa entrevista consiste en una conversacioacuten en la que pueden diferenciarse dos posiciones
entrevistador y entrevistado Ambos comparten el propoacutesito de lograr que el entrevistador
obtenga informacioacuten que precisa para realizar su investigacioacuten La direccioacuten de la
entrevista pues queda en manos del entrevistador
La entrevista suele responder a una estructura ciertos esquemas o pautas acerca de un
problema o cuestioacuten determinada Coacutemo teacutecnica de recopilacioacuten de informacioacuten abarca
desde la realizacioacuten de preguntas uniformadas hasta la libre conversacioacuten o esquema de
cuestiones que han de orientar la conversacioacuten
Elaboracioacuten del guioacuten de la entrevista
Una parte importante del eacutexito de una entrevista depende de la claridad con que se defina su
objetivo Las preguntas que se realicen tendraacuten que reflejar con exactitud ese objetivo
4
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Es imprescindible saber claramente queacute debemos conseguir con la entrevista No podemos
depender del entrevistado eacutel no puede mostrarnos el camino a seguir El tiempo mejor
aprovechado para un entrevistador es el que dedica antes de realizar la entrevista a definir
los objetivos Es uacutetil escribirlos y tenerlos a la vista cuando vayamos a formular las
preguntas
Modalidades de entrevista
bull Estructurada o formal Se realiza sobre la base de un formulario previamente
establecido y normalizado En eacutel se anotan las respuestas en unos casos de manera
textual (preguntas abiertas) y en otros mediante coacutedigos (preguntas cerradas)
bull No estructurado o informal Permite mayor libertad a la iniciativa de la persona
interrogada y al entrevistador Se trata en general de una serie de preguntas
abiertas que son respondidas en el marco de un conversacioacuten La persona
entrevistadas responde con sus propios teacuterminos y dentro de su marco de referencia
La entrevista no estructurada o informal puede a su vez tener dos modalidades
bull Entrevista focalizada (focus interview) Su preparacioacuten y realizacioacuten requiere
experiencia habilidad y tacto El entrevistador tiene una lista de cuestiones que
tiene que investigar derivadas del problema general que se quiere estudiar En torno
a estos problemas se establecen una serie de variables en torno a la cuaacuteles se enfoca
la entrevista
bull No dirigida (non-directive interview) El formato tiene completa libertad para
expresar sus sentimientos y opiniones el entrevistador tiene que animar a hablar de
un determinado tema y orientarlo Para conseguir este objetivo el entrevistador
debe crear una atmoacutesfera facilitadora en la que el sujeto encuentre libertad para
expresarserdquo (Programa DelNet 2001 a 24-25 )
122 Foros de discusioacuten
A traveacutes de esta teacutecnica se consiguen explorar los temas con mayor amplitud que en las
entrevistas a profundidad
5
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en
un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas
en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre
un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la
micro y pequentildea empresa
La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima
discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas
En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten
avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los
integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado
en circunstancias maacutes formales
bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local
para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su
desarrollo
Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso
Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y
Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)
123 Encuestas
ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un
grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de
todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina
censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado
Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la
investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado
de precisioacuten a toda la poblacioacuten
6
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
7
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
9
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
35
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
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Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
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bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
53
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Es imprescindible saber claramente queacute debemos conseguir con la entrevista No podemos
depender del entrevistado eacutel no puede mostrarnos el camino a seguir El tiempo mejor
aprovechado para un entrevistador es el que dedica antes de realizar la entrevista a definir
los objetivos Es uacutetil escribirlos y tenerlos a la vista cuando vayamos a formular las
preguntas
Modalidades de entrevista
bull Estructurada o formal Se realiza sobre la base de un formulario previamente
establecido y normalizado En eacutel se anotan las respuestas en unos casos de manera
textual (preguntas abiertas) y en otros mediante coacutedigos (preguntas cerradas)
bull No estructurado o informal Permite mayor libertad a la iniciativa de la persona
interrogada y al entrevistador Se trata en general de una serie de preguntas
abiertas que son respondidas en el marco de un conversacioacuten La persona
entrevistadas responde con sus propios teacuterminos y dentro de su marco de referencia
La entrevista no estructurada o informal puede a su vez tener dos modalidades
bull Entrevista focalizada (focus interview) Su preparacioacuten y realizacioacuten requiere
experiencia habilidad y tacto El entrevistador tiene una lista de cuestiones que
tiene que investigar derivadas del problema general que se quiere estudiar En torno
a estos problemas se establecen una serie de variables en torno a la cuaacuteles se enfoca
la entrevista
bull No dirigida (non-directive interview) El formato tiene completa libertad para
expresar sus sentimientos y opiniones el entrevistador tiene que animar a hablar de
un determinado tema y orientarlo Para conseguir este objetivo el entrevistador
debe crear una atmoacutesfera facilitadora en la que el sujeto encuentre libertad para
expresarserdquo (Programa DelNet 2001 a 24-25 )
122 Foros de discusioacuten
A traveacutes de esta teacutecnica se consiguen explorar los temas con mayor amplitud que en las
entrevistas a profundidad
5
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en
un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas
en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre
un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la
micro y pequentildea empresa
La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima
discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas
En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten
avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los
integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado
en circunstancias maacutes formales
bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local
para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su
desarrollo
Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso
Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y
Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)
123 Encuestas
ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un
grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de
todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina
censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado
Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la
investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado
de precisioacuten a toda la poblacioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
7
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
8
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
9
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
40
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
41
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
59
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
60
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
63
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
64
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en
un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas
en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre
un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la
micro y pequentildea empresa
La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima
discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas
En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten
avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los
integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado
en circunstancias maacutes formales
bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local
para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su
desarrollo
Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso
Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y
Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)
123 Encuestas
ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un
grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de
todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina
censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado
Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la
investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado
de precisioacuten a toda la poblacioacuten
6
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
7
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
8
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
9
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
49
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
50
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Por medio de la encuesta
- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos
- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales
contra la tendencia del investigador de suponer algo
- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por
lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)
21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad
econoacutemica
ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados
para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios
Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y
procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones
ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten
La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor
En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes
- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten
seleccionados
- un contenido (datos o informacioacuten) y
- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo
211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas
En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a
almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para
aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con
informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables
utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo
digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)
corresponde la informacioacuten
7
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
8
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
9
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
40
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
41
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
60
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
63
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
64
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la
disponibilidad de recursos
Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de
informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten
documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con
informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe
actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando
las mismas variables
Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede
eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de
utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si
existe informacioacuten previa para estas variables
Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la
informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute
consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es
recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene
realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los
que se cuenta para realizar esta tarea
31 Anaacutelisis de la base econoacutemica
ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de
una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una
economiacutea local puede dividirse en dos sectores
i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que
dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se
considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las
actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo
ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de
la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la
8
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
9
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
35
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
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Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
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gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
52
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
53
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos
estatal y nacional
Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se
encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb
ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este
dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios
provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera
esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de
recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y
con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)
311 Sectores baacutesico y no baacutesico
ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]
El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el
anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten
productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza
para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten
El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de
servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o
nacional1
( )
t ti Tt ti T
e eclE E
= (1)
donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t
tTe empleo municipal total en el antildeo t
tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t
1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal
9
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
36
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
40
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
43
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
45
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
46
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
47
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t
Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se
calcula como
(48 12084) 282(232 164478)
cl = =
donde tie 48
tTe 12084
tiE 232
tTE 164478
El cl puede asumir los siguientes valores
i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que
tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las
existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local
Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables
ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten
local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios
iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se
asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta
Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en
la economiacutea local
Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que
su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa
10
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
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bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
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212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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IULACELCADEL Ecuador
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
40
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
60
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
63
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
64
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Observacioacuten
Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para
identificar al sb
a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del
mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la
construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy
significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que
estas industrias forman parte del sb
b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse
como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de
gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su
naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario
de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb
aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)
312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten
ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis
econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con
respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada
por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula
un coeficiente de localizacioacuten
1990 1990
1990 1990
( (
m m
E E
posp poclposp po
=))
(2)
donde
1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m
1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m
1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E
1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E
11
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
35
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
36
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
37
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
38
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de
Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
55
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
56
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
57
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
58
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
59
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
60
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
63
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
64
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil
laboral
Variables
Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten
de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten
215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero
de po trabajadores agropecuarios
027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero
de po trabajadores de servicios puacuteblicos
224 099
El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero
de po comerciantes o dependientes
215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero
de trabajadores por su cuenta
067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero
Morales (1998 22-26)
32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades
econoacutemicas
ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten
del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran
una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios
infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de
articulacioacuten de estos elementos
Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que
analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de
las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante
clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)
12
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
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ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
35
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
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Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
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bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
53
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
55
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
56
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
57
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
58
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
59
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
60
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
61
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
63
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
64
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de
centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares
centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no
residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de
sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona
elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades
de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)
321 Iacutendice ponderado de centralidad
El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado
de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un
sistema simple de ponderaciones
Procedimiento
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
13
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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econoacutemico localrdquo en El desarrollo econoacutemico en la agenda de los gobiernos
municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
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Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
62
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
65
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
Tabla 11
Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
14
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
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32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
49
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
50
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
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Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
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Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
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bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
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bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
66
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
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bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
322 Iacutendice de concentracioacuten
ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en
todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de
establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A
continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten
Procedimiento
Meacutetodo 1
1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas
(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las
actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la
Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]
INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la
clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las
actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto
Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad
Localidades
Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)
2 (poblacioacuten ocupada)
n (poblacioacuten ocupada)
Total
Maiacutez ijE ijE ijE jTE
Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
ijE ijE ijE jTE
621002 (comercio al por menor de granos y semillas)
ijE ijE ijE jTE
961306 (servicio de reparacioacuten
de bicicletas) ijE ijE ijE jTE
Total municipal iE iE iE TE
2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad
15
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
