IASC

Inter-Agency Standing Committee

Moacutedulo de referencia para la coordinacioacuten de grupos temaacuteticos (clusters) a nivel nacional

Coordinacioacuten de clusters y sectores 6

Activacioacuten del cluacutester 9

Funciones del cluacutester 12

El rol de los clusters en la preparacioacuten 14

Acuerdos de gestioacuten del cluacutester 17

Liderazgo compartido 20

Compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters 23

Coordinacioacuten inter-cluacutester 26

Coordinacioacuten a nivel subnacional 30

Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters 33

Transicioacuten y desactivacioacuten del cluacutester 36

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades 43

Anexo II Resumen del enfoque de preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC 44

Anexo III Ejemplos de liderazgo compartido 45 Anexo IV Ejemplos de coordinacioacuten inter-cluacutester y viacutenculos entre clusters 46

Anexo V Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters 48

Siglas y abreviaturas 50

Referencias adicionales 51

Tabla de Contenido

bull Siguiendo las recomendaciones del Examen de la respuesta humanitaria realizado de manera independiente en 2005 se adoptoacute el enfoque de grupos temaacuteticos (enfoque de cluacutester) como una forma de abordar los vaciacuteos y fortalecer la eficacia de la respuesta humanitaria a traveacutes de la creacioacuten de alianzas Esto garantiza un claro liderazgo previsibilidad y rendicioacuten de cuentas en las respuestas internacionales a las emergencias humanitarias mediante la clarificacioacuten de la divisioacuten del trabajo entre las organizaciones y una mejor definicioacuten de sus funciones y responsabilidades en las distintas aacutereas Su objetivo es hacer que la comunidad humanitaria internacional esteacute mejor organizada y sea maacutes responsable y profesional de modo que pueda ser una mejor aliada para las personas afectadas los gobiernos anfitriones las autoridades locales la sociedad civil local y los socios proveedores de recursos

bull El enfoque de cluacutester no es la uacutenica solucioacuten para la coordinacioacuten humanitaria Puede coexistir con otras soluciones nacionales o internacionales de coordinacioacuten y su aplicacioacuten debe tener en cuenta las necesidades especiacuteficas de un paiacutes y el contexto La utilizacioacuten del enfoque de cluacutester en todas las emergencias puede desperdiciar recursos e impedir la accioacuten de los gobiernos en los que recae la responsabilidad primordial de proporcionar asistencia humanitaria a las personas necesitadas en su jurisdiccioacuten

bull Este moacutedulo se revisoacute con vistas a reflejar la implementacioacuten de la Agenda Transformativa de 2011 e incluye aportes desde el terreno y a nivel mundial Se han antildeadido dos capiacutetulos nuevos sobre Clusters y Sectores y el Rol de los clusters en la preparacioacuten Tres capiacutetulos han sido actualizados de manera significativa Transicioacuten y desactivacioacuten de los clusters Coordinacioacuten inter-cluacutester y Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters Los estudios de caso y conocimientos adquiridos en torno a los componentes del moacutedulo estaraacuten disponibles en httpwwwhumanitarianresponseinfoen coordinationclusters

Preparado por El Subgrupo de Trabajo del IASC sobre el Enfoque de Cluacutester y el Grupo Global de Coordinadores de Clusters Aprobada por primera vez por El Grupo de Trabajo del IASC el 31 de agosto de 2012 Revisioacuten aprobada por El Grupo de Trabajo del IASC en julio de 2015

Moacutedulo de referencia para la coordinacioacuten de grupos temaacuteticos (clusters) a nivel nacional

Coordinacioacuten de clusters y sectores 6

Activacioacuten del cluacutester 9

Funciones del cluacutester 12

El rol de los clusters en la preparacioacuten 14

Acuerdos de gestioacuten del cluacutester 17

Liderazgo compartido 20

Compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters 23

Coordinacioacuten inter-cluacutester 26

Coordinacioacuten a nivel subnacional 30

Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters 33

Transicioacuten y desactivacioacuten del cluacutester 36

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades 43

Anexo II Resumen del enfoque de preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC 44

Anexo III Ejemplos de liderazgo compartido 45 Anexo IV Ejemplos de coordinacioacuten inter-cluacutester y viacutenculos entre clusters 46

Anexo V Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters 48

Siglas y abreviaturas 50

Referencias adicionales 51

Tabla de Contenido

bull Siguiendo las recomendaciones del Examen de la respuesta humanitaria realizado de manera independiente en 2005 se adoptoacute el enfoque de grupos temaacuteticos (enfoque de cluacutester) como una forma de abordar los vaciacuteos y fortalecer la eficacia de la respuesta humanitaria a traveacutes de la creacioacuten de alianzas Esto garantiza un claro liderazgo previsibilidad y rendicioacuten de cuentas en las respuestas internacionales a las emergencias humanitarias mediante la clarificacioacuten de la divisioacuten del trabajo entre las organizaciones y una mejor definicioacuten de sus funciones y responsabilidades en las distintas aacutereas Su objetivo es hacer que la comunidad humanitaria internacional esteacute mejor organizada y sea maacutes responsable y profesional de modo que pueda ser una mejor aliada para las personas afectadas los gobiernos anfitriones las autoridades locales la sociedad civil local y los socios proveedores de recursos

bull El enfoque de cluacutester no es la uacutenica solucioacuten para la coordinacioacuten humanitaria Puede coexistir con otras soluciones nacionales o internacionales de coordinacioacuten y su aplicacioacuten debe tener en cuenta las necesidades especiacuteficas de un paiacutes y el contexto La utilizacioacuten del enfoque de cluacutester en todas las emergencias puede desperdiciar recursos e impedir la accioacuten de los gobiernos en los que recae la responsabilidad primordial de proporcionar asistencia humanitaria a las personas necesitadas en su jurisdiccioacuten

bull Este moacutedulo se revisoacute con vistas a reflejar la implementacioacuten de la Agenda Transformativa de 2011 e incluye aportes desde el terreno y a nivel mundial Se han antildeadido dos capiacutetulos nuevos sobre Clusters y Sectores y el Rol de los clusters en la preparacioacuten Tres capiacutetulos han sido actualizados de manera significativa Transicioacuten y desactivacioacuten de los clusters Coordinacioacuten inter-cluacutester y Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters Los estudios de caso y conocimientos adquiridos en torno a los componentes del moacutedulo estaraacuten disponibles en httpwwwhumanitarianresponseinfoen coordinationclusters

Preparado por El Subgrupo de Trabajo del IASC sobre el Enfoque de Cluacutester y el Grupo Global de Coordinadores de Clusters Aprobada por primera vez por El Grupo de Trabajo del IASC el 31 de agosto de 2012 Revisioacuten aprobada por El Grupo de Trabajo del IASC en julio de 2015

Coordinacioacuten de clusters y sectores 6

Activacioacuten del cluacutester 9

Funciones del cluacutester 12

El rol de los clusters en la preparacioacuten 14

Acuerdos de gestioacuten del cluacutester 17

Liderazgo compartido 20

Compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters 23

Coordinacioacuten inter-cluacutester 26

Coordinacioacuten a nivel subnacional 30

Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters 33

Transicioacuten y desactivacioacuten del cluacutester 36

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades 43

Anexo II Resumen del enfoque de preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC 44

Anexo III Ejemplos de liderazgo compartido 45 Anexo IV Ejemplos de coordinacioacuten inter-cluacutester y viacutenculos entre clusters 46

Anexo V Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters 48

Siglas y abreviaturas 50

Referencias adicionales 51

Tabla de Contenido

bull Siguiendo las recomendaciones del Examen de la respuesta humanitaria realizado de manera independiente en 2005 se adoptoacute el enfoque de grupos temaacuteticos (enfoque de cluacutester) como una forma de abordar los vaciacuteos y fortalecer la eficacia de la respuesta humanitaria a traveacutes de la creacioacuten de alianzas Esto garantiza un claro liderazgo previsibilidad y rendicioacuten de cuentas en las respuestas internacionales a las emergencias humanitarias mediante la clarificacioacuten de la divisioacuten del trabajo entre las organizaciones y una mejor definicioacuten de sus funciones y responsabilidades en las distintas aacutereas Su objetivo es hacer que la comunidad humanitaria internacional esteacute mejor organizada y sea maacutes responsable y profesional de modo que pueda ser una mejor aliada para las personas afectadas los gobiernos anfitriones las autoridades locales la sociedad civil local y los socios proveedores de recursos

bull El enfoque de cluacutester no es la uacutenica solucioacuten para la coordinacioacuten humanitaria Puede coexistir con otras soluciones nacionales o internacionales de coordinacioacuten y su aplicacioacuten debe tener en cuenta las necesidades especiacuteficas de un paiacutes y el contexto La utilizacioacuten del enfoque de cluacutester en todas las emergencias puede desperdiciar recursos e impedir la accioacuten de los gobiernos en los que recae la responsabilidad primordial de proporcionar asistencia humanitaria a las personas necesitadas en su jurisdiccioacuten

bull Este moacutedulo se revisoacute con vistas a reflejar la implementacioacuten de la Agenda Transformativa de 2011 e incluye aportes desde el terreno y a nivel mundial Se han antildeadido dos capiacutetulos nuevos sobre Clusters y Sectores y el Rol de los clusters en la preparacioacuten Tres capiacutetulos han sido actualizados de manera significativa Transicioacuten y desactivacioacuten de los clusters Coordinacioacuten inter-cluacutester y Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters Los estudios de caso y conocimientos adquiridos en torno a los componentes del moacutedulo estaraacuten disponibles en httpwwwhumanitarianresponseinfoen coordinationclusters

Preparado por El Subgrupo de Trabajo del IASC sobre el Enfoque de Cluacutester y el Grupo Global de Coordinadores de Clusters Aprobada por primera vez por El Grupo de Trabajo del IASC el 31 de agosto de 2012 Revisioacuten aprobada por El Grupo de Trabajo del IASC en julio de 2015

bull Siguiendo las recomendaciones del Examen de la respuesta humanitaria realizado de manera independiente en 2005 se adoptoacute el enfoque de grupos temaacuteticos (enfoque de cluacutester) como una forma de abordar los vaciacuteos y fortalecer la eficacia de la respuesta humanitaria a traveacutes de la creacioacuten de alianzas Esto garantiza un claro liderazgo previsibilidad y rendicioacuten de cuentas en las respuestas internacionales a las emergencias humanitarias mediante la clarificacioacuten de la divisioacuten del trabajo entre las organizaciones y una mejor definicioacuten de sus funciones y responsabilidades en las distintas aacutereas Su objetivo es hacer que la comunidad humanitaria internacional esteacute mejor organizada y sea maacutes responsable y profesional de modo que pueda ser una mejor aliada para las personas afectadas los gobiernos anfitriones las autoridades locales la sociedad civil local y los socios proveedores de recursos

bull El enfoque de cluacutester no es la uacutenica solucioacuten para la coordinacioacuten humanitaria Puede coexistir con otras soluciones nacionales o internacionales de coordinacioacuten y su aplicacioacuten debe tener en cuenta las necesidades especiacuteficas de un paiacutes y el contexto La utilizacioacuten del enfoque de cluacutester en todas las emergencias puede desperdiciar recursos e impedir la accioacuten de los gobiernos en los que recae la responsabilidad primordial de proporcionar asistencia humanitaria a las personas necesitadas en su jurisdiccioacuten

bull Este moacutedulo se revisoacute con vistas a reflejar la implementacioacuten de la Agenda Transformativa de 2011 e incluye aportes desde el terreno y a nivel mundial Se han antildeadido dos capiacutetulos nuevos sobre Clusters y Sectores y el Rol de los clusters en la preparacioacuten Tres capiacutetulos han sido actualizados de manera significativa Transicioacuten y desactivacioacuten de los clusters Coordinacioacuten inter-cluacutester y Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters Los estudios de caso y conocimientos adquiridos en torno a los componentes del moacutedulo estaraacuten disponibles en httpwwwhumanitarianresponseinfoen coordinationclusters

Preparado por El Subgrupo de Trabajo del IASC sobre el Enfoque de Cluacutester y el Grupo Global de Coordinadores de Clusters Aprobada por primera vez por El Grupo de Trabajo del IASC el 31 de agosto de 2012 Revisioacuten aprobada por El Grupo de Trabajo del IASC en julio de 2015

En diciembre de 2011 los Directores del IASC acordaron un conjunto de acciones en el marco de la Agenda Transformativa del IASC para mejorar la respuesta humanitaria a partir de la Reforma Humanitaria de 2005 Las reformas tienen por objeto simplificar los procesos y mecanismos mejorar la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre los distintos organismos y fomentar la confianza en el sistema en su conjunto desde la respuesta inmediata hasta la planificacioacuten a largo plazo Los Directores del IASC se comprometieron en el marco de la Agenda Transformativa a alcanzar el objetivo final de rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas1 garantizando que las respuestas humanitarias presten asistencia a quienes la necesiten como resultado de una eficaz y oportuna toma de decisiones y planificacioacuten

En la Agenda Transformativa del IASC se hace la observacioacuten de que la actual aplicacioacuten del enfoque de cluacutester estaacute demasiada orientada a procesos y en algunas situaciones se considera que ello podriacutea socavar en lugar de permitir la prestacioacuten de asistencia Precisa que los clusters quedaraacuten reducidos a mecanismos de coordinacioacuten ajustados eficaces y eficientes centrados en la consecucioacuten de resultados en vez de procesos Se activaraacuten clusters especiacuteficos solamente despueacutes de una determinacioacuten de necesidad por parte del CH y el EHP Ademaacutes se evaluaraacute anualmente su pertinencia a fin de asegurar que sigan activos soacutelo si generan un valor antildeadido Los socios humanitarios colaboraraacuten para mejorar la eficacia de los clusters y a tal fin deberaacuten compartir responsabilidades de liderazgo a nivel subnacional cuando sea apropiado y viable participar en actividades conjuntas como planes de contingencia y misiones de evaluacioacuten y reasignar recursos desde el nivel nacional a los niveles subnacionales Los clusters seraacuten administrados profesionalmente por coordinadores de clusters dedicados capacitados y experimentados y sus reuniones se centraraacuten en la estrategia planificacioacuten y resultados maacutes que exclusivamente en el intercambio de informacioacuten o la distribucioacuten de fondos Las reuniones se celebraraacuten solo en caso necesario y si procede en conjunto con otros clusters para potenciar las sinergias entre clusters y reducir las exigencias de tiempo Asimismo se procuraraacute mejorar la coordinacioacuten global entre clusters Se daraacute prioridad a la gestioacuten de informacioacuten y se reuniraacuten recursos con el fin de mejorar la recoleccioacuten y anaacutelisis de datos sobre los avances e impacto de las actividades de los clusters Los mecanismos internacionales de coordinacioacuten representan la solucioacuten de coordinacioacuten maacutes apropiada y deben adaptarse en funcioacuten del contexto operativo y apoyar los esfuerzos nacionales de coordinacioacuten2

Este Moacutedulo de Referencia de Coordinacioacuten de Clusters es uno de los protocolos de la Agenda Transformativa del IASC Describe los elementos baacutesicos de coordinacioacuten de clusters y estaacute previsto para servir de guiacutea de referencia para los profesionales de terreno a fin de facilitar su trabajo y mejorar los resultados humanitarios3 Otros conocimientos sobre los temas tratados en este moacutedulo estaacuten disponibles en liacutenea4

Coordinacioacuten de clusters y la Agenda Transformativa del IASC

Uso eficaz de clusters

1 El Marco operativo del IASC para la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas describe coacutemo las organizaciones deben garantizar la participacioacuten el suministro de informacioacuten la retroalimentacioacuten y la tramitacioacuten de reclamaciones con las personas afectadas a nivel nacional lo cual puede ser consultado en liacutenea en httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=89 2 Veacutease la Guiacutea Operativa del IASC para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales julio de 2011 3 El Cluacutester Global de Proteccioacuten incluye organismos subsidiarios de coordinacioacuten denominados Aacutereas de Responsabilidad (AdR) que pueden ser reproducidos a nivel de terreno seguacuten sea necesario (como subclusters) Estos subclusters tienen organismos liacutederes designados que a la vez tienen responsabilidades equivalentes ante los organismos liacutederes de clusters en su aacuterea de responsabilidad Por lo tanto gran parte de la orientacioacuten incluida en este moacutedulo de referencia tambieacuten se aplica a las AdR presentes en el contexto 4 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordination

6

Seccioacuten 1

Coordinacioacuten de clusters y sectores

7

El objetivo principal de la accioacuten humanitaria internacional y la finalidad de la coordinacioacuten es satisfacer las necesidades de las personas afectadas por medios que sean fiables eficaces inclusivos y respetuosos de los principios humanitarios5

Este moacutedulo se centra en el rol de los clusters del IASC que son activados formalmente en el contexto de emergencias No obstante muchos de los mismos principios se pueden aplicar para apoyar a los mecanismos de coordinacioacuten sectorial en situaciones de emergencia o crisis dirigidos por el gobierno En general el moacutedulo no examina la coordinacioacuten del desarrollo o la coordinacioacuten en casos de emergencia

Los mecanismos de coordinacioacuten sectorial en situaciones de emergencia o crisis dirigidos por el gobierno y los clusters del IASC se pueden definir de la siguiente manera

Los clusters del IASC son clusters activados formalmente6 creados cuando los mecanismos de coordinacioacuten existentes estaacuten abrumados o limitados en su capacidad de responder a las necesidades identificadas conforme a los principios humanitarios7

Un cluacutester activado formalmente tiene responsabilidades y caracteriacutesticas especiacuteficas8 Debe rendir cuentas ante el Coordinador Humanitario (CH) a traveacutes del Organismo Liacuteder del Cluacutester (CLA por sus siglas en ingleacutes) y ante las autoridades nacionales y las personas afectadas por la crisis Los clusters del IASC son una solucioacuten de coordinacioacuten temporal y es preciso hacer esfuerzos tan pronto como sea apropiado y posible para traspasar la coordinacioacuten a las autoridades pertinentes

Los mecanismos de coordinacioacuten sectorial en situaciones de emergencia o crisis dirigidos por el gobierno informan a los oacuterganos gubernamentales designados La duracioacuten de la coordinacioacuten sectorial en emergencias se define mediante declaraciones o poliacuteticas gubernamentales El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sobre la base de los principios del enfoque de cluacutester

En el siguiente cuadro se compara la coordinacioacuten de clusters en diferentes contextos

Definicioacuten de la coordinacioacuten sectorial y de clusters en emergencias

Ciclo de vida de los mecanismos de coordinacioacuten sectorial y de clusters

MECANISMO DE COORDINACIOacuteN

FASE DE EMERGENCIA FASE DE RECUPERACIOacuteN

La capacidad de coordinacioacuten gubernamental es adecuada y no estaacute limitada

El gobierno proporciona liderazgo Los socios internacionales pueden reforzar la coordinacioacuten del gobierno

El liderazgo gubernamental continuacutea Las estructuras de coordinacioacuten humanitaria pueden hacer la transicioacuten a estructuras de desarrollo y de recuperacioacuten Los actores internacionales se retiran o apoyan la recuperacioacuten y ayudan a la preparacioacuten ante futuras crisis

La capacidad de coordinacioacuten gubernamental no estaacute limitada ni restringida

Los clusters son activados cuando resulte necesario Siempre que sea posible y apropiado se alienta encarecidamente el liderazgo conjunto de los organismos gubernamentales y las ONG socias

Los clusters son desactivados o se mantienen como estructuras de coordinacioacuten de recuperacioacuten y desarrollo o de emergencias nacionales siempre que sea posible y apropiado Se fortalece la coordinacioacuten gubernamental siempre que sea posible y apropiado

8

5 Para la Rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas veacutease httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloader aspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=89 Para los principios humanitarios veacutease httpsochanet unochaorgpDocumentsOOM_HumPrinciple_EnglishPdf httpsochanetunochaorgpDocuments OOM_HumPrinciple_Englishpdf y httpwwwicrcorgengassetsfilespublicationsicrc-002-1067pdf 6 Se deben activar los clusters de acuerdo con los procedimientos descritos en la Seccioacuten 2 sobre Activacioacuten del cluacutester 7 Los mecanismos se ven ldquoabrumadosrdquo cuando las estructuras actuales se vuelven ineficaces debido a la escala de las necesidades y el nuacutemero de actores implicados en cuyo caso se hace necesario la adopcioacuten de un enfoque multisectorial maacutes complejo Un gobierno se ve ldquolimitadordquo cuando es incapaz de actuar o no estaacute dispuesto a hacerlo (por ejemplo por ser el mismo parte de un conflicto) 8 Veacutease la Seccioacuten 2 sobre Activacioacuten de cluacutester

7

El objetivo principal de la accioacuten humanitaria internacional y la finalidad de la coordinacioacuten es satisfacer las necesidades de las personas afectadas por medios que sean fiables eficaces inclusivos y respetuosos de los principios humanitarios5

Este moacutedulo se centra en el rol de los clusters del IASC que son activados formalmente en el contexto de emergencias No obstante muchos de los mismos principios se pueden aplicar para apoyar a los mecanismos de coordinacioacuten sectorial en situaciones de emergencia o crisis dirigidos por el gobierno En general el moacutedulo no examina la coordinacioacuten del desarrollo o la coordinacioacuten en casos de emergencia

Los mecanismos de coordinacioacuten sectorial en situaciones de emergencia o crisis dirigidos por el gobierno y los clusters del IASC se pueden definir de la siguiente manera

Los clusters del IASC son clusters activados formalmente6 creados cuando los mecanismos de coordinacioacuten existentes estaacuten abrumados o limitados en su capacidad de responder a las necesidades identificadas conforme a los principios humanitarios7

Un cluacutester activado formalmente tiene responsabilidades y caracteriacutesticas especiacuteficas8 Debe rendir cuentas ante el Coordinador Humanitario (CH) a traveacutes del Organismo Liacuteder del Cluacutester (CLA por sus siglas en ingleacutes) y ante las autoridades nacionales y las personas afectadas por la crisis Los clusters del IASC son una solucioacuten de coordinacioacuten temporal y es preciso hacer esfuerzos tan pronto como sea apropiado y posible para traspasar la coordinacioacuten a las autoridades pertinentes

Los mecanismos de coordinacioacuten sectorial en situaciones de emergencia o crisis dirigidos por el gobierno informan a los oacuterganos gubernamentales designados La duracioacuten de la coordinacioacuten sectorial en emergencias se define mediante declaraciones o poliacuteticas gubernamentales El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sobre la base de los principios del enfoque de cluacutester

En el siguiente cuadro se compara la coordinacioacuten de clusters en diferentes contextos

Definicioacuten de la coordinacioacuten sectorial y de clusters en emergencias

Ciclo de vida de los mecanismos de coordinacioacuten sectorial y de clusters

MECANISMO DE COORDINACIOacuteN

FASE DE EMERGENCIA FASE DE RECUPERACIOacuteN

La capacidad de coordinacioacuten gubernamental es adecuada y no estaacute limitada

El gobierno proporciona liderazgo Los socios internacionales pueden reforzar la coordinacioacuten del gobierno

El liderazgo gubernamental continuacutea Las estructuras de coordinacioacuten humanitaria pueden hacer la transicioacuten a estructuras de desarrollo y de recuperacioacuten Los actores internacionales se retiran o apoyan la recuperacioacuten y ayudan a la preparacioacuten ante futuras crisis

La capacidad de coordinacioacuten gubernamental no estaacute limitada ni restringida

Los clusters son activados cuando resulte necesario Siempre que sea posible y apropiado se alienta encarecidamente el liderazgo conjunto de los organismos gubernamentales y las ONG socias

Los clusters son desactivados o se mantienen como estructuras de coordinacioacuten de recuperacioacuten y desarrollo o de emergencias nacionales siempre que sea posible y apropiado Se fortalece la coordinacioacuten gubernamental siempre que sea posible y apropiado

8

5 Para la Rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas veacutease httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloader aspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=89 Para los principios humanitarios veacutease httpsochanet unochaorgpDocumentsOOM_HumPrinciple_EnglishPdf httpsochanetunochaorgpDocuments OOM_HumPrinciple_Englishpdf y httpwwwicrcorgengassetsfilespublicationsicrc-002-1067pdf 6 Se deben activar los clusters de acuerdo con los procedimientos descritos en la Seccioacuten 2 sobre Activacioacuten del cluacutester 7 Los mecanismos se ven ldquoabrumadosrdquo cuando las estructuras actuales se vuelven ineficaces debido a la escala de las necesidades y el nuacutemero de actores implicados en cuyo caso se hace necesario la adopcioacuten de un enfoque multisectorial maacutes complejo Un gobierno se ve ldquolimitadordquo cuando es incapaz de actuar o no estaacute dispuesto a hacerlo (por ejemplo por ser el mismo parte de un conflicto) 8 Veacutease la Seccioacuten 2 sobre Activacioacuten de cluacutester

8

5 Para la Rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas veacutease httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloader aspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=89 Para los principios humanitarios veacutease httpsochanet unochaorgpDocumentsOOM_HumPrinciple_EnglishPdf httpsochanetunochaorgpDocuments OOM_HumPrinciple_Englishpdf y httpwwwicrcorgengassetsfilespublicationsicrc-002-1067pdf 6 Se deben activar los clusters de acuerdo con los procedimientos descritos en la Seccioacuten 2 sobre Activacioacuten del cluacutester 7 Los mecanismos se ven ldquoabrumadosrdquo cuando las estructuras actuales se vuelven ineficaces debido a la escala de las necesidades y el nuacutemero de actores implicados en cuyo caso se hace necesario la adopcioacuten de un enfoque multisectorial maacutes complejo Un gobierno se ve ldquolimitadordquo cuando es incapaz de actuar o no estaacute dispuesto a hacerlo (por ejemplo por ser el mismo parte de un conflicto) 8 Veacutease la Seccioacuten 2 sobre Activacioacuten de cluacutester

7

Se puede tomar la decisioacuten de activar los clusters cuando la capacidad de un gobierno para coordinar se ve limitada o restringida Sin embargo la capacidad de coordinacioacuten internacional adicional puede ser valiosa inclusive cuando un gobierno puede dirigir y coordinar una respuesta9 Los clusters son activados como parte de una respuesta de emergencia internacional basada en un anaacutelisis de la necesidad humanitaria los mecanismos de coordinacioacuten existentes y la capacidad sobre el terreno

Nota sobre operaciones de refugiados y ldquosituaciones mixtasrdquo La Nota Conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas Coordinacioacuten en la praacutectica aclara los mecanismos de liderazgo y coordinacioacuten en la situacioacuten en la que se estaacute produciendo un desastre natural o una emergencia humanitaria compleja se ha designado un Coordinador Humanitario y tambieacuten estaacute en marcha una operacioacuten de refugiados dirigida por el ACNUR La Nota establece los respectivos roles y responsabilidades del representante de ACNUR y el CH y la interaccioacuten praacutectica de los mecanismos de coordinacioacuten del IASC y de coordinacioacuten de refugiados de ACNUR a fin de asegurar una coordinacioacuten racionalizada complementaria y de refuerzo mutuo10

9 Para una comparacioacuten de los roles y responsabilidades de los clusters activados del IASC y la coordinacioacuten sectorial de emergencia dirigida por el gobierno veacutease el Anexo I 10 Se puede consultar la Nota Conjunta en httpwwwhumanitarianresponseinfoenprogramme-cyclespace documentjoint-unhcr-ocha-note-mixed-situation|s-coordination-practice

8

9

Seccioacuten 2

Activacioacuten del cluacutester

11

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa que la activacioacuten de los clusters se debe realizar de manera maacutes estrateacutegica menos automaacutetica y limitada en el tiempo Los CH soacutelo deben recomendar la activacioacuten de clusters cuando el entorno propicio presenta un vaciacuteo identificado que amerite su activacioacuten La activacioacuten formal de clusters puede resultar difiacutecil en circunstancias en que la capacidad del gobierno se vea restringida11 En tales contextos puede darse la necesidad de buscar distintas maneras de aumentar la coordinacioacuten y la capacidad de respuesta sustentados en los principios del enfoque de cluacutester

Para asegurar que los clusters sigan funcionando soacutelo cuando sea estrictamente necesario se deben preparar planes de desactivacioacuten y clusters de transicioacuten lo antes posible despueacutes de la activacioacuten (veacutease la seccioacuten 11) Desarrollar la capacidad de los socios locales y el gobierno debe ser un objetivo desde el principio

Criterios para la activacioacuten de clusters

Procedimientos de activacioacuten

Se cumplen los criterios para la activacioacuten del cluacutester cuando

1 Existen vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten debido a un fuerte deterioro o cambio significativo en la situacioacuten humanitaria

2 La capacidad existente de respuesta nacional o coordinacioacuten no puede cubrir las necesidades de forma tal que respete los principios humanitarios12

debido a las escala de las necesidades el nuacutemero de actores implicados la necesidad de un enfoque multisectorial maacutes complejo u otras limitaciones de capacidad de responder o aplicar los principios humanitarios)

El procedimiento para activar un cluacutester o clusters es el siguiente

1 El CRCH y los Organismos liacutederes de clusters (CLA) con el apoyo de OCHA consultan a las autoridades nacionales para establecer cuaacuteles mecanismos de coordinacioacuten humanitaria existen y sus respectivas capacidades13

2 Los CLA globales son alertados por sus representantes nacionales y OCHA antes de la reunioacuten del equipo de las Naciones Unidas en el paiacutes (UNCT)EHP para discutir la activacioacuten con el fin de asegurar que esteacuten representados en la reunioacuten

3 El CRCH en consulta con el UNCTEHP determina queacute clusters deben ser recomendados para su activacioacuten con la ayuda de un anaacutelisis de la situacioacuten y la planificacioacuten de la preparacioacuten14 En cada caso la decisioacuten se debe basar en los anteriores criterios

4 El CRCH en consulta con el UNCTEHP selecciona los CLA basado en la capacidad de coordinacioacuten y respuesta la presencia operativa y la capacidad de ampliacioacuten de los organismos La seleccioacuten de los CLA idealmente debe reflejar los acuerdos globales pero esto no siempre es posible y a veces otras organizaciones estaacuten en mejores condiciones para asumir el liderazgo15

