matriz de marco logico guadalajara, jal. 11-12 de febrero de 2008 puebla, pue. 7 – 8 de febrero de...
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MATRIZ DE MARCO LOGICO
Guadalajara, Jal.
11-12 de febrero de 2008
Puebla, Pue.
7 – 8 de febrero de 2008
OBJETIVOS
• Comprensión y apreciación del propósito y uso de los modelos lógicos.
• Identificación de las características de los modelos lógicos.
• Desarrollo de un modelo lógico usando el procedimiento presentado en el taller.
• Habilidades para el acompañamiento en el desarrollo de una matriz de marco lógico en el ámbito estatal.
La MML:
La MML contribuye a evitar tres problemas frecuentes:
– La existencia de múltiples objetivos en un programa y la inclusión de actividades no conducentes al logro los mismos.
– Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control.
– Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.
Usos y ventajas de la MML
Situación ActualSituación Futura
Deseada Programa
AL
TE
RN
AT
IVA
SPara fomentar el cambio hacia la situación deseada
Preparación del Programa
La Matriz de Indicadores es el resultado de un proceso de planeación
La Matriz de Indicadores es el resultado de un proceso de planeación
FinFin
PropósitoPropósito
ComponentesComponentes
ActividadesActividades
Objetivos IndicadoresMedios deverificación Supuestos
Preparación del Programa
Ofrecer un panorama de todas la personas, grupos, organizaciones, instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera se verán afectados por la acción de la intervención de desarrollo.
Análisis de Involucrados
Identificar los
involucrados y
considerar sus
intereses y
expectativas:
•Afines: aprovechar
el apoyo.
•Complementarios:
potenciar el apoyo.
•Antagónicos:
disminuir la
oposición u obtener
el apoyo al
programa.
INVOLUCRADOS
Grupo u organización
InteresesProblemas percibidos
Recursos y mandatos
Sector público
Grupos de población
Sector privado
Sociedad civil
Etc.
Para contribuirPara bloquearFinancieros
No financieros:• Mano de obre
• Influencia política
LocalizaciónNivel de ingreso
EtniaGéneroEdadEtc.
Análisis de Involucrados
Reordenar la información resultante del análisis de involucrados en función del problema principal de desarrollo, estableciendo sus causas y efectos (orígenes y consecuencias)
1. Identificar y enunciar el PROBLEMA DE DESARROLLO
2. Identificar y enunciar otros Problemas que son causa del PROBLEMA DE DESARROLLO
3. Identificar los problemas de los Problemas
4. ... Llegar a la raíz del PROBLEMA
5. Relacionar problemas-causas con problemas-efecto.
El Árbol de Problemas
El problema central se ubica en el tronco del árbol
Las causas se desprenden del tronco hacia abajo, las raíces del árbol
Los efectos se ubican hacia arriba, las ramas del árbol
El problema central se ubica en el tronco del árbol
Las causas se desprenden del tronco hacia abajo, las raíces del árbol
Los efectos se ubican hacia arriba, las ramas del árbol
– El problema se formula como una situación negativa que debe revertirse.
– No confundir el problema con la falta de una solución:
• “No hay hospitales” (NO)
• “Existe una alta morbilidad” (SÍ)
– Verificar que no aparezca una misma situación como causa y efecto a la vez.
El Árbol de Problemas
Describir la situación futura que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el análisis de problemas: Definir las futuras soluciones de los problemas.
– Los problemas se convierten en objetivos (soluciones a los problemas)
– Se describe la situación que existiría después de resolver el problema.
– Las soluciones a los problemas permiten identificar un programa.
– Se identifican las relaciones medio-fin en un árbol de objetivos.
El Árbol de Objetivos
1. Tomar el PROBLEMA que se encuentra en el nivel más alto y convertirlo en OBJETIVO
2. Identificar un Objetivo para cada Problema
3. ... Llegar a los medios para abordar el PROBLEMA DE DESARROLLO.
El Árbol de Objetivos
– Los efectos negativos de los problemas se plantean de manera positiva para convertirse en los objetivos que se buscan.
– Las causas de los problemas replantean como medios de solución.