26
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto
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econoacutemico localrdquo en El desarrollo econoacutemico en la agenda de los gobiernos
municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
49
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
50
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las
siguiente expresioacuten
1( ) ( )
2100
nij jT i Ti
j
E E E EC =
minus= sum (3)
donde
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio
Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i
ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio
Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia
Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo
negativo
( ) ( ij jT i TE E E Eminus )
)jC
Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre
el territorio del municipio
Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades
Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su
coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la
siguiente expresioacuten
(4) 1
(nj iji
U E=
= sum
donde
Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i
Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j
16
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
18
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
22
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
23
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
24
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
25
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
27
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
28
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
29
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
42
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
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Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
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bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
52
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
67
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
68
poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Meacutetodo 2
1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los
establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere
que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en
el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro
Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m
Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)
Nuacutemero de unidades de la
actividad j
respecto a Tj (J) A Jminus
L1 L2 Ln
Total municipal Ta Tj A Jminussum
2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten
2j
A JC
minus= sum (5)
donde
A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal
J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la
localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma
actividad
El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten
de la actividad
Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede
medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador
simple llamado medida de concentracioacuten (D)
17
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
(6) j t n j tD C C+= minus
donde
Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t
Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t
El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor
concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la
concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)
100plusmn
33 Capacidad de inversioacuten municipal
ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de
infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la
instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la
plataforma competitiva
La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de
lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la
dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades
productivasrdquo (Velasco 1998 60)
331 Coeficiente de autogestioacuten financiera
Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su
funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a
las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
ipCAFgc
= (7)
donde
CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera
ip = Ingresos propios3
gc = Gastos corrientes
El CAF puede asumir los siguientes valores
i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en
infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a
competitividadrdquo (Velasco 1998 61)
ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute
destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en
infraestructura y servicios locales
iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de
transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales
332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante
El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud
se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con
los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998
61)
La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible
19
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
giIMPCpt
= (8)
donde
IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita
gi = Gastos municipales de inversioacuten
pt = Poblacioacuten total del municipio
ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual
tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)
333 Cociente de operacioacuten
El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un
determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y
mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)
La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera
ioCOeo
= (9)
donde
CO = Cociente de operacioacuten
io = Ingresos operacionales
eo = Egresos operacionales
El CO puede asumir los siguientes valores
i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el
mismo
ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos
por la prestacioacuten del mismo
iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo
20
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno
34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten
En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir
indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se
presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten
341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado
Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con
respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con
respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]
Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama
socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten
Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que
ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse
Procedimiento
1 Integracioacuten de los cuadros de datos
El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en
estudio y de la entidad federativa a la que pertenece
2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten de cada variable
[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los
coeficientes de localizacioacuten]
El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]
registros de la entidad federativa
3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente
21
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio
El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice
ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia
El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente
1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades
(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia
total de aparicioacuten
Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute 311403
(tostado y molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3
Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11
Centralidad total 100 100 100 100
Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia
2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una
centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100
entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la
clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten
a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten
4 25=
3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se
registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de
centralidad de cada localidad
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Tabla 11 Determinacioacuten de las ponderaciones
Localidades Cafeacute
311403 (tostado y
molienda de cafeacute)
621001 (comercio al por
menor de granos y semillas)
973104 (servicio de
baacutescula con fines de transporte)
Total
L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100
Centralidad total 100 100 100 100 400
Morales (1998 91-92)
35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas
Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado
baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute
construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u
obtenible
Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica
11 Concepto de capital territorial
ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del
territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto
modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino
dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio
quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al
concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada
territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su
potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de
renovacioacuten gubernamental etc
El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio
(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un
inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten
especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato
auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)
111 Elementos que integran el capital territorial
ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un
gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de
puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global
Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de
componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que
busca
[Estos] son
bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve
subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los
equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico
bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por
los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de
reconocimiento etc
bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los
que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten
y su estructura social
bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el
control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo
bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los
colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio
en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las
instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la
gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su
estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)
bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los
distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc
bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa
Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital
del territorio
Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio
Recursos humanos
Cultura e identidad
Conocimientos teacutecnicas y
competencias
Gobernacioacuten y recursos financieros
Actividades y empresas
Mercados relaciones externas
ImagenPercepcioacuten
Recursos fiacutesicos
Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes
concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el
cuadro siguiente
Competitividad del territorio
Competitividad social
Competitividad econoacutemica
Localizacioacuten global
Recursos fiacutesicos bullbull bull
Recursos humanos bullbull bullbull
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
CulturaIdentidad bullbull
Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull
Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull
Actividadesempresas bull
Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull
