marco de gestiÓn ambiental y social (mgas) · Área de influencia del proyecto: se refiere a todo...

MINISTERIO DE ECONOMÍA FAMILIAR, COMUNITARIA,

COOPERATIVA Y ASOCIATIVA

(MEFCCA)

Proyecto: Agricultura Resiliente al Clima en

el Corredor Seco de Nicaragua. (162982).

MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

(MGAS)

Managua; Nicaragua, 29 MARZO 2018. Actualizado al 03 de Abril 2018

Marco de Gestión Ambiental y Social

Agricultura Resiliente al Clima en el Corredor Seco de Nicaragua

2

CONTENIDO

CONTENIDO.............................................................. 2

Glosario............................................................... 5

I. INTRODUCCIÓN ..................................................... 8

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ........................................ 10

2.1 Objetivo de desarrollo del proyecto (ODP) ....................... 11

2.2 Indicadores de resultados del nivel (ODP) ....................... 11

2.3 Componentes del Proyecto ........................................ 11

2.4 Zona de influencia geográfica y criterios de selección .......... 20

2.5 Criterios de Selección: Departamentos, Municipios, Comunidades y

familias protagonistas................................................ 22

2.5.1 Arreglos institucionales y de implementación .................. 23

2.6 Área de intervención ............................................ 26

III. MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL .......... 30

3.1 Metodología para formular el MGAS ............................... 31

3.2 Objetivos ....................................................... 35

3.3 Alcance del Marco de Gestión Ambiental y Social ................. 35

3.4 Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial ..................... 35

3.4.1 Políticas de Salvaguardas a Activarse para el proyecto ........ 36

3.5 Marco de Políticas, Legal, Institucional y Administrativo ....... 48

3.5.1 Marco de Políticas y Estrategias .............................. 48

3.5.2 Marco Legal ................................................... 50

3.5.3 Marco Institucional ........................................... 55

IV. Evaluación ambiental y social preliminar ........................ 58

4.3 Análisis de vulnerabilidad ambiental ............................ 58

V. Clasificación de las actividades de acuerdo a la naturaleza y

magnitud.............................................................. 66

5.1 Actividades del proyecto ........................................ 67

5.2 Objetivo de los PDP ............................................. 69

5.3 Descripción de PDP-CS ........................................... 71

5.4 Fases de los PDP ................................................ 72

5.4.1 Identificación de impactos ambientales: análisis causa-efecto . 72

5.4.2 Metodología de evaluación de impactos ambientales ............. 79

5.4.3 Autorización ambiental ........................................ 87

5.5 Identificación de Impactos Sociales. ............................ 88

VI. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS) ................... 89

6.1 El PGAS........................................................... 89

6.2 Aspectos específicos de la gestión ambiental...................... 99

6.3 Medidas Ambientales (MA)......................................... 103



3

VII. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del PGAS ................... 116

VIII. ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN SOCIAL ...................... 118

IX. CONCLUSIONES ................................................... 152

X. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................... 153

XI. ANEXOS ......................................................... 154

Anexo No. 1: Informe sobre el proceso de consulta y evaluación ambiental

(talleres/visita de campo) (Anexo al documento de MGAS).............. 154

Anexo No. 2: Lista prohibida de plaguicidas.......................... 155

Anexo No. 3: Lista de exclusión socio ambiental del proyecto......... 156

Anexo No 4: Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (EASP). 158

Anexo No.5 Seguimiento al manejo integrado de cultivo (MIC).......... 162

Anexo No. 6: Reporte ambiental de seguimiento y monitoreo (RASM)..... 164

Anexo No. 7: Reporte ambiental final (RAF)........................... 165

Anexo No. 8: Clasificación en función de la “sensibilidad” del medio. 166

Anexo No 9: Reporte ambiental final (RAF)............................ 170

Anexo No 10: GUIA DE APOYO PARA EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO 171

Anexo No. 11: Formato de atención a quejas, reclamos, problema o sugerencia

..................................................................... 174

Anexo No. 12: Identificación de casos elegibles de adquisición y uso de

tierras.............................................................. 175

Anexo No. 13: Estructura de informe de adquisición de terreno........ 178

Anexo 14: ACUERDO PARA LA INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA MENOR....... 179

Anexo No.15: Marco de Participación Pueblos Indígenas (Anexo al documento

de MGAS)............................................................. 181



4

Siglas Utilizadas

BM Banco Mundial

BPA Buenas Prácticas Agrícolas

BPM Buenas prácticas de Mano facturas

CC Cambio Climático

CENAGRO Censo Nacional Agropecuario

EA Evaluación Ambiental

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

ETCS Equipo Técnico Coordinador de Salvaguardas

FAO Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y

la Alimentación

FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura

FODA Fortaleza, Oportunidad, Debilidad y Amenazas

GFRP Programa para hacer frente a la Crisis Mundial de

Alimentos

GRUN Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional

INAFOR Instituto Nacional Forestal

INC Instituto Nicaragüense de Cultura

INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria

INTUR Instituto Nacional del Turismo

IPSA Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria

MAG Ministerio Agropecuario

MANOP Manual de Operaciones

MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MA Medidas Ambientales

MEFCCA Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria,

Cooperativa y Asociativa

MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social

MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público

MIC Manejo Integrado de Cultivos

MIFIC Ministerio de Fomento Industria y Comercio

MINED Ministerio de Educación

MINSA Ministerio de Salud

ONG Organismos No Gubernamental

OP Política Operacional

PDP – CS Plan de Desarrollo productivo en el Corredor Seco

PGAS Programa de Gestión Ambiental y Social

PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano

PNF Programa Nacional Forestal

PPI Plan de Pueblos Indígenas

PTA-II Segundo Proyecto de Tecnología Agropecuaria Apoyo al

PRORURAL

SETAB Secretaría Técnica Área de Bosawas

SNPCC Sistema Nacional de Producción, Comercio y Consumo

UGA Unidad de Gestión Ambiental

VA Valoración Ambiental



5

Glosario

Agricultura climáticamente inteligente: Aquella agricultura

que incrementa de manera sostenible la productividad, la

resiliencia (adaptación), reduce/elimina gases de efecto

invernadero (GEI; mitigación) y fortalece los logros de metas

nacionales de desarrollo y de seguridad alimentaria.

Ambiente: Se entiende por ambiente al entorno que afecta y

condiciona especialmente las circunstancias de vida de las

personas o la sociedad. Comprende el conjunto de valores

naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un

momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y

en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del

espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también

abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las

relaciones entre ellos, así como elementos intangibles como

la cultura.

Área de Influencia del Proyecto: Se refiere a todo el espacio

geográfico, incluyendo todos los factores ambientales dentro

de él, que pudieran sufrir cambios cuantitativos o

cualitativos en su calidad debido a las acciones en la

ejecución de un proyecto, obra, industria o actividad.

Aspectos Ambientales: Es una descripción de los principales

aspectos y características ambientales y sociales en el área

de influencia de un proyecto, obra o actividad, que se debe

tomar en cuenta en la evaluación socio-ambiental.

Autorización Ambiental: Acto administrativo emitido por

MARENA para la realización de proyectos categoría III y IV,

asimismo se incluirán bajo esta definición otras

autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos

naturales previstas en el Decreto No. 20-2017.

Bajo Impacto Ambiental Potencial: Impacto ambiental potencial

preestablecido de forma aproximada que considera un bajo

riesgo para el medio ambiente y/o la salud humana obtenido a

partir de considerar actuaciones similares que ya se

encuentran en operación.

Cambio climático: La Convención Marco sobre el Cambio

Climático (CMCC) de las Naciones Unidas, en el artículo 1,

define el cambio climático como “el cambio de clima atribuido

directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la

composición de la atmósfera mundial y que se suma a la

variabilidad natural del clima observada durante periodos de

tiempo comparables”.

Desarrollo Sostenible: Es el equilibrio entre factores

sociales, económicos y ambientales para mejorar la calidad de



6

la vida humana en armonía con la Madre Tierra y sus ecosistemas

que la sustentan.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Conjunto de actividades

técnicas y científicas destinadas a la identificación,

predicción y control de los impactos ambientales de un

proyecto y sus alternativas, presentado en forma de informe

técnico y realizado según los criterios establecidos por las

normas vigentes, cuya elaboración estará a cargo de un equipo interdisciplinario, con el objetivo concreto de identificar,

predecir y prevenir los impactos al medio ambiente.

Evaluación Ambiental y Social Preliminar (EASP): Proceso

técnico para determinar el tipo y alcance del proyecto

mediante la evaluación social y ambiental que identifica y

valora los impactos sociales y ambientales potenciales. Como

resultado se concluye si el PDP- CS requiere un programa

ambiental (PGAS) o Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o una

valoración ambiental.

Evaluación Ambiental (EA): Proceso compuesto de actos

administrativos que incluye la preparación de estudios,

celebración de consultas públicas y que concluyen con la

autorización o denegación por parte de la Autoridad

competente. La Evaluación Ambiental es utilizada como un

instrumento para la gestión preventiva, con la finalidad de

identificar y mitigar posibles impactos al ambiente de planes,

programas, proyectos e industrias.

Evaluación Socio cultural (ESC): Estudio preliminar a cargo

del prestatario que documenta la valoración previa de las

condiciones sociales y culturales de los potenciales

protagonistas en el área de influencia directa de proyecto.

Determina si existen Pueblos Indígenas o que éstos tengan un apego colectivo a dicha zona, esto incluye las leyes y

costumbres consuetudinarias de posesión y uso de la tierra,

recursos naturales, medios de vida y costumbres espirituales.

Permite identificar los posibles efectos positivos o negativos

y examinar las alternativas del proyecto cuando los efectos

negativos puedan ser importantes.

Impacto Ambiental: Cualquier alteración significativa

positiva o negativa de uno o más de los componentes del

ambiente provocados por la acción humana y/o por

acontecimientos de la naturaleza en un área de influencia

definida.

Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (MPPI): cuando el

estudio preliminar realizado por el Banco indique la probable

presencia de Pueblos Indígenas en la zona del proyecto o de

un apego colectivo de esos pueblos a dicha zona, pero no se



7

pueda determinar su presencia o la existencia del apego

colectivo hasta establecer el proyecto o subproyectos, el

prestatario elabora un Marco de planificación para los Pueblos

Indígenas (MPPI). El MPPI estipula lo necesario para el

proyecto o programas o subproyectos de manera compatible con

la política de salvaguarda OP.4.10 del Banco Mundial.

Medidas Ambientales: conjunto de acciones que se establecen

en el EIA y en los Programas de Gestión Ambiental destinada a

prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos negativos

ocasionados por la ejecución de un proyecto, obra, industria

o actividad.

Monitoreo: Medición periódica de uno o más parámetros

indicadores de impacto ambiental causados por la ejecución de

un proyecto, obra, industria o actividad.

Plan de Desarrollo Productivo en el Corredor Seco (PDP - CS):

Es el instrumento conocido técnicamente como Sub Proyectos,

para la implementación de tecnologías que permitan la

resiliencia de las familias protagonistas a la variabilidad

climática con fin mejorar la producción y comercialización en

los municipios de Corredor Seco de Nicaragua.

Plan para Pueblos Indígenas (PPI): Salvaguarda institucional

de compromiso para la puesta en marcha de una serie de acciones

tendientes a garantizar el desarrollo de una política

respetuosa con los pueblos indígenas y afro descendientes1.

Asimismo, se constituye en un instrumento esencial para la

mitigación de impactos e identificación de beneficios

derivados de la implementación del desarrollo de un PDP. En

razón a estas consideraciones, el PPI conjuntamente con otros

instrumentos de salvaguarda, forma parte constitutiva de la

propuesta PDP.

Principio de Participación Ciudadana. El Sistema de Evaluación

Ambiental considera en todos sus niveles la participación

ciudadana debidamente informada.

Programa de Gestión Ambiental y Social (PGAS): Instrumento de

planificación que debe desarrollar cada sub proyecto, que

consiste en la elaboración del Plan de Acción Ambiental que

se ejecutará a lo largo del ciclo del sub proyecto

determinado. Dicho programa debe estar organizado en planes y

actividades y deberá describir las medidas y acciones

necesarias para abordar en forma eficiente los problemas

ambientales y sociales que se deriven de la instalación,

operación y cierre de los componentes del Proyecto.

1 Para el caso de Nicaragua.



8

Salvaguardas Ambientales y Sociales: Directrices que engloban

un conjunto de lineamientos de operación, que permite

establecer un marco de reglas claras, para el funcionamiento

y operación de la gestión ambiental y social eficiente y

efectiva, fija los parámetros para la realización de las

operaciones y define los actores involucrados en el proceso,

así como su papel dentro del mismo.

Seguimiento y Control: Conjunto de procedimientos que tienen

como objetivo vigilar y controlar el nivel de desempeño

ambiental. A los efectos del Sistema de Evaluación Ambiental

se refiere a vigilar y controlar el cumplimiento de las

medidas y condicionantes emanadas de la Evaluación Ambiental

y su respectivo Plan de Gestión Ambiental.

Sistema de Gestión Ambiental: El término se utiliza para

denominar la interacción (articulación) entre instituciones,

actores, recursos y procesos productivos para establecer una

gestión limpia o amigable con el ambiente, tomando en cuenta

los factores económicos, políticos, legales, ecológicos,

ambientales, culturales, para elevar el nivel y calidad de

vida de las personas, disminuir la vulnerabilidad, asegurar

la productividad de los recursos, así como, coadyuvar para el

desarrollo sostenible.

Uso Sostenible: Es el uso de especies, ecosistemas u otro

recurso natural, a una tasa donde se mantenga en la superficie

territorial que proteja su funcionamiento adecuado.

I. INTRODUCCIÓN

El MGAS, está estructurado sobre aspectos generales, la

introducción y descripción general del proyecto. Se presentan

las políticas de salvaguardas a activarse, el marco político,

legal, institucional y administrativo. Una sección con los

aspectos relacionado a los PDP-CS y su Programa de gestión

Ambiental y social, incluyendo su objetivo y la identificación

de impactos ambientales y metodología de evaluación. La sesión

de los aspectos específicos de la gestión social, las

conclusiones y la referencia bibliográfica y la sección de

los anexos referidos a instrumentos y el proceso de consulta

para la preparación del presente documento.

El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), a

través del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria y

Asociativa (MEFCCA, durante la preparación del Proyecto

Agricultura Resiliente al Clima en el Corredor Seco de

Nicaragua, ha desarrollado un proceso de consulta a fin de

elaborar un instrumento aplicable por medio del cual se



9

pretende atender los aspectos sociales y ambientales

incluyendo medidas, estrategias específicas y marcos

generales que serán aplicables durante la implementación del

proyecto. Incluye una serie de principios y procedimientos

para la evaluación de impactos ambientales y sociales de estas

actividades. Estos lineamientos están enfocados a desarrollar

planes de gestión a fin reducir, mitigar y/o compensar

impactos adversos y potenciar impactos positivos. Además,

incluye un Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (MPPI)

y un Marco de Procedimiento como documentos adicionales. El

MPPI será utilizado para las actividades que el proyecto

desarrolle en poblaciones con pueblos indígenas.

El objetivo general del Marco de Gestión Ambiental y Social

(MGAS), es contar con un mecanismo de planificación y

procedimientos para ser aplicado de manera transversal a fin

de garantizar un adecuado manejo socio-ambiental de las

inversiones del proyecto, tanto durante el diseño, ejecución

y operación de su instrumento estratégico como es el Plan de

Desarrollo Productivo en el Corredor Seco (PDP - CS). Con la

meta de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los

PDP a futuro y realizarlos en base al cumplimiento tanto de

las políticas de salvaguarda del Banco Mundial, como de la

legislación Nicaragüense aplicable a las actividades a

financiarse en el marco del proyecto.

El Proyecto de Agricultura Resiliente al Clima en el Corredor

Seco de Nicaragua está conformado por tres componentes: 1)

Fortalecimiento institucional para la gestión de los recursos

hídricos y mejora de los medios de subsistencia en el Corredor

Seco; 2) Alianzas productivas climáticamente inteligentes con

el objetivo de mejorar la productividad agrícola y la

resiliencia climática a nivel de finca, apoyando inversiones

climáticamente inteligentes a través de subproyectos

impulsados por la demanda de Planes de desarrollo Productivo

(PDP, y 3) Gestión, Monitoreo y evaluación del proyecto es

facilitar la gestión, implementación, monitoreo y evaluación

del proyecto. Las acciones que se desarrollan en cada uno de

los componentes obedecen a un enfoque integral e integrador

que conjugan distintos niveles de actuación y de inversión en

el Corredor Seco. Estos niveles se expresan en el plano

familiar y en el territorial apuntando al objetivo de mejorar

los ingresos y los medios de vida de las familias

protagonistas.

Los 30 municipios priorizados de intervención del proyecto se

encuentran ubicados en 12 Departamentos del país: Nueva

Segovia, Madriz, Estelí, Matagalpa, León, Chinandega,

Managua, Carazo, Rivas, Masaya, Granada y Jinotega.



10

Una vez identificados los PDP -CS, se preparará un Programa

de Gestión Ambiental y Social (PGAS) para cada sub proyecto

en conformidad con las nuevas disposiciones establecidas en

el Decreto No. 20- 2017 sistema de evaluación ambiental de

permisos y autorizaciones para el uso sostenible de los

recursos naturales. Además, se incluirán los lineamientos,

directrices y principios de las políticas operacionales de

salvaguardas ambiental y social del Banco Mundial, aplicables

para el proyecto. Salvaguarda ambiental: Evaluación Ambiental

(OP/BP 4.01), Bosques (OP/BP 4.36), Hábitats Naturales (OP/BP

4.04) Control de plagas (OP/BP 4.09), Patrimonio Cultural y

Físico (OP/BP 4.11), salvaguarda legal agua internacionales

(OP 7.50) y la Salvaguarda social: Pueblos Indígenas OP 4.10).

El alcance de los PGAS y la necesidad de preparar un PPI

dependerán del área donde se ejecutará y de las actividades a

financiar en cada PDP-CS, a fin de asegurar la gestión

oportuna en prevenir los posibles riesgos y maximizar

beneficios ambientales y sociales en la zona de influencia

del proyecto.

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

De los 50 municipios considerados parte del Corredor Seco de

Nicaragua, el proyecto se centrará en 30 municipios

seleccionados en 12 departamentos. El GRUN seleccionó estos

30 municipios según el mapa de pobreza (incidencia de pobreza

extrema del 13.5 por ciento en Rivas al 57.8 por ciento en

San Dionisio, mientras que la pobreza extrema promedio en 30

municipios es del 35 por ciento), vulnerabilidad climática,

falta de agua para producción, deforestación, potencial

agrícola y la inexistencia de proyectos similares con una

población meta similar.

Los beneficiarios del Proyecto serán seleccionados entre

agricultores familiares pobres, empresarios pobres con

microempresas y pequeñas empresas, residentes sin tierra con

diferentes estrategias de medios de vida agrícolas y no

agrícolas, y jóvenes entre 15 y 29 años de edad. El Proyecto

alcanzará aproximadamente a 10,000 beneficiarios, hombres y

mujeres, incluyendo 7,400 agricultores familiares y 2,600

microempresarios, trabajadores rurales sin tierra y jóvenes,

quienes están involucrados en actividades no agrícolas.

Dentro de los Municipios seleccionados, el Proyecto apoyará

grupos formales e informales de beneficiarios (es decir,

cooperativas, asociaciones de productores y grupos). Los



11

beneficiarios directos (hombres y mujeres) incluirán: (i)

agricultores familiares pobres y sus organizaciones, algunos

de los cuales participan en cadenas de valor agrícolas

locales: (ii) micro y pequeños empresarios involucrados en

actividades no agrícolas o que prestan servicios locales a la

agricultura familiar como parte de sus medios de vida; (iii)

campesinos sin tierra; y, (iv) adultos jóvenes sin o con

activos o equipos limitados. Los beneficiarios indirectos

(hombres y mujeres) incluirán alrededor de 50,000 miembros de

familias pobres que se benefician del Proyecto.

2.1 Objetivo de desarrollo del proyecto (ODP)

Fortalecer la productividad agrícola y la resiliencia

climática en los municipios seleccionados del Corredor Seco

de Nicaragua.

2.2 Indicadores de resultados del nivel (ODP)

a) Aumento en el índice2 de productividad

b) Beneficiarios de PDP reportan el acceso al agua para la producción

c) Agricultores que adoptan tecnología3 agrícola mejorada –mujeres

2.3 Componentes del Proyecto

El proyecto contribuirá a mejorar la productividad agrícola y

la resiliencia climática de los agricultores más pobres. Para

los propósitos de este proyecto, la resiliencia climática se

define como la capacidad de los hogares para resistir y

responder a los impactos climáticos, particularmente a la

sequía. A mediano / largo plazo, el proyecto estimulará el

crecimiento económico, contribuirá a la reducción de la

pobreza y reducirá la vulnerabilidad de la población rural en

el Corredor Seco de Nicaragua.

El proyecto trabajará con instituciones del sector público y

socios del sector privado para proporcionar a grupos o

asociaciones de agricultores familiares en pequeña escala

pobres y con inseguridad alimentaria, servicios técnicos e

inversiones destinados a aumentar su productividad agrícola y

resiliencia climática, con un enfoque integrado de:

2 Índice de Cosechas y Ganadería Separados. Calculado agregando, para los beneficiarios del proyecto muestreado, el valor (en Córdoba constante -utilizando los precios de referencia

de los productos utilizados para las cuentas nacionales) de producción por unidad de tierra

(ha) por per, reflejando el aumento de la productividad en el tiempo (inicio y cierre del

proyecto).

3 El Documento de Evaluación del Proyecto A proporcionará una lista de las tecnologías y prácticas de agricultura climáticamente inteligente aplicable.



12

a) conservación de los recursos naturales; que incluirá la protección de áreas de cultivo no aptas para cultivos y

pastos que contribuyen a aumentar la disponibilidad de

agua; por ejemplo, fomentando la reforestación y la

regeneración natural para permitir una mejor retención

de agua para alimentar los embalses, proteger las fuentes

de agua o infiltrar el agua, al tiempo que previene los

deslizamientos de tierra;

b) mejorar el acceso al agua para actividades productivas (agricultura y ganadería); que incluyen la construcción,

rehabilitación o mejora de pozos o pequeños embalses,

incluidas las técnicas de riego para ser utilizadas por

grupos de pequeños propietarios pobres, lo que garantiza

un funcionamiento sostenible y evita el uso masivo de

agua con baja eficiencia;

c) Producción sostenible de cultivos y ganado de alto valor (por ejemplo, planificación de cultivos, tecnologías

para el uso eficiente del agua, prácticas de nutrición

del suelo, semillas mejoradas, sistemas Silvopastoril y

agricultura sensible a la nutrición, entre otros), y

d) Apoyo a la agregación de valor y comercialización de productos agrícolas y pecuarios, incluidas las alianzas

con procesadores locales o mayoristas para llegar a los

mercados, prácticas pos cosecha, valor agregado,

instalaciones de empaque y apoyo para mejores tratos con

otros actores de la agro –las cadenas de valor de los

alimentos.

El objetivo de desarrollo del proyecto se logrará a través de

cuatro componentes. Los primeros tres componentes están

directamente relacionados con el fortalecimiento de la

productividad agrícola y la resiliencia climática, mientras

que el Componente 4, en consonancia con el enfoque estratégico

adoptado para Nicaragua, corresponde al apoyo para la

recuperación de emergencia inmediata.

Componente 1. Fortalecimiento institucional para la gestión

de los recursos hídricos y mejora de los medios de

subsistencia en el Corredor Seco (US $ 5 millones).

El objetivo es desarrollar alianzas institucionales para

permitir el acceso a los servicios de información estratégica

y construir capacidad municipal para la planificación de

recursos hídricos inteligentes climáticamente, garantizando

la coherencia entre la disponibilidad de recursos hídricos a

niveles sub o micro cuenca y la demanda de agua real y futura

de los subproyectos a ser financiados en el Componente 2.



13

El componente integra dos sub componentes:

• Subcomponente 1.1: Asistencia técnica y creación de

capacidad para la gestión sostenible de los recursos

hídricos inteligente para el clima a nivel municipal. El

objetivo de este subcomponente es construir capacidad

municipal para la planificación de recursos hídricos

inteligentes climáticamente, garantizando la coherencia

entre la disponibilidad de recursos hídricos a niveles sub

o micro cuenca y la demanda de agua real y futura de los

subproyectos a ser financiados en el Componente 2. El

subcomponente financiará consultorías, bienes,

capacitación y costos operacionales para establecer

alianzas entre MEFCCA y municipios seleccionados para

implementar disposiciones de gestión de cuencas de planes

de uso de tierras municipales, así como para desarrollar

sistemas de información de recursos hídricos a nivel

municipal, elaborar diagnósticos y directrices sobre

gestión de recursos hídricos para la agricultura en

diferentes regiones del Corredor Seco, mapas de

disponibilidad de agua para la agricultura, entre otros, y

poner esta información a disposición de los agricultores

familiares. El subcomponente también apoyará a los

municipios en la reforestación de las zonas críticas de

recarga de agua que podrían vincularse con los subproyectos

del Componente 2. Se contratará una firma de consultoría

independiente para dirigir la provisión de Asistencia

Técnica (AT) bajo este subcomponente. Esta información

ayudará a preparar e implementar subproyectos del

Componente 2.

• Subcomponente 1.2: Desarrollo de alianzas institucionales

para permitir el acceso a los servicios de información

estratégica. Este subcomponente financiará asistencia

técnica, bienes, capacitación y costos operativos para

establecer alianzas institucionales que brinden información

analítica especializada sobre disponibilidad de agua,

patrones climáticos y otros datos geofísicos, que se

consideran fundamentales para desarrollar la resiliencia

ante el cambio climático. Según sea necesario, MEFCCA

suscribiría acuerdos de cooperación con instituciones

públicas y otras organizaciones e iniciativas, es decir,

con INETER, para continuar desarrollando el Marco de

Información Dinámica para Nicaragua – NicaDIF, una

plataforma de información agroclimática que podría ser

piloteada en los municipios a los que apunta el Proyecto.

Estas alianzas ayudarán a comprender cómo los recursos

hídricos (aguas superficiales y subterráneas) se ven



14

afectados y podrían gestionarse mejor a nivel local, con

inversiones en los subproyectos. La información analítica

informará el diseño de los mismos, incluso para mejorar el

diseño de actividades para proteger los recursos naturales,

y para optimizar la ubicación y el diseño de pequeños

embalses para recoger agua de lluvia o delimitar las zonas

pertinentes.

Componente 2. Inversiones productivas climáticamente

inteligentes (US $ 40 millones).

El objetivo de este Componente es mejorar la productividad

agrícola y la resiliencia al cambio climático a nivel de

finca, apoyando inversiones climáticamente inteligentes a

través de subproyectos impulsados por la demanda (PDP) para

agricultores familiares de subsistencia, en transición y con

orientación comercial, proporcionando la asistencia técnica

requerida y los servicios institucionales, promoviendo los

vínculos de mercado con el sector privado.

Subcomponente 2.1: Inversiones productivas climáticamente

inteligentes. Este subcomponente ayudará a mejorar la

resiliencia climática y mejorará las capacidades

productivas y la capacidad de acceder a los mercados

existentes de agricultores familiares de subsistencia, en

transición y orientación comercial apoyando el diseño

participativo de PDP y financiando su implementación por

parte de grupos de agricultores familiares. Considerando

que las estrategias de medios de vida rurales en el Corredor

Seco también incluyen actividades no agrícolas, las PDP

incluirán inversiones no basadas en recursos naturales,

para apoyar el emprendimiento micro y pequeño innovador,

familiar y colectivo y para fortalecer la capacidad de

acceder a los mercados y el autoempleo oportunidades,

haciendo hincapié en las oportunidades para las mujeres,

los adultos jóvenes y los beneficiarios sin tierra. El

subcomponente financiará consultorías, obras, bienes,

capacitación y costos operacionales.

Para implementar el enfoque integrado del Proyecto, los PDP

apoyarán grupos formales e informales de beneficiarios (es

decir, cooperativas, asociaciones de productores, grupos

solidarios, microempresas rurales) para: mejorar la

protección y el uso sostenible de las fuentes disponibles de

agua superficial y subterránea en la granja nivel, lograr

mejoras con innovaciones climáticamente inteligentes y

sensibles a la nutrición en la producción agrícola y ganadera,

aumentar la disponibilidad y el uso eficiente del agua en los



15

cultivos, mejorar el valor añadido de los productos agrícolas

y ayudar a aprovechar las oportunidades para la agricultura

de alto valor y consolidar el mercado oportunidades en alianza

con socios clave de los sistemas agroalimentarios locales y

el sector privado, siempre que sea posible.

La tipología de PDPcs. En general, el Proyecto apoyará tres

tipos de PDP:

1. PDP dirigidos a la agricultura familiar (incluido el ganado). Estos PDP respaldarán a los agricultores

familiares que practican la subsistencia y la agricultura

de transición en fincas de menos de 5 manzanas (3,5 ha).

