marco de polÍtica de reasentamiento abril 13 2013 (7)
TRANSCRIPT
Marco de Política de Reasentamiento Involuntario
Programa de Apoyo a la Polí tica de Vivienda Social
(CO-L1110)
Abril 13, 2013
Contenido 1. Introducción ................................................................................................................................ 4
1.1 Descripción del Programa ................................................................................................... 8
1.1.1 Objetivos ..................................................................................................................... 8
1.1.2 Componentes del Programa........................................................................................ 8
1.2 Antecedentes ...................................................................................................................... 4
1.2.1. La problemática de las viviendas en zonas de riesgo ... ¡Error! Marcador no definido.
1.2.2. Lecciones aprendidas de experiencias previas ........................................................... 5
2. Definiciones ................................................................................................................................. 8
3. Objetivos del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario ............................................. 9
4. Principios que gobiernan el reasentamiento .............................................................................. 9
5. Marco Jurídico ........................................................................................................................... 11
5.1 Normas generales del nivel institucional ............................. ¡Error! Marcador no definido.
5.2 Planeación y ordenamiento territorial ................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.3 Régimen de indemnizaciones y expropiaciones para el desarrollo de proyectos
urbanísticos y de infraestructura ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.4 Prevención y Atención de Desastres .................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.5 Planeación y ordenamiento territorial ................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.6 Reasentamiento involuntario ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.1 Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)¡Error! Marcador no
definido.
5.6.1.1 Cumplimiento de Salvaguardas Ambientales ................................................................ 19
5.6.1.2 Consulta pública y participación ................................................................................... 19
5.7 Marco normativo aplicable según actividades del PAR .................................................... 19
6. Actividades principales propuestas ........................................................................................... 20
6.1 Estudios de base para la preparación del Plan de Reasentamiento Involuntario ............ 22
6.1.1 Censo y diagnóstico socio-económicos ..................................................................... 22
6.1.2 Censo predial ............................................................................................................. 23
6.1.3 Estudio de títulos ....................................................................................................... 23
6.1.4 Diagnostico técnico y de habitabilidad de las viviendas ........................................... 23
6.1.5 Análisis de expectativas de la población afectada .................................................... 24
6.1.6 Valoración de los inmuebles ..................................................................................... 24
6.2 Estrategias de gestión social (Consulta y participación de la comunidad) ....................... 24
6.2.1 Estrategia de comunicación y difusión a la comunidad ............................................ 25
6.2.2 Estrategia de participación ........................................................................................ 27
6.2.3 Estrategia de Atención a la comunidad ..................................................................... 27
6.2.4 Estrategia pedagógica ............................................................................................... 28
6.2.5 Estrategia de acompañamiento ................................................................................ 28
6.3 Evaluación de impactos de la población a reasentar ........................................................ 29
6.4 Procedimientos de compensación .................................................................................... 30
6.4.1 Compensación según actividades del reasentamiento ............................................. 30
6.4.2 Pautas para establecer derechos y elegibilidad a los programas de compensación 31
6.4.3 Fecha límite o de corte .............................................................................................. 32
6.5 Sitos alternativos para reubicación y selección de sitios receptores ................................ 33
6.5.1 Vivienda nueva .............................................................................................................. 33
6.5.2 VIVIENDA USADA: .......................................................................................................... 34
6.6 Cronograma ....................................................................................................................... 34
7. Ejecución y Monitoreo de los Planes de Acción de Reasentamiento ....................................... 34
7.1.1 Ejecución del Plan de Acción de Reasentamiento .................................................... 34
7.1.2 Seguimiento y Monitoreo ......................................................................................... 36
8. Anexos .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
8.1 Pautas para el censo predial ............................................................................................. 38
8.2 Pautas para el censo socio-económico ............................................................................. 38
8.3 Pautas para valoración de propiedades y mejoras ........................................................... 39
8.3.1 Avalúo de tierras ....................................................................................................... 40
8.3.2 Avalúo de mejoras y recursos ................................................................................... 40
8.3.3 Pautas para el Estudio de títulos ............................................................................... 41
8.3.4 Estructura Guía del Marco de Reasentamiento Involuntario ................................... 46
1. Introducción
1.1 Antecedentes
Debido a las características geográficas y climáticas de Colombia, el país está sujeto a amenazas
por inundaciones, deslizamientos de tierras, erupciones volcánicas y actividad sísmica. El
desarrollo de procesos de urbanización de manera informal, no planeada y sin tener en cuenta las
amenazas existentes ha llevado a que más del 3% de las viviendas del país estén ubicadas en zonas
de riesgo, especialmente con peligro de inundación y/o deslizamientos de tierra1. Más aún, de las
1.2 millones de viviendas que se construyeron en Colombia entre 1993 y 2005, más del 64%
fueron construidas por el sector informal2. Como resultado de lo anterior, el país es
particularmente vulnerable a las consecuencias de desastres naturales y condiciones climáticas
extremas, como las fuertes lluvias y temporadas invernales. Las olas invernales han generado
impactos negativos en municipios de todo el país. Según Colombia Humanitaria, la ola invernal del
2010-2011 dejó 1,503,730 personas afectadas (más del 3% de la población del país), 167 personas
fallecidas y 19 desparecidas3. Adicionalmente, 1,821 viviendas fueron destruidas y 256,083
resultaron averiadas (7.8% de todas las viviendas del país). De las 1,381 emergencias generadas en
todo el país en ese periodo, más del 84% se debieron a inundaciones y deslizamientos de tierra.
La deficiente planificación del uso del suelo y la falta o debilidad de aplicación de leyes de
zonificación en las ciudades colombianas, permiten que se den procesos de urbanización
acelerada con asentamientos informales en zonas marginales, llevando a las poblaciones de bajos
ingresos a ocupar lugares con mayor vulnerabilidad a amenazas naturales. Estas áreas no ofrecen
en muchos casos condiciones mínimas de seguridad al encontrarse cerca de cauces de ríos,
terrazas fluviales o laderas, lo cual aumenta significativamente la posibilidad de eventos de
inundaciones y deslizamientos de tierras.
Sumado a las características mencionadas de las zonas de asentamiento, está la precariedad de
las infraestructuras de las viviendas, las cuales en su mayoría son construidas improvisadamente y
con materiales inadecuados debido a los limitados recursos económicos con los que cuentan.
Además, este tipo de urbanizaciones también conlleva en muchos casos a la afección de
ecosistemas naturales, a través del incremento de desechos sólidos y líquidos, que generan la
contaminación de suelos y cauces de ríos, quebradas o arroyos. Estas condiciones originan que la
vulnerabilidad de estas poblaciones aumente.
1 Entrevista de la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Beatriz Uribe a COLPRENSA, Bogotá.
2 Rodríguez, Ricardo. Construcción sostenible para sectores urbanos no formales. En seminario Internacional
“Ciudades y Cambio Climático. Acciones urbanas para la mitigación y adaptación”. 3 Ministerio del Interior y de Justicia:
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_101202.pdf
Los programas de mejoramiento integral de barrios buscan una mejor calidad de vida a través de
intervenciones orientadas a mejorar las condiciones de vivienda, espacio público, e interacción
con el medio natural por parte de las viviendas y comercios barriales. El reasentamiento puede ser
una estrategia viable para reducir el riesgo de familias asentadas en zonas de riesgo, o para la
adquisición de tierras que serán utilizadas para el mejoramiento urbano de asentamientos en
condiciones de subnormalidad. Así, el reasentamiento de familias se puede convertir en una
oportunidad para mejorar los niveles de vida de las poblaciones vulnerables.
1.2 Lecciones aprendidas de experiencias previas
Este Marco de Política de Reasentamiento cuenta con experiencias varias de reasentamiento
(tanto en el marco del PMIB como fuera de él) de población en zonas de riesgo ni mitigable, con
condiciones de pobreza, Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o en general condiciones
similares a aquellas poblaciones objetivo a las que se dirige el componente de Plan de
Mejoramiento de Barrios. En el documento “Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo
de desastre – Experiencias de América Latina” del Banco Mundial con GFDRR (Global Facility for
Disaster Reduction and Recovery) se reúnen lecciones aprendidas de experiencias pasadas de
reasentamiento en Colombia que son aplicables para el componente del PMIB, estas lecciones
están relacionadas con:
La incorporación de los programas de reasentamiento preventivo en planes integrales de
reducción de riesgo inscritos en planes de ordenamiento territorial.
La participación y coordinación de las entidades gubernamentales para responder a las
múltiples dimensiones de un proceso de reasentamiento de población y de
restablecimiento de condiciones de vida.
Las ventajas de disponer de una entidad encargada exclusivamente del reasentamiento de
la población en riesgo.
El control de asentamiento en zonas de riesgo para prevenir que el problema aumente.
Las novedosas fuentes de financiación de los planes de reducción de riesgo..
El tipo de subsidios para facilitar a las familias de bajos recursos la adquisición de una
vivienda legal y segura.
La participación de la población en el proceso.
La formación de cultura de la prevención de riesgos que acompaña todo el programa.
La recuperación y devolución de los suelos en riesgo a la estructura ecológica del Distrito. 4
4 Tomado de: WORLD BANK & GFDRR. Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de
desastre – Experiencias de América Latina. Washington, Estados Unidos. 2011.
Programa Piloto de Mejoramiento Integral de Barrios. El Programa de Mejoramiento de Barrios
cuenta con experiencias pasadas en barrios a lo largo del territorio nacional en los siguientes
municipios:
Apartadó – Barrio 20 de Enero;
Barrancabermeja – Barrio Caminos de San Silvestre;
Buenaventura – Barrio Unión de Vivienda;
Cúcuta – Barrio Nueva Esperanza;
Florencia – Barrio Nueva Colombia;
Leticia – Barrio Nueva Esperanza; y
Pereira – Barrio Bello Horizonte;
La implementación de proyectos de mejoramiento de barrios en estos municipios han permitido
identificar y relacionar lecciones aprendidas que son de utilidad porque facilitarán la ejecución de
nuevos proyectos en el marco del programa, previendo y previniendo impactos y afectaciones en
la comunidad y/o cualquier tipo de problemas de ejecución con relación a las obras de
intervención y a la operación misma del proyecto. De estos 7 casos, se adelantan procesos de
reasentamiento en: Barrancabermeja, Cúcuta, Florencia y Leticia (Social Capital Group, 2011).
Igualmente componentes que son globales para todo el Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios pero igualmente aplicables para el Marco de Política de Reasentamiento son las
experiencia en el mecanismo de atención de quejas y la coordinación de temas sociales.
Las experiencias del PMIB han demostrado que el mecanismo de atención de quejas es útil para
recibir retroalimentación de parte de la comunidad, en especial en aquellos casos donde se han
provocado afectaciones e impactos imprevistos durante la etapa de construcción y/u operación
del proyecto. Sin embargo en los proyectos manejados en el marco del PMIB se ha determinado
que es importante reforzar para las futuras experiencias el funcionamiento de la oficina de
Atención de Quejas para asegurar el seguimiento y atención de los casos, ya que actualmente la
experiencia no es plenamente satisfactoria para los usuarios de la oficina. De la misma manera es
importante reforzar la difusión de los mecanismos de quejas su adecuado registro y atención.
Adicionalmente las experiencias del PMIB han identificado que para los casos en los que es
necesario realizar un reasentamiento de familias, se ha identificado que es necesario fortalecer
ciertos puntos: (i) Definir con las familias a ser reubicadas el cronograma de reasentamiento, (ii)
emprender y fortalecer en la capacitación de las características de Sismoresistencia de las
viviendas a los vecinos de los barrios de las futuras intervenciones recalcando en la importancia de
mantener el diseño básico, (iii) capacitar en uso adecuado para ahorrar costos en los servicios de
agua y electricidad, (iv) revisar la capacidad de soporte del sistema de desagüe antes de hacer la
conexión, considerando específicamente el caso Barrancabermeja donde actualmente algunas
viviendas presentan afectaciones por inundaciones de aguas negras.
1.3 Este documento
El presente Marco de Política Reasentamiento Involuntario ha sido diseñado para su aplicación en
las intervenciones de los barrios seleccionados dentro del Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios (PMIB), en las cuales se generen procesos de reasentamiento involuntario de familias por
riesgo no mitigable, o por obras de interés común. Con el fin de mitigar los impactos potenciales
del traslado físico o económico de las personas afectadas, se ha desarrollado un Marco de Política
de Reasentamiento (MPR), que establece los lineamientos institucionales, los principios y los
alcances que serán utilizados durante el proceso de reubicación, a través de la aplicación de Planes
de Acción de Reasentamiento específicos para cada barrio intervenido. El marco ha sido
desarrollado teniendo en cuenta la regulación colombiana, y las salvaguardas ambientales y
sociales establecidos por el BID.