PercepcioacutenImagen bullbull bullbull
Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una
valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los
grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se
dispone para un proyecto futuro
Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario
permite orientar mejor este anaacutelisis
De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre
ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para
evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten
pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar
un ldquoperfil del territoriordquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Perfil del territorio
0
1
2
3
4
5Relaciones externas
Actividades y empleos
Gobernacioacuten
Conocimientos teacutecnicos ycompetencias
Cultura e identidad
Recursos humanos
Recursos fiacutesicos
Imagen
Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos
de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como
una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de
cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio
Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve
las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por
ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida
hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente
La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos
que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este
ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea
ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute
elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser
una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios
agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten
Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual
concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales
con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)
112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital
territorial
ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten
maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute
tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y
evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que
caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio
El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente
sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del
territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes
inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe
inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces
confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos
Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este
aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que
se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas
permiten en efecto salir de la trivialidad
Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado
del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio
Europeo LEADER (1999 27-29)
211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y
Amenazas)
ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la
situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten
de las
DEBILIDADES
AMENANZAS Pasado presente A nivel externo
FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno
OPORTUNIDADES
de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro
[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de
Anaacutelisis externo
Anaacutelisis interno
Anaacutelisis externo
El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la
comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los
principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico
y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se
analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le
afectan tanto positiva como negativamente
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos
es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las
necesidades y posibilidades de la comunidad
Anaacutelisis interno
El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad
identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten
Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de
los temas clave que afectan su desarrollo
El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico
de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los
puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades
El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten
actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos
clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes
ENTORNO Y CULTURA
LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL
RECURSOS
DISPONIBLES
POBLACIOacuteN
FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE
TRABAJO
INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO
INSTITUCIONAL
ACCIONES DE
DESARROLLO
(Programa DelNet 2001 b 13-16)
30
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
212 Construccioacuten de la matriz FODA
En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades
identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro
municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio
De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
EN
TO
RN
O A
CT
UA
L Y
FU
TU
RO
OPO
RT
UN
IDA
DE
S FODA
La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo
al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la
matriz FODA esta queda de la siguiente forma
4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas
31
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE
DEBILIDADES FORTALEZAS
AM
EN
AZA
S
Estrategia de
Supervivencia
Estrategia
defensiva E
NT
OR
NO
AC
TU
AL
Y F
UT
UR
O
OPO
RT
UN
IDA
DE
S
Estrategia
adaptativa
Estrategia
ofensiva
Bibliografiacutea
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Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Friedrich Ebert Meacutexico
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Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT
32
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del
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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto
bull Velasco M (1998) ldquoIndicadores para la formulacioacuten de estrategias de desarrollo
econoacutemico localrdquo en El desarrollo econoacutemico en la agenda de los gobiernos
municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA
IULACELCADEL Ecuador
33
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica
Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad
econoacutemica
11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi
ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de
interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la
informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo
En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases
a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada
individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente
b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten
del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los
participantes respecto al tema
c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y
se hace una evaluacioacuten de ellas
d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten
previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados
como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones
Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara
una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros
del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado
por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las
respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del
ejercicio
La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan
incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios
siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder
34
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute
entregando
[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es
el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los
cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas
y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en
proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor
Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del
pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando
esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en
forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales
[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]
bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si
puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas
bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma
eficiente en un intercambio cara a cara
bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los
participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos
bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la
validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por
que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades
bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es
insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada
participante
bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en
distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo
de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una
comunicacioacuten eficiente
35
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Etapas del meacutetodo Delphi
1 Grupo monitor
La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor
a) Caracteriacutesticas del grupo monitor
[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la
primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la
metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en
cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo
en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un
cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que
tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las
personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y
creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso
incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el
tema
b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por
personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es
deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los
miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten
de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones
especiacuteficas del estudio Delphi
c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios
36
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Etapa exploratoria
a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem
b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el
objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador
c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La
programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)
Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio
3 Panel
El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo
monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor
para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten
estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e
incluyen un sistema de retroalimentacioacuten
i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel
deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos
del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera
sean las funciones que realicen
ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos
principales a saber
37
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos
sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la
investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o
bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido
[una] parte importante de su trabajo
b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados
directa o indirectamente con el tema en estudio
c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]
panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica
tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten
de determinada variable
d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad
para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de
grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales
alternativos sobre la sociedad y cultura
e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]
parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas
y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera
de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la
informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]
conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]
claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo
de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el
mismo]
iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un
estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate
Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada
estudio
iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los
siguientes factores
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas
interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero
mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una
sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar
representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los
panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de
panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho
tema
b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo
del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en
teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados
puedan tener en la toma de decisiones
c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto
humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero
de panelistas
v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el
meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar
un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir
los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos
individuales de los panelistas
Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo
menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas
distorsiones o sesgos
4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten
La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas
preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas
deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como
a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio
Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso
de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los
conceptos vertidos en cada afirmacioacuten
b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan
actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los
formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los
panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una
excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga
requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo
tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca
al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se
obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud
ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha
confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo
entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su
revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a
analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y
supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten
de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del
cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo
5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los
errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los
resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para
el cuestionado nuacutemero dos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de
medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe
ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo
a la minoriacutea
6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las
discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la
consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que
fueron planteadas por alguacuten panelista en especial
La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida
fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma
resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta
En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el
primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten
justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas
en la primera vuelta
Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma
utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es
necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los
panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser
una variable muy importante en sus resultados
El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el
grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y
Peacuterez G 1990 5-27)
121 Concepto de estrategia
ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del
municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]
quiere ser
Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo
queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute
queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para
emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo
[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe
Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo
Conocer ampliamente el entorno competitivo y
Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone
Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia
obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable
Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con
- Valores y objetivos
- Entorno social
- Recursos y capacidades y
- La organizacioacuten y los sistemas
Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo
que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras
capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista
y objetiva
La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas
- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la
organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones
tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten
idealizada
- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las
decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten
- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende
se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada
individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)
122 Concepto de alternativa estrateacutegica
Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio
para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que
describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar
por dicha trayectoria
Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica
11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)
ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales
elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las
actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)
ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que
trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar
todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas
1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten
2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas
3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la
metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la
presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de
ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)
111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas
estrateacutegicas
Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es
necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el
anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten
ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan
seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema
de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto
El anaacutelisis de problemas debe
1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo
que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo
Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no
es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado
correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando
asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una
guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas
de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos
contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc
2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es
decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia
suya
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al
problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los
efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que
algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por
debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados
con el problema focal y quedan sueltos
Efectos
Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad
Causas y efectos
Incomunicacioacuten
Altos costes de transporte
Problema focal
Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias
Causas y efectos
No hay mantenimiento
El agua inunda el camino
Causas
Descuido municipal
Recursos insuficientes
Infraestructura de alcantarillas y
puentes deficientes
En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de
objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-
fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere
conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados
positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos
Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una
actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado
todo el antildeordquo
En el anaacutelisis de objetivos
1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas
en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -
efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar
sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas
2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en
objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en
relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se
reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o
innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines
Asistencia a la escuela y al trabajo
Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten
Medios y fines
Comunicacioacuten rodada
Bajos costes de transporte
Objetivo principal
Caminos transitables todo el antildeo
Medios y fines
Mantenimiento adecuado
Caminos inmunes al agua
Medios
Brigada de mantenimiento
Tasa de uso
Alcantarillas y puentes adecuados
En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo
que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas
opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa
Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han
detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)
educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado
(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se
decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)
En el anaacutelisis de estrategias
1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de
conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el
aacuterea
3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa
y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir
nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o
eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en
el original)
112 Fuentes de financiamiento
Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la
productividad son
a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los
impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al
Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre
noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por
la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera
Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que
presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de
agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los
segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas
del registro civil etceacutetera
Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas
sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio
recursos de creacuteditos entre otros