Los PDP buscarán mejorar la productividad que es

diversificada, sostenible y climáticamente inteligente

(tabla No.1 ver Lista ilustrativa de prácticas de

agricultura climáticamente inteligente aplicables en el

Corredor Seco y sus beneficios +). Se respaldará una

combinación de modelos de inversión a corto, mediano y

largo plazo (incluidas soluciones adaptadas para la

provisión de agua) promoviendo, entre otras opciones:

(i) a corto plazo: cultivos de hortalizas y alimentos;

(ii) mediano plazo: diversificación a través de cultivos

perennes; y (iii) a largo plazo: sistemas agroforestales

/ Silvopastoril). Se apoyará a los agricultores

familiares en el uso de insumos de calidad (es decir,

semillas / plantones certificados o mejorados), la compra

de herramientas y la adopción de buenas prácticas y

tecnologías de producción / gestión (es decir,

almacenamiento y gestión pos cosecha). Para los

agricultores familiares en transición con un potencial

de comercialización incipiente, también se respaldarán

los vínculos con mercados locales (municipales o

departamentales). En general, estos PDP promoverán la

producción para lograr los objetivos de seguridad

alimentaria a través del autoconsumo e incluir

consideraciones nutricionales. Se apoyarán grupos de

agricultores familiares con el potencial de producir, o

que actualmente generen excedentes de productos

comercializables con demanda identificada y / que

requieran el fortalecimiento de oportunidades

productivas y vínculos con el mercado.

2. PDP sobre agricultura familiar (incluido el ganado) / valor añadido / empresas agroindustriales. Estos PDP

apoyarán a los agricultores familiares que practican la

agricultura de transición o comercial en fincas con áreas

entre 5 y 20 manzanas (3.5 – 14.0 ha). Los PDP apoyarán



16

la gestión de fuentes de agua y la construcción o

rehabilitación de pequeñas infraestructuras para

proporcionar agua para uso productivo, así como

iniciativas agrícolas / agroindustriales con

organizaciones de agricultores familiares que buscan

mejorar la productividad e innovar con procesos de valor

agregado en la granja y nivel colectivo (selección,

limpieza, lavado, etc.). El PDP también fomentará los

vínculos de mercado (asociaciones / acuerdos con

compradores y aliados técnicos) para garantizar la

sostenibilidad de las inversiones. Los PDP pueden

respaldar las mejoras en la productividad de la

agricultura de mayor valor, la diversificación con los

mismos modelos de inversión a corto, mediano y largo

plazo, así como el procesamiento posterior de los

productos agrícolas sin procesar para las oportunidades

comerciales identificadas. Además, a través de estos PDP,

se asignarán recursos para fortalecer las empresas a

través de una mejor gestión de la calidad y la seguridad

y las inversiones en infraestructura / equipos para

producción, procesamiento y comercialización.

3. PDP sobre innovaciones para actividades no agrícolas y microempresas. Estos PDP respaldarán innovadoras

microempresas y pequeñas empresas familiares y

colectivas no agrícolas y fortalecerán su capacidad para

acceder a los mercados y las oportunidades de autoempleo,

haciendo hincapié en las oportunidades para las mujeres,

los adultos jóvenes y los beneficiarios sin tierra. Los

PDP respaldarán asistencia técnica y capacitación

sensibles al género para la gestión de producción,

comercialización, negocios y medio ambiente, y las

inversiones en equipos / suministros necesarios para

fortalecer la capacidad productiva de las microempresas.

Tabla No. 1 Lista ilustrativa de prácticas de agricultura

climáticamente inteligente aplicables en el Corredor Seco y

sus beneficios +.

Practica Productividad Adaptación Mitigación

Sistemas

agroforestal

(es decir,

sistema

La productividad

sostenible

aumenta a través

de la mejora de

la calidad del

Mayor

resistencia a

eventos

naturales

extremos como

Reducción

de las

emisiones

de GEI y

aumento



17

Quesungual de

frijol)

suelo y la

disponibilidad

de agua.

sequías o

inundaciones.

del

almacenami

ento de

carbono.

Semillas

resistentes a

la sequía

Volatilidad de la

producción muy

reducida y

mayores

rendimientos

promedio a lo

largo de los

años.

Gran protección

contra las

sequias.

El aumento

de los

rendimient

os reduce

la presión

sobre los

bosques

Labranza mínima Aumento de la

productividad

debido a la

retención de

nutrientes en el

suelo. Mayores

rendimientos

pueden estar

asociados con

mayores

ingresos.

Aumento de la

retención de agua

y reducción de la

erosión del

suelo. Mantiene

las condiciones

bioquímicas y

físicas del

suelo, al tiempo

que reduce los

daños a la micro

fauna.

Reducción

de las

emisiones

de GEI al

limitar el

uso de

maquinaria

agrícola y

mantener

el stock de

carbono en

los

suelos.

Fijación de

nitrógeno

usando

Rhizobium

Es una opción

económica y

ecológicamente

sostenible para

la agricultura en

la mejora de

cultivos, suelos

y ecosistemas.

Aumento del

contenido de

nitrógeno en los

cultivos.

Disminución de la

contaminación en

capas y suelos de

acuíferos

Sin uso de

fertilizan

tes

sintéticos

, lo que

reduce el

consumo de

energía

necesaria

para

descompone

r la

molécula

de

nitrógeno

y producir

fertilizan

te

No quema La protección de

los suelos

permite la

producción

En condiciones de

sequía o lluvias

excesivas,

favorece la

Reducción

de las

emisiones



18

actual o futura

de cultivos

comerciales.

adaptación de

cultivos y

permite una mayor

infiltración de

agua y reduce la

erosión del suelo

de GEI

(CO2).

Almacenamiento

de agua en la

finca:

recolección de

agua y riego

eficiente

Volatilidad de la

producción muy

reducida y

mayores

rendimientos

promedio a lo

largo de los

años.

En condiciones de

sequía, otros

eventos

relacionados con

la

precipitación,

agua adicional

disponible para

apoyar y sostener

el crecimiento de

la planta

El aumento

de los

rendimient

os reduce

la presión

sobre los

bosques

Leguminosas

arbustivas

ricas en

proteínas

Con la

alimentación

controlada,

puede aumentar el

contenido de

proteína en la

dieta del ganado

sin efectos

negativos de los

taninos.

Potencial fuente

de alimentos,

madera y

medicinas.

Mejora de la

resiliencia del

ganado a la

variabilidad

climática ya que

las raíces

profundas de las

leguminosas

arbustivas

reducen la

erosión y

optimizan el

reciclaje de

nutrientes.

Aumento

del

secuestro

de

carbono.

Sistemas

Silvopastoril

con árboles

dispersos y

pasturas

mejoradas

Diversificación

de la producción:

madera, fruta,

postes de madera

con potencial

para mejorar los

ingresos y el

beneficio.

Recuperación de

suelos

degradados,

reducción de la

erosión del

suelo, agua y

conservación de

la

biodiversidad.

Almacenami

ento neto

de carbono

durante el

crecimient

o de las

especies

forestales

.

Subcomponente 2.2: Asistencia técnica para el diseño e

implementación de inversiones inteligentes climáticas

productivas. El objetivo de este subcomponente es apoyar las

actividades de desarrollo de capacidades, capacitación y

asistencia técnica que se requieren para implementar las

inversiones productivas del subcomponente 2.1. Este



19

subcomponente financiará consultorías, bienes, capacitación y

costos operativos para garantizar la prestación de servicios

(públicos y / o privados) en áreas relacionadas con la

producción y diversificación agrícola, procesos

agroindustriales / de valor agregado, comercialización y

desarrollo comercial, desarrollo de organizaciones de

productores, gestión de recursos hídricos, riego, entre otros,

y según se requiera para implementar los PDP. Los aspectos

del cambio climático se incorporarán en todos estos elementos

para maximizar la inteligencia climática. Estos servicios se

prestarán a las 12 oficinas territoriales desconcentradas de

MEFCCA, incluidas Managua (Delegaciones Departamentales) y

las instituciones de apoyo público (es decir, INTA, IPSA) que

asisten a los 30 municipios priorizados por el Proyecto en el

Corredor Seco.

Componente 3 – Gestión, supervisión y evaluación del proyecto

(5 millones de dólares). El objetivo de este Componente es

facilitar la gestión, implementación, monitoreo y evaluación

del proyecto. Este componente financiará consultorías,

bienes, capacitación y costos operativos para respaldar: (i)

el funcionamiento de la Unidad de Implementación de Proyecto

(UIP) que se instalará dentro de la División de Gestión de

Proyectos en MEFCCA con las garantías técnicas, fiduciarias y

de seguridad requeridas personal, y (ii) la dotación de

personal relacionada con el Proyecto en 12 oficinas

descentralizadas de MEFCCA en el Corredor Seco (Delegaciones

Departamentales). Las actividades también incluirán informes,

seguimiento y evaluación (M & E), línea de base, evaluación

de impacto, gestión financiera (incluidas auditorías) y

adquisiciones.

Componente 4: Respuesta de emergencia a contingencias. Este

componente está incluido en cada operación del Banco Mundial

en Nicaragua y financia los gastos en una lista positiva de

bienes, tanto nacionales como importados, necesarios para la

recuperación de emergencia de Nicaragua. Se desarrolló un

Manual de operaciones de CER que detalla la gestión

financiera, las adquisiciones, las salvaguardas y cualquier

otro arreglo para garantizar que los fondos se desembolsen de

manera rápida y eficiente después de una emergencia elegible.

Las actividades transversales en la implementación del

proyecto, incluye; género, participación ciudadana, e

Evaluación del riesgo climático y de desastres y estimación

exante de gases de efecto invernadero (GEI).



20

Costo y financiamiento de proyecto:

Este es un Financiamiento de Proyectos de Inversión, con un

costo total de US $ 60.4 millones, financiado por un crédito

de IBRD –IDA US $ 50 millones, aproximadamente US $ 6.0

millones por GRUN, y aproximadamente US $ 4.4 millones en

contribución de beneficiarios (en especie).

Tabla 2: Costo y financiamiento del proyecto

N

o

Componente Costo del

Proyecto

Financiamiento GRUN Beneficiarios

1 Fortalecimiento

institucional para la

gestión de los

recursos hídricos y

mejora de los medios de

subsistencia en el

Corredor Seco

7.00 5.00

2.00

0.0

2 Inversiones

productivas

climáticamente

inteligentes

46.40 40.00

2.00

4.4

3 Gestión, Monitoreo y

evaluación del

proyecto

7.00 5.00

2.00

0.0

4 Respuesta de

emergencia a

contingencias

0.0 0.0

0.0

0.0

Gran Total Presupuesto 60.40 50.0 6.00 4.4

2.4 Zona de influencia geográfica y criterios de selección

Los municipios seleccionados para la ejecución del proyecto

corresponden a 30 municipios seleccionados de 12 departamentos

ubicados en el Corredor Seco.



21

Tabla 3: División administrativa de los 30 municipios

seleccionados

No. Departamentos No Municipio

1 CARAZO 1 Jinotepe

2 San Marcos

2 CHINANDEGA 3 Santo Tomas del Norte

4 Somotillo

5 Villanueva

6 San Pedro del Norte

3 ESTELI 7 Estelí

8 La Trinidad

4 GRANADA 9 Granada

10 Nandaime

5 JINOTEGA 11 La Concordia

6 LEON 12 Achuapa

13 El Jicaral

14 El Sauce

7 MADRIZ 15 Yalaguina

8 MANAGUA 16 San Francisco Libre

17 Ticuantepe

9 MASAYA 18 Catarina

19 Masaya

20 Nandasmo

10 MATAGALPA 21 Ciudad Darío

22 Esquipulas

23 Matagalpa

24 San Dionisio

25 Terrabona

11 NUEVA SEGOVIA 26 Dipilto

27 Ocotal

28 San Fernando

12 RIVAS 29 Altagracia

30 Rivas



22

Mapa No.1 Ilustración geográfica de la zona de influencia

Fuente MEFCCA 2018

2.5 Criterios de Selección: Departamentos, Municipios,

Comunidades y familias protagonistas

Selección de los Departamentos y municipios.

De los 50 municipios considerados parte del Corredor Seco de

Nicaragua, para efectos del proyecto se han seleccionado a 30

municipios en 12 departamentos. El GRUN seleccionó estos

departamentos y municipios según las condicione de pobreza,

(mapa de pobreza incidencia de pobreza extrema del 13.5 por

ciento en Rivas al 57.8 por ciento en San Dionisio, mientras

que la pobreza extrema promedio en 30 municipios es del 35

por ciento), vulnerabilidad climática, falta de agua para

producción, deforestación, potencial agrícola y la



23

inexistencia de proyectos similares con una población meta

similar.

Los 12 Departamentos corresponden a: Nueva Segovia, Madriz,

Estelí, Matagalpa, León, Chinandega, Managua, Carazo, Rivas,

Masaya, Granada y Jinotega.

Los 30 municipios que participaran en el proyecto fueron

seleccionado con base a criterios similares (pobreza,

vulnerabilidad climática, potencial agrícola o no agrícola y

cobertura geográfica equitativa) guiarán la selección de las

comunidades y los beneficiarios a nivel comarcal.

Criterios para la Selección para las organizaciones

participantes

Al igual que para la selección de los municipios, los

principales criterios para la selección de las familias

protagonistas es a través de sus organización y/o a familias

protagonistas que estén realizando actividad productiva o

aquellas familias que se quiere asociar para participar en el

proyecto. En el manual de operación del proyecto se detallaron

los requisitos específicos para cada familia participante en

el proyecto.

El Proyecto apoyará a las distintas formas asociativas, es

decir, cooperativas, asociaciones de productores y grupos

asociativos. Participan del proyecto: (i) los agricultores

pobres y sus organizaciones, algunos de los cuales participan

en cadenas de valor, y (ii) las instituciones del sector y

los gobiernos municipales.

Criterios de selección para las familias protagonistas

Se espera que el Programa concentre su atención en la

agricultura familiar de al menos 10,000 familias,

aproximadamente 50,7004 personas. Serán agricultores pobres

se dedican principalmente a la agricultura familiar y se han

agrupado en tres categorías, de acuerdo con sus condiciones

socioeconómicas (capital natural y valor bruto de producción);

además a las Familias rurales sin tierra). Arreglos de

Implementación

2.5.1 Arreglos institucionales y de implementación

La gestión del proyecto estará bajo responsabilidad del MEFCCA

a través de la división general de cooperación y proyecto.

Esta División se encargará de la implementación apropiada de

las actividades del Proyecto, el cumplimiento del Marco de

Gestión Ambiental y Social del Proyecto (MGAS) y las

4Número de personas por familia, promedio de 5.07. Fuente INIDE.



24

salvaguardas ambientales y sociales relacionadas del Banco

Mundial, y el SyE general. Las divisiones de finanzas y

adquisiciones de MEFCCA serán responsables de la gestión

financiera y la adquisición de bienes, obras y servicios

necesarios para la implementación exitosa del Proyecto.

El MEFCCA opera con 19 oficinas descentralizadas, de las

cuales 12 oficinas departamentales cubren los 30 municipios

seleccionados. Estas oficinas llevan a cabo funciones

administrativas y operativas a nivel territorial, además de

supervisar la implementación de los programas de MEFCCA a

nivel territorial. En coordinación con la División de Gestión

de Proyectos, las oficinas territoriales se encargarán de

gestionar los procesos de adquisición y financieros del

Proyecto a nivel territorial, así como de coordinar las

actividades operativas y técnicas.

Los costos incrementales de las oficinas territoriales para

realizar estas funciones serán financiados por el Proyecto

bajo el Componente 3. Estas oficinas asumirán

responsabilidades para la implementación del Proyecto en las

áreas de influencia y realizarán las siguientes funciones:

difusión de información del Proyecto, movilización, apoyo al

PDP diseño, implementación, monitoreo y evaluación, y en

general a todas las actividades del Componente 2. También:

(i) capacitarán promotores locales, líderes y técnicos

contratados por grupos de productores con financiamiento PDP;

(ii) promover la coordinación con las autoridades municipales

y otras autoridades locales; (iii) promover asociaciones

locales entre beneficiarios y otros actores del sector

privado; y (iv) preparar informes de progreso del proyecto.

Conforme la reforma de la Ley 290 y el Plan Nacional de

Desarrollo Humano ( 2018-2021), el Proyecto contará con el

apoyo del Sistema Nacional de Producción, Consumo y

Comercio(SNPCC), integrado por las instituciones del sector

agropecuario y otras especializadas en la gestión de recursos

naturales tales como: MEFCCA; MAG; MARENA; INTA,;INETER,IPSA,

INIFOM. El SNPCC constituye un espacio de coordinación

intersectorial con el propósito de mejorar la atención a las

familias que impulsan la economía familiar del país, mejorar

la entrega de productos y servicios institucionales y

fortalecer el diálogo con los sectores productivos.

El MEFCCA tendrá una responsabilidad técnica y fiduciaria

general en la implementación del Proyecto. Sin embargo, MEFCCA

puede participar en acuerdos de cooperación con otras agencias

gubernamentales, autoridades locales (Municipios) y entidades



25

privadas cuando se necesita experiencia específica para la

implementación del Proyecto.

6.03.2017 Estructura institucional en apoyo a la

implementación

El MEFCCA tendrá una responsabilidad técnica y fiduciaria

general en la implementación del Proyecto con apoyo del

Sistema Nacional de Producción, Consumo y Comercio (SNPCC)

según sus roles definidos, sin embargo, el MEFCCA puede

celebrar acuerdos de cooperación con instituciones (es decir,

INETER, MAG, INTA, IPSA), autoridades locales (Municipios) y

entidades privadas cuando se requiriera experiencia o

especialidad específica para la implementación del Proyecto.

Finalmente, la MEFCCA consultará con las autoridades

tradicionales comunales y/o organizaciones de base de los

pueblos indígenas para asegurar la inclusión de los pueblos

indígenas que podrían estar presentes en el área del Proyecto.

Entre las coordinaciones interinstitucionales previstas y los

posibles acuerdos de cooperación con las instituciones del

SNPCC que se han identificado las siguientes colaboraciones:

El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG): será de

apoyo en generar y proporcionar orientación estratégica

sobre políticas agrícolas e información sobre precios

agrícolas y otros datos relevantes del sector agropecuario.

Instituto Nicaragüense de tecnología agropecuaria (INTA):

aportará en la implementación del proyecto promoviendo la

generación y transferencia de tecnologías agropecuarias y

proporcionará asistencia técnica relacionada con la

agricultura climáticamente inteligente.

El Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA)

proporcionaría servicios de sanidad y seguridad de animales

y plantas, y proporcionaría asistencia en seguridad

alimentaria y normas de calidad alimentaria y controles.

Enfatizará en la implementación de los procesos de buena

práctica de manufactura y de higiene en la pequeña

agroindustria, que se apoyará en el marco de los PDP-cs.

Instituto nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)

generaría y diseminaría información agro meteorológica y

otra información territorial. Se contará con el análisis y

recomendaciones de pronósticos ante la variabilidad

climática para el Corredor Seco, que permitan de alguna

manera disponer de un sistema de alerta temprana de los

fenómenos climáticos a nivel de las municipalidades y que



26

estas puedan a su vez acompañar a los protagonistas del

Corredor Seco para enfrentar estos fenómenos.

Ministerio el Ambiental y recursos naturales (MARENA)

generaría y proporcionaría información relacionada con la

gestión de los recursos naturales.

Instituto de Fomento Municipal (INIFOM): aseguraría la

coordinación y el desarrollo de capacidades con los

municipios. Además, según las necesidades del Proyecto,

MEFFCA podría suscribir acuerdos de cooperación con otras

instituciones y organizaciones con experiencia en el

Corredor Seco.

2.6 Área de intervención

El Corredor Seco de Nicaragua abarca una amplia franja

aproximadamente 18,600 kilómetros cuadrados, (14% del

territorio nacional) que recorre de norte a sur toda la macro

región del Pacífico con un total de 50 municipios y concentra

un millón de personas, de los cuales aproximadamente 550,000

(55%) son habitantes rurales. El Corredor Seco comprende la

mayor parte de la región central de Nicaragua donde la pobreza

total afecta al 44.4% de la población.

El Corredor Seco se caracteriza por tener precipitaciones

anual promedio entre 800 mm por año y en algunas áreas, puede

caer de 500 a 600 milímetros por año. Durante los años

frecuentes de oscilación con el fenómeno del niño, por

ejemplo, la precipitación puede caer entre un 30 y un 40 por

ciento, con largos períodos de olas de calor durante las

cuales casi no hay lluvias. En estos años, el área del Corredor

Seco puede expandirse a 8,000 kilómetros cuadrados adicionales

en aproximadamente 60 municipios.

El proyecto se centrará en 30 municipios de 12 departamentos,

los cuales presentan una alta degradación de sus ecosistemas

naturales siendo el cambio de uso del suelo la principal causa

de dicha degradación. El 52% de los suelos se encuentran sobre

utilizados (INETER, 2015) a lo que se suman las quemas

agrícolas e incendios forestales, y la pérdida de suelos por

erosión hídrica (40%) de los suelos presentan erosión de

fuerte a severa, sumado a ello, una gestión deficiente del

agua y una infraestructura inadecuada para la regulación del

agua y el riego que afecta negativamente la productividad

agrícola.

El Corredor Seco es cada vez más vulnerable al cambio

climático. Los datos climáticos históricos analizados en un

estudio reciente preparado por el Centro Internacional de

Agricultura Tropical (CIAT) encontraron que, por ejemplo,

existe una fuerte tendencia de calentamiento en todo el país,



27

que se manifiesta a través de aumentos de temperatura diurnos

(~0,40°C por década) en áreas deforestadas. Estas tasas son

más de cinco por ciento más altas que las tasas promedio de

cambio de temperatura en áreas tropicales. El aumento de las

temperaturas y las sequías e inundaciones más frecuentes

presentarán un gran desafío para los sistemas de producción

del país para 2030. Esta tendencia más amplia del clima afecta

la variabilidad climática, lo que reduce significativamente

la disponibilidad de recursos hídricos para la producción

agrícola y ganadera, lo que resulta en pérdidas económicas

sustanciales para la producción agrícola y la productividad.

A lo largo del Corredor Seco, se identifican cuatro zonas

según sus características edafo-climáticas y sus usos

productivos:

Zona Favorecida se caracteriza por poseer propiedades edafo

climáticas relativamente favorables para la producción

agropecuaria y forestal. Es una zona en la que el riesgo

climático es menor dentro del Corredor Seco.

Zona de Subsistencia corresponde al área de mayores

limitaciones edafo climáticas y es la zona en la que se

registran las menores precipitaciones, con períodos

caniculares muy prolongados y con suelos escarpados,

superficiales y pedregosos.

La zona de Vertisoles es una zona baja depresión que se

extiende desde el departamento de Chinandega, hasta la

costa norte del Lago de Nicaragua. Aunque es una zona seca,

tiene suelos planos con la posibilidad de desarrollar

actividades agrícolas intensivas bajo riego y ganadería

extensiva

Zona de Áreas Protegidas. Estas áreas tienen por objeto la

conservación, el manejo racional y la restauración de la

flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la

biodiversidad, la biósfera, y sitios de interés.

En este contexto, el nexo entre los aspectos agroecológicos y

los factores de variabilidad climática que afectan el Corredor

Seco representa un desafío fundamental que el GRUN pretende

abordar con alta prioridad: preparando un Marco Estratégico

para el desarrollo agrícola resiliente al clima en la región

y abordar los principales problemas de pobreza y

vulnerabilidad climática con una combinación de

intervenciones estratégicas en agricultura, agua y medio

ambiente.

La situación de las áreas protegidas.



28

El país cuenta con 68 tipos de ecosistemas y formaciones

vegetales, cifra equivalente al 60% de los 114 ecosistemas

que existen en la Región Centroamericana. Muchos de estos

ecosistemas se encuentran en categorías de protección a nivel

nacional, como son 74 áreas protegidas, 4 reservas de biosfera

y 9 humedales de importancia internacional reconocidos como

sitios Ramsar. Las 74 áreas protegidas, (66 terrestres y ocho

marino-costeras) están organizado en nueve categorías de

manejo: dos Reservas Biológicas, cuatro Parques Nacionales,

un Monumento Natural, un Monumento Histórico, dos Monumentos

Nacionales, seis Refugios de Vida Silvestre, dos Reservas de

Recursos Genéticos, 55 Reservas Naturales y dos Paisajes

Terrestres y Marino Protegidos. Son también parte del SINAP

84 Reservas Silvestres Privadas. El SINAP representa el 18%

del territorio nacional, con una superficie de 2, 340,617.23

ha.

En el Corredor Seco de Nicaragua se ubican un total de 24

áreas protegidas, cuya extensión total suma alrededor de

257,700.10 hectáreas (36%) ubicadas en categorías de manejo

como Monumento Nacional, Paisaje Terrestre Protegido, Parque

Nacional, Refugio de Vida Silvestre, Reserva de Biosfera Isla

de Ometepe, Reserva Natural. Sin embargo, en los 30 municipios

seleccionados denominada área de influencia directa del

proyecto abarca una extensión que superpone como áreas

protegidas alrededor de 133, 526.40 ha (19% del total de las

áreas protegida de Nicaragua).

Tabla No.4 Áreas protegidas en los 30 Municipios del proyecto

Código Áreas Protegidas Área(Ha) %

1 Archipiélago Zapatera 5,413.3 4.1

2 Cerro Apante 1,989.2 1.5

3 Cerro Arenal 1,427.7 1.1

4 Cerro Cumaica Cerro Alegre 3,277.5 2.5

5 Cerro Datanli El Diablo 9.8 0.0

6 Cerro Quiabuc – Las Brisas 12,822.1 9.6

7 Cerro Tisey Estanzuela 5,827.1 4.4

8 Cerro Tomabú 908.2 0.7

9 Cerros de Yali 209.2 0.2

10 Chocoyero El Brujo 147.3 0.1

11 Delta Estero Real 28,902.6 21.6

12

Fila Cerro Frío La

Cumplida 2,493.1 1.9

13 Laguna de Apoyo 917.7 0.7



29

14

Lagunetas de Mecatepe y

Rio Manares 2,458.7 1.8

15 Llanos de Apacunca 1,573.1 1.2

16

Mesas de

Miraflor/Moropotente 23,664.6 17.7

17 Río Escalante Chacocente 387.0 0.3

18 Salto Río Yasika 132.8 0.1

19 Serranía Dipilto y Jalapa 20,738.3 15.5

20 Sistema Lagunar Tisma 17,521.6 13.1

21 Volcán Concepción 547.0 0.4

22 Volcán Maderas 900.9 0.7

23 Volcán Masaya 648.1 0.5

24 Volcán Mombacho 609.6 0.5

Total general 133,526.4 100.0

Fuente: MARENA 2017

Mapa No.2 Áreas protegidas dentro de los 30 Municipios



30

III. MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL

Siguiendo los lineamientos de la Política de Operaciones del

Banco Mundial el proyecto fue sujeto a una evaluación

ambiental conforme la (OP/BP 4.01). De acuerdo con los

procedimientos requeridos para la preparación de un proyecto,

se requiere una Evaluación Ambiental que identifique y evalúe

los impactos potenciales, formule y planifique las medidas

que deberán implementarse para la prevención, reducción,

mitigación o compensación de los impactos potenciales

negativos y la maximización de los positivos. Asimismo, con

base en los requisitos y procedimientos establecidos por la

OP 4.01 para un proyecto con intervenciones físicas no

totalmente identificadas al momento de la preparación, se

deberá elaborar el presente Marco de Gestión Ambiental y

social (MGAS).

Fuente MEFCCA 2018



31

3.1 Metodología para formular el MGAS

Como parte de la preparación del Proyecto Agricultura

Resiliente al Clima en el Corredor Seco de Nicaragua, el

equipo institucional de salvaguarda del MEFCCA llevó a cabo

la evaluación ambiental y social ex antes en el marco de la

elaboración del Marco de gestión ambiental y social (MGAS) en

cumplimiento de las Políticas de Salvaguardas del Banco y la

legislación aplicable en el País. El proceso metodológico

consistió en el análisis y procesamiento de información

secundaria sobre aspectos sociales y ambientales relevantes

de las zonas de influencia del proyecto, como (condiciones

ambientales, características biofísicas, vulnerabilidad ante

el cambio climático, marco legal, nacional ambiental, y

socioeconómicas tales como sistemas de producción, sustento

de vida y actividades económicas, situación alimentaria,

acceso a tierra y agua, otros recursos naturales, y otros

temas sociales: Pueblos indígenas, género, trabajo infantil y

sistema de atención a reclamos relevantes en la zona de

influencia tomando en cuenta potenciales protagonistas

indígenas y no indígena y otros).