Los Organismos liacutederes de clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de clusters claramente definido acordado y compartido con respaldo con las ONG siempre que sea posible Para maacutes detalles sobre el liderazgo compartido veacutease la Seccioacuten 6

10

11 Por ejemplo la falta de voluntad o una voluntad limitada o cuando los titulares de derechos son parte del

conflicto 12 Veacutease httpsdocsunochaorgsitesdmsDocumentsOOM_HumPrinciple_Englishpdf y httpwww icrcorgengassets filespublicationsicrc-002-1067pdf 13 Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales En http wwwhumanitarianresponseinfosystemfilesdocumentsfilesIASC20Guidance20on20Working20 with20National20Authorities_July2011pdf 14 Veacutease la Seccioacuten 4 sobre el Rol de los clusters en la preparacioacuten 15 ACNUR es el organismo liacuteder del Cluacutester Global de Proteccioacuten Sin embargo a nivel nacional en situaciones de desastre o en emergencias complejas sin un desplazamiento significativo las tres principales agencias con mandato de proteccioacuten (ACNUR UNICEF y ACNUDH) realizaraacuten estrechas consultas y bajo la direccioacuten general del CRCH acordaraacuten cuaacutel de los tres organismos asumiraacute el rol de organismo liacuteder del cluacutester de proteccioacuten En el caso de clusters de servicios (Logiacutestica Telecomunicaciones de Emergencia) el CLA a nivel nacional y mundial tambieacuten coincide normalmente debido a que los clusters de servicios requieren conocimientos teacutecnicos que no puede presumirse que posean otros organismos

11

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa que la activacioacuten de los clusters se debe realizar de manera maacutes estrateacutegica menos automaacutetica y limitada en el tiempo Los CH soacutelo deben recomendar la activacioacuten de clusters cuando el entorno propicio presenta un vaciacuteo identificado que amerite su activacioacuten La activacioacuten formal de clusters puede resultar difiacutecil en circunstancias en que la capacidad del gobierno se vea restringida11 En tales contextos puede darse la necesidad de buscar distintas maneras de aumentar la coordinacioacuten y la capacidad de respuesta sustentados en los principios del enfoque de cluacutester

Para asegurar que los clusters sigan funcionando soacutelo cuando sea estrictamente necesario se deben preparar planes de desactivacioacuten y clusters de transicioacuten lo antes posible despueacutes de la activacioacuten (veacutease la seccioacuten 11) Desarrollar la capacidad de los socios locales y el gobierno debe ser un objetivo desde el principio

Criterios para la activacioacuten de clusters

Procedimientos de activacioacuten

Se cumplen los criterios para la activacioacuten del cluacutester cuando

1 Existen vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten debido a un fuerte deterioro o cambio significativo en la situacioacuten humanitaria

2 La capacidad existente de respuesta nacional o coordinacioacuten no puede cubrir las necesidades de forma tal que respete los principios humanitarios12

debido a las escala de las necesidades el nuacutemero de actores implicados la necesidad de un enfoque multisectorial maacutes complejo u otras limitaciones de capacidad de responder o aplicar los principios humanitarios)

El procedimiento para activar un cluacutester o clusters es el siguiente

1 El CRCH y los Organismos liacutederes de clusters (CLA) con el apoyo de OCHA consultan a las autoridades nacionales para establecer cuaacuteles mecanismos de coordinacioacuten humanitaria existen y sus respectivas capacidades13

2 Los CLA globales son alertados por sus representantes nacionales y OCHA antes de la reunioacuten del equipo de las Naciones Unidas en el paiacutes (UNCT)EHP para discutir la activacioacuten con el fin de asegurar que esteacuten representados en la reunioacuten

3 El CRCH en consulta con el UNCTEHP determina queacute clusters deben ser recomendados para su activacioacuten con la ayuda de un anaacutelisis de la situacioacuten y la planificacioacuten de la preparacioacuten14 En cada caso la decisioacuten se debe basar en los anteriores criterios

4 El CRCH en consulta con el UNCTEHP selecciona los CLA basado en la capacidad de coordinacioacuten y respuesta la presencia operativa y la capacidad de ampliacioacuten de los organismos La seleccioacuten de los CLA idealmente debe reflejar los acuerdos globales pero esto no siempre es posible y a veces otras organizaciones estaacuten en mejores condiciones para asumir el liderazgo15

Los Organismos liacutederes de clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de clusters claramente definido acordado y compartido con respaldo con las ONG siempre que sea posible Para maacutes detalles sobre el liderazgo compartido veacutease la Seccioacuten 6

10

11 Por ejemplo la falta de voluntad o una voluntad limitada o cuando los titulares de derechos son parte del

conflicto 12 Veacutease httpsdocsunochaorgsitesdmsDocumentsOOM_HumPrinciple_Englishpdf y httpwww icrcorgengassets filespublicationsicrc-002-1067pdf 13 Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales En http wwwhumanitarianresponseinfosystemfilesdocumentsfilesIASC20Guidance20on20Working20 with20National20Authorities_July2011pdf 14 Veacutease la Seccioacuten 4 sobre el Rol de los clusters en la preparacioacuten 15 ACNUR es el organismo liacuteder del Cluacutester Global de Proteccioacuten Sin embargo a nivel nacional en situaciones de desastre o en emergencias complejas sin un desplazamiento significativo las tres principales agencias con mandato de proteccioacuten (ACNUR UNICEF y ACNUDH) realizaraacuten estrechas consultas y bajo la direccioacuten general del CRCH acordaraacuten cuaacutel de los tres organismos asumiraacute el rol de organismo liacuteder del cluacutester de proteccioacuten En el caso de clusters de servicios (Logiacutestica Telecomunicaciones de Emergencia) el CLA a nivel nacional y mundial tambieacuten coincide normalmente debido a que los clusters de servicios requieren conocimientos teacutecnicos que no puede presumirse que posean otros organismos

10

11 Por ejemplo la falta de voluntad o una voluntad limitada o cuando los titulares de derechos son parte del

conflicto 12 Veacutease httpsdocsunochaorgsitesdmsDocumentsOOM_HumPrinciple_Englishpdf y httpwww icrcorgengassets filespublicationsicrc-002-1067pdf 13 Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales En http wwwhumanitarianresponseinfosystemfilesdocumentsfilesIASC20Guidance20on20Working20 with20National20Authorities_July2011pdf 14 Veacutease la Seccioacuten 4 sobre el Rol de los clusters en la preparacioacuten 15 ACNUR es el organismo liacuteder del Cluacutester Global de Proteccioacuten Sin embargo a nivel nacional en situaciones de desastre o en emergencias complejas sin un desplazamiento significativo las tres principales agencias con mandato de proteccioacuten (ACNUR UNICEF y ACNUDH) realizaraacuten estrechas consultas y bajo la direccioacuten general del CRCH acordaraacuten cuaacutel de los tres organismos asumiraacute el rol de organismo liacuteder del cluacutester de proteccioacuten En el caso de clusters de servicios (Logiacutestica Telecomunicaciones de Emergencia) el CLA a nivel nacional y mundial tambieacuten coincide normalmente debido a que los clusters de servicios requieren conocimientos teacutecnicos que no puede presumirse que posean otros organismos

11

5 Tras consultar con el EHP el CRCH enviacutea una comunicacioacuten por escrito al Coordinador de Socorro de Emergencia (ERC) en la que describe los acuerdos de cluacutester recomendados sugiere los organismos para liderar los clusters y explica por queacute es preciso activar determinados clusters Cuando tambieacuten se acuerden otras soluciones de coordinacioacuten que no entrantildean clusters asimismo se tienen que describir

6 El ERC transmite la propuesta a los Directores del IASC para su aprobacioacuten en un plazo de 24 horas e informa al respecto al CRCH Los Directores pueden solicitar al Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC que lo discutan maacutes detalladamente de ser necesario

7 El ERC escribe al CRCH para confirmar la aprobacioacuten de la activacioacuten de los clusters sugeridos yo proporcionar retroalimentacioacuten de los Directores del IASC

8 El CRCH informa a los socios pertinentes una vez se aprueben las decisiones respecto a los clusters y organismos liacutederes

Se puede designar un Asesor en Recuperacioacuten Temprana para ayudar al CRCH a integrar la recuperacioacuten temprana en los clusters de manera eficaz y garantizar que los temas multidisciplinarios que no pueden ser afrontados por un cluacutester por siacute solo se aborden a traveacutes de mecanismos de coordinacioacuten entre los clusters

En caso de que los clusters existentes o mecanismos alternativos no cubran cuestiones temaacuteticas de recuperacioacuten temprana tales como empleo de emergencia infraestructura comunitaria o restauracioacuten del local gobierno el CRCH puede recomendar que se establezca un cluacutester especiacutefico para abordar estos temas ademaacutes de la integracioacuten de la recuperacioacuten temprana

La Agenda Transformativa del IASC estipula que los clusters seraacuten gestionados de manera profesional por Coordinadores de Clusters dedicados capacitados y experimentados se daraacute prioridad a la gestioacuten de informacioacuten y se reuniraacuten recursos a fin de mejorar la recopilacioacuten y anaacutelisis de datos sobre el progreso e impacto de las actividades de cluacutester

Con respecto a las respuestas de emergencia de nivel 3 del IASC los Directores del IASC expresaron un firme compromiso de tener disponible para su despliegue inmediato (dentro de 72 horas) el personal necesario con la antiguumledad la experiencia y las competencias adecuadas para cumplir su compromiso con la respuesta interinstitucional a traveacutes del Mecanismo de Respuesta Raacutepida Interinstitucional (IARRM)16 El IARRM es maacutes bien un mecanismo compuesto por las capacidades de respuesta raacutepida de los distintos organismos en lugar de un equipo independiente integrado Los organismos del IASC mantienen listas de personal superior con experiencia que pueden ser desplegados raacutepidamente para ayudar a los EHP a definir e implementar una respuesta humanitaria En un nivel 3 del IASC los socios del IASC aportan informacioacuten sobre sus despliegues de respuesta de emergencia para permitir un mapeo global de la capacidad desplegada a traveacutes del IARRM

El IARRM puede proporcionar apoyo de coordinacioacuten a los clusters asiacute como un apoyo maacutes amplio La activacioacuten de un IARRM no implica la activacioacuten de todos o de algunos de los clusters El apoyo que se ofrece a traveacutes del IARRM considera el contexto de la respuesta la capacidad sobre el terreno y las consideraciones logiacutesticas y de acceso

Integracioacuten de la recuperacioacuten temprana

Garantizar la capacidad para la activacioacuten del cluacutester incluso en las respuestas de emergencia de nivel 3 del IASC

16 Las funciones del IARRM estaacuten descritas en un protocolo de la Agenda Transformativa del IASC en

httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87

12

Seccioacuten 3

Funciones del cluacutester

13

Los Directores del IASC reconocen en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que la aplicacioacuten del enfoque de cluacutester ahora estaacute demasiada orientada a procesos y en algunas situaciones se considera que ello podriacutea socavar en lugar de permitir la prestacioacuten de asistencia17 ldquoAcordaron que es necesario replantear y regresar al propoacutesito original de los clusters y reorientarlos hacia el anaacutelisis de deficiencias estrateacutegicas y operativas la planificacioacuten la evaluacioacuten y los resultadosrdquo18

Las siguientes son las seis funciones baacutesicas de un cluacutester a nivel nacional y las tareas que componen cada una de las funciones

1 Apoyar la prestacioacuten de servicios

Proporcionar una plataforma para garantizar que la prestacioacuten de servicios estaacute determinada por el Plan de Respuesta Humanitaria y las prioridades estrateacutegicas

Desarrollar mecanismos para eliminar la duplicacioacuten de la prestacioacuten de servicios

2 Informar la toma de decisiones estrateacutegicas del CHEHP Realizar evaluaciones de necesidades y anaacutelisis de deficiencias (entre

los clusters y dentro de ellos a traveacutes de herramientas de gestioacuten de informacioacuten seguacuten sea necesario) a fin de informar el establecimiento de prioridades

Identificar y encontrar soluciones para vaciacuteos (emergentes) obstaacuteculos duplicacioacuten y temas transversales

Formular prioridades sobre la base de anaacutelisis 3 Planificar e implementar estrategias de cluacutester

Desarrollar planes objetivos e indicadores sectoriales que apoyen directamente la realizacioacuten de los objetivos estrateacutegicos globales de la respuesta

Aplicar y cumplir las normas y directrices comunes Aclarar las necesidades de financiamiento ayudar a establecer

las prioridades y acordar las contribuciones del cluacutester para las propuestas generales de financiamiento humanitario del CH

4 Monitorear y evaluar el desempentildeo Monitoreo e informes sobre las actividades y necesidades Medir el avance logrado en relacioacuten con la estrategia de cluacutester y los

resultados acordados Recomendar acciones correctivas en caso necesario

5 Crear capacidades nacionales en preparacioacuten y planificacioacuten de contingencia (veacutease la Seccioacuten 4)

6 Apoyar una incidencia soacutelida Identificar inquietudes y aportar informacioacuten clave y mensajes a la

mensajeriacutea y actuacioacuten del CH y el EHP Realizar incidencia en favor del cluacutester los miembros del cluacutester y las

personas afectadas

Los Teacuterminos de Referencia (TdR) detallados para las responsabilidades y rendicioacuten de cuentas de los CH EHP CLA y Coordinadores de Clusters estaacuten disponibles

Ademaacutes de apoyar las seis funciones baacutesicas del cluacutester el Organismo Liacuteder del Cluacutester designado es el Proveedor de Uacuteltima instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) Esto significa que en caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para cubrir los vaciacuteos cruciales identificados por el cluacutester y reflejados en el Plan de Respuesta Humanitaria liderado por el CH

Reorientacioacuten de los clusters

Enfoque en las funciones baacutesicas

Proveedor de Uacuteltima Instancia

17 Nota de Orientacioacuten del IASC sobre el uso del enfoque de cluacutester para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006 El enfoque de cluacutester tuvo como objetivo inicial a nivel global fortalecer la preparacioacuten y capacidad teacutecnica de todo el sistema para responder a emergencias humanitarias y proporcionar un liderazgo claro y la rendicioacuten de cuentas en las principales aacutereas de la respuesta humanitaria A nivel nacional su objetivo es fortalecer las alianzas la previsibilidad y la rendicioacuten de cuentas de la accioacuten humanitaria internacional mediante una mejor priorizacioacuten y una clara definicioacuten de los roles y responsabilidades de las organizaciones humanitarias 18 Recomendacioacuten 26 Agenda Transformativa del IASC Introduccioacuten y compendio de acciones enero de 2012

Seccioacuten 4

El rol de los clusters en la preparacioacuten

15

Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de la preparacioacuten Sin embargo los CR (y los CH donde existan) son los responsables de garantizar que el sistema humanitario esteacute en condiciones para apoyar a los actores nacionales y esteacute equipado para responder ante una crisis Por lo tanto el CRCH solicitaraacute a los Organismos Liacutederes de Clusters que pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP por sus siglas en ingleacutes) en sus respectivos sectores y que monitoreen su calidad y amplitud

En la preparacioacuten y respuesta ante una emergencia se espera que los actores humanitarios internacionales colaboren con las autoridades nacionales y apoyen la capacidad nacional siempre que sea viable y procedente hacerlo19

La preparacioacuten es un proceso continuo En sentido amplio incluye toda accioacuten medida o desarrollo de capacidad introducido antes de una emergencia para mejorar la eficacia eficiencia y puntualidad general de la respuesta y recuperacioacuten Fortalece la preparacioacuten anticipada de los equipos nacionales y su capacidad de responder durante una crisis ante un deterioro de las condiciones o nuevas conmociones En teacuterminos praacutecticos los equipos nacionales con el apoyo a nivel regional y mundial deben

bull Identificar los elementos clave en el ciclo del programa humanitario que requieren preparacioacuten anticipada

bull Analizar y abordar los riesgos previstos para los paiacuteses las poblaciones y las operaciones

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con las autoridades nacionales aceptar su liderazgo cuando proceda y tener plenamente en cuenta sus medidas de preparacioacuten

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con los otros socios cuya colaboracioacuten es fundamental en una respuesta

bull Reforzar las estructuras de coordinacioacuten que se utilizaraacuten durante una respuesta

bull Aclarar los roles y responsabilidades de los distintos miembros de la comunidad humanitaria incluidas las responsabilidades de las autoridades nacionales

El enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias (ERP) del IASC provee un enfoque sistemaacutetico y coherente de riesgos muacuteltiples a la preparacioacuten ante emergencias que permite que los actores humanitarios se preparen para una accioacuten raacutepida eficaz y eficiente por medio de tres componentes clave20 identificacioacuten de riesgos gestioacuten de riesgos y monitoreo de riesgos Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas (MPA por sus siglas en ingleacutes) Planificacioacuten de Contingencia y Planificacioacuten de Contingencia y Acciones de Preparacioacuten Anticipada (APA por sus siglas en ingleacutes) Para un breve resumen del Enfoque de ERP y de cada uno de estos componentes veacutease el Anexo II

Donde se ejecuten acciones de ERP los EHP y los clusters globales (conforme a sus responsabilidades establecidas a continuacioacuten) deben monitorear la calidad de (i) la identificacioacuten de peligros la evaluacioacuten de riesgos y el monitoreo de riesgos (ii) las MPA y (iii) la planificacioacuten de contingencia y las APA y evaluar si estas tareas han sido realizadas divulgadas y comprendidas por los actores pertinentes Se espera que los organismos liacutederes de clusters pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP) en sus respectivos sectores y monitoreen su calidad y amplitud

Rendicioacuten de cuentas por la preparacioacuten

iquestQueacute es la preparacioacuten

Enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias

19 Veacutease el protocolo de la Agenda Transformativa Marco comuacuten para la preparacioacuten en

16

httpwww humanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87 20 Una explicacioacuten detallada de la ERP asiacute como directrices y plantillas se puede consultar en httpwww humanitarianresponseinfoemergency-response-preparedness

13

Los Directores del IASC reconocen en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que la aplicacioacuten del enfoque de cluacutester ahora estaacute demasiada orientada a procesos y en algunas situaciones se considera que ello podriacutea socavar en lugar de permitir la prestacioacuten de asistencia17 ldquoAcordaron que es necesario replantear y regresar al propoacutesito original de los clusters y reorientarlos hacia el anaacutelisis de deficiencias estrateacutegicas y operativas la planificacioacuten la evaluacioacuten y los resultadosrdquo18

Las siguientes son las seis funciones baacutesicas de un cluacutester a nivel nacional y las tareas que componen cada una de las funciones

1 Apoyar la prestacioacuten de servicios

Proporcionar una plataforma para garantizar que la prestacioacuten de servicios estaacute determinada por el Plan de Respuesta Humanitaria y las prioridades estrateacutegicas

Desarrollar mecanismos para eliminar la duplicacioacuten de la prestacioacuten de servicios

2 Informar la toma de decisiones estrateacutegicas del CHEHP Realizar evaluaciones de necesidades y anaacutelisis de deficiencias (entre

los clusters y dentro de ellos a traveacutes de herramientas de gestioacuten de informacioacuten seguacuten sea necesario) a fin de informar el establecimiento de prioridades

Identificar y encontrar soluciones para vaciacuteos (emergentes) obstaacuteculos duplicacioacuten y temas transversales

Formular prioridades sobre la base de anaacutelisis 3 Planificar e implementar estrategias de cluacutester

Desarrollar planes objetivos e indicadores sectoriales que apoyen directamente la realizacioacuten de los objetivos estrateacutegicos globales de la respuesta

Aplicar y cumplir las normas y directrices comunes Aclarar las necesidades de financiamiento ayudar a establecer

las prioridades y acordar las contribuciones del cluacutester para las propuestas generales de financiamiento humanitario del CH

4 Monitorear y evaluar el desempentildeo Monitoreo e informes sobre las actividades y necesidades Medir el avance logrado en relacioacuten con la estrategia de cluacutester y los

resultados acordados Recomendar acciones correctivas en caso necesario

5 Crear capacidades nacionales en preparacioacuten y planificacioacuten de contingencia (veacutease la Seccioacuten 4)

6 Apoyar una incidencia soacutelida Identificar inquietudes y aportar informacioacuten clave y mensajes a la

mensajeriacutea y actuacioacuten del CH y el EHP Realizar incidencia en favor del cluacutester los miembros del cluacutester y las

personas afectadas

Los Teacuterminos de Referencia (TdR) detallados para las responsabilidades y rendicioacuten de cuentas de los CH EHP CLA y Coordinadores de Clusters estaacuten disponibles

Ademaacutes de apoyar las seis funciones baacutesicas del cluacutester el Organismo Liacuteder del Cluacutester designado es el Proveedor de Uacuteltima instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) Esto significa que en caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para cubrir los vaciacuteos cruciales identificados por el cluacutester y reflejados en el Plan de Respuesta Humanitaria liderado por el CH

Reorientacioacuten de los clusters

Enfoque en las funciones baacutesicas

Proveedor de Uacuteltima Instancia

17 Nota de Orientacioacuten del IASC sobre el uso del enfoque de cluacutester para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006 El enfoque de cluacutester tuvo como objetivo inicial a nivel global fortalecer la preparacioacuten y capacidad teacutecnica de todo el sistema para responder a emergencias humanitarias y proporcionar un liderazgo claro y la rendicioacuten de cuentas en las principales aacutereas de la respuesta humanitaria A nivel nacional su objetivo es fortalecer las alianzas la previsibilidad y la rendicioacuten de cuentas de la accioacuten humanitaria internacional mediante una mejor priorizacioacuten y una clara definicioacuten de los roles y responsabilidades de las organizaciones humanitarias 18 Recomendacioacuten 26 Agenda Transformativa del IASC Introduccioacuten y compendio de acciones enero de 2012

Seccioacuten 4

El rol de los clusters en la preparacioacuten

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Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de la preparacioacuten Sin embargo los CR (y los CH donde existan) son los responsables de garantizar que el sistema humanitario esteacute en condiciones para apoyar a los actores nacionales y esteacute equipado para responder ante una crisis Por lo tanto el CRCH solicitaraacute a los Organismos Liacutederes de Clusters que pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP por sus siglas en ingleacutes) en sus respectivos sectores y que monitoreen su calidad y amplitud

En la preparacioacuten y respuesta ante una emergencia se espera que los actores humanitarios internacionales colaboren con las autoridades nacionales y apoyen la capacidad nacional siempre que sea viable y procedente hacerlo19

La preparacioacuten es un proceso continuo En sentido amplio incluye toda accioacuten medida o desarrollo de capacidad introducido antes de una emergencia para mejorar la eficacia eficiencia y puntualidad general de la respuesta y recuperacioacuten Fortalece la preparacioacuten anticipada de los equipos nacionales y su capacidad de responder durante una crisis ante un deterioro de las condiciones o nuevas conmociones En teacuterminos praacutecticos los equipos nacionales con el apoyo a nivel regional y mundial deben

bull Identificar los elementos clave en el ciclo del programa humanitario que requieren preparacioacuten anticipada

bull Analizar y abordar los riesgos previstos para los paiacuteses las poblaciones y las operaciones

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con las autoridades nacionales aceptar su liderazgo cuando proceda y tener plenamente en cuenta sus medidas de preparacioacuten

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con los otros socios cuya colaboracioacuten es fundamental en una respuesta

bull Reforzar las estructuras de coordinacioacuten que se utilizaraacuten durante una respuesta

bull Aclarar los roles y responsabilidades de los distintos miembros de la comunidad humanitaria incluidas las responsabilidades de las autoridades nacionales

El enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias (ERP) del IASC provee un enfoque sistemaacutetico y coherente de riesgos muacuteltiples a la preparacioacuten ante emergencias que permite que los actores humanitarios se preparen para una accioacuten raacutepida eficaz y eficiente por medio de tres componentes clave20 identificacioacuten de riesgos gestioacuten de riesgos y monitoreo de riesgos Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas (MPA por sus siglas en ingleacutes) Planificacioacuten de Contingencia y Planificacioacuten de Contingencia y Acciones de Preparacioacuten Anticipada (APA por sus siglas en ingleacutes) Para un breve resumen del Enfoque de ERP y de cada uno de estos componentes veacutease el Anexo II

Donde se ejecuten acciones de ERP los EHP y los clusters globales (conforme a sus responsabilidades establecidas a continuacioacuten) deben monitorear la calidad de (i) la identificacioacuten de peligros la evaluacioacuten de riesgos y el monitoreo de riesgos (ii) las MPA y (iii) la planificacioacuten de contingencia y las APA y evaluar si estas tareas han sido realizadas divulgadas y comprendidas por los actores pertinentes Se espera que los organismos liacutederes de clusters pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP) en sus respectivos sectores y monitoreen su calidad y amplitud

Rendicioacuten de cuentas por la preparacioacuten

iquestQueacute es la preparacioacuten

Enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias

19 Veacutease el protocolo de la Agenda Transformativa Marco comuacuten para la preparacioacuten en

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httpwww humanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87 20 Una explicacioacuten detallada de la ERP asiacute como directrices y plantillas se puede consultar en httpwww humanitarianresponseinfoemergency-response-preparedness

17 Nota de Orientacioacuten del IASC sobre el uso del enfoque de cluacutester para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006 El enfoque de cluacutester tuvo como objetivo inicial a nivel global fortalecer la preparacioacuten y capacidad teacutecnica de todo el sistema para responder a emergencias humanitarias y proporcionar un liderazgo claro y la rendicioacuten de cuentas en las principales aacutereas de la respuesta humanitaria A nivel nacional su objetivo es fortalecer las alianzas la previsibilidad y la rendicioacuten de cuentas de la accioacuten humanitaria internacional mediante una mejor priorizacioacuten y una clara definicioacuten de los roles y responsabilidades de las organizaciones humanitarias 18 Recomendacioacuten 26 Agenda Transformativa del IASC Introduccioacuten y compendio de acciones enero de 2012

Seccioacuten 4

El rol de los clusters en la preparacioacuten

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Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de la preparacioacuten Sin embargo los CR (y los CH donde existan) son los responsables de garantizar que el sistema humanitario esteacute en condiciones para apoyar a los actores nacionales y esteacute equipado para responder ante una crisis Por lo tanto el CRCH solicitaraacute a los Organismos Liacutederes de Clusters que pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP por sus siglas en ingleacutes) en sus respectivos sectores y que monitoreen su calidad y amplitud

En la preparacioacuten y respuesta ante una emergencia se espera que los actores humanitarios internacionales colaboren con las autoridades nacionales y apoyen la capacidad nacional siempre que sea viable y procedente hacerlo19

La preparacioacuten es un proceso continuo En sentido amplio incluye toda accioacuten medida o desarrollo de capacidad introducido antes de una emergencia para mejorar la eficacia eficiencia y puntualidad general de la respuesta y recuperacioacuten Fortalece la preparacioacuten anticipada de los equipos nacionales y su capacidad de responder durante una crisis ante un deterioro de las condiciones o nuevas conmociones En teacuterminos praacutecticos los equipos nacionales con el apoyo a nivel regional y mundial deben

bull Identificar los elementos clave en el ciclo del programa humanitario que requieren preparacioacuten anticipada

bull Analizar y abordar los riesgos previstos para los paiacuteses las poblaciones y las operaciones

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con las autoridades nacionales aceptar su liderazgo cuando proceda y tener plenamente en cuenta sus medidas de preparacioacuten

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con los otros socios cuya colaboracioacuten es fundamental en una respuesta

bull Reforzar las estructuras de coordinacioacuten que se utilizaraacuten durante una respuesta

bull Aclarar los roles y responsabilidades de los distintos miembros de la comunidad humanitaria incluidas las responsabilidades de las autoridades nacionales

El enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias (ERP) del IASC provee un enfoque sistemaacutetico y coherente de riesgos muacuteltiples a la preparacioacuten ante emergencias que permite que los actores humanitarios se preparen para una accioacuten raacutepida eficaz y eficiente por medio de tres componentes clave20 identificacioacuten de riesgos gestioacuten de riesgos y monitoreo de riesgos Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas (MPA por sus siglas en ingleacutes) Planificacioacuten de Contingencia y Planificacioacuten de Contingencia y Acciones de Preparacioacuten Anticipada (APA por sus siglas en ingleacutes) Para un breve resumen del Enfoque de ERP y de cada uno de estos componentes veacutease el Anexo II

Donde se ejecuten acciones de ERP los EHP y los clusters globales (conforme a sus responsabilidades establecidas a continuacioacuten) deben monitorear la calidad de (i) la identificacioacuten de peligros la evaluacioacuten de riesgos y el monitoreo de riesgos (ii) las MPA y (iii) la planificacioacuten de contingencia y las APA y evaluar si estas tareas han sido realizadas divulgadas y comprendidas por los actores pertinentes Se espera que los organismos liacutederes de clusters pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP) en sus respectivos sectores y monitoreen su calidad y amplitud

Rendicioacuten de cuentas por la preparacioacuten

iquestQueacute es la preparacioacuten

Enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias

19 Veacutease el protocolo de la Agenda Transformativa Marco comuacuten para la preparacioacuten en

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httpwww humanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87 20 Una explicacioacuten detallada de la ERP asiacute como directrices y plantillas se puede consultar en httpwww humanitarianresponseinfoemergency-response-preparedness

Seccioacuten 4

El rol de los clusters en la preparacioacuten

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Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de la preparacioacuten Sin embargo los CR (y los CH donde existan) son los responsables de garantizar que el sistema humanitario esteacute en condiciones para apoyar a los actores nacionales y esteacute equipado para responder ante una crisis Por lo tanto el CRCH solicitaraacute a los Organismos Liacutederes de Clusters que pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP por sus siglas en ingleacutes) en sus respectivos sectores y que monitoreen su calidad y amplitud

En la preparacioacuten y respuesta ante una emergencia se espera que los actores humanitarios internacionales colaboren con las autoridades nacionales y apoyen la capacidad nacional siempre que sea viable y procedente hacerlo19

La preparacioacuten es un proceso continuo En sentido amplio incluye toda accioacuten medida o desarrollo de capacidad introducido antes de una emergencia para mejorar la eficacia eficiencia y puntualidad general de la respuesta y recuperacioacuten Fortalece la preparacioacuten anticipada de los equipos nacionales y su capacidad de responder durante una crisis ante un deterioro de las condiciones o nuevas conmociones En teacuterminos praacutecticos los equipos nacionales con el apoyo a nivel regional y mundial deben

bull Identificar los elementos clave en el ciclo del programa humanitario que requieren preparacioacuten anticipada

bull Analizar y abordar los riesgos previstos para los paiacuteses las poblaciones y las operaciones

