marco leg para el des territorial

7/25/2019 Marco Leg Para El Des Territorial

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Seminario Internacional sobre Desarrollo Ruraly el Sector Agroalimentario:

Estrategias de Futuro

Panel I Marco legal, Poltica e Instrumentos para el

Desarrollo Rural

Tema: El Marco legal para el desarrollo de los

Territorios Rurales y el SectorAgroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural

Sustentable.

Ponente: Antonio Ruiz Garca, Subsecretario deDesarrollo Rural


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Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario:Estrategias de Futuro

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ElMarco Legal para el Desarrollo de los Territorios Rurales y el Sector

Agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Ing. Antonio Ruiz Garca.Subsecretario de Desarrollo Rural, SAGARPA.

Resumen

En el marco de importantes cambios y transformaciones que por ms de unadcada se haban venido gestando en la vida del campo mexicano, lo que demanera particular incidieron en los temas sobre legislacin agraria, apertura de

mercados, redimensionamiento gubernamental y reorientacin en la polticaagrcola, el 7 de diciembre de 2001 se publica la Ley de Desarrollo RuralSustentable en la que se establecen las bases y procedimientos para la

planeacin y fomento del desarrollo en el sector rural. Los rasgos distintivos deesta Ley la colocan como un ordenamiento jurdico de avanzada en la materia,dado que imprime un enfoque territorial al desarrollo rural, concibe una planeacincon la participacin ciudadana, privilegiando la perspectiva desde lo local, yestablece nuevos arreglos institucionales para la coordinacin horizontal y verticalde los organismos pblicos, sociales y privados que inciden en el sector.

Este documento revisa la orientaciones que la Ley seala para la instrumentacin

de las polticas pblicas destinadas al campo, la manera como se han venidoinstrumentando sus lineamientos, los avances y resultados logrados, las tareas

pendientes y sus perspectivas en el desarrollo de los territorios rurales.

ANTECEDENTES

En los ltimos aos, el campo mexicano ha experimentado diversos cambiosestructurales en sus aspectos econmicos, sociales y humanos, con el propsito

de impulsar alternativas de desarrollo que le permitan disminuir las brechas dedesigualdad y pobreza que lo separan del resto de la sociedad, as como unaintegracin ms favorable para aprovechar las oportunidades derivadas del actualcontexto nacional.

Desde mediados de la dcada de los 80 e inicios de los 90, Mxico impulsimportantes cambios sobre su modelo de desarrollo, a efecto de establecer unanueva propuesta basada de manera sustancial en una agresiva estrategia deapertura comercial e integracin econmica hacia el exterior. Lo cual implic, entreotras cosas, distintitas reformas jurdicas, institucionales y de poltica pblicadirigidas al sector rural, de las que se pueden destacar las siguientes:


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1. En 1993, se establece una nueva Ley Agraria con la que se concluye el

proceso de reparto de la tierra llevado a cabo desde principios del siglo

pasado, a fin de transitar hacia un marco jurdico que d mayorcertidumbre a la propiedad de la tierra y facilitar su intercambio,asociacin e inversin productiva, en aras de agilizar una economa demercado para el sector.

2. El establecimiento de diferentes acuerdos comerciales internacionales,que se inician con la firma del Tratado de Libre Comercio con Amricadel Norte (TLCAN), as como la incorporacin a la Organizacin Mundialdel Comercio (OMC) y la Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico (OCDE), lo cual afecta de manera decidida lasestructuras de mercado y comercializacin para los productos de origen

agrcola, representando tanto amenazas como oportunidades paramantener o fortalecer las potencialidades productivas del sector.

3. El desmantelamiento de una amplia estructura del Gobierno Federalvinculada al sector agrcola, que implic la desaparicin de diversasempresas paraestatales y la transformacin de distintos organismos deapoyos y servicios a la produccin, as como la reduccin yreorganizacin de las instancias centrales del Gobierno. De maneraparalela, se ha venido impulsando la federalizacin de los programas einstrumentos de apoyo para el sector.

4. La implementacin de una radical reforma en la poltica agrcola,disminuyendo la presencia de apoyos a los precios de productosbsicos e insumos a la produccin, por un esquema estructurado enpagos directos al productor, desvinculados del proceso de produccin.El objetivo de esta poltica de reorientacin es: reducir las distorsionesdel mercado de productos agrcolas; lograr mayor equidad distributivade los subsidios gubernamentales; e incrementar la productividadagrcola.

La estructura de la economa rural mexicana ha venido cambiando drsticamentea partir de las reformas implementadas, lo cual se refleja en una nuevacomposicin en la produccin nacional agropecuaria, as como en la integracindel ingreso de las familias rurales, donde cada vez en mayor medida los ingresosprovenientes de actividades no agrcolas cobran mayor relevancia.

En Mxico, debemos destacar que todava un porcentaje muy importante de supoblacin se mantiene dentro de un contexto rural, ya que alrededor de 25%, esdecir, de cada 4 mexicanos 1 vive en cualquiera de las 281 mil 962 localidadesrurales del pas. Ahora, s lo vemos desde la perspectiva territorial, podemosobservar que de los 2,451 municipios que constituyen el territorio nacional, 95%son predominantemente rurales. (II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005,Panorama General, octubre de 2005).


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Es por ello, que la promulgacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, nodebe ser vista como un hecho menor, sino todo lo contrario, ya que conlleva unenorme esfuerzo por reconocer y dar visibilidad a una sociedad rural que ha

jugado un destacado papel en la historia y cultura nacional, adems de serasumida como una importante posibilidad de dar la viabilidad social y econmica aun segmento, que desafortunadamente ha venido presentando los mayoresndices de marginacin y pobreza.

Son muchos los factores, procesos y problemas estructurales que han estadointeractuando en la conformacin de esta realidad, por ello no fue nadasorprendente que para la construccin y promulgacin de esta Ley, se diera unode los mas amplios ejercicios de consulta y debate que se tenga memoria ennuestro quehacer legislativo, sin embargo, el consenso logrado tambin fue lamayor relevancia. Baste mencionar que despus de un ltimo esfuerzo que

requiri 6 meses de negociacin entre el Ejecutivo y las Comisiones de DesarrolloRural y Agricultura; la Cmara de Diputados vota esta Ley el 23 de octubre de2001 con 412 votos a favor y ninguna abstencin o voto en contra. En estesentido, la Ley adems de su perspectiva jurdica, significa un evento poltico sinprecedentes, en el marco de un primer gobierno en alternancia.

I. CONCEPCIN FUNDAMENTAL DE LA LEY DE DESARROLLO RURALSUSTENTABLE

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada el 7 de diciembre de 2001,

aborda los distintos aspectos que representan los ejes torales para fomentar loscambios estructurales que requiere el campo nacional, a efecto de propiciar quesu poblacin se inserte en procesos econmicos, sociales y humanos que lepermitan vincularse en mejores condiciones al desarrollo de la vida nacional, conbase al adecuado aprovechamiento de la amplia diversidad y potencial de losrecursos naturales y culturales presentes en el medio rural.

