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ANEXO 1
MARCO DE POLÍTICA DE
REASENTAMIENTO PROGRAMA
"CIUDADES RESILIENTES”
Bolivia, julio de 2019
ANTONIO CALASICH PACHECO
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ÍNDICE 1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................................................................... 4
1.1 Del Estado Plurinacional de Bolivia ...................................................................................................................................... 4
1.2 Del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ..................................................................................................................... 4
1.3 Del Programa Ciudades Resilientes ..................................................................................................................................... 8
2. DESCRIPCIÓN DEL LOS PROYECTOS .................................................................................................................................... 9
2.1. Inversiones en infraestructura resilientes y mejoramiento urbano en La Paz ................................................................. 9
3. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS ............................................................................................... 9
3.1 Ubicación Geográfica de las intervenciones de los proyectos del PCR ............................................................................ 10
3.2 Localización de los Proyectos del PCR ............................................................................................................................... 11
3.3 Población Beneficiaria directa e indirecta ......................................................................................................................... 11
3.4 Inversiones de Proyectos .................................................................................................................................................. 12
3.4.1 Macrodistrito sur, Calacoto - intervención Río Irpavi ..................................................................................... 12
3.4.2 Macrodistrito Periférica, Río Orkojahuira ...................................................................................................... 13
3.4.3 Manejo Integral del Deslizamiento Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre y Río Cotahuma ........................ 15
3.4.4 Proyectos Programa Barrios y Comunidades de Verdad ................................................................................. 17
4. MARCO DE POLITICAS DE REASENTAMIENTO ................................................................................................................... 25
5. PROBLEMÁTICA DE LA REUBICACIÓN ............................................................................................................................... 27
5.1 Problemática que ocasiona la reubicación......................................................................................................................... 27
5.2 Causal de Reasentamiento ................................................................................................................................................. 28
5.3 Estimativo de la Población a Reasentar o Afectar ............................................................................................................ 28
6. AFECTACIONES POR PROYECTO ........................................................................................................................................ 29
7. IMPACTOS DE REASENTAMIENTO, SEGÚN EL TIPO DE EJEUCIÓN DEL PROYECTO ...................................................... 30
8. MARCO LEGAL....................................................................................................................................................................... 31
8.1 MARCO LEGAL NACIONAL .................................................................................................................................................. 31
8.2 MARCO LEGAL INTERNACIONAL ....................................................................................................................................... 33
8.3 NORMAS MUNICIPALES DE LA PAZ ................................................................................................................................... 34
9. JURISPRUDENCIA ................................................................................................................................................................. 35
10. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO ............................ 36
11. UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA CIUDADES RESILIENTES.................................................................................... 52
12. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES Y DE LA POBLACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE
REASENTAMIENTO ........................................................................................................................................................... 54
13. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................................................................... 54
14. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES .................................................................................................................................. 57
15. TEMAS SENSIBLES ........................................................................................................................................................... 57
3
16. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO .......................... 57
17. PRESUPUESTO .................................................................................................................................................................. 57
18. FUENTES CONSULTADAS ................................................................................................................................................ 57
19. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................................................. 58
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1. ANTECEDENTES
1.1 Del Estado Plurinacional de Bolivia
La población de Bolivia asciende actualmente a más de 11 millones de habitantes, aproximadamente el 67 por ciento vive
en áreas urbanas. Bolivia hizo un importante avance económico y social durante el auge de las materias primas (2006-
2012). El rápido crecimiento económico fue especialmente pronunciado para el 40% inferior de la población, que vio
aumentar sus ingresos más rápidamente que la población no pobre. Como resultado, la tasa de pobreza nacional disminuyó
del 63 por ciento en 2002 al 39 por ciento en 2014; y la extrema pobreza experimentó un declive aún más rápido, de casi
el 39 por ciento en 2002 al 17 por ciento en 2014.
Dada la acelerada urbanización del país, más de 7 millones de personas viven en áreas urbanas en Bolivia, por ello es que
las ciudades tienen un papel central en la contribución a la agenda nacional, en el marco de la planificación estratégica2,
la reducción de la pobreza y la mitigación de riesgos en Bolivia. Debido al rápido ritmo del proceso de urbanización, existe
una necesidad urgente de implementar acciones de política pública para mejorar los beneficios que ofrecen las ciudades,
evitando al mismo tiempo los posibles costos negativos de una urbanización descontrolada, como tasas altas de
contaminación, incremento del parque automotriz con la consiguiente congestión vehicular o el rápido crecimiento de los
asentamientos informales donde muchas familias viven, en asentamientos en riesgo por los desastres naturales dada la
precariedad de sus viviendas. Esto puede lograrse combinando buenas prácticas en planificación de infraestructura urbana
sostenible, construcción y mantenimiento con enfoque en servicios públicos de alta calidad y resiliencia.
Asimismo, se puede avanzar hacia los principios, criterios y variables a tomarse en cuenta en el marco del desarrollo
sustentable y, por ende, la sustentabilidad y resiliencia de los proyectos urbanos, que consideran que la ciudad no es un
sistema cerrado, y que tiene dinámicas endógenas y exógenas que deben entenderse como sistemas dinámicos (de
ciudades-regiones) como otros ecosistemas en términos de su capacidad de adaptarse, reducir vulnerabilidad y aumentar
resiliencia; en síntesis, generar homeostasis.
1.2 Del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
VISIÓN
«El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz es una entidad vanguardista, moderna y competitiva, referente a nivel Nacional e
Internacional en la prestación de servicios públicos, que mejoran la calidad de vida y promueve el desarrollo integral de sus
habitantes y su entorno; reconociendo, respetando y gestionando su diversidad e interculturalidad; con talento humano solidario,
motivado, comprometido y competente, que forma parte de una institucionalidad fortalecida, con práctica democrática y participativa,
y que ejerce plenamente su autonomía.»
MISIÓN
«Somos una entidad pública municipal autónoma progresista y generadora de valor público, cuya misión es mejorar la calidad de vida
de los habitantes del Municipio de La Paz, generando y ejecutando políticas de desarrollo integral en corresponsabilidad con su
comunidad, administrando su territorio y prestando servicios con transparencia, equidad, calidad y calidez; con servidores
públicos municipales motivados, comprometidos y con solvencia técnica.»
El municipio de La Paz está dividido en 9 Macro distritos y 23 Distritos, entre urbanos y rurales. Adicionalmente existen en el municipio un total de 570 Organizaciones Territoriales de Base, que fueron implementadas a partir de la Ley de Participación Popular, que otorga a estas organizaciones un conjunto de deberes, entre los cuales se
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destaca el identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para el bienestar colectivo.
De acuerdo al último Censo 2012, la población del municipio paceño según el INE es de 2´719.344 Habitantes (2’862.504 habitantes revisión 2014), de los que 1.375.377 son mujeres (50.58%) y 1.343.967 son hombres (49.42%).
TABLA N°1 Fuente Instituto Nacional de Estadistica
La población del municipio representa el 33,75% de la población total del Departamento de La Paz y ocupa el 19,97% de su superficie. Es un municipio predominantemente urbano, ya que solamente el 0,38% de la población vive en las comunidades rurales.
El Mapa de Pobreza del Municipio, elaborado por el GAMLP con datos del último Censo de Población y Vivienda (CNPV) y los indicadores NBI1, muestra que más del 83% de la población pobre2 del municipio está asentada en los macro distritos de Cotahuma, Max Paredes, Periférica y San Antonio que, además, son los asentamientos más poblados.
La pobreza en el Municipio está relacionada no solamente con la desigualdad económica sino también con factores sociales como la exclusión que afecta más a la población que habita en las comunidades rurales y en las laderas y, dentro de éstas, a la población de origen indígena. En los macro distritos de Cotahuma, Max Paredes, Periférica y San Antonio (macrodistritos donde se ejecutaran los proyectos) la pobreza alcanza al 17.6%, 21.6%, 24.80% y 22.40%, respectivamente, resumido en el siguiente cuadro:
1La pobreza se mide por diferentes métodos y a través de varios indicadores. El NBI (Necesidades Básicas
Insatisfechas) considera los siguientes indicadores: acceso a servicios de agua, saneamiento básico, niveles de
educación, acceso a salud y materiales de vivienda (INE, 2001).
2 Ser pobre significa que la población tiene problemas de vivienda, altos niveles de analfabetismo e inadecuada
atención en salud, y carencia -o inadecuados- servicios de agua, electricidad y saneamiento.
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TABLA No 2 Bolivia: Incidencia de pobreza por línea de pobreza
Fuente: INE. (2013). Encuesta a Hogares - GAMLP. (2012). Encuesta Municipal de Pobreza
Elaboración: Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo - Dirección de Investigación e Información Municipal
TABLA No. 3
MACRODISTRITOS DEL MUNICIPIO DE LA PAZ - PORCENTAJE DE POBREZA
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El Proyecto se inscribe en el Plan Integral “2040” compuesto por el primer plan municipal de Ordenamiento Territorial y el Tercer Plan de Desarrollo Municipal. El Plan Territorial de Desarrollo Integral del Municipio PTDI GAMLP 2016-2020 constituye en la programación quinquenal del Plan Integral “2040” formulación de Planes Territoriales.
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1.3 Del Programa Ciudades Resilientes
El Programa Ciudades Resilientes (PCR) prevé el financiamiento de US$ 20 millones de dólares, a ser ejecutados por el
Gobierno Municipal de La Paz, a través de la Secretaría Municipal de Gestión Integral de Riesgos (SMDGIR) mediante El
Programa de Drenaje Pluvial (PDP). El PCR, es un programa para ser ejecutado inicialmente en la ciudad de La Paz
considerada como uno de los ejes principales de Bolivia. Se prevé que este tipo de proyectos de intervenciones integrales
se puedan replicar a escala en otras ciudades, llegando a una población beneficiada directa e indirecta.
El objetivo del PCR es reducir la vulnerabilidad ante los riesgos meteorológicos y mejorar las condiciones de vida en áreas
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de bajo ingreso en zonas seleccionadas del municipio de La Paz. El proyecto mejorará la resiliencia urbana a través de los siguientes componentes de intervención:
i. Mejora de las capacidades institucionales y gestión de proyectos
Intervención que abarca los siguientes subcomponentes:
i. Inversiones estratégicas en infraestructura resiliente y espacio urbano
ii. Mejoramiento de la calidad de vida (mejora del espacio urbano y saneamiento básico) en zonas de bajos ingresos, tales como el saneamiento, la movilidad y el espacio público
iii. Mejoramiento de las capacidades institucionales antes el riesgo natural y antrópico, de los gobiernos municipales para gestionar su infraestructura y activos de forma elástica.
2. DESCRIPCIÓN DEL LOS PROYECTOS
Los proyectos propuestos se implementarán en los barrios de los diferentes macro distritos de la ciudad de La Paz, cada
uno con diferentes características físicas y con distintos niveles de riesgo.
2.1. Inversiones en infraestructura resilientes y mejoramiento urbano en La Paz
La Paz, sede de gobierno y capital político-administrativa de Bolivia, es una de las ciudades más importante del país,
confluyen en ella migrantes de todas las provincias del departamento y de otras regiones, así como inmigrantes de otros
lugares del mundo. Por el centro de la ciudad pasa el rio La Paz.
Característica a: Infraestructura resiliente y espacio urbano:
Este subcomponente implementará proyectos de infraestructura de canalización de ríos, que contribuirá de manera
significativa a estabilizar la zona a lo largo de los ríos Irpavi y Orkojahuira y permitirá recuperar el espacio público.
El proyecto creará áreas verdes, incluyendo senderos y parques para mejorar las condiciones de vida y para evitar
asentamientos informales a lo largo de las orillas del río. Este espacio también funcionará como zona inundable para
proteger a barrios colindantes.
Característica b: Mejoramiento urbano y movilidad:
El proyecto financiará la mejora de sectores urbanos de bajos ingresos y marginados, con mejoras viales, mejora del
acceso a servicios básicos, alumbrado público, parques recreativos, centros comunitarios, e infraestructura resiliente como
la estabilización de taludes que fortalecerá su resistencia ante peligros naturales.
3. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
Tal como se señaló anteriormente, el PCR propuesto se implementará en la ciudad de La Paz, en barrios de los diferentes macrodistritos, cada uno de ellos con diferentes características físicas. Los proyectos implementados son parte de las
medidas de mitigación y atención a la vulnerabilidad por riesgos meteorológicos. En este sentido, los proyectos a implementarse son:
Proyecto Cuenca Río Irpavi Proyecto Cuenca Río Orkojahuira Proyecto Manejo Integral del Deslizamiento Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre y Río Cotahuma Proyectos Programa Barrios y Comunidades de Verdad
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3.1 Ubicación Geográfica de las intervenciones de los proyectos del PCR
FIGURA N° 1 Localización de las intervenciones del programa
Fuente: Elaboración propia. Salvaguardas Sociales, Programa Ciudades Resilientes, GAMLP- 2019
FIGURA N° 2 Áreas de intervención La Paz
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3.2 Localización de los Proyectos del PCR
Las intervenciones de los proyectos se realizarán en los siguientes Macrodistritos de la ciudad de La Paz:
3.3 Población Beneficiaria directa e indirecta
La población beneficiaria de manera directa e indirecta se visualiza en la Tabla N°.2:
TABLA N° 2 Población Benéfica Directa e Indirecta
INSTANCIA MACRO
DISTRITO
DISTRITO BARRIO Y/O ZONA POBLACION
Secretaría
Municipal de
Gestión Integral
de Riesgos/PDP
Periférica 13 Villa Fátima(Cuenca
del Río Orkojahuira)
50.842
Sur 18 Irpavi
(Cuenca del río Irpavi)
62.707
Cotahuma
3
Manejo Integral del Deslizamiento Inmaculada Concepción, 14 De Septiembre y Río Cotahuma
12.500
36.971
Programa
Barrios y
Comunidades de
Verdad
Periférica
11 3 de Mayo 1.375
12
Alto Las Delicias D-2 1.916
Chapuma-Pokeni 2.419
San Juan Lazareto 1.717
13
San José Condorini 496
Alto Rosasani Sector A 288
Max Paredes 9 Alto Tejar Koa Koa 576
San Antonio
14
Norte Villa Copacabana
Pacasa
1.019
12
Fuente: Elaboración propia. Salvaguardas Sociales, Programa Ciudades Resilientes, GAMLP- 2019
3.4 Inversiones de Proyectos
3.4.1 Macrodistrito sur, Calacoto - intervención Río Irpavi
a) Ubicación Geográfica
Fuente: Elaboración Programa de Drenaje Pluvial.