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con las autoridades nacionales aceptar su liderazgo cuando proceda y tener plenamente en cuenta sus medidas de preparacioacuten

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con los otros socios cuya colaboracioacuten es fundamental en una respuesta

bull Reforzar las estructuras de coordinacioacuten que se utilizaraacuten durante una respuesta

bull Aclarar los roles y responsabilidades de los distintos miembros de la comunidad humanitaria incluidas las responsabilidades de las autoridades nacionales

El enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias (ERP) del IASC provee un enfoque sistemaacutetico y coherente de riesgos muacuteltiples a la preparacioacuten ante emergencias que permite que los actores humanitarios se preparen para una accioacuten raacutepida eficaz y eficiente por medio de tres componentes clave20 identificacioacuten de riesgos gestioacuten de riesgos y monitoreo de riesgos Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas (MPA por sus siglas en ingleacutes) Planificacioacuten de Contingencia y Planificacioacuten de Contingencia y Acciones de Preparacioacuten Anticipada (APA por sus siglas en ingleacutes) Para un breve resumen del Enfoque de ERP y de cada uno de estos componentes veacutease el Anexo II

Donde se ejecuten acciones de ERP los EHP y los clusters globales (conforme a sus responsabilidades establecidas a continuacioacuten) deben monitorear la calidad de (i) la identificacioacuten de peligros la evaluacioacuten de riesgos y el monitoreo de riesgos (ii) las MPA y (iii) la planificacioacuten de contingencia y las APA y evaluar si estas tareas han sido realizadas divulgadas y comprendidas por los actores pertinentes Se espera que los organismos liacutederes de clusters pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP) en sus respectivos sectores y monitoreen su calidad y amplitud

Rendicioacuten de cuentas por la preparacioacuten

iquestQueacute es la preparacioacuten

Enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias

19 Veacutease el protocolo de la Agenda Transformativa Marco comuacuten para la preparacioacuten en

16

httpwww humanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87 20 Una explicacioacuten detallada de la ERP asiacute como directrices y plantillas se puede consultar en httpwww humanitarianresponseinfoemergency-response-preparedness

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Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de la preparacioacuten Sin embargo los CR (y los CH donde existan) son los responsables de garantizar que el sistema humanitario esteacute en condiciones para apoyar a los actores nacionales y esteacute equipado para responder ante una crisis Por lo tanto el CRCH solicitaraacute a los Organismos Liacutederes de Clusters que pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP por sus siglas en ingleacutes) en sus respectivos sectores y que monitoreen su calidad y amplitud

En la preparacioacuten y respuesta ante una emergencia se espera que los actores humanitarios internacionales colaboren con las autoridades nacionales y apoyen la capacidad nacional siempre que sea viable y procedente hacerlo19

La preparacioacuten es un proceso continuo En sentido amplio incluye toda accioacuten medida o desarrollo de capacidad introducido antes de una emergencia para mejorar la eficacia eficiencia y puntualidad general de la respuesta y recuperacioacuten Fortalece la preparacioacuten anticipada de los equipos nacionales y su capacidad de responder durante una crisis ante un deterioro de las condiciones o nuevas conmociones En teacuterminos praacutecticos los equipos nacionales con el apoyo a nivel regional y mundial deben

bull Identificar los elementos clave en el ciclo del programa humanitario que requieren preparacioacuten anticipada

bull Analizar y abordar los riesgos previstos para los paiacuteses las poblaciones y las operaciones

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con las autoridades nacionales aceptar su liderazgo cuando proceda y tener plenamente en cuenta sus medidas de preparacioacuten

bull Establecer buenas relaciones de trabajo con los otros socios cuya colaboracioacuten es fundamental en una respuesta

bull Reforzar las estructuras de coordinacioacuten que se utilizaraacuten durante una respuesta

bull Aclarar los roles y responsabilidades de los distintos miembros de la comunidad humanitaria incluidas las responsabilidades de las autoridades nacionales

El enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias (ERP) del IASC provee un enfoque sistemaacutetico y coherente de riesgos muacuteltiples a la preparacioacuten ante emergencias que permite que los actores humanitarios se preparen para una accioacuten raacutepida eficaz y eficiente por medio de tres componentes clave20 identificacioacuten de riesgos gestioacuten de riesgos y monitoreo de riesgos Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas (MPA por sus siglas en ingleacutes) Planificacioacuten de Contingencia y Planificacioacuten de Contingencia y Acciones de Preparacioacuten Anticipada (APA por sus siglas en ingleacutes) Para un breve resumen del Enfoque de ERP y de cada uno de estos componentes veacutease el Anexo II

Donde se ejecuten acciones de ERP los EHP y los clusters globales (conforme a sus responsabilidades establecidas a continuacioacuten) deben monitorear la calidad de (i) la identificacioacuten de peligros la evaluacioacuten de riesgos y el monitoreo de riesgos (ii) las MPA y (iii) la planificacioacuten de contingencia y las APA y evaluar si estas tareas han sido realizadas divulgadas y comprendidas por los actores pertinentes Se espera que los organismos liacutederes de clusters pongan en marcha la preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP) en sus respectivos sectores y monitoreen su calidad y amplitud

Rendicioacuten de cuentas por la preparacioacuten

iquestQueacute es la preparacioacuten

Enfoque de Preparacioacuten de la Respuesta a Emergencias

19 Veacutease el protocolo de la Agenda Transformativa Marco comuacuten para la preparacioacuten en

16

httpwww humanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87 20 Una explicacioacuten detallada de la ERP asiacute como directrices y plantillas se puede consultar en httpwww humanitarianresponseinfoemergency-response-preparedness

16

httpwww humanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-template-defaultampbd=87 20 Una explicacioacuten detallada de la ERP asiacute como directrices y plantillas se puede consultar en httpwww humanitarianresponseinfoemergency-response-preparedness

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Responsabilidades de preparacioacuten

En los siguientes escenarios se indican quieacutenes son los responsables a nivel nacional y global de la preparacioacuten y aplicacioacuten del enfoque de ERP en tres contextos diferentes

PAIacuteSES CON UN COORDINADOR HUMANITARIO (CH) En estos paiacuteses existiraacuten clusters activados formalmente aunque no en todos los contextos y la presencia de un CH indica que estaacuten en alto riesgo Este entorno operativo y la presencia de actores humanitarios con experiencia significa que la preparacioacuten ante emergencias seraacute normalmente maacutes integrada y desarrollada Bajo el liderazgo del CH los clusterssectores deben contribuir a la implementacioacuten de todos los tres componentes del enfoque de ERP y participar con las estructuras nacionales Las MPA deben ser particularmente bien comprendidas y desarrolladass Los clusters globales deben monitorear la implementacioacuten de las acciones de ERP a nivel nacional y la preparacioacuten general asiacute como apoyar a los clusterssectores seguacuten sea necesario

PAIacuteSES CON UN COORDINADOR RESIDENTE (CR) CON ALTO RIESGO DE EMERGENCIAS QUE REQUIEREN APOYO INTERNACIONAL21 En estos paiacuteses es posible que no se han activado formalmente los clusters pero es probable que los mecanismos de coordinacioacuten sectorial (mesas redondas o comiteacutes sectoriales grupos temaacuteticos o de trabajo) esteacuten activos en coordinacioacuten con sus contrapartes gubernamentales Para aquellos casos en que los socios sectoriales tienen menos experiencia de preparacioacuten para emergencias o respuestas las acciones de preparacioacuten pueden resultar maacutes difiacuteciles o tomar maacutes tiempo para aplicarse Los gobiernos pueden haber desarrollado mecanismos de preparacioacuten respuesta y coordinacioacuten en algunos sectores por lo que eacutestos estaraacuten mejor preparados que otros sectores Bajo la orientacioacuten del CR y en estrecha colaboracioacuten con el gobierno los mecanismos de coordinacioacuten sectorial deben ayudar a poner en marcha las partes pertinentes del enfoque de ERP Los clusters globales deben prestar un apoyo proactivo al CR y los mecanismos de coordinacioacuten sectorial alentar y apoyar la puesta en marcha de las medidas de ERP

PAIacuteSES CON UN COORDINADOR RESIDENTE (CR) CON BAJO RIESGO DE EMERGENCIAS QUE REQUIEREN APOYO INTERNACIONAL Los clusters no existiraacuten de manera formal y puede ser que no existan mecanismos de coordinacioacuten o que no esteacuten dispuestos de la misma manera que los sectores tiacutepicos de respuesta humanitaria El gobierno habraacute desarrollado buenas medidas de preparacioacuten respuesta y coordinacioacuten en algunos sectores El CR y los organismos liacutederes de sectores deben promover acciones de coordinacioacuten y preparacioacuten en los sectores pertinentes con el uso del perfil de riesgo y ayudar al gobierno y las contrapartes sectoriales a planificar coacutemo colaboraraacuten en el caso de una crisis En este contexto los organismos liacutederes de sectores deben dar prioridad a la implementacioacuten de las MPA donde se han identificado vaciacuteos No se espera que los clusters globales brindan asistencia salvo que lo solicite especiacuteficamente el CR

21 El Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC determina un ldquoalto riesgordquo basado en el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana semestral del IASC el Modelo de enfoque global anual o el nuevo Iacutendice de gestioacuten del riesgo (InfoRM)

18

17

Seccioacuten 5

Acuerdos de gestioacuten del cluacutester

18

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se mejoraraacute la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los Coordinadores del Cluacutester y otros socios del cluacutester basada en la aplicacioacuten de una estrategia clara concisa orientada a resultados y con plazos especiacuteficos Esta seccioacuten describe los respectivos roles del CLA el Coordinador del Cluacutester y todos los participantes del cluacutester a nivel nacional y subnacional Para que un cluacutester pueda cumplir sus funciones baacutesicas es importante equilibrar las necesidades de consulta y liderazgo en una emergencia Las decisiones clave deben estar dotadas de legitimidad y ser adoptadas por un nuacutemero manejable de socios

La gestioacuten eficaz y eficiente de un cluacutester es una responsabilidad compartida

Caracteriacutesticas de un cluacutester gestionado adecuadamente

Un cluacutester gestionado adecuadamente es uno de los productos formales de los CLA22

Sin embargo el funcionamiento eficiente de un cluacutester es una responsabilidad conjunta del CLA el Coordinador del Cluacutester todos los participantes del cluacutester a nivel nacional y subnacional y los socios proveedores de recursos Durante una emergencia se espera que los clusters apoyen y trabajen en conjunto con las autoridades nacionales ademaacutes de prestar apoyo a la capacidad nacional siempre que sea viable y adecuado

La gestioacuten eficiente del cluacutester debe

bull Monitorear el desempentildeo de las seis funciones baacutesicas del cluacutester

(veacutease la seccioacuten 3) y asegurar que los programas contribuyan claramente a la implementacioacuten de los objetivos estrateacutegicos y que esteacuten basados en buenas praacutecticas sobre el terreno y normas y referencias internacionales acordadas

bull Establecer y mantener un cluacutester para objetos de Fortalecer la preexistente coordinacioacuten sectorial a traveacutes de

una mayor previsibilidad y rendicioacuten de cuentas Reforzar la complementariedad de las acciones de los socios

evitando duplicaciones y vaciacuteos Incidir para la obtencioacuten de los recursos adecuados y asegurar que

sean asignados de acuerdo a las prioridades acordadas y de manera que cumplan con el plan de respuesta del cluacutester

Velar por la integracioacuten eficaz e integral de cuestiones transversales pertinentes incluidos la edad el geacutenero el medio ambiente y VIHSIDA establecer viacutenculos con asesores especiacuteficos disponibles e identificar los puntos focales de los clusters

Asegurar que la proteccioacuten y la recuperacioacuten temprana se integren e incorporen

bull Mantener la capacidad de respuesta del cluacutester a los cambios en el entorno operativo incluso mediante el ajuste de necesidades capacidad y participacioacuten

bull Asegurar la eficaz transmisioacuten de informacioacuten entre los miembros del cluacutester a y desde los otros actores y que se utilice bien

bull Aportar eficazmente a los foros de coordinacioacuten inter-cluacutester y colaborar con los actores humanitarios los contrapartes gubernamentales y las autoridades pertinentes (seguacuten proceda) en actividades operativas y de planificacioacuten y coordinacioacuten

bull Rendir cuentas a las personas afectadas garantizando que las mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos tengan igualdad de oportunidades para participar en todo el ciclo del programa incluido a traveacutes de mecanismos de retroalimentacioacuten que sean inclusivos y consultivos

19

22 Como reflejo de los TdR de los CLA

20

No existe un enfoque uacutenico para la gestioacuten de clusters Dado que los desastres (y clusters) variacutean en escala y complejidad la gestioacuten de clusters debe ser adaptada a cada situacioacuten y podriacutea tener que modificarse a medida que evolucione la respuesta

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que ldquola participacioacuten en los clusters debe ser mejor definida y gestionada para aumentar la capacidad de los grupos temaacuteticos de brindar direccioacuten estrateacutegica incluso cuando proceda mediante la creacioacuten de pequentildeos Comiteacutes Directivos (SC por sus siglas en ingleacutes) o Grupos Consultivos Estrateacutegicos (SAG por sus siglas en ingleacutes) de los principales socios operativos complementada con foros o mecanismos independientes para garantizar un mayor intercambio de informacioacuten para todos los socios del cluacutestersectorrdquo23

La elegibilidad para participar en la labor maacutes estrateacutegica de gestioacuten de un cluacutester se basa en los siguientes criterios24

1 Relevancia operativa en la emergencia

2 Pericia teacutecnica

3 Demostrada capacidad para contribuir estrateacutegicamente y proporcionar apoyo

4 Compromiso de contribuir constantemente

Presidido a menudo por el Coordinador del Cluacutester el SAG desarrolla y ajusta el marco estrateacutegico las prioridades y el plan de trabajo del cluacutester A Los miembros del SAG deben ser representativos de la participacioacuten total del cluacutester pero la pertenencia debe ser limitada para permitir una mayor eficacia y eficiencia Se espera que un SAG asegure el flujo de informacioacuten regular en los dos sentidos con todos los miembros del cluacutester

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Grupo Consultivo Estrateacutegico (SAG)

POSIBLES MIEMBROS DEL SAG

NIVEL NACIONAL NIVEL SUBNACIONAL

bull Coordinador del Cluacutester

bull Representantes (teacutecnicos) del gobierno

bull Expertos teacutecnicos de ONG nacionales bull Expertos teacutecnicos de ONG internacionales

bull Expertos teacutecnicos del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja25

bull Expertos teacutecnicos de los organismos de la ONU

bull OCHA (inter-cluacutester)

El SAG a nivel subnacional debe determinar si la gestioacuten subnacional es necesaria considerando el contexto (Veacutease la seccioacuten sobre coordinacioacuten subnacional)

Su composicioacuten no tiene que reflejar la participacioacuten de los clusters nacionales e incluye con frecuencia maacutes representantes de las autoridades locales y de las ONG socias

POTENCIALES INVITADOS (SEGUacuteN CORRESPONDA)

Puntos focales subnacionales del cluacutester

Representantes de donantes

Puntos focales regionales con pericia teacutecnica a nivel regional

Representantes militares y otras autoridades seguacuten proceda

Los Grupos de Trabajo Teacutecnico (TWiG o TWG por sus siglas en ingleacutes) son pequentildeos estaacuten enfocados en la ejecucioacuten de tareas y estaacuten limitados en el tiempo Se crean en funcioacuten de las necesidades por ejemplo para acordar normas miacutenimas y formular praacutecticas teacutecnicas adecuadas y deben disolverse una vez terminen su tarea Los TWiG son coordinados por un punto focal o asesor teacutecnico y se componen de

expertos teacutecnicos pertinentes

19

Grupos de Trabajo Teacutecnico

23 Resumen final y puntos de accioacuten reunioacuten de los Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 recomendacioacuten 29 24 Veacutease la Seccioacuten 7 sobre los compromisos generales para la participacioacuten en los clusters 25 Dependiendo del contexto los representantes de los CRCR pueden preferir ser invitados

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

22

26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

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Seccioacuten 5

Acuerdos de gestioacuten del cluacutester

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Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se mejoraraacute la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los Coordinadores del Cluacutester y otros socios del cluacutester basada en la aplicacioacuten de una estrategia clara concisa orientada a resultados y con plazos especiacuteficos Esta seccioacuten describe los respectivos roles del CLA el Coordinador del Cluacutester y todos los participantes del cluacutester a nivel nacional y subnacional Para que un cluacutester pueda cumplir sus funciones baacutesicas es importante equilibrar las necesidades de consulta y liderazgo en una emergencia Las decisiones clave deben estar dotadas de legitimidad y ser adoptadas por un nuacutemero manejable de socios

La gestioacuten eficaz y eficiente de un cluacutester es una responsabilidad compartida

Caracteriacutesticas de un cluacutester gestionado adecuadamente

Un cluacutester gestionado adecuadamente es uno de los productos formales de los CLA22

Sin embargo el funcionamiento eficiente de un cluacutester es una responsabilidad conjunta del CLA el Coordinador del Cluacutester todos los participantes del cluacutester a nivel nacional y subnacional y los socios proveedores de recursos Durante una emergencia se espera que los clusters apoyen y trabajen en conjunto con las autoridades nacionales ademaacutes de prestar apoyo a la capacidad nacional siempre que sea viable y adecuado

La gestioacuten eficiente del cluacutester debe

bull Monitorear el desempentildeo de las seis funciones baacutesicas del cluacutester

(veacutease la seccioacuten 3) y asegurar que los programas contribuyan claramente a la implementacioacuten de los objetivos estrateacutegicos y que esteacuten basados en buenas praacutecticas sobre el terreno y normas y referencias internacionales acordadas

bull Establecer y mantener un cluacutester para objetos de Fortalecer la preexistente coordinacioacuten sectorial a traveacutes de

una mayor previsibilidad y rendicioacuten de cuentas Reforzar la complementariedad de las acciones de los socios

evitando duplicaciones y vaciacuteos Incidir para la obtencioacuten de los recursos adecuados y asegurar que

sean asignados de acuerdo a las prioridades acordadas y de manera que cumplan con el plan de respuesta del cluacutester

Velar por la integracioacuten eficaz e integral de cuestiones transversales pertinentes incluidos la edad el geacutenero el medio ambiente y VIHSIDA establecer viacutenculos con asesores especiacuteficos disponibles e identificar los puntos focales de los clusters

Asegurar que la proteccioacuten y la recuperacioacuten temprana se integren e incorporen

bull Mantener la capacidad de respuesta del cluacutester a los cambios en el entorno operativo incluso mediante el ajuste de necesidades capacidad y participacioacuten

bull Asegurar la eficaz transmisioacuten de informacioacuten entre los miembros del cluacutester a y desde los otros actores y que se utilice bien

bull Aportar eficazmente a los foros de coordinacioacuten inter-cluacutester y colaborar con los actores humanitarios los contrapartes gubernamentales y las autoridades pertinentes (seguacuten proceda) en actividades operativas y de planificacioacuten y coordinacioacuten

bull Rendir cuentas a las personas afectadas garantizando que las mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos tengan igualdad de oportunidades para participar en todo el ciclo del programa incluido a traveacutes de mecanismos de retroalimentacioacuten que sean inclusivos y consultivos

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22 Como reflejo de los TdR de los CLA

20

No existe un enfoque uacutenico para la gestioacuten de clusters Dado que los desastres (y clusters) variacutean en escala y complejidad la gestioacuten de clusters debe ser adaptada a cada situacioacuten y podriacutea tener que modificarse a medida que evolucione la respuesta

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que ldquola participacioacuten en los clusters debe ser mejor definida y gestionada para aumentar la capacidad de los grupos temaacuteticos de brindar direccioacuten estrateacutegica incluso cuando proceda mediante la creacioacuten de pequentildeos Comiteacutes Directivos (SC por sus siglas en ingleacutes) o Grupos Consultivos Estrateacutegicos (SAG por sus siglas en ingleacutes) de los principales socios operativos complementada con foros o mecanismos independientes para garantizar un mayor intercambio de informacioacuten para todos los socios del cluacutestersectorrdquo23

La elegibilidad para participar en la labor maacutes estrateacutegica de gestioacuten de un cluacutester se basa en los siguientes criterios24

1 Relevancia operativa en la emergencia

2 Pericia teacutecnica

3 Demostrada capacidad para contribuir estrateacutegicamente y proporcionar apoyo

4 Compromiso de contribuir constantemente

Presidido a menudo por el Coordinador del Cluacutester el SAG desarrolla y ajusta el marco estrateacutegico las prioridades y el plan de trabajo del cluacutester A Los miembros del SAG deben ser representativos de la participacioacuten total del cluacutester pero la pertenencia debe ser limitada para permitir una mayor eficacia y eficiencia Se espera que un SAG asegure el flujo de informacioacuten regular en los dos sentidos con todos los miembros del cluacutester

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Grupo Consultivo Estrateacutegico (SAG)

POSIBLES MIEMBROS DEL SAG

NIVEL NACIONAL NIVEL SUBNACIONAL

bull Coordinador del Cluacutester

bull Representantes (teacutecnicos) del gobierno

bull Expertos teacutecnicos de ONG nacionales bull Expertos teacutecnicos de ONG internacionales

bull Expertos teacutecnicos del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja25

bull Expertos teacutecnicos de los organismos de la ONU

bull OCHA (inter-cluacutester)

El SAG a nivel subnacional debe determinar si la gestioacuten subnacional es necesaria considerando el contexto (Veacutease la seccioacuten sobre coordinacioacuten subnacional)

Su composicioacuten no tiene que reflejar la participacioacuten de los clusters nacionales e incluye con frecuencia maacutes representantes de las autoridades locales y de las ONG socias

POTENCIALES INVITADOS (SEGUacuteN CORRESPONDA)

Puntos focales subnacionales del cluacutester

Representantes de donantes

Puntos focales regionales con pericia teacutecnica a nivel regional

Representantes militares y otras autoridades seguacuten proceda

Los Grupos de Trabajo Teacutecnico (TWiG o TWG por sus siglas en ingleacutes) son pequentildeos estaacuten enfocados en la ejecucioacuten de tareas y estaacuten limitados en el tiempo Se crean en funcioacuten de las necesidades por ejemplo para acordar normas miacutenimas y formular praacutecticas teacutecnicas adecuadas y deben disolverse una vez terminen su tarea Los TWiG son coordinados por un punto focal o asesor teacutecnico y se componen de

expertos teacutecnicos pertinentes

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Grupos de Trabajo Teacutecnico

23 Resumen final y puntos de accioacuten reunioacuten de los Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 recomendacioacuten 29 24 Veacutease la Seccioacuten 7 sobre los compromisos generales para la participacioacuten en los clusters 25 Dependiendo del contexto los representantes de los CRCR pueden preferir ser invitados

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

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Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

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26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

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Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se mejoraraacute la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los Coordinadores del Cluacutester y otros socios del cluacutester basada en la aplicacioacuten de una estrategia clara concisa orientada a resultados y con plazos especiacuteficos Esta seccioacuten describe los respectivos roles del CLA el Coordinador del Cluacutester y todos los participantes del cluacutester a nivel nacional y subnacional Para que un cluacutester pueda cumplir sus funciones baacutesicas es importante equilibrar las necesidades de consulta y liderazgo en una emergencia Las decisiones clave deben estar dotadas de legitimidad y ser adoptadas por un nuacutemero manejable de socios

La gestioacuten eficaz y eficiente de un cluacutester es una responsabilidad compartida

Caracteriacutesticas de un cluacutester gestionado adecuadamente

Un cluacutester gestionado adecuadamente es uno de los productos formales de los CLA22

Sin embargo el funcionamiento eficiente de un cluacutester es una responsabilidad conjunta del CLA el Coordinador del Cluacutester todos los participantes del cluacutester a nivel nacional y subnacional y los socios proveedores de recursos Durante una emergencia se espera que los clusters apoyen y trabajen en conjunto con las autoridades nacionales ademaacutes de prestar apoyo a la capacidad nacional siempre que sea viable y adecuado

La gestioacuten eficiente del cluacutester debe

bull Monitorear el desempentildeo de las seis funciones baacutesicas del cluacutester

(veacutease la seccioacuten 3) y asegurar que los programas contribuyan claramente a la implementacioacuten de los objetivos estrateacutegicos y que esteacuten basados en buenas praacutecticas sobre el terreno y normas y referencias internacionales acordadas

bull Establecer y mantener un cluacutester para objetos de Fortalecer la preexistente coordinacioacuten sectorial a traveacutes de

una mayor previsibilidad y rendicioacuten de cuentas Reforzar la complementariedad de las acciones de los socios

evitando duplicaciones y vaciacuteos Incidir para la obtencioacuten de los recursos adecuados y asegurar que

sean asignados de acuerdo a las prioridades acordadas y de manera que cumplan con el plan de respuesta del cluacutester

Velar por la integracioacuten eficaz e integral de cuestiones transversales pertinentes incluidos la edad el geacutenero el medio ambiente y VIHSIDA establecer viacutenculos con asesores especiacuteficos disponibles e identificar los puntos focales de los clusters

Asegurar que la proteccioacuten y la recuperacioacuten temprana se integren e incorporen

bull Mantener la capacidad de respuesta del cluacutester a los cambios en el entorno operativo incluso mediante el ajuste de necesidades capacidad y participacioacuten

bull Asegurar la eficaz transmisioacuten de informacioacuten entre los miembros del cluacutester a y desde los otros actores y que se utilice bien

bull Aportar eficazmente a los foros de coordinacioacuten inter-cluacutester y colaborar con los actores humanitarios los contrapartes gubernamentales y las autoridades pertinentes (seguacuten proceda) en actividades operativas y de planificacioacuten y coordinacioacuten

bull Rendir cuentas a las personas afectadas garantizando que las mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos tengan igualdad de oportunidades para participar en todo el ciclo del programa incluido a traveacutes de mecanismos de retroalimentacioacuten que sean inclusivos y consultivos

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22 Como reflejo de los TdR de los CLA

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No existe un enfoque uacutenico para la gestioacuten de clusters Dado que los desastres (y clusters) variacutean en escala y complejidad la gestioacuten de clusters debe ser adaptada a cada situacioacuten y podriacutea tener que modificarse a medida que evolucione la respuesta

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que ldquola participacioacuten en los clusters debe ser mejor definida y gestionada para aumentar la capacidad de los grupos temaacuteticos de brindar direccioacuten estrateacutegica incluso cuando proceda mediante la creacioacuten de pequentildeos Comiteacutes Directivos (SC por sus siglas en ingleacutes) o Grupos Consultivos Estrateacutegicos (SAG por sus siglas en ingleacutes) de los principales socios operativos complementada con foros o mecanismos independientes para garantizar un mayor intercambio de informacioacuten para todos los socios del cluacutestersectorrdquo23

La elegibilidad para participar en la labor maacutes estrateacutegica de gestioacuten de un cluacutester se basa en los siguientes criterios24

1 Relevancia operativa en la emergencia

2 Pericia teacutecnica

3 Demostrada capacidad para contribuir estrateacutegicamente y proporcionar apoyo

4 Compromiso de contribuir constantemente

Presidido a menudo por el Coordinador del Cluacutester el SAG desarrolla y ajusta el marco estrateacutegico las prioridades y el plan de trabajo del cluacutester A Los miembros del SAG deben ser representativos de la participacioacuten total del cluacutester pero la pertenencia debe ser limitada para permitir una mayor eficacia y eficiencia Se espera que un SAG asegure el flujo de informacioacuten regular en los dos sentidos con todos los miembros del cluacutester

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Grupo Consultivo Estrateacutegico (SAG)

POSIBLES MIEMBROS DEL SAG

NIVEL NACIONAL NIVEL SUBNACIONAL

bull Coordinador del Cluacutester

bull Representantes (teacutecnicos) del gobierno

bull Expertos teacutecnicos de ONG nacionales bull Expertos teacutecnicos de ONG internacionales

bull Expertos teacutecnicos del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja25

bull Expertos teacutecnicos de los organismos de la ONU

bull OCHA (inter-cluacutester)

El SAG a nivel subnacional debe determinar si la gestioacuten subnacional es necesaria considerando el contexto (Veacutease la seccioacuten sobre coordinacioacuten subnacional)

Su composicioacuten no tiene que reflejar la participacioacuten de los clusters nacionales e incluye con frecuencia maacutes representantes de las autoridades locales y de las ONG socias

POTENCIALES INVITADOS (SEGUacuteN CORRESPONDA)

Puntos focales subnacionales del cluacutester

Representantes de donantes

Puntos focales regionales con pericia teacutecnica a nivel regional

Representantes militares y otras autoridades seguacuten proceda

Los Grupos de Trabajo Teacutecnico (TWiG o TWG por sus siglas en ingleacutes) son pequentildeos estaacuten enfocados en la ejecucioacuten de tareas y estaacuten limitados en el tiempo Se crean en funcioacuten de las necesidades por ejemplo para acordar normas miacutenimas y formular praacutecticas teacutecnicas adecuadas y deben disolverse una vez terminen su tarea Los TWiG son coordinados por un punto focal o asesor teacutecnico y se componen de

expertos teacutecnicos pertinentes

19

Grupos de Trabajo Teacutecnico

23 Resumen final y puntos de accioacuten reunioacuten de los Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 recomendacioacuten 29 24 Veacutease la Seccioacuten 7 sobre los compromisos generales para la participacioacuten en los clusters 25 Dependiendo del contexto los representantes de los CRCR pueden preferir ser invitados

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

22

26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

19

22 Como reflejo de los TdR de los CLA

20

No existe un enfoque uacutenico para la gestioacuten de clusters Dado que los desastres (y clusters) variacutean en escala y complejidad la gestioacuten de clusters debe ser adaptada a cada situacioacuten y podriacutea tener que modificarse a medida que evolucione la respuesta