Dentro de estos ejes torales, es conveniente considerar que tres de ellos son defundamental importancia para lograr los cometidos sealados por la Ley:

1. Enfoque territorial del desarrollo rural.

2. Nuevos arreglos institucionales para la coordinacin vertical y horizontal.

3. Estrategia de planeacin de corto, mediano y largo plazo, con laparticipacin ciudadana.

Enfoque territorial del desarrollo rural.

El campo mexicano se distingue por una gran heterogeneidad entre sus regiones,considerando tantos sus aspectos ambientales, econmicos, sociales y humanos,por lo que la solucin a los problemas que enfrentan para su desarrollo, cobranconnotaciones muy particulares de acuerdo al contexto regional en el que


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emergen, del mismo modo que las soluciones deben ser tambin de un ordenespecfico, conforme a las circunstancias y alcances que cada regin requiere, afin de que realmente puedan instrumentarse como una salida viable, en armona

con los procesos y las expectativas locales.

En este marco, al abordar la Ley al desarrollo rural desde una perspectivaterritorial, se rebasa la concepcin tradicional de asociar lo rural slo a la actividadprimaria de la economa, especialmente a la produccin agropecuaria, para darreconocimiento al alto potencial que el sector tiene para llevar a cabo unaprovechamiento integral de sus procesos tanto econmicos como sociales yhumanos.

En estos procesos, la sociedad rural ha estructurado un sistema econmico sobrela base de una serie de encadenamientos productivos, que incluyen tanto la

actividad primaria de la economa como los servicios y transformacin vinculadosa ellos, de este modo puede identificarse que en el sector rural tenemosactividades agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, mineras, tursticas y deservicios ambientales, entre otros; pero tambin estas actividades demandanservicios financieros, comerciales, de transporte, de construccin, serviciospblicos y personales, as como el establecimiento de industrias y agroindustrias,con lo cual se configura un multisectorialidad econmica sobre el territorio rural,que es necesario considerar para el adecuado diseo, instrumentacin yevaluacin de las polticas pblicas orientadas para ello.

Por otra parte, se estructura tambin un sistema poltico-institucional, en el que por

un lado concurren las instituciones pblicas como lo son los organismos de losgobiernos federal y estatal, as como los gobiernos municipales; y por otro ladotenemos la participacin de organismos de la sociedad civil y organizaciones depobladores rurales de ndole econmico, social o poltico. Este conjunto conformala institucionalidad del territorio rural, en el que se expresan los distintos actorespblicos, sociales y privados, a efecto de acordar e instrumentar las acciones quehabrn de dar rumbo al desarrollo de la sociedad rural desde una perspectivamultifuncional, pues aborda lo productivo y tambin los aspectos relacionados conla seguridad social, la educacin, la salud, lo cultural, lo ambiental, lainfraestructura, etc.

En este sentido, la sociedad rural ha desempeado un importante papel en eldesarrollo de la vida nacional como un surtidor no slo de alimentos y materiasprimas para el fortalecimiento de los otros sectores econmicos, sino tambin deun gran acervo cultural que ha sustentado nuestra identidad nacional. Sinembargo la incidencia de pobreza es ms alto en las reas rurales que la urbanas,asimismo los niveles de ingreso, educacin y salud son tambin menores.

Como se muestra abajo, en 2004 el nivel de pobreza alimentaria equivalente apobreza extrema es 11.3% en zonas urbanas en comparacin con 27.9% enzonas rurales. Esto nos indica la amplia brecha entre los sectores rural y urbano,


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as como los retos que implica impulsar una poltica concomitante que atienda losdesafos del desarrollo rural, el sector agroalimentario y el combate a la pobreza.

Evolucin de la Pobreza en Zonas Urbanas y Rurales

Umbral de clasificacin Urbano Rural

Nivel de Pobreza Referencia 2000 2002 2004 2000 2002 2004

Pobreza alimentaria1 Hogares 9.8% 8.5% 8.7% 34.1% 28.5% 22.3%

Personas 12.6% 11.4% 11.0% 42.4% 34.8% 27.6%

Desarrollo de capacidades2 Hogares 16.2% 13.3% 14.2% 41.4% 36.6% 29.4%

Personas 20.2% 17.4% 17.8% 50.0% 43.9% 35.7%

Desarrollo de patrimonio3 Hogares 37.4% 34.9% 34.2% 60.7% 57.2% 48.8%

Personas 43.8% 41.5% 41.0% 69.3% 65.4% 56.9%

Fuente: Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Mxico. 2005

Impulsar el desarrollo rural y atender la pobreza tiene como solucin estructural yde fondo la creacin de riqueza, por ello la atencin de la poblacin rural requieredel reconocimiento del importante potencial que sta tiene para su fortalecimientoeconmico, desde una perspectiva integral que considere adems los elementosambientales, humanos y sociales.

En este marco, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable plantea diversoslineamientos para la orientacin de acciones hacia una amplia conjuncin deesfuerzos, programas y polticas de los tres rdenes de gobierno con la sociedad

rural, para impulsar el logro de una mejor calidad de vida, considerando como ejesrectores los siguientes:

Crecimiento de la organizacin econmica rural

Fortalecimiento de los sistemas producto,

Diversificacin productiva y

Atencin a regiones y grupos prioritarios.

Particularmente, se ha propuesto el fomento a procesos participativos construidosen un hacer cotidiano y permanente desde y con la gente, orientados a ampliar las

opciones de los pobladores rurales para que puedan desarrollar las capacidadesnecesarias para vivir de forma productiva y creadora.

Asimismo, desde la perspectiva territorial impulsada por la Ley, el desarrollo ruralya no es solo el acceso a los servicios bsicos y bienes pblicos, sino el acceso aformas de creacin de riqueza. Por ello, se propone la generacin deoportunidades de empleo y autoempleo mediante el fomento de la empresarialidadrural que ofrezca posibilidades de un ingreso digno de las expectativas de

1 El nivel de ingreso no cubre las necesidades alimenticias bsicas2 El nivel de ingreso cubre las necesidades alimenticias, pero no las necesidades bsicas de educacin y salud.3 El nivel de ingreso cubre necesidades bsicas en alimentos, educacin y salud, pero no permite la integracin de un patrimonio mnimo.


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desarrollo de la sociedad rural, considerando una amplia gama de oportunidadeseconmicas como lo son, adems de las agropecuarias, forestales y pesqueras, elcomercio, el turismo, los servicios ambientales, las artesanas, la transformacin,

etc.