Posteriormente, se llevó a cabo la evaluación mediante un

proceso de talleres de consultas participativas agrupando a

los 30 Municipios en 4 grupos tomando en consideración 4 zonas

según las características edafo climáticas (i. Municipios del

Corredor Seco de la zona sur; ii. Corredor Seco del pacifico

occidental; iii. Corredor Seco Norte central; iv. Corredor Seco Norte fronterizo). Finalmente, el proceso de evaluación

concluyó con las visitas de campo realizada en los 30

municipios seleccionados a organizaciones de productores y a

potenciales protagonistas con el fin de identificar

alternativas hídricas basadas en la problemática actual de

acceso al agua para la producción que enfrentan los

municipios. La muestra de visita en campo consideró dos

elementos fundamentales: los sistemas de producción y la

situación ambiental ante la variabilidad y disposición de agua

para la producción. A continuación en la tabla No. 2 se detalla

las actividades de consultas y visitas de campo realizadas.

Tabla No. 5: Resumen de los talleres de consultas y visita de

campo en la evaluaciones socio ambiental.

Descripción Municipios

Participantes

Total

participantes

Perfil de

los

participante

s



32

Talleres de

consultas

socio

ambiental

Lugar:

MASAYA

21.12.2017

Masaya, Granada

Altagracia, Catarina,

Rivas

San Marcos, Nandaime,

Jinotepe

Nandaime, San francisco

Libre, Ticuantepe.

33 Total

(5 Mujeres y

28 hombres)

Alcaldías

INTA

IPSA

INITER

MARENA

MEFCCA

INIFOM

Potenciales

protagonista

s

Socios de

organizacion

es de

productores

Talleres de

consultas

socio

ambiental

LEON

22.12.2017

León, Villanueva,

Chinandega, Pueblo

norte Chinandega, San

Francisco del Norte,

Somotillo, El Jicaral,

Santo Tomas del Norte,

21 Total

7 Mujeres y 14

hombres)

Talleres de

consultas

socio

ambiental

MEFCCA/

MATAGALPA

26.12.2017

Matagalpa, Terrabona,

Ciudad Darío, San

Dionisio, Esquipulas.

26 total

(4 Mujeres y

22 hombres)

Talleres de

consultas

socio

ambiental

SOMOTO/

MADRIZ.

27.03.2017

Estelí, Somoto, Ocotal,

Nueva Segovia, La

Trinidad, Dipilto,

Yalaguina, San

Fernando,

31 total

(6 Mujeres y

25 hombres)

Consultas

participati

vas con las

organizacio

nes

comunales

Junta Directiva de

Veracruz Zapotal y

Urbaite Las Pilas. 28 de Diciembre 2018

5 Indígenas de

ascendencia

étnica:

Nahua,

Chorotegas

del Pacifico

y Matagalpa

Junta directiva

chorotega del Norte. 22

de diciembre

5

Junta Directiva de

Monimbó con cobertura a

los Chorotegas del

Pacifico. 27 de Enero

2018

10

Junta Directiva de

Matagalpa cobertura a

5



33

los Matagalpa. 17 de

Enero 2018

En los talleres de consultas los actores participantes fueron

INTA, IPSA, INETER, MARENA, ALCALDIAS MUNICIPALES, ANA),

potenciales protagonistas, representantes de

cooperativas/organizaciones de productores, y representantes

de directivas de comunidades indígenas dentro de la zona de

intervención, lo que permitió una dinámica de diálogo, debate

y construcción de desarrollo del conocimiento donde los

municipios- comunidades lograron plantear y jerarquizar sus

prioridades con respecto a la adaptación ante el cambio

climático y la reducción de riesgos en sus sistemas

productivos del Corredor Seco. (Anexo No. 1 Informe sobre el

proceso de consulta y evaluación ambiental (talleres/visita

de campo)

La visita de campo fue realizada en los 30 municipios de los

departamentos de la zona pacifico sur, Norte y occidente del

Corredor Seco, realizado a partir del 19 de diciembre del 2017

hasta la primera semana de enero 2018, visitando a un total

24 organizaciones de productores en 24 municipios, con una

segunda ronda a partir de la fecha 08 de enero para retomar

visitas pendientes de los municipios Terrabona, Ciudad Darío,

la Concordia, Estelí, Ocotal y Altagracia de en este último

se hizo un taller de trabajo con todo el equipo técnico de la

delegación sobre la lógica de formulación de los sub proyectos

y la identificación de la alternativa hídrica. A continuación

mayor detalle de las visitas de campo.

Tabla No.6 detalle de la visita de campo

No Municipios Organización visitadas Rubros productivos

1 Rivas COMSUR R.L. Ganadería lechera

2

3

Granada

Nandaime

IBISCUS R.L. Cultivo y procesamiento

de flor de Jamaica y

frutas 4 Jinotepe Coop. Aguacateros de Nic. Frutas frescas

5 San Marcos Asociatividad de

productores

Granos básicos

6 Sn. Fco. Libre COOPMULGOPA D R.L. Ganadería lechera

7 Ticuantepe Coop. José Álvarez Cultivo de piña

8 Nandasmo Coop. Edgardo Gutierrez Cultivan granos básicos

9 Catarina Coop. San Isidro Cafetaleros

10 Masaya ADIC apoya a 8 Coop.(SUB

PROYECTO NO AGRICOLA)

Frutas

11 San Fernando Coop. Gregorio Blandino Granos básicos



34

12 Dipilto UCAFE R.L. Producción cafetalera

13 Yalagüina APC Granos básicos y

ganadería

14 La Trinidad COSMUSCOS R.L. Hortalizas, Granos

básicos

15 Matagalpa Asociatividad comunitaria. Caficultura

16 San Dionisio Coop. El Diamante R.L. Hortalizas, café,

ganado

17 Esquipulas Coop. Crédito y Servicio

Esquipulas

Ganadería y hortalizas

18 Somotillo UNAG Chinandega Ajonjolí

19 Villa Nueva COAMIS Jícaro

21

22

23

El Sauce,

Achuapa y

El Jicaral

UCASA Abejas y ajonjolí

orgánico

24 Somotillo UNAG Chinandega Ajonjolí

En relación a los aspectos sociales, el Proyecto activó la

salvaguarda de Pueblos Indígenas PO 4.10 dado que la ESC

determinó la presencia de Pueblos Indígenas (Nahua, Chorotegas

del Pacífico y Matagalpa) dentro del área del Proyecto, en

los Municipios de Masaya, Esquipulas, Matagalpa, San Dionisio,

Altagracia, Rivas y Terrabona,. En ese sentido, durante la

preparación del Proyecto, se desarrolló un Marco de

Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI) en consulta con

representantes de comunidades y organizaciones Indígenas en

una selección de los municipios de intervención. El MPPI fue

validado con la participación de 3 descendencias étnicas

presentes en los 30 municipios del proyecto y divulgado a

nivel municipal y en las páginas web del MEFCCA y del BM el

día viernes 16 de Marzo del 2018.

El MPPI contempla una serie de acciones necesarias para

garantizar el acceso de los productores indígenas a los

beneficios del proyecto, y establece procedimientos para

preparar Planes para Pueblos Indígenas (PPI) para subproyectos

con el fin de adoptar un enfoque de inclusión social y mitigar

los posibles impactos adversos. En este orden, los PPI

documentarán los procesos de consulta realizados durante la

preparación de los subproyectos y describirán las

recomendaciones resultantes y las acciones concretas a nivel

del proyecto a ser implementados para garantizar la inclusión

de los productores indígenas en el Proyecto.



35

Finalmente, la Evaluación Ambiental permitió un análisis del

alcance y la naturaleza de los potenciales impactos socio

ambiental y confirmó la categorización socio ambiental del

proyecto con base en la salvaguarda relacionada del BM. En

ese sentido, el MGAS forma parte de proyecto a fin de

proporcionar mecanismos prácticos para mitigar riesgos e

impactos adversos causados por el proyecto y para identificar

oportunidades de expandir beneficios en el contexto de las

actividades apoyadas por el proyecto, que son detallada en el

presente MGAS.

3.2 Objetivos

Los objetivos del Marco de Gestión Ambiental y Social son los

siguientes:

→ Disponer de un marco general de procedimientos para

gestión ambiental y social del proyecto conforme las

políticas de salvaguardas del BM y la legislación del

país.

EL MGAS establece los lineamientos, prácticas y mecanismos

para identificar, evaluar, prevenir y mitigar los posibles

impactos ambientales y sociales negativos resultantes de las

actividades promovidas y/o ejecutadas por el proyecto y

oportunidades de ampliar beneficios en el contexto del

proyecto, sobre la base de un diagnóstico y de los procesos

de información y consulta.

Proporciona principios, pautas, lineamientos y guías para

asegurar que las actividades financiadas permanezcan en un

rango de estándares permitido, que contribuyan a la

sostenibilidad ambiental y social en general en cumplimiento

a las Políticas de Salvaguarda del Banco y el apego a la

normatividad ambiental aplicable.

3.3 Alcance del Marco de Gestión Ambiental y Social

Este Marco de Gestión Ambiental y Social ha sido diseñado para

uso y aplicación del MEFCCA y las demás instituciones

involucradas en el proyecto y organizaciones que soliciten

recursos para la ejecución de las actividades relacionadas al

proyecto y los subproyectos, para lo cual se tiene previsto

desarrollar una serie de actividades para su promoción y

divulgación, asegurando un uso adecuado y una aplicación

eficiente de las acciones y medidas propuestas.

3.4 Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial

El Banco Mundial ha creado una serie de políticas de

protección orientadas a ayudar al personal a impulsar el

desarrollo sostenible en términos ambientales y sociales al



36

tiempo que garantizan que tales actividades no perjudiquen a

personas o el medioambiente, buscando mejorar así la toma de

decisiones. Con el debido monitoreo del cumplimiento de las

salvaguardas ambientales se deberá promover la sostenibilidad

en el uso de los recursos naturales.

En este sentido, el Banco Mundial realiza una Evaluación

Ambiental ex antes, para cada una de las propuestas de

préstamos de inversión con el fin de determinar el alcance y

la naturaleza de los análisis de impacto ambiental que se

deberán efectuar.

3.4.1 Políticas de Salvaguardas a Activarse para el proyecto

Como parte de su política de brindar apoyo al desarrollo a

través de proyectos sostenibles, respetuosos de la diversidad

cultural y el medio ambiente, el Banco Mundial requiere el

cumplimiento de varias Políticas Operativas también conocidas

como políticas de salvaguardas.

En la siguiente tabla presenta las políticas operacionales de

salvaguardas del BM que han sido activadas para este proyecto:

Tabla 7: Políticas de salvaguardas activadas para el Proyecto

Salvaguardas

Salvaguarda ambiental (OP/BP 4.01) Evaluación ambiental

(OP/BP 4.04) Hábitats naturales

(OP/BP 4.36) Bosques

(OP 4.09) Control de Plagas

(OP/BP 4.11) Patrimonio Cultural y Físico

Salvaguarda legal (OP/BP 7.50) Aguas internacionales

Salvaguarda social (OP/BP 4.10) Pueblos indígenas

La supervisión de la adecuada implementación de las referidas

salvaguardas estará a cargo del MEFCCA. El Coordinador Técnico

del proyecto con el apoyo de los Especialistas Sociales y

Especialistas Ambientales del Proyecto, informará sobre el

cumplimiento de los requisitos ambientales y sociales en los

informes semestrales de avance del proyecto enviados al Banco

para su revisión.

Salvaguarda de aspecto ambiental

Las salvaguardas ambientales y sociales del BM5 activadas por

el proyecto fueron determinadas con base en los tres

5 Las salvaguardas del BM, definidas en el acápite de Políticas Operacionales de

su Manual de Operaciones, están disponibles en español en

http://go.worldbank.org/T4B6ZNMDT0

http://go.worldbank.org/T4B6ZNMDT0



37

componentes principales del proyecto Agricultura Resiliente

al Clima en el Corredor Seco de Nicaragua, (162982):

(i) Salvaguarda: Evaluación Ambiental (OP 4.01)

El BM exige que todos los proyectos propuestos para obtener

financiamiento se sometan a una Evaluación Ambiental (EA) y

Social con el fin de garantizar solidez y sostenibilidad

socio-ambiental, y mejorar así el proceso de toma de

decisiones en el proyecto.

En la EA se evalúan los posibles riesgos y repercusiones

ambientales de un proyecto en la zona en que se realiza; se

examinan alternativas para el proyecto; se identifican formas

de mejorar la selección, ubicación, planificación, diseño y

ejecución de los proyectos mediante la prevención, reducción

al mínimo de repercusiones ambientales y el re alzamiento del

impacto positivo, y se incluye el manejo de medidas

ambientales para minimizar las repercusiones socio-

ambientales adversas durante la ejecución del proyecto.

La EA en lo específico para el proyecto se tiene en cuenta el

ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y seguridad

humana; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario,

poblaciones indígenas y bienes culturales); y los aspectos

ambientales. También se toman en cuenta las variaciones de

las condiciones del proyecto y del país; los resultados de

los estudios socio-ambientales sobre el país; los planes

nacionales de protección socio-ambiental; el marco global de

las políticas nacionales, la legislación nacional y la

capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a

los aspectos sociales, y las obligaciones del país referentes

a las actividades del proyecto en virtud de tratados y

acuerdos o convenios socio-ambientales pertinentes en el

ámbito internacional.

El Banco no financia actividades de proyectos que rompan las

obligaciones del país que se identifiquen durante la EA. La

EA se inicia tan pronto como sea posible como parte del proceso

del proyecto y se presenta detalladamente con los análisis

económicos, financieros, institucionales, sociales y técnicos

de un proyecto propuesto.

La EA confirma si un proyecto activará la aplicación de otras

políticas, además, el proyecto se clasifica en una de cinco

categorías según tipo, ubicación, sensibilidad y escala del

proyecto, así como la naturaleza y la magnitud de su potencial

de impacto. Del conjunto de categorías con las que cuenta el

Banco Mundial, el proyecto se clasifica, según la pre

evaluación y clasificación de riesgo del BM, como categoría

B, esto quiere decir que sus posibles repercusiones



38

ambientales en poblaciones humanas o en zonas de importancia

ecológica son específicos en función del sitio, prácticamente

ninguno es irreversible y en la mayoría de los casos pueden

adoptarse medidas de corto plazo y mitigados fácilmente. En

base a esta definición, se identificará y verificará el

impacto de las actividades a ejecutar en el proyecto y

mediante los sub proyectos para definir medidas ambientales

necesarias prevaleciendo el principio de prevención,

mitigación, compensación y reparación, conforme corresponda.

No obstante, se espera que el Proyecto tenga un impacto

ambiental positivo a través de la promoción y la aplicación

de la gestión de los recursos hídricos, la agricultura

climáticamente inteligente y las prácticas de producción

sostenible. Considerando las expectativas positivas de los

impactos ambientales directos del Proyecto, su riesgo

ambiental se considera Moderado. El Proyecto promoverá

inversiones agrícolas orientadas a un uso más eficiente de

los recursos naturales. La atención se centrará en el uso

eficiente del agua, la mayor adaptación a la variabilidad

climática, la mejora de la productividad y el acceso al

mercado, contribuyendo en general a una mayor competitividad

y sostenibilidad de los sistemas de producción agrícola en

áreas ambientalmente vulnerables. El Proyecto apoyará la

construcción de embalses de recolección de agua. Se prevé que

estas serán de pequeñas dimensiones y, en principio, no

requerirá la construcción de presas.

En Nicaragua la evaluación ambiental de proyecto se sustenta

sobre la base del Decreto No. 20-2017 Sistema de Evaluación

Ambiental de Permisos y Autorizaciones para el Uso Sostenible

de los Recursos Naturales, de conformidad a lo establecido en la Ley No. 290; el que establece las disposiciones

administrativas que regulan los permisos, autorizaciones;

constancias, avales, cartas de no objeción, para el uso

Sostenible de los Recursos Naturales de conformidad con el

actual crecimiento económico, social del país. La Autoridad

de aplicación del presente Decreto, es el Ministerio del

Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), que en lo

sucesivo de este Decreto se denominará MARENA. De conformidad

con la Ley No. 290 Ley de Organización, Competencia y

Procedimientos del Poder Ejecutivo, sus reformas y Ley No.

217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

La estructura del Sistema de Evaluación Ambienta está

compuesto por cinco categorías ambientales según el Impacto

Ambiental Potencial que puedan generar:



39

Categoría I: Proyectos que son considerados como Especiales

de índole nacional o fronteriza. Los que por su trascendencia

nacional, binacional o regional; por su connotación económica,

social y ambiental y que pueden causar Alto Impacto Ambiental

Potencial, están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental.

Será administrado por el MARENA Central a través de la

Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con

las Autoridades definidas por Ley, Unidades de Gestión

Ambiental Sectoriales, Gobiernos Regionales Autónomos de la

Costa Caribe y los Gobiernos Municipales.

Categoría II: Proyectos que, en función de la naturaleza del

proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran

como de Alto Impacto Ambiental Potencial. Proyectos que, en

función de la naturaleza del proceso y los potenciales efectos

ambientales, se consideran como de Alto Impacto Ambiental

Potencial. Será administrado por el MARENA Central a través

de la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación

con las Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales y los

Gobiernos Municipales.

Categoría III: Proyectos que, en función de la naturaleza del


como de Moderado Impacto Ambiental Potencial. Será

administrado por MARENA a través de las Delegaciones

Territoriales, o la Dirección General de Calidad Ambiental,

en coordinación con las Unidades de Gestión Ambiental

Sectoriales y los Gobiernos Municipales.

Categoría IV: Proyectos, que, en función de la naturaleza del


como de bajo Impacto Ambiental Potencial. Será administrado

por MARENA a través de las Delegaciones Territoriales en

coordinación con las Unidades de Gestión Ambiental

Municipales.

Categoría V: Proyectos experimentales o novedosos que están

sujetos a investigación por desconocerse los potenciales

impactos al medio ambiente y estarán sujetos a una valoración

ambiental. Será administrado por MARENA través de la Dirección General de Calidad Ambiental en coordinación con las Unidades

de Gestión Ambiental Sectoriales y Municipales, y las

Delegaciones Territoriales de MARENA.

Considerando la estructura del sistema de evaluación

ambiental, el proyecto durante su preparación fue sujeto a

una evaluación y análisis socio ambiental ex antes,

considerado los rubros y actividades principales a fin de

identificar los potenciales impactos negativos de orden

ambiental y social tomando en cuenta los dos primeros



40

componentes del proyecto (1 y 2), concluyendo que los

potenciales impactos negativos previstos serán actividades

que pueden causar impactos ambientales bajos, los que quedarán

sujetos al cumplimento de las medidas ambientales, las que se

integrarán a un programa de gestión ambiental como condición

para la emisión de una Autorización Ambiental mediante la

autoridad competente el MARENA, a través de sus Delegaciones

Territoriales.

(ii) Salvaguarda: Control de Plagas (OP 4.09)

Esta salvaguarda está dirigida a ayudar a los prestatarios a

controlar las plagas que afectan a los cultivos o a la salud

pública, el BM apoya una estrategia que promueva el uso de

métodos de control biológico o agroecológico y reducir la

dependencia de agroquímicos sintéticos.

El Banco exige que todos pesticidas que se financie se

fabriquen, envase, etiquete, manipule, almacene, elimine se

aplique de conformidad con normas aceptables para el Banco.

El Banco no financia productos formulados que correspondan a

las clases IA y IB de la OMS, o formulaciones de productos en

la clase II, si a) el país no aplica restricciones a su

distribución y uso, o b) existe la probabilidad de que los

usen, o tengan acceso a ellos, personal no especializado,

agricultores y otras personas sin capacitación, equipo

adecuado e instalaciones para el manejo, almacenamiento y

aplicación de estos productos en forma adecuada.”

A continuación, se presenta el marco estratégico de control

de plagas en congruencia con la Política OP/BP 4.09 y que

forman parte integral del MGAS para efectos del Proyecto

aplicable a los sub proyectos:

Se apoyará el manejo integrado de cultivos (MIC)6 y el

uso inocuo de pesticidas agrícolas: estudios económicos

y sectoriales, evaluaciones participativas del manejo

integrado de plagas, y el proyecto promoverá inversión y

componentes dirigidos específicamente a apoyar la

adopción y la utilización del manejo integrado de plagas.

6 El manejo integrado de cultivos se refiere a una combinación de prácticas

ecológicas de control de plagas impulsadas por los agricultores cuyo objetivo es

reducir la dependencia de pesticidas químicos sintéticos. Implica: a) controlar

las plagas (mantenerlas por debajo de niveles perjudiciales desde el punto de

vista económico) más bien que tratar de erradicarlas; b) recurrir, en cuanto sea

posible, a medidas no químicas para mantener bajas las poblaciones de plagas, y

c) seleccionar y aplicar pesticidas, cuando tienen que usarse, de manera de reducir

al mínimo los efectos adversos en los organismos beneficiosos, los seres humanos

y el medio ambiente.



41

En los sub proyectos a financiar el prestatario aborda

los problemas relacionados con el control de las plagas

en el contexto de la evaluación ambiental del proyecto

acorde a la realidad actual.

Al llevar a cabo la evaluación inicial de un sub proyecto

que implicará el control de plagas, se estima la

capacidad del marco regulador y de las instituciones del

país para promover y apoyar un control de plagas seguro,

eficaz y ecológicamente racional. Según sea necesario y

factible, el BM y el prestatario incorporan en el

proyecto componentes para fortalecer dicha capacidad.

En las operaciones agrícolas financiadas, las

poblaciones de plagas se controlan normalmente por medio

de métodos de manejo integrado, como el control

biológico, las prácticas de cultivo y la creación y uso

de variedades de cultivos que resistan o toleren las

plagas. El Banco puede financiar la adquisición de

pesticidas cuando su uso se justifique en virtud de un

método de manejo integrado de plagas.

Se dará especial atención a los criterios para la

selección y uso de aplicación de plaguicidas sintéticos

registrados en el País y según lo establecido en la

legislación vigente en relación a los que pueden usarse

en el país; y a la no aplicación de aquellos productos

contemplados en la lista de prohibiciones de uso ubicado

en el Anexo No. 2 de este documento.

El proyecto en el marco de esta salvaguarda ambiental el

MEFCCA dará especial atención en el seguimiento y apoyo al

Manejo Integrado de Cultivos (MIC) que define aspectos vitales

y críticos a nivel de todas las actividades técnicas, con el

apoyo del personal del MEFCCA, INTA y el IPSA en coordinación

con otras organizaciones afines territoriales. No obstante,

ante el uso inadecuado de los plaguicidas que presenta la

evaluación ambiental dentro de los 30 municipios de influencia

del proyecto, se requerirá al inicio de implementación del

proyecto como parte de las acciones preparatorias, la

elaboración de un plan de manejo de plaguicidas sujeto a un

enfoque de manejo integrado de plagas en el ámbito de acción

del proyecto, tomando en cuenta las realidades de cada

municipio, los cultivos económicamente importantes para cada

municipio sujeto a la influencia del Proyecto.

Se ha considerado la necesidad de establecer un plan de manejo

de plaguicidas sujeto a la integración y priorización de otras

técnicas de control de plagas, como medio para minimizar los



42

perjuicios, deterioros de la calidad y daños que causan,

principalmente, insectos, hongos, bacterias y malezas sobre

la productividad agrícola y pecuaria, y, por otra parte, a

una reducción y sustitución progresiva de plaguicidas

sintéticos, que pudieran causar efectos adversos en los

humanos, otras especies vivas y contaminación del agua, suelo

y aire.

Las líneas de acción estratégicas del MIC pretenden:

a) Impulsar la organización y la coordinación

interinstitucional.

b) Capacitar a técnico/as y productores/as.

c) Fortalecer las capacidades, utilizando las parcelas

demostrativas.

d) Seleccionar los métodos de control según las condiciones de suelo y clima reinantes en cada uno de los distritos

de impacto.

e) Aplicar la tecnología acorde a las condiciones

agroclimáticas para el Manejo Integrado de Cultivos.

Estas líneas estratégicas una vez en marcha, mejorarán

efectivamente el cumplimiento de las salvaguardas OP 4.09 por

parte del proyecto, sin embargo, deberá ser sujeto de

monitoreo y evaluación.

(iii) Salvaguarda: Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)

Durante la preparación de un proyecto, el equipo de trabajo

se cerciora de que el prestatario proporcione al Banco una

evaluación de cómo se adecuan los usos de la tierra para el

manejo, la conservación y el desarrollo sostenible de los

recursos naturales (Flora y fauna), incluso aquellas

asignaciones de uso adicionales para proteger áreas hídricas.

La conservación de los hábitats naturales, al igual que otras

medidas de protección y mejoramiento del medio ambiente, es

esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo. Por

consiguiente, en sus estudios económicos y sectoriales, en el

financiamiento de proyectos y en el diálogo sobre las

políticas, el BM respalda la protección, el mantenimiento y

la rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones.

El BM es partidario de aplicar, y espera que los prestatarios

apliquen también, un criterio preventivo con respecto al

manejo de los recursos naturales, con el fin de garantizar

oportunidades de desarrollo sostenible desde el punto de vista

ambiental.



43

El BM promueve y apoya la conservación de los hábitats

naturales para un mejor aprovechamiento del suelo mediante el

financiamiento de proyectos dirigidos a integrar, en las

políticas de desarrollo nacional y regional, la conservación

de los hábitats naturales y el mantenimiento de las funciones

ecológicas que éstos cumplen. Además, el BM fomenta la

rehabilitación de los hábitats naturales degradados.

Para efectos del proyecto tendrá en cuenta la conservación de

los hábitats naturales, al igual que otras medidas de

protección y mejoramiento del medio ambiente que son

esenciales para el desarrollo sostenible tal y como lo

establece nuestra legislación ambiental nacional.

Además, el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y

seguridad humana; se consideran los aspectos naturales y

sociales en forma integral en el proyecto y las obligaciones

del país referentes a las actividades del proyecto en virtud

de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en

el ámbito internacional.

(iv) Salvaguarda: Bosques (OP/BP 4.36)

La finalidad de la presente política es la de asistir a los

prestatarios a aprovechar el potencial de los bosques para

reducir la pobreza en forma sostenible, para integrarlos

efectivamente en el proceso de desarrollo económico

sostenible, y para proteger sus valores y servicios

ambientales, a nivel local y global.

Para proceder a la restauración de los ecosistemas degradados,

es necesario que el BM ayude a los prestatarios en actividades

de restauración forestal, que contribuyan a desarrollar y

fomentar la funcionalidad de los ecosistemas.

Asimismo, el BM proporciona asistencia a los prestatarios en

el establecimiento y manejo sostenible de plantaciones,

ecológicamente apropiadas, socialmente beneficiosas y

económicamente viables, para ayudar a atender la demanda

creciente de bienes y servicios forestales.

El Banco no financia proyectos que, a su juicio, puedan

implicar una significativa conversión o degradación de áreas

forestales críticas, o de hábitats naturales críticos que

estén relacionados.

(v) Salvaguarda: Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP 4.11)

El Banco promueve resguardo y preservación del patrimonio

cultural de los pueblos indígenas y no indígenas. Patrimonio

cultural puede referirse a objetos movibles o no movibles,

lugares, estructuras, agrupaciones de estructuras, elementos



44

naturales y paisajes que tienen importancia arqueológica,

histórica, paleontológica, arquitectónica, religiosa,

estética o cultural. Cualquier obra o actividad financiada

por el Banco debe estar localizada y diseñada previniendo

posibles daños al patrimonio cultural. El proyecto Agricultura

Resiliente al Clima en el Corredor Seco de Nicaragua toma en

cuenta esta salvaguardia dentro de sus procedimientos

ambientales.

Antes de proceder con la formulación e implementación de los

PDPcs en su primera fase se identifique riesgo de daño al

patrimonio cultural, por ejemplo, por excavaciones,

movimiento de la tierra o cambios ambientales superficiales o

demolición a mayor escala, se debe determinar el conocimiento

sobre los aspectos culturales del sitio propuesto. Deben ser

consultados los organismos competentes en esta materia y las

comunidades aledañas. Si hay cualquier duda sobre el

patrimonio cultural de un área, se debe aplicar una breve

encuesta de reconocimiento de campo ejecutada por un

especialista. Si dicha encuesta revela existencia de

patrimonio cultural que pueda resultar dañado por la

implementación de un PDP, se debe obtener un informe y

autorización pertinentes de la Dirección de Patrimonio

Cultural del Instituto Nicaragüense de Cultura (INC) como una

condición de ejecución del mismo.

Si durante la ejecución de un PDPcs se haga un descubrimiento

fortuito de patrimonio cultural, se debe detener la ejecución

e informarle inmediatamente al Especialista Ambiental

Nacional y a la coordinación técnica del proyecto sobre el

hallazgo. Además, para se tendrá en cuenta, que cuando se

requiera la contratación y/o ejecución de obras se garantizara

en los pliegos y contratos una cláusulas que describa de

manera clara los procedimientos a seguir en caso de un

hallazgo fortuito de patrimonio cultural (durante la

construcción de obras); los procedimientos a seguir se deberá

incluirán en el manual operativo del proyecto. El seguimiento

y reporte estará a cargo del Especialista ambiental del

proyecto quien informará el INC sobre el hallazgo para recibir

instrucciones sobre cómo proceder para asegurar un debido

trato del descubrimiento.