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que ldquola participacioacuten en los clusters debe ser mejor definida y gestionada para aumentar la capacidad de los grupos temaacuteticos de brindar direccioacuten estrateacutegica incluso cuando proceda mediante la creacioacuten de pequentildeos Comiteacutes Directivos (SC por sus siglas en ingleacutes) o Grupos Consultivos Estrateacutegicos (SAG por sus siglas en ingleacutes) de los principales socios operativos complementada con foros o mecanismos independientes para garantizar un mayor intercambio de informacioacuten para todos los socios del cluacutestersectorrdquo23

La elegibilidad para participar en la labor maacutes estrateacutegica de gestioacuten de un cluacutester se basa en los siguientes criterios24

1 Relevancia operativa en la emergencia

2 Pericia teacutecnica

3 Demostrada capacidad para contribuir estrateacutegicamente y proporcionar apoyo

4 Compromiso de contribuir constantemente

Presidido a menudo por el Coordinador del Cluacutester el SAG desarrolla y ajusta el marco estrateacutegico las prioridades y el plan de trabajo del cluacutester A Los miembros del SAG deben ser representativos de la participacioacuten total del cluacutester pero la pertenencia debe ser limitada para permitir una mayor eficacia y eficiencia Se espera que un SAG asegure el flujo de informacioacuten regular en los dos sentidos con todos los miembros del cluacutester

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Grupo Consultivo Estrateacutegico (SAG)

POSIBLES MIEMBROS DEL SAG

NIVEL NACIONAL NIVEL SUBNACIONAL

bull Coordinador del Cluacutester

bull Representantes (teacutecnicos) del gobierno

bull Expertos teacutecnicos de ONG nacionales bull Expertos teacutecnicos de ONG internacionales

bull Expertos teacutecnicos del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja25

bull Expertos teacutecnicos de los organismos de la ONU

bull OCHA (inter-cluacutester)

El SAG a nivel subnacional debe determinar si la gestioacuten subnacional es necesaria considerando el contexto (Veacutease la seccioacuten sobre coordinacioacuten subnacional)

Su composicioacuten no tiene que reflejar la participacioacuten de los clusters nacionales e incluye con frecuencia maacutes representantes de las autoridades locales y de las ONG socias

POTENCIALES INVITADOS (SEGUacuteN CORRESPONDA)

Puntos focales subnacionales del cluacutester

Representantes de donantes

Puntos focales regionales con pericia teacutecnica a nivel regional

Representantes militares y otras autoridades seguacuten proceda

Los Grupos de Trabajo Teacutecnico (TWiG o TWG por sus siglas en ingleacutes) son pequentildeos estaacuten enfocados en la ejecucioacuten de tareas y estaacuten limitados en el tiempo Se crean en funcioacuten de las necesidades por ejemplo para acordar normas miacutenimas y formular praacutecticas teacutecnicas adecuadas y deben disolverse una vez terminen su tarea Los TWiG son coordinados por un punto focal o asesor teacutecnico y se componen de

expertos teacutecnicos pertinentes

19

Grupos de Trabajo Teacutecnico

23 Resumen final y puntos de accioacuten reunioacuten de los Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 recomendacioacuten 29 24 Veacutease la Seccioacuten 7 sobre los compromisos generales para la participacioacuten en los clusters 25 Dependiendo del contexto los representantes de los CRCR pueden preferir ser invitados

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

22

26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

20

No existe un enfoque uacutenico para la gestioacuten de clusters Dado que los desastres (y clusters) variacutean en escala y complejidad la gestioacuten de clusters debe ser adaptada a cada situacioacuten y podriacutea tener que modificarse a medida que evolucione la respuesta

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que ldquola participacioacuten en los clusters debe ser mejor definida y gestionada para aumentar la capacidad de los grupos temaacuteticos de brindar direccioacuten estrateacutegica incluso cuando proceda mediante la creacioacuten de pequentildeos Comiteacutes Directivos (SC por sus siglas en ingleacutes) o Grupos Consultivos Estrateacutegicos (SAG por sus siglas en ingleacutes) de los principales socios operativos complementada con foros o mecanismos independientes para garantizar un mayor intercambio de informacioacuten para todos los socios del cluacutestersectorrdquo23

La elegibilidad para participar en la labor maacutes estrateacutegica de gestioacuten de un cluacutester se basa en los siguientes criterios24

1 Relevancia operativa en la emergencia

2 Pericia teacutecnica

3 Demostrada capacidad para contribuir estrateacutegicamente y proporcionar apoyo

4 Compromiso de contribuir constantemente

Presidido a menudo por el Coordinador del Cluacutester el SAG desarrolla y ajusta el marco estrateacutegico las prioridades y el plan de trabajo del cluacutester A Los miembros del SAG deben ser representativos de la participacioacuten total del cluacutester pero la pertenencia debe ser limitada para permitir una mayor eficacia y eficiencia Se espera que un SAG asegure el flujo de informacioacuten regular en los dos sentidos con todos los miembros del cluacutester

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Grupo Consultivo Estrateacutegico (SAG)

POSIBLES MIEMBROS DEL SAG

NIVEL NACIONAL NIVEL SUBNACIONAL

bull Coordinador del Cluacutester

bull Representantes (teacutecnicos) del gobierno

bull Expertos teacutecnicos de ONG nacionales bull Expertos teacutecnicos de ONG internacionales

bull Expertos teacutecnicos del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja25

bull Expertos teacutecnicos de los organismos de la ONU

bull OCHA (inter-cluacutester)

El SAG a nivel subnacional debe determinar si la gestioacuten subnacional es necesaria considerando el contexto (Veacutease la seccioacuten sobre coordinacioacuten subnacional)

Su composicioacuten no tiene que reflejar la participacioacuten de los clusters nacionales e incluye con frecuencia maacutes representantes de las autoridades locales y de las ONG socias

POTENCIALES INVITADOS (SEGUacuteN CORRESPONDA)

Puntos focales subnacionales del cluacutester

Representantes de donantes

Puntos focales regionales con pericia teacutecnica a nivel regional

Representantes militares y otras autoridades seguacuten proceda

Los Grupos de Trabajo Teacutecnico (TWiG o TWG por sus siglas en ingleacutes) son pequentildeos estaacuten enfocados en la ejecucioacuten de tareas y estaacuten limitados en el tiempo Se crean en funcioacuten de las necesidades por ejemplo para acordar normas miacutenimas y formular praacutecticas teacutecnicas adecuadas y deben disolverse una vez terminen su tarea Los TWiG son coordinados por un punto focal o asesor teacutecnico y se componen de

expertos teacutecnicos pertinentes

19

Grupos de Trabajo Teacutecnico

23 Resumen final y puntos de accioacuten reunioacuten de los Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 recomendacioacuten 29 24 Veacutease la Seccioacuten 7 sobre los compromisos generales para la participacioacuten en los clusters 25 Dependiendo del contexto los representantes de los CRCR pueden preferir ser invitados

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

22

26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

19

Grupos de Trabajo Teacutecnico

23 Resumen final y puntos de accioacuten reunioacuten de los Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 recomendacioacuten 29 24 Veacutease la Seccioacuten 7 sobre los compromisos generales para la participacioacuten en los clusters 25 Dependiendo del contexto los representantes de los CRCR pueden preferir ser invitados

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

22

26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

20

Seccioacuten 6

Liderazgo compartido

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

22

26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

21

Los Organismos Liacutederes de Clusters fueron alentados en el marco de la Agenda Transformativa del IASC a considerar el desarrollo de un liderazgo de cluacutester compartido de manera claramente definida acordada y apoyada por las ONG siempre que sea posible

Las evaluaciones e investigaciones han encontrado que cuando los clusters comparten el liderazgo entre los organismos de la ONU las ONG las OI y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna26 las alianzas la incidencia y la transferencia de informacioacuten tienden a mejorar Compartir el liderazgo produce un compromiso maacutes soacutelido y una mejor coordinacioacuten Las ONG a menudo estaacuten bien establecidas en apartados lugares sobre el terreno donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente Pueden ofrecer pericia teacutecnica enfoques diferentes sobre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas participacioacuten de larga data y conocimientos sobre la comunidad y potencial de liderazgo

Las formas compartidas de liderazgo distribuyen las responsabilidades globales nacionales o subnacionales del CLA o de la coordinacioacuten de los clusters a dos o maacutes organismos Establecen roles claros definen las responsabilidades y promueven el entendimiento mutuo

Al considerar compartir el liderazgo de un cluacutester deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos

1 Se deben desarrollar TdR o memorandos de entendimiento a fin de

asegurar que las partes tengan un entendimiento comuacuten de los roles responsabilidades y rendiciones de cuentas Distintos ejemplos de TdR estaacuten disponibles en liacutenea27

Los actores participantes deben determinar conjuntamente el modelo de liderazgo compartido que mejor se adapte a su contexto Los TdR deben ser completados y entendidos por adelantado ya que las organizaciones que asumen un rol de liderazgo compartido generalmente tendraacuten que contratar personal a tiempo completo

2 Compartir el liderazgo puede fortalecer el liderazgo del cluacutester pero no desplaza las responsabilidades baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas del CLA designado en el paiacutes incluido su rol como Proveedor de Uacuteltima Instancia28

Los teacuterminos empleados para describir el liderazgo compartido variacutean Incluyen co-facilitador co-coordinador co-administrador co-liacuteder coordinacioacuten de subcluster liderazgo subnacional pertenencia al grupo de trabajo direccioacuten de equipo de trabajo y personal en comisioacuten todos ellos utilizados en diferentes contextos Dentro del complejo y diverso entorno de una respuesta se debe buscar la armonizacioacuten del lenguaje los Organismos Liacutederes de Clusters Globales y los EHP son alentados a proporcionar orientacioacuten durante el desarrollo de los TdR a nivel nacional para el liderazgo compartido

1 El liderazgo compartido tiene costos transaccionales tanto en teacuterminos de carga de trabajo como financieros Los socios proveedores de recursos el CRCH y el EHP deben garantizar que el financiamiento no constituya un obstaacuteculo para los organismos que desean compartir el liderazgo del cluacutester Cuando sea posible (y cuando dispone de mecanismos financieros bajo su autoridad) el CRCH y el EHP deben ayudar a movilizar fondos para apoyar el liderazgo compartido de manera transparente en otros casos y en otros paiacuteses se debe alentar el apoyo de los donantes29

Compartir el liderazgo

iquestQueacute significa compartir el liderazgo

Terminologiacutea para el liderazgo compartido

Para consideracioacuten adicional

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26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

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26 Sujeto a los mandatos de los tres diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 27 Varios clusters incluidos los de CCCM y Educacioacuten pueden aportar recursos uacutetiles Veacutease httpwww humanitarianresponseinfoencoordinationclustersshare-leadership Refieacuterase al cataacutelogo de buenas praacutecticas en el sitio web del IASC En Sudaacuten del Sur por ejemplo se estaacuten desarrollando TdR geneacutericos para las ONG que comparten la coordinacioacuten de clusters 28 La definicioacuten de 2008 de Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR por sus siglas en ingleacutes) fue revisada por los Directores del IASC en diciembre de 2011 que ahora reza Cuando sea necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar la prestacioacuten de los servicios necesarios para satisfacer los vaciacuteos criacuteticos identificados por el grupo temaacutetico y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del EHP liderado por el CHrdquo (se subraya la revisioacuten) 29 Marco sobre los costos y funciones de la coordinacioacuten de clusters en emergencias humanitarias a nivel de paiacutes

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2 Compartir el liderazgo no compensaraacute un deacutebil liderazgo central A menudo se asume que el liderazgo compartido mejoraraacute el liderazgo al aumentar su capacidad Corresponde al CLA y sus socios asegurar que se emplee suficiente personal calificado en posiciones de liderazgo

3 Todos los actores pertinentes deben tener oportunidades de capacitacioacuten en las aacutereas de competencia esenciales para la gestioacuten exitosa de una estructura de liderazgo compartido

4 No todos los actores estaacuten dispuestos o tienen la capacidad de compartir las responsabilidades de liderazgo Al igual que con la activacioacuten del cluacutester las decisiones sobre compartir el liderazgo se deben basar en una evaluacioacuten de las necesidades y capacidades sobre el terreno

5 Si bien se presentaraacuten dificultades en algunos casos toda respuesta tiene por objeto que el gobierno nacional cumpla sus responsabilidades con su pueblo Aquellos que desempentildean roles de liderazgo compartido deben ayudar a desarrollar la capacidad nacional

Se pueden encontrar ejemplos de liderazgo compartido en el Anexo III

Level (mayo de 2011) Se resalta el valor de dar a las ONG roles de liderazgo en la coordinacioacuten y afirma que ldquolos donantes tambieacuten examinaraacuten mecanismos para financiar directamente a las ONG en sus roles de coordinacioacutenrdquo

22

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Seccioacuten 7

Compromisos miacutenimos para Participacioacuten en Cluster

27

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Acordar los compromisos

Sin un compromiso constante por parte de los participantes en el cluacutester no seraacute posible lograr una coordinacioacuten previsible

Los compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters a nivel de paiacutes establecen lo que todas las organizaciones locales nacionales o internacionales se comprometen a aportar No pretenden excluir a las organizaciones o las autoridades nacionales de participar en los clusters

Los CLA tienen la responsabilidad reciacuteproca de garantizar que pueden dirigir a su cluacutester de manera que vaya maacutes allaacute de simplemente compartir informacioacuten y de coordinar eficazmente con sus contrapartes nacionales30

Es responsabilidad de los CLA y de los Coordinadores de los Clusters proporcionar un foro para la accioacuten humanitaria que satisfaga las necesidades de las personas afectadas y que sirva para apoyar a los otros niveles de la respuesta estrateacutegica (por ejemplo coordinacioacuten entre los clusters a nivel nacional y global)

Todos los socios del cluacutester (incluidos los CLA en su rol como implementador junto con otros organismos) tienen la responsabilidad mutua compartida de satisfacer oportunamente las necesidades humanitarias de las personas afectadas

Compromisos miacutenimos

Los compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters incluyen

1 Un compromiso con los principios humanitarios los Principios de

asociacioacuten31 orientacioacuten y normas de programa internacionalmente reconocidos para el cluacutester especiacutefico como el Boletiacuten del Secretario General sobre Medidas especiales de proteccioacuten contra la explotacioacuten y los abusos sexuales

2 Compromiso de integrar la proteccioacuten en la ejecucioacuten de los programas (incluido el respeto de los principios de no discriminacioacuten y no ocasionar dantildeos entre otros)

3 Disposicioacuten para participar en acciones que especiacuteficamente mejoren la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas de acuerdo con los Compromisos del IASC con la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas32 y el Marco operativo relacionado

4 Comprensioacuten demostrada de las funciones y responsabilidades asociadas con la pertenencia en el cluacutester seguacuten lo definido en los TdR y las notas de orientacioacuten del IASC33 y toda orientacioacuten especiacutefica del cluacutester asiacute como los TdR del cluacutester nacional cuando esteacuten disponibles

5 Participacioacuten activa en el cluacutester y el compromiso de participar constantemente en el trabajo colectivo del cluacutester

30 Los teacuterminos ldquoCoordinador del Cluacutesterrdquo ldquoOrganismo Liacuteder del Cluacutesterrdquo y ldquoEquipo Humanitario de Paiacutesrdquo se utilizan de acuerdo con la Nota de orientacioacuten del IASC sobre el Uso del enfoque de cluacutester para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006 la Carta conjunta de los organismos liacutederes de los clusters a sus DirectoresRepresentantes a nivel nacional octubre de 2009 y el Guiacutea del IASC para los Equipos Humanitarios de Paiacutes noviembre de 2009 31 Estos incluyen los valores de igualdad transparencia un enfoque orientado hacia resultados responsabilidad y complementariedad Veacutease wwwglobalhumanitarianplatformog 32 Estos incluyen liderazgo y gobernanza transparencia retroalimentacioacuten y quejas participacioacuten y disentildeo monitoreo y evaluacioacuten Veacutease Puntos de accioacuten

Los compromisos miacutenimos no son prescriptivos y deben adaptarse a las necesidades y contexto reales puesto que las respuestas basadas en clusters variacutean mucho en escala y complejidad Son un punto de partida y deben ser considerados como un miacutenimo absoluto Los clusters a nivel nacional deben utilizar el presente documento como base para el desarrollo o actualizacioacuten de sus TdR y compromisos

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Seccioacuten 7

Compromisos miacutenimos para Participacioacuten en Cluster

27

No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Acordar los compromisos

Sin un compromiso constante por parte de los participantes en el cluacutester no seraacute posible lograr una coordinacioacuten previsible

Los compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters a nivel de paiacutes establecen lo que todas las organizaciones locales nacionales o internacionales se comprometen a aportar No pretenden excluir a las organizaciones o las autoridades nacionales de participar en los clusters

Los CLA tienen la responsabilidad reciacuteproca de garantizar que pueden dirigir a su cluacutester de manera que vaya maacutes allaacute de simplemente compartir informacioacuten y de coordinar eficazmente con sus contrapartes nacionales30

Es responsabilidad de los CLA y de los Coordinadores de los Clusters proporcionar un foro para la accioacuten humanitaria que satisfaga las necesidades de las personas afectadas y que sirva para apoyar a los otros niveles de la respuesta estrateacutegica (por ejemplo coordinacioacuten entre los clusters a nivel nacional y global)

Todos los socios del cluacutester (incluidos los CLA en su rol como implementador junto con otros organismos) tienen la responsabilidad mutua compartida de satisfacer oportunamente las necesidades humanitarias de las personas afectadas

Compromisos miacutenimos

Los compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters incluyen

1 Un compromiso con los principios humanitarios los Principios de

asociacioacuten31 orientacioacuten y normas de programa internacionalmente reconocidos para el cluacutester especiacutefico como el Boletiacuten del Secretario General sobre Medidas especiales de proteccioacuten contra la explotacioacuten y los abusos sexuales

2 Compromiso de integrar la proteccioacuten en la ejecucioacuten de los programas (incluido el respeto de los principios de no discriminacioacuten y no ocasionar dantildeos entre otros)

3 Disposicioacuten para participar en acciones que especiacuteficamente mejoren la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas de acuerdo con los Compromisos del IASC con la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas32 y el Marco operativo relacionado

4 Comprensioacuten demostrada de las funciones y responsabilidades asociadas con la pertenencia en el cluacutester seguacuten lo definido en los TdR y las notas de orientacioacuten del IASC33 y toda orientacioacuten especiacutefica del cluacutester asiacute como los TdR del cluacutester nacional cuando esteacuten disponibles

5 Participacioacuten activa en el cluacutester y el compromiso de participar constantemente en el trabajo colectivo del cluacutester

30 Los teacuterminos ldquoCoordinador del Cluacutesterrdquo ldquoOrganismo Liacuteder del Cluacutesterrdquo y ldquoEquipo Humanitario de Paiacutesrdquo se utilizan de acuerdo con la Nota de orientacioacuten del IASC sobre el Uso del enfoque de cluacutester para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006 la Carta conjunta de los organismos liacutederes de los clusters a sus DirectoresRepresentantes a nivel nacional octubre de 2009 y el Guiacutea del IASC para los Equipos Humanitarios de Paiacutes noviembre de 2009 31 Estos incluyen los valores de igualdad transparencia un enfoque orientado hacia resultados responsabilidad y complementariedad Veacutease wwwglobalhumanitarianplatformog 32 Estos incluyen liderazgo y gobernanza transparencia retroalimentacioacuten y quejas participacioacuten y disentildeo monitoreo y evaluacioacuten Veacutease Puntos de accioacuten

Los compromisos miacutenimos no son prescriptivos y deben adaptarse a las necesidades y contexto reales puesto que las respuestas basadas en clusters variacutean mucho en escala y complejidad Son un punto de partida y deben ser considerados como un miacutenimo absoluto Los clusters a nivel nacional deben utilizar el presente documento como base para el desarrollo o actualizacioacuten de sus TdR y compromisos

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No existe un enfoque universal para la gestioacuten de clusters

Acordar los compromisos

Sin un compromiso constante por parte de los participantes en el cluacutester no seraacute posible lograr una coordinacioacuten previsible

Los compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters a nivel de paiacutes establecen lo que todas las organizaciones locales nacionales o internacionales se comprometen a aportar No pretenden excluir a las organizaciones o las autoridades nacionales de participar en los clusters

Los CLA tienen la responsabilidad reciacuteproca de garantizar que pueden dirigir a su cluacutester de manera que vaya maacutes allaacute de simplemente compartir informacioacuten y de coordinar eficazmente con sus contrapartes nacionales30

Es responsabilidad de los CLA y de los Coordinadores de los Clusters proporcionar un foro para la accioacuten humanitaria que satisfaga las necesidades de las personas afectadas y que sirva para apoyar a los otros niveles de la respuesta estrateacutegica (por ejemplo coordinacioacuten entre los clusters a nivel nacional y global)

Todos los socios del cluacutester (incluidos los CLA en su rol como implementador junto con otros organismos) tienen la responsabilidad mutua compartida de satisfacer oportunamente las necesidades humanitarias de las personas afectadas

Compromisos miacutenimos

Los compromisos miacutenimos para la participacioacuten en los clusters incluyen

1 Un compromiso con los principios humanitarios los Principios de

asociacioacuten31 orientacioacuten y normas de programa internacionalmente reconocidos para el cluacutester especiacutefico como el Boletiacuten del Secretario General sobre Medidas especiales de proteccioacuten contra la explotacioacuten y los abusos sexuales

2 Compromiso de integrar la proteccioacuten en la ejecucioacuten de los programas (incluido el respeto de los principios de no discriminacioacuten y no ocasionar dantildeos entre otros)

3 Disposicioacuten para participar en acciones que especiacuteficamente mejoren la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas de acuerdo con los Compromisos del IASC con la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas32 y el Marco operativo relacionado

4 Comprensioacuten demostrada de las funciones y responsabilidades asociadas con la pertenencia en el cluacutester seguacuten lo definido en los TdR y las notas de orientacioacuten del IASC33 y toda orientacioacuten especiacutefica del cluacutester asiacute como los TdR del cluacutester nacional cuando esteacuten disponibles

5 Participacioacuten activa en el cluacutester y el compromiso de participar constantemente en el trabajo colectivo del cluacutester

30 Los teacuterminos ldquoCoordinador del Cluacutesterrdquo ldquoOrganismo Liacuteder del Cluacutesterrdquo y ldquoEquipo Humanitario de Paiacutesrdquo se utilizan de acuerdo con la Nota de orientacioacuten del IASC sobre el Uso del enfoque de cluacutester para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006 la Carta conjunta de los organismos liacutederes de los clusters a sus DirectoresRepresentantes a nivel nacional octubre de 2009 y el Guiacutea del IASC para los Equipos Humanitarios de Paiacutes noviembre de 2009 31 Estos incluyen los valores de igualdad transparencia un enfoque orientado hacia resultados responsabilidad y complementariedad Veacutease wwwglobalhumanitarianplatformog 32 Estos incluyen liderazgo y gobernanza transparencia retroalimentacioacuten y quejas participacioacuten y disentildeo monitoreo y evaluacioacuten Veacutease Puntos de accioacuten

Los compromisos miacutenimos no son prescriptivos y deben adaptarse a las necesidades y contexto reales puesto que las respuestas basadas en clusters variacutean mucho en escala y complejidad Son un punto de partida y deben ser considerados como un miacutenimo absoluto Los clusters a nivel nacional deben utilizar el presente documento como base para el desarrollo o actualizacioacuten de sus TdR y compromisos

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revisados reunioacuten de Directores del IASC 13 de diciembre de 2011 33 Estos incluyen entre otros los Teacuterminos de referencia geneacutericos de sectorcluacutester a nivel de paiacutes y la orientacioacuten del IASC sobre determinados temas transversales y la gestioacuten de informacioacuten

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6 Capacidad y voluntad de contribuir al plan y las actividades de respuesta del cluacutester los cuales deben incluir la coordinacioacuten inter-cluacutester

7 Compromiso de integrar temas transversales programaacuteticos clave (incluidos la edad el geacutenero el medio ambiente y VIHSIDA)

8 Compromiso de un miembro del personal superior relevante de trabajar de forma constante con el cluacutester para el cumplimiento de su misioacuten

9 Compromiso de trabajar en cooperacioacuten con los otros socios del cluacutester para garantizar el uso oacuteptimo y estrateacutegico de los recursos disponibles e intercambiar informacioacuten sobre los recursos organizativos

10 Disposicioacuten de asumir responsabilidades de liderazgo en los grupos subnacionales o de trabajo seguacuten sea necesario sujeto a la capacidad y los mandatos

11 Emprender incidencia y divulgar mensajes de incidencia a las comunidades afectadas el gobierno anfitrioacuten los donantes el EHP los CLA los medios de comunicacioacuten y otros puacuteblicos

12 Garantizar que el cluacutester proporcione la interpretacioacuten (en un lenguaje apropiado) para permitir que todos los socios del cluacutester puedan participar incluidas las organizaciones locales (asiacute como las autoridades nacionales y locales cuando proceda)

26

Seccioacuten 8

Coordinacioacuten inter-cluacutester

27

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se emprenderaacuten esfuerzos para mejorar la coordinacioacuten global entre clusters La coordinacioacuten inter-cluacutester es fundamental34 para lograr los objetivos comunes evitar la duplicacioacuten y priorizar las aacutereas de necesidad La coordinacioacuten inter-cluacutester se desarrolla a nivel nacional y subnacional para coordinar la implementacioacuten de la respuesta en cada paso del ciclo del programa humanitario

El CH y el EHP (compuesto por los jefes de los organismos) proporcionan la direccioacuten estrateacutegica a la comunidad humanitaria en apoyo a la respuesta nacional El CRCH y el EHP con el apoyo de OCHA determinan la configuracioacuten y las funciones de la coordinacioacuten inter-cluacutester durante una crisis

Guiada por el EHP la plataforma de coordinacioacuten inter-cluacutester presidida por OCHA y compuesta por los Coordinadores de Clusters permite que los clusters puedan trabajar juntos para adelantar la prestacioacuten de asistencia a las personas afectadas de manera eficaz y eficiente Para ello alienta las sinergias entre sectores asegura que los roles y responsabilidades esteacuten claramente definidos cierra los vaciacuteos potenciales y elimina la duplicacioacuten La coordinacioacuten inter-cluacutester cumple un papel fundamental a la hora de facilitar el desarrollo del Plan de Respuesta Humanitaria y garantiza un enfoque coherente y coordinado para la planificacioacuten y logro de los objetivos estrateacutegicos compartidos35

La ejecucioacuten de una respuesta eficaz y el logro de los objetivos estrateacutegicos requieren una comunicacioacuten bidireccional continua entre el EHP y los clusters usando como viacutenculo criacutetico el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester de modo que el EHP esteacute informado de los acontecimientos operativos que afecten la respuesta global y que los clusters reciban las orientaciones estrateacutegicas generales del EHP OCHA apoya esta comunicacioacuten y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester al presidir y prestar servicios directos de apoyo facilitacioacuten y secretariacutea seguacuten lo determinado por el CRCH y el EHP La participacioacuten del Presidente del foro de coordinacioacuten inter-cluacutester la secuencia de reuniones del cluacutester entre clusters y del EHP y el compartir notas entre el EHP y el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester son pasos praacutecticos clave que pueden implementarse

El siguiente diagrama conceptualiza coacutemo se establecen los distintos viacutenculos

Definicioacuten y finalidad

Roles y responsabilidades

Equipo Humanitario de Paiacutes Proporciona direccioacuten estrateacutegica mediante la articulacioacuten de objetivos estrateacutegicos y apoyo operativo para alcanzarlos Los CLA aseguran que la toma de decisiones del EHP se sustente en el anaacutelisis intersectorial

Objetivos Estrateacutegicos (OE) Determinado por el EHP se agrupan los clusters pertinentes para desarrollar estrategias multisectoriales para el logro de sus OE y coordinar para implementar y monitorear su logro

Entre clusters Los clusters trabajan juntos en todos los componentes del Ciclo del Programa Humanitario (CPH) para alcanzar las prioridades humanitarias establecidas por los OE Los clusters se centran en cuestiones operativas clave que afectan una respuesta eficaz y eficiente y destacan las cuestiones que necesitan apoyo estrateacutegico

EJEMPLOS DE CLUSTERS PARA FINES ILUSTRATIVOS

Equipo Humanitario de Paiacutes

28

34 Para los fines de esta seccioacuten los clusters y los sectores son igualmente importantes pero en todo el documento se utilizaraacute el teacutermino coordinacioacuten inter-cluacutester 35 El propio objetivo estrateacutegico y el contexto humanitario determinaraacuten los sectores necesarios para su logro

29

Coordinacioacuten de la respuesta inter-cluacutester y cuestiones operativas

Rol y responsabilidades de OCHA para la coordinacioacuten inter-cluacutester

La coordinacioacuten inter-cluacutester apoya a los clusters en su trabajo en conjunto para facilitar la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos del Plan de Respuesta Humanitaria de manera maacutes eficiente y eficaz36 Esta coordinacioacuten entre clusters tambieacuten contribuye a la identificacioacuten de las preocupaciones fundamentales en materia de incidencia que surgen de la respuesta operativa y la identificacioacuten de deficiencias de recursos que afectan la ejecucioacuten operativa Algunos objetivos estrateacutegicos pueden requerir aportes de todos los clusters y otros un grupo maacutes limitado lo cual debe ser determinado a traveacutes de discusiones inter-cluacutester con todos los clusters Los grupos maacutes pequentildeos de clusters con el apoyo potencial de miembros del EHP pueden reunirse para discutir estrategias especiacuteficas y perioacutedicamente para monitorear su logro No obstante todos los clusters y el EHP deben estar al tanto del progreso y de los retos para asegurar los viacutenculos generales apropiados seguacuten sea necesario El Anexo IV contiene ejemplos ilustrativos de lo que esto puede significar en la praacutectica