La intervención se encuentra ubicado en el Macrodistrito Sur, Distrito 18. La época de lluvias genera inconvenientes en las áreas colindantes al del río Irpavi, afectando viviendas y asentamientos. Al respecto, vale precisar lo siguiente:
- En febrero de 2018 la crecida del río mostró un alto grado de vulnerabilidad del lugar. - El sector fue declarado zona de emergencia el 2018 (L.M. N° 286/2018). - El área de intervención está en proceso de consolidación con precariedad en el sistema de servicios, sobre todo
transporte.
- El proyecto aún se encuentran en el proceso de diseño, por consiguiente es susceptible de modificaciones. -
b) Objetivo General
Mejorar el control hidráulico del Río Irpavi desde su confluencia con el Río Aruntaya hasta la altura de la Calle D de Irpavi 2, con la finalidad de disminuir y mitigar los efectos de amenaza por inundaciones o desbordes, como también de deslizamientos de los taludes en los márgenes hidráulicos, de manera que se aseguren y mejoren las condiciones de
POBLACIÓN
HOMBRES MUJERES
BENEFICIARIOS
DIRECTOS
BENEFICIARIOS
INDIRECTOS
77.432 82.98482984 25.089 135.237
13
habitabilidad de la población presente en el área directa e indirecta de intervención.
c) Objetivos secundarios
- Construir una canalización abierta de aproximadamente 420 metros de longitud en el Río Irpavi, desde su confluencia con el Río Aruntaya hasta la altura de la Calle D de Irpavi 2, materializada en mampostería de piedra bruta y revestimientos de piedra cortada y piedra sillar.
- Construir un sistema de barreras de fondo transversales para regular el nivel de fundación de los muros laterales de la canalización.
- Coadyuvar a mejorar el control de río, además de proteger a los sectores poblacionales adyacentes con la estabilización del terreno y mitigación de erosión.
d) Características de la población
Por la limitación especial y geográfica del proyecto, el Distrito 18 (correspondiente al Macrodistrito Sur) es su área de ubicación; sin embargo, los impactos y beneficios por la ejecución del proyecto también alcanzan al Distrito 16 (correspondiente al Macrodistrito San Antonio). Conforme a datos proyectados para 2019 de la Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo del GAMLP, la población del Distrito 18 es de 62.707 personas, de las que 32.921 son mujeres (52,5%) y 29.786 varones (47,5%), en tanto que, la del Distrito 16 es 29.085 personas, de las que 15.124 son mujeres (52%) y 13.960 varones (48%).
Para precisar la población directa o indirectamente beneficiaria y/o afectada, la ejecución del proyecto de canalización del Río Irpavi abarca, aproximadamente, 420 metros lineales de su cauce, colindante a la jurisdicción de dos de los 73 barrios que conforman el Distrito 18 (El Vergel e Irpavi II), y uno de los 21 barrios del Distrito 16 (Callapa).
Considerando que la media de habitantes por barrio es de 859 individuos en el Distrito 18, la población directa o indirectamente beneficiaria y/o afectada por el proyecto será de 1.718 personas. Respecto al Distrito 16, la media es de 1.385 personas, siendo éste el número la población directa o indirecta beneficiaria y/o afectada. En conjunto los impactos y beneficios, directos e indirectos, alcanza a 3.103 personas
e) Organizaciones sociales
El Distrito 18 está constituido por 73 barrios, correspondiendo a igual número de juntas vecinales, las que constituyen los interlocutores principales e inmediatos del GAMLP, siendo la Subalcaldía Sur la instancia municipal de contacto e interacción directa. El Distrito 16 lo constituyen 21 barrios, con igual cantidad de juntas, donde la Subalcaldía San Antonio es la instancia de interacción.
Serán las juntas de vecinos de los barrios de El Vergel, Irpavi II y Callapa los interlocutores vecinales directos del proyecto.
f) Organización económica
El área de intervención colinda con los barrios de El Vergel, Irpavi, y Callapa, que son espacios eminentemente residenciales, con una reducida actividad económica centrada, ante todo, en comercio de abasto, predominando tiendas de barrio, micro-mercados, algunos talleres artesanales y de pequeños emprendimientos.
3.4.2 Macrodistrito Periférica, Río Orkojahuira
a) Ubicación Geográfica
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El área de intervención se encuentra ubicado entre el Macrodistrito Periférica (Distrito 13) y el Macrodistrito San Antonio (Distrito 14). Las épocas de lluvias generan inconvenientes en las áreas colindantes al del río Orkojahuira afectando a la zona. Al respecto, vale precisar lo siguiente:
- El sector fue declarado zona de emergencia el año 2018 (L.M. N° 286/2018) - El Macro distrito de Periférica presenta un alto grado de pobreza (42%), las laderas son las más afectadas por
carencia de servicios básicos - Carencia de equipamientos urbanos (seguridad ciudadana, campos deportivos áreas verdes, áreas de recreación
y parques infantiles) - El área de intervención comprende sectores críticos de Riesgo Alto - Las épocas de lluvias generan inconvenientes en las orillas del río Orkojahuira afectando viviendas y
asentamientos - Como referencia en febrero del 2018 hubo deslizamiento de tierras producto del caudal del río.
b) Objetivo General
Mejorar el control hidráulico del Río Orkojahuira desde cerca de la Zona de 27 de Abril hasta su confluencia con Río Chapuma con la finalidad de disminuir y mitigar los efectos de amenaza por desbordes, deslizamientos de los taludes en los márgenes hidráulicos, y erosión de la zona, de manera que se aseguren y mejoren las condiciones de habitabilidad
de la población presente en el área directa e indirecta de intervención.
c) Objetivos secundarios
Construir una estructura pluvial abierta de aproximadamente 380 desde cerca de la Zona de 27 de Abril hasta su confluencia con Río Chapuma, materializada en mampostería de piedra bruta y revestimientos de piedra cortada y piedra sillar.
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Construir un sistema de barreras de fondo transversales para regular el nivel de fundación de los muros laterales de la estructura.
Coadyuvar a mejorar el control de río, además de proteger a los sectores poblacionales adyacentes con la estabilización del terreno, mitigación de erosión y apuntalamiento de taludes. d) Características de la población
Por la limitación especial y geográfica del proyecto, el Distrito 13 (Macrodistrito Periférica) y el Distrito 14 (Macrodistrito San Antonio) son las áreas inmediatamente colindantes. Conforme a datos proyectados para 2019 de la Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo del GAMLP, la población del Distrito 13 es de 50.842 personas, de las que 26.438 son mujeres (52 %) y 24.404varones (48%), en tanto que, la del Distrito 14 es 35.546 personas, de las que 18.413 son mujeres (51,8%) y 17.133 varones (48,2%).
Para precisar la población directa o indirectamente beneficiaria y/o afectada, la ejecución del proyecto de obras
estructurales en el Río Orkojahuira abarca, aproximadamente, 380 metros lineales de su cauce, colindante a la jurisdicción de uno de los 54 barrios que conforman el Distrito 13 (Barrio Gráfico), y uno de los 31 barrios del Distrito 14 (27 de Abril).
Considerando que la media de habitantes por barrio es de 941 individuos en el Distrito 13, la población directa o indirectamente beneficiaria y/o afectada por el proyecto será de ese número. Respecto al Distrito 14, la media es de 1.385 personas, siendo éste el número la población directa o indirecta beneficiaria y/o afectada. En conjunto los impactos y beneficios, directos e indirectos, alcanza a 2.326 personas
e) Organizaciones Sociales
El Distrito 13 está constituido por 54 barrios, correspondiendo a igual número de juntas vecinales, las que constituyen los interlocutores principales e inmediatos del GAMLP, siendo la Subalcaldía San Antonio la instancia municipal de contacto e interacción directa. El Distrito 14 lo constituyen 31 barrios, con igual cantidad de juntas, donde la Subalcaldía San Antonio es la instancia de interacción.
Serán las juntas de vecinos de los barrios de Barrio Gráfico y 27 de Abril los interlocutores vecinales directos del proyecto.
f) Organización económica
El Barrio Gráfico es un espacio residencial, comercial y fabril, con una actividad económica centrada en comercio de abasto, pequeñas unidades de carácter familiar dedicadas a producir manufacturas y artesanías, además de algunos pequeños emprendimientos, ante todo de expendio de alimentos preparados. 27 de Abril es una zona residencial, con reducida actividad económica centrada en tiendas de barrio y algunos micro-mercados.
3.4.3 Manejo Integral del Deslizamiento Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre y Río Cotahuma
a) Ubicación Geográfica
Las zonas que contempla el proyecto son el área del deslizamiento producido en las zonas de Inmaculada Concepción y 14 de Septiembre y colindante a la Zona de San Jorge.
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El área de intervención se encuentra ubicado entre el Macrodistrito Cotahuma (Distrito 3). El 30 abril de 2019, y como consecuencia de la temporada de lluvias, se produjo un macro deslizamiento con grandes efectos geológicos y sociales adversos. Al respecto, vale precisar lo siguiente:
- Unas 180 familias resultaron damnificadas por el evento que fueron cobijadas, inicialmente, en dos campamentos provisionales (actualmente, los gobiernos central y municipal trabajan juntos para su reubicación definitiva en otras zonas de la ciudad).
- El sector fue declarado Zona de Emergencia.
- Por sus condiciones socio-ambientales, es un área con carencias de equipamientos urbanos (seguridad ciudadana, campos deportivos áreas verdes, áreas de recreación y parques infantiles).
- El área de intervención comprende sectores críticos de Riesgo Alto
- Las épocas de lluvias generan problemas hidráulicos en el Río Cotahuma, aumentando riesgos de desbordes, sifonamientos e inestabilidad geológica.
b) Objetivo General
El proyecto busca aplicar medidas de manejo integral del deslizamiento generado en las zonas de Inmaculada concepción, 14 de Septiembre y Río Cotahuma que permitirán mejorar la estabilidad de la zona afectada, el restablecimiento de las condiciones básicas para el uso de las áreas municipales en el sector, y mejorar el escurrimiento hidráulico fluvial del Río Cotahuma.
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Implementar un control hidráulico de este tipo en el Río Cotahuma, también permitirá mejorar la estabilidad y seguridad de los taludes que se conformarán en el movimiento de tierras del área afectada y evitar inundaciones en las zonas que se encuentran aguas arriba del deslizamiento.
c) Objetivos secundarios
- Mejorar la estabilidad de las laderas y taludes generados por el deslizamiento y los conformados por el movimiento de tierras del área afectada.
- Restablecer las condiciones seguras para el drenaje pluvial y sanitario del sector afectado y de los adyacentes. - Restablecer las condiciones básicas para el uso de las áreas municipales como áreas verdes y espacios vías
vehiculares. - Plantear un manejo en el área para los residuos y desechos del ex botadero municipal de Sopocachi afectado
por el deslizamiento. - Mejorar el control hidráulico fluvial del Río Cotahuma en el sector de deslizamiento.
- Determinar las condiciones geológicas y geotécnicas del área afectada y sus colindancias. - Determinar las condiciones hidrológicas e hidráulico-fluviales.
d) Características de la población
Por la limitación especial y geográfica del proyecto, el Distrito 3 (Macrodistrito Cotahuma) es el área de intervención. Conforme a datos proyectados para 2019 de la Secretaría Municipal de Planificación para el Desarrollo del GAMLP, la población del Distrito 3 es de 36.971personas, de las que 19.040 son mujeres (51,5 %) y 17.931 varones (48,5%).
Para precisar la población directa o indirectamente beneficiaria y/o afectada, la ejecución del proyecto se sitúa en la circunscripción de tres barrios de los 12 barrios que conforman el Distrito 3 (Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre, Kantutani y Playa Verde) siendo .12.324 personas la población directa o indirecta beneficiaria y/o afectada.
e) Organizaciones Sociales
El Distrito 3 está constituido por 12 barrios, correspondiendo a igual número de juntas vecinales, las que constituyen los interlocutores principales e inmediatos del GAMLP, siendo la Subalcaldía Cotahuma la instancia municipal de contacto e interacción directa. Serán las juntas de vecinos de los barrios Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre, Kantutani y Playa Verde los actores vecinales directos del proyecto.
f) Organización económica
Los barrios Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre, Kantutani y Playa Verde son áreas eminentemente residenciales, comercial con una reducida actividad económica centrada en comercio de abasto, además de algunos pequeños emprendimientos, ante todo de expendio de alimentos preparados.
3.4.4 Proyectos Programa Barrios y Comunidades de Verdad
En el año 2000, el Gobierno Municipal de La Paz dio inicio a un programa integral de mejoramiento de barrios con el objetivo de mejorar las condiciones de vida en los barrios de menos ingresos y más vulnerables de la ciudad. El programa partió con cinco barrios marginales y luego se expandió tanto en cifras como en alcance, ya que abordo la prevención de riesgos y la gestión en casos de desastre, luego de un gran alud que afecto a la zona en 2002. Hoy, el programa de mejoramiento de barrios del municipio, Barrios de Verdad, está en la octava fase de ejecución de proyectos, y llegará a mejorar 121 barrios.
El Programa Barrios y Comunidades de Verdad tiene dos componentes: componente físico: Obras Civiles y social:
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Desarrollo Comunitario. En Obras Civiles: Referido a las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las condiciones de habitabilidad se encuentra:
• Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con calles vehiculares empedradas, accesos, aceras y graderías peatonales, señalización y denominación de calles, construcción de paradas de Transporte público y alumbrado público. • Protección contra riesgos naturales, con mejoramiento y construcción de sistemas de drenaje existentes, obras de estabilización como muros de contención, defensivos, canalizaciones, drenajes pluviales y estabilización de suelos y taludes. • Equipamiento comunitario, mediante la construcción de casas comunales, centros infantiles, áreas deportivas, parque barrial con áreas verdes y forestación y mobiliario urbano.
En Desarrollo Comunitario, se consolida y fortalece el capital humano para la trasformación de su barrio, así incidiendo en la participación vecinal organizada, democrática y responsable en el desarrollo y la gestión pública barrial. Se basa en 6 líneas de acción (Preservación del medio ambiente, Acompañamiento social, Sostenibilidad, Prevención de riesgos naturales/Seguridad Ciudadana, Regularización del Derecho Propietario y Emprendimientos económicos. En este componente se encuentra:
Módulo Sanitario, dotación de accesorios y artefactos sanitarios a beneficiarios que carecen del servicio o este se encuentre en precarias condiciones.