(Vi) Salvaguarda Legal: Aguas Internacionales (OP 7.50)

La OP 7.50 se activa dado que el proyecto tiene previsto

financiar sistemas de riegos menores con la utilización de

agua para fines productivos en municipios que se encuentran

las siguientes cuencas internacionales de ríos / lagos: (i)

Río Coco (compartido con Honduras); (ii) Río Negro (compartido



45

con Honduras); y (iii) Lagos de Managua y Nicaragua

(compartido con Costa Rica). Sin embargo, la cosecha de agua

para alimentar estos sistemas de riego tendrá un impacto

minúsculo en los flujos promedio en estas cuencas fluviales /

lacustres. Así mismo, el proyecto se encuentra dentro de las

excepción interna al requerimiento de la OP 7.50 de notificar

a los estados ribereños en relación con este proyecto que fue

preparado por el equipo del Banco Mundial y aprobado por su

vicepresidente regional en funciones para América Latina,

considerando que el impacto anticipado en cuanto al uso del

agua es mínimo respecto a la extensión y balance hídrico de

dichas cuencas; además, debido a que existe un esquema actual

de uso del agua para irrigación y otros fines, incluido el

ganado dentro de los 30 municipios seleccionados.

Salvaguardas en el Aspecto Social

Las Políticas Operacionales del BM tienen establecido que en

todo proceso de formulación de Proyectos de desarrollo debe

realizarse una Evaluación Social, por las siguientes razones:

Analizar el contexto socioeconómico y de poblaciones

relevantes al Proyecto.

Identificar y analizar impactos sociales adversos y

positivos causados por actividades financiadas o

ejecutadas por el Proyecto;

Identificar y diseñar mecanismos para prevenir, reducir,

mitigar y compensar impactos adversos y para potenciar

beneficios;

Introducir consideraciones sociales importantes en el

diseño del proyecto con el fin de asegurar un enfoque de

inclusión social e igualdad de acceso a los beneficios

del Proyecto.

Asegurar la participación de los protagonistas, y de las

partes afectadas e interesadas en la implementación del

proyecto.

Salvaguarda: Pueblos Indígenas (OP 4.10)

En el Proyecto se tiene previsto ejecutar actividades en

municipios con comunidades indígenas presentes dentro de los

doce departamentos que constituyen el “Corredor Seco”. La

política de Pueblos Indígenas reconoce las particularidades y

circunstancias que se exponen a los Pueblos Indígenas a

distintos tipos de riesgos e impactos que surgen de los

proyectos de desarrollo.



46

Según la OP 4.10 se definen cuatro características básicas

que son utilizadas para calificar a un pueblo indígena; entre

estas la auto identificación manifestada mediante elementos

subjetivos e intangibles que hace a un grupo de personas tener

sentido de pertenencia hacia características propias de ese

sistema.

La segunda característica que hace que estas poblaciones sean

identificadas como indígenas es que se encuentran organizadas

bajo un sistema de auto gobierno propio; es decir, disponen

de gobiernos autónomos con respaldo jurídico y reconocimiento

nacional sobre su forma de auto gobernar, generalmente están

divididos por territorios según el tipo de ascendencia, estos

gobiernos territoriales tienen en cada comunidad gobiernos

comunales (entre ambos tipos de gobierno forman un grupo de

90 personas). Este tipo de auto gobierno es legalmente

constituido, dispone de personería jurídica y es electo

mediante la máxima autoridad que es la asamblea territorial.

Existe ancestralmente un apego al territorio donde habitan

sus antecesores, generalmente estas poblaciones habitan en

territorios poco transitables y menos provistos de condiciones

para un buen vivir (ejemplo: Sistema de agua residual, agua

potable). La costa caribe por el olvido a que fue sometida no

es la excepción, sin embargo, debemos de considerar que hay

un alto apego colectivo a estos territorios del que han

logrado manejar los recursos de manera racional, es decir;

sin utilizar más de lo que necesiten. Estas poblaciones se

encuentran localizadas en territorios de alta riqueza

ecológica, muchos de estos territorios han sido declarados

reservas nutuales, áreas protegidas, u otro tipo de

característica que identifica potencial ecológico.

La última condición que identifica a estas poblaciones es la

práctica de hablar lenguas maternas distintas a la lengua

dominante; pero además, practicar la lengua dominante.

Una vez reconocida la necesidad del PPI se formulará y se

incluirá como una parte integral del PDP, no obstante se

ubicará en anexos del documento.

Cumpliendo con la OP 4.10, como instrumento inicial de

salvaguardia en el ámbito social, se ha elaborado el Marco de

Planificación de Pueblos Indígenas, MPPI, basado

principalmente en los hallazgos de la Evaluación Sociocultural

y en fuentes de información secundaria. El MPPI fue validado

ante las distintas organizaciones indígenas, cumpliendo con

los requisitos de esta salvaguardia. En el desarrollo o

implementación del proyecto, los subproyectos, se formularán

los Planes para Pueblos Indígenas (PPI) que formarán parte de



47

la documentación a desarrollar por los PDP en cumplimiento de

los requerimientos del Gobierno de Nicaragua y el BM y que

serán validados por las comunidades que aportaron los insumos.

El presupuesto del Plan para Pueblos Indígenas deberá estar

integrado en el presupuesto global del PDP-cs con actividades

claras que promuevan el fortalecimiento de las mujeres,

hombres, jóvenes, productores comunitarios y autoridades

tradicionales con el objetivo de mejorar y conservar la

cosmovisión de los pueblos indígenas.

El desarrollo de las consultas previas, libres e informadas

para la formulación y desarrollo del MPPI se realizó con

información primaria obtenida de las organizaciones indígenas

y mediante entrevistas a directas con APRODIN ((Asociación de

promotores y defensoría de los derechos indígenas de

Nicaragua) focalizado en los pueblos indígenas de las

ascendencias o etnias presentes en los 30 Municipios del

proyecto.

Política de Reasentamiento, OP-4.12.

El proyecto no contempla impactos definidos por el OP 4.12

por tanto NO se considera la necesidad de reasentamiento

involuntario.

El Proyecto no aplica esta política ya que ningún subproyecto

que requiera la toma involuntaria de tierras no será elegible

para el financiamiento del proyecto.

Además, a pesar del hecho de que los esfuerzos de conservación

serán apoyados por el Proyecto, esto no implicará la

restricción involuntaria de acceso a parques o áreas

protegidas legalmente diseñadas. El proyecto prevé la

construcción de obras menores para disponer de soluciones

hídricas en respuesta a las demandas para la producción y

sobre la base de las necesidades de los subproyectos.

Actualmente, los subproyectos que afecten el uso del suelo,

como pequeños embalses, se implementarán sobre la base de

acuerdos voluntarios o servidumbres bajo los cuales los

propietarios acuerdan aceptar los cambios del uso a cambio

del acceso a los beneficios del proyecto (es decir, agua para

irrigación). Se propone que el proyecto sólo respalde las

inversiones basadas en acuerdos voluntarios legalmente

documentados o notariados de este tipo que no requieran la

transferencia del título o la propiedad de la tierra. Además,

la construcción de pequeños embalses solo se llevará a cabo

en tierras privadas o públicas en base a acuerdos voluntarios.



48

Las personas que ofrezcan sus tierras para obras de

infraestructura serán los mismos beneficiarios por del

subproyecto, la adquisición de tierras mediante decretos de

utilidad pública será factible en un sub proyecto de esta

naturaleza, ya que el objetivo del acuerdo voluntario es: i)

asegurar que el dueño de la tierra donde se implementara el

proyecto no será perjudicado, y ii) asegurar que las obras

sean para el uso del grupo o de la organización durante la

vida del proyecto.

El proyecto no contempla impactos definidos por la OP 4.12 ya

que el primer objetivo de la OP 4.12 es evitar el

reasentamiento involuntario. El proyecto se basará en

actividades de protección de cuencas y de áreas de recarga

hídrica en acuerdos voluntarios, en el cual las personas no

pierden acceso a recursos, fuente de ingresos al contrario

reciben beneficios directos del proyecto que les permite

recuperar o mejorar sus ingresos – inclusive actividades no

agrícolas, como son la captación o apoyo a micro empresarios.

3.5 Marco de Políticas, Legal, Institucional y Administrativo

3.5.1 Marco de Políticas y Estrategias

Nicaragua cuenta con una Constitución Política que tutela el

derecho a un ambiente sano, a la propiedad privada, el

reconocimiento de los pueblos indígenas a sus tierras y

recursos naturales.

El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) a

través de la implementación del Plan Nacional de Desarrollo

Humano (PNDH 2018-2021), tiene como propósito enfrentar y

superar la pobreza mediante la construcción de un modelo de

desarrollo alternativo más justo. Esto requiere de nuevas

aptitudes de relaciones humanas, así como del desarrollo

económico y de la conservación de nuestro medio ambiente.

En su Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) el GRUN ha

enfatizado en su Estrategia Productiva la coordinación con

los productores y el sector privado en cinco áreas con el

objetivo de reforzar el crecimiento económico, la reducción

de la pobreza y la equidad. Estos son: (i) soberanía

alimentaria y nutricional y seguridad alimentaria; (ii)

aumento de la producción y productividad agrícola; (iii) apoyo

a la economía familiar y a las pequeñas y medianas empresas

(PYME); (iv) política industrial y promoción agroindustrial

de pequeñas y medianas empresas; y, (v) política de

acuicultura. El Proyecto propuesto contribuirá a implementar



49

las primeras tres prioridades de la Estrategia Productiva del

PNDH.

Por otro lado, entre los desafíos actuales en las políticas

del sector agropecuario en Nicaragua es impulsar un plan

de reconversión ganadera, cuya visión es que la ganadería

sea componente fundamental en la generación de productos y

subproductos de calidad e inocuos que permita fomentar el

consumo, la Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional,

generación de ingresos y divisas promoviendo procesos de

producción agroecológicos y buenas prácticas industriales con

sistemas de trazabilidad.

Entre las Políticas para adaptación al Cambio Climático.

Nicaragua cuenta con una Estrategia Nacional Ambiental y de

Cambio Climático (ENACC) y su respectivo Plan de Acción

definido en el año 2010. La Estrategia es liderada por el

MARENA y cuenta con cinco lineamientos: i) Educación ambiental

para la vida, ii) Defensa y protección ambiental de los

recursos naturales, iii) Conservación, recuperación,

captación y cosecha de agua, iv) Mitigación adaptación, y

gestión de riesgo ante el cambio climático, y v) Manejo

sostenible de la tierra. Con base en la ENACC, las

instituciones del sector (MAG, INAFOR, INTA, MEFCCA, MEM,

SINAPRED, SESSAN, INPESCA; INETER y MARENA) han diseñado un

Plan de Adaptación a la Variabilidad y al Cambio Climático.

Este plan cuenta con ocho líneas estratégicas: i)

Fortalecimiento y desarrollo de capacidades (técnicas,

financieras) para la adaptación del sector (instituciones

públicas y productores), ii) Manejo Sostenible de la

biodiversidad y bosques con fines productivos, iii) Gestión

integrada del agua para fines productivos, iv) Gestión de

riesgo climático, v) Manejo sostenible de la Tierra; vi)

Innovación tecnológica para la adaptación, vii) Gobernanza y

políticas para la adaptación, viii) Innovación y desarrollo

de mecanismos financieros e económicos para adaptación

climática.

Complementario a este plan se han diseñado y aprobado una

serie de políticas como la Política Nacional de Desarrollo

Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua (2009), el

reglamento de la Ley General del Agua, con la creación de la

Autoridad Nacional del Agua (2010) la Ley de Fomento de la

Producción Agroecológica (2011), la Política de Seguridad y

Soberanía Alimentaria (2012), la Política General para el

Ordenamiento Territorial (2012). Este marco de políticas

cumple con los compromisos tomados en el marco del cumbre de

Jefes de Estado y Gobiernos del Sistema de Integración

Centroamericana sobre Cambio Climático y Medio Ambiente,



50

2008.

Todas las acciones o medidas propuestas requieren de normas,

pautas y criterios que permitan armonizar la actuación

interinstitucional con respecto al manejo de los recursos

naturales, biodiversidad, prevención y atención de desastres,

ante los efectos del cambio climático.

3.5.2 Marco Legal

El marco legal de acuerdo a los temas relevantes del proyecto,

se fundamenta principalmente en el Artículo No. 60 de la

Constitución y en la Ley General del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales y sus Reglamentos. El marco del manejo de

los recursos naturales se fundamenta en el Arto No. 102 de la

Constitución y las leyes sectoriales para cada recurso.

El precepto constitucional garantiza que todos los

nicaragüenses tenemos derecho a un ambiente sano y que es

obligación del Estado la preservación y rescate del medio

ambiente y los recursos naturales. Este derecho fundamental

que establece la Carta Magna, se desarrolla en la Ley 217,

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en

el “Titulo IV Sobre la Calidad Ambiental”, se incorpora la

regulación y normas de actividades contaminantes en la

atmósfera, el agua, el suelo, los desechos sólidos no

peligrosos, y residuos peligrosos. Asimismo, manda al

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), a

orientar el monitoreo y el control de las fuentes fijas y

móviles de contaminación, los contaminantes y la calidad de

los ecosistemas.

Que el artículo 60 de la Ley No. 217 y sus reformas Ley No.

647, aprobada el 13 de febrero del 2008, se establece

"formular e impulsar una Política de Adaptación al Cambio

Climático, a fin de incorporar la adaptación y mitigación en

los planes sectoriales", esta política no ha sido elaborada y

es prioritaria su existencia ya que su implementación

responderá a los compromisos establecidos a nivel global y

estará estrechamente vinculada con el marco estratégico

nacional y regional relacionado al cambio climático.

Las regulaciones ambientales para actividades y proyectos se

regulan sobre la base de lo establecido en el nuevo Decreto

No. 20 – 2017 (La Gaceta No 228 del 29 de Noviembre de 2017),

establece los requisitos y las categorías de actividades

nuevas que se deben sujetar, antes de su inicio, a permisos o

autorizaciones ambientales.

En conclusión, el marco legal e institucional que rige el

proyecto, se enmarca la gestión de los recursos naturales y



51

el ambiente, el cual es muy amplio, incluye los siguientes

instrumentos jurídicos:

La Ley No. 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 27 de Marzo, 1996.

LEY No. 647, Ley de reformas y adiciones a la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Decreto 9-96 “Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” Septiembre, 1996.

La Ley No. 290 Ley de Organización, Competencia y

Procedimientos del Poder Ejecutivo, 27 de Marzo de 1998.

Leyes 40 y 261, Reformas e incorporaciones a la Ley No. 40, “Ley de Municipios; publicada en La Gaceta, Diario

Oficial, No. 155 de 17 de agosto de 1988”, 28 de Junio

de 1998.

Resolución No. 003-2009. Sobre el cambio climático y su adaptabilidad en Nicaragua.

Ley No.311.Ley orgánica del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales. 1999.

Ley No. 620 “Ley general de Aguas Nacionales”, es la que regula el uso y manejo de otro recurso natural y vital.

El nuevo reglamento ratifica lo dispuesto en la Ley No.

620: que el Consejo Nacional de los Recursos Hídricos es

el consejo directivo de La Autoridad Nacional del Agua,

siendo el CNRH “la instancia de más alto nivel y foro de

concertación y participación, con facultades asesoras y

de coordinación, como de aprobación de las políticas

generales, de planificación y seguimiento a la gestión

que realiza La Autoridad Nacional del Agua (ANA) en el

sector hídrico”.

En correspondencia con el Decreto 68-2001, “Creación de Unidades de Gestión Ambiental”, las Instituciones como

MAG, IPSA, INETER e INTA, cuentan con sus respectivas

UGA según mandato, las cuales están oficialmente

reconocidas y se les confiere la potestad de desarrollar

procesos de gestión ambiental, mediante la generación y

aplicación de instrumentos específicos en la materia.

Los instrumentos para el cumplimiento de la gestión

ambiental y social para la ejecución del proyecto.

En relación al marco legal en los aspectos sociales

considerados en el proyecto tenemos;



52

Un amplio marco legal necesario para la restitución de los

derechos de las mujeres nicaragüenses, aprobando numerosas

leyes que protegen y restablecen sus derechos, el propósito

ha sido el enfoque de género en la puesta en práctica de

políticas y programas, que permita la restitución plena de

los derechos de las mujeres y la eliminación de la

discriminación.

Las leyes se han aprobado a partir del 2007 que protegen a

las mujeres y restablecen sus derechos, se destacan las

siguientes leyes:

Ley No. 648, Ley de Igualdad y Derechos de Oportunidades,

aprobada el 14 de Febrero del 2008 y publicada en La

Gaceta Nº 51 del 12 de marzo del mismo año, con cuya

aprobación, la mujer nicaragüense cuenta con un

instrumento jurídico que garantiza y promueve la igualdad

y equidad en el goce de los derechos humanos, civiles,

políticos, económicos, sociales y culturales entre

hombre y mujeres.

Ley de Responsabilidad Paterna y Materna, del 17 de mayo

de 2007, que determina la responsabilidad equitativa del

padre y la madre, en la educación, el desarrollo

sicosocial de los hijos y la Ley de Reformas y Adiciones

al Capítulo I, Título VII del Código del Trabajo, de

julio de 2008, la cual establece que la mujer trabajadora

gozará de todos los derechos garantizados en el Código

del Trabajo y demás leyes sobre la igualdad de

condiciones, oportunidades y no discriminación por su

condición de mujer, así como el respeto al proceso

biológico de la maternidad.

Ley No. 641, Ley del Código Penal, publicada en La Gaceta

en mayo del 2008, que viene a modernizar el campo penal,

incrementando penas que sancionan al actor intelectual

de un delito y es una herramienta que las instancias

correspondientes utilizan para prevenir y detener los

abusos sexuales, especialmente los que ocurren contra

niñas, adolescentes y mujeres.

Ley de Protección a la Familia de Partos Múltiples, del

mes de mayo de 2010.

Ley Creadora del Fondo para la Compra de Tierra con

Equidad de Género, del mes de mayo de 2010, cuyo objetivo

es crear un fondo para compra de tierra que otorgue

apropiación jurídica y material de la tierra a favor de

mujeres pobres rurales



53

En lo referido al Trabajo Infantil, En Nicaragua se ha

desarrollado un conjunto de transformaciones jurídicas y de

políticas públicas que han permitido la ejecución de una serie

de programas sociales orientados a la prevención y eliminación

del trabajo infantil.

El Código del Trabajo y el Código de la Niñez y Adolescencia

de Nicaragua, establecen prohibiciones para las empresas

públicas y privadas que contraten mano de obra infantil; ambos

códigos establecen que en Nicaragua solamente se pueden

contratar a adolescentes a partir de los 14 años cumplidos, y

que los adolescentes que trabajen deben de hacerlo en horas

laborables donde no pongan en riesgo su vida, su salud, su

integridad, donde no se interrumpa su proceso educativo y en

donde reciban una atención de salud, al menos regular.

El Gobierno de Nicaragua también ha suscrito y ratificado los

convenios internacionales fundamentales sobre el trabajo

infantil, se ratificó el Convenio 138 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT), que establece la edad mínima

del empleo; es decir, prohíbe la contratación de mano infantil

y señala que los adolescentes que sean incorporados al mundo

del trabajo deben de ser aquellos que cursan la educación

básica.

Otros de los convenios internacionales ratificados por el

Gobierno de Nicaragua es el Convenio 182 de la OIT, al

suscribir este acuerdo Nicaragua se compromete a que los niños

no trabajen en minas, en lugares donde estén expuestos a

insecticidas, en empleos que representan riesgos y

peligros que atentan contra el desarrollo de la niñez

nicaragüense.

En materia legal sobre pueblos indígenas, la Constitución de

la República en su Preámbulo, evoca “La lucha de nuestros

antepasados indígenas”, estableciendo que “el Estado reconoce

la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los

derechos, deberes y garantías… así como mantener las formas

comunales de propiedad de sus tierras…”, y reconoce el derecho

consuetudinario de las comunidades indígenas.

El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales

en Países Independientes fue aprobado en 1989 por las Naciones

Unidas con el voto del Gobierno de Nicaragua y ratificado en

el 25 de Agosto del 2010. Entre otros puntos, el Convenio

establece que los gobiernos de los Estados que lo ratifiquen



54

deben consultar sobre toda política o programa gubernamental

que involucre a los pueblos y comunidades indígenas.

En diciembre de 1994 el Comité Nacional del Decenio

Internacional de Pueblos Indígenas, CONADIPI, fue aprobado

por el Ejecutivo a fin cumplir con el mandato de la ONU sobre

el Decenio Internacional de Pueblos Indígenas,7 pero esta

medida administrativa no tuvo efectos positivos para los

pueblos indígenas de Nicaragua.8

En el marco normativo internacional relevante para el asunto,

se puede mencionar la Convención Internacional sobre la

Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial

(aprobada por el Consejo de Estado el 18 de Diciembre de 1979)

y la Declaración de Naciones Unidas sobre los Pueblos

Indígenas (aprobada en la Asamblea Nacional en 2007).

En la Declaración de Naciones Unidas sobre los Pueblos

Indígenas, (artículo 26.-1) se establece que “los pueblos

indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos

que poseen en razón de la propiedad tradicional u otra forma

tradicional de ocupación o utilización, así como a los que

hayan adquirido de otra forma. Los Estados asegurarán el

reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras,

territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetará

debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de

tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se

trate”.

En el caso que este derecho haya sido irremediablemente

lesionado por prácticas históricas irreversibles, la misma

declaración establece, (artículo 27.-1) que “los pueblos

indígenas tienen derecho a la reparación, por medios que

pueden incluir la restitución o, cuando ello no sea posible,

una indemnización justa, imparcial y equitativa, por las

tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente

hayan poseído u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan

sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o dañados sin

su consentimiento libre, previo e informado”.

7 Artículo 1.- Se crea el Comité Nacional del Decenio Internacional de Pueblos Indígenas, adscrito a la Presidencia de la República, que

en el texto del presente Decreto se designará por sus siglas CONADIPI o simplemente el Comité, como un organismo con duración de

diez años, de carácter participativo y paritario, encargado de promover programas y proyectos para los Pueblos y Comunidades Indígenas del país, enmarcados en las actividades del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, auspiciado por la

Organización de las Naciones Unidas.

8 Según el informe presentado por el Estado de Nicaragua al Comité en Contra de la Discriminación Racial de la Organización de las

Naciones Unidas en 1995 y en 2007, en el Pacífico, Centro y Norte del país, no había indígenas, por lo que no era posible que hubiese discriminación por razón de raza.



55

La Constitución de la República de Nicaragua de

1987, reformada en 1995, reconoce la multietnicidad y

fundamentó el Régimen de Autonomía para las comunidades

indígenas y afro descendientes de la Costa Atlántica (Ley 28).

Asimismo, dio lugar a la Ley que desde el año 2003 regula la

propiedad de las tierras indígenas: Ley 445 de Régimen de

Propiedad Comunal de las Tierras de los Pueblos Indígenas y

Comunidades Étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de

los Ríos Coco, Bocay Indio y Maíz.

3.5.3 Marco Institucional

La institución responsable del proyecto es el Ministerio de

Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa

(MEFCCA); facultado conforme la Ley N° 804 Ley de Reforma y

Adición a la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y

Procedimientos del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa

y Asociativa (MEFCCA, su mandato institucional es promover la

economía familiar mediante la atención integrada a la

producción rural y urbana micro y pequeña mediante el

reconocimiento de las capacidades de las familias

nicaragüenses y las distintas formas de participación en la

economía nacional. Para cumplir con este mandato, MEFCCA se

organiza a través de cinco Direcciones Generales que cubren

temas específicos: agricultura familiar y comunitaria;

economía familiar, adición de valor y transformación; talleres

y pequeñas empresas; asociaciones y desarrollo cooperativo, y

desarrollo de la Costa

El MEFCCA opera con 19 oficinas descentralizadas, de las

cuales 12 oficinas (departamentales) cubren los 30 municipios

seleccionados. Estas oficinas llevan a cabo funciones

administrativas y operativas a nivel territorial, además de

supervisar la implementación de los programas del MEFCCA a

nivel territorial. En coordinación con la División de Gestión

de Proyectos, las oficinas territoriales se encargarán de

gestionar los procesos de adquisición y financieros del

Proyecto a nivel territorial, así como de coordinar las

actividades operativas y técnicas.

El mecanismo de coordinaciones con las instituciones del

sector agropecuario se basa en el modelo de dialogo de

coordinación intersectorial mediante el Sistema Nacional de

Producción, Consumo y Comercio, (SNPCC) integrados por el

MAG, INETER, MARENA, INTA e IPSA, así como los Municipios.,

con el propósito de mejorar la atención a las familias que



56

impulsan la economía familiar del país, mejorar la entrega de

productos y servicios institucionales y fortalecer el diálogo

con los sectores productivos. Sus roles y competencias

institucionales según el proyecto se exponen seguidamente:

Tabla No. 8 Roles y competencias institucionales

Entidad Descripción

MEFCCA Es el responsable de conducir la correcta

implementación de las actividades del proyecto, en

la verificación, selección, organización y

distribución de los recursos para los Planes de

Desarrollo Productivo (PDP), en termino ambiental

además, es el responsable del cumplimiento con el

Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto

(MGAS) en correspondencia a las salvaguardas

ambientales y sociales del Banco Mundial y todas

las actividades de monitoreo y evaluación (M&S).

MARENA el MARENA apoya en los temas de gestión ambiental

de manera complementaria en el marco del proyecto,

responsable de dar el seguimiento y aplicar el

marco legal ambiental de acuerdo a las inversiones

previstas, basándose en el Decreto 20-2017 SISTEMA

DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PERMISOS Y

AUTORIZACIONES PARA EL USO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES, cuyo objeto establece los

procedimientos que el MARENA y las municipalidades

deben utilizar para el otorgamiento del Permiso y/o

autorización Ambiental al proponente como

documento administrativo de carácter obligatorio

para los proyectos que requieren una valoración

Ambiental.

MAG El MAG asistirá en las acciones correspondientes a

la evaluación de instrumentos de políticas

agropecuarias relacionadas al proyecto a fin de

intercambiar aportes con protagonistas de PDP

agropecuarios y verificar la implementación de

dichos instrumentos. Se contara con el apoyo de

este Ministerio en acciones vinculadas a las

soluciones hídricas que se implementen durante la

vida del proyecto, para las diferentes obras de

captación de agua, el seguimiento a su

implementación y la selección de las técnicas de

riego más eficientes, así como identificar cultivos

con mayor potencial a desarrollar en los



57

territorios de implementación del programa sin

degradar el medio ambiente.

INETER En la promoción de las prácticas de agricultura

climáticamente inteligente se contará con el

análisis y recomendaciones de pronósticos de la

variabilidad climática para los municipios del

Corredor Seco, que permitan de alguna manera

responsable disponer de un sistema de alerta

temprana de los fenómenos climáticos que permita

acompañar a los protagonistas del Corredor Seco

para adoptar medidas para enfrentar los efectos del

cambio climático. Se involucra en los equipos

técnicos para identificar sitios y soluciones

hídricas que se puedan desarrollar con las familias

protagonistas, en función del potencial en el

territorio tomando en cuenta la evaluación

ambiental.

IPSA En el marco las salvaguardas ambientales darán

especial atención en el seguimiento y apoyo al plan

de Manejo Integrado de Cultivos (MIC) que define

aspectos vitales y críticos a nivel de todas las

actividades técnicas que realice el personal del

INTA y MEFCCA en coordinación con otras

organizaciones afines. El IPSA como responsable de

la sanidad agropecuaria e inocuidad en los procesos

productivos, enfatizará la implementación de

prácticas agrícolas, especial atención a la

aplicación de agroquímicos registrados, práctica

de manufactura y de higiene en la pequeña

agroindustria, que se apoyarán en el marco de los

PDP. Para lo cual capacitará en los temas de

sanidad a los/as técnicos/as y promotores/as de las

familias protagonistas, para su aplicación en las

actividades productivas y almacenamiento.



58

INTA El INTA aportara en respuesta con investigaciones

tecnológicas y transferencia de tecnologías a los

equipos técnicos, con énfasis en aplicar tecnología

para el Manejo Integrado de Cultivos. También

aportara con intercambios de experiencias

desarrolladas en el Corredor Seco que aporten a

mejorar productividad en los rubros que prioricen

los sub proyectos. Participara en los equipos de

trabajo que se conformen para el seguimiento al

desarrollo de las propuestas de inversión.