El objetivo mediato es alcanzar una mayor equidad en la distribucin del ingreso yun mejor balance interregional e intersectorial, con un impacto directo y sostenidoen el abatimiento de la pobreza rural, en el que aunado al incremento en lacapacidad econmica, se facilite el acceso a la educacin, capacitacin,informacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, salud, vivienda, cultura yrecreacin, construyendo una amplia participacin social en las decisiones depoltica pblica que incidan en el mbito de los territorios rurales.

Nuevos arreglos institucionales para la coordinacin vertical y horizontal.

Con base a la perspectiva territorial de desarrollo rural y considerando suscaractersticas multisectoriales y multifuncionales, la Ley establece diversosinstrumentos destinados al impulso de la coordinacin institucional, tanto en suvertiente horizontal como vertical, que de manera integral puedan abordar lasdiversas tareas que demanda la poblacin rural para su desarrollo. De laarticulacin de estos instrumentos, da cuenta la siguiente grfica:

Conforme a los estipulado por la Ley, la Comisin Intersecretarial para elDesarrollo Rural Sustentable tiene como objeto establecer, coordinar y darseguimiento a los programas del Gobierno Federal, as como los convenidos entreste y los gobiernos estatales y municipales, que tengan como propsito impulsar

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Gobierno Federal

Comisin Intersecretarial para el DesarrolloRural Sustentable

Programa Especial

Concurrente

Programas

Sectoriales

12

Programas

9

Sistemas

6

Servicios

4

Fondos


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el desarrollo rural sustentable. Para lo cual, articular los esfuerzos de lasdependencias y entidades que la integran, entre las que se destacan laparticipacin de 9 Secretarias de Estado:

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentacin;

Secretara de Economa;

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

Secretara de Comunicaciones y Transporte;

Secretara de Salud;

Secretara de Desarrollo Social;

Secretara de la Reforma Agraria, y

Secretara de Educacin Pblica.

En el marco de actuacin de esta Comisin Intersecretarial, la propia Ley hadispuesto la conformacin y operacin de 12 programas destinados al desarrollorural sustentable, cuya concepcin implica la coordinacin institucional en losdistintos rdenes de gobierno, a efecto de propiciar la suma de recursos yesfuerzos en la atencin de las prioridades del desarrollo rural, de acuerdo a lascaractersticas y demandas que de manera particular presentan las perspectivaslocales en las diversas regiones del pas:

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable;

Programa Nacional de Capacitacin Rural Integral;

Programa de Apoyo Directo a Productores en Condiciones de Pobreza;

Programa Bsico de Produccin y Comercializacin de ProductosOfertados;

Programa de Desarrollo de Capital Humano y Social;

Programa para la Formacin de Organizaciones Mutualistas y Fondos deAseguramiento;

Programa de Reconversin Productiva en las Regiones de Alta

Siniestralidad Recurrente y Baja Productividad;

Programa de Prevencin de Desastres;

Programa Nacional de Fomento a la Organizacin Econmica del SectorRural;

Programa de Incorporacin para la Poblacin en Pobreza Extrema;

Programas Especiales para la Defensa de los Derechos Humanos y elApoyo a la Poblacin Migrante, y

Programa Tendiente a la Formacin de una Cultura del Cuidado del Agua.


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Para facilitar la articulacin de los esfuerzos y recursos institucionales en elcumplimiento de las polticas pblicas destinadas al campo mexicano, as comoasegurar la ejecucin de los programas de ello derivados, la Ley de Desarrollo

Rural Sustentable define la integracin de dos instrumentos de coordinacin yejecucin:

Sistemas: Mecanismos de concurrencia y coordinacin de las funcionesde las diversas dependencias e instancias pblicas, en dondecada una de ellas participa de acuerdo a sus atribuciones ycompetencia para lograr un determinado propsito.

Programas: Institucin pblica responsable de la ejecucin de programasy acciones especficas en una materia.

De este modo, se conforman los siguientes sistemas y servicios:

SISTEMAS NACIONALES DE: SERVICIOS NACIONALES DE:

1. Investigacin y TransferenciaTecnolgica para el Desarrollo RuralSustentable.

2. Capacitacin y Asistencia TcnicaRural Integral.

3. Fomento a la Empresa Social Rural.

4. Lucha Contra la Desertificacin y laDegradacin de los RecursosNaturales.

5. Bienestar Social Rural.

6. Informacin para el Desarrollo RuralSustentable.

7. Sanidad, Inocuidad y CalidadAgropecuaria y Alimentaria.

8. Financiamiento Rural.

9. Apoyos a los Programas Inherentes ala Poltica de Fomento al DesarrolloRural Sustentable.

1. Normalizacin e Inspeccin deProductos Agropecuarios y delAlmacenamiento.

2. Sanidad, Inocuidad y CalidadAgropecuaria y Alimentaria.

3. Inspeccin y Certificacin de Semillas

4. Registro Agropecuario.

5. Arbitraje del Sector Rural.

6. Capacitacin y Asistencia TcnicaRural Integral.

Por otra parte, buscando un esquema para facilitar la concurrencia de los recursosinstitucionales, que de manera particular se orienten a la atencin de las reasestratgicas previstas por la Ley, se estable la integracin de cuatro fondos derecursos:


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1. Fondo para el Apoyo a la Investigacin;

2. Fondo Nacional de Recursos para la Capacitacin Rural;

3. Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada porContingencias Climatolgicas, y

4. Fondo Nacional de Vivienda Rural.

Este conjunto de instancias, programas, sistemas, servicios y fondos, slo puedenser concretados en la medida que se logre la coordinacin institucional en losplanos del encuentro tanto vertical como horizontal.

La definicin de la estrategia de operacin que alienta la federalizacin ydescentralizacin en la ejecucin de los programas, acciones y recursos, mediante

convenios de coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, y atravs de stos con los gobiernos municipales, establece un principio decoordinacin vertical, que facilita la solucin de tres aspectos fundamentales paralos fines de la Ley:

El impulso de un enfoque territorial del desarrollo, que reconoce lamultisectorialidad y multifuncionalidad del espacio rural;

La integracin de iniciativas locales de desarrollo, conforme a suscondiciones y necesidades especficas, y

La asignacin oportuna y pertinente de los recursos requeridos para

la instrumentacin de las acciones y proyectos de prioridad local.

Por su parte, la coordinacin institucional que se establece en cada orden degobierno, con la participacin de la dependencias y entidades de los distintosmbitos de actuacin gubernamental, promueve la concurrencia de esfuerzos yrecursos en torno a las estrategias de desarrollo rural, conformadas para laatencin de las prioridades que de manera particular cada territorio rural hadefinido. Este plano horizontal de coordinacin, necesariamente reconoce yatiende el carcter multisectorial del desarrollo rural sustentable, a efecto defomentar una visin integral del desarrollo entre los actores locales y la poblacin

rural.