2. Descripción del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
El Programa de Apoyo a la Política de Vivienda Social (CO-L1110) tiene como fin mejorar las
condiciones de habitabilidad de la población urbana de más bajos ingresos en el territorio
colombiano, esto incluye: ampliar el acceso a infraestructura, mejorar las condiciones
estructurales y de salubridad de las viviendas, y regularizar la tenencia del terreno de viviendas
informales. Este programa pretende atacar la problemática del déficit cualitativo en Colombia. A
continuación se presentan los objetivos y componentes del programa.
2.1 Objetivos El objetivo del programa es mejorar las condiciones de habitabilidad para la población de más
bajos ingresos. Los objetivos específicos son: i) ampliar el acceso a infraestructura urbana del
entorno de las viviendas a nivel barrial; ii) mejorar las condiciones estructurales y de salubridad de
las viviendas, y iii) regularizar la tenencia del terreno de viviendas informales.
2.2 Componentes del Programa Para lograr los objetivos propuestos el programa cuenta con tres componentes:
Componente 1: Mejoramiento Integral de Barrios (MIB). Este componente consiste en el
financiamiento de intervenciones que contribuyan al mejoramiento integral de barrios,
consistentes en obras civiles de adecuación de calzadas, espacio público, adecuación de parques y
equipamiento urbano, recuperación de áreas degradadas, y otras obras que contribuyan a
formalizar los barrios y a su mejoramiento integral. En la mayoría de los casos, las intervenciones
hacen parte de programas de desarrollo urbano local, y suponen la coordinación institucional con
las diferentes agencias y entidades locales a cargo de las obras y financiamiento de acueductos,
redes de servicio público, drenaje pluvial, recuperación de áreas públicas, creación de espacios de
recreación y deporte y reasentamiento de poblaciones en zonas de riesgo, cuando se requiera.
Componente 2: Titulación de Predios. Éste tiene como objetivo facilitar la regularización de la
tenencia del terreno de viviendas informales. Para este fin, se continuará financiando la titulación
de predios fiscales, actividad iniciada con el Préstamo 1951, y se comenzará el desarrollo e
implementación de un programa de regularización de la propiedad privada.
Componente 3: Fortalecimiento Institucional. Este componente busca apoyar al MVCT para el
fortalecimiento de su capacidad como ente rector del sector, así como a los entes sub-nacionales
participantes para el fortalecimiento de su capacidad operativa y de gestión de la ejecución de las
actividades del programa. Asimismo, el componente financiará el desarrollo de una estrategia
para la sostenibilidad ambiental de la vivienda social en el país.
Marco de Política de Reasentamiento Involuntario
2.3 Objetivos
El objetivo del Marco de Política de Reasentamiento (MPR) es proporcionar las directrices y
lineamientos necesarios para asegurar el desarrollo correcto de los Planes Acción de
Reasentamiento (PAR) que se realizarán para aquellos subproyectos del PMIB que tengan
contemplado realizar reasentamiento involuntario, ya sea por riesgo no mitigable u obras. De esta
manera, la medidas establecidas en el MPR están dadas para mitigar y compensar los impactos
generados por el desplazamiento involuntario a través de programa de compensación y de
asistencia local con el fin de garantizar los derechos fundamentales de aquellas personas que en el
marco del PMIB deberán ser reasentadas del lugar de origen a alternativas habitacionales que
sean dignas, justas y seguras, de tal manera que las condiciones de calidad de vida se preserven o
se mejoren.
2.4 Principios que gobiernan el reasentamiento
Minimizar el desplazamiento. El promotor del proyecto evitará el desplazamiento, y en
caso de ser inevitable propondrá medidas de manejo
Restablecimiento de condiciones previas. Los planes de reasentamiento deben buscar el
restablecimiento o mejora de las condiciones previas al proyecto. En cualquier caso, se
acompañará los planes de reasentamiento con apoyo y asistencia social
Inclusión – Participación de la comunidad. Todo al que se afecte por la pérdida de la
vivienda o el trabajo como resultado del proyecto, tendrá derecho a recibir asistencia y
apoyo en el restablecimiento de sus condiciones anteriores, sin importar la forma de
tenencia o de uso que acredite el inmueble
Equidad. Poblaciones y familias en condiciones similares y afectadas por la misma
actividad tiene derecho a recibir igual trato y a contar con similares prerrogativas de
asistencia y apoyo para el restablecimiento
Información. Todos los afectados por las actividades del proyecto deben estar informados
en forma clara, veraz y oportuna sobre sus derechos y deberes frente al proyecto.
Definir los criterios para la compensación. Es necesario definir los criterios para
determinar el derecho a la reposición de tierras o vivienda, la compensación en dinero, o
la rehabilitación económica.
Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios. El plan de reasentamiento
involuntario se debe ver como una oportunidad para que las viviendas, que en su mayoría
tienen condiciones inadecuadas de infraestructura y servicios. Para este fin, se debe
tener en cuenta el tamaño y la composición de la familia, así como el acceso a servicios
públicos o comunitarios tales como: Electricidad, abastecimiento de agua, drenaje y
saneamiento, electricidad, alumbrado, escuelas y centros de salud.
Tener en cuenta las cuestiones de seguridad. La mala planificación de un reasentamiento
puede causar pobreza e inseguridad, lo cual se puede evitar mediante la consulta con la
comunidad y su participación, oportunidades de empleo, seguridad jurídica de tenencia y
acceso a instalaciones educativas, de recreación y deporte.
Considerar la población de acogida. La población reasentada debe ser integrada en las
comunidades de acogida, las cuales deben participar en la planificación y ejecución del
programa de reasentamiento, esto con el fin de mejorar la integración y asegurar que la
población desplazada por el proyecto no representa ningún “peligro” para el nuevo
entorno. Para esto último se debe garantizar a la población de acogida que los recién
llegados no alterarían las condiciones de vida cotidiana, sino que pueden aportar
elementos positivos para el área, como fortalecer el tejido social.
3. Marco Jurídico
3.1 Reasentamientos en el marco jurídico colombiano
En Colombia no hay regulación específica sobre reasentamiento o desplazamiento involuntario.
Sin embargo, existen regulaciones, normas y fallos sobre aspectos relacionados con el tema, como
son la propiedad, expropiaciones e indemnizaciones en casos de proyectos de interés público, o
desplazamientos forzados. Esta sección presenta las normas locales aplicables a casos
relacionados con el reasentamiento asociado a adquisiciones prediales para el desarrollo de
proyectos, así como los principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina en lo referente
a la adquisición predial, y al reconocimiento de derechos de las personas afectadas por los
proyectos, los cuales generan la necesidad de compensación o indemnización. Considerando que
el marco legal colombiano no cuenta con un procedimiento reglamentado para desarrollar e
implementar planes de acción de reasentamientos, el Marco de Política de Reasentamientos
adopta los principios y políticas de reasentamientos del BID.
Como se explica en este capítulo, la diferencia entre el marco legal colombiano y los estándares
internacionales mencionados tiene que ver con aspectos como la forma de calcular las
compensaciones o indemnizaciones en relación con la pérdida de activos o flujos de ingreso, en las
instancias para el establecimiento de estas compensaciones, en el tratamiento de propietarios,
poseedores, tenedores, ocupantes, y en el acompañamiento o asistencia profesional a las
personas afectadas. De manera complementaria, los estándares del BID reconocen como parte de
la compensación, a las actividades o inversiones de carácter social o comunitario que adelantan los
desarrolladores de proyectos, como el MVDT, y que benefician a las poblaciones afectadas por el
reasentamiento involuntario. A continuación se presenta una síntesis del Marco Jurídico
colombiano relacionado.
MARCO JURÍDICO
NORMAS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN A LAS PERSONAS CON RELACIÓN A REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS
La Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948
Principios Básicos y Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento Generados por el Desarrollo (Principios 6, 7 y 8). Todo ser humano tendrá derecho a la protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas, (1966): Ley 74 de 1968.
Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas, 1966: Art. 17 inciso 1. Ley 74 de 1968.
Convención Americana o Pacto de San José de Costa Rica 1972. Organización de Estados Americanos, Artículo 21. Ley 16 de 1972
Convenio 169 de la Organización Internacional Del Trabajo. Aprobado por Ley 21 de 1991.
Convención sobre los Derechos del Niño: Aprobada por la Ley 12 de 1991
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Ley 51 de 1981.
Convención sobre la Eliminación de la Discriminación Racial. Ley 467 de 1998.
NORMAS NACIONALES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991
Derechos Fundamentales de las personas.
Derecho a la Propiedad.
Función social y ecológica de la propiedad.
Derechos de las comunidades indígenas y negras.
Derecho a la participación ciudadana
Derecho a gozar de un ambiente sano
Distribución de competencias del poder público
Derecho a la libertad de empresa
CÓDIGO CIVIL
Del dominio Art. 669
Constitución de servidumbres legales. Art. 897
Responsabilidad civil extracontractual Art. 2341
LEY 99 de 1993, modificada parcialmente por las leyes 1444 y 1450 de 2011
Define los principios de la política ambiental
Desarrolla el concepto de desarrollo sostenible
Crea el Sistema Nacional Ambiental
Crea el Ministerio de Medio Ambiente
Define la estructura, funciones y competencias del Ministerio de Medio Ambiente
Crea Corporaciones autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, define estructura, funciones y competencias de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Define las funciones de los grandes centros urbanos.
Define la naturaleza jurídica y funciones de las entidades científicas adscritas y vinculadas al Ministerio de Medio Ambiente.
Define el concepto de licencia ambiental.
Define mecanismos de participación ciudadana.
Reglamentación para la solicitud y evaluación de la licencia ambiental (Decreto 2820 de 2010, modificado parcialmente por el decreto 2713 de 2011)
Distribución de competencias entre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y las Corporaciones Autónomas Regionales
Contenido y alcance del estudio de impacto ambiental
Procedimiento para el trámite de licencia ambiental
Medidas de Prevención, Mitigación y Compensación de la Licencia Ambiental
Requisitos para la modificación, cesión e integración de la licencia ambiental.
Control y Seguimiento de la licencia ambiental
Planes de desmantelamiento y abandono
Régimen de Transición.
Reglamentación de participación ciudadana Decreto 330 de 2007
Dar a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general, entidades públicas y privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos; así como recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y demás entidades públicas o privadas.
MARCO LEGAL DE REFERENCIA SOBRE RÉGIMEN DE INDEMNIZACIONES Y EXPROPIACIONES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS URBANÍSTICOS Y DE INFRAESTRUCTURA
Ley 9 de 1989 , 388 de 1998, 881 de 2004, 1228 de 2008
Normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.
LEY 51 de 1986
Dicta normas sobre obras públicas de generación eléctrica, y acueductos, sistemas de regadío y
5 El artículo 37 de la ley 9 dice: “Toda afectación por causa de una obra pública tendrá una duración de tres
(3) años renovables, hasta una máximo de seis (6) y deberá notificarse personalmente al propietario e inscribirse en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria, so pena de inexistencia. La afectación quedará sin efecto, de pleno derecho, si el inmueble no fuere adquirido por la entidad pública que haya impuesto la afectación o en cuyo favor fue impuesta, durante su vigencia. El registrador deberá cancelar las inscripciones correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa constatación del hecho. En el caso de las vías públicas, las afectaciones podrán tener una duración máxima de nueve (9) años. La entidad que imponga la afectación o en cuyo favor fue impuesta celebrará un contrato con el propietario afectado en el cual se pactará el valor y la forma de pago de la compensación debida al mismo por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectación. La estimación de los perjuicios será efectuada por el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones, en los términos previstos en la presente Ley. Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por afectación toda restricción impuesta por una entidad pública que limite o impida la obtención de licencias de urbanización, de parcelación, de construcción, o de funcionamiento, por causa de una obra pública, o por protección ambiental”.
otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras.
Decreto 1420 de 1998
Normas, procedimientos, parámetros y criterios para la elaboración de los avalúos por los cuales se determinará el valor comercial de los bienes inmuebles para la ejecución de los siguientes eventos, entre otros: o Adquisición de inmuebles por enajenación forzosa , Adquisición de inmuebles por enajenación
voluntaria, Adquisición de inmuebles a través del proceso de expropiación por vía judicial, o Adquisición de inmuebles a través del proceso de expropiación o Determinación del efecto de plusvalía, o Determinación del monto de la compensación en tratamiento de conservación, o Pago de la participación en plusvalía por transferencia de una porción del precio objeto de la
misma o Determinación de la compensación por afectación por obra pública en los términos que señala
el artículo 37 de la Ley 9 de 19895.