• Control Social, mediante la participación ciudadana en la identificación y priorización de obras, la gestión, la ejecución, la vigilancia y la evaluación vecinal, buscando la sostenibilidad del proyecto. • Fortalecimiento de la organización vecinal y la comunidad. Fortalecer el capital social y humano mediante la organización, capacitación y movilización para el acompañamiento a la transformación de los barrios.
• Regularización del derecho propietario urbano, mediante el perfeccionamiento legal de propiedad de las viviendas (folio real y catastro).
La intervención del programa se basa en un mecanismo de selección según el cual los propios barrios presentan propuestas, las que son evaluadas según su impacto social y económico. Este sistema de concurso público para acceder a los programas de mejoramiento de los barrios estimula la participación de la comunidad en general y vela por que la inversión en obras públicas responda a la demanda de los residentes y más aún responde a la prevención de riesgos y/o desastres naturales en camino a la resiliencia. Asimismo la implementación de las etapas de ejecución y post ejecución, permiten el logro de objetivos rumbo al mantenimiento y sostenibilidad de los proyectos.
a) Ubicación Geográfica de los barrios a intervenir
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ÁREA DE INTERVENCIÓN DE PROYECTOS PBCV
INSTANCIA MACRO
DISTRITO
DISTRITO BARRIO POBLACION
BENEFICIARIA
Programa
Barrios y
Comunidades de
Verdad
Periférica
11 3 de Mayo 1.375
12
Alto Las Delicias D-2 1.916
Chapuma-Pokeni 2.419
San Juan Lazareto 1.717
13
San José Condorini 496
Alto Rosasani Sector A 288
Max Paredes 9 Alto Tejar Koa Koa 576
San Antonio
14
Norte Villa Copacabana
Pacasa
1.019
20
3 DE MAYO
ALTO LAS DELICIAS D-2
21
CHAPUMA-POKENI
SAN JUAN LAZARETO
22
SAN JOSÉ CONDORINI
ALTO ROSASANI SECTOR A
23
ALTO TEJAR KOA KOA
NORTE VILLA COPACABANA PACASA
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b) Objetivo General
El Programa Barrios y Comunidades de Verdad (PBCV) tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población que habita en condiciones de marginalidad urbana, promoviendo su participación en el desarrollo integral del barrio y su comunidad. El Programa se desarrolla a partir de dos componentes: Social y Físico. El componente Social está orientado a fortalecer las organizaciones comunitarias (juntas vecinales) para que realicen control social a las obras, desarrollen acciones que promuevan la sostenibilidad del Proyecto, la protección del medio ambiente y obtengan seguridad jurídica sobre sus predios. El componente físico tiene por objeto dotar al barrio de infraestructura urbana que les permita mejorar sus condiciones de habitabilidad. Bajo este marco, son ocho los proyectos que se pretenden intervenir con el Programa de Ciudades Resilientes
c) Objetivos Secundarios
Mejorar las condiciones de habitabilidad de los barrios dotándoles de adecuada infraestructura urbana. Promover la participación de la organización vecinal y de la comunidad durante la ejecución de Proyectos, post
ejecución y mantenimiento de los barrios concluidos. Reducir el índice de pobreza y marginalidad en el municipio de La Paz. Reducir el índice de inseguridad ciudadana. Reducir los riesgos naturales a partir de acciones de prevención a través de organización, capacitación y
movilización de la comunidad. Incrementar el valor catastral de las viviendas. Promover la participación femenina en la toma de decisiones de la organización vecinal y comunitaria en la
ejecución del proyecto y la etapa de sostenibilidad. Impulsar la regularización del derecho propietario. Impulsar la generación emprendimiento económicos.
d) Principios
Los principios del Programa Barrios y Comunidades de Verdad son los siguientes:
Mejorar las condiciones de vida de la población de menores ingresos. Buscar la integración de los barrios y comunidades del municipio, dando una atención especial a aquellos que
se encuentran en condiciones de marginalidad urbana por la carencia o insuficiencia de infraestructura y poca o ninguna participación en la toma de decisiones sobre temas que los afectan.
Priorizar a aquella población que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad, por pertenecer a barrios ubicados en zonas de riesgo.
El ejercicio de la ciudadanía exige el respeto a los derechos pero también el cumplimiento de obligaciones. Todo proyecto de desarrollo debe buscar un equilibrio entre el ser humano y su entorno físico y social. La gestión de las demandas y necesidades de la comunidad requieren el concurso de los habitantes y sus
organizaciones.
e) Características de la población de los proyectos intervenidos
Los barrios de los proyectos a intervenir, se caracterizan por encontrarse en su mayoría en laderas de la ciudad de La Paz, se han ido consolidado a partir de la migración campo ciudad, cuya población de recursos económicos limitados y familias numerosas, se va asentando en su afán de mejorar sus condiciones de vida. En su mayoría, estos asentamientos se realizaron sin tener acceso a servicios básicos, siendo la prioridad, de ese entonces, la búsqueda de medios para la satisfacción de necesidades como la conexión de agua potable, alcantarillado sanitario, energía eléctrica y apertura de vías peatonales y vehiculares, buscando apoyo de diversas instituciones con la contraparte de los vecinos con mano de obra.
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En los barrios habitan aproximadamente 9.806 personas, de las cuales 4.987 son mujeres y 4.819 son hombres,. Esta población comprende desde los 0 hasta los 71 años y más. La familia puede considerarse como un sistema complejo en la que sus miembros desempeñan distintos roles y se interrelacionan para llevar a cabo una serie de funciones importantes para cada individuo, para la familia; como un todo contribuyendo así a la sociedad en la que se encuentra inmersa. La estructura familiar promedio en estos barrios, muestra que el 76,99% tienen jefatura de familia masculina, es decir, el padre es el jefe de familia. El 23,01%, son jefaturizadas por mujeres. El 38,49% de las familias son nucleares, es decir, que están representadas por padre, madre e hijos. En relación al lugar de nacimiento, permite identificar la tasa de migración que tienen los barrios, sobre todo migración rural – urbana. Esta característica tiene connotaciones especiales, porque determinan una cultura híbrida que se traduce en nuevas formas de comportamiento, de comunicación de vestimenta y otras que combinan la cultura rural y la cultura urbana. Bajo este indicador se puede establecer que existe un equilibrio ya que si bien un porcentaje proviene del área occidental, otra parte es citadina, si bien no han nacido en el barrio, ha sido en otro barrio de la ciudad de La Paz. El idioma más hablado en el hogar es el castellano. Un 88% de la población sabe leer y escribir.
f) Organizaciones Sociales
La organización Social representativa en los barrios, la constituye la Junta Vecinal, siendo la instancia electa por parte de
la comunidad. Esta organización es quien representa al barrio y tiene entre sus funciones el de trabajar en beneficio de
su comuna y mejorar las condiciones de habitabilidad de sus vecinos.
En algunos barrios además de la Junta Vecinal, existen otras agrupaciones sociales, conformadas en torno a objetivos comunes como es el caso de Ligas Deportivas, agrupaciones religiosas y/ o Sindicatos de Trasportes.
g) Organización económica
El mercado laboral, como en todos los barrios, es muy reducido, la empleabilidad tanto de hombres como de mujeres, está limitada. La mayoría de los hombres trabaja como albañiles, mecánicos, seguido de empleados públicos y privados. En el caso de las mujeres, el mayor porcentaje de ocupación u empleo se da en amas de casa, seguido de del comercio minorista.En ambos sexos, la mayoría de las personas jóvenes, son estudiantes. En relación a las condiciones laborales, en los barrios, la mayoría de los jefes de hogar no tienen empleo permanente, por la falta de fuentes laborales. Ellos manifiestan que su situación económica cada día es peor, que los únicos rubros que están activados son la construcción y el transporte, de manera casi exclusiva para los hombres, aunque en algunos barrios existen señoras que están en el rubro de la construcción, son carpinteras o se encuentran en el comercio informal, aspecto que engloba a la mayoría de las mujeres.
El ingreso aproximado promedio en las familias es de 2.452,09 Bs. por mes.
La actividad económica dentro de los barrios no es de gran magnitud, existen tiendas de barrio dedicadas a la venta de productos de primera necesidad y en pocos casos se evidencia tienda de abarrotes o ferreterías.
4. MARCO DE POLITICAS DE REASENTAMIENTO
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Banco Mundial ha establecido dentro de sus políticas operacionales, Salvaguardas que propenden a la mitigación de los posibles efectos adversos de una intervención determinada de proyectos que serán financiados por dicho ente, en el caso de Bolivia, estas salvaguardas están contempladas dentro de un Convenio Subsidiario de crédito. “La experiencia del Banco1 indica que si no se frena el reasentamiento involuntario que se produce en relación con los proyectos de desarrollo, éste suele dar origen a graves problemas económicos, sociales y ambientales: los sistemas de producción se desbaratan; los afectados se empobrecen al perder sus fuentes de ingresos y sus activos productivos; las personas se trasladan a entornos en los que tal vez sus especialidades de producción resulten menos útiles y la competencia por los recursos sea mayor; las redes sociales y las instituciones de la comunidad se debilitan; los grupos de parientes se dispersan y la identidad cultural, la autoridad tradicional y las posibilidades de ayuda mutua se reducen o se pierden. Esta política operacional comprende salvaguardias destinadas a atender a esos riesgos de empobrecimiento y a mitigarlos”3.
4.1 Objetivos y Principios
a) Objetivos4 A menos que las medidas apropiadas se planifiquen y se lleven a cabo meticulosamente, los reasentamientos involuntarios pueden provocar penurias graves y prolongadas, empobrecimiento y daños al medio ambiente. Por esas razones, los objetivos generales de la política del Banco sobre reasentamiento involuntario son los siguientes:
1. En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto.
2. Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible, que proporcionen recursos de inversión suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan participar en los beneficios del mismo. Es preciso celebrar consultas satisfactorias con las personas desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de los programas de reasentamiento.
3. Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos devolverles, en términos reales, los niveles que tenían antes de ser desplazados o antes del comienzo de la ejecución del proyecto, cuando sea que presentaban los niveles más altos.
b) Principios
En el marco de la Constitución Política del Estado CPE, y enfoque de derechos, la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado PRA, considera los siguientes principios transversales y recurrentes: • Inclusión: Todos las familias, personas o actividades económicas presentes en terrenos afectados directa o
indirectamente por el proyecto; serán evaluadas para ver la magnitud de la afectación. • Respeto a las diferencias: Toda familia o actividad económica identificada en el diagnóstico socioeconómico,
recibirá una respuesta acorde al impacto que le fue identificado, es decir que la restitución deberá ser en condiciones iguales o mejores.
• Participación: Toda familia o actividad económica afectada recibirá Información y aprobará las alternativas propuestas para mitigar los efectos negativos de la reubicación temporal.
• Transparencia: Durante la elaboración e implementación del PRA todas las personas, grupos, organizaciones, sindicatos, instituciones públicas y privadas recibirán información oportuna y veraz sobre el proyecto.
• Minimizar el desplazamiento de población: Todos los impactos negativos del desplazamiento involuntario, ocasionados por el proyecto, en la medida de lo posible, se deben evitar. Por ello, se deberán analizar, en diálogo con la dimensión técnica del proyecto, todas las opciones viables del proyecto que posibiliten reducir impactos, minimizar las afectaciones prediales y sugiriendo la que cause menor desplazamiento. Las opciones consideradas
3 Manual de Operaciones Banco Mundial, Políticas Operacionales de Barrios de Verdad? Poner el año.
4 IBIDEM
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deberán incluirse en el Plan de Reasentamiento. • Restablecimiento de condiciones socioeconómicas: el reconocimiento en dinero no constituye por sí solo una
solución a los impactos del desplazamiento, ni garantiza el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de los afectados. Por ello se diseñarán y ejecutarán planes de reasentamiento para asistir a la población desplazada en el restablecimiento o mejoramiento de sus condiciones.
• Equidad: Las soluciones de reasentamiento deben ser pertinentes a los impactos causados por el desplazamiento involuntario. Deben tener en cuenta tanto la diversidad cultural como la heterogeneidad socioeconómica de los pobladores para establecer acciones diferenciales en los temas en los que se identifiquen vulnerabilidades, incluyendo las de género y las generacionales.
• Socialización y dialogo ciudadano: El Plan de reasentamiento será validado y difundido con las familias y/o actividad económica, de tal manera que sea conocido y entendido por todos los participantes. El proceso se manejará de manera objetiva y técnica con el fin de garantizar que los beneficios sean orientados a la población afectada por las obras y que se aplique los criterios y procedimientos establecidos de manera equitativa para todos.
• Celeridad: Las entidades responsables de la ejecución de las acciones y actividades relacionadas con los reasentamientos, asignarán los recursos físicos, profesionales, administrativos y financieros necesarios para su ejecución, en el tiempo previsto.
El Marco de Política de Reasentamiento Involuntario del PCR, abarca los siguientes puntos:
Efectos considerados, comprende los efectos económicos y sociales directos5 resultantes de los proyectos de inversión financiados por el Banco6 Medidas necesarias, para atender a los efectos a los que se hacen referencia en el inciso a) del párrafo 3 de esta
política operacional, el prestatario preparará un plan de reasentamiento o un marco de políticas de reasentamiento
Derecho a obtener beneficios Criterios para determinar la elegibilidad Planificación, ejecución y supervisión del reasentamiento Instrumentos de reasentamiento involuntario Asistencia al prestatario Normas de procedimiento
5. PROBLEMÁTICA DE LA REUBICACIÓN
5.1 Problemática que ocasiona la reubicación
El reasentamiento de actividades socioeconómicas y de personas, son previstas en el caso de que se encuentren de alguna manera afectados dentro de los proyectos, la política del Banco Mundial señala que, en la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto que no incidan en un reasentamiento.
Las consideraciones del OP. 4.12 se aplican a este Marco de Política de Reasentamiento para estructurar medidas de
compensación y mitigación de acuerdo con las posibles afectaciones que los proyectos conlleven.
5Cuando se producen efectos sociales o económicos adversos indirectos, es buena práctica que el prestatario lleve a cabo una evaluación social y aplique
medidas que tienen como efecto reducir al mínimo y mitigar los efectos económicos y sociales adversos, especialmente para los grupos pobres y
vulnerables. Otros efectos ambientales, sociales y económicos que no sean resultado de la privación de tierras se pueden identificar y tratar en
evaluaciones ambientales y en otros informes e instrumentos sobre proyectos.