Estrategia de planeacin de corto mediano y largo plazo, con la participacinciudadana.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene el gran potencial en su propiodespliegue, ya que nos obliga a trabajar en el desarrollo de capacidades locales,como un esquema que quiz en el corto plazo no sea tan espectacular; pero que ala larga da mucho mayor solidez a las iniciativas de un desarrollo rural desde lo


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local. De este modo, cuando se habla de la necesidad de crear esta capacidad degestin en los territorios, sean municipios o distritos de desarrollo rural, ello slopuede ocurrir si hay una verdadera participacin de los actores locales, tanto

institucionales llammosles gobiernos o incluso las propias dependenciasfederales o estatales que llegan hasta los territorios y que tarde o tempranoconstituyen el capital institucional para la gestin de un territorio, como tambin laparticipacin de la sociedad rural que en esencia, a travs de los propiosmecanismos previstos en la Ley, los Consejos de participacin a nivel municipal,distrital y estatal, crean el gran tejido de capital social para la gestin del desarrollode los territorios rurales.

Dentro de este contexto, la Ley impulsa un nuevo sistema de planeacin para eldesarrollo rural, y de manera general pueden destacarse los siguientes rasgos:

Promocin de una estrategia de planeacin, donde se da prioridad aun enfoque desde lo local con una perspectiva territorial deldesarrollo.

Fortalecimiento de la federalizacin, en la que los municipios seconvierten en las instancias bsicas de planeacin y se incrementa laparticipacin de los gobiernos estatales.

Consolidacin de los procesos de descentralizacin, para que losdistritos de desarrollo rural asuman la responsabilidad de la visinestratgica del desarrollo territorial.

Fomento a una perspectiva incluyente que considere como actoresprotagnicos, a los segmentos de la poblacin que tradicionalmenteno haban sido sujetos prioritarios de atencin: mujeres, jvenes,indgenas, personas de la tercera edad y personas con discapacidad.

Asimismo, impone como criterios normativos en la planeacin y ejecucin de lasacciones generadas en el marco de esta Ley: la equidad social, la equidad degnero, la sustentabilidad, la integralidad y la productividad.

Con estos propsitos y retomando la instrumentacin de los programas que la Leyaborda para el fomento del desarrollo rural, cabe destacar que el establecimiento

del Programa Especial Concurrente es la expresin concreta de los principios deplaneacin, dado que remarca el sentido territorial en la aplicacin de las accionessectoriales en forma coordinada, complementaria y coherente en la unidadterritorial, particularmente en el Municipio. Esto indica una profunda innovacin dela visin integral para los territorios rurales, en el que se hace necesario el diseoy gestin de planes y programas locales, que convocan a las distintos organismosgubernamentales a nuevas formas de negociacin pblica intersectorial, dando unpapel privilegiado a las instancias territoriales para la definicin y atencin integralde las prioridades que fundamentan sus iniciativas locales de desarrollo.


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En este sentido, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable 2002-2006 (PEC), articula funcionalmente el conjunto de polticaspblicas orientadas al desarrollo rural, en la bsqueda de una mayor efectividad y

eficiencia en la actuacin gubernamental, con objeto de mejorar el uso y aplicacinde las capacidades y recursos de las instituciones, dependencias pblicas y de lossectores social y privado.

Con este fin, aborda cada uno de los rubros esenciales que le componen,detallando y vinculando las polticas especficas que rigen en materia social,laboral, agraria, productiva, fsica y ambiental dirigidas al desarrollo del campo,con criterios de integralidad, equidad, sustentabilidad, descentralizacin, inclusin,productividad y participacin, no slo con la finalidad de fomentar el mejoramientode las condiciones de vida de las familias rurales, sino tambin de democratizarlos cauces de su expresin poltica cotidiana.

Es por ello, que en el marco de los lineamientos establecidos por el Plan Nacionalde Desarrollo 2001-2006, recurre a los principios de justicia social, equidad,sustentabilidad, federalizacin, organizacin y participacin, como un vehculopara fomentar el desarrollo social y humano, promover el crecimiento con calidad yampliar el orden y el respeto en la sociedad rural.

En ese contexto, el citado programa ofrece una visin unificada de la poltica yacciones gubernamentales para su ejecucin en forma diferenciada, dejando atrsla tradicional forma de concertar con los diferentes actores del desarrollo rural y elaislamiento de las diversas dependencias en los tres rdenes de gobierno.

Para el fortalecimiento de la planeacin democrtica y con un enfoque territorialdel desarrollo, la Ley crea distintas instancias para la participacin concertadaentre gobierno y sociedad rural. De este modo, para los diferentes niveles deactuacin gubernamental e institucional se establecen los Consejos de DesarrolloRural Sustentable:

AMBITO INSTANCIANacional Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable

Estatal Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable

Distrital Consejo Distrital para el Desarrollo Rural Sustentable

Municipal Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable

La Ley concibe a estos consejos como instancias consultivas de carcterincluyente y representativo de la sociedad rural, con capacidad de emitir opinionesy coordinar las actividades de promocin y difusin de los programas, acciones ynormas relacionadas con el Programa Especial Concurrente, as como en ladefinicin de prioridades regionales, la planeacin y distribucin de los recursosque la federacin, las entidades federativas y los municipios destinen al apoyo delas inversiones productivas y al desarrollo rural. (Art. 17 y 24 LDRS).


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De manera particular, cabe destacar tambin las atribuciones que de maneraespecfica podrn desempear los siguientes consejos:

Consejo Estatal: Articular los planteamientos, proyectos y solicitudes de lasdiversas regiones de la entidad (Art. 26 LDRS).

Consejo Distrital: Articular y dar coherencia regional a las polticas dedesarrollo, tomando en consideracin las acciones dedotacin de infraestructura bsica a cargo de lasdependencias federales, estatales y municipales (Art. 31,Fraccin I, LDRS).

Consejo Municipal: Definir la necesidad de convergencia de instrumentos yacciones provenientes de los diversos programas sectoriales,

mismos que se integrarn en el Programa EspecialConcurrente (Art. 26, LDRS)

Dentro de otra componente en la estrategia de planeacin se encuentran laorganizacin de los sistemas-producto, como Comits del Consejo Mexicano parael Desarrollo Rural, con la participacin de los productores agropecuarios,agroindustriales y comercializadores, que mediante la representacin de susorganizaciones pueden concertar los programas nacionales de produccinagropecuaria, establecer planes rectores para la competitividad de la cadenaagroalimentaria, impulsar alianzas estratgicas entre los actores de la cadena yacordar medidas y mecanismos para facilitar y proteger las transacciones

comerciales vinculadas a los sistemas-producto, tanto para el mercado nacionalcomo internacional.

En este sentido, los Comits Sistema-Producto se constituyen como mecanismosde planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actoreseconmicos que integran las cadenas productivas. Para ello, por cada sistema-producto prioritario para el pas, se ha integrado un Comit Nacional.