ALCALDIA

S (UGA)

Mediante las unidades de gestión ambiental y social

(UGAS) permitirán los procesos de capacitación de

sus técnicos para fortalecer sus capacidades para

enfrentar los efectos de la variabilidad y cambio

climático, cuyos conocimientos serán transmitidos

a los protagonistas de sus territorios en este

proyecto. Se apoyará el desarrollo evaluaciones

ambientales que proporcione la información

necesaria para el desarrollo de acciones

productivas agropecuarias y no agropecuarias.

IV. Evaluación ambiental y social preliminar

4.3 Análisis de vulnerabilidad ambiental

Para efectos de la delimitación del Corredor Seco de Nicaragua

según fuente INITER se extiende a 50 municipios (una franja

de tierra de aproximadamente 18,600 kilómetros cuadrados (14

por ciento del territorio nacional). No obstante, el GRUN para

efectos del proyecto Agricultura Resiliente al Clima en el

Corredor Seco de Nicaragua ha priorizado a 30 municipios que

se ubican en 12 Departamentos del país: Nueva Segovia, Madriz,

Estelí, Matagalpa, León, Chinandega, Managua, Carazo, Rivas,

Masaya, Granada y Jinotega.

El 60% de los 30 municipios se ubican en niveles pobreza

media, alta y severa. Los municipios seleccionados que tienen

niveles de pobreza alta con un valor incidencia de la pobreza

extrema mayor 40% son San Dionisio, Terrabona, Esquipulas,

Achuapa, Villanueva, Somotillo, Santo Tomas del Norte, San

Pedro del Norte y Altagracia.

Este Corredor, es un territorio extenso que presenta gran

variabilidad edafo climática y cada vez más vulnerable al

cambio climático y la variabilidad climática afectado



59

principalmente por riesgos de sequias. Los datos climáticos

históricos analizados en un estudio reciente preparado por el

Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT)

encontraron que, por ejemplo, existe una fuerte tendencia de

calentamiento en todo el país, que se manifiesta a través de

aumentos de temperatura diurnos (~ 0,40 ° C por década) en

áreas deforestadas. Estas tasas son más de cinco por ciento

más altas que las tasas de cambio de temperatura promedio en

áreas tropicales. Estas condiciones afectan de forma especial

a la población pobre, y más aún a las poblaciones rurales del

Corredor Seco. Los choques climáticos dificultan además la

movilidad ascendente de ingresos y tienden a aumentar y

perpetuar la pobreza a través de la reducción del capital

humano y su productividad.

A nivel general, el aumento de las temperaturas y las sequías

e inundaciones más frecuentes representarán un gran desafío

para los sistemas de producción del país para 2030. Esta

tendencia más amplia del clima afecta la variabilidad

climática, lo que reduce significativamente la disponibilidad

de recursos hídricos para la producción agrícola y ganadera,

lo que condiciona diferentes opciones para el impulso del

desarrollo de la economía familiar en el medio rural.

En relación a los suelos no están siendo utilizados de acuerdo

a su potencial edafo climático. La tierra está siendo

utilizada con alternativas productivas que no son adecuadas

de acuerdo a su potencial de uso, y que presentan un alto

riesgo provocando degradación de los suelos y de los recursos

naturales. El 52% de los suelos se encuentran sobre utilizados

(INETER, 2015).

Se presenta una alta vulnerabilidad agro-climática, lo que

impacta de forma negativa a la población que depende de la

agricultura. Aunque la zona está atendida por una red de

infraestructura vial, el acceso a los mercados locales de los

alimentos se ven afectados también por las bajas capacidades

adquisitivas de la población, la que recurre a la migración

interna y externa.

El análisis de la vulnerabilidad para el efecto del proyecto

esta intrínsecamente ligados a las amenazas que se encuentran

los territorios de influencia, causados por factores

antropogénicos (causados por el hombre) y los eventos causados

por eventos naturales.

Dentro de las amenazas causadas por razones antropogénicas

tenemos:



60

1. Incendios: La mayoría de los incendios son causados por

factores antropogénicos es decir son causados porque en un

alto porcentaje son debidos a diferentes causas que son para

el beneficio humano pero traen consecuencia catastrófica al

medio ambiente.

Dentro de los efectos antropogénicos a consecuencia de los

incendios tenemos:

• Uno de los más frecuentes es por los cazadores furtivos

que por lograr cazar a su presa prenden fuego en sus

cuevas para que la presa salga, esto provoca que el

incendio se propague debido a las condiciones dadas

para que el incendio se extienda ya que el material

vegetativo seco y las condiciones del viento son altas

extendiéndose de esta forma el conato y llega a quemar

grandes extensiones de áreas boscosas y áreas no

boscosa.

• Otra práctica realizada por muchos productores es la

quema agrícola, que es quemar el rastrojo una vez que

han sacado la cosecha esto trae como consecuencia que

el incendio invada otras zonas que no son propias del

área de cultivo, sino que invaden zonas aledañas al

cultivo quemando de esta forma áreas boscosa, esta

práctica afecta la calidad del suelo.

• En otros casos, algunos productores queman

intencionalmente el bosque primario (barbecho forestal

o vegetación arbustiva etc.) para cambiar el uso del

suelo de forestal a uso agrícola o ganadero, ya que

consideran que el costo de retorno es mucho más corto

con este tipo de uso en vez del uso forestal.

Cabe mencionar que según los datos proporcionados por el

satélite NOAA ubicada su antena en el Ministerio del Ambiente

y Recursos Naturales (MARENA) sobre los puntos de calor para

todo el territorio Nacional, se observa en el occidente del

Corredor Seco, son zonas con alta frecuencia de puntos de

calor como producto de las quemas agrícolas.

2. Deforestación: Existe un nivel alto de deterioro y

destrucción de los ecosistemas vegetales en la zona seca. El

despale es una de las amenazas antropogénicas que causan

mayores daños al medio ambiente ya que se despalan grandes

cantidades de bosque, para diferentes propósitos, esta amenaza

podríamos decir que es la más nociva para nuestros recursos

naturales ya que por el despale indiscriminado se está

contribuyendo a la destrucción de las áreas de bosque que

proporcionan la captura y mantenimiento de las aguas

subterráneas y superficiales, afectando zonas de recargas



61

hídricas y la perdida captura de carbono indispensable para

la oxigenación de la salud humana. En el 2000, las tierras

boscosas, representaban el 6,30% del área total del Corredor

Seco, 5.97% para el 2005 y 5,71% para el 2010. Actualmente,

solamente el 5,5% del área del corredor se encuentra con

ecosistemas naturales en buen estado de conservación (INETER,

2015). No obstante, en relación a la Tasa Anual de Cambio

(TAC) del bosque es muy baja, porque prácticamente queda poca

vegetación boscosa en el Corredor Seco. Entre el año 2000 y

el 2005, se perdieron 6.823 ha de tierras forestes y entre el

2005 y el 2010 se pierden 5.590 ha. (Rodríguez, J. 2015).

3. Sobre Utilización de los suelos: Es una práctica muy

frecuente por los productores que consiste en hacer un uso

del suelo que no va acorde a su potencial edafo climático lo

que significa que la tierra está siendo utilizada con

alternativas productivas que no son adecuadas de acuerdo al

uso potencial, y que presentan un alto riesgo provocando

degradación de los suelos y de los recursos naturales. El 52%

de los suelos se encuentran sobre utilizados (INETER, 2015).

Por ejemplo en suelos con alto potencial agrícolas muchas

veces se dejan en abandono y con tiempo se llenan de malezas

y matorrales esto podríamos decir que esta subutilizados, en

suelos con potencial forestal se dedican para la ganadería se

puede decir que esta sobre utilizado ya que podría

aprovecharse para la captura de agua y carbono pero si el

suelo tiene un potencial pecuario y esta con pastizales

podríamos decir que se le da un uso adecuado.

Los suelos del Corredor Seco, se encuentran altamente

erosionados. Los suelos con erosión severa (181.877,5 ha) y

los suelos con erosión extrema (42.598,4 ha), prácticamente

no permiten el desarrollo de iniciativas agropecuarias con

balances económicos favorables, además que desde el punto de

vista biofísico, son suelos no aptos para este tipo de

actividad productiva.

Dentro de los factores No Antropogénicos tenemos:

4. Inundaciones: Las inundaciones se dan cuando en suelos

planos e impermeable y con fuertes lluvias y frecuentes hace

que los suelos se inunde lo que trae como consecuencia

perdidas en las áreas de cultivos, cabe mencionar que este

tipo de amenazas en algunos casos es favorable para algunos

tipos de cultivos como es el arroz anegado.

5. Erosión: La erosión se presenta cuando en suelos

escarpados y escasos de vegetación boscosa con las lluvias

intensa arrastran todo el material orgánico que se encuentra

en el horizonte A del suelo, trayendo como consecuencia un



62

empobrecimiento de los nutrientes necesarios para el buen

desarrollo de la flora.

6. Deslizamientos: Al igual que la erosión esto ocurre en

lugares muy escarpado con lluvias intensas, suelos con

texturas frágiles y escasos de vegetación cuando este fenómeno

se presenta trae como consecuencia el arrastre de todo tipo

de vegetación (boscosas y no boscosas) y ocasionado grandes

pérdidas al medio ambiente y en muchos casos ocasionando

pérdidas a la infraestructura y pérdidas humanas.

7. Huracanes: Este fenómeno natural causa grandes pérdidas

socio ambiental, es impredecible e incontrolable por el

hombre, pero existen medidas de mitigación para que el impacto

sea menor. En el caso de los huracanes no contamos con datos

válidos para introducirlo en el análisis.

8. Sequía: El cambio climático es un agravante en el Corredor

Seco, ya que se espera un aumento de las temperaturas (que

ocasionará que ciertos cultivos ya no sean aptos en algunas

zonas) y una disminución de las precipitaciones, lo cual,

junto a la poca capacidad de retención de agua por los suelos

y la distribución irregular de las mismas, aumentaran la

probabilidad de las pérdidas de las cosechas en esta zona y

pondrá en estado más crítico la seguridad alimentaria y

nutricional de las familias rurales.

Este fenómeno natural actualmente causa grandes pérdidas a la

agricultura y la ganadería, es impredecible e incontrolable

por el hombre, es cuando el periodo seco (Canícula) se

extiende por un largo periodo o cuando a la entrada de las

lluvias (mayo) se retardan hasta por 3 o más meses en el año

a este fenómeno se le conoce como el “Niño”

Una vez, analizado los factores ambientales, se realizó el

procesamiento de la información obtenida y procesada en mapas

con el software Arc GIS 9.1; para efectos de información

ambiental, se tomó en cuenta la información de cobertura

vegetal, conflicto de uso (potencial vs uso actual) erosión,

incendios, deslizamiento y sequia dichos mapas se intersectan

tomando el valor que le fue asignado para finalmente obtener

el mapa de vulnerabilidad ambiental, que se presenta a

continuación:

Dicho lo anteriormente, podemos definir que las zonas de alta

vulnerabilidad son aquellas donde convergen este diferentes

tipo de amenazas, para ello se elaboró un mapa en el cual se

le asigna valores a cada una de ella según el grado de

afectación.



63

A continuación se demuestra los valores asignados para cada

tipo de las variables mencionadas anteriormente:

El Rango que se utilizó para asignar valores corresponde del

1 al 4, siendo el numero 1 las áreas menos vulnerables y el

numero 4 las más vulnerables.

Canicula ValoresErosion Valores Confrontacion Valores Uso Valores Incendios ValoresDelizamientoValores

No hay 0 Leve 1 Adecuado 1 Bosque 1 Bajo 1 Bajo 1

Benigna 1 Moderada 2 Subutilizado 3 Agroforestal 1 Medio 2 Medio 2

definida 2 Fuerte 3 Sobreutilizado 4 Manglar 1 Alto 3 Alto 3

Acentuada 3 Severa 4 No Aplica 0 Humedal 1 Muy Alto 4 Muy Alto 4

Severa 4 Extrema 4 Centro Poblado 4

Cultivos 3

Pasto 2

Matorrales 2

Suelo sin

vegetacion 1

La suma de todas las variables dan como resultado el mapa de

vulnerabilidad siendo la siguiente: VULNERABILIDAD = SEQUIA +

EROSION + CONFLICTO + DEFORESTACION + INCENDIOS

+DESLIZAMIENTOS

Combinado todas estas variables obtenemos el mapa de

vulnerabilidad clasificándolo según valores de menor a mayor

en:

6 – 12 = Baja (color verde)

13 – 16 = Media (color amarillo)

17 – 23 = Alta (color rojo)

Tabla no 9: Análisis de vulnerabilidad ambiental del área de

influencia

No. Departamentos Y

Municipios

Niveles de Vulnerabilidad (Km²) Total

general

Baja Media Alta

I CARAZO 181.6 170.1 46.9 398.6

1 Jinotepe 100.8 133.8 45.9 280.5

2 San Marcos 80.8 36.3 1.0 118.1

II CHINANDEGA 721.0 543.8 351.3 1,616.1

3 San Pedro del Norte 1.0 27.9 42.7 71.5

4 Santo Tomas del

Norte

0.7 6.8 32.5 40.0

5 Somotillo 362.1 268.1 94.5 724.7

6 Villanueva 357.3 241.1 181.5 779.9

III ESTELI 344.6 648.6 72.5 1,065.7

7 Estelí 276.2 476.3 43.2 795.7



64

8 La Trinidad 68.4 172.3 29.3 270.0

IV GRANADA 472.7 480.1 11.3 964.1

9 Granada 245.4 343.6 3.1 592.1

10 Nandaime 227.4 136.5 8.1 372.0

V JINOTEGA 64.5 86.5 0.0 151.0

11 La Concordia 64.5 86.5 0.0 151.0

VI LEON 222.6 480.3 837.9 1,540.7

12 Achuapa 16.5 74.4 325.3 416.2

13 El Jicaral 96.5 171.4 163.6 431.5

14 El Sauce 109.6 234.5 349.0 693.0

VII MADRIZ 2.8 43.1 25.1 70.9

15 Yalaguina 2.8 43.1 25.1 70.9

VIII MANAGUA 133.1 359.8 236.2 729.1

16 San Francisco Libre 101.9 332.6 233.8 668.3

17 Ticuantepe 31.2 27.2 2.4 60.8

IX MASAYA 64.7 93.0 18.1 175.7

18 Catarina 4.4 4.4 2.7 11.5

19 Masaya 50.5 82.0 14.1 146.6

20 Nandasmo 9.8 6.5 1.3 17.6

X MATAGALPA 377.3 1,004.5 605.8 1,987.6

21 Ciudad Darío 55.7 257.2 422.4 735.3

22 Esquipulas 61.4 156.8 0.4 218.6

23 Matagalpa 230.1 323.2 66.1 619.4

24 San Dionisio 18.4 145.1 1.9 165.5

25 Terrabona 11.8 122.1 115.0 248.9

XI NUEVA SEGOVIA 161.5 211.9 52.7 426.1

26 Dipilto 59.1 41.0 4.9 104.9

27 Ocotal 0.6 38.8 45.8 85.2

28 San Fernando 101.8 132.1 2.0 236.0

XII RIVAS 340.8 147.6 3.3 491.8

29 Altagracia 143.6 64.3 3.3 211.2

30 Rivas 197.3 83.3 0.0 280.5

Total general 3,087.2 4,269.2 2,261.0 9,617.4

Fuente: Elaboración propia basado en datos de MAGFOR, MARENA. INETER

Del resultado obtenido de las tablas se demuestra que los

departamentos mayormente afectado en niveles de

vulnerabilidad Alta son Madriz (35.6 %), seguido de Matagalpa

y León con el 33.6 % y 33.3 % respectivamente. Dentro los

departamentos de Madriz, Matagalpa y León tenemos los

siguientes municipios más afectados



65

Madriz: Municipio de San José de Cusmapa con el 77 % del

total del municipio con vulnerabilidad Alta, municipio

de Totogalpa con el 64.5 % del total del municipio con

vulnerabilidad Alta, municipio de Palacaguina con el

44.7 % del total del municipio de área afectada con

vulnerabilidad Alta.

Matagalpa: Municipio de Ciudad Darío con el 55.5 % del

total del municipio de área afectada con vulnerabilidad

Alta, municipio de Terrabona con el 46.8 % del total del

municipio de área afectada con vulnerabilidad Alta,

municipio de Sébaco con el 42.9 % del total del

municipio de área afectada con vulnerabilidad Alta,

municipio de San Isidro con el 41.6 % del total del

municipio de área afectada con vulnerabilidad Alta.

León: Municipio de Santa Rosa del Peñón con el 91.8 %

del total del municipio de área afectada con

vulnerabilidad Alta, municipio de Achuapa con el 78.2 %

del total del municipio de área afectada con

vulnerabilidad Alta, municipio de El Sauce con el 49.5

% del total del municipio de área afectada con

vulnerabilidad Alta.

Cabe mencionar que existen otros municipios que tienen

altos porcentaje de vulnerabilidad con un porcentaje por

arriba del 40 % del total del área del municipio como

son:

Teustepe del Departamento de Boaco con el 55.6 % de

vulnerabilidad alta, San Francisco del Norte del

Departamento de Chinandega con el 91.2 % de

vulnerabilidad alta, Cinco Pinos del Departamento de

Chinandega con el 85.3 % de vulnerabilidad alta, Santo

Tomas del Norte del Departamento de Chinandega con el

81.4 % de vulnerabilidad alta, San Juan de Limay del

Departamento de Estelí con el 65.4 % de vulnerabilidad

alta, Mateare del Departamento de Managua con el 43.2 %

de vulnerabilidad alta y Ocotal del Departamento de Nueva

Segovia con el 53.7 % de vulnerabilidad alta con un área

de 4,651.3 Hectáreas.



66

Mapa no. 3. Vulnerabilidad socio ambiental de la zona de

influencia

V. Clasificación de las actividades de acuerdo a la naturaleza

y magnitud

En esta sesión se facilita la metodología y herramientas

utilizada para evaluar y clasificar las actividades previstas

en función de las fases del ciclo de proyecto (identificación,

evaluación y operación) durante la implementación del proyecto

según sea el caso.

Para efectos de la evaluación socio ambiental ex antes se

procedió a identificar los potenciales impactos ambientales y

la evaluación del riesgo sociales que permitió definir los

requerimientos de gestión ambiental y social para el proyecto,

en conformidad de la legislación nacional y las políticas de

salvaguarda del Banco Mundial.



67

Como resultado se definirá en capítulos posteriores, el nivel

de riesgo socio-ambiental de una actividad en particular.

5.1 Actividades del proyecto

Para efectos del El análisis de los potenciales impactos

ambientales y sociales negativos del proyecto, la evaluación

se enfocará en los dos primeros componentes (1 y 2) incluyendo

los sub componente que lo integran y según los rubros o

actividades principales que se estima resulten apoyados por

el mismo proyecto. Se analizó en cada actividad los niveles

aceptables de riesgos exógenos, tomando como referencia las

etapas de preparación e implementación de las actividades que

incluirán en el componente 1 y las actividades previstas a

financiar mediante los sub proyectos PDPcs, los mismos serán

filtrados para que no impliquen actividades o impactos

incluidos en la lista de exclusión socio-ambiental del

proyecto, dado que son acciones que implican impactos

significativos en el desarrollo del proyecto(ver Anexo No.

3).

Componente 1: Fortalecimiento institucional para la gestión

de los recursos hídricos y mejora de los medios de

subsistencia en el Corredor Seco;

Este componente busca desarrollar alianzas institucionales

para mejorar el acceso a los servicios de información

estratégica y construir capacidades municipales para

planificación y manejo de los recursos hídricos inteligente

ante el clima, garantizando la una coherencia entre la

planificación de los recursos hídricos disponibles a niveles

sub o micro cuencas y la demanda de agua para uso productivo

a nivel de finca en los beneficiarios incluidos en los

subproyectos financiado por el Componente 2. Por tanto, se

tiene previsto el desarrollo de dos sub componente que

integra:

Asistencia técnica y creación de capacidad para la gestión

sostenible de los recursos hídricos inteligente para el clima

a nivel municipal, y

Desarrollo de alianzas institucionales para permitir el acceso

a los servicios de información estratégica.

Para implementar el enfoque integrado de los PDPcs se apoyará

para mejorar la protección y el uso sostenible de las fuentes

disponibles de agua superficial y subterránea, mediante

innovaciones climáticamente inteligentes.



68

Componente 2: Inversiones productivas climáticamente

inteligentes

El componente está integrado por 3 tipologías de inversiones

productivas denominados Planes de desarrollo productivo en el

Corredor Seco (PDP-CS):

1. PDPcs dirigidos a la agricultura familiar (incluido el ganado) de orientación autoconsumo agricultores que

practican la subsistencia y la agricultura de transición

de menos de 5 manzanas (3,5 ha). Se apoyará mejorar la

productividad diversificada, sostenible y climáticamente

inteligente, mediante una combinación de modelos de

inversión a corto, mediano y largo plazo (incluidas las

soluciones adaptadas para la provisión de agua).

Los sistemas productivos previstos son: (i) a corto

plazo: cultivos de hortalizas y alimentos; (ii) mediano

plazo: diversificación a través de cultivos perennes; y

(iii) a largo plazo: sistemas agroforestales /

Silvopastoril). Se apoyará a los agricultores familiares

en el uso de insumos de calidad (es decir, semillas /

plantones certificados o mejorados), la compra de

herramientas y la adopción de buenas prácticas y

tecnologías de producción / gestión (es decir,

almacenamiento y gestión pos cosecha).

2. PDP sobre agricultura familiar (incluido el

ganado)/valor añadido / empresas agroindustriales,

aquellos que practican la agricultura de transición o

comercial con áreas entre 5 y 20 manzanas (3.5 - 14.0

ha). Se apoyará la gestión de fuentes de agua y la

construcción o rehabilitación de pequeñas

infraestructuras para proporcionar agua para uso

productivo, así como iniciativas agrícolas/

agroindustriales.

3. PDP sobre innovaciones para actividades no agrícolas y microempresas. apoyarán innovadoras microempresas y

pequeñas empresas familiares y colectivas no agrícolas y

fortalecerán su capacidad para acceder a los mercados y

las oportunidades de autoempleo, haciendo hincapié en

las oportunidades para las mujeres, los adultos jóvenes

y los beneficiarios sin tierra.

Dado que las inversiones a desarrollar incluidas en el

proyecto no se pueden identificar ex ante, resulta necesario

contar con un marco de principios que permita orientar al

Ministerio de Economía Familiar (MEFCCA) y las instituciones

aliadas en cuanto a la gestión de los aspectos ambientales y

sociales al momento del diseño e implementación de los PDP-

CS.



69

Por tanto, este documento contiene los principales aspectos

de la fase preparatoria – aprobación de los PDP y de la fase

de implementación, seguimiento, evaluación y cierre de los

PDP- CS, las que se describen a continuación.

5.2 Objetivo de los PDP

Con los PDP en general el objetivo es mejorar la productividad

agrícola y la resiliencia climática a nivel de finca apoyando

inversiones climáticamente inteligente a fin de mejorar las

capacidades productivas y de comercialización de los

agricultores de subsistencia, en transición y con alcance

comercial.

Las iniciativas de PDP-CS estarán en congruencias con las

prioridades del PNDH (2018-2021) en el que plantean desafíos

y estrategias para el desarrollo productivo y la economía

familiar mediante el desarrollo de acciones en zonas con altos

niveles de vulnerabilidad y riesgo climático. En esta

dirección durante el proceso de diseño de los sub proyectos

tendrá en cuenta la relación del potencial productivo

agropecuario, la producción de rubros que se adapten a las

condiciones edafoclimática según las zonas de intervención,

las buenas prácticas productivas, las capacidades de gestión

del riesgo hidrometeorológico, y en la gestión de los recursos

naturales, en la adaptación al cambio climático. El objetivo

es la de reducir la vulnerabilidad aumentando la

disponibilidad de agua mediante la protección y conservación

de los recursos naturales, implementando prácticas y

tecnologías productivas resilientes a la variabilidad y al

cambio climático.

Los equipos técnicos de MEFFCA en las oficinas de campo de 12

delegaciones departamentales ubicados en el área del proyecto,

con el apoyo de la Unidad de Implementación del Proyecto

(UIP), identificarán y movilizarán a los beneficiarios a

través de consultas locales y proporcionarán asistencia

técnica para garantizar el diseño participativo y la calidad

para ser presentado por los beneficiarios. Este proceso

incluirá las contribuciones técnicas de otros socios locales

de desarrollo (es decir, otras instituciones públicas en el

sector agrícola, municipalidades, universidades locales,

organizaciones de agricultores, organizaciones no

gubernamentales y socios de servicios técnicos) siguiendo los

criterios técnicos que se describirán en el Manual de

operaciones del proyecto.

Las propuestas de PDP serán revisadas por el Comité de

Revisión Técnica del PDP y aprobadas por MEFCCA. Las

actividades para preparar los PDP incluirán, entre otras



70

cosas: la realización de campañas de comunicación y difusión

en áreas específicas; soporte técnico para el diseño de

propuestas PDP y las consideraciones necesarias para adecuar

los procesos requeridos con productores indígenas sobre la

base del MPPI; incluyendo además :

Evaluaciones rápidas y participativas de la cadena de

valor.

Diagnósticos territoriales de oportunidades productivas

y comerciales para justificar cada PDP,

El soporte técnico para identificar y diseñar soluciones

óptimas para proporcionar agua a los sistemas agrícolas

familiares;

La provisión de capacitación a funcionarios de

municipalidades elegibles y proveedores de servicios

técnicos en áreas críticas de preparación,

implementación y monitoreo de PDP; las evaluaciones

financieras, sociales, ambientales y técnicas asociadas

con las inversiones PDP;

El fortalecimiento de las capacidades organizativas y

empresariales de los grupos de agricultores familiares,

así como las actividades amplias que fomentan sus

vínculos con los mercados; y

La provisión de asistencia técnica para servicios /

vigilancia sanitaria y fitosanitaria requerida para

respaldar a los PDP durante las etapas de producción y

procesamiento. Los PDP promoverán asociaciones con

aliados productivos y / o comerciales en el sector

público y privado. Todo esto con el objetivo de integrar

a los beneficiarios en los mercados de bienes y servicios

en la agricultura. La colaboración de estos actores es

clave para una mayor sostenibilidad y se establecerá

durante la formulación.

Adecuar los procesos requeridos para la preparación del

PDPcs con productores indígenas sobre la base del MPPI a

fin de asegurar la inclusión de protagonistas en los

procesos de seleccionar beneficiarios y la asistencia

técnica requerida.

En términos de adaptación al Cambio Climático serán

consideradas las medidas establecidas en el Plan Nacional de

Adaptación al Cambio Climático donde se han identificado en

los sectores Recurso Hídrico, Biodiversidad y Áreas

protegidas, los instrumentos principales y de aplicación que

a continuación se detallan:



71

Recursos Hídricos: 1) Norma Técnica Nacional de

construcción y mantenimiento de obras de cosecha de

agua. 2) Implementación de la Ley Agroecológica. 3)

Política local de incentivos del 5% del PIM para la

restauración ambiental. 4) Política de protección de

fuentes de agua, Norma Técnica Nacional de Calidad del

Agua tratada o reciclada. 5) Metodología oficial para

elaborar planes de manejo de cuencas incorporando la

variable de cambio climático.

Biodiversidad: 1) La Estrategia Nacional de

Biodiversidad. 2) Estrategia Nacional de Cambio

Climático. 3) Ley de Municipios y Ordenanzas municipales

que contribuyan a aumentar la resiliencia ante el cambio

climático en los recursos biológicos a nivel local. 4)

Reglamento de Áreas protegidas de Nicaragua.

5.3 Descripción de PDP-CS

El Plan de Desarrollo Productivo en el corredor (PDP-CS), es

uno de los instrumentos estratégicos del proyecto que

complementa la implementación de políticas de desarrollo del

sector productivo y de cambio climático, en respuesta a las

necesidades económico-social, ambiental y organizativa de los

municipios de manera sostenible, que contempla inversiones

productivas, vinculación a mercados y desarrollo de

capacidades de las familias protagonistas9, enfocadas

principalmente en reducir los niveles de inseguridad

alimentaria y pobreza.