– Debe verificarse la lógica del árbol de objetivos:• ¿Siguen teniendo sentido las relaciones causa-efecto?
– No. Revisar las relaciones y replantearlas.
• ¿Son pertinentes los medios?– No. Revisar la estructura del árbol.
El Árbol de Objetivos
Dar paso al diseño del programas, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a convertirse en estrategias de una acción de desarrollo.
1. Identificar diferentes conjuntos de alternativas que podrían ser estrategias potenciales del programa (capacitación, infraestructura, etc.)
2. Realizar los estudios técnicos que correspondan (económico, financiero, social, ambiental, etc.)
3. Analizar la viabilidad (política, social, ambiental, técnica, financiera, institucional, ambiental, de aceptabilidad, prioridades de desarrollo, etc.) de las alternativas y descartar aquellas que no es posible materializar.
4. Analizar si las alternativas son complementarias o sustitutas.
5. Analizar el nivel de incidencia de cada alternativa y priorizar las de mayor incidencia (sobre el problema)
6. Seleccionar la mejor estrategia o conjunto de estrategias para el programa.
El Árbol de Alternativas
MML: Resumen Narrativo
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Responde a las interrogantes:– ¿A qué objetivo estratégico contribuye el
Programa?: FIN
– ¿Qué se espera lograr con el programa?:
PROPÓSITO– ¿Qué bienes o servicios debe producir el
programa?: COMOPONENTES O PRODUCTOS
– ¿Cómo se producirán los Componentes?:
ACTIVIDADES
MML: Resumen Narrativo
Resumen narrativo
IndicadoresMedios de
verificaciónSupuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? Indica cómo el programa contribuirá al logro de un objetivo estratégico de orden superior
(Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PND)
Contribuir a la
sustentabilidad ambiental
evitando la deforestación de
los bosques nacionales.
el qué(Objetivo superior)
Mediante
el cómo
Contribuir a la sustentabilidad ambiental
evitandola deforestación de los bosques nacionales
Sintaxis
(vinculado con el propósito del programa)
FIN
Resumen narrativo
IndicadoresMedios de
verificaciónSupuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Qué se espera lograr con el programa?Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes.
Los bosques de México son
protegidos de la
deforestación
Sujeto = población beneficiada o área de
enfoqueverbo
Complemento = resultado a lograr
Los bosques de México
sonProtegidos de la deforestación
Sintaxis
PROPOSITO
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el
Propósito. (entregables del Programa Presupuestario)
Resumen narrativo
IndicadoresMedios de
verificaciónSupuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
C1. Incendios prevenidos
C2. Incendios controlados
C3. Expansión de la frontera agrícola
detenida
C4. Servicios ambientales pagados
C5. Tala ilegal eliminada
Productos terminados o servicios proporcionados
verbo en participio pasado
1. Incendios prevenidos
2. Servicios ambientales pagados
Sintaxis
COMPONENTES
Tiene un formato más libre, se sugiere utilizar al inicio de la actividad un verbo o
un sustantivo basado en un verbo, acompañado de un complemento.
Resumen narrativo
IndicadoresMedios de
verificaciónSupuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Cómo se producirán los Componentes?Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo
para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronológico.
C1. Incendios prevenidos
Determinación de áreas de riesgo
Identificación de causas frecuentes de
incendios
Definición de acciones preventivas
Capacitación a agricultores (roza y
quema)
Sensibilización a turistas
Monitoreo de zonas de riesgo
C2. Incendios controlados
Investigación sobre métodos de control de
incendios
Capacitación a bomberos, guardias y
comunidades aledañas a bosques
Adquisición de recursos necesarios para
control de incendios
Establecimiento de convenios de
coordinación con entidades y municipios
C3. Expansión de la frontera agrícola
detenida
Identificación de áreas agrícolas en
expansión a costa de bosques.