OCHA ofrece capacidad a nivel apropiado para apoyar y dirigir la coordinacioacuten inter-cluacutester de acuerdo con lo determinado por el CHEHP OCHA en estrecha colaboracioacuten con los CLA

bull Apoya y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester en relacioacuten con el EHP el Plan de Respuesta Humanitaria y con todos los clusters y apoya los foros o mecanismos de coordinacioacuten inter-cluacutester a peticioacuten del CHEHP

bull Asegura que todos los clusters y otros actores operativos pertinentes a nivel nacional e internacional participen plenamente en la planificacioacuten estrateacutegica la implementacioacuten y otras cuestiones clave que surjan durante los grupos de trabajo de coordinacioacuten inter-cluacutester

bull Ayuda a los clusters a proporcionar componentes del ciclo del programa humanitario (Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones coordinadas de necesidades multisectoriales anaacutelisis y recomendaciones de priorizacioacuten y el Plan de Respuesta Humanitaria (veacutease

bull Facilita y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester para planificar e implementar los objetivos estrateacutegicos

bull Ayuda al CHEHP a definir y establecer mecanismos de coordinacioacuten adecuados a todos los niveles entre ellos la coordinacioacuten descentralizada a traveacutes de sectores o clusters subnacionales en las zonas de importancia operativa

bull Apoya los esfuerzos de integracioacuten de la proteccioacuten a nivel inter-cluacutester en estrecha colaboracioacuten con el Cluacutester de Proteccioacuten

bull Ayuda a los clusters (seguacuten sea necesario) a brindar una respuesta imparcial basada en necesidades que analice y considere las diferentes necesidades de las mujeres hombres nintildeas y nintildeos y las vulnerabilidades y capacidades especiacuteficas de las personas afectadas (con respecto a geacutenero y edad por ejemplo)

bull Apoya los esfuerzos para asegurar que la proteccioacuten y rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas y la recuperacioacuten temprana informen todos los pasos del ciclo del programa humanitario

bull Informa al CHEHP del progreso operativo y de cualquier cuestioacuten que pueda requerir su aporte incidencia u otro apoyo

28

36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

31

bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

29

6 Capacidad y voluntad de contribuir al plan y las actividades de respuesta del cluacutester los cuales deben incluir la coordinacioacuten inter-cluacutester

7 Compromiso de integrar temas transversales programaacuteticos clave (incluidos la edad el geacutenero el medio ambiente y VIHSIDA)

8 Compromiso de un miembro del personal superior relevante de trabajar de forma constante con el cluacutester para el cumplimiento de su misioacuten

9 Compromiso de trabajar en cooperacioacuten con los otros socios del cluacutester para garantizar el uso oacuteptimo y estrateacutegico de los recursos disponibles e intercambiar informacioacuten sobre los recursos organizativos

10 Disposicioacuten de asumir responsabilidades de liderazgo en los grupos subnacionales o de trabajo seguacuten sea necesario sujeto a la capacidad y los mandatos

11 Emprender incidencia y divulgar mensajes de incidencia a las comunidades afectadas el gobierno anfitrioacuten los donantes el EHP los CLA los medios de comunicacioacuten y otros puacuteblicos

12 Garantizar que el cluacutester proporcione la interpretacioacuten (en un lenguaje apropiado) para permitir que todos los socios del cluacutester puedan participar incluidas las organizaciones locales (asiacute como las autoridades nacionales y locales cuando proceda)

26

Seccioacuten 8

Coordinacioacuten inter-cluacutester

27

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se emprenderaacuten esfuerzos para mejorar la coordinacioacuten global entre clusters La coordinacioacuten inter-cluacutester es fundamental34 para lograr los objetivos comunes evitar la duplicacioacuten y priorizar las aacutereas de necesidad La coordinacioacuten inter-cluacutester se desarrolla a nivel nacional y subnacional para coordinar la implementacioacuten de la respuesta en cada paso del ciclo del programa humanitario

El CH y el EHP (compuesto por los jefes de los organismos) proporcionan la direccioacuten estrateacutegica a la comunidad humanitaria en apoyo a la respuesta nacional El CRCH y el EHP con el apoyo de OCHA determinan la configuracioacuten y las funciones de la coordinacioacuten inter-cluacutester durante una crisis

Guiada por el EHP la plataforma de coordinacioacuten inter-cluacutester presidida por OCHA y compuesta por los Coordinadores de Clusters permite que los clusters puedan trabajar juntos para adelantar la prestacioacuten de asistencia a las personas afectadas de manera eficaz y eficiente Para ello alienta las sinergias entre sectores asegura que los roles y responsabilidades esteacuten claramente definidos cierra los vaciacuteos potenciales y elimina la duplicacioacuten La coordinacioacuten inter-cluacutester cumple un papel fundamental a la hora de facilitar el desarrollo del Plan de Respuesta Humanitaria y garantiza un enfoque coherente y coordinado para la planificacioacuten y logro de los objetivos estrateacutegicos compartidos35

La ejecucioacuten de una respuesta eficaz y el logro de los objetivos estrateacutegicos requieren una comunicacioacuten bidireccional continua entre el EHP y los clusters usando como viacutenculo criacutetico el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester de modo que el EHP esteacute informado de los acontecimientos operativos que afecten la respuesta global y que los clusters reciban las orientaciones estrateacutegicas generales del EHP OCHA apoya esta comunicacioacuten y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester al presidir y prestar servicios directos de apoyo facilitacioacuten y secretariacutea seguacuten lo determinado por el CRCH y el EHP La participacioacuten del Presidente del foro de coordinacioacuten inter-cluacutester la secuencia de reuniones del cluacutester entre clusters y del EHP y el compartir notas entre el EHP y el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester son pasos praacutecticos clave que pueden implementarse

El siguiente diagrama conceptualiza coacutemo se establecen los distintos viacutenculos

Definicioacuten y finalidad

Roles y responsabilidades

Equipo Humanitario de Paiacutes Proporciona direccioacuten estrateacutegica mediante la articulacioacuten de objetivos estrateacutegicos y apoyo operativo para alcanzarlos Los CLA aseguran que la toma de decisiones del EHP se sustente en el anaacutelisis intersectorial

Objetivos Estrateacutegicos (OE) Determinado por el EHP se agrupan los clusters pertinentes para desarrollar estrategias multisectoriales para el logro de sus OE y coordinar para implementar y monitorear su logro

Entre clusters Los clusters trabajan juntos en todos los componentes del Ciclo del Programa Humanitario (CPH) para alcanzar las prioridades humanitarias establecidas por los OE Los clusters se centran en cuestiones operativas clave que afectan una respuesta eficaz y eficiente y destacan las cuestiones que necesitan apoyo estrateacutegico

EJEMPLOS DE CLUSTERS PARA FINES ILUSTRATIVOS

Equipo Humanitario de Paiacutes

28

34 Para los fines de esta seccioacuten los clusters y los sectores son igualmente importantes pero en todo el documento se utilizaraacute el teacutermino coordinacioacuten inter-cluacutester 35 El propio objetivo estrateacutegico y el contexto humanitario determinaraacuten los sectores necesarios para su logro

29

Coordinacioacuten de la respuesta inter-cluacutester y cuestiones operativas

Rol y responsabilidades de OCHA para la coordinacioacuten inter-cluacutester

La coordinacioacuten inter-cluacutester apoya a los clusters en su trabajo en conjunto para facilitar la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos del Plan de Respuesta Humanitaria de manera maacutes eficiente y eficaz36 Esta coordinacioacuten entre clusters tambieacuten contribuye a la identificacioacuten de las preocupaciones fundamentales en materia de incidencia que surgen de la respuesta operativa y la identificacioacuten de deficiencias de recursos que afectan la ejecucioacuten operativa Algunos objetivos estrateacutegicos pueden requerir aportes de todos los clusters y otros un grupo maacutes limitado lo cual debe ser determinado a traveacutes de discusiones inter-cluacutester con todos los clusters Los grupos maacutes pequentildeos de clusters con el apoyo potencial de miembros del EHP pueden reunirse para discutir estrategias especiacuteficas y perioacutedicamente para monitorear su logro No obstante todos los clusters y el EHP deben estar al tanto del progreso y de los retos para asegurar los viacutenculos generales apropiados seguacuten sea necesario El Anexo IV contiene ejemplos ilustrativos de lo que esto puede significar en la praacutectica

OCHA ofrece capacidad a nivel apropiado para apoyar y dirigir la coordinacioacuten inter-cluacutester de acuerdo con lo determinado por el CHEHP OCHA en estrecha colaboracioacuten con los CLA

bull Apoya y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester en relacioacuten con el EHP el Plan de Respuesta Humanitaria y con todos los clusters y apoya los foros o mecanismos de coordinacioacuten inter-cluacutester a peticioacuten del CHEHP

bull Asegura que todos los clusters y otros actores operativos pertinentes a nivel nacional e internacional participen plenamente en la planificacioacuten estrateacutegica la implementacioacuten y otras cuestiones clave que surjan durante los grupos de trabajo de coordinacioacuten inter-cluacutester

bull Ayuda a los clusters a proporcionar componentes del ciclo del programa humanitario (Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones coordinadas de necesidades multisectoriales anaacutelisis y recomendaciones de priorizacioacuten y el Plan de Respuesta Humanitaria (veacutease

bull Facilita y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester para planificar e implementar los objetivos estrateacutegicos

bull Ayuda al CHEHP a definir y establecer mecanismos de coordinacioacuten adecuados a todos los niveles entre ellos la coordinacioacuten descentralizada a traveacutes de sectores o clusters subnacionales en las zonas de importancia operativa

bull Apoya los esfuerzos de integracioacuten de la proteccioacuten a nivel inter-cluacutester en estrecha colaboracioacuten con el Cluacutester de Proteccioacuten

bull Ayuda a los clusters (seguacuten sea necesario) a brindar una respuesta imparcial basada en necesidades que analice y considere las diferentes necesidades de las mujeres hombres nintildeas y nintildeos y las vulnerabilidades y capacidades especiacuteficas de las personas afectadas (con respecto a geacutenero y edad por ejemplo)

bull Apoya los esfuerzos para asegurar que la proteccioacuten y rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas y la recuperacioacuten temprana informen todos los pasos del ciclo del programa humanitario

bull Informa al CHEHP del progreso operativo y de cualquier cuestioacuten que pueda requerir su aporte incidencia u otro apoyo

28

36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

31

bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

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Seccioacuten 8

Coordinacioacuten inter-cluacutester

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Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se emprenderaacuten esfuerzos para mejorar la coordinacioacuten global entre clusters La coordinacioacuten inter-cluacutester es fundamental34 para lograr los objetivos comunes evitar la duplicacioacuten y priorizar las aacutereas de necesidad La coordinacioacuten inter-cluacutester se desarrolla a nivel nacional y subnacional para coordinar la implementacioacuten de la respuesta en cada paso del ciclo del programa humanitario

El CH y el EHP (compuesto por los jefes de los organismos) proporcionan la direccioacuten estrateacutegica a la comunidad humanitaria en apoyo a la respuesta nacional El CRCH y el EHP con el apoyo de OCHA determinan la configuracioacuten y las funciones de la coordinacioacuten inter-cluacutester durante una crisis

Guiada por el EHP la plataforma de coordinacioacuten inter-cluacutester presidida por OCHA y compuesta por los Coordinadores de Clusters permite que los clusters puedan trabajar juntos para adelantar la prestacioacuten de asistencia a las personas afectadas de manera eficaz y eficiente Para ello alienta las sinergias entre sectores asegura que los roles y responsabilidades esteacuten claramente definidos cierra los vaciacuteos potenciales y elimina la duplicacioacuten La coordinacioacuten inter-cluacutester cumple un papel fundamental a la hora de facilitar el desarrollo del Plan de Respuesta Humanitaria y garantiza un enfoque coherente y coordinado para la planificacioacuten y logro de los objetivos estrateacutegicos compartidos35

La ejecucioacuten de una respuesta eficaz y el logro de los objetivos estrateacutegicos requieren una comunicacioacuten bidireccional continua entre el EHP y los clusters usando como viacutenculo criacutetico el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester de modo que el EHP esteacute informado de los acontecimientos operativos que afecten la respuesta global y que los clusters reciban las orientaciones estrateacutegicas generales del EHP OCHA apoya esta comunicacioacuten y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester al presidir y prestar servicios directos de apoyo facilitacioacuten y secretariacutea seguacuten lo determinado por el CRCH y el EHP La participacioacuten del Presidente del foro de coordinacioacuten inter-cluacutester la secuencia de reuniones del cluacutester entre clusters y del EHP y el compartir notas entre el EHP y el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester son pasos praacutecticos clave que pueden implementarse

El siguiente diagrama conceptualiza coacutemo se establecen los distintos viacutenculos

Definicioacuten y finalidad

Roles y responsabilidades

Equipo Humanitario de Paiacutes Proporciona direccioacuten estrateacutegica mediante la articulacioacuten de objetivos estrateacutegicos y apoyo operativo para alcanzarlos Los CLA aseguran que la toma de decisiones del EHP se sustente en el anaacutelisis intersectorial

Objetivos Estrateacutegicos (OE) Determinado por el EHP se agrupan los clusters pertinentes para desarrollar estrategias multisectoriales para el logro de sus OE y coordinar para implementar y monitorear su logro

Entre clusters Los clusters trabajan juntos en todos los componentes del Ciclo del Programa Humanitario (CPH) para alcanzar las prioridades humanitarias establecidas por los OE Los clusters se centran en cuestiones operativas clave que afectan una respuesta eficaz y eficiente y destacan las cuestiones que necesitan apoyo estrateacutegico

EJEMPLOS DE CLUSTERS PARA FINES ILUSTRATIVOS

Equipo Humanitario de Paiacutes

28

34 Para los fines de esta seccioacuten los clusters y los sectores son igualmente importantes pero en todo el documento se utilizaraacute el teacutermino coordinacioacuten inter-cluacutester 35 El propio objetivo estrateacutegico y el contexto humanitario determinaraacuten los sectores necesarios para su logro

29

Coordinacioacuten de la respuesta inter-cluacutester y cuestiones operativas

Rol y responsabilidades de OCHA para la coordinacioacuten inter-cluacutester

La coordinacioacuten inter-cluacutester apoya a los clusters en su trabajo en conjunto para facilitar la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos del Plan de Respuesta Humanitaria de manera maacutes eficiente y eficaz36 Esta coordinacioacuten entre clusters tambieacuten contribuye a la identificacioacuten de las preocupaciones fundamentales en materia de incidencia que surgen de la respuesta operativa y la identificacioacuten de deficiencias de recursos que afectan la ejecucioacuten operativa Algunos objetivos estrateacutegicos pueden requerir aportes de todos los clusters y otros un grupo maacutes limitado lo cual debe ser determinado a traveacutes de discusiones inter-cluacutester con todos los clusters Los grupos maacutes pequentildeos de clusters con el apoyo potencial de miembros del EHP pueden reunirse para discutir estrategias especiacuteficas y perioacutedicamente para monitorear su logro No obstante todos los clusters y el EHP deben estar al tanto del progreso y de los retos para asegurar los viacutenculos generales apropiados seguacuten sea necesario El Anexo IV contiene ejemplos ilustrativos de lo que esto puede significar en la praacutectica

OCHA ofrece capacidad a nivel apropiado para apoyar y dirigir la coordinacioacuten inter-cluacutester de acuerdo con lo determinado por el CHEHP OCHA en estrecha colaboracioacuten con los CLA

bull Apoya y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester en relacioacuten con el EHP el Plan de Respuesta Humanitaria y con todos los clusters y apoya los foros o mecanismos de coordinacioacuten inter-cluacutester a peticioacuten del CHEHP

bull Asegura que todos los clusters y otros actores operativos pertinentes a nivel nacional e internacional participen plenamente en la planificacioacuten estrateacutegica la implementacioacuten y otras cuestiones clave que surjan durante los grupos de trabajo de coordinacioacuten inter-cluacutester

bull Ayuda a los clusters a proporcionar componentes del ciclo del programa humanitario (Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones coordinadas de necesidades multisectoriales anaacutelisis y recomendaciones de priorizacioacuten y el Plan de Respuesta Humanitaria (veacutease

bull Facilita y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester para planificar e implementar los objetivos estrateacutegicos

bull Ayuda al CHEHP a definir y establecer mecanismos de coordinacioacuten adecuados a todos los niveles entre ellos la coordinacioacuten descentralizada a traveacutes de sectores o clusters subnacionales en las zonas de importancia operativa

bull Apoya los esfuerzos de integracioacuten de la proteccioacuten a nivel inter-cluacutester en estrecha colaboracioacuten con el Cluacutester de Proteccioacuten

bull Ayuda a los clusters (seguacuten sea necesario) a brindar una respuesta imparcial basada en necesidades que analice y considere las diferentes necesidades de las mujeres hombres nintildeas y nintildeos y las vulnerabilidades y capacidades especiacuteficas de las personas afectadas (con respecto a geacutenero y edad por ejemplo)

bull Apoya los esfuerzos para asegurar que la proteccioacuten y rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas y la recuperacioacuten temprana informen todos los pasos del ciclo del programa humanitario

bull Informa al CHEHP del progreso operativo y de cualquier cuestioacuten que pueda requerir su aporte incidencia u otro apoyo

28

36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

31

bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

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Coordinacioacuten Subnacional

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Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

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Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

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iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

27

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que se emprenderaacuten esfuerzos para mejorar la coordinacioacuten global entre clusters La coordinacioacuten inter-cluacutester es fundamental34 para lograr los objetivos comunes evitar la duplicacioacuten y priorizar las aacutereas de necesidad La coordinacioacuten inter-cluacutester se desarrolla a nivel nacional y subnacional para coordinar la implementacioacuten de la respuesta en cada paso del ciclo del programa humanitario

El CH y el EHP (compuesto por los jefes de los organismos) proporcionan la direccioacuten estrateacutegica a la comunidad humanitaria en apoyo a la respuesta nacional El CRCH y el EHP con el apoyo de OCHA determinan la configuracioacuten y las funciones de la coordinacioacuten inter-cluacutester durante una crisis

Guiada por el EHP la plataforma de coordinacioacuten inter-cluacutester presidida por OCHA y compuesta por los Coordinadores de Clusters permite que los clusters puedan trabajar juntos para adelantar la prestacioacuten de asistencia a las personas afectadas de manera eficaz y eficiente Para ello alienta las sinergias entre sectores asegura que los roles y responsabilidades esteacuten claramente definidos cierra los vaciacuteos potenciales y elimina la duplicacioacuten La coordinacioacuten inter-cluacutester cumple un papel fundamental a la hora de facilitar el desarrollo del Plan de Respuesta Humanitaria y garantiza un enfoque coherente y coordinado para la planificacioacuten y logro de los objetivos estrateacutegicos compartidos35

La ejecucioacuten de una respuesta eficaz y el logro de los objetivos estrateacutegicos requieren una comunicacioacuten bidireccional continua entre el EHP y los clusters usando como viacutenculo criacutetico el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester de modo que el EHP esteacute informado de los acontecimientos operativos que afecten la respuesta global y que los clusters reciban las orientaciones estrateacutegicas generales del EHP OCHA apoya esta comunicacioacuten y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester al presidir y prestar servicios directos de apoyo facilitacioacuten y secretariacutea seguacuten lo determinado por el CRCH y el EHP La participacioacuten del Presidente del foro de coordinacioacuten inter-cluacutester la secuencia de reuniones del cluacutester entre clusters y del EHP y el compartir notas entre el EHP y el foro de coordinacioacuten inter-cluacutester son pasos praacutecticos clave que pueden implementarse

El siguiente diagrama conceptualiza coacutemo se establecen los distintos viacutenculos

Definicioacuten y finalidad

Roles y responsabilidades

Equipo Humanitario de Paiacutes Proporciona direccioacuten estrateacutegica mediante la articulacioacuten de objetivos estrateacutegicos y apoyo operativo para alcanzarlos Los CLA aseguran que la toma de decisiones del EHP se sustente en el anaacutelisis intersectorial

Objetivos Estrateacutegicos (OE) Determinado por el EHP se agrupan los clusters pertinentes para desarrollar estrategias multisectoriales para el logro de sus OE y coordinar para implementar y monitorear su logro

Entre clusters Los clusters trabajan juntos en todos los componentes del Ciclo del Programa Humanitario (CPH) para alcanzar las prioridades humanitarias establecidas por los OE Los clusters se centran en cuestiones operativas clave que afectan una respuesta eficaz y eficiente y destacan las cuestiones que necesitan apoyo estrateacutegico

EJEMPLOS DE CLUSTERS PARA FINES ILUSTRATIVOS

Equipo Humanitario de Paiacutes

28

34 Para los fines de esta seccioacuten los clusters y los sectores son igualmente importantes pero en todo el documento se utilizaraacute el teacutermino coordinacioacuten inter-cluacutester 35 El propio objetivo estrateacutegico y el contexto humanitario determinaraacuten los sectores necesarios para su logro

29

Coordinacioacuten de la respuesta inter-cluacutester y cuestiones operativas

Rol y responsabilidades de OCHA para la coordinacioacuten inter-cluacutester

La coordinacioacuten inter-cluacutester apoya a los clusters en su trabajo en conjunto para facilitar la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos del Plan de Respuesta Humanitaria de manera maacutes eficiente y eficaz36 Esta coordinacioacuten entre clusters tambieacuten contribuye a la identificacioacuten de las preocupaciones fundamentales en materia de incidencia que surgen de la respuesta operativa y la identificacioacuten de deficiencias de recursos que afectan la ejecucioacuten operativa Algunos objetivos estrateacutegicos pueden requerir aportes de todos los clusters y otros un grupo maacutes limitado lo cual debe ser determinado a traveacutes de discusiones inter-cluacutester con todos los clusters Los grupos maacutes pequentildeos de clusters con el apoyo potencial de miembros del EHP pueden reunirse para discutir estrategias especiacuteficas y perioacutedicamente para monitorear su logro No obstante todos los clusters y el EHP deben estar al tanto del progreso y de los retos para asegurar los viacutenculos generales apropiados seguacuten sea necesario El Anexo IV contiene ejemplos ilustrativos de lo que esto puede significar en la praacutectica

OCHA ofrece capacidad a nivel apropiado para apoyar y dirigir la coordinacioacuten inter-cluacutester de acuerdo con lo determinado por el CHEHP OCHA en estrecha colaboracioacuten con los CLA

bull Apoya y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester en relacioacuten con el EHP el Plan de Respuesta Humanitaria y con todos los clusters y apoya los foros o mecanismos de coordinacioacuten inter-cluacutester a peticioacuten del CHEHP

bull Asegura que todos los clusters y otros actores operativos pertinentes a nivel nacional e internacional participen plenamente en la planificacioacuten estrateacutegica la implementacioacuten y otras cuestiones clave que surjan durante los grupos de trabajo de coordinacioacuten inter-cluacutester

bull Ayuda a los clusters a proporcionar componentes del ciclo del programa humanitario (Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones coordinadas de necesidades multisectoriales anaacutelisis y recomendaciones de priorizacioacuten y el Plan de Respuesta Humanitaria (veacutease

bull Facilita y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester para planificar e implementar los objetivos estrateacutegicos

bull Ayuda al CHEHP a definir y establecer mecanismos de coordinacioacuten adecuados a todos los niveles entre ellos la coordinacioacuten descentralizada a traveacutes de sectores o clusters subnacionales en las zonas de importancia operativa

bull Apoya los esfuerzos de integracioacuten de la proteccioacuten a nivel inter-cluacutester en estrecha colaboracioacuten con el Cluacutester de Proteccioacuten

bull Ayuda a los clusters (seguacuten sea necesario) a brindar una respuesta imparcial basada en necesidades que analice y considere las diferentes necesidades de las mujeres hombres nintildeas y nintildeos y las vulnerabilidades y capacidades especiacuteficas de las personas afectadas (con respecto a geacutenero y edad por ejemplo)

bull Apoya los esfuerzos para asegurar que la proteccioacuten y rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas y la recuperacioacuten temprana informen todos los pasos del ciclo del programa humanitario

bull Informa al CHEHP del progreso operativo y de cualquier cuestioacuten que pueda requerir su aporte incidencia u otro apoyo

28

36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

31

bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

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34 Para los fines de esta seccioacuten los clusters y los sectores son igualmente importantes pero en todo el documento se utilizaraacute el teacutermino coordinacioacuten inter-cluacutester 35 El propio objetivo estrateacutegico y el contexto humanitario determinaraacuten los sectores necesarios para su logro

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Coordinacioacuten de la respuesta inter-cluacutester y cuestiones operativas

Rol y responsabilidades de OCHA para la coordinacioacuten inter-cluacutester

La coordinacioacuten inter-cluacutester apoya a los clusters en su trabajo en conjunto para facilitar la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos del Plan de Respuesta Humanitaria de manera maacutes eficiente y eficaz36 Esta coordinacioacuten entre clusters tambieacuten contribuye a la identificacioacuten de las preocupaciones fundamentales en materia de incidencia que surgen de la respuesta operativa y la identificacioacuten de deficiencias de recursos que afectan la ejecucioacuten operativa Algunos objetivos estrateacutegicos pueden requerir aportes de todos los clusters y otros un grupo maacutes limitado lo cual debe ser determinado a traveacutes de discusiones inter-cluacutester con todos los clusters Los grupos maacutes pequentildeos de clusters con el apoyo potencial de miembros del EHP pueden reunirse para discutir estrategias especiacuteficas y perioacutedicamente para monitorear su logro No obstante todos los clusters y el EHP deben estar al tanto del progreso y de los retos para asegurar los viacutenculos generales apropiados seguacuten sea necesario El Anexo IV contiene ejemplos ilustrativos de lo que esto puede significar en la praacutectica

OCHA ofrece capacidad a nivel apropiado para apoyar y dirigir la coordinacioacuten inter-cluacutester de acuerdo con lo determinado por el CHEHP OCHA en estrecha colaboracioacuten con los CLA

bull Apoya y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester en relacioacuten con el EHP el Plan de Respuesta Humanitaria y con todos los clusters y apoya los foros o mecanismos de coordinacioacuten inter-cluacutester a peticioacuten del CHEHP

bull Asegura que todos los clusters y otros actores operativos pertinentes a nivel nacional e internacional participen plenamente en la planificacioacuten estrateacutegica la implementacioacuten y otras cuestiones clave que surjan durante los grupos de trabajo de coordinacioacuten inter-cluacutester

bull Ayuda a los clusters a proporcionar componentes del ciclo del programa humanitario (Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones coordinadas de necesidades multisectoriales anaacutelisis y recomendaciones de priorizacioacuten y el Plan de Respuesta Humanitaria (veacutease

bull Facilita y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester para planificar e implementar los objetivos estrateacutegicos

bull Ayuda al CHEHP a definir y establecer mecanismos de coordinacioacuten adecuados a todos los niveles entre ellos la coordinacioacuten descentralizada a traveacutes de sectores o clusters subnacionales en las zonas de importancia operativa

bull Apoya los esfuerzos de integracioacuten de la proteccioacuten a nivel inter-cluacutester en estrecha colaboracioacuten con el Cluacutester de Proteccioacuten

bull Ayuda a los clusters (seguacuten sea necesario) a brindar una respuesta imparcial basada en necesidades que analice y considere las diferentes necesidades de las mujeres hombres nintildeas y nintildeos y las vulnerabilidades y capacidades especiacuteficas de las personas afectadas (con respecto a geacutenero y edad por ejemplo)

bull Apoya los esfuerzos para asegurar que la proteccioacuten y rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas y la recuperacioacuten temprana informen todos los pasos del ciclo del programa humanitario

bull Informa al CHEHP del progreso operativo y de cualquier cuestioacuten que pueda requerir su aporte incidencia u otro apoyo

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36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

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bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

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Coordinacioacuten Subnacional

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Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

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Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

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iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

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Coordinacioacuten de la respuesta inter-cluacutester y cuestiones operativas

Rol y responsabilidades de OCHA para la coordinacioacuten inter-cluacutester

La coordinacioacuten inter-cluacutester apoya a los clusters en su trabajo en conjunto para facilitar la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos del Plan de Respuesta Humanitaria de manera maacutes eficiente y eficaz36 Esta coordinacioacuten entre clusters tambieacuten contribuye a la identificacioacuten de las preocupaciones fundamentales en materia de incidencia que surgen de la respuesta operativa y la identificacioacuten de deficiencias de recursos que afectan la ejecucioacuten operativa Algunos objetivos estrateacutegicos pueden requerir aportes de todos los clusters y otros un grupo maacutes limitado lo cual debe ser determinado a traveacutes de discusiones inter-cluacutester con todos los clusters Los grupos maacutes pequentildeos de clusters con el apoyo potencial de miembros del EHP pueden reunirse para discutir estrategias especiacuteficas y perioacutedicamente para monitorear su logro No obstante todos los clusters y el EHP deben estar al tanto del progreso y de los retos para asegurar los viacutenculos generales apropiados seguacuten sea necesario El Anexo IV contiene ejemplos ilustrativos de lo que esto puede significar en la praacutectica

OCHA ofrece capacidad a nivel apropiado para apoyar y dirigir la coordinacioacuten inter-cluacutester de acuerdo con lo determinado por el CHEHP OCHA en estrecha colaboracioacuten con los CLA

bull Apoya y facilita la coordinacioacuten inter-cluacutester en relacioacuten con el EHP el Plan de Respuesta Humanitaria y con todos los clusters y apoya los foros o mecanismos de coordinacioacuten inter-cluacutester a peticioacuten del CHEHP

bull Asegura que todos los clusters y otros actores operativos pertinentes a nivel nacional e internacional participen plenamente en la planificacioacuten estrateacutegica la implementacioacuten y otras cuestiones clave que surjan durante los grupos de trabajo de coordinacioacuten inter-cluacutester

bull Ayuda a los clusters a proporcionar componentes del ciclo del programa humanitario (Entre los ejemplos se incluyen evaluaciones coordinadas de necesidades multisectoriales anaacutelisis y recomendaciones de priorizacioacuten y el Plan de Respuesta Humanitaria (veacutease

bull Facilita y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester para planificar e implementar los objetivos estrateacutegicos

bull Ayuda al CHEHP a definir y establecer mecanismos de coordinacioacuten adecuados a todos los niveles entre ellos la coordinacioacuten descentralizada a traveacutes de sectores o clusters subnacionales en las zonas de importancia operativa

bull Apoya los esfuerzos de integracioacuten de la proteccioacuten a nivel inter-cluacutester en estrecha colaboracioacuten con el Cluacutester de Proteccioacuten

bull Ayuda a los clusters (seguacuten sea necesario) a brindar una respuesta imparcial basada en necesidades que analice y considere las diferentes necesidades de las mujeres hombres nintildeas y nintildeos y las vulnerabilidades y capacidades especiacuteficas de las personas afectadas (con respecto a geacutenero y edad por ejemplo)

bull Apoya los esfuerzos para asegurar que la proteccioacuten y rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas y la recuperacioacuten temprana informen todos los pasos del ciclo del programa humanitario

bull Informa al CHEHP del progreso operativo y de cualquier cuestioacuten que pueda requerir su aporte incidencia u otro apoyo

