El Enfoque de marco lgico y la planificacin educativa

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UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (ULACIT)

Revisin Bibliogrfica El Enfoque de Marco Lgico (EML) y la Planificacin Educativa Profesora: Dra. Mariela Padilla Estudiante: MARA VANESSA ZAMORA GONZLEZ MAESTRA EN CURRCULUM Y DOCENCIA UNIVERSITARIA Diseo e Innovacin Curricular

Revisin Bibliogrfica Pg. 1

El Enfoque de Marco Lgico y la Planificacin Educativa El EML es una herramienta analtica para la planificacin de la gestin de proyectos orientado por objetivos, que puede ser utilizado para la planificacin educativa. Esta herramienta es utilizada para la conceptualizacin, diseo y ejecucin de proyecto, cuyo propsito consiste en dar estructura a los procesos de planeamiento y comunicar informacin esencial acerca del proyecto. Segn Moreno (2009), la planificacin es necesaria en el campo educativo ya que nos va a servir para orientar la accin pedaggica en cualquier escenario educativo, tambin nos va a servir para organizar el trabajo diario en base a un diagnostico y no improvisar, as como tener claro lo que se va hacer, porque y como se va hacer para lograr la mejor utilizacin del tiempo. (pg. 1) Contina Moreno (2009) indicando que para planificar lo que queremos debemos partir de una evaluacin realista descarnada, y saber realmente lo que queremos y revisar a fondo por lo menos tres aspectos fundamentales de la vida escolar, la organizacin, la calidad de la enseanza y la integracin de la escuela con la comunidad. A fin de lograr la incorporacin de la comunidad en la elaboracin y ejecucin de la planificacin, es recomendable realizar reuniones con personas representativas de la comunidad y otros agentes educativos. Las mismas tendrn como finalidad que todos aporten ideas para la planificacin y se comprometan en la realizacin de actividades o suministro de recursos. Esto nos va a permitir la elaboracin de un plan amplio, flexible y participativo, contribuyendo as al mejoramiento del proceso enseanza- aprendizaje. (pg. 1) Por ello, es importante al momento de planificar a nivel educativo, tener precisos y claramente definidos los objetivos y lo que se quiere y pretende alcanzar. Para ello, el docente debe de plantearse preguntas tales como: donde quiero? Qu deseo obtener? Cul es el resultado esperado? Y es aqu donde entra el Enfoque de Marco Lgico (EML), pues ste me llevar a donde quiero y me ayudar a obtener las alternativas viables. Ante esto Arenas (2012) nos explica que, la metodologa del marco lgico es un proceso evolutivo que parte del reconocimiento de una problemtica que afecta a grupos de poblacin especfico, y que mediante una metodologa participativa se analizan situaciones y relaciones causales que definen el tipo de intervencin a realizar. El objetivo a lograr entonces, especifica la dimensin y el alcance de la problemtica que se pretende abordar, de acuerdo con una cantidad de recursos especficos y en un perodo de tiempo determinado. Dice Maldonado (2007) que cuando se experimenta en las organizaciones o instituciones educativas alguna necesidad de solventar una situacin problemtica o de tomar decisiones para la mejora institucional, o se experimenta alguna situacin insatisfactoria que demanda un cambio, surge la posibilidad de formular y disear un proyecto y es ah donde aparece el Marco Lgico, ya que precisamente ayuda a comprender esa situacin insatisfactoria la que se denomina situacin actual y a definir la situacin futura deseada que se aspira a alcanzar como el resultado de una intervencin diseada para mejorar algunos o todos los aspectos de la problemtica situacional actual. Esa intervencin operacionaliza en un proyecto o un programa de trabajo, que se desarrolla en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y el largo plazo la situacin deseada. (pg. 19) Por lo tanto, la metodologa del Marco Lgico, consiste en una matriz de cuatro por cuatro, tal y como se detalla a continuacin en el Cuadro 1. En este cuadro, se incorporan los objetivos, los indicadores, los medios de verificacin y los supuestos, as como las metas, los propsitos, los resultados esperados y las actividades a desarrollar. Cuadro 1 Componentes de la Matriz de Marco Lgico Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

META: Es una aseveracin de cmo el proyecto o programa contribuir a la solucin del problema/s del sector Son las mejoras que se lograrn obtener despus de que el proyecto haya estado en operacin un periodo de tiempo significativo Son fuentes de informacin que un evaluador puede usar para verificar que los objetivos se logren obtener Indican los eventos importantes, condiciones, o decisiones necesarias para sostener la meta en el largo plazo