Resolución No. 545 de 2008 del Instituto Nacional de Concesiones (hoy Agencia Nacional de Infraestructura) Por la cual se definen los instrumentos de gestión social aplicables a proyectos de infraestructura desarrollados por el Instituto Nacional de Concesiones.
JURISPRUDENCIA
Corte Constitucional Mp. Manuel José Cepeda Espinosa. C 1074 de 2002. Demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 3 del artículo 61; el numeral 3 del artículo 62; el inciso 1 (parcial) y los parágrafos 1 y 2 (parcial) del artículo 67; los numerales 1 (parcial), 2 (parcial) y 4 (parcial) del artículo 70; el inciso 3 (parcial) del numeral 5, del artículo 70 y los incisos 1 (parcial), 2 (parcial) y 3 del artículo 128 de la Ley 388 de 1997; los artículos 29 y 30 (parcial) de la Ley 9 de 1989; y el artículo 37 (parcial) del Estatuto Tributario (D.E. 624 de 1989), modificado por el artículo 171, Ley 223 de 1995.
T-428 de 1992, T- 188/93,T-380/93 SU-039 de 1997 , SU 838 de 2003, T- 652 de 1998, SU-510 de 1998,T- 129 de 2011
C- 216 de 2006, C-229-03
En general, la norma local es limitada en cuanto a la aplicación de la política de reasentamiento
involuntario del BID. No obstante, salvo en la forma de avalúo y de determinación de los valores
de compensación o indemnización, así como en el financiamiento de asistencia y apoyo para
facilitar el reasentamiento, y en el financiamiento de ciertos costos como los de transacción y
gastos legales, hay consistencia en los principios de equidad y compensación entre las dos
normativas. El cuadro abajo resume los casos principales, y las diferencias.
3.2 Política de Reasentamiento del BID
Según la OP-710 del BID, se debe minimizar la afectación de las condiciones de vida de las
personas vivienda en las áreas de influencia de los proyectos, evitando o minimizando el
desplazamiento físico. Asimismo la política recomienda evitar o minimizar el reasentamiento
involuntario a través de la evaluación de opciones o alternativas buscando que en el menor
tiempo posible se pueda:
Restituir las condiciones iniciales de acceso a tierra, recursos naturales y servicios públicos.
Compensar las pérdidas y molestias de transición.
Dejar de afectar las redes sociales, las oportunidades de trabajo o producción, y el acceso
a recursos naturales, espacio y lugares públicos.
Tener acceso a oportunidades para el desarrollo social y económico. Cuando se trate de
un número significativo de personas a reasentar que pertenezcan a grupos marginales o
de bajo ingreso se requiere de un análisis detallado de factores socio-económicos
incluyendo etnia, género y nivel de ingreso para determinar el riesgo y medidas de
mitigación. En caso de comunidades indígenas, solo se deben apoyar operaciones que
redunden en beneficio de las comunidades afectadas, donde se dé pleno respeto a los
derechos tradicionales.
A continuación se muestra la concordancia entre el marco legal e institucional ambiental local con
las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del BID, con relación a las Políticas de
Reasentamiento Involuntario.
En general, la norma local es menos exigente que las políticas de reasentamiento involuntario del
BID. Lo anterior es especialmente cierto para los temas de asistencia social a las familias a ser
reasentadas y la consulta pública previa con las comunidades afectadas. A pesar de lo anterior,
hay consistencia entre las dos normativas, salvo en la forma de avalúo y de determinación de los
valores de compensación o indemnización, así como en el financiamiento de asistencia y apoyo
para facilitar el reasentamiento, y en el financiamiento de ciertos costos como los de Timbre y
gastos legales. El cuadro abajo resume los casos principales, y las diferencias.
Tabla 1. Comparativo del Marco Jurídico Colombiano con la Salvaguardas Ambientales y Sociales de BID
Asunto Salvaguarda Ambiental y Social del BID Marco Jurídico Colombiano
Expropiación Se debe describir con claridad los procesos de expropiación de tierras y bienes junto a la compensación correspondiente. Además, se debe fijar un calendario aceptable y realista para la expropiación de los bienes afectados.
Por motivos de utilidad pública se permite la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. (Ver art. 58 Ley 388 de 1997). -Toda expropiación de inmuebles que se realice se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. (Ver art. 60 Ley 388 de 1997).
Adquisición de predios a propietarios
Se debe pagar valor comercial o de reposición. Se debe salvaguardar el derecho a obtener un predio similar, o que preste la misma función. En lo posible se debe reponer tierra con tierra Se reconoce mudanza, costos legales Puede reconocer meses de alquiler Asistencia
Se debe pagar valor comercial (ver Decreto 1420 de 1998). Valor avalúo comercial, definido por peritos de la lonja de propiedad raíz, se aplica el Decreto 1420 de 1998, reglamentado por la resolución IGAC 620 de 2008. La indemnización debe ser reparatoria y en algunos casos restitutiva. C- 1074 de 2002) La diferencia radica en el método de cálculo. Según la normativa local, el valor del predio es el del que se vende, no se considera el de reposición. Se puede reponer tierra con tierra No reconoce mudanza ni costos legales.
Propietario: Persona jurídica o natural titular del derecho legal sobre una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente no siendo contra ley o contra derecho ajeno (art. 669 Código Civil Colombiano)
Adquisición de predios a poseedores
Se debe pagar valor comercial o de reposición. Se debe salvaguardar el derecho a obtener un predio similar, o que preste la misma función Se reconoce mudanza Puede reconocer meses de alquiler
El valor comercial se determinará teniendo en cuenta la reglamentación urbanística municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relación con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinación
económica. (Ver art. 61, 61-A Ley 388 de 1997) Poseedor: Persona jurídica o natural tenedor de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga las cosas por sí mismo o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de él. Es
reputado dueño mientras otra persona no justifique serlo (art. 762 Código Civil Colombiano).
Indemnización o compensación por bienes inmuebles, cultivos, o medios de vida
Se debe reponer o pagar valor de reposición Cálculo según establezca el juez, puede incluir compensaciones por consideraciones adicionales sobre población vulnerable, costo de restitución (C-1074 de 2002). El avalúo se puede hacer aplicando el método de costo de reposición establecido por el art. 3 de la Resolución IGAC 620 de 2008. La Corte Constitucional en sentencia C- 1074 de 2002 y 153 de 1994 definió que la indemnización debe ser reparatoria, es decir que se reconozca el lucro cesante y daño emergente. - Hay lugar a una indemnización restitutiva en casos de grupos especialmente protegidos por la Constitución como mujeres cabeza de familia, personas con discapacidad, tercera edad y niños. (C- 1074 de 2002)
Indemnización por lucro cesante
Se debe reponer o mejorar el flujo de ingreso anterior a la ejecución del proyecto
Cálculo según determine juez. En el proceso de adquisición voluntaria las partes pueden llegar a un acuerdo, de ser necesario el juez fijará la indemnización aplicando lo dispuesto por la Resolución IGAC 620 de 2008
6.
-Compensación por las rentas que se dejarán de percibir hasta por un período máximo de seis (6) meses, según el numeral 6 del artículo 21 de la Resolución IGAC 620 de 2008
7.
-La indemnización de perjuicios comprende el daño emergente y lucro cesante, ya provenga de no
6 doctrinariamente se ha establecido la aplicación del Decreto 1420 de 1998 y sus normas reglamentarias
ante la ausencia de una norma específica al respecto. “Actualmente con el Decreto 1420 de 1998, esta labor puede ejecutarse con una mayor rigor. Este decreto a pesar de no ser expedido para servidumbres propiamente, sí lo es para la valoración de inmuebles, por esto las servidumbres pueden favorecerse con esta regulación” Ensayo del Dr David Arce publicado en Temas de derecho petrolero U Externado 7 margen que da el marco legal, que puede ser aplicable para el avalúo del inmueble la compensación se
deberá hacer caso a caso
haberse cumplido la obligación, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento. (Ver Art. 1613 del Código Civil Colombiano).
Indemnización por disminución de acceso a medios de vida
Se debe proveer solución técnica, o facilitar reasentamiento, con su consecuente compensación
La Corte Constitucional en sentencia C- 1074 de 2002 y 153 de 1994 definió que la indemnización debe ser reparatoria, es decir que se reconozca el lucro cesante y daño emergente.
Asistencia social Se debe asistir en el reasentamiento, con apoyo social, sicológico, de formación laboral
No está previsto
Servidumbres Se debe compensar. Si la servidumbre afecta el uso del predio y/o bienes inmuebles y de medios de vida, se debe comprar el predio y compensar por bienes y medios de vida a valor de reposición
Sobre servidumbres legales, dependiendo del servicio público que se deba prestar. (Ver Art. 897 – 936 Código Civil Colombiano). Se debe compensar. La indemnización debe estar compuesta por el daño emergente y el lucro cesante. El avalúo se basa en lo dispuesto por el Decreto 1420 de 2008 - Salvaguardar el concepto de UNIDAD
AGRICOLA FAMILIAR Resolución 041 de
19968
Poblaciones vulnerables
Asistencia y tratamiento especial Asistencia y tratamiento especial - Hay lugar a una indemnización restitutiva en casos de grupos especialmente protegidos por la Constitución como mujeres cabeza de familia, discapacitados, ancianos y niños. (C- 1074 de 2002)
Consulta previa Necesaria en todos los casos9 Solo previsto para comunidades
étnicas, además de la consulta pública en el marco de la EIA
Comunidad étnica
Movimiento comunitario a tierra similar y predios con condiciones acordadas
A través de consulta previa
Comunidad receptora
Asistencia social Los TDR que pide seguir la Autoridad Ambiental para el desarrollo de las EIA, si lo prevé: “población receptora:
8 En la legislación minera respecto de la afectación parcial sólo existe lo previsto en el literal b. Del art. 184
de la Ley 184. 9 Las normas de desempeño de la CFI piden que haya una consulta previa e informada siempre que se
presenten casos de reasentamiento involuntario.
cuando el reasentamiento de la población se realice en una comunidad ya estructurada, debe hacerse una caracterización de la comunidad receptora, analizando los aspectos más relevantes que se considere van a facilitar o dificultar la integración del nuevo grupo en la misma”.
3.3 Cumplimiento de otras Salvaguardas Ambientales
Se han identificado las siguientes políticas y directivas ambientales que aplican a esta operación:
Política Ambiental (OP-703), Política de Manejo de Riesgos de Desastres (OP-704); Política de
Reasentamientos Involuntarios (OP-710); y Política de Acceso a la Información (OP-102). La política
OP-704 aplica en la medida en que los proyectos contribuyen a reubicar población y
asentamientos en zonas vulnerables a inundaciones, y a implementar actividades que ayuden a
prevenir y o mitigar los riesgos de inundaciones. Consulta pública y participación
Tratándose de un proyecto de categoría B, se establecerán mecanismos de consulta con las partes
o actores afectados, conforme con las políticas del Banco. En particular, se cuenta con una
Estrategia de Participación y Comunicación específica, que hace parte de los instrumentos de
gestión ambiental y social del programa.
3.4 Marco normativo aplicable según actividades del PAR
La siguiente tabla identifica el marco jurídico mencionado aplicado a las actividades de
reasentamiento.