6 Esta política no se aplica a las restricciones de acceso a los recursos naturales en los proyectos de base comunitaria, es decir, en los casos en que la
comunidad que utiliza los recursos decide limitar el acceso a ellos, a condición de que en una evaluación satisfactoria para el Banco se determine que el
proceso de adopción de decisiones de la comunidad es adecuado, y que estipula la búsqueda de medidas apropiadas para mitigar los efectos adversos, si
los hay, para los miembros vulnerables de la comunidad. Además, esta política no se aplica a los refugiados de desastres naturales, guerra o disturbios
civiles (véase OP/BP 8.50, Asistencia de emergencia para recuperación)
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Se realizará la identificación de posibles afectaciones temporales que puedan generar impactos socioeconómicos negativos en la población asentada en el área de implementación de los proyectos para valorar y compensar a las personas afectadas mediante la mitigación, mejoramiento o mantenimiento de sus condiciones de vida durante la ejecución de obras del proyecto y posterior a este.
De acuerdo con lo anterior el Marco de Política de Reasentamiento se convierte en una de las prioridades para el buen
desarrollo de los proyectos permitiendo el cumplimiento de las políticas y los objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz y, respondiendo además a los lineamientos de las políticas de salvaguarda sociales del Banco Mundial.
5.2 Causal de Reasentamiento
En el momento en que se considere inevitable el impacto físico y/o el desplazamiento de un negocio o personas; el presente Marco de Política de Reasentamiento, Involuntario abarcará los efectos sociales y económicos directos resultantes de los proyectos causados por:
a) La privación involuntaria de áreas o espacios, que da por resultado:
- la pérdida de los activos o del acceso a los activos;
- la pérdida de las fuentes de ingresos temporal de los medios de subsistencia, incluyendo la
posibilidad de que los afectados deban trasladarse o no a otro lugar
b) La restricción involuntaria del acceso a zonas:
- Acceso a la educación
- Acceso a los servicios de salud
- Acceso a las organizaciones de sociales o de base y organizaciones comunitarias.
En el caso de que determine que alguna actividad del proyecto genere reasentamiento involuntario de población de
acuerdo con la descripción previa se requerirá la elaboración de un Plan de Reasentamiento Involuntario, PRI. o Plan de
Reasentamiento Abreviado, (cuando los afectados sean menos de 200 personas, de acuerdo a los lineamientos y objetivos
que se describen en el presente documento.
5.3 Estimativo de la Población a Reasentar o Afectar
TABLA N° 11 Estimativo de Población a reasentar o afectar por proyecto
ESTIMATIVO DE LA POBLACIÓN AFECTADA
PROGRAMA “CIUDADES
RESILIENTES”
PROYECTOS N° DETALLE TIPO DE AFECTACION
COTAHUMA MANEJO
INTEGRAL DESLIZAMIENTO
0 0 0
RIO IRPAVI CANALIZACIÓN DEL
RIO 0 0
RIO ORKOJAHUIRA
CANALIZACIÓN DEL RIO 0 0 0
29
BARRIOS INTERVENIDOS POR EL
PBCV
20 Muros perimetrales de
viviendas
Reposición de muro
perimetral de acuerdo a
Categoría identificada en
el Plan de Reasentamiento
Involuntario
6. AFECTACIONES POR PROYECTO
Considerando que La política OP 4.12, del Banco Mundial plantea que, en la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mínimo, debiendo estudiarse todas las opciones viables para que en los diseños finales de los proyectos se prescindan de cualquier tipo de reasentamientos o desplazamientos de pobladores. Dado de que las intervenciones aun no cuentan con diseños finales las posibles afectaciones son las siguientes:
Canalización del Río Irpavi
En el Proyecto de Canalización del Río Irpavi, los ajustes en su diseño descartan afectaciones que pudiesen generar reasentamientos o desplazamientos temporales o permanentes, de manera que no es pertinente elaborar un Plan de Reasentamiento Abreviado para mitigar impactos y compensar a afectados.
Canalización del Río Orkojahuira
En el Proyecto de Canalización del Río Orkojahuira, los ajustes en su diseño descartan afectaciones que pudiesen generar reasentamientos o desplazamientos temporales o permanentes, de manera que no es pertinente elaborar un Plan de Reasentamiento Abreviado para mitigar impactos y compensar a afectados.
Manejo Integral del Deslizamiento Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre y Río Cotahuma
El Proyecto Manejo Integral del Deslizamiento Inmaculada Concepción, 14 de Septiembre y Río Cotahuma será ejecutado, en exclusiva, es el área que experimentó un desplazamiento hídrico-geológico el pasado 30 de abril de 2019, cuando un enorme deslizamiento de tierra y mazamorra colapsó la zona, provocando el derrumbe y la desaparición de las plataformas de acceso y de soporte de estructuras habitacionales. Actualmente, el área fue evacuada, declarándose, conforme a la Ley Municipal 233, zona de peligro y emergencia, no siendo apta para la construcción de viviendas, equipamiento o viabilidad. Las personas y familias que perdieron sus inmuebles, fueron reubicadas en alberges transitorios a la espera de ser todas reasentadas definitivamente en viviendas que serán provistas por los gobiernos nacional y local (conviene indicar que a agosto de 2019, un 50% de los damnificados cuentan ya con casas propias, dotadas por las autoridades en otras zonas de las ciudades de La Paz y El Alto).
Los trabajos previstos en el Proyecto serán ejecutados en áreas que no obligan afectación alguna a ningún sector
poblacional, sea el actualmente existente en zonas contiguas a donde serán realizadas las obras, como al que fue ya reasentado, de manera que no es pertinente elaborar un Plan de Reasentamiento Abreviado para mitigar impactos y compensar a afectados. Obras de Proyectos del PBCV
De acuerdo al análisis realizado, en los proyectos implementados por el PBCV, toda vez de que las viviendas y familias ubicadas en las áreas de intervención no requieren un reasentamiento, se prevé que no se activará esta situación,
30
TABLA N° 12d Tipo de reasentamiento (Intervención Programa Barrios y Comunidades de Verdad)
RUBRO NUMERO OBSERVACIONES
BARRIOS
(MUROS DE
VIVIENDAS) 20
Reposición de muro perimetral de acuerdo a Categoría identificada
en el Plan de Reasentamiento Involuntario
Fuente: Elaboración Salvaguardas Sociales Programa Ciudades Resilientes 2019
7. IMPACTOS DE REASENTAMIENTO, SEGÚN EL TIPO DE EJEUCIÓN DEL PROYECTO
En función de los componentes a implementarse en cada proyecto, como parte del Marco de Política de Reasentamiento,
se identifica loa impactos de reasentamiento dentro de las áreas de implementación:
TABLA N° 13 POSIBLES IMPACTOS POR EFECTOS CONSTRUCTIVOS DE LOS PROYECTOS
N o
PROYECTOS EN
LA CIUDAD DE LA
PAZ
IMPACTOS
AFECTACIONES MEDIDAS DE
MITIGACIÓN COMPENSACIÓN
PROPUESTA POSITIVOS
NEGATIVOS
ALTO MEDIO BAJO
1
CANALIZACIÓN
DEL RIO
IRPAVI
X
* * Reposicion
de muro
perimetral de
acuerdo a
Categoria
identificada en
el Plan de
Reasentamient
o Involuntario
*Interrupción
temporal en
tránsito
vehicular público
y privado.
* Interrupción
temporal de
acceso a
viviendas
particulares.
* Plan Abreviado de
Reasentamiento
Involuntario, PARI, que
debe realizarse antes del
inicio de la obra,
considerando que todo
debe estar libre para que
no trabe el proyecto.
*Realización de un censo
de afectados coordinando
la fecha de corte con las
autoridades vecinales,
representantes de
organizaciones sociales
del barrio y afectados,
previa divulgación por
medios visuales y escritos,
firma de actas. *Notificación a los
afectados y firma de
acuerdos.
* Colocado de
señalización y difusión de
trabajos mediante
letreros de precaución y
actividades de prevención
en el proyecto y colocado
de cintas de seguridad * Búsqueda de rutas
Para la
explotación de
los agregados
menos peligroso
y más
controlado
2
CANALIZACION
DEL RÍO
ORKOJAHUIRA
X
3
MANEJO
INTEGRAL DEL
DESLIZAMIENTO
INMACULADA
CONCEPCIÓN, 14
DE SEPTIEMBRE Y
RÍO COTAHUMA
X X
31
4
PROGRAMA
BARRIOS Y
COMUNIDADES DE
VERDAD
X
alternativas temporales para acceso vehicular y/o peatonal
* Colocado de
puentes y/o accesos
peatonales temporales.
Evaluación de
acuerdo al
afectación
identificada
dentro de las
categorías A, B,
C, D, E, del PARI
Fuente: Elaboración Salvaguardas Sociales Programa Ciudades Resilientes 2019
8. MARCO LEGAL
8.1 MARCO LEGAL NACIONAL
8.1.1 Constitución Política del Estado
Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática representativa y participativa, fundada en la unión y solidaridad de
todos los bolivianos. Es un Estado Social y Democrático de Derecho que sostiene como valores superiores de su
ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y la justicia.
La CPE manda que toda persona tiene derecho fundamental a la propiedad privada individual y colectivamente, siempre
que cumpla una función social y siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo, estableciendo
que la expropiación se impone por causa de utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social, calificada
conforme a Ley y previa indemnización justa.
(Art. 7 y 22 C.P.E.) En cuanto a los bienes del patrimonio de la Nación, la Constitución señala que constituyen propiedad
pública, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla.
8.1.2 Ley de Municipalidades N° 2028
Misión del Gobierno Municipal
Entre otras el Gobierno Municipal tiene como finalidades: (i) Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material
de los habitantes del Municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional; (ii) Preservar y conservar, en lo que
corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de recursos naturales; (iii) Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de
su competencia, el ejercicio y la práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del
Municipio.
Competencias Territoriales
El Gobierno Municipal tiene como competencias (i) Reubicar, luego de un proceso técnico -administrativo - jurídico, sin
que medie expropiación ni compensación alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales
o de cualquier otro carácter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del
suelo o cuando el interés público así lo aconseje; (ii) Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso
32
del suelo, subsuelo y sobresuelo, con la normativa urbanística, la de saneamiento básico y otras normas administrativas
especiales, nacionales y municipales. (Art. 8)
Expropiaciones
Esta Ley expresamente faculta a los Gobiernos Municipales para ejercer el derecho de expropiación de bienes privados
dentro del ámbito de su jurisdicción, previa declaratoria de necesidad y utilidad pública previo pago de indemnización
justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por 2/3 que especifique con precisión el fin a que habrá de aplicarse el
bien expropiado de acuerdo con los 18 planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la
expropiación. (Art. 122)
En los casos de resistencia a la expropiación o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para
la suscripción de la minuta o escritura pública de transferencia forzosa, el Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribirá
a nombre del propietario renuente, previo trámite en la vía voluntaria. (Art. 124). Se establece un plazo de 2 años a partir
de la promulgación de la Ordenanza de declaratoria de necesidad pública para efectivizar la expropiación. (Art. 125)
Limitaciones al Derecho Propietario
Se establece (Art. 119) que, dentro del área de su jurisdicción territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir con los fines
que le señala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgación de derechos de uso sobre recursos naturales,
así como las urbanísticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario:
1. Restricciones Administrativas (Art. 120) Son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los
bienes inmuebles que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en
atención a la planificación municipal y al interés público. En consecuencia, no comprometen al Gobierno Municipal
al pago indemnización alguna.
2. Servidumbres Públicas. (Art. 120), Las servidumbres implican el establecimiento de un derecho real que se
impone a determinados bienes inmuebles a efectos del interés público. Constituyen obligaciones de hacer o no
hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de
indemnización alguna. Cuando exista desmembración de derecho propietario se deberá seguir el procedimiento
de expropiación parcial. El Gobierno Municipal está obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin
ningún costo, todas las servidumbres públicas. Para la aplicación de ambas figuras limitativas del derecho
propietario, el Gobierno Municipal de La Paz cuenta con el Reglamento de Expropiaciones y de Imposición de
Limitaciones al Derecho Propietario.
8.1.3 Código Civil
Propiedad
Dispone que la propiedad es un poder jurídico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma
compatible con el interés colectivo, dentro de los límites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurídico.
Agrega que la propiedad debe cumplir una función social. (Arts. 105 y 106).
Posesión
Señala que es el poder de hecho ejercido sobre una cosa mediante actos que denotan la atención de sobre ella el derecho
33
de propiedad u otro derecho real. Se presume la posesión de quien ejerce actualmente el poder sobre la cosa, siempre
que no se pruebe que comenzó a ejercerlo como simple detentador. En este punto es bueno hacer una remisión a la Ley
de Regularización de Derecho Propietario Urbano No. 2372 y su Reglamento que establecen todas las condiciones y
requisitos de la posesión y los medios para probarla.
Expropiación
En lo que se refiere a la expropiación establece que ésta sólo procede con pago de una justa y previa indemnización, en
los casos siguientes:
Por causa de utilidad pública
Cuando la propiedad no cumple una función social.
La utilidad pública y el incumplimiento de una función social se califican con arreglo a leyes especiales, las mismas que
regulan las condiciones y el procedimiento para la expropiación.
8.1.6 Ley N° 668 de 4 de Noviembre de 1984
"Queda terminantemente prohibido los lotes amientos y consiguientemente la construcción de viviendas y formación de
villas en las zonas urbanas u suburbanas forestales y las que están destinadas a áreas verdes en los planos de desarrollo
de las ciudades del país."
8.1.7 Norma de Procesos de Contratación de Bienes, Obras, Servicios Generales y de
Consultoría (D.S. 0181 de 28 de Junio de 2009)
En su artículo 17 (Convenios de Financiamiento Externo) establece que "cuando las contrataciones públicas sean realizadas
en el marco de convenios de financiamiento externo, refrendados mediante Ley, se regularan mediante normativa y
procedimientos establecidos en las presentes NB-SABS, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios".