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de
los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias
para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de
contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de
bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o
aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio
entre otros
b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que
reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por
disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal
contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de
impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la
totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de
participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus
municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)
c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos
recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para
aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los
condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan
para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los
recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden
dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas
d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y
normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios
uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas
equipamiento urbano etcrdquo p51
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la
realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona
ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios
de bienes inmueblesrdquo p51
f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares
otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la
colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten
de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante
aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52
g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un
particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el
establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden
concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio
las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos
etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes
limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc
h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996
eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la
cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje
electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten
de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten
y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda
letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores
de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos
de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de
productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno
del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al
Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el
gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o
particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo
pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el
mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos
j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de
Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que
suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras
k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la
coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las
asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten
ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en
realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten
de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su
inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una
forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura
Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala
Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos
servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Bibliografiacutea
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Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom
archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc
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Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est
Prospectivos (FUNTURO) U De Chile
httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de
Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico
51
Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad
econoacutemica
Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Los actores y su participacioacuten
ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las
personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten
de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros
del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento
La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los
vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes
general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica
municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce
el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas
modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad
[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de
la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e
interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo
favoreciendo el desarrollo individual y comunitario
Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo
es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos
comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura
social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el
espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de
todosrdquo (INAFED s4-5)
111 Identificacioacuten de actores
La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la
competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis
sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades
de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la
misma realidad
El anaacutelisis de participacioacuten debe
1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra
forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con
responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden
agrupar para facilitar el anaacutelisis
Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes
- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos
de locales de comidas comerciantes
- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares
donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua
- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo
local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras
- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares
cercanos ingeniero de agua y saneamiento
2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes
tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los
factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)
3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos
de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir
queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar
Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean
contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el
proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de
alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles
indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)
112 Formas de participacioacuten
ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser
bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada
[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los
derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra
de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno
municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden
despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen
Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la
ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que
emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos
sectores sociales del municipio
Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la
comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la
localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de
resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas
La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo
de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la
localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se
solucione o resuelva parcialmente
La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son
inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en
acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas
de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras
Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con
participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si
mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas
Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo
que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos
los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus
necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio
[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos
los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de
vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para
apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y
acciones de beneficio colectivo
Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en
la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento
una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza
Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas
organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la
promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten
permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)
113 Instancias de participacioacuten
ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de
grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos
previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es
muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de
vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan
una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes
Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten
comunitaria pueden ser los siguientes
rArr Del Ayuntamiento
bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo
Municipal
bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal
bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana
bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y
Promocioacuten Social
rArr De los Vecinos
bull Comiteacute Comunitario
bull Comiteacute de Manzana
bull Asociacioacuten de Colonos
bull Junta de Vecinos
bull Vocales de Control y Vigilancia
bull Asociaciones Civiles
(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
12 Normatividad
ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico
y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta
concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el
control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de
obras prioritarias y de emergencias entre otras
Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)
21 Colaboracioacuten de actores
ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo
efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas
actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en
muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y
servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud
alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de
educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute
positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes
del municipio
Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y
apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten
de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)
22 Operacioacuten de programas
ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el
objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)
221 Modalidades de operacioacuten
ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la
financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra
institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina
subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina
ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un
convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto
En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del
proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el
presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del
gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles
modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos
Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada
uno de los trabajadores del proyecto
Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores
para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha
generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas
1 Identificacioacuten de actores beneficiados
ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas
hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los
individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos
aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los
otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente
Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores
potenciales oponentes potenciales etc
Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles
representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo
[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del
disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible
Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes
de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea
normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer
las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela
1990 50)
Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de
impulso a la competitividad econoacutemica
11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten
De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el
estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado
y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el
procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en
cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los
proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos
clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)
111 Seguimiento y evaluacioacuten
ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va
avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya
desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el
proyecto
El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto
No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada
periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en
relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto
ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados
la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las
recomendaciones
Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto
siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas
La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan
sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o
un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto
al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar
informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los
mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo
(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)
Cronograma de actividades
ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a
cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT
En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos
de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas
semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute
Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego
Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca
del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones
la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de
dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo
En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las
que hay poco trabajo en el campo
El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo
(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)
112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten
Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten
necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de
caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador
- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza
- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible
- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable
Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A
ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es
necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten
con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que
elegir otro indicador
Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de
verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se
pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la
copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)
21 Indicadores
ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del
proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en
diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo
destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa
del proyecto
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica
permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a
lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten
Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre
objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los
objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes
amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas
Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir
lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los
que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen
especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto
sobre las relaciones de geacutenero
La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia
formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor
precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades
conducen a estos objetivos
Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten
cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de
seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo
(AMHONAECI sf 19)
211 Tipos de indicadores
ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la
mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo
- Cuantitativos
Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Cualitativos
No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se
puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de
este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte
de la poblacioacutenrdquo
Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos
seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes
de tipo cuantitativo
- Directos
Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo
- Indirectos
Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo
Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se
quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este
caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los
indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que
puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los
resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica
de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos
ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a
que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo
que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten
municipal
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada
resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf
20)
212 Definicioacuten del indicador
ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga
- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)
- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr
- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido
- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se
alcanzaraacute el indicador
Ejemplo definicioacuten de indicador
En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del
Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos
tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)
213 Caracteriacutesticas del indicador
ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener
las siguientes caracteriacutesticas
- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial
del resultado u
- objetivo
- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones
subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la
misma para cualquier participante
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de
forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de
manera proporcional
- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir
inequiacutevocamente al proyecto
- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten
de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe
manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se
utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado
que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para
objetivos especiacuteficos
- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la
medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos
Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de
forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan
con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se
involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en
el original)
2 Evaluacioacuten
Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que
consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un
proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su
concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el
impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles
que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el
original)
3 Criterios de evaluacioacuten
Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes
ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo
realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista
econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma
mejor
La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que
esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto
El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del
proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados
La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de
desarrollo
La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto
continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado
Ejemplo Un proyecto de agua potable
Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a
precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal
si los salarios han sido justos pero no excesivos
Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades
gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante
todo el antildeo
Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad
para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos
Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las
fuentes que son un criadero de zancudos
Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la
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Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal
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poblacioacuten
Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero
suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del
agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la
comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad
teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos
sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas
residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)
Bibliografiacutea
bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de
Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un
proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF
bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y
gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD
bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo
httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1