Tabla 2. Marco normativo aplicable según actividades del PAR
Etapa del Proyecto
Actividad de Reasentamiento Marco Normativo Obligatorio
Inicio y anuncio
Identificación / Determinación de familias afectadas
Ley 9ª de 1989
Ley 388 de 1997
OP-710 BID
Anuncio, cierre e inicio Código Contencioso Administrativo
Ley 46 de 1988
Ley 9ª de 1989
Decreto 919 de 1989
Constitución de 1991
Ley 388 de 1997
Decreto 4628 de 2010
Decreto 4674 de 2010
OP-710 BID
Relocalización transitoria Decreto 919 de 1989
Ley 9ª de 1989
Ley 388 de 1997
OP-710 BID
Formulación de los planes
Estudio y diagnóstico Decreto 919 de 1989
Ley 9ª de 1989
Ley 388 de 1997
Decreto 4628 de 2010
Decreto 4674 de 2010
OP-710 BID
Elaboración de los planes de acción
Ejecución del plan de traslado de dominios y
movilización
Adquisición de los predios afectados
Ley 9ª de 1989
Ley 388 de 1997
Decreto 1420 de 1998
OP-710 BID
Compensación, reconocimientos y subsidios
Ley 9ª de 1989
Constitución de 1991
Ley 3ª de 1991 y subsiguientes
Ley 388 de 1997
Decreto 4674 de 2010
OP-710 BID
Búsqueda, Selección y adquisición de alternativa habitacional
Ley 9ª de 1989
Constitución de 1991
Ley 388 de 1997
Decreto 4674 de 2010
POT del municipio de Soacha/Sincelejo
OP-710 BID
Movilización de unidades familiares y económicas
entrega de predios afectados al municipio
Restitución de
condiciones
Restitución de condiciones Constitución de 1991
OP-710 BID
Evaluación Evaluar y verificar la neutralización y mitigación de los impactos
4. Proceso de Reasentamiento
Como ya se mencionó, el presente Marco de Política Reasentamiento Involuntario ha sido
diseñado para su aplicación en las intervenciones de los barrios seleccionados dentro del
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), en las cuales se exija adelantar procesos de
reasentamiento de hogares por riesgo no mitigable o por obra. En cada uno de los casos donde se
desarrollen Programas de Mejoramiento Integral de Barrios que involucren reasentamiento
involuntario, se deberá desarrollar Plan de Acción de Reasentamiento específico basado en el
presente Marco. Cada Plan de Acción de Reasentamiento requerirá las siguientes actividades:
1. Identificación de familias o unidades sociales. Determinar las personas y familias sujetas
de derechos dentro del marco legal y normativo del programa. Se deben realizar
actividades de censos preliminares (encuestas día cero (0)), estudios de riesgo y se
definirán los diseños de intervención.
2. Anuncio, cierre e inicio. Anunciar a las familias e individuos sobre el inicio del proceso, la
elegibilidad, derechos y procedimientos. Se realizarán los actos administrativos de
elegibilidad, y actos informativos sobre proceso y procedimientos.
3. Relocalización transitoria. Garantizar la protección de la vida de las familias que se
encuentran asentadas en terrenos en alto riesgo. Priorizar según el nivel de riesgo,
identificar predios disponibles para uso transitorio, evacuar con urgencia de acuerdo al
nivel de prioridad
4. Estudios. Determinar las condiciones y relaciones habitacionales, jurídicas, económicas y
sociales de las unidades sociales con el predio y el entorno físico y social. Se realizarán
estudios socio-económicos, técnico-habitacionales y de títulos y derechos.
5. Diagnóstico. Clasificar y calificar los impactos potenciales a las familias y otras unidades
sociales y determinar las condiciones jurídicas, técnicas y financieras de las familias y
unidades sociales. Se deben realizar diagnósticos de impactos sociales, económicos y
habitacionales, determinar vulnerabilidades de familias y unidades sociales, diagnóstico
jurídico, derechos y limitaciones y cuantificación de derechos, avalúos y tablas de
compensaciones.
6. Elaboración de los planes. Planificar, dimensionar y presupuestar la gestión y
acompañamiento a las familias para la mitigación y neutralización de los impactos y la
facilitación del proceso.
7. Adquisición de predios afectados y mejoras. Garantizar el control, posesión y propiedad
de los predios requeridos por parte del municipio siguiendo el debido proceso.
8. Compensaciones, reconocimiento y subsidios. Garantizar el cierre financiero de las
familias y compensar de manera integral los daños y lucros, garantizando la viabilidad del
reasentamiento en condiciones dignas y seguras.
9. Búsqueda, selección y adquisición de alternativa habitacional. Acompañamiento a las
familias en la adecuada identificación y selección de alternativas habitacionales adecuadas
para las familias, financieramente viables, técnicamente seguras y jurídicamente legales y
sanas.
10. Movilización de unidades familiares y económicas. Garantizar y verificar el traslado
efectivo de las familias a la alternativa habitacional; asesorar en la planeación de traslado
y facilitar los medios para el mismo
11. Entrega de predios afectados al municipio. Completar la plena propiedad municipal de los
inmuebles afectados y habilitarlos para su adecuado manejo.
12. Restitución de condiciones. Garantizar la restitución de condiciones sociales económicas
mínimas, incluyendo: cupos escolares, comedores comunitarios y salud. Acompañamiento
en adaptación y sostenibilidad social en sitio de acogida, y acompañamiento a la
restitución de redes sociales y participación en sitio de acogida.
13. Evaluar y verificar la neutralización y mitigación de los impactos. Verificar el grado de
cumplimiento de los objetivos del reasentamiento.
4.1 Estudios de base para la preparación del Plan de Reasentamiento
Involuntario
Una vez se identifiquen las viviendas afectadas y se establezca la necesidad de la reubicación de
las familias por riesgo u obra pública, es importante recoger datos precisos sobre dicha población
por medio de los estudios que se describen a continuación.
4.1.1 Censo y diagnóstico socio-económicos
El censo socio-económico identifica la relación de las personas con los predios e inmuebles, y
entre las personas afectadas por el proyecto. El objetivo de este censo es identificar los diferentes
criterios de vulnerabilidad aplicables a las familias a reubicar, de forma que se pueda realizar un
plan adecuado de compensaciones y asistencia. El censo debe indicar los usos de la propiedad, los
residentes, y/o trabajadores y la relación con la propiedad. También debe incluir el tiempo de
residencia o uso de los inmuebles y sus mejoras. Debe identificar los vínculos religiosos,
económicos, sociales y comunitarios de los predios con la comunidad circundante. Es importante
resaltar que, una vez se haga el censo este debe ser verificado con la Junta de Acción Comunal
(JAC) y publicado a la comunidad del barrio intervenido dentro PMIB, con el fin de impedir que se
traslade poblaciones a la zona para aprovechar indebidamente los beneficios del reasentamiento.
El diagnostico socio-económico se realiza a partir del registro detallado de las unidades sociales
presentes en el área intervenida, con el objeto de contar con información actualizada y detallada
sobre las características demográficas, económicas, sociales y culturales de los propietarios y
residentes de los inmuebles requeridos por riesgo no mitigable u obra pública. El diagnóstico debe
incluir el registro de toda la población presente o que utiliza los predios y bienes inmuebles
identificados en el censo predial. Incluye propietarios, poseedores, ocupantes, arrendatarios,
trabajadores, y demás favorecidos. Dentro de las variables sociales es importante considerar los
subsidios que reciben y sistema general de seguridad social con los que cuentan las familias a
reubicar.
4.1.2 Censo predial
El objetivo de este estudio es tener información detallada de los bienes afectados por cada predio,
ya sea por riesgo no mitigable u obras del proyecto. El censo predial comprende el registro geo-
referenciado de bienes inmuebles con base en los registros catastrales oficiales y mejoras de las
viviendas o tierras que serán afectados por el proyecto. De igual forma, éste debe identificar: área
o tamaño del inmueble, límites o linderos materiales de construcción, vetustez, calidad de las
estructuras y mejoras presentes, cultivos, zonas de pastoreo, zonas de actividad pesquera, fuentes
hídricas, tomas de energía, caminos e infraestructura.
4.1.3 Estudio de títulos
Para este estudio se deben recolectar los documentos necesarios para el estudio de títulos
(escrituras, promesas de compraventa, recibos de pago de impuesto inmobiliario, servicios
públicos y demás documentos pertinentes). Posterior a esto se deberá elaborar un acta de recibo
de estos documentos donde conste el tipo de documento entregado y fecha. Esta actividad tiene
como finalidad identificar a los titulares de derecho reales, y la identificación de situaciones
jurídicas que eventualmente sean un obstáculo en el proceso de expropiación. Las pautas
detalladas para este estudio se encuentran en la sección de ANEXOS
4.1.4 Diagnostico técnico y de habitabilidad de las viviendas
Este diagnóstico precisa las condiciones y características generales de las viviendas afectadas, ya
sea por obra pública o por riesgo no mitigable, se refiere al tipo de materiales utilizados,
condiciones de habitabilidad y áreas. Para este estudio se contempla las siguientes características
técnicas y de habitabilidad de las viviendas y las condiciones de saneamiento
Características Técnicas y de habitabilidad de la Vivienda
Tipo de predio afectado: casa lote, casa terminada, apartamento, bodega.
Áreas del lote (suelo) y el área construida de la vivienda.
Tipo de uso de la vivienda: residencial, Industrial, comercial, servicios, arrendamiento.
Sistema estructural de la vivienda: palafito, muro contención, cimentación, vigas y columnas, muros de carga, mampostería confinada, bahareque y/o madera.
Espacios de la vivienda: sala, comedor, habitaciones, baño, cocina, zona de lavado, patio, corredor, garaje, local, terraza, solar y/o jardín.
Materiales de la construcción: Muros en bloque, bahareque, madera, guadua ó prefabricado. Pisos en tierra, cemento, baldosín o madera. Cubierta en teja de barro, zinc o asbesto cemento (eternit).
Servicios públicos domiciliarios: acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y gas natural.
Características Condiciones Saneamiento Básico
Cocción de los alimentos: leña, electricidad, gas propano, gas natural o reverbero.
La cocina cuenta con: lavaplatos y alcantarillado, lavaplatos a espacio circundante.
El lavado de ropas se realiza en: lavadero que desagua a alcantarillado o lavadero a espacio circundante.
El baño dispone de: lavamanos, ducha, sanitario
El servicio sanitario es: inodoro que desagua a alcantarillado y agua, letrina/pozo séptico, letrina salida a espacio circundante.
Tomado de: Ministerio de vivienda
4.1.5 Análisis de expectativas de la población afectada
Las familias que van a ser reasentadas tendrán expectativas con respecto a los lugares de
reasentamiento, las soluciones de vivienda y las nuevas oportunidades económicas. De igual
forma, sobre los obstáculos sociales y culturales que se darán durante el proceso de
reasentamiento.
4.1.6 Valoración de los inmuebles
Esta valoración determina el valor comercial de los inmuebles que deben ser desalojados por
riesgo no mitigable o son requeridos por obras a realizar en el proyecto, además las pérdidas de
ingreso por renta, si es el caso. En la sección de ANEXOS se detallará los avaluaos y valoración de
las propiedad, así como las mejoras. (Pautas para valoración de propiedades y mejoras)
4.2 Estrategias de gestión social (Consulta y participación de la comunidad)
El BID exige que antes de iniciar las actividades de diseño técnico y de evaluación ambiental del
proyecto, se informe y consulte a los interesados sobre sus características técnicas, los impactos
ambientales y sociales de la implementación y medidas de gestión social. Para ello debe diseñarse
un programa de divulgación y participación que tenga en cuenta las características socioculturales
de la población afectada. Los lineamientos atienden las necesidades de comunicación, consulta y
participación de los interesados durante diversas etapas del proyecto, pueden resumirse en:
Informar sobre las características de las obras que se pretenden adelantar y los resultados
de la evaluación ambiental y social.
Disminuir la ansiedad de la población potencialmente afectada y evitar los rumores o
actuaciones de agentes externos con intereses económicos o políticos.
Generar un ambiente favorable a la realización de los estudios y contar con la
participación activa de los interesados.
Recoger información de importancia para el proyecto y para el Plan de Reasentamiento y
comparar las diversas percepciones que pueden existir de la realidad.
Establecer canales formales de comunicación que faciliten la resolución de las inquietudes
de la población.
Durante la implementación ofrecer a la población que reside o trabaja en el área
afectada, información veraz, oportuna y permanente sobre el contenido de los planes.
Promover procesos de consulta y participación en torno a las soluciones propuestas, en los
procesos de planeación, implementación y monitoreo de la ejecución del Plan de Acción
de Reasentamiento.
La planeación del reasentamiento debe contar con la información necesaria para el diseño
de las intervenciones de reasentamiento, con el fin de generar Planes de Acción
adecuados a las realidades y expectativas de los afectados.
Se deben establecer mecanismos de atención a la comunidad para facilitar información a
la comunidad, y recibir y atender quejas y reclamos de manera transparente.
4.2.1 Estrategia de comunicación y difusión a la comunidad
Idealmente, el PAR debe incluir un Programa de Información y Comunicación, que debe darse lo
antes posible, y que debe tener entre sus objetivos informar a los habitantes del área de influencia
del proyecto sobre sus posibles características, etapas técnicas y cronogramas de ejecución y
entidades participantes y responsables. Se deben establecer canales de comunicación estables
que permitan informar a la comunidad sobre el tipo de estudios, censos y análisis que se van a
desarrollar. El programa de comunicaciones debe servir para atender las inquietudes de la
comunidad, quejas y reclamos, de manera que se disminuya el estrés y ansiedad en la población, y
se genere y mantenga la aceptación general del proyecto.