Asimismo, se ha promovido y apoyado la constitucin de sistemas productosestatales y regionales con el propsito de planear y organizar la produccin ypromover el mejoramiento de los indicadores de produccin, productividad y

rentabilidad en el mbito estatal y regional, atendiendo los objetivos y metas de losprogramas estatales de produccin y los acuerdos de los Comits Nacionales deSistema-Producto.

II. HACIA UN MODELO DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL EN ELMARCO DE LA LEY.

En congruencia con la concepcin anteriormente expuesta, es necesario fomentarun modelo que impulse una visin integral del desarrollo rural sustentada encuatro componentes estratgicos: desarrollo econmico, desarrollo del capitalfsico, desarrollo del capital humano y desarrollo del capital social, mismos que se


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articulan para dar coherencia al conjunto de instancias, programas, sistemas yfondos destinados al desarrollo de los territorios rurales.

Desarrollo econmico.

En el mbito del desarrollo econmico se ubican los elementos vinculados a lasactividades productivas del territorio, como lo es:

La empresarialidad rural,

Los encadenamientos productivas,

La articulacin con el mercado, y

El financiamiento rural.

En este contexto, los instrumentos y acciones pblicas se orientan al apoyo de lainversin productiva fundamentada en la viabilidad financiera, social y ambientalde proyectos de empresas; la promocin de planes para el fortalecimiento de lascadenas productivas de alta inclusin social, basados en la participacinprotagnica de los actores involucrados; el conocimiento y desarrollo de losmercados, impulsando la produccin de bienes y servicios que se ajusten a lasdemandas de los consumidores desde la perspectiva de agregacin de valor; y elimpulso a nuevos esquemas financieros acordes a las circunstancias ynecesidades de la poblacin rural, a fin de atender sus requerimientos de serviciosen ahorro y crdito, a travs de sus propias organizaciones.

DESARROLLORURAL INTEGRAL

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO

Individuos dotados de valores, conocimientos y

condiciones que les permitan expresar su

potencial de desarrollo

Oportunidades

Seguro Popular

DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL

ParticipacinActor social rural organizado, representado

democrticamente y presente en las instancias de

decisin pblica que toman decisiones que les afectan

Consejos Nacionales, Estatales, Distritales

y Municipales

Sistemas Producto

Sistemas Funcin (Capacitacin, Financiamiento,

Desarrollo Social)

DESARROLLO DEL CAPITAL FSICO

Recursos Naturales.-Explotacin racional y sostenible de recursos

primariosMejora de los recursos degradados

Agua, suelo y vegetacinInfraestructura Fsica.- Conectividad

Acceso equivalente a:Medios de comunicacin

Servicios bsicosEquipamiento urbanoVivienda

DESARROLLO ECONMICO

Empresarialidad. Organizacin.

Valor Agregado Visin de Cadenas Econmicas

Desarrollo Economa Local Diversificacin Multifuncionalidad Fortalecimiento de Circuitos

en la Economa.Sistema Comercial

Sistema Financiero Rural

Definicin de los derechos de propiedad

Consolidacin: Descentralizacin

Financiera Rural Apoyo Institucional

Financieras de ciclo completo

Sistema de Garantas

Capital de RiesgoOportunidad

Generacin de Riqueza Sostenibilidad

PRECONDICIONES


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Dadas las caractersticas del sector, la organizacin econmica de la poblacinrural debe partir del reconocimiento de la unidad familiar como unidad bsica de

produccin, sobre la que habrn de fomentarse esquemas cooperativos quepromuevan la autoayuda, la autorresponsabilidad y el autocontrol, para derivar enla creacin de empresas rurales que faciliten la agregacin de valor en beneficiosde sus asociados, con la adecuada articulacin con los mercados.

En tal virtud, es conveniente destacar que la empresa rural es concebida comouna entidad econmica que suma los esfuerzos de las unidades productivasfamiliares, a fin de que stas se fortalezcan mediante la generacin de servicios alcosto, sea para la adquisicin de insumos o materias primas necesarias en suactividad productiva, o bien para la transformacin o comercializacin de susproductos, donde los beneficios econmicos se canalizan directamente a las

unidades productivas asociadas, despus de considerar los costos e inversionesque aseguren la permanencia de la empresa rural, lo que le da su carctercooperativo.

Desarrollo del Capital Fsico.

Dentro de esta componente se involucran los elementos que dan el soportematerial a las actividades econmicas y sociales en el territorio rural, como lo son:

Los recursos naturales,

La infraestructura productiva,

Los medios de comunicacin, Los servicios bsicos,

El equipamiento urbano y

La vivienda.

Para ello, es necesario impulsar instrumentos y acciones orientadas tanto aladecuado uso y manejo de los recursos naturales, promoviendo la reconversin ydiversificacin productiva, como la conservacin y preservacin de dichosrecursos. Asimismo, apoya la creacin, rehabilitacin y mejoramiento de lainfraestructura productiva bsica.

Por otra parte, contribuye en procesos de coordinacin interinstitucional para elfortalecimiento de la infraestructura para medios de comunicacin, serviciosbsicos, equipamiento urbano y vivienda.

Desarrollo del Capital Humano.

El capital humano se sustenta en el desarrollo de sus capacidades relacionadascon la mejora de sus procesos de vida y trabajo, as como sus condiciones desalud para el desempeo de sus funciones econmicas, sociales y polticas.


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Particularmente se hace necesario realizar un amplio esfuerzo en el desarrollo delas capacidades para la vida y el trabajo, sobre la base del apoyo a la generacin

de aprendizajes significativos con valor de uso, que sean pertinentes a lasnecesidades de desarrollo de la poblacin rural, conforme a las expectativas demejora que la poblacin rural expresa.

En esta tesitura, los procesos de desarrollo de capacidades de los pobladoresrurales se vinculan estrechamente a las acciones dirigidas al fortalecimiento de laorganizacin econmica y la empresarialidad rural, la articulacin de cadenasproductivas, la diversificacin econmica, el desarrollo de un sistema financierorural y el crecimiento de la participacin social en los territorios rurales, entre otros.Ello con la finalidad de que los aprendizajes generados tengan una aplicacininmediata en beneficio al desarrollo integral del sector.

Para atender la amplia demanda que en materia de desarrollo de capacidadestiene el medio rural, es necesario impulsar el desarrollo de un mercado deservicios profesionales con alta calidad en la oferta de los servicios decapacitacin, formacin, asistencia tcnica y consultora, a travs de laconformacin de redes nacionales de profesionales que participen en larealizacin de programas locales para el desarrollo de capacidades en apoyo amunicipios, comunidades u organizaciones econmicas rurales.

Desarrollo del Capital Social.

En la perspectiva del desarrollo rural integral, uno de los pilares que lo sustentanse centra en la participacin social para la creacin e instrumentacin dealternativas para el desarrollo de los territorios rurales, en la consideracin de queson los actores locales, pblicos, sociales y privados, los que cuentan conmayores posibilidades de llevar a cabo una toma de decisiones ms acordes ypertinentes a las necesidades regionales, mediante la integracin de una visincompartida de su territorio.