8.1.8 Transporte No. 1874 de 22 De Junio de 1999
En su capítulo 8 sobre expropiaciones y limitaciones a la propiedad privada, Artículo 40, establece el régimen de
expropiaciones y servidumbres para obras públicas de transporte y determina que "el concesionario estará siempre
autorizado a adquirir directamente los terrenos necesarios para las obras, reconociéndosele como precio el valor máximo
de pago que se establezca en las bases y contrato o el que resulte de sus estipulaciones." Por su parte el Artículo 41
establece que "los bienes y derechos que, a cualquier título, adquiera el concesionario para la concesión pasarán a dominio
público desde que se incorporen a las obras, sea por adherencia o por destinación, y no podrán ser enajenados, ni
hipotecados o sometidos a gravámenes de ninguna especie separadamente de la concesión"
8.2 MARCO LEGAL INTERNACIONAL
8.2.1 Políticas del Banco Mundial
El Banco Mundial como ente financiador tiene una serie de políticas de salvaguardia orientadas a impulsar enfoques de
desarrollo sostenible en términos ambientales y sociales y garantizar que las actividades a ser desarrolladas no perjudiquen
34
a las personas y el medio ambiente. Entre estas políticas están las salvaguardas sociales y ambientales7. El proyecto, ha
activado la política operacional O.P. 4.12 de Reasentamiento Involuntario ya que esta política es aplicada a proyectos de
desarrollo de infraestructura que generalmente requieren:
La adquisición de predios que pueden ocasionar traslados involuntarios de la población y de las actividades
económicas y sociales que realizan.
La adquisición de tierras puede incluir efectos inducidos de: traslado físico, pérdida de tierras, interrupción de
los medios de subsistencia y desarticulación de las comunidades.
Sin una planificación y gestión adecuadas el reasentamiento involuntario puede provocar graves impactos económicos,
sociales y ambientales en las poblaciones afectadas. En este entendido, el Marco de Política de reasentamiento tiene la
función de proveer los lineamientos necesarios para formular planes de reasentamiento en caso de ser necesario, una
vez los proyectos cuenten con diseño final.
La normativa boliviana no considera la figura legal de reasentamiento, en contraposición al Banco Mundial que prevé el
reasentamiento involuntario y las medidas de compensación según los tipos de afectación, sin embargo, coinciden en
minimizar al máximo las afectaciones para evitar los reasentamientos.
En caso de que el reasentamiento sea inevitable, el presente Marco de Política de Reasentamiento, dispone mecanismos
para que los impactos temporales o permanentes en predios o actividades económicas, sean mitigados hasta restituir las
condiciones previas o mejorar las mismas.
8.3 NORMAS MUNICIPALES DE LA PAZ
8.3.1 Reglamento de Expropiaciones y de Imposición de Limitaciones al Derecho Propietario.
(OM. GMLP 487/2004)
Establece como principio que no se puede obligar a ninguna persona a ceder o enajenar su propiedad a favor del GMLP
sin que previamente se emita la Ordenanza Municipal que declare la necesidad y utilidad pública, Resolución Municipal
que de por concluido el procedimiento expropiatorio y el correspondiente pago del justiprecio.
En relación a las reparticiones competentes, la Dirección Jurídica es la encargada de centralizar y coordinar el proceso de
expropiación o de limitación al derecho propietario hasta su conclusión en coordinación con el Área de Expropiaciones
dependiente de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial. (Art. 10).
El Presupuesto y Plan de Expropiaciones, debe de realizarse previo a la declaratoria de necesidad y utilidad pública se
deberá inscribir la respectiva expropiación en el POA y Presupuesto de la gestión como gasto de inversión, para cuyo
efecto el Ejecutivo Municipal debe elaborar un plan anual de expropiaciones.
8.3.2 Reglamento de Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano (OM. GMLP. 016/2000)
Se consideran áreas restringidas o excluidas al desarrollo urbano constructivo los terrenos asignados con Uso de Suelo y
Patrón de Asentamiento Y que corresponde a Áreas de Riesgos Naturales:
7 Página Web del Banco Mundial
35
1. Áreas de Alto Riesgo Natural por Inundación;
2. Lugares críticos de concentración de agua; y
3. Cauces artificiales.
Prohíbe expresamente asentarse en áreas de riesgo. Prohíbe la construcción de edificaciones adyacentes a quebradas y
que se encuentren dentro de la franja de seguridad. Tipifica como ilegales a las construcciones en áreas de riesgo.
8.3.3 Reglamento de Procedimientos Técnico Administrativo Municipales - Ordenanza Municipal
No.094/96 De 21/11/1996, Reglamento para la implementación del Reglamento de Uso de
Suelo precitado.
PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIONES. SEGÚN EL ARTICULO 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO,
ARTICULO 108 DEL CÓDIGO CIVIL, ARTICULO 122 DE LA LEY 2028 Y LA ORDENANZA MUNICIPAL 055/2000.- Define las
reparticiones del Gobierno Municipal encargadas de llevar adelante el proceso de expropiación, según la normativa
nacional citada previamente. El trámite expropiatorio se inicia en la Sub Alcaldía de cada Distrito, donde se elabora un
informe técnico, administrativo legal sobre la necesidad y utilidad públicas del bien a expropiarse. El informe es remitido
a la Dirección General de Asesoría Jurídica, en esta instancia se elabora el proyecto de Ordenanza Municipal declarando
terrenos de necesidad de utilidad pública remitiéndola misma al señor Alcalde, el Alcalde envía al H. Concejo Municipal
para la aprobación de la Ordenanza Municipal. Una vez aprobada la Ordenanza por el H. Concejo se notifica a los afectados
y se publica por medios escritos. La Dirección de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administración Urbana emite un
informe de avalúo catastral del predio a ser expropiado, remitiendo dicho avalúo a la DGAJ, en esta instancia se conforma
una comisión mixta conformada por un técnico de la DOTCAU, un financiero de la OMAF y un jurídico de la DGAJ, los
cuales determinan el justiprecio de la expropiación, seguidamente se realiza la notificación a los afectados.
Una vez aceptada la expropiación, los afectados adjuntan a la nota de aceptación documentos de Derecho Propietario,
Folio Real y otros a la DGAJ instancia en la que se elabora la Resolución Técnica Administrativa de conclusión de proceso
administrativo de expropiación, remitiendo la misma al Honorable Alcalde Municipal para su firma correspondiente, una
vez firmada la RTA por el Alcalde, se remite al H. Concejo Municipal para conocimiento. Por último, la DGAJ elabora la
Minuta de transferencia.
En si no existen cuellos de botella en esta tramitación que dura aproximadamente un mes, sin embargo, puede producirse
una demora si existe desacuerdo en el monto del justiprecio y se somete la cuestión a un juez.
9. JURISPRUDENCIA
9.1 Sentencia Constitucional 1671/2003-R De 21 de Noviembre de 2003
"La expropiación es un instituto o procedimiento de derecho público mediante el cual el Estado, por razones de necesidad
y utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social, priva coactivamente a un particular de la titularidad
de un bien obligándolo a transferir del dominio privado al dominio público la propiedad sobre el bien, previo cumplimiento
de un procedimiento específico y el consiguiente pago de una indemnización.
De lo referido se infiere que, si bien es cierto que, en el marco de la nueva concepción sobre los alcances de los
derechos fundamentales, el Constituyente ha determinado una limitación al ejercicio del derecho a la propiedad privada,
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que se opera a través de la expropiación, no es menos cierto que, para la aplicación de esa limitación, ha establecido
garantías a favor del titular del derecho limitado, las que se pueden resumir en lo siguiente: a) la expropiación sólo se
realizará previa declaración solemne de la necesidad y utilidad pública, determinada por autoridad competente; b) el
procedimiento se someterá a las disposiciones legales previamente establecidas; y c) la cesión del derecho propietario,
así como la ocupación pública del bien expropiado, sólo se materializará previo pago de la justa indemnización.
9.2 Sentencia Constitucional 0591/2004-R de 22 de Abril de 2004
"Los arts. 7 inc. i) y 22 de la Ley fundamental, garantizan la propiedad privada, siempre que el uso que se haga de ella
no sea perjudicial al interés colectivo. El art. 57 de la CPE indica: "La expropiación se impondrá por causa de necesidad o
utilidad pública, calificada conforme con la ley y previa indemnización justa. La propiedad inmueble urbana no está sujeta
a reversión.
10. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO
10.1 Procedimiento Metodológico para la implementación del Plan de Reasentamiento o Plan De Reasentamiento Abreviado
a) Objetivo General
Garantizar la correcta compensación de los impactos causados por afectaciones a predios y activos por, durante o después
de la construcción del Proyecto, cuando estas no se puedan evitar, manteniendo y/o restablecer las condiciones
socioeconómicas de la población afectada, convirtiendo el reasentamiento en una oportunidad para contribuir al
mejoramiento a su calidad de vida.
b) Objetivos Secundarios
Evitar el reasentamiento involuntario o cuando no sea posible evitarlo, minimizarlo mediante la exploración de
alternativas de diseño del proyecto.
Evitar por todos los medios los desalojos forzados. Cuando sean inevitables, mitigar los impactos sociales y
económicos adversos derivados de la adquisición de tierras o las restricciones sobre el uso de la tierra mediante
las siguientes estrategias:
Brindar compensación oportuna por la pérdida de bienes al costo de reposición Ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar o, al menos, restablecer sus medios de
subsistencia y su nivel de vida, en términos reales, a los niveles anteriores al desplazamiento o a los niveles vigentes antes del comienzo de la ejecución del proyecto, el que sea mayor.
Mantener o mejorar las condiciones de vida de las personas pobres o vulnerables que se vean afectadas temporal o permanente por la ejecución del proyecto.
Garantizar que las actividades de reasentamiento se planifiquen e implementen con adecuada divulgación de información, consultas significativas y la participación informada de los afectados.
El lineamiento para el PRA ha sido diseñado tomando en cuenta los proyectos.
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TABLA N° 15 Metodología del PRA
Fases Etapas Momentos Resultados
Preparación y planificación del proyecto
Diagnostico Pre inicio Censo, estudio socioeconómico y salvaguardas sociales
Formulación Inicio Elaboración del par, acuerdos privados
Etapa anterior al Inicio de obras
Ejecución Intervención Integral
Implantación sobre predios que cuenten Con inscripción en derechos reales a Nombre del GAMLP
Traslado Reubicación o Reasentamiento
Actas de entrega
Durante la ejecución del proyecto
Evaluación,
Seguimiento y Monitoreo
Durante la ejecución Y después
Informe de resultados
Fuente: Elaboración Salvaguardas Sociales Programa Ciudades Resilientes 2019
De acuerdo a normativa, la ejecución de los Planes de Reasentamiento (PRs) se aplica si existieran más de 200 afectados
y los Planes de Reasentamiento abreviado (PRAs) si existieran hasta 200 afectados. Bajo este marco se preparará un Plan
de Reasentamiento Abreviado (PRA) dado que el número de reasentamientos que ocasionarían la implementación de los
proyectos es mínimo, y en ningún caso superior a las doscientas personas que establece la OP 4.12 como cifra
determinante para la adopción de la modalidad de un PR.
Los responsables sociales operativos de la implementación de cada proyecto estarán a cargo del coordinador especialista
social de la Unidad Ejecutora. Ambos tendrán la responsabilidad de su adecuada implementación, hallándose descrito en
detalle en los TDR como producto a realizarse de las actividades del componente social de los proyectos.
El equipo de profesionales estará constituido por:
Coordinador Especialista Social Ingeniero Civil/Constructor Civil/Arquitecto
La cantidad de personas dentro de cada equipo de los proyectos a implementarse, será establecida en función de la
magnitud del proyecto y la aplicación del plan.
10.2 Contenidos del Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado
El Plan de Reasentamiento Abreviado o Plan de Reasentamiento, abarca los siguientes puntos, que pueden ser modificados
según la magnitud y características de los proyectos.
1. Introducción 2. Antecedentes 3. Descripción del proyecto
a. Ubicación geográfica b. Estudio socioeconómico c. Datos demográficos d. Actividades productivas
4. Resultados del censo a. Relevamiento de datos
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b. Identificación de afectaciones c. Fecha de corte d. Memoria fotográfica
5. Objetivos del Plan de Reasentamiento Abreviado. 6. Principios 7. Marco legal
a. Normativa nacional b. Normativa internacional c. Semejanzas entre las Políticas del Banco y la Normativa Nacional vigente
8. Avalúo de las afectaciones 9. Identificación de afectaciones existentes
a. Tipos de personas afectadas y medidas de compensación y reposición. Presupuesto b. Afectaciones a quioscos, tiendas y otras edificaciones. Medidas de compensación y reposición.
Presupuesto c. Afectación temporal de ingresos a unidades educativas, centros de salud, viviendas particulares.
Medidas de mitigación. Presupuesto d. Afectaciones temporales a rutas de transporte público. Medidas de mitigación. Presupuesto
10. Medidas alternativas para reducción del reasentamiento 11. Socialización, consulta y conformidad del Plan de Reasentamiento 12. Metodología de atención del Sistema de consultas, reclamos y difusión de información 13. Cronograma de ejecución
10.3 Hitos para el desarrollo efectivo del Plan de Reasentamiento Abreviado o Plan de Reasentamiento
Hito 1: Inicio del relacionamiento con la comunidad y desarrollo de consultas.
Mediante el relacionamiento comunitario se establecerán espacios abiertos de dialogo, consulta y socialización que deben permanecer abiertos y que serán útiles a lo largo de todo el ciclo del proyecto.
En este primer momento, será necesario analizar el proyecto e identificar a los/as afectados/as temporales y/o permanentes y sus organizaciones, - si es que las tuvieran-. Se diseñarán las medidas de mitigación a implementarse tomando en cuenta el presente Marco de Política y se solicitarán las consultas a los afectados.
En la consulta se expondrán las medidas de mitigación previstas en el Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado y las modalidades de compensación previstas. En este proceso deben participar de manera coordinada los grupos poblacionales afectados por la etapa constructiva del proyecto, además de las instancias de control social existentes como los representantes vecinales, componentes del Comité Responsable del Proyecto y ejecutor. La consulta es de responsabilidad del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
Durante la consulta, es importante ofrecer una información clara y precisa respecto al proyecto y las medidas de mitigación a ser implementadas en función de las afectaciones identificadas, se deberán coordinar las fechas de corte para la recolección de la nómina de afectados/as y la realización del censo correspondiente que permitirá la aplicación de las medidas de mitigación en la etapa constructiva a cargo de las instancias correspondientes. Las consultas deben contar con las actas correspondientes y el registro de los comentarios y sugerencias de los afectados, de tal manera
que con estos insumos se optimice el Plan. Hito 2: Avalúo de afectaciones
Al determinarse el nivel de afectaciones en el área de implementación del proyecto se contactará a las personas o grupos directamente afectadas por el proceso constructivo, realizándose el censo correspondiente con fechas de corte
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programadas8
Para la realización del censo se realizará la identificación de las actividades económicas (tiendas, puesto de feria y/o negocios, rutas de transporte público) que serán afectados en la ejecución del proyecto, mediante un recorrido por el área del proyecto en coordinación con representantes de ferias, mercados o la entidad de pertenencia de los afectos además de la unidad municipal correspondiente.