Impulso a proyectos forestales productivos
con enfoque sustentable
Impulso a proyectos de agricultura
intensiva en áreas limítrofes con bosques
C4. Servicios ambientales pagados
para la conservación del bosqueIdentificar las áreas forestales con mayor
deterioro
Establecer sistema de incentivos por
cuidado de recursos forestales
Promover campaña de pago de servicios
ambientales
Promover proyectos de inversión forestal
con enfoque de sustentabilidad
C5. Tala ilegal eliminadaPromoción de empresas de explotación
forestal con enfoque sustentable
Desincentivar la compra de productos
forestales sin permiso de explotación
Vigilancia de las comunidades y pueblos a
sus bosques
Promover castigos más severos para los
talamontes
Campaña de vigilancia forestal
Sintaxis
ACTIVIDADES
Ejemplo: Verificar la lógica vertical
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
MML: Indicadores
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
EnunciadoFórmula de
cálculoFrecuencia de medición
Indicadores
Indicadores
Indicador del Fin
Indicador del Propósito
Indicadores de Productos
Indicadores de
Actividades
La segunda columna de la MML tiene como objetivo controlar el avance y evaluar los logros alcanzados por el programa en cada uno de los rubros que compone la columna de Resumen Narrativo.
INDICADORES
Un indicador puede proveer información en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo.
Antes de formular un indicador, es necesario considerar las características deseables para medir de manera efectiva la consecución de objetivos.
Objetivo
Específico
Realizable
Medible
Relevante
Temporalidad
Independiente
Indicadores
Un indicador se debe plantear de manera objetiva.
Un indicador que calcule el logro de una meta en función de un puntaje asignado por los operadores del programa, no sería objetivo.
Por ejemplo, ¿en qué nivel consideras que hemos logrado esta meta del programa? a) Muy alto, b) Alto, c) Bajo, d) Muy bajo
Percepciones
Indicadores
Un indicador debe ser específico. Es decir, el indicador debe proporcionar información concreta respecto a lo que se quiere observar.
Por ejemplo, si el objetivo planteado es aumentar el ingreso de un individuo, el indicador debe medir la diferencia de sus ingresos monetarios entre un periodo base y un periodo posterior.
Indicadores
Un indicador se debe formular a manera de ser realizable, es decir, que sea posible calcularse en función de la estructura operativa existente. Para ello, debe considerarse la disponibilidad de información, así como el costo que implica su cálculo.
Por ejemplo, si el cálculo de un indicador requiere llevar a cabo una nueva encuesta a beneficiarios y ello conlleva la contratación de personal especializado para el procesamiento y cálculo de datos, éste indicador podría representar una barrea económica para obtenerlo.
Indicadores
Un indicador siempre debe ser medible.
Indicadores que arrojen referentes numéricos ofrecerán información para conocer de manera precisa el grado de avance y comparar situaciones en distintos momentos de la ejecución de un programa.
Incluso para indicadores de naturaleza cualitativa, será necesario generar equivalencias cuantitativas.
Indicadores
Un indicador debe de ser relevante de acuerdo al fin y objetivos establecidos en el programa.
Adicionalmente un indicador debe de poseer un horizonte temporal específico, es decir, debe de expresar plazos en los que se pretende lograr cierto nivel de consecución del objetivo, o en su caso, ubicar el valor del indicador en cierto rango.
Indicadores
Eficacia. Se orientan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia. Se orientan a medir los recursos utilizados para producir los resultados.
Economía. Mide la capacidad del programa o de la institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros.
Calidad. Ofrecen información sobre atributos de los productos producidos con referencia a estándares externos.
Tiempo. Miden logros alcanzados en un determinado periodo de tiempo.
Cantidad. Miden niveles de avance respecto a lo planeado originalmente.
Indicadores
Tipo Indicador para Resultados
Indicadores estratégicos. Expresan los efectos del
Programa en la población y, por definición, abarcan al
FIN y al PROPÓSITO.
De Gestión. Miden la forma de trabajo del Programa;
habitualmente comprenden a COMPONENTES Y
ACTIVIDADES. No obstante, los indicadores de
componentes, según expresen productos (bienes y/o
servicios) de gran relevancia para la población, pueden,
ocasionalmente, ser considerados como estratégicos.
Características de los indicadores
Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco.
Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del
logro del objetivo.
Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá
estar disponible a un costo razonable.
Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una comprobación
independiente.
Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para
evaluar el desempeño.
Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para
medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe
proveer información adicional en comparación con los otros indicadores
propuestos.