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36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

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bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

28

36 Las modalidades para la coordinacioacuten inter-cluacutester deben ser flexibles En el caso del cluacutester de proteccioacuten es posible que las AdR (o subclusters) tengan que coordinar directamente con otros clusters y participar directamente en foros inter-cluacutester junto con el cluacutester de proteccioacuten en cuyo caso los acuerdos correspondientes se deben acordar a nivel nacional en consulta con el Organismo Liacuteder del Cluacutester de Proteccioacuten

31

bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

31

bull Ayuda a los clusters a identificar y desarrollar temas de incidencia e iniciativas sobre preguntas estrateacutegicas y operativas y darlas a conocer al CHEHP

bull Apoya al CHEHP y a los clusters en la facilitacioacuten del monitoreo de la coordinacioacuten de clusters incluidos (i) monitoreo del desempentildeo del cluacutester y (ii) revisiones regulares por el EHP de la estructura de coordinacioacuten de clusters (veacutease la seccioacuten 10 Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters)

bull Apoya los esfuerzos para definir los estaacutendares comunes herramientas y servicios (incluidos los clusters de servicio) a fin de crear un entorno estrateacutegico y operativo conductivo para los clusters

bull Apoya los viacutenculos entre los mecanismos de coordinacioacuten humanitarios y de desarrollo para minimizar la duplicacioacuten y maximizar las sinergias

bull Proporciona coordinacioacuten y herramientas de gestioacuten de informacioacuten inter-cluacutester seguacuten sea necesario

bull Trabaja con el EHP y los clusters para facilitar asignaciones de fondos humanitarios mancomunadoscomunes

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

30

Coordinacioacuten Subnacional

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

37

39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

31

Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que es necesario prestar maacutes atencioacuten a los mecanismos de coordinacioacuten a nivel subnacional los cuales no reflejan necesariamente los de nivel nacional y maacutes bien deben ser adaptados al contexto especiacutefico La coordinacioacuten subnacional se lleva a cabo en zonas de particular importancia operativa cuando muacuteltiples socios estaacuten respondiendo La coordinacioacuten subnacional es fundamental cuando la respuesta tiene lugar en zonas apartadas (como partes de Sudaacuten) o se extienden sobre un territorio grande (como en la RDC)

Se ha visto que las operaciones humanitarias que emplean clusters tanto nacionales como subnacionales son maacutes eficaces que las que coordinan a traveacutes de un solo cluacutester nacional Si bien las estructuras de coordinacioacuten subnacionales pueden variar entre regiones deben facilitar la toma de decisiones descentralizada y acortar el tiempo de respuesta Los mecanismos de coordinacioacuten subnacional estaacuten en mejores condiciones que sus contrapartes nacionales para

bull Fortalecer la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

bull Adaptar la respuesta incluidas las prioridades ante las circunstancias locales

bull Colaborar estrechamente con las autoridades y socios locales

bull Apoyar la implementacioacuten en tiempo real del Plan de Respuesta

Humanitaria y atender los temas transversales y multidimensionales que surjan en el contexto inmediato

La evaluacioacuten y la planificacioacuten de la respuesta estrateacutegico incluyen el nivel subnacional a fin de aseguran que se consideren las necesidades prioridades y actividades subnacionales

El establecimiento de clusters subnacionales debe formalizarse a traveacutes de TdR (con la aprobacioacuten del CLA nacional) Se deben enmarcar los TdR en teacuterminos de las funciones baacutesicas de los clusters y deben establecer liacuteneas claras de rendicioacuten de cuentas entre los clusters nacionales y subnacionales La coordinacioacuten inter-cluacutester a nivel subnacional puede requerir un apoyo dedicado En algunos casos un EHP subnacional (con representacioacuten de los clusters) ha reemplazado a un foro inter-cluacutester37

Dependiendo de los recursos disponibles y el contexto operativo el cluacutester subnacional debe proveer su personal para cumplir las necesidades del cluacutester incluso para la coordinacioacuten y la gestioacuten de informacioacuten Los clusters subnacionales tambieacuten ofrecen oportunidades para que los socios humanitarios y las autoridades nacionales puedan compartir el liderazgo del cluacutester

En algunos casos se necesita maacutes capacidad y antiguumledad a nivel subnacional cerca de las operaciones que a nivel nacional la experiencia demuestra que los clusters a nivel capital no siempre eran necesarios38 Al igual que con todos los clusters los clusters subnacionales soacutelo deben establecerse sobre la base de las necesidades operativas y deben desactivarse tan pronto se cumplan esas necesidades o cuando es adecuada la capacidad local de coordinacioacuten No es necesario que los clusters subnacionales reflejen la estructura nacional

Los clusters a nivel nacional deben proporcionar apoyo y orientacioacuten poliacutetica a los clusters subnacionales Lo mejor es que las reuniones nacionales se celebren despueacutes de las subnacionales y que ambas produzcan registros fiables de las decisiones Los viacutenculos entre los clusters subnacionales y nacionales deben

Importancia de la coordinacioacuten subnacional

Establecimiento de clusters subnacionales

Relacioacuten entre los clusters nacionales y subnacionales

37 OCHA normalmente dirige y apoya la coordinacioacuten inter-cluacutester a todos los niveles es responsabilidad del CH y del EHP determinar su forma y funcioacuten maacutes adecuada 38 En tales casos los clusters regionales asumen las responsabilidades de los clusters nacionales

32

bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

33

Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

34

iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

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40 En httpwwwhumanitarianresponseinfoencoordinationclustersimprove-cluster-performance

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bull Facilitar la presentacioacuten de informes el intercambio de informacioacuten y la colaboracioacuten con los clusters nacionales y otros clusters subnacionales

bull Promover la cohesioacuten programaacutetica y la coordinacioacuten general

a nivel nacional

bull Ayudar a realizar un seguimiento de las tendencias

bull Identificar los problemas compartidos y comunes en las aacutereas operativas

bull Desarrollar estrategias maacutes tempranas de promocioacuten y programacioacuten

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Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

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iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

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Monitoreo Cluacutester Coordinacioacuten

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iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

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iquestQueacute es el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

La Agenda Transformativa del IASC establece que se debe mejorar la rendicioacuten de cuentas mutua tanto dentro como entre el CH los miembros del EHP los coordinadores de clusters y otros socios del cluacutester La coordinacioacuten de clusters tiene como objetivo fortalecer la organizacioacuten de la comunidad humanitaria internacional y realzar su rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters por medio de39

El monitoreo de la coordinacioacuten de clusters a nivel nacional y subnacional es necesario para asegurar que el cluacutester sea un mecanismo de coordinacioacuten eficiente y eficaz que cumpla las funciones principales del cluacutester apoye la prestacioacuten eficiente de los servicios pertinentes satisfaga las necesidades de los miembros del cluacutester y demuestre la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Los clusters estaacuten limitados en el tiempo y siempre que sea posible deben transformarse en estructuras de coordinacioacuten de emergencia o recuperacioacuten dirigidas o apoyadas a nivel nacional El monitoreo tambieacuten asegura que la estructura de coordinacioacuten responda a los cambios en el contexto y en las necesidades de coordinacioacuten Es importante demostrar el valor que aportan las estructuras de coordinacioacuten tanto para la rendicioacuten de cuentas como para la justificacioacuten de los costos relacionados

iquestPor queacute monitorear la coordinacioacuten de clusters

1 Monitoreo del desempentildeo del cluacutester

El Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters (CCPM) es un ejercicio de autoevaluacioacuten El cluacutester evaluacutea su desempentildeo ante las seis funciones principales del cluacutester (veacutease la seccioacuten 3) y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas Es un proceso liderado por el paiacutes con apoyo global Idealmente debe ser realizada por todos los clusterssectores a la vez pero puede llevarse a cabo a solicitud de los clusters individuales El CCPM permite que todos los socios y coordinadores del cluacutester identifiquen las fortalezas y debilidades del desempentildeo y las opciones de mejora

El CCPM es complementario al monitoreo de la respuesta humanitaria que mide la asistencia prestada a una poblacioacuten afectada ademaacutes de los resultados obtenidos frente a los objetivos establecidos en el plan de respuesta estrateacutegica y revisa las funciones del cluacutester a fin de verificar si se estaacuten realizando adecuadamente para apoyar la aplicacioacuten del plan de respuesta estrateacutegica compartido Combina una descripcioacuten objetiva de coacutemo estaacute organizado el cluacutester y cuaacuteles son sus resultados finales con retroalimentacioacuten a traveacutes de una encuesta a todos los socios respecto a coacutemo participan contribuyen y utilizan estas funciones y sus resultados finales

En forma ideal el CCPM se debe realizar de tres a seis meses despueacutes del inicio o agravamiento de una emergencia y anualmente a partir de entonces En crisis prolongadas se recomienda hacer un CCPM anualmente El Anexo V40 contiene orientaciones sobre cada paso de un CCPM

una autoevaluacioacuten del desempentildeo del cluacutester en teacuterminos de las seis funciones principales del cluacutester y la rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

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39 Nota Esta seccioacuten expone el monitoreo de la coordinacioacuten de clusters y no el monitoreo de las actividades que realizan los clusters Para informacioacuten sobre

el monitoreo de programas y actividades humanitarias veacutease la nota de Orientacioacuten sobre el monitoreo de la respuesta humanitaria en httpwwwhumanitarianresponseinfoprogramme-cyclespace pagemonitoring-overview

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La Agenda Transformativa del IASC establece que la estructura de coordinacioacuten de clusters debe ser revisada regularmente para asegurar que las estructuras de coordinacioacuten de clusters sigan siendo aptas para sus fines En nuevas emergencias la estructura de coordinacioacuten de clusters debe revisarse inmediatamente41 y luego cada tres meses al igual que en las respuestas de emergencia de nivel 342 En situaciones de crisis prolongadas debe revisarse inmediatamente y luego en forma anual43

La revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters es iniciada y dirigida por el CHEHP con el apoyo de OCHA Evaluacutea si las estructuras de coordinacioacuten de clusters siguen siendo adecuadas a la luz de los cambios en el contexto humanitario y determina si deben (i) continuar como estaacuten (ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para la desactivacioacuten En la seccioacuten 11 se describen la transicioacuten y desactivacioacuten y la implementacioacuten de las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters se pueden basar en los resultados del CCPM pero la decisioacuten en cuanto a si un cluacutester sigue siendo apto para sus fines se debe basar en un anaacutelisis de cambios en el contexto humanitarios y en la capacidad nacional de coordinacioacuten capacidad OCHA ayuda a los CRCH a asegurar que las revisiones a nivel nacional se realicen oportunamente y monitorea la implementacioacuten de las revisiones globalmente

2 Revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

41 Para asegurar que la estructura de coordinacioacuten de clusters previa a la crisis siga siendo adecuada en el nuevo contexto 42 Este periacuteodo alinea la revisioacuten de las estructuras de coordinacioacuten con la revisioacuten de una declaracioacuten de nivel 3 (y empodera el liderazgo) que tambieacuten se lleva a cabo a los tres meses Veacutease el Protocolo 2 Activacioacuten del entero sistema humanitario de emergencia (abril de 2012) y el Protocolo 1 Liderazgo empoderado (abril del 2012) 43 33 Agenda Transformativa del IASC Introduccioacuten y compendio de acciones (enero de 2012)

39

36

Cluacutester Transicioacuten y Desactivacioacuten

37

Como se indica en la seccioacuten 2 un cluacutester estaacute limitado en el tiempo Un cluacutester es activado cuando existen vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten y la capacidad nacional de respuesta o coordinacioacuten no puede satisfacer las necesidades de manera respetuosa con los principios humanitarios44

Se debe desactivar el cluacutester cuando dejan de existir estos vaciacuteos

La desactivacioacuten del cluacutester es el cierre de un cluacutester activado formalmente La desactivacioacuten incluye la transferencia de las funciones baacutesicas de los clusters que tienen el liderazgo internacional y la rendicioacuten de cuentas a las otras estructuras incluidas las que son dirigidas nacionalmente o centradas en el desarrollo45 Las funciones se pueden transferir a estructuras de coordinacioacuten y respuesta previas a la crisis o existentes o a estructuras nuevas La transicioacuten del cluacutester se refiere al proceso (y posiblemente a las actividades) por medio del cual se planifica y lleva a cabo la transferencia del liderazgo y rendiciones de cuentas con miras a la desactivacioacuten Se requiere un plan para trazar las fases de la transicioacuten establecer los paraacutemetros de transicioacuten o desactivacioacuten para cada fase y programar las actividades para su realizacioacuten

Es importante revisar regularmente la necesidad de clusters46 Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que una revisioacuten anual debe ser realizada por cada CHEHP e informar al ERC del estado actual de los clusters en cada operacioacuten de paiacutes con vistas a recomendar la continuacioacuten desactivacioacuten reduccioacuten yo traspaso de clusters seguacuten proceda

En el caso de clusters que no han sido activados formalmente se recomienda realizar revisiones regulares de las estructuras de coordinacioacuten humanitaria existentes para el mismo propoacutesito

Se puede considerar la desactivacioacuten de clusters activados formalmente cuando al menos una de las condiciones que condujeron a su activacioacuten ya no existe es decir

1 La situacioacuten humanitaria mejora lo que reduce considerablemente las

necesidades humanitarias y por consiguiente tambieacuten se reducen los vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten asociados

2 Las estructuras nacionales adquieren la suficiente capacidad para coordinar y satisfacer las necesidades humanitarias residuales respetando los principios humanitarios

Cuatro principios deben guiar e informar los procesos de transicioacuten y desactivacioacuten

1 Son iniciados y dirigidos por el CH en consulta con el EHP siempre

que sea posible en estrecha colaboracioacuten con las autoridades nacionales y con el apoyo de OCHA Los CLA los socios de los clusters y las contrapartes nacionales tambieacuten deben participar en la redaccioacuten y acordar la revisioacuten y sus recomendaciones asiacute como en la elaboracioacuten de os planes de transicioacuten o desactivacioacuten

2 Estaacuten basados en la evaluacioacuten de la capacidad nacional47 incluidos

iquestQueacute significa transicioacuten y desactivacioacuten de clusters

iquestCoacutemo determinar cuaacutendo se deben desactivar

iquestQueacute criterios se deben cumplir para la desactivacioacuten

Principios para el proceso de transicioacuten y des activacioacuten

38

44 Veacutease la Seccioacuten 2 para los Criterios de activacioacuten del cluacutester 45 La desactivacioacuten puede transferir el liderazgo y las rendiciones de cuentas a otros mecanismos apoyados internacionalmente 46 Para la frecuencia de revisiones veacutease esta seccioacuten iquestCuaacutendo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters Las revisiones regulares tambieacuten deben asegurar que los clusters se adapten a las circunstancias cambiantes y se mantengan livianos eficientes eficaces y aptos para sus fines 47 Veacutease IASC Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales julio de 2011

39

La presencia estructura y recursos de mecanismos de respuesta y coordinacioacuten pertinentes En el caso de que los clusters pueden ser traspasados a las contrapartes nacionales la transicioacuten seraacute maacutes faacutecil y probablemente maacutes raacutepida

La desactivacioacuten tambieacuten puede ser inducida por la declaracioacuten del gobierno de que ha finalizado la emergencia con lo que se cambia el enfoque a las estructuras de coordinacioacuten de la recuperacioacuten y desarrollo

Es probable que las funciones de algunos clusters (por ejemplo proteccioacuten o WASH) sean transferidas a una variedad de estructuras nacionales Los clusters de servicio (ETC Logiacutestica) pueden hacer la transicioacuten en primer lugar a la facilitacioacuten del acceso a servicios comerciales o nacionales antes de su reduccioacuten progresiva

No es necesario desactivar todos los clusters al mismo tiempo el momento de desactivacioacuten estaacute relacionado con las necesidades actuales y la presencia o ausencia de estructuras nacionales competentes para gestionar las funciones en cuestioacuten

3 Tienen en cuenta el contexto asiacute como la escala de las necesidades humanitarias residuales y continuas y la capacidad de los mecanismos sucesores para responder acorde con los principios humanitarios La desactivacioacuten en las crisis repentinas puede ser maacutes raacutepida

que en las emergencias complejas o prolongadas La probabilidad de desastres recurrentes o nuevos (y los costos de

cierre y restablecimiento posterior) puede superar los beneficios de la desactivacioacuten especialmente si se han realizado inversiones en el desarrollo de capacidades y la preparacioacuten

4 Son guiados por los objetivos de recuperacioacuten temprana y desarrollo de resiliencia La integracioacuten de los objetivos de recuperacioacuten temprana en los planes de transicioacuten y desactivacioacuten garantiza que los actores humanitarios consideren la sostenibilidad de su respuesta adopten medidas para desarrollar la capacidad nacional y local hagan hincapieacute en la preparacioacuten y apoyen los objetivos a largo plazo de recuperacioacuten y desarrollo Cuando sea viable los clusters deben compartir el liderazgo de los

clusters con los actores nacionales y trabajar con las contrapartes nacionales a fin de desarrollar su capacidad para asumir roles de coordinacioacuten en la preparacioacuten y respuesta humanitaria asiacute como en la recuperacioacuten y el desarrollo Se debe tener cuidado de evitar transferir el liderazgo antes de crearse la capacidad

Fusioacuten de clusters

iquestSignifica la transicioacuten y desactivacioacuten que no se requieren fondos

Ha habido varios ejemplos de clusters que no sean de servicio que han sido fusionados a nivel nacional ya sea durante el proceso de activacioacuten donde parecieran ser eficientes e integrados y acorde con la capacidad disponible en ese contexto especiacutefico o en el proceso de transicioacuten como forma de su supresioacuten progresiva del sistema de clusters Cuando se estaacute considerando una fusioacuten se debe prestar especial atencioacuten en la definicioacuten de las rendiciones de cuentas y los roles de los organismos liacutederes en el paiacutes y la manera coacutemo los clusters globales prestaraacuten apoyo

La desactivacioacuten de un cluacutester no significa que ya no se requiere financiamiento humanitario Las actividades de transicioacuten incluido el desarrollo de capacidad pueden ser incluidas en los presupuestos para realizar las funciones principales del cluacutester Tambieacuten se puede requerir financiamiento para permitir que las autoridades nacionales y otras autoridades coordinen las acciones para satisfacer las necesidades humanitarias residuales o continuas o fortalecer la preparacioacuten48

La falta de financiamiento no es razoacuten para desactivar un cluacutester

38

48 Para informacioacuten sobre fondos para la transicioacuten veacutease Equipo de Tareas del IASC Financiamiento Humanitario

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

40

Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

42

Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

39

36

Cluacutester Transicioacuten y Desactivacioacuten

37

Como se indica en la seccioacuten 2 un cluacutester estaacute limitado en el tiempo Un cluacutester es activado cuando existen vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten y la capacidad nacional de respuesta o coordinacioacuten no puede satisfacer las necesidades de manera respetuosa con los principios humanitarios44

Se debe desactivar el cluacutester cuando dejan de existir estos vaciacuteos

La desactivacioacuten del cluacutester es el cierre de un cluacutester activado formalmente La desactivacioacuten incluye la transferencia de las funciones baacutesicas de los clusters que tienen el liderazgo internacional y la rendicioacuten de cuentas a las otras estructuras incluidas las que son dirigidas nacionalmente o centradas en el desarrollo45 Las funciones se pueden transferir a estructuras de coordinacioacuten y respuesta previas a la crisis o existentes o a estructuras nuevas La transicioacuten del cluacutester se refiere al proceso (y posiblemente a las actividades) por medio del cual se planifica y lleva a cabo la transferencia del liderazgo y rendiciones de cuentas con miras a la desactivacioacuten Se requiere un plan para trazar las fases de la transicioacuten establecer los paraacutemetros de transicioacuten o desactivacioacuten para cada fase y programar las actividades para su realizacioacuten

Es importante revisar regularmente la necesidad de clusters46 Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que una revisioacuten anual debe ser realizada por cada CHEHP e informar al ERC del estado actual de los clusters en cada operacioacuten de paiacutes con vistas a recomendar la continuacioacuten desactivacioacuten reduccioacuten yo traspaso de clusters seguacuten proceda

En el caso de clusters que no han sido activados formalmente se recomienda realizar revisiones regulares de las estructuras de coordinacioacuten humanitaria existentes para el mismo propoacutesito

Se puede considerar la desactivacioacuten de clusters activados formalmente cuando al menos una de las condiciones que condujeron a su activacioacuten ya no existe es decir

1 La situacioacuten humanitaria mejora lo que reduce considerablemente las

necesidades humanitarias y por consiguiente tambieacuten se reducen los vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten asociados

2 Las estructuras nacionales adquieren la suficiente capacidad para coordinar y satisfacer las necesidades humanitarias residuales respetando los principios humanitarios

Cuatro principios deben guiar e informar los procesos de transicioacuten y desactivacioacuten

1 Son iniciados y dirigidos por el CH en consulta con el EHP siempre

que sea posible en estrecha colaboracioacuten con las autoridades nacionales y con el apoyo de OCHA Los CLA los socios de los clusters y las contrapartes nacionales tambieacuten deben participar en la redaccioacuten y acordar la revisioacuten y sus recomendaciones asiacute como en la elaboracioacuten de os planes de transicioacuten o desactivacioacuten

2 Estaacuten basados en la evaluacioacuten de la capacidad nacional47 incluidos

iquestQueacute significa transicioacuten y desactivacioacuten de clusters

iquestCoacutemo determinar cuaacutendo se deben desactivar

iquestQueacute criterios se deben cumplir para la desactivacioacuten

Principios para el proceso de transicioacuten y des activacioacuten

38

44 Veacutease la Seccioacuten 2 para los Criterios de activacioacuten del cluacutester 45 La desactivacioacuten puede transferir el liderazgo y las rendiciones de cuentas a otros mecanismos apoyados internacionalmente 46 Para la frecuencia de revisiones veacutease esta seccioacuten iquestCuaacutendo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters Las revisiones regulares tambieacuten deben asegurar que los clusters se adapten a las circunstancias cambiantes y se mantengan livianos eficientes eficaces y aptos para sus fines 47 Veacutease IASC Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales julio de 2011

39

La presencia estructura y recursos de mecanismos de respuesta y coordinacioacuten pertinentes En el caso de que los clusters pueden ser traspasados a las contrapartes nacionales la transicioacuten seraacute maacutes faacutecil y probablemente maacutes raacutepida

La desactivacioacuten tambieacuten puede ser inducida por la declaracioacuten del gobierno de que ha finalizado la emergencia con lo que se cambia el enfoque a las estructuras de coordinacioacuten de la recuperacioacuten y desarrollo

Es probable que las funciones de algunos clusters (por ejemplo proteccioacuten o WASH) sean transferidas a una variedad de estructuras nacionales Los clusters de servicio (ETC Logiacutestica) pueden hacer la transicioacuten en primer lugar a la facilitacioacuten del acceso a servicios comerciales o nacionales antes de su reduccioacuten progresiva

No es necesario desactivar todos los clusters al mismo tiempo el momento de desactivacioacuten estaacute relacionado con las necesidades actuales y la presencia o ausencia de estructuras nacionales competentes para gestionar las funciones en cuestioacuten

3 Tienen en cuenta el contexto asiacute como la escala de las necesidades humanitarias residuales y continuas y la capacidad de los mecanismos sucesores para responder acorde con los principios humanitarios La desactivacioacuten en las crisis repentinas puede ser maacutes raacutepida

que en las emergencias complejas o prolongadas La probabilidad de desastres recurrentes o nuevos (y los costos de

cierre y restablecimiento posterior) puede superar los beneficios de la desactivacioacuten especialmente si se han realizado inversiones en el desarrollo de capacidades y la preparacioacuten

4 Son guiados por los objetivos de recuperacioacuten temprana y desarrollo de resiliencia La integracioacuten de los objetivos de recuperacioacuten temprana en los planes de transicioacuten y desactivacioacuten garantiza que los actores humanitarios consideren la sostenibilidad de su respuesta adopten medidas para desarrollar la capacidad nacional y local hagan hincapieacute en la preparacioacuten y apoyen los objetivos a largo plazo de recuperacioacuten y desarrollo Cuando sea viable los clusters deben compartir el liderazgo de los

clusters con los actores nacionales y trabajar con las contrapartes nacionales a fin de desarrollar su capacidad para asumir roles de coordinacioacuten en la preparacioacuten y respuesta humanitaria asiacute como en la recuperacioacuten y el desarrollo Se debe tener cuidado de evitar transferir el liderazgo antes de crearse la capacidad

Fusioacuten de clusters

iquestSignifica la transicioacuten y desactivacioacuten que no se requieren fondos

Ha habido varios ejemplos de clusters que no sean de servicio que han sido fusionados a nivel nacional ya sea durante el proceso de activacioacuten donde parecieran ser eficientes e integrados y acorde con la capacidad disponible en ese contexto especiacutefico o en el proceso de transicioacuten como forma de su supresioacuten progresiva del sistema de clusters Cuando se estaacute considerando una fusioacuten se debe prestar especial atencioacuten en la definicioacuten de las rendiciones de cuentas y los roles de los organismos liacutederes en el paiacutes y la manera coacutemo los clusters globales prestaraacuten apoyo

La desactivacioacuten de un cluacutester no significa que ya no se requiere financiamiento humanitario Las actividades de transicioacuten incluido el desarrollo de capacidad pueden ser incluidas en los presupuestos para realizar las funciones principales del cluacutester Tambieacuten se puede requerir financiamiento para permitir que las autoridades nacionales y otras autoridades coordinen las acciones para satisfacer las necesidades humanitarias residuales o continuas o fortalecer la preparacioacuten48

La falta de financiamiento no es razoacuten para desactivar un cluacutester

38

48 Para informacioacuten sobre fondos para la transicioacuten veacutease Equipo de Tareas del IASC Financiamiento Humanitario

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

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Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

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Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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Como se indica en la seccioacuten 2 un cluacutester estaacute limitado en el tiempo Un cluacutester es activado cuando existen vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten y la capacidad nacional de respuesta o coordinacioacuten no puede satisfacer las necesidades de manera respetuosa con los principios humanitarios44

Se debe desactivar el cluacutester cuando dejan de existir estos vaciacuteos

La desactivacioacuten del cluacutester es el cierre de un cluacutester activado formalmente La desactivacioacuten incluye la transferencia de las funciones baacutesicas de los clusters que tienen el liderazgo internacional y la rendicioacuten de cuentas a las otras estructuras incluidas las que son dirigidas nacionalmente o centradas en el desarrollo45 Las funciones se pueden transferir a estructuras de coordinacioacuten y respuesta previas a la crisis o existentes o a estructuras nuevas La transicioacuten del cluacutester se refiere al proceso (y posiblemente a las actividades) por medio del cual se planifica y lleva a cabo la transferencia del liderazgo y rendiciones de cuentas con miras a la desactivacioacuten Se requiere un plan para trazar las fases de la transicioacuten establecer los paraacutemetros de transicioacuten o desactivacioacuten para cada fase y programar las actividades para su realizacioacuten

Es importante revisar regularmente la necesidad de clusters46 Los Directores del IASC acordaron en el marco de la Agenda Transformativa del IASC que una revisioacuten anual debe ser realizada por cada CHEHP e informar al ERC del estado actual de los clusters en cada operacioacuten de paiacutes con vistas a recomendar la continuacioacuten desactivacioacuten reduccioacuten yo traspaso de clusters seguacuten proceda

En el caso de clusters que no han sido activados formalmente se recomienda realizar revisiones regulares de las estructuras de coordinacioacuten humanitaria existentes para el mismo propoacutesito

Se puede considerar la desactivacioacuten de clusters activados formalmente cuando al menos una de las condiciones que condujeron a su activacioacuten ya no existe es decir

1 La situacioacuten humanitaria mejora lo que reduce considerablemente las

necesidades humanitarias y por consiguiente tambieacuten se reducen los vaciacuteos de respuesta y coordinacioacuten asociados

2 Las estructuras nacionales adquieren la suficiente capacidad para coordinar y satisfacer las necesidades humanitarias residuales respetando los principios humanitarios

Cuatro principios deben guiar e informar los procesos de transicioacuten y desactivacioacuten

1 Son iniciados y dirigidos por el CH en consulta con el EHP siempre

que sea posible en estrecha colaboracioacuten con las autoridades nacionales y con el apoyo de OCHA Los CLA los socios de los clusters y las contrapartes nacionales tambieacuten deben participar en la redaccioacuten y acordar la revisioacuten y sus recomendaciones asiacute como en la elaboracioacuten de os planes de transicioacuten o desactivacioacuten

2 Estaacuten basados en la evaluacioacuten de la capacidad nacional47 incluidos

iquestQueacute significa transicioacuten y desactivacioacuten de clusters

iquestCoacutemo determinar cuaacutendo se deben desactivar

iquestQueacute criterios se deben cumplir para la desactivacioacuten

Principios para el proceso de transicioacuten y des activacioacuten

38

44 Veacutease la Seccioacuten 2 para los Criterios de activacioacuten del cluacutester 45 La desactivacioacuten puede transferir el liderazgo y las rendiciones de cuentas a otros mecanismos apoyados internacionalmente 46 Para la frecuencia de revisiones veacutease esta seccioacuten iquestCuaacutendo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters Las revisiones regulares tambieacuten deben asegurar que los clusters se adapten a las circunstancias cambiantes y se mantengan livianos eficientes eficaces y aptos para sus fines 47 Veacutease IASC Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales julio de 2011

39

La presencia estructura y recursos de mecanismos de respuesta y coordinacioacuten pertinentes En el caso de que los clusters pueden ser traspasados a las contrapartes nacionales la transicioacuten seraacute maacutes faacutecil y probablemente maacutes raacutepida