Previa visita de campo, se deberá solicitar a las instancias correspondientes la información referida sobre las ferias y/o mercados legalmente constituidos, información que permitirá identificar previamente las afectaciones a tiendas, negocios y otros que serán afectados por el proyecto.
Al tratarse de líneas de transporte publico afectadas, previa visita de campo, mediante mapeo se identificarán las líneas, rutas y número de afiliados, actividad a realizarse en coordinación con los representantes de los sindicatos afectados y la unidad municipal correspondiente.
Al realizar el trabajo de campo, se deberá verificar la afectación in situ, tomando en cuenta los siguientes criterios relevando la información necesaria:
Efectuar la verificación en el área de intervención del proyecto, el grado de afectación a las tiendas y/o negocios existentes con respaldo fotográfico de cada caso
El grado de afectación se establecerá según los tipos de materiales del puesto afectado, etc. para hacer el posterior avaluó
Establecer si existe necesidad de reposición y costo del traslado y/o reposición
Establecer si existe necesidad de asistencia particular por si el afectado tiene algún tipo de vulnerabilidad, si es persona adulto mayor, si es el jefe/a de hogar solo/a con muchos hijos/as, personas con discapacidad, etc
Verificar el número de afiliados de mercados, ferias o sindicatos (según corresponda y que sean objeto de afectación)
El relevamiento poblacional derivado del censo permitirá identificar si se deberán elaborar un Plan de Reasentamiento
o Plan de Reasentamiento Abreviado en función de la cantidad poblacional afectada (mayor o menor a 200 personas).
Posteriormente, para cada caso se analizarán las medidas de mitigación y compensación a realizar como parte del Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado y se realizarán las consultas correspondientes.
Para evitar el reasentamiento, se considerarán todas las medidas alternas que disminuyan el grado de impacto del proyecto, como ser cambio de ruta del tramo del proyecto para causar la menor cantidad de impactos sociales y económicos en la población asentada en el área. En caso de que el reasentamiento sea inevitable y se lleguen a afectar predios públicos o privados, se armará una carpeta individual para cada una de las unidades familiares o instituciones afectadas con croquis de ubicación del predio, respaldo fotográfico y documentación necesaria para realizar los análisis técnico, social y legal. Esta carpeta contendrá los avalúos y evaluaciones de manera documentada, incluyendo los dictámenes que considerarán de manera integral los aspectos técnicos, legales y sociales (incluyendo aspectos de vulnerabilidad) y acompañamiento, de ser necesario.
Sin embargo, de acuerdo a la normativa vigente para proyectos de agua y saneamiento al momento de su presentación, todos los aspectos relacionados a predios deben estar ya adecuadamente regularizados ante las instancias competentes tanto en lo referido a implementación de infraestructuras como de afectaciones particulares si las hubiera.
En la etapa de implementación del PR o PRA el ejecutor DESCOM y las instancias competentes deberán contar con toda
8 Fecha de corte programado se refiere a un plazo determinado hasta el cual se realizará el levantamiento de la información censal de los
afectados
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la información necesaria que permita realizar la aplicación y seguimiento Plan. El avalúo de las afectaciones comprenderá aspectos técnicos y análisis sociales y legales. La metodología planteada es
la siguiente:
Avalúos Técnicos.
Al identificarse afectaciones físicas en predios ubicados en el tramo de construcción de los proyectos que supongan su pérdida y/o traslado temporal, se realizará un análisis de precios unitarios para estimar costos de reposición que deberán ser incluidos en los ítems correspondientes del proyecto (se considera la reposición de casetas o kioskos).
Análisis Social
El análisis social debe reflejar de una manera clara las características de los grupos poblacionales presentes en el área de implementación de los proyectos y de las personas afectadas identificando tipos de vulnerabilidad existentes. Por ejemplo personas adultas mayores y/o que tienen dificultades para movilizarse, o unidades familiares con ingresos menores al salario mínimo nacional, podrían ser más afectados que otros por la apertura de zanjas o por un traslado temporal de su puesto de venta. Tomando en cuenta este análisis, el Plan de Reasentamiento Abreviado o Plan de Reasentamiento a realizar,deberá contemplar medidas de mitigación y acompañamiento específicos, derivados de este análisis. Se debe tomar en cuenta que estas medidas deben ser previamente consultadas, concertadas y aprobadas por los afectados, reflejando sus intereses, opiniones y aspiraciones a través del proceso de consulta.
Hito 3: Pautas para una buena ejecución de un PRs o PRAs
La Unidad Ejeutora (PDP) será el responsable de la ejecución del PR o PRA, en coordinación con las instancias competentes y el apoyo de las organizaciones sociales vigentes en el área de implementación del proyecto (Juntas vecinales) de acuerdo a las actividades planificadas, los tiempos considerados, modalidades de compensación establecidas, reasentamiento temporal de grupos poblacionales a lugares previamente concertados. A continuación se ofrece un cuadro de los hitos principales en el desarrollo de los PRA o PR.
N° ACTIVIDAD RESPONSABLE RESULTADO
1 Taller de Arranque
(Etapa de Preparación para la inversión)
Equipo social Proyecto explicado en sus alcances respecto a los componentes técnico y social.
2 Elaboración de Plan de Reasentamiento Abreviado o Plan de Reasentamiento
Equipo social Incluye todas las consideraciones anteriormente descritas (identificación de tipos de afectaciones, desarrollo de censo de afectados, definición de medidas de mitigación y compensación según casos, desarrollo de consultas, concreción del Plan en un documento que tome en cuenta objetivos y competencias institucionales para su posterior implementación.
3 Coordinación con las instancias correspondientes para la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado (Inicio de la etapa de inversión)
Equipo social Actividades de coordinación realizadas con las instancias involucradas para la implementación del PRA, de acuerdo a competencias, tanto de ejecución (Empresa Contratista, GAMLP, etc.) como de seguimiento y monitoreo (Ejecutor social, Supervisión, Fiscalización, Control Social) población afectada de acuerdo a nomina recolectada en la etapa de pre-inversión.
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4 Implementación del Mecanismo de Atención de Quejas y Difusión de Información. (Etapa de Inversión)
Equipo social Mecanismo de Atención de Quejas y Difusión de Información implementado a cargo del componente XXXXXXX, en
coordinación con el Control Social, según esquema del PRA.
5 Mapeo de Actores y Gestión y Manejo de Conflictos
Equipo social Mapeo de actores (organizaciones) legítimas, legales y organizaciones paralelas que tengan interesen en el proyecto.
Definición de estrategia de gestión de conflictos.
Gestión y manejo de conflictos de forma permanente.
6 Seguimiento y Monitoreo a la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado y otras medidas de mitigación, Principalmente aquellas vinculadas a la afluencia de trabajadores. (Etapa de Inversión, inicio de obras constructivas de los Proyectos)
Equipo
social Plan de Reasentamiento Abreviado,
implementado con la aplicación de las medidas de mitigación contempladas, con el correspondiente seguimiento y monitoreo de la supervisión y fiscalización del componente designado para el Proyecto.
10.4 Cumplimiento de Salvaguardas Sociales La implementación de salvaguardas sociales en el Programa Ciudades Resilientes es de cumplimiento obligatorio por parte de la UEP.
a. En cuanto Unidad Ejecutora del Programa (UEP), el Programa de Drenaje Pluvial (PDP), dependiente de la Secretaría
Municipal de Gestión Integral de Riesgos (SMGIR), realizará la ejecución del Programa garantizando el cumplimiento de todos los compromisos socio-ambientales establecidos en el Marco de Gestión Ambiental (MGA) y la Evaluación Social y Marco de Gestión Social, según los requerimientos de salvaguardas del BM. Los Especialistas Social y Ambiental, serán los encargados del cumplimiento de las Salvaguardas Sociales y Ambientales, respectivamente, ante el Banco Mundial. El responsable de última instancia será el Coordinador de la UEP.
b. La UEP tendrá un Técnico Social y un Técnico Ambiental, que serán los encargados de la elaboración de los documentos Plan de Reasentamiento Abreviado, del Plan de Reasentamiento, y las Evaluaciones Ambientales de Sitio Específico (EASE), siempre y cuando éstas se requieran.
c. La gestión social y comunicacional será desarrollada por la Supervisión Institucional de acuerdo a directrices emanadas por las Autoridades del GAMLP, y velará que el contratista realice la adecuada implementación de los ítems de obra (incluyendo reposiciones) y socio-ambientales (incluyendo salud y seguridad ocupacional, código de conducta con enfoque de género), proponiendo medidas correctivas en el caso que el proyecto así lo requiera y garantizando el cumplimiento con los compromisos sociales y ambientales.
Para efectos del Programa, se prevé que cada proyecto cuente con el supervisor ambiental y social respectivo.
d. La Empresa Contratista, será responsable de la construcción de las obras civiles de los proyectos. Además, contará con el profesional ambiental (incluye salud y seguridad ocupacional) a cargo de la implementación.
e. De los ítems ambientales aprobados según contrato que corresponden al cumplimiento de los compromisos de la licencia ambiental y con los planes y programas de la EASE. Asimismo, deberá contar con el equipo profesional
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correspondiente, para la implementación de los Planes de Reasentamiento y el Marco de Gestión Social.
f. La Fiscalización estará a cargo de la UEP, que verificará la buena ejecución de las obras y la correcta implementación de las salvaguardas sociales. Esto incluye la elaboración de Planes de Gestion social, Planes de Reasentamiento Abreviado, su adecuada y eficiente implementación.
g. El Banco Mundial aprobará las herramientas del Marco de Gestión Ambiental- MGA, Marco de Gestión Social, las Evaluaciones Ambientales de Sitio Específicos (EASE), Marco de Política de Reasentamiento y Plan de Reasentamiento Abreviado y velará por su correcta y eficiente implementación.
10.4.1 Etapa Previa al Inicio de las Obras
a) Convocatoria a Reuniones Informativas El Contratista debe informar a la comunidad ubicada en el área de influencia directa del proyecto a través de reuniones generales informativas, las cuales serán de tres tipos:
i. Reunión anterior al inicio de obra, meses antes del inicio de la Etapa de Construcción
ii. Reunión del inicio de obra iii. Reunión durante la implementación de la obra
b) Estrategias de información continúa
Se debe tomar en cuenta las siguientes estrategias para mantener informada a la población de manera continua:
i. Reunión de avance del proyecto al 50% de la Etapa de Construcción, o según la periodicidad más recomendable
ii. Reunión de finalización del proyecto al 90% de la Etapa de Construcción.
10.4.2 Etapa de Diseño del Proyecto
a) Identificación del Área de Influencia Directa del Proyecto. La identificación del área deberá realizarse teniendo en cuenta los siguientes criterios:
i. Ubicación de los barrios beneficiarios por el desarrollo de la obra
ii. Definición a través de información secundaria de las características socioeconómicas de la población ubicada en el área teniendo en cuenta como criterios estrato, ocupación y actividad económica de la población
iii. Identificación del número de predios ubicados en el área de influencia directa del proyecto
iv. Identificación de las organizaciones de representación ciudadana como Juntas de vecinos, Organizaciones locales, Comerciales o Industriales, entre otras.
b) Información previa en el Área de Influencia Directa del Proyecto
i. Establecimiento de Fecha de corte y desarrollo del Censo
ii. Desarrollo de Consultas
iii. Elaboración del Plan de Reasentamiento o Plan Abreviado de Reasentamiento
c) Información previa a prestadores de servicios públicos
i. Se debe informar a los actores de servicios públicos para realizar cualquier intervención del que derive del proyecto, para tener consideraciones con los afectados. Se debe firmar acuerdos con estas entidades para mejorar el trabajo de su actividad en el área de intervención.
d) Información previa a la población en general Se deberá elaborar un plan de divulgación del proyecto, la presentación de la empresa ejecutora como también las actividades y su cronograma del proyecto.
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10.4.3 Etapa Posterior a la Obra
a) Reunión de cierre de obra. Esta reunión será convocada de manera pública a todos los vecinos del área influencia, área beneficiada y todos los vecinos que deseen asistir. Deberá realizarse quince días después de la finalización de la obra, en ella se efectuará una evaluación final de la construcción de la obra, se informará de cambios o contingencias que se hubieran suscitado y se realizará una entrega simbólica de la obra a los vecinos. Se debe explicar los cambios positivos que la obra traerá al barrio y se debe dar una breve capacitación de las acciones individuales que pueden ayudar a mantener la obra. A estos eventos se debe incluir en la medida de lo posible, a la junta de vecinos, las organizaciones locales, organizaciones de mujeres, de jóvenes y otros existentes. Se debe documentar claramente las opiniones de la gente, así como, las responsabilidades de los actores (instituciones), los mecanismos y procesos para la compensación y otros aspectos de interés al trabajo.
10.5 Modalidades de Afectación y Alternativas de Mitigación y Compensación Propuestas
En un primer momento, será necesario analizar el proyecto e identificar a los/as afectados/as temporales y/o permanentes y sus organizaciones, una vez desarrollado la evaluación. Se diseñarán las medidas de mitigación a implementarse tomando en cuenta el presente Marco de Políticas. En la consulta se expondrán las medidas de mitigación previstas en el Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado y las modalidades de compensación previstas. En este proceso deben participar de manera coordinada los grupos poblacionales afectados, por la etapa constructiva del proyecto, la empresa ejecutora y el personal social. Las modalidades de Afectación son las siguientes:
a. Afectación parcial de propietarios y poseedores
- Cuando la afectación es parcial, la compensación será evaluada y categorizada, la compensación será en
especie, proporcionando tres alternativas.
- Información y acompañamiento social y legal durante todo el proceso para restablecimiento de condiciones socioeconómicas.
b. Afectación de actividad económica (desarrollada en el predio)
- En caso de que la afectación sea permanente, la compensación o reposición del comercio afectado, será evaluada y categorizada, la compensación será en especie proporcionando tres alternativas.
- Si hubiera afectaciones temporales, se promoverá el reasentamiento temporal de los afectados de tal manera que no pierdan sus ingresos y puedan seguir con la actividad económica en otro lugar durante el tiempo necesario para la construcción de la obra.
- Acompañamiento social y legal durante todo el proceso para restablecimiento de condiciones socioeconómicas.
c. Hallazgos fortuitos arqueológicos e históricos.