Para asegurar que los mensajes y canales participativos alcancen la comunidad debe utilizarse una
mezcla de canales masivos, reuniones comunitarias, plegables, afiches, reuniones, y contactos
personales. La comunicación con la comunidad es especialmente importante con relación al censo
predial, y al censo socio-económico, ya que debe establecerse una fecha de cierre para evitar
asentamientos en busca de programas de compensación, o la generación de estructuras para
elevar los niveles de vulnerabilidad de los afectados.
Se debe asegurar que todos los propietarios/residentes/usuarios de los predios (incluyen
actividades económicas) reciban información clara, veraz, oportuna y permanente sobre sus
derechos, deberes y el estado en que se encuentra el proceso de reasentamiento. De esta manera
puedan participar en el diseño y aprobación de las decisiones que les compete como ciudadanos
con derechos y deberes. El trabajo debe realizarse en conjunto con las diferentes unidades
sociales, no solo deben ser consultadas sobre las alternativas de solución del reasentamiento y los
planes que se formulen para ello sino que también contribuirán activamente en la elaboración de
dichas propuestas, esto responde a las siguientes razones:
Cumplir con un derecho que tienen los ciudadanos de estar informados y de esta manera
participar de las decisiones que les atañe facilitando así los espacios de consulta y
concertación.
Disminuir la ansiedad y estrés de la población potencialmente afectada por las obras y de
esta manera generar un ambiente social favorable a las comunidades y para la realización
del programa.
Prevenir la manipulación de la información que agentes externos puedan darle a la
población de tal manera que se perjudiquen intereses públicos y sociales.
Reunir las expectativas de la población directamente involucrada y así buscar con ella los
mecanismos para su resolución
Facilitar la relación entre los diferentes componentes del proceso jurídico, técnico,
habitacional, económico, financiero y social.
Evitar que llegue mayor cantidad de gente a la zona afectada con la esperanza de obtener
una compensación Este caso se presenta especialmente en asentamientos urbanos
precarios.
Para la correcta ejecución de esta estrategia es vital utilizar diferentes lenguajes para lograr un
proceso exitoso, incluyendo los: impresos, visuales, orales, audiovisuales, etc. Los canales y
mecanismos de comunicación son claves para asegurar la participación de los afectados en las
siguientes instancias:
Etapa Objetivo Mecanismo inicialmente previstos
Información inicial sobre el proceso de preparación
Informar a la comunidad sobre el proyecto, sobre las fases de preparación, tiempos, y actores involucrados.
Reuniones comunitarias Volantes Visitas domiciliarias Casas de encuentro
Información sobre censos prediales y socio-económicos
Informar a la comunidad sobre la intención de adquisición o uso de predios, y sobre la intención de compensaciones, a las cuales se accederá con base en la información de los censos.
Reuniones comunitarias Visitas domiciliarias Casas de encuentro
Información sobre fecha de cierre
Informar a la comunidad sobre fecha de cierre de censo predial.
Reuniones comunitarias Visitas domiciliarias Casas de encuentro Notificación en Personería Municipal
Información y consultas
Informar sobre avance técnico del proyecto.
Reuniones comunitarias Visitas domiciliares
generales Informar sobre avances del Plan de
Adquisición Predial y Reasentamiento Elaboración periódica de volantes, carteleras, y ejecución de reuniones, mesas de trabajo u otras reuniones con los grupos de interés identificados y la comunidad en general Línea telefónica
Quejas y Reclamos Permitir a la comunidad reclamar sobre censos, procesos de pagos de compensaciones. Permitir a la comunidad expresar quejas
Reuniones comunitarias Visitas domiciliarias Casas de encuentro Línea telefónica
4.2.2 Estrategia de participación
Permite a la población de las Unidades Sociales, bien sea residencial o comercial, participar en el
proceso. La población que por circunstancias de riesgo o por obras deban ser reubicadas, les asiste
el derecho a participar en las decisiones que a ellas les atañe. Esta estrategia facilita:
Convierte el reasentamiento en una oportunidad para el desarrollo de procesos,
mecanismos e instancias de construcción ciudadana.
Acompañar a las familias en su reubicación física y psicosocial.
Optimizar las relaciones entre los diferentes actores sociales, logrando acuerdos y
consensos a partir de las diferentes visiones.
Fortalecimiento de la red de apoyo social y organizacional comunitario.
A partir del desarrollo de talleres se logrará estructurar el componente de participación.
4.2.3 Estrategia de Atención a la comunidad
Tempranamente se debe informar a la comunidad sobre los mecanismos a disposición para
presentar quejas y reclamos. El Plan de Acción de Reasentamientos debe establecer mecanismos
claros y accesibles, para asegurar que los afectados puedan efectivamente comunicarse y tener
respuesta. Los gestores sociales, en coordinación con los consultores que desarrollen los Planes de
Acción de Reasentamiento, se encargarán de comunicar a los afectados sobre los canales para la
recepción de las quejas y reclamos. El sistema de atención a la comunidad deberá desarrollarse
con base en las siguientes pautas:
Debe establecerse un mecanismo de atención a la comunidad, indicando equipos
requeridos, flujogramas, tiempos y formas de respuesta
Deben establecerse canales de comunicación claros y accesibles para la recepción de
inquietudes, quejas y reclamos, y para notificar cómo se han atendido las mismas
Debe generarse una base de datos que registre todos los procesos de quejas y reclamos,
abriendo expediente para cada proceso
Se debe generar comunicación con las personas afectadas que han presentado quejas y
reclamos
En función de la naturaleza de la queja o reclamo, se darán respuesta positiva o negativa, y
en lo posible el afectado debe presentar su acuerdo para cerrar el proceso
En caso de conflicto se debe establecer procesos conciliatorios, individuales o colectivos.
4.2.4 Estrategia pedagógica
Esta estrategia posibilita que la población de las diferentes unidades sociales comprenda, asimile
y acepte las causas por las cuales deberá ser reubicada.
Permite comprender las causas técnicas, ambientales y sociales por las cuales es preciso
reasentarse.
Posibilita una toma de decisiones consciente
Se propone desarrollar espacios como talleres y mesas de trabajo como herramientas
pedagógicas.
4.2.5 Estrategia de acompañamiento
El acompañamiento social se constituye en una estrategia fundamental en el desarrollo del
reasentamiento, es de vital importancia porque usualmente se presentan las siguientes
características/condiciones que dificultan la ejecución de acciones y toma de decisiones:
La población posee bajos niveles de educación y de conocimiento de trámites y gestiones.
El estrés que ocasiona el proceso de reasentamiento vulnera las condiciones básicas para
la toma de decisiones
La restitución de condiciones requiere analizar y asumir los diferentes momentos bajo de
estados de ánimo diferentes
Se recomiendan actividades de acompañamiento social tales como: visitas domiciliarias, talleres,
reuniones y apoyo social para el desarrollo de gestiones y trámites relacionados con la selección
de la alternativa habitacional, acceso a la red de servicios públicos, requisitos, procedimientos,
definición de esquemas de financiamiento, asesoría para la titulación del predio, traslado
temporal si es necesario y ubicación definitiva, mecanismo para el restablecimiento de las redes
sociales.
4.3 Evaluación de impactos de la población a reasentar
La evaluación de impactos permite identificar y analizar las consecuencias e impactos que puede
tener el PMIB para las familias y para la comunidad a ser reasentada. Dentro de esta evaluación es
necesario considerar la tenencia y el uso de los inmuebles; la existencia de actividades
económicas en los predios o en los espacios públicos del área afectada.
Este análisis debe ser combinado con las pérdidas que sufren las unidades sociales para prevenir el
empobrecimiento de la población que va a ser reasentada, el desbaratamiento de las redes
sociales, la pérdida del patrimonio cultural (éste aplica para lugares de valor cultural, iglesias,
cementerios o sitios naturales de importancia), la interrupción o pérdida de la educación, pedida
de oportunidades de empleo y la marginalización social de la comunidad reasentada, entre otros.
A continuación se presentan los impactos socioculturales que se pueden derivar del proceso de reasentamiento, así mismo como las características implicadas en cada tipo de impacto.
Impacto Características
Pérdida de la vivienda actual y frustración a los planes de mejoramiento de la misma
La población de bajos recursos que no tiene acceso al mercado de vivienda formal ni a créditos, construyen sus viviendas progresivamente de acuerdo con la disponibilidad de recursos. La idea que predomina es la de poseer una casa grande, en lo posible con varias plantas, que además sirva como fuente de ingresos destinados a algunas habitaciones o pisos para arrendamiento o para establecer algún negocio.
Pérdida de las redes sociales
Las personas han establecido redes sociales y de solidaridad, que se han consolidado a través del tiempo. En este aspecto la afectación es directamente proporcional con la vulnerabilidad, se presenta en especial en aquellos que requieren mayor apoyo, por ejemplo mujeres cabeza de hogar, adultos mayores y discapacitados.
Alteraciones psicosociales
El conocimiento del problema de riesgo y de la necesidad de trasladarse obligatoriamente genera sentimientos de pérdida y ansiedad frente al peligro potencial y ante la incertidumbre que genera el desplazamiento.
Economía del hogar El traslado de las familias a viviendas legales implica pagos que no tenían contemplados en su economía familiar tales como impuestos y servicios públicos. El proceso de traslado también implica gastos en tramitación de documentos, pérdida de ingresos por el tiempo que se debe dedicar a la adquisición de una nueva vivienda, al traslado mismo y a la adaptación a la nueva vivienda. Los hogares que desarrollaban una actividad económica en la vivienda afectada, o que tenían arrendada parte de la misma, también enfrentan una pérdida temporal de ingresos hasta que
puedan volver a restituir estas actividades si la nueva vivienda lo permite.
Alteraciones en la comunidad receptora
La comunidad receptora podría ser afectada con la llegada de los hogares reasentados porque se genera una mayor presión sobre el uso y la demanda de los equipamientos comunitarios y servicios sociales y por considerarlas como comunidades no deseadas por su procedencia, lo que significa un estigma territorial y/o una asociación de las características de pobreza o desventajas socioeconómicas con las características personales de los reasentados.
Adicionalmente, es importante tener información sobre las unidades sociales vulnerables; familias
o personas debajo de la línea de pobreza, personas de edad, mujeres, y pueblos indígenas, ya que
estos grupos tienen mayor probabilidad de afectación durante los proceso de reasentamiento.
4.4 Procedimientos de compensación
4.4.1 Compensación según actividades del reasentamiento
Las alternativas de compensación dependen de las condiciones particulares de cada tipo de
afectación y necesidades de las personas que van a ser reasentadas. La
indemnización/compensación deberá ofrecer un valor equitativo para la sustitución de bienes, así
como tener en cuenta los activos intangibles, por ejemplo los activos sociales y culturales (la
reconstrucción de las redes sociales y la asistencia mutua).
Las compensaciones se pueden clasificar y asociar según las acciones ejecutadas en el marco del
PMIB. Debido a que esta clasificación responde a un orden general como Marco Política, es posible
que en aplicaciones específicas no apliquen todas las actividades.
Actividad del reasentamiento dentro del PMIB
Compensación
Adquisición Predial - Tierra por tierra10
, o compra, o servidumbre de predio a precio de reposición
- Gastos legales
Restitución de vivienda y estructuras (mejoras)
- Bien por bien, o pago de reposición según valor de mercado - Gastos legales - Subsidios y acompañamiento de mudanza - Lucro cesante para arrendadores por período de tiempo a definir - Arriendo temporal por un número de meses a definir para
arrendatarios
Restitución de negocio o medio de vida
- Pago de reposición de estructuras a precio de mercado - Lucro cesante (incluye arrendadores)
10
En general se favorece la entrega de bienes sustitutos o en especie. Cuando esto no sea posible, se opta por la compensación en dinero, para la adquisición de bienes sustitutos a nivel de reposición en los mercados locales, a valor comercial (nuevo)
- Gastos legales - Pago temporal de arriendos a arrendatario - Subsidios de mudanza
Reposición de estructuras comunitarias o servicios
- Reubicación de estructuras de servicios comunitarios - Construcción de nuevas redes o estructuras según propuestas de
intervención
Reasentamiento Comunitario - Nuevas estructuras según propuestas de intervención - Establecimiento de servicios básicos e infraestructura de acuerdo
con diseños de la propuesta de intervención
Acceso facilitado - Pasos de nivel - Puentes
Acceso alternativo - Construcción de caminos alternativos - Posibilidad de subsidio de transporte por cierto número de meses
Capacitación - Formación para restituir actividades económicas - Cursos para conversión laboral según PAR
4.4.2 Pautas para establecer derechos y elegibilidad a los programas de
compensación
A continuación se presentan criterios de elegibilidad para ser beneficiario del plan de
reasentamiento, de acuerdo a la condición de la familia a reasentar, según aplique. La familia o
persona a reubicar puede presentar una o varias de las siguientes condiciones:
Ser titular de derecho real sobre los predios a adquirir, debidamente acreditados.