Comportamiento del indicador.
Establece si el indicador a lo largo del tiempo tiene un
comportamiento ascendente, descendente, regular o
nominal (Ejemplo: la razón de mortalidad materna
debería tener un comportamiento descendente.
Ascendente: si se desea incrementar el valor del indicador;
Descendente: si se desea disminuir el valor del indicador;
Regular: si se desea mantener el valor del indicador dentro de
determinado rango de valor, y
Nominal: es un resultado independiente del historial del
indicador.
Además de la información que se registra en la MML, es necesario realizar una descripción detallada de cada uno de los indicadores como parte de la documentación adicional que debe acompañar a la MML. Dicha descripción debe contener:
Nombre del indicador
Fórmula de cálculo
Frecuencia de medición
Valor actual del indicador
Tendencia observada y proyectada
Indicadores
Definición del indicador. Expresa al indicador en términos de su significado conceptual y se refiere a lo que mide el indicador. Puede, desde el punto de vista operativo, expresar al indicador en términos de las variables que en él intervienen.
Método de cálculo. Se refiere a la explicación sencilla
de la forma en que se relacionan las variables y a la
metodología para calcular el indicador.
Frecuencia de medición. Es el periodo de tiempo en el
cual se calcula el indicador (bianual, anual, semestral,
trimestral, mensual, etc.)
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Medios de Verificación
Deben ser los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores.
Pueden ser:
Estadísticas de sistemas de información nacionales o internos
Documentos de Trabajo y Estudios que contengan información para calcular los indicadores
Opinión de expertos o instituciones de prestigio
Registros contables e informes de auditoria
Medios de Verificación
Si dicha información está disponible con la regularidad requerida.
Si está desagregada de acuerdo a nuestros fines.
Si no está disponible, ¿es posible generarla con medios propios?
Medios de Verificación
Al igual que para los indicadores, es necesario realizar una descripción detallada de cada uno de los Medios de Verificación planteados en la MML como anexo de la documentación. Dicha descripción debe contener:
Identificación de la fuente de información
Método que se utilizará para recopilar la información
Quién es el responsable de la recopilación
Método que se aplicará para verificar y analizar la información
Uso que se dará a la información (cálculo)
Distribución de la información entre operadores
Definir usuarios de la información
Medios de Verificación
Resumen
NarrativoIndicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Un entorno real, por definición es complejo por la cantidad de factores que influyen en él.
RIESGO
La construcción de la MML como instrumento de planeación se fundamenta en un futuro hipotético deseable, el cual posee un grado de incertidumbre.
Por otra parte, existe un conjunto de variables que salen del control del campo de acción del programa.
Supuestos
En la MML la forma plasmar estos riesgos es por medio de la formulación de
SUPUESTOS.
Si el supuesto no se cumple el riesgo se convierte en un hecho y afecta los
resultados del programa
Supuestos
Si algún supuesto no se cumple, se observará en la ejecución del programa problemas como retrasos en la generación de resultados, incremento del costos, logro parcial de objetivos, hasta el fracaso completo del programa.
Supuestos
El establecimiento de supuestos representa la parte final en la construcción de la MML y juega un rol fundamental para dar integralidad a la matriz.
Si el riesgo expresado en el supuesto es demasiado alto (costoso) y con una alta probabilidad de ocurrencia, es conveniente pensar en abortar la implementación del programa.
Durante la ejecución de un programa, los supuestos permiten identificar de manera más clara los factores asociados al riesgo y en su caso, tomar las medidas pertinentes para formular y aplicar planes de contingencia.
Posibles cambios en la estructura organizacional -operativa
Crisis económica
Inestabilidad política
Inestabilidad social
Problemas presupuestales
Fenómenos naturales
Conflictos internacionales
Supuestos
¿Es externo al programa?
¿Es importante?
¿Probabilidad de ocurrencia?
Supuesto
Supuesto fatal
¿Se puede rediseñar el programa?
Rediseñar
No incluir Muy probable
Si
Probable
Si
NoSi
No
Poco probable
Supuestos
Ejercicio: Verificar la lógica interna de la MML
Resumen
Narrativo
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Lógica Horizontal
Lógica Vertical