Los PDP-CS se conciben como planes integrales, en tanto

incorpora: i)la mejora de los servicios de información

agroclimática para la planificación y la toma de decisiones a

disposición de las instituciones y productores del sector

público ii) fomento de la agricultura inteligente para el

clima, la gestión de los recursos hídricos, la recolección de

agua y los servicios de riego, reforestación y medio ambiente

iii) Aspectos organizacionales de protagonistas según sus

características propias, ii) apoyo a estrategias de medios de

vida que combinen actividades agrícolas y no agrícolas; (

9 En el modelo de democracia directa con ejercicio del poder ciudadano, considerado en el

capítulo “Gestión Pública Participativa y Democracia Directa” del Plan Nacional de Desarrollo

Humano (PNDH) 2012-2016, se explica el protagonismo ciudadano: “para que las ideas,

necesidades, demandas y posiciones del Pueblo Presidente sean parte de los procesos de

decisión, gestión y evaluación. 334. El pueblo seguirá siendo parte integral de la toma de

decisiones, gestión y evaluación de las políticas de gobierno, con base en la participación

amplia de los sectores de la sociedad nicaragüense, a través de la consulta con los diferentes

gremios, tales como la micro, pequeña y mediana empresa, los grandes empresarios, otros

sectores por rama, actores políticos y sociedad civil.” (Página 74)



72

incluye el diseño de bienes u obra en los casos que aplique,

estudio de mercado), iii) la aplicación de alianzas

productivas entre las organizaciones de pequeños

agricultores; y (v) estrategias de manejo de riesgos

agrícolas. Integrando la transferencia de tecnología para

incrementar la productividad, Inspecciones Fito-

zoosanitarias, promoción de buenas prácticas productivas,

según apliquen, capacitación en diversos temas pertinentes,

acciones relativas a fortalecer alianzas de comercialización

y asimismo de las familias protagonistas con otros actores de

la cadena productiva, acciones de gestión ambiental y social

en la formulación e implementación y seguimiento a los PDP-

CS.

El programa propone desarrollar esfuerzos en la atención de

las familias de pequeños y medianos productores en 0.1 a 20

manzanas, emprendedores, pequeños negocios rurales y persona

sin tierra, para que estas aumenten los rendimientos, la

producción, el valor agregado, sus ingresos y lograr un mejor

acceso de mercado para disminuir índices de pobreza y mejorar

la calidad de vida de las familias.

5.4 Fases de los PDP

La gestión de los PDP tendrá dos grandes fases: 1) Preparación

(perfiles, formulación)– aprobación y 2) implementación –

evaluación. Estas fases se describen en detalle en el MANOP y

su instructivo para la preparación.

5.4.1 Identificación de impactos ambientales: análisis causa-

efecto

Los impactos ambientales previstos del proyecto se refieren

por un lado a las tendencias previstas que seguirán los

aspectos ambientales negativos y/o positivos actuales, debido

al crecimiento de la población y la producción, las presiones

sobre el medio ambiente, los recursos naturales y el

territorio sin intervención. El proyecto tiene la

particularidad de que está dirigido a proveer insumos que

apoyen al grupo objetivo a enfrentar los desafíos en las

dimensiones ambiental, social y climática en los distintos

paisajes productivos del Corredor Seco. Por la naturaleza de

sus actividades, se espera que se puedan prevenir la

ocurrencia de algún impacto ambiental negativo.

Tomando en cuenta las tendencias actuales bajo los rubros

objeto del análisis ambiental, es muy probable que los

aspectos ambientales negativos identificados se profundicen

en algunas zonas debido al incremento de la acción antrópica,

las amenazas naturales y dificultad crónica de desarrollar o

aplicar planes de manejo especialmente en su componente



73

ambiental, convirtiéndose de esta manera en impactos

ambientales negativos sin proyecto.

Por otro lado, dado el compromiso del proyecto a promover una

gestión socio-ambiental robusta en las inversiones, se espera

que a pesar del incremento esperado de actividades

productivas, el saldo neto de sus impactos ambientales sea

positivo, debido a acciones relacionadas de concientización,

capacitación, asistencia técnica e inversiones. Se espera que

dichas acciones, resultado de colaboración inter

institucional de diversas instituciones involucradas,

contribuya a experiencias exitosas que motiven a los

protagonistas a asumir una planificación y accionar que

incluyan una visión de sostenibilidad de largo plazo.



74

TABLA NO. 10: IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS PARA EFECTOS DEL PROYECTO: ANÁLISIS CAUSA EFECTO

Componentes/

Actividades

Impactos

socio/ambientales

Causas / Efectos

Rubro Factor

afectado Causas Efectos

Componente 1: Fortalecimiento institucional (sub componente: fortalecimiento de los municipios)

Selección de

áreas

críticas de

recarga

hídricas para

el manejo

Prácticas de manejo

hídrico fuera de los

objetivos previstos.

Agricultura

(AG)

Recursos

hídricos

Riesgo ambiental posible en

acciones de manejo hídrico, si no

se tienen en cuenta aspectos como:

1) la identificación previa de

hábitats naturales especiales y/o

el manejo de los mismos, 2) la

presencia de relictos de bosques o

especies valiosas (ej. arboles

semilleros), 3) la presencia de

áreas protegidas o áreas naturales

con valor cultural para comunidades

indígenas, 4) la presencia de micro-

cuencas altas captadoras de aguas,

entre otros.

Dado que esta actividad se realizará

mediante una combinación de tareas de

gabinete a nivel institucional,

tomando en cuenta las rectoras en el

tema, MARENA, ALCALDIAS, INAFOR,

conjuntamente se diseñara un plan de

manejo de recargas hídricas según las

características de la cuenca o micro

cuenca enfocada a áreas criticas

Generación de

expectativa a población

fuera de los PDP.

Agricultura

(AG) sociales

Productores fuera de AID ubicados

en áreas de interés para el manejo

de recarga hídrica.

Productos y servicios forestales de

importancia para la población

indígena.

Generación de expectativas (por

ejemplo en acciones de manejo de áreas

de recarga hídrica fuera del área

directa del PDP.

Componente 2: Alianzas productivas climáticamente inteligentes

Planes de

desarrollo

productivos

(PDPcs)

Generación de polvo

Agricultura

(AG)

AIRE

Uso de maquinaria agrícola en la

preparación del suelo.

Producción de polvo por uso de

maquinaria en la construcción de

obras (alternativas hídricas para

riego).

Molestias por polvo excesivo, riesgos

de enfermedades respiratorias,

pérdida de estética, etc.

Trabajos preliminares (limpieza y

descapote)

Transformaci

ón (TR)

Molienda de harinas, desgranado,

etc.

Generación de humo AG Quema de rastrojo



75

Rosa y quema Molestias por humos y gases de

combustión, riesgos de enfermedades

respiratorias, conjuntivitis, etc.

Pérdida de estética, etc. TR

Uso de leña para elaboración de

productos ( transformación)

Malos olores Ganadería

(G)

Mala disposición de desechos de

ganado (porcino, vacuno) crianza

de pollos

Molestias por malos olores,

propagación de vectores y

enfermedades, etc.

Ruido y Vibraciones TR u otros

Motores de equipos, herramientas,

maquinaria etc.

Molestias por ruidos, riesgos de

enfermedades auditivas, estrés en

humanos, plantas y animales

(apicultura), pérdida de estética etc. AG Tránsito de movilidades.

Alteración al Paisaje

Escénico AG y G

SUELO

Construcción de las obras de

captación que alteren el ambiente

natural.

Producción de desechos orgánicos e

inorgánicos

Contaminación de las aguas

Riego y sedimentación

Pérdida de calidad del paisaje,

contaminación en general.

Contaminación por de

desechos sólidos y

líquidos.

Tr y G

Desarrollo de Micro empresas

familiares de transformación

productiva.

Contaminación de suelo y aguas.

Degradación, erosión,

compactación,

saturación y

salinización del suelo

AG y G

Erosión por uso de arado de disco,

sobrepastoreo, pérdida de cobertura

vegetal y compactación por uso

inapropiado de maquinaria y pisoteo

de ganado.

Perdida de suelos por erosión y

perdida de fertilidad del mismo.,

menor productividad, disminución de

ingresos y pérdida de calidad de vida.

Erosión del suelo, desertificación,

degradación de los sistemas

productivos, menor productividad,

disminución de ingresos y pérdida de

calidad de vida

Uso inapropiado del

suelo

AG y G Desconocimiento de potencialidades

y aptitudes del suelo.

Falta de conocimientos mínimos para

definir sitio adecuado para obras

fijas, según tipo y topografía de

suelo.

Pérdida del potencial y aptitudes de

los suelos, degradación del suelo y de

los sistemas productivos, menor

productividad, disminución de

ingresos y pérdida de calidad de vida.

Pérdidas de agua por evaporación.

Roturas del dique, la saturación y

salinización de los suelos



76

Uso extensivo del suelo G Sobre pastoreo Pérdida de cobertura vegetal del

suelo, erosión, desertificación,




calidad de vida

Tala de bosques AG

Avance de la frontera agrícola Incendios no controlados, pérdida de

vegetación, nutrientes, efectos en la

estructura del suelo, uso no apropiado

del suelo, degradación de los sistemas



calidad de vida

Salinización y

alcalinización de

suelos

AG

Riego con aguas salinas e índice en

la relación de absorción de sodio

elevado

Salinización y encostra miento de

suelo, con pérdida de capacidad

agrícola

Contaminación de suelos

por residuos de

plaguicidas y

agroquímicos.

G

Agricultura convencional (intensiva

y extensiva)

Riesgos de salud pública, limitaciones

de uso suelos, etc.

Contaminación de suelos

por heces fecales,

residuos domésticos y

residuos manufactureros

G

Ganadería intensiva y semi

estabulada


de uso de aguas y suelos, malos

olores, etc.

Alteración ambiental

por pequeños proyectos

de captación de agua.

AG y G

AGUA

Captura de agua superficial para las

actividades agropecuarias.

Impacto negativo sobre el caudal

hídrico por las actividades a

desarrollarse.

Agotamiento de fuentes

de hídricas AG

Pérdida de cobertura vegetal Incremento del déficit de agua,




calidad de vida

Sequía AG

Por el rompimiento del ciclo

hidrológico en la perdida de la

cobertura vegetal

Déficit de agua, pérdida de cosechas

y ganado, degradación de los sistemas



calidad de vida



77

Contaminación de

fuentes de agua por

residuos de plaguicidas

y agroquímicos

G

Agricultura convencional (intensiva

y extensiva)


de uso de fuentes y recursos hídricos,

etc.

Contaminación del agua

por aguas residuales

domésticas e

industriales

Otros

Efluentes domésticos, uso de cursos

de agua como abrevadero,

actividades artesanales y

manufactureras

Uso limitado del agua contaminada,

riesgos de salud pública, déficit de

agua, degradación de los sistemas



calidad de vida

Pérdida de

biodiversidad,

cobertura vegetal,

fauna y flora en

general

AG

FLORA Y

FAUNA

Caza furtiva Afectación a ecosistemas y hábitat

sensibles, erosión, desertificación,




calidad de vida

Incendios no controlados

Pérdida potencial de

plantas artesanales y

plantas para

construcción

No agrícolas

(NA)

Uso excesivo y sin control Pérdida de especies vegetales de uso

tradicional, menor productividad,


calidad de vida

Aumento de plagas y

enfermedades AG

Debido al incremento de la

producción y por la y la creación

de un microclima más húmedo en zonas

secas.

Incremento de uso de agroquímicos,

pérdida de cosechas, degradación de

sistemas productivos, menor

productividad, disminución de

ingresos y pérdida de calidad de vida

Deforestación Otros

Producción de leña y carbón Afectación a la flora, ecosistemas y

hábitat sensibles, erosión,

desertificación, etc.

Pérdida de cobertura

vegetal G

Sobrepastoreo Pérdida de cobertura vegetal del

suelo, erosión, desertificación,




calidad de vida



78

Efectos positivos en la

vegetación y otros

factores ambientales

Otros Experiencias exitosas en manejo de

la explotación pecuaria

Control de la cobertura vegetal, uso

apropiado del suelo, control de la


productivos, sostenibilidad de la

productividad, sostenibilidad de la

calidad de vida, desarrollo de la

conciencia ambiental


vegetación y otros

factores ambientales

Otros Experiencias exitosas en manejo de

la explotación forestal

Control de la cobertura vegetal, uso

apropiado del suelo, control de la


productivos, sostenibilidad de la

productividad, sostenibilidad de la

calidad de vida, desarrollo de la

conciencia ambiental.

Alteración del

ecosistema

AG y G Expansión de la frontera agrícola

– ganadera

Afectación a ecosistemas y hábitat

sensibles, erosión, desertificación,




calidad de vida

Falta de recursos

financieros

AG y G SOCIO

ECONOMICO

Capacidad económica del productor

para tecnologías de captación de

agua y riego

Limitaciones en los sistemas

productivos de autoconsumo,

desempleo, migración, pérdida de

calidad de vida

Conflictos Sociales AG y G Disputas internas por el uso o

reparto del agua,

Recursos financieros para los daños

que sufre la infraestructura.

Demanda de mano de obra.

Abandono los sistemas.

Conflictos entre usuarios.

Falta de conservación de áreas de

recargas o fuentes hídricas

Riesgos de salud

pública por el uso de

plaguicidas, aguas

contaminadas y otros

aspectos.

AG y G HIGUIENE Y

SEGURIDAD

OCUPACIONAL

Uso inapropiado de plaguicidas en

la agricultura

Productos agrícolas con agroquímicos,

riesgos de salud pública por consumo

de productos agrícolas contaminados,

riesgos a la salud de productores,

pérdida de calidad de vida

Riesgos de accidente

por mano de abra

AG y G Construcción de obras de

capacitación de agua para la

producción.(Uso de maquinaria,

descapote, limpieza, herramientas)

Accidentes menores por mano de obra en

construcción de obras de captación de

agua.

AG: Agrícola; G: Ganadero; NA: No agrícolas; TR: Transformación.

5.4.2 Metodología de evaluación de impactos ambientales

La evaluación de los impactos ambientales implica comparar la

importancia de los impactos ambientales entre ellos y para

situaciones con y sin proyecto, con el fin de determinar

impactos claves. Para ello se ha adoptado la conocida

metodología basada en la matriz causa – efecto, colocando los

factores y atributos ambientales afectados en la columna

superior y las actividades impactantes en la primera fila,

dejando los cuadros de intersección para la ponderación de los

impactos según los siguientes pasos:

Paso 1: Clasificación primaria, definiendo si el impacto es:

Positivo

Negativo

Pasó 2: Identificación de impactos según una clasificación

secundaria, en la cual se establecen los siguientes tipos de

impacto:

Directo – Indirecto

Permanente – Temporal

Extensivo – Localizado

Próximo – Alejado

Reversible – Irreversible

Recuperable – Irrecuperable

Acumulativo

Impactos directos e indirectos:

a) Directos: Corresponden a la cuantificación de los impactos

directos en la salud y bienestar de los seres humanos, otras

formas de vida (animal o vegetal), o en los ecosistemas. Se

producen principalmente durante el periodo de implementación

de las actividades/inversiones, ej. Construcción, obras.

Adicionalmente, algunas actividades en implementación pueden

tener impactos directos.

b) Indirectos: Son los efectos que se derivan de las

actividades cuyo crecimiento o decaimiento se debe

principalmente a la acción desarrollada por el proyecto. Pueden

también presentarse durante la fase de ejecución del mismo.

Impactos permanentes y temporales:

Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)


80

a) Permanentes: Corresponden a los efectos que por sus

características serán permanentes aunque con un análisis

cuidadoso pueden determinarse medidas para evitarlos o al menos

mitigarlos.

b) Temporales: Son aquellos que están presentes en ciertas

etapas del proyecto a partir de su ejecución. Duran un cierto

tiempo y luego cesan. Necesitan medidas de manejo ambiental

dependiendo de su severidad.

Impactos extendidos y localizados:

a) Extendido: Si se manifiesta en una vasta superficie que

excede el alcance directo de la actividad.

b) Localizado: De efecto concreto, claramente localizado dentro

del alcance directo de la actividad.

Impactos próximos y alejados:

a) Próximos: Si el efecto de la acción se produce en las

inmediaciones del área del proyecto.

b) Alejados: Si el efecto se manifiesta a una distancia

apreciable del área del proyecto.

Impactos reversibles e irreversibles:

a) Reversibles: Cuando las condiciones originales se

restablecen a través de la intervención humana, luego de un

cierto tiempo.

b) Irreversible: Es imposible recuperar las condiciones

originales.

Impactos recuperables e irrecuperables:

a) Recuperables: Si se pueden realizar acciones o medidas

correctivas, viables, que aminores, anulen o reviertan los

efectos, se logre no alcanzar o mejorar las condiciones

originales

b) Irrecuperables: Cuando no es posible la práctica de ninguna

medida correctiva de mitigación o mejoramiento.

Impactos acumulativos: Se producen cuando la suma de dos o más

impactos adquiere relevancia (se potencian).

Impacto por sinergia: Se producen cuando en ciertas ocasiones

la acción de dos o más impactos diferentes, de baja magnitud,

adquieren relevancia al presentarse simultáneamente.

El paso 2 está focalizado a caracterizar los impactos mediante

los atributos de la clasificación secundaria, sin llegar a

ponderarlos, por fines de simplicidad técnica.



81

La ponderación está referida únicamente al atributo de la

clasificación primaria en el paso 3. Pasó 3: Ponderar el

impacto según su clasificación primaria, según la siguiente

escala:

Impactos Negativos:

Bajo (-1): Cuando la recuperación de las condiciones

originales requiere poco tiempo y no se precisan medidas

correctivas.

Medio (-2): Cuando la recuperación de las condiciones

originales requiere cierto tiempo y suelen aplicarse medidas

correctivas.

Alto (-3): Cuando la magnitud de impacto exige la aplicación

de medidas correctivas a fin de lograr la recuperación de

las condiciones iniciales o para la adaptación a nuevas

condiciones ambientales aceptables.

Impactos Positivos:

Bajo (1): Cuando las condiciones originales son mejoradas,

luego de la aplicación de medidas de cobertura.

Medio (2): Cuando las condiciones originales son mejoradas,

luego de cierto tiempo, con posible aplicación de medidas

de cobertura.

Alto (3): Cuando las condiciones originales son mejoradas

significativamente en muy poco tiempo y no se precisan

medidas de cobertura.

Evaluación de Impactos Ambientales con Proyecto

En el siguiente cuadro, se presenta la matriz de valoración de

impactos “con proyecto”. En dicha matriz, se han ponderado los

impactos ambientales de las actividades consideradas, tomando

en cuenta los rubros que serán apoyados proyecto y que las

actividades financiadas bajo los mismos deberán acogerse a la

lista de exclusión del proyecto y políticas de salvaguarda del

Banco Mundial, minimizando o eliminando malas prácticas

relacionadas.

El apoyo del proyecto está focalizado a productores de bajos

recursos que normalmente no usan el suelo de manera intensiva

ni extensiva. En este sentido se prevé que los impactos

negativos de estas actividades, con el apoyo del proyecto, sean

minimizados, generando cierto efecto positivo en los atributos

antes afectados.



82

Se prevé que los impactos positivos de la intervención del

proyecto en los factores ambientales y socioeconómicos serán

incrementados, debido a la mayor disponibilidad de recursos

monetarios y técnicos para la inversión en incrementos

productivos y su sostenibilidad.

En la columna de “Justificación de la Ponderación y

Observaciones”, se justifica el cambio de la ponderación y

valoración de impactos por los efectos mitigantes de la

intervención del proyecto.

Los impactos negativos clave identificados y evaluados son

genéricos y de carácter referencial para el área de

intervención del proyecto. A partir de la matriz de ponderación

y evaluación de impactos “con proyecto”, se puede establecer

de manera preliminar, que los impactos negativos “claves”, son

los siguientes:

Aumento de la presión sobre los recursos hídricos.

Uso inapropiado del suelo para obras de captación de agua

como alternativas hídricas.

Degradación, erosión, compactación, saturación y

salinización de los suelos.

Contaminación de suelo y agua por uso agroquímicos

Contaminación de suelo y agua por purines y heces fecales

Malos olores

Aumento de plagas y enfermedades

Riesgos de salud pública por el uso de plaguicidas

La identificación y evaluación de impactos negativos clave,

así como sus medidas de prevención y manejo ambiental

específico para cada PDP-CS, debe ser realizada durante la

preparación de los PDP con el apoyo de los Especialistas

Ambientales del proyecto, en base a los instrumentos de gestión

ambiental incluidos en el presente MGAS.

Tabla No 11: Análisis de los Potenciales Impactos claves del proyecto

Impacto claves y descripción

Naturaleza

(+/-)

Directo

(D)/

Indirecto

(I)

Permanente

(P)/

Temporal

(T)

Externo

(E)/

Localizado

(L)

Próximo

(P)/

Alejado (A)

Reversible

(R)/

Irreversibl

e (I)

Recuperable

(R )

Irrecuperab

le (I)

Acumulativo

(A)

Sinergia(S)

Ponderación

Justificación

Componente 1: Fortalecimiento institucional ( sub componente fortalecimiento de los municipios)

Prácticas de manejo hídrico

fuera de los objetivos

previstos

(-) I P L A R R S 1 No se requiere medidas, Se realizará una

combinación de tareas de gabinete a nivel

institucional (MARENA, ALCALDIAS, INAFOR),

conjuntamente se seleccionara áreas

críticas de manejo hídrico y se confirmara

un plan de manejo tomando en cuenta las

características de la cuenca o micro cuenca

en áreas de interés para los PDP y sobre la

base se guiaran las acciones.

Generación de expectativa a

población fuera de los PDP

(-) D T L A R R -1 Al elaborar el plan de manejo hídrico se

tendrá que validar bajo un proceso de

consulta participativa con la población

involucrada para realizar acciones de manejo

de recarga hídrica y se deberá definir

mecanismos de incentivos para el manejo

sostenible de las inversiones realizadas.

Componente 2: Alianzas productivas climáticamente inteligentes

Generación de polvo (-) D T L P R R -1 Dada a las condiciones originales de la

zona de influencia, ser recuperara en poco

tiempo.

Generación de humo (-) D T L P R R -1 Dada a las condiciones originales de la

zona de influencia, ser recupera en poco

tiempo.

Malos olores (-) I T L P R R -2 Se requieren medidas de manejo ambiental o

bien estrategias de manejo bajo principios

preventivo.

Ruido y Vibraciones (-) D T L P R R -1 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.



84

Alteración al Paisaje Escénico (-) I P L P R R -2 Se requieren medidas ambientales para su

manejo y minimizar su modificación.

Contaminación desechos sólidos y

líquidos.

(-) D P L P R R -2 Se requieren medidas ambientales para su

manejo.

Degradación, erosión,

compactación, saturación y

salinización del suelo

(-) I P L P R R A S -3 El proyecto contempla apoyo a los

productores para minimizar al uso

inapropiado del suelo con prácticas de obras

de conservación de suelos y aguas, en zonas

de recarga, tecnologías para la cosecha de agua de lluvia y de escorrentía y la

diversificación de los cultivos y el uso de

enfoques denominados “inteligentes respecto

al clima”

Uso inapropiado del suelo (-) D T L P R R A S -1 El proyecto contempla apoyo a los


inapropiado del suelo. se promoverá

actividades agrícolas en consonancia con las

potencialidades de la zona

Uso extensivo del suelo (-) I T E P R R -1 El proyecto contempla apoyo a los


inapropiado del suelo.

Desmonte, limpieza, roza

indiscriminada

(-) D T L A R R S -1 El proyecto no contempla actividades que

impliquen desmontes y habilitación de

nuevas áreas productivas.

Tala de bosques (-) D T L P R R -1 Dada a las condiciones originales de la

zona de influencia, se recuperara en poco

tiempo.

Salinización y alcalinización de

suelos

(-) I P E A R R -1 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.

Contaminación de suelo por

residuos solidos

(-) D T L P R R A -2 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.

Contaminación de suelos por

residuos de plaguicidas y

agroquímicos.

(-) D T L A R R A S -2 El proyecto contempla la aplicación del

MIP en las actividades que impliquen el

uso de agroquímicos.

Contaminación de suelos por

heces fecales, residuos

(-) D T L P R R -2 El proyecto contempla la aplicación de

medidas de manejo ambiental.



85

domésticos y residuos

manufactureros

Alteración ambiental por

pequeños proyectos de captación

de agua.

(-) I T L P R R A S -2 El proyecto contempla la aplicación de


Agotamiento de fuentes de agua (-) I T E A R R -1 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.

Sequía (-) I T E A R R -1 Dada a las condiciones originales de la

zona de influencia, el proyecto integra en

la estrategia alternativas de cosecha de

agua para producir y enfrentar la sequía.

Contaminación de fuentes de agua

por residuos de plaguicidas y

agroquímicos

(-) I T E P R R A -1 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.

Contaminación del agua por aguas

residuales domésticas e

industriales

(-) D T L A R R -2 El proyecto contempla la aplicación de


Pérdida de biodiversidad,

cobertura vegetal, fauna y flora

en general

(-) I P L P R R A S -1 Dada a las condiciones originales de la

zona de influencia, se recuperará en poco

tiempo.

Aumento de plagas y enfermedades (-) I T E A R R S -2 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.

Deforestación (-) D P E P R R A S -1 El proyecto no contempla actividades que

impliquen deforestación sin manejo

forestal.

Pérdida de cobertura vegetal (-) D T E P R R -1 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.


vegetación y otros factores

ambientales

(+) D P L P R A S 2 El proyecto no contempla actividades que

impliquen el deterioro de ecosistemas y

hábitat críticos

Alteración del ecosistema (-) I P E A R R -1 Dada a las condiciones originales de la


tiempo.

Falta de recursos financieros (-) I T L P R R S -1 El proyecto contempla apoyo en

financiamiento a la población más

vulnerable o sectores empobrecidos



86

Conflictos sociales por disputas

en el uso del sistema de agua

colectivo

(-) I T L P R R S Se promoverán prácticas de diálogo entre

las partes y se acudirá amecanismos de

resolución de conflictos y en el caso de

población indígenas, resolución de

conflictos teniendo en cuenta sus sistemas

propios, arrojados en la ESC.

Incremento de ingresos

familiares

(+) D T L P R 2 El proyecto promoverá la producción

transformación y venta para incrementar

los ingresos.

Riesgos de salud pública por el

uso de plaguicidas, aguas

contaminadas y otros aspectos.

(-) I T L P R R A -1 El proyecto contempla actividades de MIP

con un enfoque de seguridad en el manejo

de los agroquímicos.

Clasificación de las actividades según la sensibilidad socio

ambiental

Con base en la evaluación ambiental y social de los componentes

del proyecto, las actividades previstas por el proyecto son de

Bajos Impactos Ambientales Potenciales ubicados en la categoría

IV, de conformidad a la legislación ambiental, Decreto

Presidencial 20-2017 (SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE

PERMISOS Y AUTORIZACIONES PARA EL USO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES), Artículo 6.

Con base en las políticas de salvaguardas ambientales el

Proyecto está clasificado como Categoría B y requiere una

Evaluación Ambiental parcial. Se espera que el proyecto tenga

un impacto ambiental positivo a través de la promoción y la

aplicación de la gestión de los recursos hídricos, la

agricultura climáticamente inteligente y las prácticas de

producción sostenible. Considerando las expectativas positivas

de los impactos ambientales directos del Proyecto, su riesgo

ambiental se considera Moderado. El Proyecto promoverá

inversiones agrícolas orientadas a un uso más eficiente de los

recursos naturales. La atención se centrará en el uso eficiente

del agua, la mayor adaptación a la variabilidad climática, la

mejora de la productividad y el acceso al mercado,

contribuyendo en general a una mayor competitividad y

sostenibilidad de los sistemas de producción agrícola en áreas

ambientalmente vulnerables. El Proyecto apoyará la

construcción de embalses de recolección de agua. Se prevé que

estas serán de pequeñas dimensiones y, en principio, no

requerirán la construcción de presas.

5.4.3 Autorización ambiental

Para los sub proyectos se deberá identificar en qué categoría

ambiental pertenece cada PDP- CS, de acuerdo a su incidencia e

impactos ambientales potenciales, en base lo establecido por

el nuevo SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PERMISOS Y

AUTORIZACIONES PARA EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Decreto 20-2017, a fin de determinar el procedimiento

administrativo a seguir. La responsabilidad estará a cargo de

los Especialistas Ambientales del proyecto y de la organización

de protagonistas proponente de PDP.

Cuando las actividades de un PDP-CS se encuentre dentro de un

área protegida legalmente establecida por Ministerio del

Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), el proponente del PDP

deberá solicitar la autorización ante la Autoridad competente



88

(MARENA)10 administrador de las áreas protegidas, conforme lo

establecido en la Legislación de Áreas Protegidas del País.

La administración de las áreas protegidas es a través de las

delegaciones departamentales del MARENA con la participación

de las municipalidades. La herramienta básica que asegura la

óptima administración de nuestras áreas protegidas son los

Planes de Manejo y demás instrumentos legales que regulen la

materia.

No obstante, la iniciativa del PDP deberá estar en congruencia

conforme a lo establecido en las categorías de manejo y el

respectivo plan de manejo del área protegida en cumplimiento a

las directrices y criterios técnicos de conservación de sus

recursos naturales, que aseguren la continuidad de las

funciones y procesos ecológicos en las áreas protegidas.

5.5 Identificación de Impactos Sociales.

En el inicio del capítulo V se referencia que en la evaluación

socio ambiental ex ante se identificaron los potenciales

impactos sociales y la evaluación del riesgo social que

permitió definir los requerimientos de gestión social para el

proyecto, en conformidad de la legislación nacional y las

políticas de salvaguarda del Banco Mundial.