Ser Unidad Social residente en el predio a adquirir, en cualquier condición de tenencia (poseedor, propietario, arrendatario, ocupante, tenedor, usufructuario, etc)
Residir o desarrollar una actividad económica en los predios requeridos para la construcción de las obras, en cualquier condición de tenencia.
Presentar restricciones de acceso a medios de vida, centros ceremoniales, servicios públicos, servicios de salud y educación.
Estar registrado en el censo socioeconómico.
Para establecer la elegibilidad a los programas de compensación y asistencia se requiere:
Un censo predial, que registre todos bienes inmuebles y mejoras.
Un censo o diagnóstico socio-económico de todas las personas afectadas por el proyecto,
que debe realizarse en la fase inicial de planeación del PAR. El censo socio-económico
permitirá identificar a las personas susceptibles de apoyo, como desmotivar el flujo de
personas no elegibles. Se requieren los nombres de todos los propietarios, poseedores,
miembros de las familias y su parentesco con el jefe de hogar, usuarios del predio y
trabajadores en el mismo.
Se deben publicar los resultados de los censos predial y socio-económico, con el apoyo de
entidades de representación ciudadana como el Personero Municipal, con el fin de
identificar a las personas que deben ser reasentadas. Se debe permitir a los afectados no
incluidos en la lista a exponer sus razones para su inclusión en la misma.
El censo predial debe registrar número de casas y estructuras, áreas de ocupación,
condición y tipo de cultivos, edad de los cultivos, productividad de cultivos, cantidad y
tamaño de tierra impactada, fuentes de sustento de origen agrícola o pecuario, usos del
predio, número y características de la familia a reasentar por predio. Debe tenerse
especial cuidado con el acceso a tierras de cultivo, medios de vida o pastoreo, para
establecer la pérdida efectiva de rendimiento.
La decisión sobre el derecho a compensación se tomará con base en los derechos
presentados en este marco de política de reasentamientos. Después de una análisis de
todos los casos, en cada PAR se incluirá la relación de la familia a reasentar elegibles a
compensación o asistencia y se les informará sobre los criterios utilizados para establecer
las compensaciones específicas.
El procedimiento de establecimiento de los programas de compensaciones, y de la
elegibilidad para acceder a los mismos será completamente documentado en el PAR. Los
reclamos por las decisiones sobre casos particulares serán respondidas a través del
mecanismo de comunicaciones y respuestas y atención a quejas y reclamos.
Los acuerdos sobre los programas de compensación elegibles serán suscritos por cada
familia o persona que debe ser reasentada, y con los líderes locales y personeros como
testigos. Estos documentos servirán para aclarar los derechos de las familias o personas
afectadas y para defenderse en caso de reclamaciones no procedentes.
4.4.3 Asistencia Social
Todas las actividades de reasentamiento irán acompañadas de un componente de asistencia social
con el fin de facilitar el proceso en especial para la población más vulnerable. Este
acompañamiento social se compone de:
Apoyo social
Apoyo psicológico
Acompañamiento para mudanzas y relocalización
Asistencia para restituir tierras, viviendas, predios y/o medios de vida
Asistencia para restitución de redes sociales
Servicios de Guardería
Servicios de Enfermería
4.5 Fecha límite o de corte
El censo socio económico será usado para ayudar a establecer una fecha límite o de corte para el
establecimiento de las personas afectadas por el proyecto. Las personas que ocupen o utilicen los
predios que serán afectados por el proyecto, serán informados del efecto que tendrá la fecha de
corte, que es el de prevenir nuevos asentamientos o construcciones o mejoras. El establecimiento
temprano de la fecha de corte ayudará a prevenir que personas invadan el área de predios a
afectar por el proyecto. En cualquier caso servirá para evitar el pago de compensaciones o formas
de asistencia y apoyo por parte del MVCT y la alcaldía municipal a unidades sociales no elegibles.
La fecha de corte debe concertarse con un representante de la ciudadanía o del Ministerio
Público, como el personero municipal, y preferiblemente también con los líderes comunitarios. La
fecha debe ser comunicada eficazmente a las familias o personas que deben ser reasentadas, ya
sea por riesgo no mitigable u obras, y a las comunidades locales en el área de influencia directa
del proyecto. La vigencia de la fecha de corte puede establecer un período prudencial de
transición para permitir la finalización de mejoras en curso, el cual será definido en cada PAR en
coordinación con los representantes de la comunidad.
4.6 Sitios alternativos para reubicación y selección de sitios receptores
La selección de lugar de reasentamiento debe responder a un proceso participativo donde se
discuta en detalle y de forma clara los criterios para la elección del lugar de reubicación con las
familias a reubicar por riesgo no mitigable u obra. Para este fin se sugiere lo siguiente:
Una visita al lugar de posible reasentamiento
Descripciones de tipos de vivienda y de modalidades
Los lugares de acogida deben en lo posible tener lazos de cercanía con la población a
reasentar.
Características de la alternativa habitacional
4.7 Reposición de vivienda
De acuerdo con la oferta inmobiliaria que provee la ciudad o municipio a donde los hogares
desean trasladarse, éstos pueden acceder dentro de las siguientes opciones de reposición de
vivienda:
4.7.1 Vivienda nueva
Esta alternativa es propuesta por el BID en el PMIB y comprende la substitución de la vivienda
afectada por una nueva, permitiendo que la población en proceso de reasentamiento seleccione
aquellos proyectos que se encuentran en construcción o de vivienda nueva. Estos proyectos deben
ser analizados y viabilizados previamente por la Entidad competente (ente territorial o ente a
cargo y deben cumplir con los requisitos técnicos, sociales, jurídicos y financieros previamente
establecidos por la entidad a cargo. En el dado caso que los proyectos de vivienda nueva sean
ejecutados por el Municipio, la localización del terreno propuesto y su propietario deben ser
definidos, además se debe tener claridad de cómo y cuándo se tramitan las licencias de urbanismo
y construcción. Asimismo, la viabilidad del proyecto de vivienda y las viabilidades de servicios
públicos y saneamiento básico tienen que ser definidos y analizados.
4.7.2 Vivienda usada
Esta alternativa consiste en la búsqueda y evaluación de viviendas usados que estén dentro de los
montos de compensación que recibirán las familias a reubicarse. No obstante, la entidad
competente a cargo del proceso de reasentamiento, deberán analizar el mercado inmobiliario y
evaluar la viabilidad jurídica, técnica y social de posibles opciones de viviendas usadas en donde se
instalarán las familias. Los estudios que se deben hacer son:
Estudios técnicos para verificar la calidad estructural de la vivienda;
Estudios urbanísticos con el fin de identificar el cumplimiento de las normas, y
disponibilidad de servicios públicos;
Estudios de oferta de servicios sociales como lo es de educación y salud, además de
infraestructuras de recreación y medios de transporte;
Estudios de usos permitidos para determinar la posibilidad de que los hogares que
tuvieran alguna actividad económica puedan continuar desarrollándola en las viviendas y
urbanizaciones pre-seleccionadas.
4.8 Cronograma
Es indispensable que el PAR incluya un cronograma detallado que relacione y comprenda todos los
componentes del reasentamiento. De igual forma, este debe ser compatible con el las
intervenciones principales en los barrios a intervenir dentro del PMIB. Cabe resaltar que el
cronograma debe ser discutido con la población afectada y ser ampliamente publicado.
5. Preparación, Ejecución y Monitoreo de los Planes de Acción de
Reasentamiento
5.1.1 Preparación de Planes de Acción de Reasentamiento
Los Planes de Acción de Reasentamiento (PAR) deben ser el resultado de una adecuada gestión
técnica, legal y social, que permita recabar la información proveniente del censo predial y análisis
catastral, estudio de títulos o estado de propiedad o posesión de los predios, y del diagnóstico
socio económico, que permita establecer las unidades sociales afectadas, tipos de afectaciones, y
medidas de compensación adecuadas (ver Anexo sobre contenido de PAR). La fase inicial de
estudio también debe valorar los predios y mejoras realizadas; las valoraciones deben tomar en
cuenta los valores de reposición.
La Gestión Técnica se orienta a recabar la información necesaria para el diseño de medidas de
compensación apropiadas, que atiendan efectivamente las condiciones socio económicas
presentes en la zona del proyecto donde será necesario suspender las actividades humanas.
También la gestión técnica permite determinar quiénes viven o trabajan en el predio, en qué
condiciones, y con qué tipo de relacionamientos entre sí, y con las comunidades vecinas. La
gestión técnica determina la dependencia de los habitantes o trabajadores de infraestructuras o
servicios comunitarios o públicos localizados dentro o en las cercanías de los predios afectados.
También permite establecer flujos de personas o actividades a través de los predios afectados por
el proyecto, así como su naturaleza, frecuencia e importancia relativa. La gestión técnica permite
establecer la existencia de redes sociales, situaciones de dependencia, y la presencia de personas
con niveles especiales de vulnerabilidad en los predios afectados, o en las inmediaciones.
La Gestión Legal, a través de sus Gestores Prediales , determina las condiciones de tenencia de los
predios, de las estructuras y mejoras. Una adecuada gestión legal/predial también determina los
derechos de propiedad sobre los bienes. Con el fin de establecer los niveles de vulnerabilidad de
las personas afectadas por el proyecto, debe tenerse claridad sobre los derechos de propiedad de
las mismas. Así podrán derivarse los derechos de compensación a qué haya lugar en función de las
condiciones de tenencia, uso y propiedad. Es por tanto necesario realizar un estudio jurídico de
títulos, para determinar la calidad de las personas frente a la unidad predial.
Una vez se cuente con la información necesaria sobre quiénes son y cómo se afectan las unidades
sociales presentes o asociadas a los predios que se van a afectar, así como las condiciones de
tenencia y propiedad, la Gestión Social determina la mejor forma de atender y compensar a la
población afectada por el proyecto. La gestión social establece las medidas de compensación
adecuadas para atender los impactos generados por el proyecto, en coordinación con los
afectados, de manera que se asegure la que se generan en cada unidad social, en los
relacionamientos entre las personas afectadas por el proyecto, y en los casos particulares que se
presentan en cada predio. La adecuada gestión social permite ajustar medidas de compensación y
asistencia de manera que efectivamente atiendan las expectativas de la población local. La
sostenibilidad social del proyecto se deriva de la aceptación y satisfacción por parte de las
personas afectadas de las medidas de compensación aplicadas. Adicionalmente, la gestión social
permite comunicarse adecuadamente con los afectados del proyecto, no solamente durante la
fase de preparación del Plan de Acción de Reasentamientos, sino además durante su ejecución y
monitoreo. Una adecuada gestión social debe continuar en el largo plazo, y generar
acompañamiento social y psicológico a los afectados. El Plan de Acción de Reasentamiento debe
por tanto desarrollarse en función de una visión de largo plazo.
Dentro de las actividades de planeación de cada Plan de Acción de Reasentamientos (PAR) está la
definición del equipo o equipos que desarrollarán y ejecutarán cada PAR. El diseño y ejecución de
cada Plan debe contar con un equipo interdisciplinario, que cuente con las fortalezas y
calificaciones necesarias.
5.1.2 Ejecución del Plan de Acción de Reasentamiento
La ejecución del PAR la puede desarrollar el MVCT directamente, o apoyarse en una firma
consultora. La conformación del equipo y la contratación correspondiente debe hacerse con la
suficiente antelación para garantizar el inicio de ejecución una vez se haya formulado el plan, en
coordinación con los avances de obra. Se recomienda, en lo posible, que el equipo de adquisición y
reasentamiento sea el mismo durante la fase de diagnóstico y ejecución del Plan.
5.1.2.1 Adquisición de Predios o Mejoras
La adquisición de los predios o estructuras requeridos por el proyecto comprende las siguientes
actividades:
Elaboración de oferta de compra.