- En caso de encontrar en las obras un posible yacimiento arqueológico se debe trabajar bajo la ley de Patrimonio Cultural 530, se realizará el rescate y monitoreo arqueológico.
Para la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado, se establece los siguientes principios basados en la experiencia del Programa Barrios y Comunidades de Verdad:
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- Realizar una verificación de la actual consolidación urbana para respetarla mediante nuevos trazos viales, debido a desplazamientos de la planimetría o a grados de consolidación que provocasen mayores perjuicios que beneficios a los propietarios de los lotes del sector.
- Establecer el número de predios que estuviesen afectando la ejecución de los cordones de acera, calzadas y/o graderías de acuerdo a la definición del Plan de Reasentamiento.
- Verificar posibles invasiones a las áreas de equipamiento, áreas verdes y forestales, dispuestas en planimetría. Como principio rector se debe procurar no afectar la propiedad privada, por el cual se establece que cualquier afectación en los barrios, corresponderá a invasión a propiedad municipal, por tanto sólo existirán afectaciones parciales y no totales, respetándose la Línea Municipal, consensuada con la comunidad.
En este sentido, la aplicación del Plan se basa en la siguiente categorización:
Categoría A. Para esos casos se ha determinado, que aunque estén sobre propiedad municipal –acera- los predios seguirán ocupando su actual superficie, hasta que en el tiempo construyan en su propiedad, para lo cual deberán obtener la respectiva autorización en la que se incluye el ingreso en Línea Municipal. Salvo casos excepcionales basados en criterios sociales, e identificados grupos o personas vulnerables, se procederá con la reposición de los muros de cerco.
Categoría B. Predios que estuviesen emplazados sobre la calzada con muro de cerco.
En estos casos se procederá mediante concertación vecinal, el ingreso en Línea Municipal, con la reposición de su muro de cerco, definiéndose en compromiso suscrito entre el vecino y el Programa, el plazo que estima conveniente para el ingreso en Línea Municipal. Como resultado del estudio socio económico, se dará prioridad a familias con un nivel de vulnerabilidad mayor: personas adultas mayores, que residan solas en sus predios, madres solteras, personas con capacidades diferentes entre otras.
Categoría C. Predios que estuviesen afectando la propiedad municipal a nivel de calzada y estén constituidos por construcciones muy consolidadas. Se concertará con los vecinos el mantener esas construcciones hasta que en el futuro, realicen modificaciones que determinen la posibilidad de ingresar en Línea Municipal.
Categoría D. Predios que por el trazo de la vía peatonal o vehicular deban ingresar en Línea Municipal,
afectando parcialmente la propiedad privada. Aunque esta categoría ha sido identificada en algunos proyectos ejecutados por el Programa, se ha determinado respetar la propiedad privada y no afectar la misma por el ingreso en Línea Municipal.
Categoría E. Predios que por el trazo de la vía peatonal o vehicular deban ingresar en Línea Municipal,
afectando de manera total el predio que es de propiedad privada. Aunque esta categoría no ha sido identificada en el diagnóstico realizado, se ha determinado respetar la propiedad privada y proceder si no existiese alternativa con la expropiación respetando la normativa municipal vigente.
Estas cinco alternativas se definirán con los vecinos en las Asambleas informativas, previa consulta técnica con las Unidades del GAMLP, involucradas en la administración territorial del municipio. No obstante aquello, se considera que la Categoría E y la D no son aplicables en este Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario, al no haberse identificado ningún de los casos descritos en estas categorías.
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Ante la consideración que varios vecinos y vecinas de los barrios beneficiados por el Programa Barrios y Comunidades de Verdad, aprovechan la ejecución de obras como aliciente para la mejora de sus viviendas se ha definido que el Programa ayudará con el retiro de escombros durante el tiempo que dure la intervención del Barrio, previo cronograma consensuado con los vecinos. Afectaciones Involuntarias.- El Plan incorpora los alcances de los efectos sociales y económicos adversos indirectos establecidos en el pie de página número 5 de la Política Operacional 4.12 (5. Cuando se producen efectos sociales o económicos adversos indirectos, es buena práctica que el prestatario lleve a cabo una evaluación social y aplique medidas que tienen como efecto reducir al mínimo y mitigar los efectos económicos y sociales adversos, especialmente para los grupos pobres y vulnerables”), por tanto se establece en el presente Plan que si existiese algún predio que fuese afectado de manera indirecta por la ejecución de obras de mejoramiento barrial, se tomarán las respectivas medidas establecidas en el Proceso de Resolución de Conflictos que acompaña a este documento y se definirán de manera consensuada los trabajos que deban ejecutarse para mitigar, reducir y/o resarcir aquel daño que se hubiese ocasionado al predio, según los siguientes criterios:
- Afectación involuntaria realizada por la Empresa Constructora - Afectación Involuntaria realizada por el Programa Barrios y Comunidades de Verdad.
En ambos casos se realizaran actas de conformidad para tener pleno respaldo de los trabajos consensuados con los afectados.
10.6 Alcance de la Compensación
La Política Operacional OP 4.12 en su inciso 4 dice:
“En el documento sobre el concepto del proyecto y en el documento de información sobre el proyecto, el equipo a cargo del proyecto resumirá la información disponible sobre la naturaleza y la magnitud del desplazamiento y sobre el instrumento de reasentamiento que se utilizará, y actualizará periódicamente el documento de información a medida que avanza la planificación.”
10.7 Información y participación de la Población en el Área de Intervención
Durante todas las etapas del Plan, tanto los actores institucionales como el Programa de Ciudades Resilientes (PCR), en coordinación mutua y responsabilidad compartida, brindarán información a los interesados acerca de las características del proyecto, la planificación de las actividades como el censo y el día de corte, informando el resumen de datos y las razones y fundamentos técnico - legales de la reubicación, las opciones y derechos relacionados con el reasentamiento, buscando integrarlos en la toma de decisiones que los afecten.
Las estrategias de divulgación de cada proyecto, deben responder tanto a las particularidades de cada obra como a las
características de la población.
Para el desarrollo de este programa será el especialista social se encargará de los siguientes puntos:
- Instalar una oficina de atención e información dentro de la zona del proyecto.
- Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de cada etapa del proceso (estudios preliminares, diagnósticos, consulta y validación del plan).
- Registrar la participación de las personas a los diferentes eventos (registros de asistencia) y de las opiniones y conclusiones (actas de reuniones).
- Informar en idioma del lugar bajo normas y procedimientos locales los alcances de las afectaciones y las alternativas técnicas de solución de manera que personas susceptibles de reasentamiento estén plenamente informados de manera previa a la ejecución de cualquier plan, sobre cuya base deber tomar decisiones para
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la continuidad o no del reasentamiento.
- Registrar las demandas y/o quejas, concentrar y atenderlas bajo responsabilidad del especialista en fortalecimiento organizacional del PAR.
El proyecto debe asegurar la adecuada participación de la población local especialmente de la población sujeta a afectación, la estrategia debe incluir entrevistas personalizadas con cada una de las familias afectadas, reuniones con grupos focales y talleres grupales. El equipo se encargará de tener reuniones con los interesados cada vez que inicien una nueva etapa del proceso. Se documentarán las visitas casa por casa, la participación en reuniones o talleres informativos. Se establecerán canales de información permanente en coordinación con las Juntas vecinales de los Proyectos, a través de la generación de:
Un Punto de Atención al Vecino (PAV) y Atención de Demandas y Reclamos
El contratista deberá disponer de un lugar (oficina) ubicado sobre el eje del proyecto, con un aviso visible a los transeúntes en el cual se brindará información a la población que lo requiera. En este Punto, el ejecutor o contratista establecerá un sistema de atención al público, brindando información sobre las etapas de la obra y la recepción de las demandas y reclamos sobre el proyecto de toda índole, sean presentadas de manera oral, escrita o anónima. A través de esta oficina se darán también a conocer las soluciones o respuestas requeridas según el caso. Este punto será el nexo entre la empresa contratista y la supervisión con los vecinos en todo el proceso de atención a reclamos según el procedimiento establecido específicamente para el efecto. 10.8 Coordinación La implementación del PRA será parte de los Términos de Referencia (TdR) para llevar adelante la supervisión por parte de la UEP. Los respectivos contratos con los ejecutores y los TDRs para los supervisores deberán contemplar la obligación de coordinación y cooperación mutua para lograr los objetivos del reasentamiento, en el ámbito de sus respectivas responsabilidades. La ejecución del PRA consiste en la implementación de las alternativas de soluciones propuestas a los afectados y plasmadas en los acuerdos suscritos previamente y la ejecución de actividades complementarias planificadas.
10.9 Censo de Personas Afectadas
En el censo se identificarán las infraestructuras, las actividades económicas de las personas (tiendas, puesto de feria y/o negocios, rutas de transporte público) y situación socioeconómica que serán afectados con la ejecución del proyecto, se efectuará mediante un recorrido por el área del proyecto, en coordinación con los representantes de base o barrio, organizaciones sociales (si fuera el necesario), representantes de ferias, mercados, asociaciones, sindicatos o la entidad de pertenencia de los afectados, además de la unidad municipal correspondiente. Al determinarse el nivel de afectaciones en el área de implementación del proyecto se contactará a las personas o grupos directamente afectadas por el proceso constructivo, realizándose el censo correspondiente con fechas de corte programadas9.
Efectuar la verificación en el área de intervención del proyecto, el grado de afectación a las tiendas y/o negocios existentes con respaldo fotográfico de cada caso.
El grado de afectación se establecerá según tipología constructiva o los tipos de materiales del puesto afectado, etc. para hacer el posterior avaluó.
Establecer si existe necesidad de reposición, costo del traslado y/o reposición Establecer si existe necesidad de asistencia particular por si el afectado tiene algún tipo de vulnerabilidad, si es
persona adulto mayor, si es el jefe/a de hogar solo/a con muchos hijos/as, personas con discapacidad, etcétera.
9 Fecha de corte programado se refiere a un plazo determinado hasta el cual se realizará el levantamiento de la información censal de
los afectados.
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Verificar el número de afiliados de mercados, ferias o sindicatos (según corresponda y que sean objeto de afectación).
El relevamiento poblacional derivado del censo permitirá identificar si será elaborado un Plan de Reasentamiento o un Plan de Reasentamiento Abreviado, en función de la cantidad poblacional afectada (mayor o menor a 200 personas) El levantamiento censal debe realizarse a los proyectos que tengan diseño final para la elaboración del PR o PRA. 10.10 Mecanismo de Atención de Demandas, Reclamos y Difusión de Información Se establecerá un mecanismo de atención de demandas, reclamos de control social vigentes en el área de los proyectos
con el siguiente esquema a seguir:
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El ejecutor social, será responsable de la atención de consultas y reclamos, de acuerdo al esquema presentado, realizando un trabajo coordinado con el control social vigente en el área del proyecto (representantes de OTB’s y Comité Responsable del Proyecto), construyéndose en un nexo entre la población beneficiaria y las entidades involucradas, sean estas estatales y/o privadas.
Respecto a la difusión e información deberán ser realizados de manera continua durante el desarrollo del proyecto, mediante actividades periódicas planificadas para este efecto, donde la población beneficiaria será informada de los avances del proyecto de acuerdo al cronograma realizado, asi como del avance y/o solución de los reclamos realizados, los que serán atendidos en tiempos acordes a la magnitud del caso presentado.
Este proceso permitirá al ejecutor social identificar posibles conflictos sociales derivados de la falta de atención a reclamos relacionados con el proyecto o por falta de información relacionada al avance de éste, de manera que con acciones oportunas estos sean minimizados o resueltos.
Este espacio también permitirá al ejecutor del área social monitorear la implementación de las medidas establecidas en el PRA, ya que al estar ubicados los proyectos en amplias áreas a ser intervenidas, serán los beneficiarios que haciendo buen uso del control social realizarán un seguimiento a las medidas de mitigación.
Relacionamiento de los Actores Involucrados para la Atención del Sistema
10.11 Consultas con las Personas Afectadas y Suscripción de Acuerdos
Las consultas con las personas afectadas deben ser personales, en caso de las afectaciones de líneas de trasporte se debe entablar las reuniones con los presidentes de sindicato.
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Las consultas pueden ser cortas y estratégicas, considerando medidas rápidas como ser:
Censo a grupos focales Talleres de información Difusión por medios radiales y audiovisuales Difusión por medios escritos carteles, banner, volantes, trípticos etc. Papelería informativa, Pasacalle entre otros.
Este diagnóstico permitirá determinar el número de personas afectadas y las características socioeconómicas de las mismas. Con un ejercicio práctico por medio del técnico de la unidad PCR. En caso de que sea necesario se considerará diagnósticos más elaborados como:
a) Diagnóstico Técnico. Para determinar el grado de afectación y el número de predios afectados por los proyectos. Este diagnóstico establecerá la definición de trazos de los proyectos y las posibles afectaciones a propiedad privada, a propiedad municipal, así como una aproximación al valor de reposición de las áreas afectadas. Implicará también la elaboración de planos de la afectación y de alternativas de diseño que no impliquen afectaciones.
b) Diagnóstico Socio Económico. Para determinar el tipo de tenencia del suelo, las redes sociales, disponibilidad de servicios básicos, ingresos económicos, existencia de cultivos y/o actividades económicas en los terrenos y número de hogares y personas en los mismos.
TABLA N° 16 Diagnostico Técnico
IMPACTOS CAUSADOS POR EL REASENTAMIENTO
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Fuente: Elaboración Salvaguardas Sociales Programa Ciudades Resilientes 2018
TABLA N° 17 Diagnostico Social
CUADRO DE COMPENSACIÓN
N° PROYECTO NOMBRE DEL BENEFICIADO
UBICACIÓN DEL PREDIO
DESCRIPCIÓN DE LA AFECTACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA COMPENSACIÓN
CATEGORÍA PROPUESTA
MONTO DE LA COMPENSACIÓN OBSERVACIONES
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10.12. Responsabilidades de las Entidades y Actores Involucrados para la Ejecución del PR o PRA
Será la UEP (PDP) con las atribuciones de desarrollar todas las actividades técnicas, administrativas, financieras, legales, sociales y ambientales que permitan viabilizar la ejecución de los componentes del Proyectos. La dirigencia de las Juntas de Vecinos, organizaciones sociales tendrán la actividad de acompañamiento dinámica social cultura ciudadana y apropiación del espacio urbano y educación ambiental y social. La empresa ejecutora del proyecto se hará cargo de la gestión de residuos sólidos, la seguridad ocupacional las capacitaciones, al considerarse esta actividad de cumplimento obligatorio y que de acuerdo a la normativa ambiental vigente no implican acostó adicionales al proyecto. Por tratarse de obras públicas es necesario acceder a una amplia acción de socialización en información ciudadana, en especial en las zonas poblacionales de directa intervención y circundante, tanto para informar a las personas beneficiadas y/o afectadas, así como predisponerlas a su apoyo y colaboración en caso de imprevistos que pudiera afectar su cotidianidad, sobre todo afectaciones temporales, en vías de acceso, por ingreso de materiales y maquinaria. Se realizarán campañas de difusión, capacitación e involucramiento de los vecinos en cuanto a, disposición temporal de residuos sólidos, escombros, material de construcción, etc. La empresa Ejecutora del proyecto en coordinación con el ejecutor, será la encargada de la implantación de las medidas de mitigación para garantizar la disposición de los accesos, pasos seguros y de niveles a los negocios afectados al inicio, durante de la ejecución de las obras siguiendo las recomendaciones para el PR o el PAR.