Análisis de vulnerabilidad social

Por ello es importante, tanto para el lector critico como para

los operadores del presente “Marco” partir de la noción de

vulnerabilidad que adoptamos en este diseño, entendiendo la

vulnerabilidad como "el nivel de riesgo que afronta una familia

o individuo a perder la vida, sus bienes y propiedades, o su

sistema de sustento (esto es, su medio de vida) ante una posible

catástrofe. Dicho nivel guarda también correspondencia con el

grado de dificultad para recuperarse después de tal catástrofe"

(Pérez de Armiño, 1999, 2000); es decir, cómo de preparada está

una persona, grupo o comunidad para enfrentar una situación

adversa externa, y los medios con los que cuenta para enfrentar

sus consecuencias; en general, alude a personas, grupos o

comunidades en desventaja y que pueden ser grupos vulnerables,

y verse especialmente afectados por y en determinadas

situaciones .

10 Reglamento de áreas protegidas de Nicaragua: decreto No. 01-2007, Sección IV: AUTORIZACIONES

DE ACTIVIDADES EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS: Artículo 54.- Toda actividad de uso, aprovechamiento

de recursos naturales y generación de bienes y servicios en Áreas Protegidas requiere de una

autorización del MARENA, a fin de asegurar que las mismas se realicen conforme al plan de

manejo, plan operativo anual y los objetivos y directrices de manejo del área.



89

5.5.1. El escenario en que se implementará el proyecto.

Las circunstancias y el medio en que se llevará a cabo la

implementación puede definirse así: pobreza extrema promedio

en 30 municipios es del 35 por ciento, alta vulnerabilidad

climática, falta de agua para la producción, deforestación,

potencial agrícola y la inexistencia de proyectos similares

con una población meta similar.

5.5.2. Riesgos identificados.

Las principales contingencias se encuentran asociadas a

factores coyunturales relacionados al nivel educativo,

económico y de cohesión social de los miembros de las

comunidades, los cuales entrarán en vínculos con el personal

del proyecto y todos los dispositivos a aplicarse en la

implementación.

Este escenario demanda y pone en relevancia la necesidad de

contar con dispositivos de implementación que sean

culturalmente apropiados e incluyentes. El tema de riesgos y

medidas de mitigación puede verse de forma detallada en la

Tabla No 13 del presente documento. De manera general estos

riesgos están vinculados a los siguientes temas:

a) Exclusión de grupos altamente vulnerables.

b) Barreras culturales para el cambio y la adopción de nuevas tecnologías.

c) Dificultades para el establecimiento de un nuevo

encadenamiento productivo.

d) Procura de la armonía y equidad en la asignación de

recursos a miembros de una misma organización.

e) Trabajo infantil.

f) Soluciones hídricas definidas en consenso y de beneficio común.

VI. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)

6.1 El PGAS

Con el fin de guiar la preparación de los respectivos Programas

de Gestión Ambiental y Social (PGAS) que son parte integral de

cada PDP-CS. En el presente capítulo del MGAS se describe una

serie de acciones y medidas generales que deben ser tomadas en

cuenta al momento de la preparación de los PDP- CS en la etapa

de formlación, para asegurar un adecuado manejo de los aspectos



90

ambientales y sociales en los sectores agropecuario y no

agrícola.

Un PGAS es un instrumento base para el manejo socio-ambiental

de las actividades a desarrollar. Incluirá acciones y medidas

específicas para promover los impactos positivos por uso de

buenas prácticas y prevenir, mitigar y/o compensar los

potenciales impactos negativos que se pueden producir a lo

largo del ciclo de cada PDP-CS.

Cada PGAS debe contener sus objetivos y metas socio ambiental

de forma medibles con su indicador, adaptados a la realidad

del caso. Se debe describir los responsables que velarán por

el cumplimiento de las actividades dentro del PGAS y el debido

seguimiento y monitoreo teniendo en cuenta los recursos

financieros a ser utilizados.

Algunas consideraciones importantes del PGAS:

Los PGAS a ser formulados forman parte de los PDP-CS que incluirán actividades para promover las prácticas de

agricultura climáticamente inteligente (tabla 1: Lista

ilustrativa de prácticas de agricultura climáticamente

inteligente aplicables en el Corredor Seco y sus beneficios

+), manejo socio-ambiental en el uso y manejo de plaguicidas,

la gestión eficiente del agua para la producción, buenas

prácticas agrícolas y de manufactura según el tipo y alcance

del PDP.

En el caso de PDPcs con comunidades indígenas, se elaborará el Plan de Pueblos Indígenas (PPI) conforme los requisitos

del MPPI del proyecto, formará parte del PGAS y del PDP.

El PGAS se elaborará durante la formulación del PDP-CS con apoyo de los protagonistas y el acompañamiento de técnico/a

de unidad ejecutora del proyecto, Especialista Ambiental

y/o Social departamental. Dado que aún en ese momento no se

cuenta con presupuesto del PDP-CS, los gastos de su

preparación (incluido el PPI en los casos que aplique) será

cubierto por el proyecto el componente 3.

El PGAS o PPI que se identifique durante la formulación del PDP-CS, será la herramienta de gestión socio-ambiental del

PDP, y deberá incluirse en el presupuesto en la propuesta

del PDP, con el respectivo costeo económico durante su

elaboración para garantizar su implementación.

Se tendrán en cuenta como parte integral de los PDPs a las personas que susbsisten de actividades en las partes altas

de microcuencas que serán áreas de conservación para los

diseños de soluciones hídricas en estos PDPs. Se tomarán



91

medidas para que estas personas se beneficien del Proyecto.

Esta medida será parte del Manual Operativo.

6.1.1 Metodología para la formulación del PGAS

Es importante conocer las capacidades técnicas de las familias

protagonistas desde el punto de vista ambiental y social; y

definir la estrategia de acompañamiento e implementación del

PGAS; se tomará en cuenta, su experiencia en la aplicación de

buenas prácticas ambientales y sociales, dinámica de la

actividad productiva y aspectos relacionado a la seguridad

laboral.

Se usará los siguientes procedimientos con apoyo de los

formatos/instrumentos ambientales y sociales para ayudar en el

análisis de estos aspectos; tomando los siguientes pasos:

a) Diagnóstico Ambiental. Usando el instrumento Evaluación

Ambiental y Social Preliminar (EASP) incluido en el (anexo

No. 4), se debe incluir en forma general las características

físicas (tipo de suelo, recursos hídricos) y biológicas

(flora, fauna, etc.) del área donde se desarrollará el PDP,

describir la caracterización ambiental macro y micro, si

existen áreas protegidas, recursos hídricos (ríos,

quebradas, lagunas, pozos), pendientes de terrenos y/u obras

de conservación existentes, entre otros aspectos que

ameriten una consideración particular, que puedan ser

afectadas con el desarrollo del PDP. Este instrumento se

aplica en la fase inicial del ciclo de proyecto y su fin es

determinar la Categoría Ambiental de cada Proyecto. En estas

Fichas además de determinar el nivel de riesgo socio-

ambiental, se identifican los estudios ambientales y

sociales requeridos para cumplir tanto con la legislación

ambiental nacional como con las salvaguardas del Banco

Mundial.

Después, para la elaboración de un PGAS, el primer paso es

conocer los aspectos e impactos socio-ambientales que se puedan

generar de la actividad productiva del PDP-CS y de este modo

priorizar los impactos más significativos para luego proceder

a la elaboración de objetivos y metas socio-ambientales.

b) Evaluación Social: Como parte del PGAS, usando el

instrumento evaluación ambiental y social preliminar se debe

incluir información socio-económica de los protagonistas

directos e indirectos; información relevante relacionada con

el tema del PDP y el contexto social y con las

características de la población como: género, generacional,

pobreza, étnicas, etc., describir las fuentes de ingreso y

sustentos de vida primarios y secundarios de las familias



92

protagonistas, el rol de mujeres, describir si hacen uso de

mano de obra contratada para la actividad productiva,

tenencia de tierra y acceso sobre recursos naturales

relevantes, incl. agua, y barreras relevantes (p.ej. falta

de conexión con el mercado, etc.), barreras de los Pueblos

indígenas para presentar sus subproyectos, entre otros datos

sociales. Una vez reconocida la necesidad del PPI, se

formulará inmediatamente como una parte integral del PDP.

c) Aplicación de la lista de exclusión socio-ambiental del

proyecto: Durante su preparación, los PDP-CS serán filtrados

para verificar que las actividades no impliquen o impactos

incluidos en la lista respectiva de exclusión socio-

ambiental (ver Anexo No 3).

d) Nivel de Riesgo Socio-Ambiental: El objetivo del análisis ambiental y social preliminar es conocer el Nivel de Riesgo

Socio-Ambiental de una actividad productiva, con el fin de

definir los requerimientos socio-ambientales para cada caso

específico y cumplir con la legislación ambiental nacional

y las políticas de salvaguarda del Banco Mundial. Cabe

señalar que para el caso específico del proyecto no se tiene

previsto financiar proyectos Categoría I y II de acuerdo a

la clasificación establecida por la legislación nacional.

Para determinar el Nivel de Riesgo Socio-Ambiental se utilizará

la clasificación o Categoría establecida en Sistema de

Evaluación Ambiental (Decreto 20-2017) y la sensibilidad del

medio natural y social donde se tiene previsto desarrollar la

actividad productiva en la cual se hace un análisis de las

Políticas de Salvaguarda ambiental que potencialmente se

activarían en una actividad en particular.

De acuerdo al decreto 20-2017 Articulo 30. Procedimiento

Administrativo para los Proyectos Categoría Ambiental IV se

verificará en la evaluación ambiental cada subproyecto si

corresponde a la categoría IV, y en su caso se deberá llenar

el formulario ambiental de solicitud de autorización ambiental,

firmado por el representante legal de la organización

proponente. El formulario contiene un perfil de proyecto, mapa

de ubicación del proyecto, programa de gestión ambiental), toda

esta información en original y dos (2) copias.



93

6.1.2 Estructura y Contenido de un PGAS

Dentro de los PGAS debe ir descrito el objetivo, metas, mapa

de ubicación de las actividades e indicadores ambientales y

sociales; la fecha cuando elaboro y la fecha de su próxima

revisión de cumplimiento. Debe identificar potenciales

impactos negativos y positivos y establecer las actividades

para promover los positivos y reducir los adversos. Debe

identificar los insumos necesarios para la gestión socio-

ambiental, así como los responsables de ejecutar el presupuesto

relacionado y las fechas destinadas para cumplir todo lo

planificado.

→ Introducción

Se incluye las actividades a desarrollar por las familias

protagonistas y el acompañamiento del personal técnico de

manera interinstitucional. Según aplica, se incluyen también

aspectos generales que describen las intenciones de obras de

construcción y maquinaria a ser financiadas. Hace referencia

al cumplimiento de la legislación ambiental y social nacional

e indica la utilidad del PGAS como parte del PDP.

→ Objetivos y metas socio-ambientales

Luego de priorizar los impactos ambientales, es necesario

establecer objetivos ambientales para prevenir los posibles

impactos ambientales negativos y maximizar los posibles

impactos ambientales positivos de la actividad productiva.

Dichos objetivos deben ir acompañados de sus metas e

indicadores ambientales, las cuales deben ser medibles y acorde

a la realidad del territorio y la capacidad de ejecución de

las familias protagonistas.

En general, se busca que los PGAS ayuden a prevenir y reducir

los impactos negativos, mediante el aumento de la resiliencia

y de la capacidad de adaptación, a fin de reducir la

vulnerabilidad humana, social y ecológica. Representa un

instrumento orientador con las medidas y acciones

complementarias y de valor agregado ante la adaptación al

cambio climático. Entre los elementos positivos más específicos

de la aplicación o implementación de un PGAS están los

siguientes:

Ayuda a proteger o mitigar impactos al ambiente, lo cual previene que los suelos y aguas se contaminen, y se

protege la biodiversidad ecológica.

Contribuye a difundir tecnologías que ayuden a los

agricultores para mejorar sus niveles de producción y

manejo sostenible de sus parcelas o fincas mediante el uso



94

de enfoques denominados “inteligentes respecto al clima”

reduciendo la vulnerabilidad y la adaptación al cambio y

a la variabilidad climática, así como la gestión del

riesgo.

Protege las fuentes de aguas vitales para la

sostenibilidad de cada finca y consecuentemente la

comunidad. Contribuye a una mejora continua de aspectos

de manejo de las actividades productivas de los

protagonistas, para obtener productos de calidad.

Evita que el producto vaya a ser rechazado por residuos tóxicos o características inadecuadas para el mercado.

Abre posibilidades para producir semillas y asegurar

mercados exigentes.

Mejora el control de costos por ejemplo por contribuir a reducir los gastos de inversión al controlar y disminuir

el uso de insumos.

Mejora la imagen del producto en el mercado.

Promueve la posibilidad de ser certificados con sellos verdes a nivel nacional.

Asegura a los clientes el compromiso con una gestión

ambiental y social demostrable.

Contribuye a reducir incidentes que den como resultado responsabilidad legal.

Conserva materiales de entrada y salida dentro del proceso de producción.

Fomenta el desarrollo y la participación de las

organizaciones de productores en las soluciones de

problemas socio ambiental.

Fortalece las capacidades institucionales municipales y de los benefiaciarios locales.

Fomenta procesos participativos socialmente compatibles con la zona de intervención.

Fomenta la participación de pueblos indígenas

→ Metodología

Se incluye una descripción breve de la metodología usada para

preparar el PGAS y los instrumentos socio ambiental utilizado.

(Se describirá de manera concreta el proceso desarrollado para

elaborar y aprobar el PGAS).



95

→ Acciones, prácticas y medidas para potenciar impactos

positivos y prevenir, mitigar y/o compensar impactos

negativos socio-ambientales.

Con el análisis de los posibles beneficios y/o riesgos socio-

ambientales, se definirán las acciones o medidas para maximizar

los potenciales impactos positivos y prevenir, mitigar y/o

compensar los potenciales impactos negativos relacionados con

la actividad agrícola, pecuaria, soluciones hídricas,

agroindustrial.

Entre los planes específicos que se deben tomar en cuenta en

la formulación de estas acciones y medidas están los

siguientes, según la aplicabilidad a cada PDP-CS:

Plan de Agricultura Climáticamente Inteligente guiarse con la Lista ilustrativa de prácticas de agricultura

climáticamente inteligente aplicables en el Corredor Seco

y sus beneficios +.

Plan de manejo de plaguicidas con enfoque de manejo

integrado de cultivos.

Plan de Manejo Integrado de Cultivos/Plagas (MIC/MIP)

Plan para Pueblos Indígenas.

Plan de Gestión de Agua y manejo de zonas hídricas.

Plan de Gestión Ambiental para Obras y Maquinarias.

Plan de Comunicación y Participación

Plan de Educación Ambiental.

Plan de Seguridad Ocupacional y Manejo de Desechos

Peligrosos y no Peligrosos.

Otros que se requieran según cada caso particular.

Tabla No 12: Estructura sugerida para preparar un PGAS (Debe

incluir resultados de los datos recopilados como parte del

instructivo de sub proyectos)

Nº Capitulo Contenido

1 Características

generales del

sub proyecto

Nombre del proyecto, localización del

proyecto, macro localización, micro

localización, con las coordenadas UTM WGS-84

del polígono del emplazamiento, como mínimo

4 coordenada y la inversión del proyecto

2 Introducción Describir brevemente aspectos relacionado a

la intervención de proyecto, justificación y

hacer referencia al cumplimiento de la

legislación ambiental y social nacional e



96


indicar la utilidad del PGAS como parte del

PDP-CS.

3 Objetivos Objetivo del proyecto y los objetivos del

PGAS acorde a las metas socio ambientales del

PDP-CS

4 Metodología

Actividades desarrolladas para elaborar el

PGAS, y describir el uso de instrumentos y

actores involucrados.

5 El Proyecto

Descripción: Descripción breve de las

actividades principales que se tiene

previsto desarrollar en el PDP-CS,

incluyendo tipo de iniciativas y área

estimada donde se implementará (En la

construcción de obra se debe incluir información clara

al respecto).

6

Diagnóstico

Ambiental y

Social

Diagnóstico Ambiental: Incidencia Ambiental

del Proyecto debe realizar una descripción

de las características del medio ambiente del

área de influencia directa a intervenir,

considerando los factores bióticos,

abióticos y sociales

Evaluación Social: Se debe incluir

información del contexto social y socio-

económica de los protagonistas directos e

indirectos; e información relevante

relacionada con las características de la

población como: género, generacional,

empleo, acceso y tenencia de tierra, agua,

recursos naturales y factores de producción,

conexión con mercado, rol de la mujer,

pobreza, étnicas, incidencia y naturaleza de

trabajo infantil etc. (para ambos ver Anexo

No 4).

Análisis Social: Incluir el análisis de la

ficha de clasificación de impacto social, el

cual formará parte de la Evaluación Social,

indicando la necesidad o no de formular un

PPI y de adquirir tierra según lo amerite.

Para la adquisición de tierra, solamente

casos de donación voluntaria serian

elegibles para financiamiento bajo el

Proyecto.



97


7 Línea Base: Describir la situación de los protagonistas

sin proyecto en relación a las acciones del

PDP a implementar. Incluir información sobre

el área a cargo de la(s) familia(s)

protagonista(s) y que será(n)

beneficiada(s). Se debe incluir información

sobre el área total; área actual de

producción; área actual de zonas boscosas;

pastos; etc. En el documento se puede

presentar un resumen de la información como

línea base y en Anexo se puede incluir la

información en detalle de cada de las

actividades desarrollada por la familia en

la unidad productiva.

8 Planificación

de acciones a

partir de la

identificación

de aspectos e

impactos

ambientales.

Descripción de los componentes e

infraestructura que forman parte del

proyecto (incluido un croquis de ubicación

de los componentes). Recursos naturales

requeridos por el proyecto (agua, energía,

etc.),

Describir los principales insumos y otros

materiales, equipos a utilizar.

Identificación de los impactos ambientales

y sociales: actividades susceptibles de

generar impactos ambientales y sociales

negativos durante la implementación de las

actividades previstas en el PDP.

9

Descripción de

medida a

implementar y

Planes

Complementarios

Describir las principales medidas

ambientales y sociales a implementar

(considere los impactos ambientales y

sociales identificados y otros que deben

ser considerados por cumplimiento de

requisitos legales)

Categorización Ambiental: Aplicando la

Ficha de Evaluación Ambiental y Social

Preliminar (FEASP) desarrollada como parte

de los instrumentos definidos en el MGAS

del proyecto, definir el Nivel de Riesgo

Socio-Ambiental de las iniciativas que se

tienen previsto desarrollar los

protagonistas, de conformidad en

establecido en el Decreto No.20-2017

Sistema de evaluación ambiental de



98


permisos y autorizaciones para el uso

sostenible de los recursos naturales.

Se tomará en cuenta la necesidad de la

inclusión de Planes complementarios para

asegurar un adecuado manejo ambiental y

social durante la implementación de las

iniciativas, como: Programa de Comunicación

y Participación del PDP, Programa de

Educación Ambiental, emergencia y seguridad

ocupacional del PDP.

10 Plan de

Seguimiento y

Monitoreo

Se debe definir un Plan para asegurar el

cumplimiento de las acciones y medidas antes

señaladas. En el Plan se debe establecer la

metodología de cómo se va a desarrollar esta

actividad de seguimiento y monitoreo,

garantizando los recursos económicos para

ejecutarse.

11

Participación y

Consulta

Se debe incluir información sobre el proceso

de participación y consulta desarrollado

durante la preparación del PDP y del PGAS y

en Anexo se debe incluir la documentación

respectiva que evidencia la realización de

este proceso (documentación del proceso).

Los resultados de la consulta con

protagonistas deben informar el diseño del

PDP, y habrá una socialización del PGAS una

vez desarrollado el mismo para conocimiento

de los protagonistas y para recibir algún

comentario, recomendación y validación para

ser implementado como parte del PDP. El

MEFCCA, en el Manual Operativo incluirá

indicadores y metas en el marco de resultados

asegurando la participación de

organizaciones indígenas, mujeres y jóvenes.

12 Anexos Se deben incluir los documentos mencionados

anteriormente como son: FEASP, Ficha de

clasificación de impacto social, y evidencia

del proceso de participación y consulta

realizado en la preparación del PGAS con los

protagonistas.



99

6.2 Aspectos específicos de la gestión ambiental

Respecto a las Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses, las

dos más pertinentes para las actividades del proyecto son la

Norma de Agricultura Ecológica (NTON 11 010-07), la Norma

Técnica de Requisitos Básicos para la Inocuidad de Productos y

Subproductos de Origen Vegetal (NTON 11006-02, la Norma técnica

de obligatoria Nicaragüense Buenas prácticas de Higiene para

Alimentos No Procesados y Semi procesados (NTON 03 093-10/RTCA

67.06.55:09) y la Normativa técnica obligatoria Nicaragüense

de Buenas Prácticas de Manufactura (NTON 03 069 – 06), para la

Industria de Alimentos y Bebidas Procesados.

Como parte del fortalecimiento de la gestión socio-ambiental

del proyecto, se tiene previsto desarrollar un Manual de Buenas

Prácticas de Manejo Socio-Ambiental enfocado en las

características particulares de la CCN durante los primeros

seis meses de la implementación del proyecto. Una vez

concluido, el Manual será parte del presente MGAS. En forma

general, para desarrollar las buenas prácticas de manejo

ambiental aplicables a los PDP.

6.2.1 Estudios requeridos en función del riesgo socio ambiental

en los sub proyectos.

Estudios Ambientales requeridos durante la ejecución del

Proyecto.

Adaptación ante el riesgo ambiental.

Las acciones esencialmente dirigidas por las instituciones es

proveer información sobre riesgo ambiental y adaptación ante

el cambio climático dirigido a las organizaciones de los PDP y

familias rurales. Incluyen, procesos de capacitación,

Monitoreo Ambiental para técnicos de gobiernos locales,

organizaciones de base, y los diferentes actores involucrados.

Se incluirá recursos en el proyecto para crear un sistema de

información agroclimática y alerta temprana.

Plan de Manejo Integrado de Cultivo (MIC)

El MIC son prácticas basadas en el entendimiento bio-ecológico,

observación sistemática del cultivo y su entorno para lograr

reducción de las pérdidas, mayor ganancia y mínimo impacto en

el ambiente y la salud humana. Una correcta aplicación del BPA

/MIC resultará en una diversidad de prácticas tecnológicas que

contribuyan a contrarrestar el acelerado proceso de degradación

de los suelos y del medio ambiente en su conjunto.



100

Capacitación a técnicos y protagonistas: mediante los grupos

departamentales y municipales, se realizarán eventos de

capacitación en manejo agronómico de los cultivos, y

metodologías para educación de adultos.

Fortalecimiento de las capacidades por medio de métodos de

extensión a técnicos y protagonistas enfatizando en la

observación sistemática del cultivo, el medio y los enemigos

naturales, ejecutando acciones en aspectos tales como:

recuentos y manejo de umbrales para la toma de decisiones,

planificación del cultivo en base a la problemática del mismo

en cada zona; así como tecnología y prácticas para el MIC

(ver lista en Anexo 5).

Plan de manejo de plaguicidas con enfoque de manejo

integrado de cultivos.

Se ha considerado la necesidad de establecer un plan de manejo

de plaguicidas sujeto a la integración y priorización de otras

técnicas de control de plagas, como medio para minimizar los

perjuicios, deterioros de la calidad y daños que causan,

enfocado a una reducción y sustitución progresiva de

plaguicidas sintéticos, que pudieran causar efectos adversos

en los humanos, otras especies vivas y contaminación del agua,

suelo y aire.

Ante el uso inadecuado de los plaguicidas que enfrentan los

productores dentro de los 30 municipios de influencia del

proyecto, se requerirá al inicio de implementación del proyecto

como parte de los requisitos, la elaboración de un plan de

manejo de plaguicidas sujeto a un enfoque de manejo integrado

de cultivos en el ámbito de acción del proyecto, tomando en

cuenta las realidades de cada municipio, los cultivos

económicamente importantes para cada municipio sujeto a la

influencia del Proyecto. Las líneas de acción estratégica que

integrará el plan estará enfocado principalmente en:

Manejo y uso seguro de plaguicidas

Es esencial que las personas que los utilizan comprendan

claramente los riesgos asociados con estos productos y aprendan

a manejarlos y usarlos con las debidas precauciones. Es necesario que en las áreas de trabajo donde se almacenen o

manejen plaguicidas, se tenga en cuenta las siguientes medidas

generales de manejo y uso seguro:



101

Antes de manejar un plaguicida envasado asegúrese de que

el envase no tenga fugas.

Antes de utilizar cualquier plaguicida, lea cuidadosamente

la etiqueta.

No maneje los envases de manera brusca o descuidada.

Si se presenta una fuga o derrame, aleje del área

contaminada a las personas

Si hay derrame sobre la piel o ropa, quítese la ropa

contaminada y lave la piel con agua y jabón.

Después de descargar los plaguicidas, asegúrese que los

transportes no queden contaminados.

Mezcle los plaguicidas en un área bien ventilada. Nunca

lo haga en áreas cerradas.

Nunca use las manos para revolver los pesticidas o para

sacar objetos que hayan caído dentro del envase.

Repare o reemplace las mangueras y conexiones del equipo

de rocío que estén perforadas o dañadas antes de usarlas.

No rocíe en contra del viento, ni hacia arriba.

No almacene plaguicidas o envases vacíos que los hayan

contenido, en la proximidad de alimentos y bebidas,

incluyendo las de consumo animal.

No deje alimentos, bebidas, tabaco, ni utensilios para

contener o manejar alimentos en las áreas de trabajo en

que se empleen plaguicidas, o cerca de la ropa o equipos

de protección.

No coma, beba o fume en las áreas de trabajo.

Si no se ha lavado previamente las manos con abundante

agua y jabón no se frote los ojos o toque la boca mientras

trabaja con plaguicidas, ni al término de su jornada

laboral.

Lávese las manos con abundante agua y jabón después de

haber estado en contacto con plaguicidas y antes de beber,

comer, fumar o usar el servicio sanitario.

Cuando maneje plaguicidas, use guantes de material

apropiado y ropa de protección, así como un respirador

cuando se recomiende.



102

Limpie los respiradores entre aplicaciones. Lave los

cartuchos y cambie los filtros de acuerdo con las

recomendaciones del fabricante.

Lave la ropa de trabajo a parte de la ropa de uso

cotidiano.

Deseche la ropa y otros objetos de protección

contaminados, especialmente los guantes.

Evite ingerir o inhalar los plaguicidas

Si se requiere de ayuda médica, lleve consigo la etiqueta

o el envase del plaguicida utilizado.

Disposición de envases vacíos

Para su disposición correcta, los envases vacíos que hayan

contenido plaguicidas, tales como bolsas de papel y plástico,

recipientes de cartón, envases de vidrio, cubetas de plástico

o metal, tambores metálicos o de plástico y cualquier otro tipo

de envase, deberán perforarse, guardarse después en un lugar

de almacenamiento seguro e informar al MARENA para que

proporcione las indicaciones necesarias sobre la disposición

final de estos envases.

Así mismo, con este plan se pretende impulsar la cultura del

triple lavado de los envases al momento de preparar la mezcla

en el campo. Por determinaciones realizadas en laboratorios de

prueba autorizados, se tiene conocimiento que con el triple

lavado se elimina más del 98% del residuo del envase.

La recolección de estos envases con el triple lavado debe

hacerse siguiendo la cadena de distribución, pero a la inversa,

esto es, que el usuario final lo devuelva al distribuidor al

que lo compró, para de ahí pasar al centro de acopio y

finalmente al reciclador.

Instrucciones para el Triple Lavado.

a) Antes de hacer la aplicación, agregue agua limpia al

envase vacío hasta la cuarta parte de su capacidad y tápelo.

Con la tapa hacia arriba, agítelo durante 30 segundos. Vacíe

el contenido en el tanque de la aspersora.

b) Agregue nuevamente agua limpia al envase vacío hasta la

cuarta parte de su capacidad y tápelo. Con la tapa hacia abajo,

agítelo durante 30 segundos. Vacíe el contenido en el tanque

de la aspersora.



103

c) Por tercera ocasión, agregue agua limpia al envase vacío

hasta la cuarta parte de su capacidad y tápelo. Con la tapa

hacia un lado, agítelo durante 30 segundos. Vacíe el contenido

en el tanque de la aspersora.

d) Almacene los envases limpios en un lugar seguro y

protegido del sol y la lluvia, hasta el momento de su devolución

al proveedor.

Principales medidas para evitar la contaminación ambiental por

plaguicidas

Aplicar los plaguicidas siguiendo estrictamente las

indicaciones de la etiqueta respecto a dosis, cultivos,

plagas, número de aplicaciones e intervalos de

seguridad.

Limitar la aplicación de plaguicidas al área que es el

objetivo de control.

Utilizar aquellos plaguicidas y métodos de aplicación

que sean los menos riesgosos, conforme a las

instrucciones del técnico.

Aplicar plaguicidas solamente en las dosis que indique

el técnico.