Por ello, se hace necesario la construccin de una institucionalidad rural que d unamplio cauce a esta participacin social, permitiendo un encuentro entre sociedady gobierno para el diseo, operacin y evaluacin de los instrumentos, programas

y polticas dirigidos al territorio rural, a travs de la formulacin de planes dedesarrollo regional.

Esta participacin social depositada en las organizaciones sociales, empresasrurales y representantes comunitarios, implica la construccin de las instancias deconcertacin establecidos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, como lo sonlos Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en sus modalidades nacional,estatal, distrital o municipal. Lo que demanda que estos actores fortalezcan suscapacidades de anlisis, planeacin, toma de decisiones y evaluacin deestrategias y acciones para el desarrollo rural integral.


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De este modo, la actuacin corresponsable de la sociedad rural para su desarrollointegral, promueve la perspectiva del desarrollo endgeno, en el que laparticipacin del gobierno se establece desde una intervencin subsidiaria para

superar la visin de dependencia de los pobladores rurales y el papelasistencialista del estado.

Para ello es necesario el impulso de mayores espacios de participacin social enlas decisiones de gobierno, sobre todo en la consideracin de lo establecido por laLey, en la que los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, sean del mbitonacional, estatal, distrital o municipal, juegan un decidido papel en la definicin ydireccin que deben tener los programas e instrumentos de apoyo para eldesarrollo del sector. Particularmente, en el caso de los Consejos Municipales deDesarrollo Rural Sustentable, la expresin de los actores locales se ha convertidoen una verdadera oportunidad para alcanzar esta actuacin protagnica y

responsable de los pobladores del campo mexicano, a partir de ejercicios deplaneacin emanados desde las mismas comunidades rurales.

Reconociendo que el Municipio es la instancia de gobierno con mayor contacto yposibilidad de atencin para la sociedad rural, se ha desplegado un importanteesfuerzo para promover acciones concretas que permitan llevar a cabo lamunicipalizacin del programa sectorial, basada en la realizacin de un ejerciciodemocrtico de planeacin con el concurso del gobierno y sociedad rural, dondese de prioridad a las inversiones dirigidas a las acciones estratgicas paraalcanzar la propuesta social de su desarrollo sustentable.

III. AVANCES Y PERSPECTIVA PARA LA LEY DE DESARROLLO RURALSUSTENTABLE.

La instrumentacin de la Ley ha requerido de un sinnmero de acuerdos yacciones entre los actores involucrados, a efecto de generar las condiciones quepermitan estructurar los sistemas, servicios y programas que determina, as comola creacin de los espacios de planeacin y encuentro entre la sociedad rural y losgobiernos federal, estatal y municipal. Estos esfuerzos hay que entenderlos comoun proceso de construccin permanente, donde los organismos gubernamentales,las organizaciones de la sociedad civil y la propia poblacin rural, estamos

aprendiendo de manera cotidiana una nueva forma de fomentar el desarrollo ruralsustentable.

Avances relevantes en la instrumentacin de la Ley.

Desde la estrategia de planeacin de corto, mediano y largo plazo, con laparticipacin ciudadana, y la perspectiva territorial que alienta la Ley de DesarrolloRural Sustentable, se ha hecho un amplio esfuerzo por instalar e impulsar elfuncionamiento de las instancias que este ordenamiento jurdico prev para losdistintos mbitos de actuacin y rdenes de gobierno.


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El 19 de junio de 2002 es publicado en el Diario Oficial de la Federacin elReglamento Interno de la Comisin Intersecretarial para le Desarrollo RuralSustentable, como la base para regular la coordinacin de los recursos y

esfuerzos que las nueve Secretaras de Estado integrantes, destinan al campomexicano. En este contexto, la Comisin Intersecretarial ha venido sesionandoregularmente y se ha instituido como un espacio en el plano nacional, para laarticulacin de los programas destinados al desarrollo rural sustentable.

Como instancia complementaria a los trabajos de la Comisin Intersecretarial en elmbito nacional, el 15 de mayo de 2003 se emite el Reglamento Interno delConsejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, donde se establece laparticipacin del Gobierno Federal, la representacin de las organizacionesnacionales de los pobladores rurales y la representacin del poder legislativo, conel objeto de emitir opiniones y apoyar la difusin de los programas, acciones y

normas relacionadas con el Programas Sectorial de Agricultura, Ganadera,Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin, as como del Programa EspecialConcurrente, y las dems funciones y atribuciones que la Ley le confiere en tornoa las acciones del desarrollo rural sustentable. En este mismo tenor, los gobiernosestatales han procedido a la instalacin de los consejos estatales de desarrollorural sustentable, con atribuciones similares al mbito nacional.

En este marco y fin de fortalecer la institucionalidad en los territorios rurales, elgobierno federal en estrecha coordinacin con los gobiernos estatales ymunicipales, han instrumentado una amplia estrategia para la creacin, formaciny funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en los espacios

conformados por los distrititos de desarrollo rural y los municipiospredominantemente rurales. As tenemos que para 2005, de los 192 distritosestablecidos en el pas, 191 de ellos han constituido y se encuentran en funcioneslos Consejos Distritales correspondientes. Del mismo modo, cabe destacar queactualmente 2,110 municipios han instalado sus Consejos Municipales deDesarrollo Rural, lo que representa 88% de los alrededor de 2,393 municipiosrurales.

Estas acciones representan de manera concreta, que en el espacio municipal sehayan podido generar 1,858 planes municipales de desarrollo rural con laparticipacin de los actores locales, sean organizaciones sociales y econmicas

de los pobladores rurales, organismos de la sociedad civil, representantes desistemas-producto o de las propias comunidades rurales, en lo que de una u otramanera se expresan las iniciativas locales para el desarrollo sustentable de losterritorios rurales.

Aunado a lo anterior y en apoyo a los planes municipales, a partir de 2004 se havenido implementando una estrategia de municipalizacin de los instrumentos deapoyo, generados por la poltica de desarrollo rural del Gobierno Federal. Ello haimplicado que para 2005 estn participando en este proceso 2,132 municipios, enlos que el gobierno municipal en acuerdo con su Consejo de Desarrollo Rural, hancanalizado el 50% de los recursos del Programa de Desarrollo Rural, a la atencin


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de las iniciativas locales que han surgido en el marco de las prioridades que elterritorio ha establecido para su desarrollo, promoviendo con ello lacorresponsabilidad y una visin de la gestin desde lo local para la inversin

productiva, el fortalecimiento de la organizacin econmica y el desarrollo decapacidades.