PROPSITO: Enuncia el tipo de contribucin que el proyecto har para lograr la meta Son los objetivos que sern alcanzados al concluir la ejecucin del proyecto si este es ejecutado exitosamente Son fuentes que el ejecutor y evaluador pueden consultar para ver si los objetivos han sido alcanzados Indican los eventos, condiciones, decisiones que estn fuera del control del administrador del proyecto (riesgos) que tienen que ocurrir para que el proyecto alcance la meta

RESULTADOS: Son bienes, servicios, asistencia tcnica y entrenamiento realizado por el ejecutor del proyecto Es una breve descripcin de cada uno de los resultados que tienen que ser completados durante la ejecucin Dice dnde un evaluador puede encontrar las fuentes de informacin para verificar que las cosas que han sido contratadas han sido entregadas Son los eventos, condiciones o decisiones (fuera del control del administrador del proyecto) que tienen que ocurrir a fin de que los resultados logren los propsitos para los cuales fueron emprendidos

ACTIVIDADES: Son tareas que el ejecutor debe llevar a cabo a fin de producir cada uno de los resultados Contiene el presupuesto de cada Resultado Dice dnde un evaluador puede obtener informacin sobre en que fue gastado o planeado el presupuesto Son los eventos, condiciones o decisiones (fuera del control del administrador del proyecto) que tienen que ocurrir a fin de completar los resultados

Fuente: Elaboracin propia, 2012. De esta manera y para conocer en forma ms integral dicho enfoque y sus alcances, es importante especificar las ventajas y limitaciones de utilizar el Enfoque de Marco Lgico. Segn NORAD (1992), stas son: [EL ENFOQUE DE MARCO LGICO Y LA PLANIFICACIN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013 [EL ENFOQUE DE MARCO LGICO Y LA PLANIFICACIN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013 [EL ENFOQUE DE MARCO LGICO Y LA PLANIFICACIN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013

Revisin Bibliogrfica Pg. 2 Revisin Bibliogrfica Pg. 7 [EL ENFOQUE DE MARCO LGICO Y LA PLANIFICACIN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013

LOS PRO Y LOS CONTRA DEL EML

LAS VENTAJAS DEL USO DEL EML

Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a los que toman decisiones una informacin mejor y ms pertinente.

Gua el anlisis sistemtico y lgico de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto bien diseado.

Mejora la planificacin al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos.

Facilita el entendimiento comn y una mejor comunicacin entre los que toman decisiones, los responsables y las dems partes involucradas en el proyecto.

La administracin y la direccin se benefician de procedimientos normalizados para recoger y evaluar la informacin.

El uso del EML y del seguimiento sistemtico asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal original del proyecto.

A medida que ms instituciones adoptan el EML, puede facilitarse la comunicacin ente los gobiernos y las agencias donantes.

El amplio uso del formato EML facilita la realizacin de estudios sectoriales y de estudios comparativos en general.

LAS LIMITACIONES DEL EML Puede surgir una rigidez en la direccin del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse mediante revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves.

El EML es una herramienta analtica general. Es polticamente neutral en cuanto a cuestiones de distribucin del ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participacin local, costo y factibilidad de estrategias y tecnologa, o los efectos sobre el medio ambiente.

Por lo tanto, el EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la preparacin, la ejecucin y la evaluacin del proyecto y no sustituye el anlisis del grupo beneficiario, el anlisis coste beneficio, la planificacin de tiempos, el anlisis del impacto, etc.

Solamente se pueden lograr todos los beneficios del uso del EML por medio de una capacitacin sistemtica de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodolgico.

Para entender el enfoque de Marco Lgico, es preciso adentrarnos a conocer cul es su lgica. Para ello, segn Arenas (2012), la Matriz de Marco Lgico, presenta una lgica horizontal y una lgica vertical que se presenta a continuacin en el siguiente diagrama (Diagrama 1). Diagrama 1 Lgica horizontal de la MML

RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION SUPUESTO

Interrelaciona 4 conceptos (Sann 2008) Nivel de objetivos: Resumen narrativo de cada nivel de objetivo. Describe la situacin esperada Indicadores: Expresin de medida o de calificacin de los niveles de objetivos Medios de verificacin: Evidencias que informan sobre la medida de cumplimiento del objetivo Supuestos: Factores externos cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el logro del objetivo Lgica vertical de la columna de objetivos RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION SUPUESTO