Elaboración de documentos de conciliación entre arrendadores y arrendatarios, o entre
copropietarios, con el ánimo de facilitar la entrega del predio.
Orientación y apoyo para el saneamiento jurídico de los predios requeridos por el
proyecto
Evaluación y avalúo de mejoras
Orientación y apoyo en el trámite de paz y salvo de las Empresas de Servicios Públicos y de
las Instituciones responsables del recaudo de impuestos y contribuciones, que recaigan
sobre los predios
Procedimiento de recibo del predio o mejoras
Actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta.
5.1.2.2 Programa para Arrendatarios
En los PAR, los arrendatarios recibirán información sobre la fecha en que deben entregar el
inmueble en arriendo, al tiempo que reciben asesoría para la búsqueda de un inmueble para
alquiler. Los arrendatarios recibirán un reconocimiento económico que cubra el valor de la
mudanza, dependiendo de lo establecido en el contrato de arriendo.
5.1.3 Seguimiento y Monitoreo
Para hacer un adecuado seguimiento y monitoreo de la ejecución del PAR, se recomienda crear
una base de datos donde se registrarán los eventos más importantes relacionados con el proceso
de ejecución, incluyendo la información relevante de familia o personas a reubicar. Los hitos más
importantes para el seguimiento son:
Censo predial
Censo Socio-Económico
Estudio de títulos
Avalúos
Oferta de compra
Negociación
Elaboración de promesa de compra venta
Firma de promesa de compra venta
Elaboración de escritura
Firma de escritura
Registro de escritura
Pago del inmueble
Pago de reconocimientos económicos según los programas de compensación para
las familias reasentadas
Traslado
Entrega del predio
Retiro de contadores de servicios públicos
Demolición
Con el fin de garantizar óptimas condiciones de restablecimiento socio-económicos de las familias
reasentadas por riesgo no mitigable u obras, los avances en las siguientes dimensiones se deben
monitorear:
Vivienda
Servicios públicos
Medios de vida
Acceso a educación
Acceso a salud
Acceso a centros religiosos o de comercio
Empleo
Nivel de ingresos
Ventas
Productividad cultivos
6. Pautas específicas
6.1 Pautas para el censo predial
Este censo debe contar con el levantamiento topográfico de la totalidad de bienes físicos
afectados o tierras que serán adquiridas, incluyendo información sobre el uso del suelo, la
descripción de las viviendas o lotes afectados, de acuerdo a su terreno.
Se recomienda que se divulgue e informe a los propietarios y residentes de las viviendas afectadas
las fechas y horarios en los que se llevará a cabo este censo, ya que es indispensable que el del
propietario presente los documentos que acreditan el tipo de tenencia.
El censo predial debe recolectar al menos la siguiente información:
o Identificación de la propiedad o Dirección del propietario o Fotografías o Caracterización física de la vivienda, incluyendo tipología (materiales), luz o
energía, agua, alcantarillado o Actividad económica o Indicación de mejoras o estructuras y tipología o Croquis de la propiedad
6.2 Pautas para el censo socio-económico
El censo socio-económico debe establecerse en el marco de un diálogo permanente y transparente con la población afectada y con los líderes locales. Este censo normalmente debe surgir de la Evaluación de Impacto Ambiental. Se deben registrar todas las familias y propiedades consideradas que caen dentro del área de influencia directa del proyecto. El catastro debe ser considerado como punto cero, y debe incluir información sobre las condiciones físicas, y socio económicas de los residentes o trabajadores. Los censos socio económicos debería recoger al menos la siguiente información:
o Identificación de propiedades, dirección, localización punto de contacto o Dirección y contacto del propietario, cuando no vive en el predio. o Usos del predio o Residentes y/o trabajadores en el predio o Relaciones entre residentes y/o trabajadores o Identificación de los residentes y trabajadores (incluye nombre, género, relación
en el núcleo familiar, nivel de escolaridad, identificación, estado civil, procedencia, actividad económica principal, posición en la estructura productiva, tiempo que lleva ejerciendo actividad económica principal, lugar de trabajo)
o Tiempo de residencia o trabajo en la propiedad o Estatus de escolaridad (grado, lugar, frecuencia)
o Identificación de residentes con necesidades especiales (ancianos, población con
necesidades especiales o de movilidad, enfermos graves) o Gastos mensuales en servicios básicos (luz, agua, teléfono fijo o celular, energía,
impuestos) o Gastos mensuales con relación vestuario, combustible, mercadería, remedios o Identificación de medios de vida o productivos y renta y fuentes de ingreso
(incluyendo ingresos fijos, pensiones, salarios, ganancias ocasionales o estacionales)
o Identificación de canales de adquisición de productos, mercadería de consumo o Caracterización y cuantificación de actividad comercial, con datos sobre costos,
ingresos, y logística o Identificación de vínculos religiosos, actividades de entretenimiento, recursos
comunitarios (iglesias, plazas, ríos, campos, canchas, etc) y el acceso a los mismos o Equipamiento comunitario o social como centros educativos, religiosos, de
esparcimiento, cementerios, comerciales, de salud o Estratificación socio económica y activos (bienes, electrodomésticos, vehículos) o Identificación de infraestructura básica en la propiedad (agua, energía, teléfono,
alcantarillado, pozo séptico, pavimento, recolección de basura) o Expectativas y percepciones de las familias sobre el proyecto y sus interferencias
previstas o Identificación de formas de asociación u organización social o Medios de transporte y distancias entre vivienda y trabajo, educación, centros de
salud, educación, centros de comercio, religiosos o Caracterización física de la residencia, teléfono, electricidad, agua, manejo de
basuras, tipología de vivienda, patrones constructivos, materiales, edad o Identificación de infraestructura utilizada por residentes fuera de su casa, como
comercio, teléfono o Datos sobre salud (eventos de salud, enfermedades, cirugías, últimos chequeos) o Caracterización de centros de salud, formas de acceso, frecuencia o Caracterización de población ausente (nombre, parentesco, sexo, edad, año de
salida, motivo de ausencia, previsión de retorno)
6.3 Pautas para valoración de propiedades y mejoras
Para la fase de avalúos y valoración de las propiedades y mejoras es importante resaltar que el
proceso obedece a fines de compensación, ya que se trata de afectaciones que no se realizan
voluntariamente, si no en el marco de un proyecto orientado hacia el bien común. Esto quiere
decir que los bienes o propiedades no se están comprando con fines comerciales, y por tanto su
valoración no se realiza para atender balanceadamente los intereses de la oferta y la demanda, si
no para restablecer o mejorar las condiciones socio económicas de los afectados. Como se trata de
reponer o restituir los servicios prestados por las estructuras, predios, medios de vida, o viviendas,
los avalúos deben contar con equipos compuestos principalmente por ingenieros y técnicos.
6.3.1 Avalúos
Esta fase precisa de un método objetivo y científica, teniendo en cuenta las dificultades de
documentación sobre los valores reales de los predios, las expectativas en relación con los valores
de pago, y la diferencia entre propiedades. Se debe por tanto atender las siguientes pautas:
Premura o prontitud para realizar las actividades de compensación
Los avalúos deben en lo posible incorporar a los afectados
Apoyarse en avalúos globales (benchmarking)
Utilizar normas colombianas de avalúos
Atender consideraciones técnicas
Los métodos o algoritmos desarrollados deben ser racionales y entendibles para poder
aplicar en casos similares
La información sobre propiedades debe elaborarse de forma clara y transparente
Para realizar un avalúo adecuado es necesario contar con la siguiente información:
Localización del predio, distancia a centros de consumo o demanda, topografía,
disponibilidad de recursos hídricos, presencia o proximidad a infraestructuras, incluyendo
vías, acueductos, puntos de luz, accesibilidad
Valores de referencia de predios con servicios y características similares, realizado para
cada predio
6.3.2 Avalúo de mejoras y recursos
La categoría de mejoras puede incluir estructuras y construcciones. También se deben avaluar
recursos naturales presentes. El criterio principal es la reposición de los activos como fuentes de
ingreso, o como servicio de vivienda, ya que son las personas afectadas la unidad principal. De esta
forma se trata de avaluar los activos para reponer la capacidad de generación de ingreso de los
afectados, y los servicios de vivienda prestados por las estructuras. A continuación se presentan
las pautas principales:
Mejoras. Es necesario establecer una metodología de avalúo de mejoras, de manera que
se pueda aplicar a varios casos de manera similar. Costos o valores unitarios puede ser una
manera transparente para referenciar el uso de materiales.
Mejoras productivas. Se requiere usar datos de producción y comercialización de entes del
estado o de mercados municipales. En esta categoría se incluyen talleres, restaurantes,
negocios comerciales.
Estructuras y construcciones. Se avaluará el valor del metro cuadrado de construcción,
tomando en cuenta el tipo de construcción del inmueble, en función del costo de
reposición sin depreciación. Para establecer los patrones de costos debe usarse
información de profesionales de construcción, así como de los precios de venta de los
materiales.
Establecimientos comerciales o de uso mixto (vivienda y comercio). Se deben avaluar
tomando en cuenta la combinación de factores.
Al final del avalúo se debe producir un Reporte, que incluya ortofotografías en escala de máximo
1:5000, y los datos del censo sobre las estructuras para cada propiedad, considerando vías de
acceso, mejoras y activos tangibles.
6.3.3 Pautas para el Estudio de títulos
La determinación de la propiedad, derechos de propiedad y condiciones de tenencia es
importante, ya que afecta el nivel de vulnerabilidad de los afectados y las medidas de mitigación
aplicables. Esta tarea normalmente se realiza en Colombia a través de un estudio jurídico catastral.
En primer lugar se deben recolectar los documentos necesarios para iniciar el estudio de títulos,
como escrituras, promesas de compraventa, recibos de pago de impuesto predial, servicios
públicos y otros11. El documento principal para determinar la titularidad del predio es el Folio de
Matrícula Inmobiliaria, prueba documental formal sobre actos jurídicos realizados debidamente
por el titular. Deberá elaborarse un acta de recibo de estos documentos. Los estudios de títulos
permitirán establecer:
Titulares de derechos reales
Bienes fiscales (identificando las entidades propietarias y su función social)
Situaciones jurídicas que podrían impedir la adquisición predial de manera concertada
Las actividades esperadas para establecer derechos de propiedad incluyen:
Estudios de títulos de los predios afectados
Conciliación de información jurídica y catastral de los predios afectados, incluyendo la
identificación de inconsistencias en las medidas físico catastrales y las actuaciones
jurídicas, y la solución de los problemas identificados
Elaboración de listados de titulares de derechos reales y de las limitaciones y gravámenes
que recaigan en los predios
Conciliación de estudios de títulos, registros fotográficos, avalúos y datos sociales de los
inmuebles
Identificación de casos que necesitan tratamiento especial (poseedores, usufructuarios de
hecho, procesos judiciales en curso, sucesiones, etc)
11
Aunque las promesas de compraventa, o los recibos de servicios públicos no constituyen pruebas de propiedad, si son insumos importantes
6.3.4 Pautas para el establecimiento de compensaciones o reposiciones
Según los impactos que genera el reasentamiento involuntario en las unidades sociales o personas
afectadas por el proyecto, se establecerán diferentes formas de compensación, según la tabla
resumen presentada a continuación.
Efecto Categoría Tipo de compensación (*)
Pérdida de los predios -Propietario -Poseedor - Ocupante
Reposición o Pago de una suma de dinero equivalente al valor de reposición
12
Pérdida de la estructura de vivienda
-Propietario -Poseedor -Tenedor o población vulnerable en situación irregular - Ocupante
Pago de una suma de dinero equivalente al valor
de reposición en los mercados locales
Pérdida de la renta que recibe por su casa
-Propietario no residente Reconocimiento de una suma a establecer para cada PAR
Pérdida del lugar de residencia:
⌂ Permanente ⌂ Temporal ⌂ Esporádica
-Propietario -Poseedor -Tenedor o población vulnerable en situación irregular - Ocupante
Compensación con una suma que será calculada de acuerdo con las categorías y condiciones de afectación, por ejemplo:
a) Tiempo de residencia: Ha vivido toda su vida, ha vivido más de la mitad de su vida, etc
b) Tamaño del grupo familiar que habita la casa; + de 10, entre 5 y 10, etc
c) Discapacidad, restricciones de movilidad
Arrendatario Reconocimiento de una suma igual a un número de meses del arriendo que paga en el lugar, según se acuerde en cada PAR, como mínimo el monto correspondiente a los meses que restan para la terminación del contrato
Tenedor Reconocimiento de una suma a establecer en cada PAR, para que obtenga donde vivir
Pérdida de los cultivos (``) ⌂ Permanente ⌂ Transitorios
Propietarios, poseedores arrendatarios y tenedores
Reconocimiento de suma a establecer con base
en costo y tiempo de restitución de los y su
producción (determinado con el promedio de
producción de cada cultivo)13
Pérdida de otros medios Propietarios, poseedores Reconocimiento de suma a establecer con base
12
Los avalúos masivos se hacen técnicamente con la participación de peritos y aunque son globales reflejan el valor comercial de los predios 13
Es importante señalar que el concepto de lucro cesante va más allá del estrictamente definido en el marco legal colombiano. Se trata de restablecer los flujos de ingreso que se dejaron o dejarán de percibir como resultado del reasentamiento involuntario, físico y económico, generado por el proyecto.
de vida arrendatarios y tenedores en costo de reposición de estructuras y lucro
cesante.