Dentro de estos procesos destinados a fortalecer la participacin ciudadana en laperspectiva territorial, particular mencin requiere el desarrollo de capacidades enla poblacin rural, dada la necesidad tanto de crear e institucionalizar los espaciosde planeacin, como lo son los Consejos de Desarrollo Rural y los Comitssistemas-producto, como acrecentar su empresarialidad mediante elfortalecimiento de la organizacin econmica, el desarrollo de empresascooperativas y la instalacin de organismos financieros, entre otros. Por ello, se hallevado a cabo una extensa gama de acciones orientadas a la atencin de las

necesidades de capacitacin, formacin, asesora tcnica y consultora de lospobladores rurales.

De lo anterior han dado cuenta los instrumentos de apoyo desplegados por elSubprograma de Desarrollo de Capacidades (PRODESCA), el Subprograma deFomento Empresarial y Organizacin Rural (PROFEMOR) y el Subprograma deFortalecimiento de Sistemas-Producto.

En esta tarea ha tenido especial papel la conformacin del Sistema Nacional deCapacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral (SINACATRI), en donde se hanpodido conjugar los esfuerzos de 26 organismos gubernamentales y de la

sociedad civil del mbito nacional, as como un sinnmero de organismos de losespacios estatales y municipales; de manera particular se destaca el diseo yoperacin de programas locales de capacitacin rural, con la participacin de 198municipios y sus Consejos de Desarrollo Rural, que han implicado la realizacinde 2,000 eventos de formacin en apoyo de 32,000 pobladores rurales. Todasellas derivadas, operadas y evaluadas con la participacin ciudadana, sea a travsde las organizaciones econmica, comits sistema-producto o de las comunidadesrurales.

En este sentido, la estrategia del SINACATRI se ha visto como un ejemplo deinstrumentacin de programas locales de capacitacin rural integral en respuesta

a las prioridades del desarrollo local, promoviendo la coordinacin vertical yhorizontal entre distintos organismos pblicos y sociales relacionados a lasacciones del desarrollo rural sustentable.

Dentro del contexto de la planeacin y produccin agropecuaria y seguridadalimentaria, el fomento al fortalecimiento y competitividad de los sistemas-productoha sido una accin de la mayor trascendencia. Con este fin, a 2005 se haninstalado 300 comits estatales y 40 comits nacionales de sistemas-producto quehan tenido la responsabilidad de generar, concertar e implementar igual nmerode planes rectores, en los que la suma de voluntades, recursos y esfuerzos de losactores de las cadenas productivas y las instancias gubernamentales del mbito


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federal y estatal, se orientan a incrementar los niveles de productividad ycompetitividad, buscando una mayor participacin en los mercados meta y unamayor tasa de retorno a los productores primarios.

En el marco de los nuevos arreglos institucionales que plantea la Ley, se haninstalado el conjunto de los nueve sistemas destinados a facilitar la concurrenciainstitucional en los aspectos estratgicos para el desarrollo rural sustentable,asimismo se han conformado los seis servicios nacionales, mediante ladesignacin de las instituciones responsables de llevarlos adelante, considerandola especialidad y orientacin de su funcin pblica. Dentro de este esquema, se haimpulsado la construccin de los fondos nacionales, a partir de la identificacin,concurrencia y complementariedad de los instrumentos de apoyo y recursosdisponibles que las distintas dependencias del Gobierno Federal tiene para cadauna de las materias relacionadas con estos fondos. Este hecho, ha propiciado

amplios ejercicios de coordinacin y planeacin interinstitucional, a efecto de quela integracin de los fondos considere los lineamientos normativos que cadadependencia tiene, pero con la voluntad de articularse para el desarrollo deestrategias comunes destinadas a la atencin de las demandas que le competenpara el desarrollo rural sustentable.

En este mismo tenor, en la edicin del 17 de junio de 2002 se publica en el DiarioOficial de la Federacin el Decreto en el que se aprueba el Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, mismo que se hainstitucionalizado dentro de las componentes del Proyecto de Egresos de laFederacin desde su edicin en 2003. Con ello se fomenta la coordinacin

institucional y la articulacin de los instrumentos de poltica pblica destinados aldesarrollo rural sustentable, dando soporte a la concepcin y operacin de losotros 11 programas indicados en la Ley. La conjuncin de los recursospresupuestales que se integran bajo este esquema, han ascendido a lossiguientes montos anuales:

AO PRESUPUESTO PEC(Millones)

2003* 117,096.6

2004** 119,641.6

2005** 146,034.9

2006** 154,915.7

* Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica. No. 57 de 9 de septiembre de 2004.** Presupuesto de Egresos de la Federacin para los aos Fiscales 2004, 2005 y 2006.


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Particular relevancia destaca el hecho sin precedentes en la instrumentacin depolticas pblicas para el desarrollo rural, el Acuerdo Nacional para el Campofirmado por el gobierno federal con las principales organizaciones campesinas del

pas, en el que se ha fortalecido el impulso a la concurrencia institucional y lainstrumentacin de los programas sealados por la Ley.

Derivado de lo anterior, podemos decir que existe un avance relevante en laadopcin de un enfoque territorial e integral, para la instrumentacin de laspolticas pblicas orientadas al desarrollo del sector rural que se manifiesta en lossiguientes aspectos:

Se promueve la generacin de proyectos e iniciativas de desarrollo,desde la perspectiva local de los actores rurales;

Se propician mecanismos de coordinacin multilateral entre losgobiernos federal, estatal y local, as como con los ciudadanosrurales.

Establece espacios para planeacin democrtica, con la instalacinde Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en los distintos rdenesde gobierno, con la participacin de actores gubernamentales y de lasociedad rural, as como de comits sistemas-producto.

Se impulsan nuevos arreglos institucionales y una accin coordinadaentre las polticas destinadas a las reas rurales, con una visinmultisectorial que incluye la educacin y capacitacin orientada a la

generacin de ingreso y empleo para actividades agrcolas y noagrcolas, acceso a la seguridad social, salud y planeacin familiar,alivio a la pobreza y servicios ambientales, entre otras; y

Propicia la concurrencia de los mltiples instrumentos de polticasdisponibles para el desarrollo rural, dentro de los tres rdenes degobierno, considerando una perspectiva multifuncional de losterritorios rurales.

Tareas Pendientes.

En los ltimos aos, dentro del contexto del la Ley de Desarrollo RuralSustentable, se han tenido avances importantes en el fortalecimiento de unacoordinacin vertical entre los tres rdenes de gobierno, donde ha prevalecido unproceso de descentralizacin y federalizacin, que ao con ao va incrementandoel traslado de funciones y recursos hacia los gobiernos locales, mediante elestablecimiento de acuerdos de coordinacin institucional. Asimismo, se hanestablecido los espacios y mecanismos para facilitar la coordinacin horizontal enel plano de estos tres rdenes de gobierno, de los organismos gubernamentalesque concurren de una u otra manera en las acciones del desarrollo ruralsustentable.