La desactivacioacuten tambieacuten puede ser inducida por la declaracioacuten del gobierno de que ha finalizado la emergencia con lo que se cambia el enfoque a las estructuras de coordinacioacuten de la recuperacioacuten y desarrollo

Es probable que las funciones de algunos clusters (por ejemplo proteccioacuten o WASH) sean transferidas a una variedad de estructuras nacionales Los clusters de servicio (ETC Logiacutestica) pueden hacer la transicioacuten en primer lugar a la facilitacioacuten del acceso a servicios comerciales o nacionales antes de su reduccioacuten progresiva

No es necesario desactivar todos los clusters al mismo tiempo el momento de desactivacioacuten estaacute relacionado con las necesidades actuales y la presencia o ausencia de estructuras nacionales competentes para gestionar las funciones en cuestioacuten

3 Tienen en cuenta el contexto asiacute como la escala de las necesidades humanitarias residuales y continuas y la capacidad de los mecanismos sucesores para responder acorde con los principios humanitarios La desactivacioacuten en las crisis repentinas puede ser maacutes raacutepida

que en las emergencias complejas o prolongadas La probabilidad de desastres recurrentes o nuevos (y los costos de

cierre y restablecimiento posterior) puede superar los beneficios de la desactivacioacuten especialmente si se han realizado inversiones en el desarrollo de capacidades y la preparacioacuten

4 Son guiados por los objetivos de recuperacioacuten temprana y desarrollo de resiliencia La integracioacuten de los objetivos de recuperacioacuten temprana en los planes de transicioacuten y desactivacioacuten garantiza que los actores humanitarios consideren la sostenibilidad de su respuesta adopten medidas para desarrollar la capacidad nacional y local hagan hincapieacute en la preparacioacuten y apoyen los objetivos a largo plazo de recuperacioacuten y desarrollo Cuando sea viable los clusters deben compartir el liderazgo de los

clusters con los actores nacionales y trabajar con las contrapartes nacionales a fin de desarrollar su capacidad para asumir roles de coordinacioacuten en la preparacioacuten y respuesta humanitaria asiacute como en la recuperacioacuten y el desarrollo Se debe tener cuidado de evitar transferir el liderazgo antes de crearse la capacidad

Fusioacuten de clusters

iquestSignifica la transicioacuten y desactivacioacuten que no se requieren fondos

Ha habido varios ejemplos de clusters que no sean de servicio que han sido fusionados a nivel nacional ya sea durante el proceso de activacioacuten donde parecieran ser eficientes e integrados y acorde con la capacidad disponible en ese contexto especiacutefico o en el proceso de transicioacuten como forma de su supresioacuten progresiva del sistema de clusters Cuando se estaacute considerando una fusioacuten se debe prestar especial atencioacuten en la definicioacuten de las rendiciones de cuentas y los roles de los organismos liacutederes en el paiacutes y la manera coacutemo los clusters globales prestaraacuten apoyo

La desactivacioacuten de un cluacutester no significa que ya no se requiere financiamiento humanitario Las actividades de transicioacuten incluido el desarrollo de capacidad pueden ser incluidas en los presupuestos para realizar las funciones principales del cluacutester Tambieacuten se puede requerir financiamiento para permitir que las autoridades nacionales y otras autoridades coordinen las acciones para satisfacer las necesidades humanitarias residuales o continuas o fortalecer la preparacioacuten48

La falta de financiamiento no es razoacuten para desactivar un cluacutester

38

48 Para informacioacuten sobre fondos para la transicioacuten veacutease Equipo de Tareas del IASC Financiamiento Humanitario

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

40

Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

42

Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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44 Veacutease la Seccioacuten 2 para los Criterios de activacioacuten del cluacutester 45 La desactivacioacuten puede transferir el liderazgo y las rendiciones de cuentas a otros mecanismos apoyados internacionalmente 46 Para la frecuencia de revisiones veacutease esta seccioacuten iquestCuaacutendo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters Las revisiones regulares tambieacuten deben asegurar que los clusters se adapten a las circunstancias cambiantes y se mantengan livianos eficientes eficaces y aptos para sus fines 47 Veacutease IASC Guiacutea Operativa para los organismos liacutederes de clusters sobre el trabajo con las autoridades nacionales julio de 2011

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La presencia estructura y recursos de mecanismos de respuesta y coordinacioacuten pertinentes En el caso de que los clusters pueden ser traspasados a las contrapartes nacionales la transicioacuten seraacute maacutes faacutecil y probablemente maacutes raacutepida

La desactivacioacuten tambieacuten puede ser inducida por la declaracioacuten del gobierno de que ha finalizado la emergencia con lo que se cambia el enfoque a las estructuras de coordinacioacuten de la recuperacioacuten y desarrollo

Es probable que las funciones de algunos clusters (por ejemplo proteccioacuten o WASH) sean transferidas a una variedad de estructuras nacionales Los clusters de servicio (ETC Logiacutestica) pueden hacer la transicioacuten en primer lugar a la facilitacioacuten del acceso a servicios comerciales o nacionales antes de su reduccioacuten progresiva

No es necesario desactivar todos los clusters al mismo tiempo el momento de desactivacioacuten estaacute relacionado con las necesidades actuales y la presencia o ausencia de estructuras nacionales competentes para gestionar las funciones en cuestioacuten

3 Tienen en cuenta el contexto asiacute como la escala de las necesidades humanitarias residuales y continuas y la capacidad de los mecanismos sucesores para responder acorde con los principios humanitarios La desactivacioacuten en las crisis repentinas puede ser maacutes raacutepida

que en las emergencias complejas o prolongadas La probabilidad de desastres recurrentes o nuevos (y los costos de

cierre y restablecimiento posterior) puede superar los beneficios de la desactivacioacuten especialmente si se han realizado inversiones en el desarrollo de capacidades y la preparacioacuten

4 Son guiados por los objetivos de recuperacioacuten temprana y desarrollo de resiliencia La integracioacuten de los objetivos de recuperacioacuten temprana en los planes de transicioacuten y desactivacioacuten garantiza que los actores humanitarios consideren la sostenibilidad de su respuesta adopten medidas para desarrollar la capacidad nacional y local hagan hincapieacute en la preparacioacuten y apoyen los objetivos a largo plazo de recuperacioacuten y desarrollo Cuando sea viable los clusters deben compartir el liderazgo de los

clusters con los actores nacionales y trabajar con las contrapartes nacionales a fin de desarrollar su capacidad para asumir roles de coordinacioacuten en la preparacioacuten y respuesta humanitaria asiacute como en la recuperacioacuten y el desarrollo Se debe tener cuidado de evitar transferir el liderazgo antes de crearse la capacidad

Fusioacuten de clusters

iquestSignifica la transicioacuten y desactivacioacuten que no se requieren fondos

Ha habido varios ejemplos de clusters que no sean de servicio que han sido fusionados a nivel nacional ya sea durante el proceso de activacioacuten donde parecieran ser eficientes e integrados y acorde con la capacidad disponible en ese contexto especiacutefico o en el proceso de transicioacuten como forma de su supresioacuten progresiva del sistema de clusters Cuando se estaacute considerando una fusioacuten se debe prestar especial atencioacuten en la definicioacuten de las rendiciones de cuentas y los roles de los organismos liacutederes en el paiacutes y la manera coacutemo los clusters globales prestaraacuten apoyo

La desactivacioacuten de un cluacutester no significa que ya no se requiere financiamiento humanitario Las actividades de transicioacuten incluido el desarrollo de capacidad pueden ser incluidas en los presupuestos para realizar las funciones principales del cluacutester Tambieacuten se puede requerir financiamiento para permitir que las autoridades nacionales y otras autoridades coordinen las acciones para satisfacer las necesidades humanitarias residuales o continuas o fortalecer la preparacioacuten48

La falta de financiamiento no es razoacuten para desactivar un cluacutester

38

48 Para informacioacuten sobre fondos para la transicioacuten veacutease Equipo de Tareas del IASC Financiamiento Humanitario

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

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Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

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Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

39

La presencia estructura y recursos de mecanismos de respuesta y coordinacioacuten pertinentes En el caso de que los clusters pueden ser traspasados a las contrapartes nacionales la transicioacuten seraacute maacutes faacutecil y probablemente maacutes raacutepida

La desactivacioacuten tambieacuten puede ser inducida por la declaracioacuten del gobierno de que ha finalizado la emergencia con lo que se cambia el enfoque a las estructuras de coordinacioacuten de la recuperacioacuten y desarrollo

Es probable que las funciones de algunos clusters (por ejemplo proteccioacuten o WASH) sean transferidas a una variedad de estructuras nacionales Los clusters de servicio (ETC Logiacutestica) pueden hacer la transicioacuten en primer lugar a la facilitacioacuten del acceso a servicios comerciales o nacionales antes de su reduccioacuten progresiva

No es necesario desactivar todos los clusters al mismo tiempo el momento de desactivacioacuten estaacute relacionado con las necesidades actuales y la presencia o ausencia de estructuras nacionales competentes para gestionar las funciones en cuestioacuten

3 Tienen en cuenta el contexto asiacute como la escala de las necesidades humanitarias residuales y continuas y la capacidad de los mecanismos sucesores para responder acorde con los principios humanitarios La desactivacioacuten en las crisis repentinas puede ser maacutes raacutepida

que en las emergencias complejas o prolongadas La probabilidad de desastres recurrentes o nuevos (y los costos de

cierre y restablecimiento posterior) puede superar los beneficios de la desactivacioacuten especialmente si se han realizado inversiones en el desarrollo de capacidades y la preparacioacuten

4 Son guiados por los objetivos de recuperacioacuten temprana y desarrollo de resiliencia La integracioacuten de los objetivos de recuperacioacuten temprana en los planes de transicioacuten y desactivacioacuten garantiza que los actores humanitarios consideren la sostenibilidad de su respuesta adopten medidas para desarrollar la capacidad nacional y local hagan hincapieacute en la preparacioacuten y apoyen los objetivos a largo plazo de recuperacioacuten y desarrollo Cuando sea viable los clusters deben compartir el liderazgo de los

clusters con los actores nacionales y trabajar con las contrapartes nacionales a fin de desarrollar su capacidad para asumir roles de coordinacioacuten en la preparacioacuten y respuesta humanitaria asiacute como en la recuperacioacuten y el desarrollo Se debe tener cuidado de evitar transferir el liderazgo antes de crearse la capacidad

Fusioacuten de clusters

iquestSignifica la transicioacuten y desactivacioacuten que no se requieren fondos

Ha habido varios ejemplos de clusters que no sean de servicio que han sido fusionados a nivel nacional ya sea durante el proceso de activacioacuten donde parecieran ser eficientes e integrados y acorde con la capacidad disponible en ese contexto especiacutefico o en el proceso de transicioacuten como forma de su supresioacuten progresiva del sistema de clusters Cuando se estaacute considerando una fusioacuten se debe prestar especial atencioacuten en la definicioacuten de las rendiciones de cuentas y los roles de los organismos liacutederes en el paiacutes y la manera coacutemo los clusters globales prestaraacuten apoyo

La desactivacioacuten de un cluacutester no significa que ya no se requiere financiamiento humanitario Las actividades de transicioacuten incluido el desarrollo de capacidad pueden ser incluidas en los presupuestos para realizar las funciones principales del cluacutester Tambieacuten se puede requerir financiamiento para permitir que las autoridades nacionales y otras autoridades coordinen las acciones para satisfacer las necesidades humanitarias residuales o continuas o fortalecer la preparacioacuten48

La falta de financiamiento no es razoacuten para desactivar un cluacutester

38

48 Para informacioacuten sobre fondos para la transicioacuten veacutease Equipo de Tareas del IASC Financiamiento Humanitario

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

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Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

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Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

38

48 Para informacioacuten sobre fondos para la transicioacuten veacutease Equipo de Tareas del IASC Financiamiento Humanitario

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

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Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

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Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

41

Durante un proceso de transicioacuten la liacutenea de rendicioacuten de cuentas para las responsabilidades y funciones principales del cluacutester (como Proveedor de Uacuteltima Instancia49) debe estar claramente articulada Cuando se activa formalmente un cluacutester la rendicioacuten de cuentas recae en el CLA50 Los planes de transicioacuten deben indicar coacutemo se trasladaraacuten las rendiciones de cuentas al gobierno o a otros mecanismos de coordinacioacuten de crisis51

Mientras que el CH el EHP y los CLA siguen funcionando son responsables de establecer la preparacioacuten y asegurar que las acciones de preparacioacuten se lleven a cabo (de acuerdo a lo descrito en la seccioacuten 4 sobre el Roe de los clusters en la preparacioacuten)

En el siguiente cuadro se resumen las recomendaciones para la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters la transicioacuten y desactivacioacuten en dos contextos diferentes52

iquestCoacutemo cambian las rendiciones de cuentas durante la transicioacuten y desactivacioacuten

iquestCuaacutendo realizar la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters

1 Emergencias repentinas

Dentro de tres meses Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines

El CHEHP debe asegurar que los clusters han desarrollado un esquema para la estrategia de transicioacuten o desactivacioacuten a los 90 diacuteas despueacutes de la activacioacuten

2 Crisis prolongadas Anualmente Revisar la estructura de coordinacioacuten de clusters para asegurar que sea adecuada para sus fines53 Esto se debe realizar con maacutes frecuencia si los planes de respuesta estrateacutegica son revisados para reflejar los cambios en el contexto humanitario54 Cuando sea posible se debe realizar la revisioacuten antes del inicio de nuevos ciclos de planificacioacuten estrateacutegica

El CH informa anualmente al ERC sobre los resultados de la revisioacuten la justificacioacuten para las estructuras y cualquier plan de transicioacuten o desactivacioacuten Las versiones previas de los planes de transicioacuten desactivacioacuten se deben actualizar basado en la revisioacuten anual

OCHA coordinaraacute con los CH para asegurar la realizacioacuten oportuna de revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Las buenas praacutecticas indican que el CHEHP los clusters y las autoridades nacionales deben desarrollar estrategias de transicioacuten y desactivacioacuten al inicio de una respuesta Los pasos inmediatos de transicioacuten pueden incluir

1 Involucrar a las contrapartes nacionales y los socios de

desarrollo en la coordinacioacuten y planificacioacuten estrateacutegica desde el inicio

2 Establecer fuertes viacutenculos entre los organismos de coordinacioacuten humanitaria y de desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten estaacuten alineados con los objetivos nacionales de desarrollo y fortalecen la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

CONTEXTO REVISIOacuteN IMPLICACIONES

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

40

Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

42

Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

38

3 Cuando sea posible introducir acuerdos de co-liderazgo con las autoridades nacionales

49 El concepto de Proveedor de Uacuteltima Instancia indica que ldquoEn caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para asegurar la prestacioacuten de servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta estrateacutegica de EHP dirigido por el CHrdquo 50 De acorde con las rendiciones de cuentas acordadas en la orientacioacuten del enfoque de cluacutester y en los TdR del CLA 51 Esto seraacute maacutes claro cuando los clusters tienen contrapartes obvias del gobierno (como educacioacuten y salud) Es posible que otros clusters tengan que trabajar con una variedad de mecanismos del gobierno o de la sociedad civil Los clusters de servicios pueden no tener contrapartes naturales pero pueden trabajar con el gobierno u otras estructuras de coordinacioacuten para traspasar la prestacioacuten de servicios o fortalecer la preparacioacuten 52 Veacutease tambieacuten Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 53 Directores del IASC Compendio de acciones acordadas de la Agenda Transformativa No 33 diciembre de 2011 54 En la seccioacuten 10 tambieacuten se mencionan las revisiones anuales del Monitoreo de la coordinacioacuten de clusters

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

40

Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

41

para los clusters durante el proceso de activacioacuten o lo antes posible Una revisioacuten tambieacuten puede resultar en la activacioacuten de nuevos clusters

iquestCoacutemo se lleva a cabo la revisioacuten de la estructura de coordinacioacuten de clusters iquestCuaacutento tiempo toma

La revisioacuten de la estructura del cluacutester debe

1 Ser iniciada por el CHEHP con el apoyo de OCHA

2 Involucrar a los organismos liacutederes de clusters los socios del cluacutester y las contrapartes nacionales

3 Mantener informado a los clusters globales

4 Ser guiada e informada por los cinco principios indicados anteriormente

El CH y el EHP disponen de margen para decidir cuaacutel es la mejor manera de realizar una revisioacuten de la estructura del cluacutester El tipo y duracioacuten de una emergencia y las evaluaciones iniciales de la capacidad nacional influiraacuten en su amplitud y duracioacuten Sin embargo en todos los casos se deben considerar planes de traspasos claros y viables desde el principio y deben incluir propuestas para fortalecer la capacidad de los socios locales Con el apoyo de OCHA el ERC monitorea globalmente las revisiones de la estructura de coordinacioacuten de clusters

Al preparar planes de transicioacuten y desactivacioacuten un cluacutester debe

Identificar las disposiciones de preparacioacuten requeridas y las necesidades de respuesta y coordinacioacuten (basado en las seis funciones del cluacutester descritas en la Seccioacuten 3 de este Moacutedulo)

Identificar los mecanismos gubernamentales y otros mecanismos de coordinacioacuten y respuesta competentes para asumir el liderazgo y la rendicioacuten de cuentas para las funciones del cluacutester indicando si las responsabilidades y rendiciones de cuentas pueden ser transferidas a diversos funcionarios o instituciones y que no es necesario transferirlas todas al mismo tiempo

Evaluar la capacidad de estos mecanismos de asumir responsabilidad

Determinar queacute se debe hacer en determinados periacuteodos para el desarrollo de capacidad durante la transicioacuten o para permitir la desactivacioacuten

Evaluar el cumplimiento de los criterios para la creacioacuten de nuevos clusters

Definir coacutemo los CLA y las contrapartes nacionales han de rendir cuentas sobre las funciones del cluacutester durante transicioacuten y desactivacioacuten y adoptar medidas para garantizar que se preserve la rendicioacuten de cuentas Establecer paraacutemetros para indicar las transiciones de fase hacia la desactivacioacuten

Proponer un calendario para la transicioacuten o desactivacioacuten

Proponer un calendario para revisiones adicionales del cluacutester seguacuten proceda

Decidir coacutemo la preparacioacuten seraacute mantenida o fortalecida despueacutes de la desactivacioacuten (acorde con la Seccioacuten 4) y definir cualquier rol continuado para el CLA

40

Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

42

Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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Rol de los clusters globales

Cuando se lleva a cabo una revisioacuten los clusters globales apoyan el proceso y comparten las lecciones aprendidas Deben participar en la planificacioacuten de revisiones y se les debe mantener informados en cada etapa El CH o la oficina de OCHA en el paiacutes pueden buscar apoyo de OCHA globalmente para asegurar que la revisioacuten tenga en cuenta el aprendizaje actual

iquestExiste un proceso acordado para formalizar las propuestas de revisioacuten de la coordinacioacuten de clusters

Una vez realizada una revisioacuten y se han acordado las propuestas se deben realizar las siguientes acciones

1 Bajo el liderazgo del CH y en estrecha colaboracioacuten con las autoridades

nacionales el EHP sentildeala si los clusters deben (i) continuar como estaacuten

41

(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

42

Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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(ii) ampliarse (iii) integrarse o (iv) hacer la transicioacuten con un plan y paraacutemetros para su desactivacioacuten

2 El CH proporciona al ERC y las autoridades nacionales un resumen de la revisioacuten y las propuestas para cualquier cambio cambios o transferencias especiacuteficos en la rendicioacuten de cuentas cualquier rol continuo para los CLA y coacutemo continuaraacute la preparacioacuten en cualquier estructura nueva

3 El ERC remite el resumen a los Directores del IASC y lo comparte con el Grupo de Directores para situaciones de emergencia del IASC (EDG) los Organismos liacutederes de clusters globales y los organismos coliacutederes para aprobacioacuten dando un plazo de diez diacuteas para consultas cuando no es necesario una respuesta raacutepida Los Directores pueden solicitar al EDG que analice las revisiones de manera maacutes detallada de ser necesario

4 Una vez aprobadas el CH informa a los socios pertinentes sobre las disposiciones acordadas

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

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Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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Anexos

Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

Preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

Ejemplos de liderazgo compartido

Ejemplos coordinacioacuten inter-cluacutester y vinculacioacuten entre clusters

Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters performance monitoreo

43

Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

56 En httpwwwhumanitarianinfoorgiascpageloaderaspxpage=content-subsidi-common-defaultampsb=14

CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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Anexo I Clusters del IASC y sectores dirigidos por el gobierno roles y responsabilidades

55 Veacutease httpdaccess-dds-nyunorgdocRESOLUTIONGENNR058270IMGNR058270pdfOpenElement

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CLUacuteSTER ACTIVADO COORDINACIOacuteN SECTORIAL EN EMERGENCIAS

Liderazgo El Organismo Liacuteder del Cluacutester (u organismos) designado dirige y gestiona el cluacutester Cuando sea posible lo hace en co-liderazgo con los organismos del gobierno y las ONG Se deben establecer fuertes viacutenculos con los organismos de coordinacioacuten del desarrollo para asegurar que los enfoques de recuperacioacuten temprana esteacuten alineadas con los objetivos nacionales de desarrollo y que se adopten medidas para fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y respuesta

El gobierno nacional o un organismo nacional designado dirigen el sector El apoyo humanitario internacional puede aumentar la capacidad nacional sustentado en los principios del enfoque de cluacutester

Rendicioacuten de cuentas

El Organismo Liacuteder del Cluacutester debe rendir cuentas por el desempentildeo de su cluacutester performance al CH y al ERC asiacute como a las autoridades nacionales y las personas afectadas El desempentildeo se mide en teacuterminos de las necesidades satisfechas los resultados en relacioacuten con los objetivos del plan de respuesta estrateacutegica y el respeto del derecho y los principios nacionales y humanitarios

El gobierno debe rendir cuentas por la calidad de la respuesta y su actuacioacuten de acuerdo con el derecho y los principios nacionales y humanitarios

Proveedor de Uacuteltima Instancia (POLR)

En caso necesario y dependiendo del acceso la seguridad y la disponibilidad de fondos el liacuteder del cluacutester como POLR debe estar preparado para garantizar las prestacioacuten de los servicios requeridos para llenar los vaciacuteos criacuteticos identificados por el cluacutester y reflejados en el plan de respuesta humanitaria del EHP dirigido por el CH (lo subrayado es la revisioacuten de la definicioacuten de 2008)

Como se indica en la resolucioacuten 46182 de la Asamblea Generales las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de atender a las viacutectimas de los desastres naturales y otras emergencias que ocurren en su territorio55

Duracioacuten Los clusters activados son temporales y estaacuten sujetos a revisiones regulares (veacutease las secciones 10 y 11)

A largo plazo las estructuras son definidas por el gobierno

Integracioacuten de proteccioacuten estrategias de recuperacioacuten temprana y temas transversales

El Organismo Liacuteder del Cluacutester es responsable de asegurar la incorporacioacuten de la proteccioacuten las estrategias de recuperacioacuten temprana y los temas transversales en la programacioacuten

Los socios internacionales pueden asesorar al gobierno en materia de incorporacioacuten Tienen el deber de respetar los principios acordados a nivel internacional y alinear su programacioacuten con las poliacuteticas directrices y normas nacionales

Recursos humanos para la coordinacioacuten

El Organismo Liacuteder del Cluacutester proveeraacute personal de cluacutester para cubrir las necesidades incluida las necesidades de coordinacioacuten y gestioacuten de informacioacuten

Los organismos gubernamentales son responsables de garantizar la disponibilidad de capacidad de coordinacioacuten suficiente

Apoyo teacutecnico

Los miembros pertinentes del cluacutester o el CLA en el paiacutes o el Cluacutester Global Cluacutester pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten

Los organismos en el paiacutes o el cluacutester global pertinente pueden brindar apoyo teacutecnico y orientacioacuten seguacuten sea necesario cuando la capacidad y los recursos lo permiten

Rol de los clusters globales en la preparacioacuten

Los clusters globales no restringen su apoyo a los clusters activados formalmente Si el nivel de riesgo es alto pueden apoyar otras estructuras de coordinacioacuten y respuesta humanitaria El Grupo de Directores de Emergencia del IASC evaluacutean el riesgo mediante el Informe de alerta temprana y accioacuten temprana del IASC (Veacutease la seccioacuten 4)56

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Anexo II Resumen del enfoque de preparacioacuten de la respuesta a emergencias del IASC

El Enfoque de preparacioacuten de la respuesta a emergencias (ERP) del IASC ofrece un enfoque sistemaacutetico y coherente de peligros muacuteltiples aplicable a la preparacioacuten ante emergencias que permite que los actores humanitarios se preparen para una accioacuten raacutepida eficaz y eficiente

El enfoque de ERP tiene tres componentes

1 La identificacioacuten de peligros la evaluacioacuten de riesgos y el monitoreo de riesgos

Los peligros son identificados y luego se clasifican por anaacutelisis como nivel de riesgo bajo mediano o alto basado en su probabilidad e impacto potencial Esto genera un perfil de riesgo del paiacutes Por lo general el anaacutelisis de riesgos se emprende con las autoridades nacionales y se incluye la capacidad nacional en la evaluacioacuten del impacto Ello contribuye a asegurar que los esfuerzos de preparacioacuten del IASC sean pertinentes a los programas que ayudan a los actores nacionales y locales a desarrollar su propia capacidad de preparacioacuten De hecho un entendimiento comuacuten del riesgo es el primer paso en el Marco comuacuten del IASCGNUDUNISDR sobre preparacioacuten57

El anaacutelisis de riesgos permite a los EHP desarrollar y revisar planes de contingencia para los peligros estacionales que plantean un riesgo en momentos conocidos o para los peligros estaacuteticos como los terremotos que plantean riesgo en todo momento Otros peligros como los conflictos que evolucionan de manera maacutes impredecible son monitoreados y discutidos como parte de las reuniones regulares de UNCTEHP para la adopcioacuten de decisiones sobre cuaacutendo desarrollar planes de contingencia e implementar acciones de preparacioacuten anticipada

2 Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas (MPA)

Las MPA son un conjunto de actividades que cada EHP debe implementar a fin de establecer un nivel miacutenimo de preparacioacuten ante emergencias a nivel nacional Las MPA no son especiacuteficas para riesgos o escenarios y por lo general no requieren importantes recursos adicionales para hacerlas efectivas Maacutes bien se requiere un compromiso de gestioacuten y dedicacioacuten de cierto tiempo del personal para asegurar tanto la planificacioacuten como la ejecucioacuten de dichas Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas Las MPA estaacuten divididas en las siguientes categoriacuteas

a Monitoreo de riesgos

b Mecanismos de coordinacioacuten y gestioacuten

c Mecanismos de evaluacioacutengestioacuten de informacioacutenmonitoreo de la respuesta

d Capacidad operativa y mecanismos de prestacioacuten de socorro y proteccioacuten

3 Planificacioacuten de contingencia y acciones de preparacioacuten anticipada

Las Acciones de Preparacioacuten Anticipada (APA) estaacuten disentildeadas para guiar al EHP a un nivel avanzado de preparacioacuten para responder a un riesgo especiacutefico La lista de verificacioacuten de APA es una herramienta de gestioacuten que facilita llevar el registro del estado de la accioacuten y los puntos focales responsables en las categoriacuteas clave de las actividades de preparacioacuten actividades Algunas APA pueden requerir recursos adicionales en forma de presupuestos materiales o personal

45

57 Veacutease httpwwwhumanitarianinfoorgiascdownloadDocaspxdocID=6676 El Marco comuacuten sobre preparacioacuten buscar utilizar la capacidad adquirida para la accioacuten

humanitaria en forma coherente a fin de contribuir con el desarrollo de la preparacioacuten nacional y local Un elemento clave es la formulacioacuten de planes nacionales propios para el desarrollo de esta capacidad

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57 Veacutease httpwwwhumanitarianinfoorgiascdownloadDocaspxdocID=6676 El Marco comuacuten sobre preparacioacuten buscar utilizar la capacidad adquirida para la accioacuten

humanitaria en forma coherente a fin de contribuir con el desarrollo de la preparacioacuten nacional y local Un elemento clave es la formulacioacuten de planes nacionales propios para el desarrollo de esta capacidad

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A diferencia de las MPA las APA son especiacuteficas al riesgo Se deben ejecutar las APA cuando el anaacutelisis de riesgos indica un riesgo moderado cuando el monitoreo de riesgos indica la inminencia de una crisis o cuando existe un peligro potencial de alto impacto para lo cual es poco probable que se deacute una alerta como en caso de terremoto Se basan en las MPA existentes y complementan e implementan las acciones identificadas en el plan de contingencia

El plan de contingencia (PC) establece la estrategia de respuesta inicial y el plan operativo que se reflejariacutea en un llamamiento urgente para cubrir las necesidades humanitarias criacuteticas durante las tres a cuatro semanas de una emergencia en caso de materializarse un escenario El iacutempetu para formular un PC es el mismo que el de las APA ndash cuando el anaacutelisis de riesgos indica un riesgo moderado cuando el monitoreo de riesgos indica la inminencia de una crisis o cuando existe un peligro potencial de alto impacto para lo cual es poco probable que se deacute una alerta Lo ideal es desarrollar un PC para cada uno de estos riesgos pero es probable que los recursos no esteacuten disponibles a nivel de paiacutes para ello Un compromiso praacutectico consiste en

bull Identificar el riesgo que plantea el mayor problema en teacuterminos del nuacutemero de beneficiarios extensioacuten geograacutefica requisitos de apoyo y limitaciones de acceso

bull Elaborar el escenario relacionado con este riesgo

bull Desarrollar un plan para responder a las necesidades resultantes

bull Examinar los otros riesgos para verificar si la capacidad amplia para atender el riesgo maacutes difiacutecil puede cubrir estos otros riesgos

bull En caso contrario se debe modificar el PC existente en las aacutereas que difieren o ndash cuando esto no sea posible ndash desarrollar un PC separado

El PC debe ser actualizado y modificado cuando se presente informacioacuten maacutes especiacutefica (ubicaciones probable impacto humanitario etc) El PC debe poder transformarse sin problemas en un llamamiento urgente si ocurre la emergencia