Pérdida de acceso a medios de vida, infraestructura comunitaria y social, servicios de salud y educación, centros religiosos o ceremoniales
Propietarios, poseedores arrendatarios y tenedores.
Reconocimiento de suma a establecer conjuntamente con afectados en cada PAR con base en costo de transporte, o de reposición de estructuras o viviendas en el caso que la imposibilidad de acceso genere la necesidad de un reasentamiento físico
14
(*) En todos los casos se prevé el acompañamiento o asesorías jurídicas, sociales, económicas, psicológicas o
apalancamiento de proyectos económicos, según haya lugar. En todos los casos deben atenderse las condiciones de
vulnerabilidad particulares de los APs
(``) Cuando aplique
Las compensaciones se pueden agrupar en programas, a los cuales podrán acceder los APs según
los diferentes impactos identificados y acordados. Se presentan a continuación los programas
tipo, que deberán ser precisados y acordados con la comunidad y personas afectadas en el
desarrollo de cada PAR. Una unidad social o AP puede aplicar a varios programas según su
elegibilidad a los mismos.
PROGRAMA COMPENSACIÓN BÁSICA OTRAS COMPENSACIONES EN FUNCIÓN DE VULNERABILIDAD
P1 – Adquisición Predial
Predio por predio15
, o compra de predio a precio de reposición Gastos legales
Acompañamiento y asesoría para restitución de pequeños predios a establecer en cada PAR (Programa 11)
P2 – Restitución de vivienda y estructuras (mejoras)
Bien por bien, o pago de reposición según valor de mercado Gastos legales
Subsidios de mudanza Apoyo a población vulnerable incluye pagos de personas de apoyo (Programa 11) Apoyo social (P.11) Lucro cesante para arrendadores por período de tiempo a definir Arriendo temporal por un número de meses a definir para arrendatarios
P3 – Restitución de negocio o medio de vida
Pago de reposición de estructuras a precio de mercado Lucro cesante Gastos legales
Lucro cesante para arrendadores Pago temporal de arriendo a arrendatario a definir en PAR Subsidios de mudanza Apoyo social y asistencia para restitución (P.11) Capacitación para conversión laboral según PAR
14
Por ejemplo, si la línea del tren imposibilita el acceso de la población de un lado a otro de la vía, es posible que se genere la necesidad de trasladar colegios, centros de salud, o centros comunitarios. 15
En general la Política favorece la entrega de bienes sustitutos o en especie. Cuando esto no sea posible, se opta por la compensación en dinero, para la adquisición de bienes sustitutos a nivel de reposición en los mercados locales, a valor comercial (nuevo)
(P.10)
P4 – Restitución de cultivos (cuando aplique)
Pago de establecimiento para restituir Lucro cesante hasta alcanzar productividad inicial
16
Asistencia técnica17
Asistencia agronómica Asistencia para encontrar tierra adecuada
P5 – Restitución de zonas de pastoreo (cuando aplique)
Lucro cesante
Asistencia para restituir zonas nuevas
P6 – Acceso facilitado
Pasos de nivel Puentes
Asistencia social (P.11)
P7 – Acceso alternativo
Construcción de caminos alternativos
Subsidio de transporte por número de meses a determinar en PAR
P8 – Reposición de estructuras comunitarias o servicios
Reubicación de estructuras de servicios comunitarios Construcción de nuevas redes o estructuras
Asistencia social (P.11)
P9 – Reasentamiento Comunitario
Nuevas estructuras a acordar con comunidad Establecimiento de servicios básicos e infraestructura
Apoyo social (P.11)
P10 - Capacitación
Formación para restituir cultivos Cursos para conversión laboral según PAR
P11 – Asistencia social
Apoyo social Apoyo psicológico Acompañamiento para mudanzas Asistencia para restituir tierras, viviendas, predios, cultivos Asistencia para restitución de redes sociales
Guardería Enfermería
16
Se debe pagar por la reposición del bien, en este caso el cultivo, y por el lucro cesante hasta alcanzar la productividad inicial 17
Se puede compensar en dinero pero lo ideal es acompañar el proceso con asistencia técnica y hacer pagos graduales
ANEXO I - Estructura del PAR
El alcance o nivel de detalle de un PAR varía en función de la magnitud y complejidad del grado de
afectación generado por el proyecto. La estructura general de un PAR debe incluir:
Descripción de las actividades del proyecto y las áreas donde se desarrollará el mismo
Localización de los predios requeridos por el proyecto
Resultados del diagnóstico (información topográfica de los predios, estudio de títulos y estudio socioeconómico)
Identificación y análisis de impactos enfrentados por la población por desplazar.
Alternativas de solución basadas en el tipo de impactos ocasionados y en las características de la población.
Criterios de elegibilidad para cada alternativa de solución.
Programa de información y consulta
Programa de solución de quejas y reclamaciones
Programas de compensación (a establecer en cada PAR) o Programa de adquisición predial o Programa de adquisición de los inmuebles afectados o Programa de reposición de vivienda y estructuras o Programa de reposición de negocio o medio de vida o Programa de acceso facilitado o Programa de acceso alternativo o Programa de Reposición de estructuras comunitarias o servicios o Programa de reasentamiento comunitario o Programa de capacitación o Programa de asistencia social
Estructura organizacional responsable de la ejecución del plan
Recursos humanos y físicos requeridos para la ejecución del plan
Presupuesto
Cronograma
Sistema de seguimiento y monitoreo
Sistema de evaluación En el Anexo II se presentan lineamientos para la estructura y desarrollo de PARs en mayor detalle.
ANEXO II - Estructura Guía del Marco de Reasentamiento Involuntario
A continuación se presentan los lineamientos para la estructura que se propone como guía para el
Plan de Acción de Reasentamiento.
Introducción
Descripción del proyecto
Componentes del proyecto
Descripción de componentes del proyecto que requieran adquisición de predios y
reasentamientos, incluyendo cantidad total de tierra necesaria
Minimizar el reasentamiento
Describir los esfuerzos realizados para minimizar el desplazamiento
Describir los resultados de estos esfuerzos
Describir los mecanismos usados para minimizar los desplazamiento durante la
implementación
Censo y Análisis Socio-Económico
Realizar un estudio socio-económico de las personas afectadas
Presentar resultados del censo, inventario de activos, evaluación de recursos naturales y
encuestas socio económicas
Identificar todas las categorías de impacto y afectados
Resumir las consultas y los resultados de las encuestas a los afectados
Describir la necesidad de actualizar censos, inventarios de activos, evaluación de recursos
y encuestas socio-económicas, como parte del monitoreo y evaluación del PAR
Marco Legal
Describir todas las leyes y prácticas locales relevantes que apliquen a reasentamientos
Describir las políticas de titulación para cada categoría de impacto y especificar que la
implementación de reasentamientos se hará con base en las provisiones acordadas en el
PAR.
Describir el método de avalúo usado para las estructuras afectadas, tierras, árboles y otros
activos
Realizar la matriz de titulación y propiedad
Sitios de Reasentamientos
Definir si el proyecto requiere sitios para la relocalización de comunidades
Describir cómo se ha involucrado a las comunidades locales en la selección de nuevos
sitios
Describir el proceso para involucrar a la población afectada en la selección de sitios
potenciales de residencia
Describir los estudios de factibilidad llevados a cabo para determinar la conveniencia de
los sitios propuestos, incluyendo la evaluación de recursos naturales
Demostrar que la calidad del área es adecuada para la reposición. Se debe proveer
información sobre la localización, el potencial comercial, y el tamaño
Describir los procedimientos para la adquisición de predios o viviendas de restitución
Restitución de Ingreso
Determinar si la compensación prevista es suficiente para restaurar los flujos de ingreso
para los vendedores y comerciantes afectados
Determinar qué medidas adicionales de rehabilitación económica son necesarias
Describir brevemente las estrategias de restitución para cada categoría de impacto y
describir los aspectos institucionales, financieros, y técnicos
Describir el proceso de consulta con la población afectada y su participación en la
finalización de estrategias para restituir ingresos
Determinar si la restauración de ingreso requiere cambio de lugar de vida, desarrollo de
tierras de cultivo alternativas o alguna otra actividad que requiere una cantidad sustancial
de entrenamiento, tiempo de preparación e implementación
Describir cómo se atenderán los riesgos de empobrecimiento
Describir cuáles son los principales riesgos institucionales o de otra índole para la
implementación de los programas de reasentamiento
Describir el proceso de monitoreo de la efectividad de las medidas de restauración de
ingreso
Describir cualquier programa de desarrollo social o comunitario que opere actualmente en
el área del proyecto. Si existen programas, determinar si atienden las necesidades de
desarrollo de las comunidades atendidas
Organización Institucional
Describir las instituciones u organizaciones a cargo de aplicar la política de
compensaciones, de implementar los programas de restitución de ingreso, y de coordinar
actividades asociadas a los PAR
Describir los mecanismos de coordinación institucional, en caso de que los programas de
reasentamientos cubran diferentes jurisdicciones
Discutir la capacidad institucional para cada componente del PAR
Describir los mecanismos para asegurar mecanismos independientes de monitoreo,
evaluación y auditoría financiera del PAR y para asegurar la aplicación de medidas
correctivas
Cronograma de Implementación
Listar los pasos cronológicos de implementación del PAR, incluyendo la identificación de
agencias responsables por cada una de las actividades
Preparar un cronograma de implementación mensual
Describir el vínculo entre la implementación de las medidas de reasentamiento y la
iniciación de las obras civiles para cada fase del proyecto
Participación y consulta
Describir las personas afectadas por el Proyecto
Describir el proceso de promoción de consulta y participación de la población afectada y
los afectados en el proceso de preparación y planeación de reasentamientos
Describir el proceso para involucrar a las poblaciones afectadas en la implementación y
monitoreo
Describir el plan para diseminar la información del PAR a la población afectada y otros
interesados (stakeholders), incluyendo información sobre compensación por activos
perdidos, elegibilidad de compensación, asistencia de reasentamiento y proceso para
atender quejas y reclamos
Quejas y reclamos
Describir el proceso paso a paso para registrar y atender las quejas y reclamos
Describir el proceso para registrar quejas y reclamos, atenderlos, y comunicar cómo se han
atendido
Describir los mecanismos de apelación
Describir las provisiones para apelar a las cortes civiles si otras opciones fallan
Monitoreo y Evaluación
Describir los procesos internos de monitoreo de desempeño
Definir indicadores claves de monitoreo derivados de las encuestas de base
Describir los arreglos institucionales
Describir la frecuencia de reporte y el contenido del monitoreo interno
Describir el proceso para integrar la retroalimentación del monitoreo interno en la
implementación
Definir la metodología para monitoreo externo
Definir los indicadores claves para el monitoreo externo
Describir la frecuencia de reportes y el contenido del monitoreo externo
Describir los arreglos institucionales para la evaluación externa final
Costos y presupuesto
Describir la responsabilidad financiera
Listar las fuentes de financiamiento para el reasentamiento y describir el flujo de fondos
Asegurar y demostrar que el presupuesto para el PAR es suficiente
Identificar los costos de reasentamientos y compensaciones y asegurar un adecuado flujo
de desembolsos
Preparar un presupuesto estimado, costeando cada ítem, para todos los costos de
reasentamiento, incluyendo la planeación, implementación, manejo y administración,
monitoreo y evaluación, así como contingencias
Describir los mecanismos específicos para ajustar los costos y para los pagos de
compensación conforme a inflación
Describir las provisiones para manejar contingencias de precios
Describir los arreglos financieros para el monitoreo externo y evaluación