10.13 Articulación del Reasentamiento con la Ejecución de las Obras
La UEP, tiene que coordinar con los responsables de ejecución de obras para la implantación de cada Plan de Reasentamiento, como también las medidas de mitigación y compensación, bajo una planificación seguimiento y monitoreo. En el ámbito social se realizarán también reuniones y/o asambleas de concertación social para la difusión de los proyectos a ser ejecutados, donde se expondrán los beneficios que conlleva cada proyecto elaborándose actas de concertación que deberán contener la firma de los representantes de la organización social y beneficiarios participantes.
10.14 Tramitación de las Cesiones o Transferencias de Uso de Suelo
Los proyectos que requieran tramitación de cambio de uso de suelo deberán seguir un procedimiento conforme a normativa del GAMLP.
10.15 Compensación
Se compensarán de acuerdo al estudio y evaluación correspondiente. (Ver tabla 18)
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10.16 Actividades de Restablecimiento de las Condiciones de Vida, posteriores al
Reasentamiento
Se debe ofrecer a los afectados asistencia para el restablecimiento de:
• Acceso a los centros educativos y transporte • Acceso al servicio de salud • Accesos a los servicios públicos • Restablecimiento de las redes sociales de apoyo • Pertenencia a organizaciones comunitarias
11. UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA CIUDADES RESILIENTES
En cumplimiento a normativa general, misma que exige que la Unidad Ejecutora sea desconcentrada, con autonomía de gestión administrativa, financiera, jurídica y técnica; quien es la responsable directa para la ejecución del Programa Ciudades Resilientes es el Programa de Drenaje Pluvial (PDP), dependiente de la Secretaría Municipal de Gestión Integral de Riesgos (SMGIR).
11.1 Características Operativas de la Unidad Ejecutora
La Unidad Ejecutora del Programa (UEP) tiene las siguientes características: Es una Unidad de ejecución, seguimiento y evaluación. Está bajo dependencia directa de la Secretaría Municipal de Gestión Integral de Riesgos (SMGIR) Tiene autonomía de gestión administrativa, financiera, jurídica y técnica, sobre la base de la normativa aprobada. Cuenta con un Coordinador General con nivel equivalente a "Jefe de Unidad" de la SMGIR. El mismo será designado
con atribución para atender, resolver y definir los asuntos de su competencia.
TABLA N° 18 De la compensación
ALCANCE DE LA COMPENSACIÓN
Compensación permanente
1. La compensación será evaluada y categorizada 2. La compensación será en especie, proporcionado una solución igual o
mejor de la que se tenía hasta el momento de la afectación 3. Para la compensación se debe proporcionar tres alternativas 4. Se promoverá el reasentamiento temporal de los afectados de tal
manera que no pierdan sus ingresos y puedan seguir con la actividad económica en otro lugar durante el tiempo necesario para la construcción de la obra.
Compensación temporal
1. La compensación será evaluada y categorizada 2. La compensación será en especie, proporcionado una solución igual o
mejor de la que se tenía hasta el momento de la afectación 3. Para la compensación se debe proporcionar tres alternativas 4. Se promoverá el reasentamiento temporal de los afectados de tal
manera que no pierdan sus ingresos y puedan seguir con la actividad económica en otro lugar durante el tiempo necesario para la construcción de la obra.
Fuente: Elaboración Salvaguardas Sociales Programa Ciudades Resilientes 2019
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a) Objetivo General
La Unidad Ejecutora PROGRAMA DE CIUDADES RESILIENTES, tiene a su cargo la ejecución de las obras y de realizar los actos administrativos, financieros y legales que corresponda, y el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales. La UEP estará conformada por un equipo técnico especializado, constituyendo una unidad organizacional temporal (hasta el cierre administrativo, financiero y auditorías del proyecto), con responsabilidad directa en la administración de recursos económicos, de tal manera que se cumplan los objetivos establecidos en el Programa.
b) Objetivos Secundarios
- Administra los recursos financieros destinados a la ejecución de obras, en términos de eficacia, eficiencia, economía y transparencia, orientados al logro de los resultados.
- Coordina con otras organizaciones sociales, necesarias, para el logro de los objetivos de los proyectos que se implementarán.
- Realiza la contratación de bienes y servicios necesarios para su funcionamiento y en cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades, en el marco de la normativa.
- Hace seguimiento a lo establecido en los Convenios Interinstitucionales.
11.3 Responsabilidades de la Unidad Ejecutora
a) Gestión de los procesos de contratación de obras, bienes y servicios de acuerdo a la normativa vigente, así como del personal de adquisición de materiales y de los equipos necesarios para su funcionamiento, conforme a las directrices emitidas por las instancias correspondientes.
b) Control al desempeño de las empresas encargadas de la construcción de las obras del PCR, en base a los contratos suscritos con los mismos.
c) Realización de todas las actividades técnicas, administrativas, financieras, jurídicas, ambientales y sociales que permitan viabilizar la ejecución de los componentes del Programa.
d) Establecimiento de un registro ordenado, físico e informatizado de todas las operaciones técnicas, legales, administrativas, financieras y sociales, relacionadas con los proyectos, para lo cual deberán generar mecanismos de archivo y custodia.
e) Establecimiento de mecanismos de control y seguimiento continúo para la correcta administración y destino de los recursos.
f) Seguimiento a las garantías de ejecución de obras, (póliza, boleta de garantía de anticipo y buena ejecución de obra y otras que corresponda).
g) Elaboración de estados de ejecución presupuestaria de los recursos financieros asignados anualmente y de toda la vigencia del proyecto.
h) Presentación de informes de avance físico y financiero de manera mensual o a requerimiento del ente financiador.
i) Otras atribuciones que sean encomendadas por el inmediato superior. 11.4 Estructura Funcional
La estructura organizacional, así como los manuales de organización y funciones, los procedimientos administrativos, jurídicos, técnicos y operativos del PDP, en cuanto Unidad Ejecutora del PCR, fueron elaborados y aprobados por el GAMLP
a través de la SMGIR (organigrama anexo).
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El personal de la UEP es contratado bajo de modalidad de personal eventual. La contratación del personal técnico especializado está supeditada a los requerimientos técnicos y específicos del avance de obra. Este personal eventual, podrá ser contratado bajo la modalidad de consultoría por producto o personal eventual según requerimiento.
12. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES Y DE LA POBLACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PLANES
DE REASENTAMIENTO
A continuación, se relaciona las actividades y responsables en la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado:
TABLA N° 19 Identificación de Actores ACTIVIDAD RESPONSABLE
Elaboración del Plan Responsable social de la UEP Responsable de concertación social de cada uno de los proyectos
Seguimiento a la implementación del Plan El El responsable de concertación social de cada uno de los proyectos en coordinación con el responsable social de la UEP
Información y participación La unidad ejecutora del PCR y coordinando con instancias correspondientes y los beneficiados
Regularización de Derecho Propietario para la transferencia de uso de suelos
Los responsables son los Gobiernos Municipales a través de instancias correspondientes
Compensación y actividades compensatorias El GAMLP a través de la unidad ejecutora PCR
Financiamiento El financiamiento para compensaciones en especie, y medidas de mitigación por reasentamiento temporal provienen del Banco Mundial. El Banco no cubre costos de compensación monetaria, compra de terrenos o inmuebles.
Seguimiento El GAMLP a través de la unidad ejecutora del PCR
Monitoreo El GAMLP a través de la unidad ejecutora del PCR y se toma en cuenta el control social de cada población intervenida con el proyecto
13. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La unidad ejecutora PCR, hará el seguimiento y evaluación de las actividades del PRA, implementados a partir de los
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ejecutores operativos de los componentes técnico y social de los proyectos, aspecto incluido en los TDR como producto a realizarse. Se emitirán los informes periódicos de seguimiento (30 días) de acuerdo a sus propios términos de referencia o a requerimiento del PCR MONITOREO. La unidad ejecutora, realizará el monitoreo de los reasentamientos de los afectados, en coordinación de la supervisión, la empresa ejecutora y los afectados, para ello debemos contar con la siguiente documentación:
1. Acta de conformidad con el afectado 2. Documento de la constitución de la asociación a la cual pertenece (si fuera el caso) 3. Acta de acuerdos de las medidas de reposición firmada por el afectado y la unidad PCR 4. Acta de conformidad de inicio de reposición firmada por el afectado y la unidad PCR
Durante la ejecución del proyecto se hará seguimiento a la reposición del afectado, verificando que la actividad comprometida cumpla con la reposición establecida
1. Acta de seguimiento de la medida 2. Acta de conformidad de la medida realizada 3. Reporte fotográfico de la medida, seguridad e información implementada avaladas por el Ejecutor,
Supervisión y fiscalización
A la conclusión de la reposición, se verifica que la compensación este de acuerdo al acta consensuada firmada por el afectado teniendo en cuenta los documentos:
1. Acta de conformidad de la conclusión de la reposición firmada por el afectado 2. Informe técnico de conclusión por el beneficiado elaborado por el responsable social
PROCESO DE SEGUIMINTO Y EVALUACIÓN
N° ACTIVIDAD RESPONSABLE RESULTADO
1 Seguimiento y participación en la coordinación con instancias correspondientes para la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado (Inicio de la etapa de inversión)
Coordinador y responsable operativo del componente social del proyecto
Actividades de implementación del PRA realizadas de acuerdo a competencias identificadas previamente y en plazos establecidos
2 Reuniones de coordinación e información con los involucrados que permitan una adecuada implementación del PRA
Coordinador y responsable operativo del componente social del proyecto
El coordinador y responsable operativo del componente social del proyecto se informa y coordina sobre las actividades realizadas dentro del PRA
3 Participación en las reuniones de seguimiento al avance físico y económico del proyecto y seguimiento al PRA
Coordinador y responsable operativo del componente social del proyecto
El supervisor participa de las reuniones programadas para realizar el seguimiento al avance del proyecto en coordinación con los actores involucrados.
4 Seguimiento a la implementación sistema de quejas y difusión de información del proyecto
Coordinador y responsable operativo del componente social del proyecto
El sistema de quejas y difusión de información del proyecto es monitoreado por el supervisor del componente en su implementación de acuerdo a lo
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planificado.
14. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES Para el relevamiento de los posibles afectados se elaborara instrumentos de evaluación socioeconómica.
15. TEMAS SENSIBLES
Se consideran temas sensibles: Afectación a hospitales, postas y centros de salud Afectación a escuelas y/o colegios Afectación a viviendas Afectación a postes/ torres de alta tensión Afectación a cementerios Afectación a espacios rituales y/o sitios sagrados
Afectación a Infraestructura deportiva (polifuncionales, canchas, etc.) Afectación a ductos de gas, parques infantiles, etc.
Todos los casos de afectaciones consideradas temas sensibles, deber contener un informe especial, con medidas específicas para la reposición y las medidas para garantizar el acceso. En el caso de afectación de los ingresos económicos, se denominaría “lucro cesante”, consistente en el monto de dinero que se deja de percibir por la falta de ejecución o continuidad de cierta actividad económica. Para el proyecto, solamente aplica cuando se afecta áreas donde se desarrollan actividades comerciales que se hallan dentro del área donde se instalaran las redes; por tanto, comprende el monto que se dejaría de percibir en el periodo de tránsito (desde la suspensión de la actividad hasta que se reinicia).
16. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO El costo del o de los eventuales plan(es) de reasentamiento (o planes abreviados de reasentamiento); incluidos costos administrativos o de funcionamiento, honorarios profesionales o subcontrataciones, y de cada una de las demás actividades del plan, se considerarán como parte del costo total de los proyectos. Cada uno de los eventuales plan(es) de reasentamiento (o planes abreviados de reasentamiento) incluye un presupuesto detallado de cada una de las actividades que lo conforman, las fuentes de financiación y la disponibilidad de recursos.
17. PRESUPUESTO
Para el Subcomponente 1 ( 4 proyectos de canalizaciones y estabilización) son Bs.986.605.58 para salvaguardas y para el segundo componente 2 (8 barrios de verdad) Bs. 460.000 para salvaguardas destinado al Plan de Reasentamiento Abreviado, mismo que cubrirá la atención de todos los casos de posibles afectaciones identificadas. El proyecto no incluye adquisición de tierras, indemnizaciones en efectivo ni reasentamiento.
18. FUENTES CONSULTADAS
SITIOS WEB
http://www.pro¡ects.bancomundial.org/search?lang=es&searchTerm=BOLIVIA%20 http://www.pro¡ects.bancomundial.org/search?lang=es&searchTerm=peru http://www.pro¡ects.bancomundial.org/search?lang=es&searchTerm=colomb¡a http://www.proiects.bancomund¡al.org/search?lang=es&searchTerm=a¡t¡ https://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/iniciohttp://elaltobo.com https://www.researchgate.net/publication http://www.elalto.gob.bo/ https://www.lapaz.bo/ http://www.gmsantacruz.gob.bo/ https://www.ine.gob.bo/index.php/notas-de-prensa-y-monitoreo/itemlist/tag/Poblaci%C3%B3n
DOCUMENTOS CONSULTADOS
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Vulnerabilidad" "UCB" Erick Roth Ph.D. FICHAS TÉCNICAS La Paz Elaboración por el PCR PTDI - La Paz ATLAS DEL MUNICIPIO DE LA PAZ ENCUESTA SOCIO DEMOGRÁFICAS Estadísticas por Municipio "UMSA Carrera Estadistica y GAMLP" PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL GAMLP, PTDI 2015-2020 INFRAESTRUCTURA RESILIENTE BAJO UN ENFOQUE DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
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