Fin

Propsito

Componentes-Resultados

Actividades

Asimismo y siguiendo a Arenas (2012), este enfoque presenta unas condiciones especiales que se detallan a continuacin: Las actividades especficas para cada componente son necesarias para producir el componente Cada componente es necesario para lograr el propsito del proyecto No falta ninguno de los componentes necesarios para lograr el propsito del proyecto Si se logra el propsito del proyecto, contribuir al logro del fin del proyecto Se indican claramente el Fin, Propsito, Componente y Actividades El fin es una respuesta al problema ms importante del sector Resulta fundamental, en seguimiento a esta lnea de pensamiento, indicar que los objetivos, indicadores, medios de verificacin y supuestos son los componentes trascendentales de este enfoque. Por ello, se definen a continuacin: Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede gestionar. Son vistos como una observacin emprica que sistematiza aspectos de un fenmeno que resultan importantes para uno o ms propsitos (cualquier caracterstica observable de un fenmeno) Los indicadores pueden ser de diversos tipos. A continuacin se detalla un ejemplo de cada uno (Cuadro2): Cuadro 2 Clasificacin y Tipos de Indicadores Clasificacin Tipo de Indicador Ejemplo:

Indicadores Intermedios Indicadores de actividades Cantidad de capacitaciones en emprendimientos productivos

Indicadores de producto Cantidad de familias/asociaciones de productores de la localidad X que incorporan nuevas actividades produtivas

Indicadores finales Indicadores de resultado Cantidad de emprendimientos productivos autogestionados por los jvenes de la localidad X

Indicadores de impacto Tasa de migracin juvenil en la localidad X antes del proyecto Tasa de migracin juvenil en la localidad X despus/con del proyecto

Fuente: Elaboracin propia, 2012. La metodologa del Enfoque de Marco Lgico es muy sui generis, y toma en consideracin las siguientes variables: rbol de Problemas: Diagrama de flujo que presenta una visin general e integrada de los principales problemas de la situacin en cuestin, con relaciones de causa y efecto establecidas entre ellos Fuente: IICA. 2009. Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico. rbol de Objetivos: Se construye con el fin de disear proyectos que contribuyan a atender el problema (oportunidad) central planteado en el rbol de problemas Fuente: IICA. 2009. Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico.

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Revisin Bibliogrfica Pg. 8 Revisin Bibliogrfica Pg. 2 Revisin Bibliogrfica Pg. 12 Anlisis de Participantes: Consiste en identificar a todos los individuos, grupos y organizaciones que afectan o son afectados por los problemas (u oportunidades) de la situacin considerada a quienes se les llama participantes (stakeholders) Participantes afectados por el proyecto Beneficios/Impactos positivos Costo/Impactos negativos Impacto neto probable

Beneficiarios directos

Grupos que apoyan el proyecto

Otros grupos afectados

Fuente: IICA. 2009. Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico. Anlisis de alternativas: Partiendo del rbol de Objetivos se consideran diferentes opciones para contribuir a resolver (aprovechar) el problema (oportunidad) central Se identifican varias alternativas que consisten en conjuntos articulados de medios y fines que se llevaran a cabo para contribuir a resolver dicho problema o aprovechar tal oportunidad y lograr un impacto adicional En el anlisis de las alternativas surgen preguntas como: Qu alternativas seran ms factibles para lograr los resultados deseados? Cmo se vern afectados por las alternativas consideradas los participantes potenciales? Propsito: identificar opciones viables y elegir la que tiene mayor probabilidad de generar los resultados deseados y promover la sostenibilidad de los beneficios esperados a travs de una estrategia de intervencin Por ello, una vez que se logre seguir con la lgica y determinar el rbol de problemas, el rbol de objetivos, el anlisis de participantes, y el anlisis de alternativas, se logra llegar a la identificacin de la mejor alternativa posible. A continuacin se presenta la aplicacin de un caso prctico en el mbito acadmico partiendo de esta metodologa, para un mejor entendimiento. rbol de Efectos Estudiantes reciben una Educacin de mala calidad Bajo aprendizaje de estudiantes Aumento de repitencia Baja autoestima Bajo acceso a Educacin Problemas psicolgicos y de adaptacin Estudiantes decepcionados con la Educacin Desercin

Terminado el rbol de efectos, se elabora el rbol de causas con la misma lgica que el rbol de efectos. rbol de Causas Estudiantes reciben una Educacin de mala calidad Profesores con mala formacin Currculum deficiente Existencia de nueva infraestructura Mejoramiento de equipamiento aulas No hay mecanismos de evaluacin de profesores Currculum formativo deficiente No hay sistema de evaluacin de aprendizaje No hay plan de mediano plazo de mejoramiento de infraestructura y equipos Presin sindical No hay voluntad Universidades desactualizadas No existe equipo profesional preparado

Terminado el anlisis se procede a juntar ambos rboles de manera que se pueda obtener el rbol de problemas, tal y como se observa en el siguiente ejemplo:

Terminado este rbol de problemas y habiendo llegado a un consenso en la relacin causa-efecto del problema, se procede a establecer el rbol de objetivos.