El Cluacutester Logiacutestico Global apoya al personal de las ONG con habilidades especializadas a la ceacutelula de apoyo del cluacutester global de donde pueden desplegarse para servir como Coordinadores de Clusters Este modelo proporciona capacitacioacuten asegura un enfoque coherente a cada despliegue del Cluacutester Logiacutestico asegura que la gestioacuten de informacioacuten y la presentacioacuten de informes se manejen de forma coherente aplica las lecciones aprendidas uniformemente e involucra al personal apoyado en las misiones de preparacioacuten Tambieacuten permite a las ONG que podriacutean no estar en condiciones de asumir las responsabilidades de Proveedor de Uacuteltima Instancia operar con autoridad sobre el terreno en nombre del Cluacutester Logiacutestica con el apoyo del PMA

En otros casos las responsabilidades de liderazgo se han compartido secuencialmente un CLA las traspasa a otro de forma planificada El Cluacutester de Albergue ha adoptado el ldquoliderazgo por etapasrdquo para los desastres naturales desde el 2006 En este modelo distintos organismos dirigen el cluacutester durante las distintas etapas de la respuesta Por ejemplo un organismo como la FICR con experiencia en emergencias y capacidad de aumento dirige durante la emergencia y las etapas transicionales mientras que organismos como ONU-Haacutebitat con experiencia en desarrollo se hacen cargo durante la etapa de recuperacioacuten

Anexo III Ejemplos de liderazgo compartido

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El Cluacutester de Educacioacuten es codirigido por UNICEF y Save the Children a nivel global con una secretariacutea con dotacioacuten conjunta de personal y sede en Ginebra asiacute como un equipo de respuesta raacutepida con recursos conjuntos El acuerdo de co-liderazgo ha sido formalizado por medio de un Memoraacutendum de Entendimiento y la supervisioacuten del cluacutester global es ejercida por un grupo directivo con representacioacuten de ambas organizaciones

A nivel nacional la gran mayoriacutea de los clusters de educacioacuten son codirigidos por UNICEF y Save the Children58 consideraacutendose el acuerdo de co-liderazgo como una de las fortalezas clave del cluacutester ya que constituye la base de la naturaleza colaborativa del enfoque de cluacutester

Anexo III Ejemplos de liderazgo compartido

48

Anexo IV Ejemplos de coordinacioacuten inter-cluacutester y viacutenculos entre clusters

Desnutricioacuten Nutricioacuten WASH Seguridad Alimentaria Salud

Apoyo de la familia anfitriona Albergue WASH Proteccioacuten CCCM y

Seguridad Alimentaria

Estrategias de recuperacioacuten temprana ndash eliminacioacuten de escombros Albergue Logiacutestica Proteccioacuten

Programas de transferencia de efectivo59 Potencialmente todos los clusters

Algunos clusters globales proponen listas de verificacioacuten para ayudar a los clusters nacionales a identificar cuestiones que necesitan aclarar para evitar vaciacuteos o duplicacioacuten60 61

B CUESTIONES OPERATIVAS INTER-CLUacuteSTER

CUESTIONES OPERATIVAS PRINCIPALES CLUSTERS POTENCIALMENTE IMPLICADOS

Promocioacuten de salud e higiene claridad de roles y sinergias sin solapamiento en el contenido y el trabajo de extensioacuten

Salud Nutricioacuten WASH

Acceso humanitario Proteccioacuten y potencialmente todos los clusters

Programas de transferencia de efectivo Acordar el valor de los subsidios en efectivo el efectivo para las tasas de trabajo viacutenculos con estructuras de redes de seguridad

Potencialmente todos los clusters

58 En ocasiones (basado en la capacidad disponible) el cluacutester es dirigido por una sola organizacioacutenorganismo igualmente en uno o dos casos otra ONG ha asumido el rol de co-liderazgo 59 El teacutermino Programa de transferencia de efectivo se refiere a la asistencia humanitaria en forma de efectivo y vales Desde una perspectiva inter-cluacutester las discusiones y toma de decisiones estrateacutegicas sobre la conveniencia de las transferencias en efectivo y vales se pueden dar en todos los tres niveles 60 Para maacutes informacioacuten sobre la matrices inter-cluacutester para WASH y CCCM Albergue Salud Nutricioacuten Recuperacioacuten Temprana y Educacioacuten veacutease httpwwwwashclusterinfodrupalq=technical-libraryintercluster-coordination 61 Las capacitaciones de incorporacioacuten del Cluacutester de Proteccioacuten se producen en colaboracioacuten con los clusters globales y de proteccioacuten sobre el terreno y el apoyo teacutecnico en forma de listas de verificacioacuten y planes de trabajo tambieacuten han sido proporcionados para clusters especiacuteficos como CCCM y los clusters WASH Albergue Salud y Seguridad Alimentaria Para referencia adicional veacutease httpwwwglobalprotectionclusterorgenareas-of-responsibilityprotection-mainstreaminghtml

Proteccioacuten de salud educacioacuten

Movimiento de la poblacioacuten lusters

Potencialmente todos los clusters

Salud

A CUESTIONES RELACIONADAS CON LA RESPUESTA INTER-CLUacuteSTER

CUESTIOacuteN RELACIONADA CON LA RESPUESTA INTER-CLUacuteSTER

PRINCIPALES CLUSTERS POTENCIALMENTE IMPLICADOS

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El Cluacutester de Educacioacuten es codirigido por UNICEF y Save the Children a nivel global con una secretariacutea con dotacioacuten conjunta de personal y sede en Ginebra asiacute como un equipo de respuesta raacutepida con recursos conjuntos El acuerdo de co-liderazgo ha sido formalizado por medio de un Memoraacutendum de Entendimiento y la supervisioacuten del cluacutester global es ejercida por un grupo directivo con representacioacuten de ambas organizaciones

A nivel nacional la gran mayoriacutea de los clusters de educacioacuten son codirigidos por UNICEF y Save the Children58 consideraacutendose el acuerdo de co-liderazgo como una de las fortalezas clave del cluacutester ya que constituye la base de la naturaleza colaborativa del enfoque de cluacutester

Anexo III Ejemplos de liderazgo compartido

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Anexo IV Ejemplos de coordinacioacuten inter-cluacutester y viacutenculos entre clusters

Desnutricioacuten Nutricioacuten WASH Seguridad Alimentaria Salud

Apoyo de la familia anfitriona Albergue WASH Proteccioacuten CCCM y

Seguridad Alimentaria

Estrategias de recuperacioacuten temprana ndash eliminacioacuten de escombros Albergue Logiacutestica Proteccioacuten

Programas de transferencia de efectivo59 Potencialmente todos los clusters

Algunos clusters globales proponen listas de verificacioacuten para ayudar a los clusters nacionales a identificar cuestiones que necesitan aclarar para evitar vaciacuteos o duplicacioacuten60 61

B CUESTIONES OPERATIVAS INTER-CLUacuteSTER

CUESTIONES OPERATIVAS PRINCIPALES CLUSTERS POTENCIALMENTE IMPLICADOS

Promocioacuten de salud e higiene claridad de roles y sinergias sin solapamiento en el contenido y el trabajo de extensioacuten

Salud Nutricioacuten WASH

Acceso humanitario Proteccioacuten y potencialmente todos los clusters

Programas de transferencia de efectivo Acordar el valor de los subsidios en efectivo el efectivo para las tasas de trabajo viacutenculos con estructuras de redes de seguridad

Potencialmente todos los clusters

58 En ocasiones (basado en la capacidad disponible) el cluacutester es dirigido por una sola organizacioacutenorganismo igualmente en uno o dos casos otra ONG ha asumido el rol de co-liderazgo 59 El teacutermino Programa de transferencia de efectivo se refiere a la asistencia humanitaria en forma de efectivo y vales Desde una perspectiva inter-cluacutester las discusiones y toma de decisiones estrateacutegicas sobre la conveniencia de las transferencias en efectivo y vales se pueden dar en todos los tres niveles 60 Para maacutes informacioacuten sobre la matrices inter-cluacutester para WASH y CCCM Albergue Salud Nutricioacuten Recuperacioacuten Temprana y Educacioacuten veacutease httpwwwwashclusterinfodrupalq=technical-libraryintercluster-coordination 61 Las capacitaciones de incorporacioacuten del Cluacutester de Proteccioacuten se producen en colaboracioacuten con los clusters globales y de proteccioacuten sobre el terreno y el apoyo teacutecnico en forma de listas de verificacioacuten y planes de trabajo tambieacuten han sido proporcionados para clusters especiacuteficos como CCCM y los clusters WASH Albergue Salud y Seguridad Alimentaria Para referencia adicional veacutease httpwwwglobalprotectionclusterorgenareas-of-responsibilityprotection-mainstreaminghtml

Proteccioacuten de salud educacioacuten

Movimiento de la poblacioacuten lusters

Potencialmente todos los clusters

Salud

A CUESTIONES RELACIONADAS CON LA RESPUESTA INTER-CLUacuteSTER

CUESTIOacuteN RELACIONADA CON LA RESPUESTA INTER-CLUacuteSTER

PRINCIPALES CLUSTERS POTENCIALMENTE IMPLICADOS

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Anexo IV Ejemplos de coordinacioacuten inter-cluacutester y viacutenculos entre clusters

Desnutricioacuten Nutricioacuten WASH Seguridad Alimentaria Salud

Apoyo de la familia anfitriona Albergue WASH Proteccioacuten CCCM y

Seguridad Alimentaria

Estrategias de recuperacioacuten temprana ndash eliminacioacuten de escombros Albergue Logiacutestica Proteccioacuten

Programas de transferencia de efectivo59 Potencialmente todos los clusters

Algunos clusters globales proponen listas de verificacioacuten para ayudar a los clusters nacionales a identificar cuestiones que necesitan aclarar para evitar vaciacuteos o duplicacioacuten60 61

B CUESTIONES OPERATIVAS INTER-CLUacuteSTER

CUESTIONES OPERATIVAS PRINCIPALES CLUSTERS POTENCIALMENTE IMPLICADOS

Promocioacuten de salud e higiene claridad de roles y sinergias sin solapamiento en el contenido y el trabajo de extensioacuten

Salud Nutricioacuten WASH

Acceso humanitario Proteccioacuten y potencialmente todos los clusters

Programas de transferencia de efectivo Acordar el valor de los subsidios en efectivo el efectivo para las tasas de trabajo viacutenculos con estructuras de redes de seguridad

Potencialmente todos los clusters

58 En ocasiones (basado en la capacidad disponible) el cluacutester es dirigido por una sola organizacioacutenorganismo igualmente en uno o dos casos otra ONG ha asumido el rol de co-liderazgo 59 El teacutermino Programa de transferencia de efectivo se refiere a la asistencia humanitaria en forma de efectivo y vales Desde una perspectiva inter-cluacutester las discusiones y toma de decisiones estrateacutegicas sobre la conveniencia de las transferencias en efectivo y vales se pueden dar en todos los tres niveles 60 Para maacutes informacioacuten sobre la matrices inter-cluacutester para WASH y CCCM Albergue Salud Nutricioacuten Recuperacioacuten Temprana y Educacioacuten veacutease httpwwwwashclusterinfodrupalq=technical-libraryintercluster-coordination 61 Las capacitaciones de incorporacioacuten del Cluacutester de Proteccioacuten se producen en colaboracioacuten con los clusters globales y de proteccioacuten sobre el terreno y el apoyo teacutecnico en forma de listas de verificacioacuten y planes de trabajo tambieacuten han sido proporcionados para clusters especiacuteficos como CCCM y los clusters WASH Albergue Salud y Seguridad Alimentaria Para referencia adicional veacutease httpwwwglobalprotectionclusterorgenareas-of-responsibilityprotection-mainstreaminghtml

Proteccioacuten de salud educacioacuten

Movimiento de la poblacioacuten lusters

Potencialmente todos los clusters

Salud

A CUESTIONES RELACIONADAS CON LA RESPUESTA INTER-CLUacuteSTER

CUESTIOacuteN RELACIONADA CON LA RESPUESTA INTER-CLUacuteSTER

PRINCIPALES CLUSTERS POTENCIALMENTE IMPLICADOS

49

Servicios y actividades que apoyan el entorno adecuado para una coordinacioacuten inter-cluacutester eficaz

SERVICIOS Y ACTIVIDADES INTER-CLUacuteSTER QUE APOYAN UN ENTORNO PROPICIO

ELEMENTOS FACILITADORES SERVICIOSACTIVIDADES INTER-CLUacuteSTER

Enfoques y normas comunes Normas esenciales Esfera Mecanismos de retroalimentacioacuten para las personas afectadas evaluacioacuten de necesidades

Evaluaciones de necesidades Evaluaciones raacutepidas multi-sectorialcluacutester

Mejora de los viacutenculos entre los clusters y los EHP a nivel estrateacutegico En el siguiente cuadro se muestran las acciones que pueden ayudar a los clusters y los EHP a comunicarse y colaborar eficazmente en la consecucioacuten de los objetivos estrateacutegicos

El CH o el designado presiden las reuniones de coordinacioacuten inter-cluacutester sobre cuestiones especiacuteficas

Los Coordinadores de Clusters influyen en las discusiones del EHP a traveacutes de su representante CLA

Los Coordinadores de Clusters especiacuteficos participan en las reuniones del EHP sobre cuestiones temaacuteticas para ofrecer pericia teacutecnica y operativa

El presidente del grupo de coordinacioacuten inter-cluacutester participa en el EHP para servir de enlace entre el EHP y los clusters

Las reuniones EHP e inter-cluacutester comparten las notas de sus reuniones

Miembros del CHEHP que visitan el terreno y se reuacutenen con ICCT subnacionales

62 Para apoyar los programas de transferencia de efectivo toma de decisiones y monitoreo

plataformas web mapeo informacioacuten de mercados monitoreo62

la

EJEMPLOS DE COacuteMO LOS CLUSTERS PUEDEN COLABORAR MAacuteS ESTRECHAMENTE CON SU EHP

El HC consulta a los Coordinadores de Clusters y los CLA a intervalos especiacuteficos por ejemplo en las reuniones mensuales regulares

Se asignan miembros especiacuteficos del EHP para apoyar la planificacioacuten la implementacioacuten y el monitoreo de objetivos estrateacutegicos especiacuteficos

Las reuniones del cluacutester e inter-cluacutester se celebran en secuencia para permitir la incorporacioacuten eficaz de cuestiones en la agenda del EHP

El CH asigna mentores del EHP para apoyar a los Coordinadores de Clusters (fuera de sus CLA)

50

Anexo V Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters

El proceso CCPM incluye cuatro pasos y resultados

PASOS

Paso 1 - Planificacioacuten

bull El EHP se reuacutene para discutir la finalidad y acuerda la implementacioacuten de un proceso CCPM Propone un calendario para la implementacioacuten

bull El Grupo de Coordinacioacuten Inter-cluacutester se reuacutene para discutir el proceso CCPM y sus objetivos Decide si solo debe participar el nivel nacional o tambieacuten el nivel subnacional acuerda un calendario y asigna los roles y responsabilidades para el proceso

bull Los clusters individuales se reuacutenen con los socios para discutir los objetivos y aclara los distintos pasos y procesos involucrados63

Paso 2 ndash Encuesta CCPM

bull El Coordinador del Cluacutester contesta una encuesta de

descripcioacuten del cluacutester (en liacutenea64)

bull El Coordinador del Cluacutester y los socios de los clusters contestan cada cual por separado (en liacutenea) cuestionarios de retroalimentacioacuten (20-30 minutos)

bull Los clusters globales65 utilizan un sistema automatizado66

para compilar los datos de las encuestas y producir un informe de descripcioacuten de los clusters con informacioacuten de las estructuras de los clusters y la disponibilidad de resultados claves vinculados con las funciones de los clusters y un informe preliminar sobre el desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters que incluye un anaacutelisis codificado por colores de las seis funciones baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (ilustrado en el extracto a continuacioacuten) Este anaacutelisis de desempentildeo preliminar es una foto instantaacutenea y sirve principalmente para centrar la discusioacuten con los socios en un plan de accioacuten para fortalecer el desempentildeo de los clusters

Paso 3 ndash Anaacutelisis de clusters y planificacioacuten de las acciones

bull En un taller de medio diacutea o diacutea completo cada cluacutester discute la

descripcioacuten del cluacutester y los resultados de la encuesta (y cualquier pregunta relacionada) identifica los factores atenuantes y las explicaciones de desempentildeo y acuerda las acciones correctivas especiacuteficas que se emprenderaacuten incluida la solicitud para apoyo seguacuten lo indicado Luego se finaliza el Informe de Desempentildeo y el Plan de Accioacuten con la informacioacuten adicional y se comparten con los actores

63 Un modelo de presentacioacuten estaacute disponible para facilitar esta reunioacuten en httpclustershumanitarianresponseinfo 64 Se ha resaltado la herramienta virtual como quizaacutes la manera maacutes eficaz de contestar la encuesta pero otras maneras son aceptables si los clusterscoordinadores desean incluir preguntas adicionales yo utilizar una herramienta alternativa Siempre que se utilice el formato acordado de informe cualquier meacutetodo de enfoque es aceptable 65 O por OCHA HQ si un cluacutester global auacuten no ha integrado el sistema de encuesta 66 Si se adoptan enfoques alternativos se espera que los clusters nacionales compilen los resultados de las encuestas

Encuestas y Seguimiento y

RESULTADOS

50

Anexo V Monitoreo del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters

El proceso CCPM incluye cuatro pasos y resultados

PASOS

Paso 1 - Planificacioacuten

bull El EHP se reuacutene para discutir la finalidad y acuerda la implementacioacuten de un proceso CCPM Propone un calendario para la implementacioacuten

bull El Grupo de Coordinacioacuten Inter-cluacutester se reuacutene para discutir el proceso CCPM y sus objetivos Decide si solo debe participar el nivel nacional o tambieacuten el nivel subnacional acuerda un calendario y asigna los roles y responsabilidades para el proceso

bull Los clusters individuales se reuacutenen con los socios para discutir los objetivos y aclara los distintos pasos y procesos involucrados63

Paso 2 ndash Encuesta CCPM

bull El Coordinador del Cluacutester contesta una encuesta de

descripcioacuten del cluacutester (en liacutenea64)

bull El Coordinador del Cluacutester y los socios de los clusters contestan cada cual por separado (en liacutenea) cuestionarios de retroalimentacioacuten (20-30 minutos)

bull Los clusters globales65 utilizan un sistema automatizado66

para compilar los datos de las encuestas y producir un informe de descripcioacuten de los clusters con informacioacuten de las estructuras de los clusters y la disponibilidad de resultados claves vinculados con las funciones de los clusters y un informe preliminar sobre el desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters que incluye un anaacutelisis codificado por colores de las seis funciones baacutesicas y la rendicioacuten de cuentas a las poblaciones afectadas (ilustrado en el extracto a continuacioacuten) Este anaacutelisis de desempentildeo preliminar es una foto instantaacutenea y sirve principalmente para centrar la discusioacuten con los socios en un plan de accioacuten para fortalecer el desempentildeo de los clusters

Paso 3 ndash Anaacutelisis de clusters y planificacioacuten de las acciones

bull En un taller de medio diacutea o diacutea completo cada cluacutester discute la

descripcioacuten del cluacutester y los resultados de la encuesta (y cualquier pregunta relacionada) identifica los factores atenuantes y las explicaciones de desempentildeo y acuerda las acciones correctivas especiacuteficas que se emprenderaacuten incluida la solicitud para apoyo seguacuten lo indicado Luego se finaliza el Informe de Desempentildeo y el Plan de Accioacuten con la informacioacuten adicional y se comparten con los actores

63 Un modelo de presentacioacuten estaacute disponible para facilitar esta reunioacuten en httpclustershumanitarianresponseinfo 64 Se ha resaltado la herramienta virtual como quizaacutes la manera maacutes eficaz de contestar la encuesta pero otras maneras son aceptables si los clusterscoordinadores desean incluir preguntas adicionales yo utilizar una herramienta alternativa Siempre que se utilice el formato acordado de informe cualquier meacutetodo de enfoque es aceptable 65 O por OCHA HQ si un cluacutester global auacuten no ha integrado el sistema de encuesta 66 Si se adoptan enfoques alternativos se espera que los clusters nacionales compilen los resultados de las encuestas

Encuestas y Seguimiento y

RESULTADOS

51

Extracto de una respuesta preliminar del desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters

1 Apoyo a la prestacioacuten de servicios

11 Proporcionar una plataforma para asegurar que la prestacioacuten de servicios se rige por las prioridades estrateacutegicas acordadas

12 Desarrollar mecanismos para eliminar la duplicacioacuten de la prestacioacuten de servicios

Bueno

No satisfactorio

2 Informar la toma de decisiones estrateacutegicas del CHEHP para la respuesta humanitaria

21 Evaluacioacuten de necesidades y anaacutelisis de vaciacuteos (en otros sectores y dentro del sector)

22 Anaacutelisis para identificar y abordar los vaciacuteos (emergentes) obstaacuteculos duplicacioacuten y temas transversales

23 Priorizacioacuten basada en el anaacutelisis de respuestas

Satisfactorio

Deacutebil

Satisfactorio

Paso 4 - Seguimiento y Monitoreo

bull El Grupo de Coordinacioacuten Inter-cluacutester revisa los planes de accioacuten

y los informes finales de desempentildeo de la coordinacioacuten de clusters e identifica las debilidades comunes en todos los clusters que deben ser abordadas sistemaacuteticamente

bull Los informes de desempentildeo de coordinacioacuten y los planes de accioacuten se presentan al EHP para acordar cuaacuteles acciones necesitan su apoyo y a los clusters globales para identificar los requisitos de apoyo de los clusters individuales

bull Cada cluacutester monitorea la implementacioacuten de su plan de accioacuten a intervalos regulares

bull Los clusters informan cada trimestre al EHP sobre los respectivos avances y dificultades

El plazo del ejercicio CCPM es determinado por el CHEHP y acordado por los clusters Sin embargo puede ser breve y en las situaciones maacutes prolongadas se recomienda al menos un mes Esto es tiempo suficiente para planificar emitir y permitir a los socios a completar la descripcioacuten del cluacutester el cuestionario compilar el informe preliminar de desempentildeo de coordinacioacuten de clusters realizar discusiones de cluacutester y desarrollar y presentar un plan de accioacuten acordado

50

Siglas y abreviaturas

AAP Rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

AdR Aacutereas de Responsabilidad

CERF Fondo Central de Respuesta de Emergencia

CLA Organismo Liacuteder del Cluacutester

CPM Monitoreo del Desempentildeo del Cluacutester

PC Planificacioacuten de Contingencia

ECHA Comiteacute Ejecutivo de Asuntos Humanitarios

ERC Coordinador de Socorro de Emergencia

EW Alerta Temprana

CH Coordinador Humanitario

EHP Equipo Humanitario de Paiacutes

HRP Plan de Respuesta Humanitaria

IARRM Mecanismo de Respuesta Raacutepida Interinstitucional

IASC Comiteacute Permanente entre Organismos

ICCT Equipos de Coordinacioacuten Inter-Cluacutester

FICR Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

IM Gestioacuten de Informacioacuten

OIM Organizacioacuten Internacional para las Migraciones

MPA Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas

MHPSS Salud Mental y Apoyo Psicosocial

MIRA Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida

OCHA Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios POLR Proveedor de Uacuteltima instancia

CR Coordinador Residente

SC Comiteacute Directivo

SAG Grupo Consultivo Estrateacutegico

SOP Procedimiento Operativo Estaacutendar

SWG Subgrupo de Trabajo TA Agenda Transformativa del IASC

TdR Teacuterminos de Referencia TWiGTWG Grupo de Trabajo Teacutecnico

UNCT Equipo de las Naciones Unidas en el Paiacutes

UNDAC Equipo de las Naciones Unidas para la Evaluacioacuten y la Coordinacioacuten en caso de Desastre GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDOCO Oficina de la ONU de Coordinacioacuten de Operaciones para el Desarrollo ONU-Haacutebitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

51

Nota de orientacioacuten sobre el uso del enfoque de clusters para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006

Marcos sobre costos de coordinacioacuten del cluacutester a nivel de paiacutes mayo de 2011

Orientacioacuten operativa del IASC sobre las responsabilidades de los liacutederes de cluacutestersector y OCHA en la gestioacuten de informacioacuten

Carta conjunta de los organismos liacutederes de clusters sobre responsabilidad dual noviembre de 2009

Teacuterminos de referencia geneacutericos del IASC para los liacutederes de cluacutester a nivel de paiacutes

Directrices del IASC para las intervenciones contra la violencia por razoacuten de geacutenero en situaciones humanitarias 2005

Manual del IASC para los CR y CH sobre preparacioacuten y respuesta a emergencias

Moacutedulo de referencia del IASC para la implementacioacuten del ciclo del programa humanitario

Nota conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas la coordinacioacuten en la praacutectica

Evaluaciones del cluacutester de refugio

Manual para la coordinacioacuten del grupo sectorial agua saneamiento e higiene (WASH) enero de 2009

Manual para la proteccioacuten de los desplazados internos Grupo de Trabajo del Cluacutester de Proteccioacuten 2010

Manual de normas miacutenimas para la proteccioacuten de la infancia en la accioacuten humanitaria Normas miacutenimas interinstitucionales para incorporar la proteccioacuten Visioacuten Mundial 2012

La centralidad de la proteccioacuten en la accioacuten humanitaria Declaracioacuten de los Directores del IASC 17 de diciembre de 2013

Referencias adicionales

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Siglas y abreviaturas

AAP Rendicioacuten de cuentas a las personas afectadas

AdR Aacutereas de Responsabilidad

CERF Fondo Central de Respuesta de Emergencia

CLA Organismo Liacuteder del Cluacutester

CPM Monitoreo del Desempentildeo del Cluacutester

PC Planificacioacuten de Contingencia

ECHA Comiteacute Ejecutivo de Asuntos Humanitarios

ERC Coordinador de Socorro de Emergencia

EW Alerta Temprana

CH Coordinador Humanitario

EHP Equipo Humanitario de Paiacutes

HRP Plan de Respuesta Humanitaria

IARRM Mecanismo de Respuesta Raacutepida Interinstitucional

IASC Comiteacute Permanente entre Organismos

ICCT Equipos de Coordinacioacuten Inter-Cluacutester

FICR Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

IM Gestioacuten de Informacioacuten

OIM Organizacioacuten Internacional para las Migraciones

MPA Acciones de Preparacioacuten Miacutenimas

MHPSS Salud Mental y Apoyo Psicosocial

MIRA Evaluacioacuten Multisectorial Inicial Raacutepida

OCHA Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios POLR Proveedor de Uacuteltima instancia

CR Coordinador Residente

SC Comiteacute Directivo

SAG Grupo Consultivo Estrateacutegico

SOP Procedimiento Operativo Estaacutendar

SWG Subgrupo de Trabajo TA Agenda Transformativa del IASC

TdR Teacuterminos de Referencia TWiGTWG Grupo de Trabajo Teacutecnico

UNCT Equipo de las Naciones Unidas en el Paiacutes

UNDAC Equipo de las Naciones Unidas para la Evaluacioacuten y la Coordinacioacuten en caso de Desastre GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDOCO Oficina de la ONU de Coordinacioacuten de Operaciones para el Desarrollo ONU-Haacutebitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

51

Nota de orientacioacuten sobre el uso del enfoque de clusters para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006

Marcos sobre costos de coordinacioacuten del cluacutester a nivel de paiacutes mayo de 2011

Orientacioacuten operativa del IASC sobre las responsabilidades de los liacutederes de cluacutestersector y OCHA en la gestioacuten de informacioacuten

Carta conjunta de los organismos liacutederes de clusters sobre responsabilidad dual noviembre de 2009

Teacuterminos de referencia geneacutericos del IASC para los liacutederes de cluacutester a nivel de paiacutes

Directrices del IASC para las intervenciones contra la violencia por razoacuten de geacutenero en situaciones humanitarias 2005

Manual del IASC para los CR y CH sobre preparacioacuten y respuesta a emergencias

Moacutedulo de referencia del IASC para la implementacioacuten del ciclo del programa humanitario

Nota conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas la coordinacioacuten en la praacutectica

Evaluaciones del cluacutester de refugio

Manual para la coordinacioacuten del grupo sectorial agua saneamiento e higiene (WASH) enero de 2009

Manual para la proteccioacuten de los desplazados internos Grupo de Trabajo del Cluacutester de Proteccioacuten 2010

Manual de normas miacutenimas para la proteccioacuten de la infancia en la accioacuten humanitaria Normas miacutenimas interinstitucionales para incorporar la proteccioacuten Visioacuten Mundial 2012

La centralidad de la proteccioacuten en la accioacuten humanitaria Declaracioacuten de los Directores del IASC 17 de diciembre de 2013

Referencias adicionales

51

Nota de orientacioacuten sobre el uso del enfoque de clusters para el fortalecimiento de la respuesta humanitaria noviembre de 2006

Marcos sobre costos de coordinacioacuten del cluacutester a nivel de paiacutes mayo de 2011

Orientacioacuten operativa del IASC sobre las responsabilidades de los liacutederes de cluacutestersector y OCHA en la gestioacuten de informacioacuten

Carta conjunta de los organismos liacutederes de clusters sobre responsabilidad dual noviembre de 2009

Teacuterminos de referencia geneacutericos del IASC para los liacutederes de cluacutester a nivel de paiacutes

Directrices del IASC para las intervenciones contra la violencia por razoacuten de geacutenero en situaciones humanitarias 2005

Manual del IASC para los CR y CH sobre preparacioacuten y respuesta a emergencias

Moacutedulo de referencia del IASC para la implementacioacuten del ciclo del programa humanitario

Nota conjunta de ACNUR-OCHA sobre situaciones mixtas la coordinacioacuten en la praacutectica

Evaluaciones del cluacutester de refugio

Manual para la coordinacioacuten del grupo sectorial agua saneamiento e higiene (WASH) enero de 2009

Manual para la proteccioacuten de los desplazados internos Grupo de Trabajo del Cluacutester de Proteccioacuten 2010

Manual de normas miacutenimas para la proteccioacuten de la infancia en la accioacuten humanitaria Normas miacutenimas interinstitucionales para incorporar la proteccioacuten Visioacuten Mundial 2012

La centralidad de la proteccioacuten en la accioacuten humanitaria Declaracioacuten de los Directores del IASC 17 de diciembre de 2013

Referencias adicionales