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No obstante lo anterior, dada la diversidad en la orientacin y propsitos que lanormatividad vigente imprime en la vida institucional de las distintas dependencias

y entidades vinculadas al sector rural, as como las diferencias en las estrategiasque instrumentan para realizar la funcin pblica que tienen encomendada. No hasido una tarea fcil alcanzar una adecuada concurrencia, que de manera concretase articule con las iniciativas locales que los propios territorios rurales generan.

En este sentido, tenemos como pendiente realizar un esfuerzo mucho mayor paraque la coordinacin y concurrencia institucional, finalmente acabe de empatar lasfunciones e instrumentos pblicos que cada organismo tiene, con la atencin deuna demanda estructurada sobre la base de las expectativas de desarrollo de losterritorios rurales, considerando la mega diversidad regional que un pas comoMxico presenta en su espacio rural.

En complemento a lo anterior, los sistemas, servicios y fondos, de maneradiferenciada han ido estableciendo las bases para su institucionalizacin y el iniciode las acciones fundamentales para dar cumplimiento a los propsitos que leshan dado origen, lo cual se reflejan en distintos niveles de avance eimplementacin. Por ello, en algunos casos an hay un camino que recorrer paralograr la solidez institucional que asegure su permanencia y funcionamiento,conforme a los lineamientos y orientaciones que la Ley establece.

De modo general, es necesario concluir el diseo y puesta en marcha, de undiversidad de instrumentos muy especficos que permitan consolidar la operacin

de cada uno de los sistemas, servicios y fondos, como lo son una serie dereglamentos internos y procedimientos que den soporte a la participacin yfuncionamiento de los actores involucrados, as como su amplia difusin entre lapoblacin rural y grupos de inters.

Perspectivas de poltica pblica para el desarrollo rural.

Conforme a las tendencias que se observan tanto en la evolucin de las polticaspblicas en el mbito nacional e internacional, como en la experiencia habidahasta hoy en la instrumentacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los

procesos ms destacados en los que habr de profundizarse y prestarse especialatencin, son:

Fortalecimiento institucional de los municipios y su papel en el desarrollo ruralsustentable.

Dada la amplia heterogeneidad que presentan los diversos territorios rurales,en cuantos a sus caractersticas ambientales, histricas, econmicas,culturales, polticas, sociales y humanas, necesariamente para alcanzar unadecuado nivel de pertinencia y oportunidad en la aplicacin de losinstrumentos de apoyo, derivados de las polticas de desarrollo rural,


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agricultura y combate a la pobreza, debe continuarse con mayor profundidad eldesarrollo de las capacidades institucionales de los municipios, a fin decolocarlos con mejores posibilidades de incidir en materia de desarrollo rural,

asumiendo de manera particular que cuenta con dos cualidades claves paraello.

o Es la instancia gubernamental de mayor actuacin y contactocotidiano con las comunidades, organizaciones econmicas de basey pobladores del espacio rural.

o Dispone de la jurisdiccin necesaria para dar sustento a lasdecisiones y acciones, que en su territorio se instrumenten en arasde fomentar el desarrollo del campo mexicano.

Reconocimiento de los programas locales de desarrollo rural comoinstrumentos organizadores de la concurrencia institucional.

El Programa Especial Concurrente para le Desarrollo Rural Sustentable 2002-2006, ofrece en el plano nacional una visin unificada de la poltica y accionesgubernamentales para su aplicacin en forma diferenciada en el sector rural,superando las intervenciones aisladas de las diversas dependencias en los tresrdenes de gobierno, sin embargo para lograr una instrumentacin yarticulacin concreta en el territorio, tomando en cuenta las circunstancias quese derivan de la heterogeneidad regional antes mencionada, es imperativo quelos gobiernos y actores locales generen los planes y programas que de maneraparticular expresen las acciones de mayor prioridad territorial, desde unaperspectiva integral que reconoce la multifuncionalidad y multisectorialidad delespacio rural.

En este marco, son las iniciativas locales las que fundamentalmente acabarndando orden y pertinencia a la llegada de los diversos instrumentos de polticavinculados al desarrollo de los territorios rurales. Para ello, la consolidacin delos Consejos de Desarrollo Rural en el mbito de los distritos de desarrollorural y municipios tendr que ser una tarea esencial.

Consolidacin de los procesos de federalizacin y descentralizacin de

funciones y recursos hacia los gobiernos locales.Para dar viabilidad y ser consecuentes con los dos puntos anteriores, losprocesos de federalizacin y descentralizacin habrn de profundizarse anms, particularmente en lo referente a acrecentar las capacidades de losgobiernos locales para disear, instrumentar y evaluar las polticas pblicas enmateria de desarrollo rural, lo cual implicara el perfeccionamiento de losactuales esquemas e instrumentos de coordinacin institucional.

Asimismo trabajar en la unificacin de criterios operativos en las dependenciasfederales, a efecto de facilitar la conformacin de universos y prioridades de


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atencin comn, as como mecanismos de coordinacin y articulacincoincidentes con los gobiernos e instancias de planeacin local.

Construccin de una nueva ciudadana rural, ms protagnica y comprometidacon sus procesos de desarrollo.

Cada vez con mayor fuerza, la sociedad rural se enfrenta al reto de emergercomo un nuevo actor social responsable de las decisiones que afectan susprocesos de vida y trabajo, en el que la perspectiva de futuro no se restringe alas actividades productivas, sino que desde una visin integral de su territoriopretende asumir las tareas relacionadas al manejo y aprovechamiento delcapital fsico y natural, as como las referidas al desarrollo del capital social yhumano.

En este sentido, mas all del fortalecimiento de las capacidades destinadas amejorar la economa del territorio, se trata de avanzar en la construccin deciudadanos capaces de generar compromisos y acciones en los distintosmbitos de los procesos econmicos, sociales y polticos, que supere elpaternalismo institucional para instalar un desarrollo basado en la gestin local.

Diversificacin, integracin y crecimiento de una nueva economa rural.

Las posibilidades que la economa rural tiene para fortalecerse y sostener eldesarrollo que la sociedad rural demanda, representan un amplio potencial decrecimiento al considerar la enorme diversidad de la riqueza natural, cultural e

histrica que los territorios rurales poseen. Para ello, es necesario modificar laconcepcin que asocia y encajona al espacio rural con las actividadesagropecuarias primordialmente, a fin de pasar hacia la concepcin de unaeconoma rural con una amplia diversificacin en el aprovechamiento primariode los recursos naturales, culturales e histricos, as como una integracin delos encadenamientos productivos que potencie la generacin de riqueza sobrela agregacin de valor.

Una visin incluyente del desarrollo rural, observa en el conjunto social de loshombre y mujeres del campo, sean jvenes o adultos, una base sustantivapara impulsar esta diversificacin e integracin de las actividades econmicas

en el sector rural, que desencadene la creatividad e iniciativa social paraimpulsar el crecimiento de su economa.

marco leg para el des territorial

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