Una vez diseado el rbol de objetivos, donde incluyo los fines y los medios para la solucin al problema, procedo a establecer mis posibles alternativas: Alternativa 1 -Existencia de infraestructura y -Profesores con buena formacin - Currculum de calidad - Existencia de mecanismos de evaluacin de profesores Alternativa 2 -Mejoramiento del equipamiento y -Profesores con buena formacin - Currculum de calidad - Existencia de mecanismos de evaluacin de profesores

De las cuales, escojo la que mejor resuelva mi problema y se convierta en una opcin vlida. Este es bsicamente un ejemplo prctico de cmo aplicar el Enfoque de Marco Lgico (EML) a un problema educativo concreto. A manera de conclusin, es importante mencionar que segn el Ministerio de Educacin (2001), este mtodo de anlisis ha ido cobrando cada vez ms importancia por su frecuente uso en los procesos de evaluacin y de asignacin presupuestaria que llevan a cabo los Ministerios e inclusive otras entidades u organizaciones en el mbito educativo, social, econmico, etc. Sin embargo, este mtodo no slo sirve para los procesos antes mencionados sino tambin para poder tener una visin ms completa de un programa o proyecto, entregando una forma de presentar la informacin bsica del mismo y sus posibles alternativas de accin. Adicionalmente, indica el Ministerio de Educacin (2001) que facilita el proceso de evaluacin al vincular el logro de resultados de los proyectos o programas a la planificacin, diseo, ejecucin, monitoreo y terminacin de los mismos. Por ltimo, segn el Ministerio de Educacin (2001), este instrumento fue creado a fines de los aos setenta para la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y actualmente se encuentra respaldado por las experiencias de organismos internacionales tales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano del Desarrollo y la Unin Europea, entre otros. Sin embargo, es importante rescatar el hecho de que el Enfoque de Marco Lgico, segn la FAO (2012), no es la panacea, sino que ms bien debe utilizarse de forma complementaria a otras herramientas de diseo y evaluacin de los proyectos y programas como la evaluacin socioeconmica y el anlisis beneficio/costo para asegurar un diseo efectivo de las intervenciones. El punto de partida de la concepcin de un proyecto bajo la metodologa EML es que ste siempre debe ser entendido como: la mejor respuesta posible, de acuerdo a las restricciones existentes, frente a un problema/oportunidad relevante que ha sido claramente identificada en trminos sociales. Referencias: Agencia de Noruega para la Cooperacin para el Desarrollo. NORAD. (1992). Enfoque del Marco Lgico como herramienta para planificacin y gestin de proyectos orientados por objetivos. Disponible en: http://www.ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf Arenas, A I. (2012). Diseo, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos. Desarrollo de la Metodologa del Marco Lgico. Disponible en: www.usco.edu.co/.../5.%20Guia%20Lineamientos%20Marco%20Lo... Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). (2009). Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico. Maldonado, M; et al. (2007). El marco lgico y las organizaciones educativas. Contribucin metodolgica para la mejora de la escuela. Instituto Pedaggico de Barquisimeto. Revista Universitaria de Investigacin, Ao 8, No. 2. Ministerio de Educacin. (2001). Nota tcnica: Matriz de Marco Lgico. Divisin de Planificacin y Presupuesto. Departamento de Estudios y Estadsticas. Disponible en: http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Documento_Matriz_de_Marco_Logico.pdf Moreno, M. (2009). Importancia de la planificacin en el plan educativo. Disponible en: http://portal.redvenezolana.net/foros/importancia-de-la-planificacion-en-el-plan-educativo Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos: Usando los Enfoques de Gestin por Resultados (GBR) y de Marco Lgico (EML). Ncleo de Capacitacin en Polticas Pblicas. Unidad 3: El enfoque de Marco Lgico (EML) y el problema Social como punto de partida de los proyectos. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos: Usando los Enfoques de Gestin por Resultados (GBR) y de Marco Lgico (EML). Ncleo de Capacitacin en Polticas Pblicas. Unidad 4: La Matriz de Marco Lgico y la Lgica Vertical de los Proyectos. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos: Usando los Enfoques de Gestin por Resultados (GBR) y de Marco Lgico (EML). Ncleo de Capacitacin en Polticas Pblicas. Unidad 5: La Matriz de Marco Lgico y la Lgica Horizontal de los Proyectos. Sann, H. (2008). Marco Lgico para la Formulacin de Proyectos de Desarrollo. Gua temtica para el curso virtual del ILPES. Disponible en: http://eigenwesentliche.files.wordpress.com/2010/02/marco-logico-para-la-formulacion-deproyectos.pdf Revisin Bibliogrfica Pg. 13 Revisin Bibliogrfica Pg. 12 Revisin Bibliogrfica Pg. 20