No limpiar o lavar los equipos de aplicación cerca de

arroyos, canales, ríos, lagos o cualquier otro cuerpo de

agua o directamente en ellos, ni arrojar ahí los

sobrantes o envases de plaguicidas.

6.3 Medidas Ambientales (MA)

Las medidas de manejo ambiental se refiere al conjunto de

acciones destinada a prevenir, mitigar, corregir o compensar

los impactos negativos ocasionados por la ejecución de cada

sub proyecto. Las (MA) tienen como finalidad reducir diferentes

tipos de contaminación o degradación ambiental. La necesidad,

diseño y costo de MA dependerán del tipo y tamaño de inversiones

productivas financiadas mediante los PDP. En general, se estima

que el costo de la gestión socio-ambiental de cada PDP-CS

podría ser aproximadamente no menos del 5% del monto total del

financiamiento.

Teniendo en cuenta que el ámbito de aplicación del proyecto es

muy amplio e imprevisible y los PDP a intervenir aún no se han

definido, se ha identificado una serie de MA genéricas que sean

necesarias en diferentes rubros productivos. Tomando en cuenta



104

el alcance de la presente Evaluación Ambiental (EA) y en base

a los impactos claves y sus componentes identificados y

justificados arriba, se plantean las siguientes medidas de

ambientales de prevención y mitigación referenciales para el

proyecto. Los costos de gestión socio-ambiental, incluyendo

las MA, deben estar incorporados en el costo de cada PDP-CS.

Tabla 13: Medidas Ambientales de los potenciales Impactos

ambientales y sociales

Impacto clave11 Componentes del

impacto

Medida Ambiental12

Degradación,

erosión,

compactación,

saturación y

Salinización del

suelo por uso de

maquinaria agrícola

y pisoteo de ganado

Erosión de suelos

por uso de arado

de disco,

Sobre pastoreo,

Perdida de

cobertura vegetal,

Uso inapropiado de

máquinas y pisoteo

de ganado

Riego superficial

Uso de subsoladores tipo

cincel o similares

Prácticas de conservación

de áreas de recarga o

fuentes de agua.

Tecnologías para el uso

eficiente de riegos y

micro riegos.

Manejo del suelo, la

diversificación de los

cultivos y el uso de

enfoques denominados

“inteligentes respecto al

clima”

Erosión de suelo

por roza y quema

de pastizales

Se usarán alternativas

agroecológicas para

sustituir las prácticas

de roza y quema de

pastizales.

Erosión de suelo

por sobrepastoreo

Aplicación de planes de

explotación ganadera y

manejo de pasturas

Compactación por

pisoteo de ganado

Estabulación o semi

estabulación

Compactación por

uso de maquinaria

El sistema de labranza y

el tiempo de uso de la

11 Impactos “claves” genéricos y de referencia para el área de intervención del

proyecto; los impactos claves para cada PDP deben ser determinados por los

Especialistas Ambientales del proyecto, en base a los instrumentos incluidos en el

presente MGAS. 12 Medidas ambientales son de referencia para el área de intervención del proyecto;

No obstante, las MA para cada PDP- CS deben ser determinadas por los Especialistas

Ambientales del proyecto según las condiciones de la zona de influencia directa,

en base a los instrumentos incluidos en el presente MGAS.



105


impacto

Medida Ambiental12

maquinaria deben hacerse

en función del suelo,

tomando en cuenta

propiedades físicas como

textura, consistencia y

espesor del horizonte.

Pérdida de

cobertura vegetal y

erosión al suelo y

por actividades de

desmonte, roza y

quema en

actividades

agropecuarias.

Desmonte Desmontes prohibidos

retomado en la lista de

exclusión del proyecto

Roza Se usarán alternativas


sustituir las prácticas

de roza y quema de

pastizales

Contaminación de

suelos, agua y aire

(malos olores) por

concentrados, heces

fecales de ganado y

crianza de animales

menores

Contaminación de

suelos

Estabulación o semi

estabulación con sistemas

de control de residuos

sólidos (composteo,

biogás, etc.)

Contaminación de

aire (malos

olores)

Almacenamiento y

tratamiento oportuno de

residuos sólidos y aguas

residuales (composteo,

biogás, etc.)

Contaminación de

aguas

Sistemas de control de

aguas residuales; zanjas

de infiltración, reúso en

riego previo filtro

anaeróbico

Aplicación de un sistema

de bioseguridad.

Pérdida de

cobertura vegetal

Por sobrecarga

animal y

sobrepastoreo

Aplicación de planes de

explotación ganadera y

manejo de pasturas

Por extracción de

madera y leña

Desmontes prohibidos por

la lista de exclusión del

proyecto; planes de

reforestación

Por la quema de

pastizales

Se usarán alternativas


sustituir la roza y la

quema de pastizales



106


impacto

Medida Ambiental12

Por la ampliación

de áreas para la

producción

agrícola

Ampliación prohibida por


proyecto; aplicación de

planes de manejo

Pérdida de suelo y

alteración del

paisaje

Trabajos

preliminares para

obras hídricas

(limpieza y

descapote)

Opciones tecnológicas de

captación y

almacenamiento.

La promoción de técnicas

para la recolección o

“cosecha” de agua,

Aplicación de medidas

técnicas como selección

de sitio analizando el

tipo de suelos,

pendientes y el grado de

compactación requerida.

Prácticas de conservación

de suelo.

Incremento de

plagas y

enfermedades

Contaminación

ambiental por uso

indiscriminado de

plaguicidas y

agroquímicos,

menor

productividad

Aplicación del MIC/MIP;

Difundir los criterios

generales del plan de

manejo de plaguicidas en

los PDPcs agrícolas

haciendo énfasis en la

aplicación del

procedimiento para manejo

de plaguicidas y

capacitación para su

supervisión y

cumplimiento.

Cumplimiento de las

directrices de la

salvaguarda de control de

plaga énfasis en los

aspectos de Buenas

Prácticas Agrícolas (BPA)

y uso seguro de

plaguicidas.

Afectación por

ruidos, riesgos a

enfermedades por la

gestión inadecuado

Molestias por

ruidos, riesgos de

enfermedades

auditivas, estrés

Prácticas y mediadas que

eviten o disminuyan la

emisión de polvos a las

áreas de trabajo.



107


impacto

Medida Ambiental12

de equipos,

maquinarias y

plantas

en humanos,

plantas y animales

(apicultura),

pérdida de

estética etc.

Evitar el empleo de

maquinaria y equipo que

pueden afectar a las

trabajadoras, a la

población aledaña o a la

vegetación

Establecer un Programa de

mantenimiento preventivo

y correctivo de la

maquinaria y equipo, de

acuerdo con las

especificaciones del

fabricante, que reduzcan

al mínimo sus emisiones y

ruido.

Pérdida de

vegetación

arbóreas, y

degradación de

suelo

Deforestación por

uso de leña, por

la ampliación de

áreas para la

producción

agrícola

Actividad prohibida por


proyecto;

Planes de finca con

enfoque a resiliencia a

sequía (ej. sistemas

agroforestales, sistemas

Silvopastoril.

Riesgos de salud

pública por el uso

de plaguicidas,

aguas contaminadas

y otros aspectos.

Problemas de salud

humana/pública por

el uso de

plaguicidas y

utilización de

aguas

contaminadas.

Concientización y

asistencia técnica,

aplicación de normas de

seguridad en el manejo y

uso adecuado de

plaguicidas.

Uso de medidas de

seguridad mínima en uso

adecuado de plaguicidas

Aplicación de medidas de

manejo y disposición

correctas de desechos.

Recursos Hídricos

Sobreexplotación de

recursos y falta de

planificación

integral

Incremento de

fragilidad de las

zonas hídricas,

incluyendo

vulnerabilidad a

impactos por

inundaciones

Promover un proceso de

manejo integrado de

cuenca, incluyendo

medidas como

diversificación de

cultivos, creación de

barreras físicas,

impulsar sistemas de



108


impacto

Medida Ambiental12

ahorro de agua para la

producción,

Contaminación y mal

uso de los recursos

hídricos

Contaminación y

deterioro de

recursos hídricos

Agotamiento de

fuentes de agua.

Conservación y prácticas

en zona de recarga

hídrica o fuentes de

agua. Prácticas de

cosechas de agua;

tecnologías para el uso

eficiente de agua.

Reforestar las riveras de

los ríos y zonas de mayor

vulnerabilidad, enfocado

a la formación de bosques

ribereños para prevenir

la erosión de los suelos

y mantener el curso

natural de los ríos.

Manejo con una visión

integral del sistema

hídrico, considerando la

micro cuenca como parte

del sistema de

producción.

Impactos negativo

en la producción

ante la

variabilidad

climática, sequias-

inundaciones

Vulnerabilidad e

impactos en la

producción ante la

variabilidad

climática,

sequias-

inundaciones

Montaje de un sistema de

alerta temprana con

INETER

Proveer tecnologías

adaptadas y resistentes

al clima.

Manejo de conservación de

suelo; barreras vivas,

muertas.

Variabilidad

climática y los

efectos del cambio

climático

(problemas de

sequias)

Incremento de

fragilidad de las

zonas hídricas,

Cambios en la

biodiversidad que

traerán cambios y

disminución

totales y

parciales de las

Sensibilizar al sector en

temas de adaptación.

Alternativas de cosecha

de agua para producir y

enfrentar la sequía.

(Tecnología o práctica

que consiste para la

captación, almacenamiento

para las actividades

agropecuarias y del hogar

en épocas de escasez.



109


impacto

Medida Ambiental12

poblaciones

naturales.

Sistemas de captación de

agua y riego asociados a

factores de producción,

tales como: semillas de

buena calidad,

experiencia en técnicas

de conservación suelo y

agua, conocimiento en el

manejo del cultivo,

planificación, cosecha,

gestión y

comercialización.

Planes de finca con

enfoque a resiliencia a

sequía (ej. sistemas

agroforestales, sistemas

de riego por goteo y

bancos de granos

comunitarios.

Cambios en la

biodiversidad

natural por el

manejo inadecuado

en zonas de recarga

hídrica.

Cambios en la

biodiversidad y

disminución

totales y/o

parciales de las

poblaciones

naturales, por el

manejo en zonas de

recarga hídrica.

Reforestar las riveras de

los ríos y zonas de mayor

vulnerabilidad, enfocado

a la formación de bosques

ribereños para prevenir

la erosión de los suelos

y mantener el curso

natural de los ríos.

Manejo con una visión

integral del sistema

hídrico, considerando la

micro cuenca como parte

del sistema de

producción.

Contaminación en

suelo y agua por

aguas residuales

domésticas e

industriales

Contaminación en

suelo y agua

Sistema de gestión de

manejo de residuos

provenientes de plantas

de plantas de proceso.

Cumplimiento de la

legislación aplicable en

materia de aguas

residuales y en materia de

lodos y biosólidos



110


impacto

Medida Ambiental12

Pérdida de

biodiversidad,

cobertura vegetal,

fauna y flora en

general por

incendios no

controlados que

ocurren en la zona.

Perdida de

cobertura vegetal

y degradación de

suelo

Establecer medidas de

prevención de incendios

en zonas aledañas.

Prácticas vigilancia,

ronda corta fuego.

Campaña de

sensibilización dentro de

la zona de influencia para

la prevención y control de

incendios.

Económicos:

Competencia por

mercado, bajos

precios de venta

Dificultades de

acceso al mercado

Fijación de metas

productivas; Definición

de nichos de mercados;

Diferenciación de

productos, agregación de

valor.

Conflictos sociales Disputas internas

entre usuarios por

el uso o reparto

del agua, Recursos

financieros para

los daños que

sufre la

infraestructura de

captación.

Abandono los

sistemas.

Demanda de mano de

obra.

Conservación de áreas de

recargas o fuentes

hídricas.

Establecer formas de

organización y

administración

Local con equidad de

género y una mayor

capacitación a los

usuarios para el

mantenimiento y uso de los

equipos.

Fuente: Estudio de Evaluación Ambiental: Bolivia, Proyecto de Alianzas

Rurales (PAR) II y elaboración propia.

Criterios técnicos ambientales de algunas obras y actividades

A continuación, se describen de manera resumida e indican

criterios ambientales para algunas de las principales MdM a

ser aplicadas por los PDPcs de agricultura.

Medidas ambientales el manejo de la Erosión y Compactación

Uso de Alternativas Agroecológicas para Sustituir la Quema

En métodos tradicionales las "malezas" y rastrojos son

consideradas como una dificultad que incomoda las actividades

del laboreo agrícola, razón por la que se opta por quemarlas.



111

En terrenos ubicados en laderas, el mal manejo ocasiona

pérdidas significativas por la erosión, condenando al desgaste

rápido y a la frustración de las familias campesinas

agricultores/as.

Las principales prácticas exitosas de alternativas

agroecológicas para sustituir la quema son las siguientes:

a) Uso de Barreras muertas: Se trata de acomodar todos los rastrojos en filas a curvas de nivel, dentro la misma

parcela, para que paulatinamente se descomponga y sea una

de las fuentes de restitución de la fertilidad del suelo;

además evita la erosión y mantiene la humedad.

b) Uso de Barreras vivas: Trazado de curvas a nivel, donde en algunos casos se hacen zanjas de infiltración, en cuyos

bordos se plantan generalmente especies de cobertura como

pasto falaris, u otros similares; en algunos casos se hace

una combinación entre especies de cobertura y árboles por

ejemplo frutales.

c) Uso de tecnologías efectivas que favorecen la conservación in situ del agua; el desarrollo y aplicación de tecnologías

para el uso eficiente del agua debe ser abordado con un

enfoque integral de conservación de suelos y de agua a la

adaptación al cambio climático, lo que requiere de una

orientación de manejo integral de cultivos, manejo de

cuencas y mayor esfuerzo de asociatividad local y

relacionamiento y complementariedad institucional en el

abordaje de la temática del agua. Entre alternativas

agroecológicas pueden ser riego mediante construcción de

labranza en surco o zanja, captación y retención de agua

en terrazas amplias e individuales para árboles frutales o forestales, Reforestación o regeneración natural de

recargas hídricas entre otras.

d) Uso de cultivos de coberturas como las leguminosas: Se basa en el cultivo de especies de rápido crecimiento y una alta

producción de materia orgánica, utilizando especies como

Frijol Caupí Vigna unguiculata), Canavalia (Canavalia

ensiformis) Gandul Cajanus cajan), terciopero entre otros, que son cultivados en parcelas en descanso y/o combinados

con cultivos anuales, donde busca mejorar la fertilidad del

suelo y calidad del agua, controlar malezas y plagas, e

incrementar la biodiversidad en sistemas de producción

agroecológicos. La experiencia va demostrando que también

con ésta práctica es posible controlar plantas invasoras

consideradas como malezas. sistemas agrosilvopastoriles,

reforestación, recuperación de pastizales degradados y



112

aplicación de riego y fertilizantes (pero sin exceso). No

se debe reemplazar la vegetación perenne por estacional

e) Uso de rastrojo como mulch, para evitar práctica de no quema; consiste en dejar los rastrojos en forma de barreras

muertas se va generalizando como una buena práctica clave.

Para incrementar el contenido de materia orgánica, se

aplicaran materiales orgánicos, tanto vegetales (residuos

de cosechas) como animales (abonos); se debe evitar a toda

costa la quema de pastizales, rastrojos y residuos de

cultivos. Las alternativas para aumentar la producción de

material vegetal se puede integrar sistemas agroforestal,

agrosilvopastoriles, reforestación, recuperación de

pastizales degradados y aplicación de riego. No se

recomienda reemplazar la vegetación perenne por estacional.

f) Minimizar la labranza en el sentido de la pendiente; esta debe ser reducida y mínima o de siembra directa en

pendientes menores al 30 por ciento.

g) Mejoramiento de abonos en composteras y su utilización en almácigos y hortalizas, etc.

Medidas ambientales para el manejo de la contaminación del

Suelo y Agua por Concentrados y Heces Fecales

Estabulación con Sistemas de Control de Residuos Sólidos

(composteras, biogás seco, etc.)

Dentro del amplio campo de las energías alternativas, los

sistemas de biodigestores se revelan como las de más inmediata

y segura aplicación, con recursos renovables y prácticamente

inagotables y a costos relativamente bajos.

Por otro lado, presentan las siguientes ventajas:

Producen combustibles no fósiles inagotables (biogás) de

alta calidad.

Reducen la peligrosidad y contaminación de los residuos

fecales portadores de gérmenes patógenos y eliminan malos

olores.

No producen desequilibrio en el ecosistema (alternativa para

evitar la tala de árboles con fines energéticos).

Los efluentes y lodos de las plantas sencillas poseen altas

propiedades biofertilizantes para cultivos de auto consumo,

estanques dedicados a crías de peces, etc.

Los biodigestores utilizan casi cualquier desecho vegetal y

animal, por ejemplo, desechos de trigos, maíz, porotos, maní,

bagazo, estiércol de vaca, cerdo, oveja, chivo, conejo, aves,



113

etc. Además, dependiendo del caso, requieren: agua, cal, urea,

inoculantes, etc.

Una planta de biogás es útil para producir energía y abonos y

tratar los desechos en unidades agropecuarias; productores de

leche, y granjas porcinas, avícolas ovinas, etc.

Medidas ambientales evitar el Riesgos a la Salud Publica por

el Uso de Plaguicidas

Concientización y Asistencia Técnica, Aplicación de Normas de

Seguridad en Manejo y Uso de Plaguicidas

Para un seguimiento adecuado de plaguicidas a nivel de cada

parcela y PDP, el proyecto promoverá la concienciación y

fortalecimiento a las capacidades técnicas de los técnicos

locales y de los líderes de los protagonistas.

Curso: Manejo Integral de Cultivos/Plagas (MIC/MIP) (parte

teórica y práctica)

Objetivo general: Brindar conocimientos precisos y funcionales

sobre uso y manejo seguro y sostenible de plaguicidas.

Objetivos específicos:

Capacitar a los técnicos del proyecto en MIC/MIP

Medidas para reducir el uso de plaguicidas con otras

alternativas de control

Conocer y aplicar métodos de evaluación y medición de

eliminación de plaguicidas de alta toxicidad (etiquetas

rojas y amarillos) en campo.

Aplicación de Normas de Seguridad en Manejo y Uso de

Plaguicidas

La concientización y fortalecimiento de capacidades en la

aplicación de normas de seguridad en manejo y uso de

plaguicidas, está incorporada como parte de la concientización

y asistencia técnica para el uso de plaguicidas. Las normas,

protocolos y buenas prácticas de seguridad en manejo y uso de

plaguicidas, deben ser brindados por las instituciones rectoras

(IPSA) y/o expertos encargados de dictar los cursos

relacionados.

A manera de ejemplo se listan aspectos clave de seguridad en

el manejo y uso de plaguicidas:

1. Observar el máximo de precauciones de todas y cada una de

las actividades que realice durante la jornada de trabajo, a

fin de evitar riesgos para la salud humana o animal o el

deterioro del ambiente;



114

2. Utilizar la ropa de trabajo y cumplir las medidas de

protección de acuerdo a las instrucciones dadas por la empresa

o la Autoridad competente y conservar en buenas condiciones de

uso los equipos para protección respiratoria, ocular o auditiva

o de cualquier otro órgano o función fisiológica;

3. Mantener cerrado el overol, los puños por fuera de los

guantes y las mangas de los pantalones por fuera de las botas

durante y mientras se permanezca en el sitio de trabajo;

4. Utilizar, cuando sea necesario comer o beber durante las

horas de trabajo, las instalaciones destinadas para tal fin,

previos cambios de ropa y lavado de manos;

5. Darse un baño corporal completo con agua y jabón, al terminar

cada jornada;

6. Manejar los productos de acuerdo con las instrucciones

señaladas en la etiqueta o por el asistente técnico de la

Empresa;

7. Evitar que las sustancias o sus emanaciones entren en

contacto directo con las personas o causen contaminación al

ambiente, que sobrepasen los límites máximos permisibles, en

cualquiera de las actividades de producción, experimentación,

almacenamiento, transporte, venta o aplicación de plaguicidas;

8. Evitar el ingreso al área de trabajo sin equipo de protección

que impida el contacto o la inhalación de los plaguicidas

mientras persistan estos riesgos;

9. Llevar los desechos de plaguicidas a los lugares de

tratamiento antes de ser evacuados; el equipo del proyecto

creara redes técnicas para valorar conjuntamente las diferentes

opciones prácticas que permita a la familia el manejo de los

desechos.

10. Avisar al médico inmediatamente a la menor sospecha de

intoxicación, cualquiera que sea la gravedad del accidente de

trabajo que se presente durante o después de este y exigir que

el hecho quede registrado en la historia respectiva;

11. Cambiarse de ropa de protección inmediatamente cuando esta

se encuentre impregnada de plaguicida;

12. Cambiarse de ropa de trabajo diariamente, empleando cada

día ropa limpia, y

13. Evitar contaminar las áreas de cambio de ropa y la ropa de

calle. La ropa de trabajo contaminada al fin de la jornada

deberá ser colocada en sitio especial para efectuar el lavado

de esta, en el mismo lugar de trabajo.



115

Buenas prácticas para la adaptación al cambio climático

El Corredor Seco concentra los más complejos escenarios de

riesgo en términos sociales, ambientales, económicos y

productivos, lo que hace necesario la promoción de un

desarrollo resiliente al clima es la base de la gestión del

riesgo climático. Mediante los Planes de desarrollo Productivo

(PDP) se requiere promover una agricultura sostenible, procesos

de transformación y agregación de valor y comercialización de

productos agropecuarios con prácticas potenciando el manejo

del agua y suelo para la adaptación al cambio climático:

Implementar sistema de alerta temprana con información

agroclimática, Capacitación a técnicos del proyecto y

familias rurales en temas ambientales y cambio climático.

Prácticas de conservación del suelo: fomento de actividades

agrícolas en función de las potencialidades de los

territorios utilización de prácticas de conservación de

suelos y aguas. (sistemas agroforestales, agro silvícolas y

Silvopastoril, obras para controlar la escorrentía mediante

zanjas de ladera, cultivos en contorno y utilizar franjas

con vegetación densa).

Planes de finca con enfoque a resiliencia a sequía

encaminados a que las familias tengan alimentos todo el año

para garantizar su seguridad alimentaria y nutricional, y a

que puedan almacenar sus granos. Para esto se establecen

sistemas agroforestales, mejora en la gestión y

aprovechamiento de los recursos hídricos y bancos de granos

comunitarios.

Difusión y aplicación de Prácticas y Tecnologías para la

adaptación al Cambio Climático disponibles en INTA. Análisis

de caracterización de suelos, multiplicación de semilla de

variedades adaptadas, tolerantes a la sequía y altas

temperaturas, modificación de fechas de siembra de acuerdo

al comportamiento esperado del tiempo.

Impulsar medidas de prevención, control y combate de

incendios forestales.

Los planes de negocio que incluyan el riego, como una

alternativa para la producción agropecuaria, deberán de

desarrollarse en zonas donde exista disponibilidad

suficiente de agua subterránea, cuidando las áreas de

recarga hídrica. Otros planes de riegos pensados con la

captura del agua superficial, deberán de cuidar de que el



116

caudal sea suficiente para las actividades a desarrollarse

que no alteren el ambiente natural.

VII. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del PGAS

El proyecto integrará acciones de M&E mediante el Componente

III. Para monitorear el avance y medir el desempeño, la

ejecución, los resultados y los productos del Programa,

enfocándose en la captura de los beneficios de las poblaciones

metas, desagregado por género. El MEFCCA, como institución

ejecutora, será responsable de la puesta en marcha y

supervisión de la gestión socio ambiental en el cumplimiento

de las políticas de salvaguarda y la legislación ambiental del

país.

En este capítulo, se define el mecanismo operativo general para

dar seguimiento a la gestión socio-ambiental estrechamente

ligado a la implementación del proyecto, tomando en cuenta las

siguientes funciones generales del Equipo Ambiental del

Proyecto:

- Garantizar la gestión ambiental y la elaboración de

programas de gestión ambiental y social.

- Seguimiento a los procesos de evolución ejecución y

operación de los componentes relacionado a los aspectos

ambientales en el marco del proyecto.

- Supervisión del cumplimiento de los programas de Gestión

Socio - Ambiental de todos los subproyectos.

- Establecimiento de coordinaciones (a escala local y

nacional) para abordar los tópicos socio-ambientales en

el marco de los subproyectos;

- Supervisión y acompañamiento técnico permanente a los

subproyectos.

- Establecimiento de coordinaciones con las instituciones

del SNPCC según competencia socio ambiental.

El sistema de monitoreo del proyecto debe ser participativo

debido a que en la medida que se logra integrar a productores/as

y organizaciones de base productiva, que conlleven a una

reflexión constante que permita la sensibilización y el cambio.

El sistema de monitoreo y evaluación de la actividad debe ser

periódico y capaz de generar información con respecto al nivel

de cumplimiento de las normas.

Las organizaciones o productores y productoras, así como las

unidades de gestión técnica de los PDP, deben documentar dentro



117

del sistema de monitoreo todos los posibles impactos de

carácter social y ambiental, bajo condiciones normales y

anormales de funcionamiento, accidentes, situaciones de

emergencia, actividades pasadas, presentes y previstas. Las

actividades de monitoreo asegurarán que las medidas de

prevención sean recomendadas e implementadas y debidamente

documentadas, para lo cual se estará garantizando la

capacitación y asesoría constante a todos los protagonistas

del proyecto.

En apoyo al seguimiento ambiental se contará con dos

instrumentos básicos para asegurar los objetivos y metas socio

ambiental:

Un formato del Reporte Ambiental de Seguimiento y

Monitoreo (RASM) detallado para cada PDP es la herramienta

que deberá ser aplicada por el responsable de la Unidad

de Gestión Ambiental del PDP-CS, la cual será llenada por

el técnico de base del PDP, con el acompañamiento del

Especialista ambiental departamental. Dicho formato

tendrá el fin de asegurar el cumplimiento de las acciones

y medidas establecidas en los respectivos Planes de

Gestión Ambiental y Social (PGAS). Anexo No.6

El Reporte Ambiental Final (RAF) es la herramienta que se

aplicara por el responsable de la Unidad de Gestión

Ambiental del PDP-CS, una vez que se está finalizando con

el proyecto, con el fin de verificar el cumplimiento de

todas las acciones y medidas acordadas en los respectivos

planes (ver Anexo No. 7).

Estos documentos deberán estar organizados y archivados

adecuadamente por la especialista ambiental departamental, con

el fin de que estén disponibles para control interno del MEFCCA

y otras instituciones, así como también para las supervisiones

que disponga el BM para el proyecto.

7.1 Indicadores Ambientales:

A continuación, se describen los indicadores y las metas

mínimas de los resultados de la gestión ambiental del proyecto:

1) Los PDP-CS del sector agrícola realizan al menos tres de

las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) aplicables y más críticas

en sus unidades de producción.

2) Los PDP-CS del sector agrícola adoptan al menos dos

tecnologías agroecológicas en sus unidades de producción.



118

3) Los PDP-CS del sector ganadero adoptan e implementan el

diseño y/o arreglo del sistema agro Silvopastoril en su unidad

de producción.

Consideraciones metodológicas para el monitoreo ambiental del

proyecto: Para que cualquier PDP cuente como uno en

cumplimiento con un indicador aplicable, se requiere

protagonista participante del PDP cumpla con lo estipulado en

el indicador antes mencionado conforme el rubro a desarrollar.

VIII. ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN SOCIAL

El presente proyecto ha sido construido basado en las demandas

y prioridades manifiestas por poblaciones de los 30 municipios

ubicados correspondientes a 12 departamentos,en el Corredor

Seco, donde el 60% de la población se ubican en niveles pobreza

media, alta y severa.

Los municipios que tienen niveles de pobreza alta con un valor

de incidencia en pobreza extrema mayor del 40% (San Dionisio,

Terrabona, Esquipulas, Achuapa, Villanueva, Somotillo, Santo

Tomas del Norte, San Pedro del Norte y Altagracia) sumado a

esto la vulnerabilidad climática,falta de agua para

producción,deforestación, potencial agrícola y la inexistencia

de proyectos similares con una población meta similar.

Además, mediante procesos de talleres participativos se elaboró

como estudio preliminar la Evaluación Sociocultural (ESC) del

proyecto, la cual recopiló datos primarios y secundarios sobre

las condiciones socioeconómicas, políticas, legales y

culturales de los territorios indígenas.

8.1 Resultados de la Evaluación Social.

Resultados de la Evaluación Social en General:

El área total de los 30 municipios suman 9,617.43 km2, que

representa un 52% de los 18,600 km2 que conforman el Corredor

Seco, con una población rural de 458,067 habitantes, lo que

representa un 53.1% del total de la población rural del

Corredor Seco, de éstos 138,138 personas son jóvenes entre 15

a 29 años.

En estos municipios están ubicados 39,211 explotaciones

agropecuarias entre 0.1 a 20 manzanas, con una población

estimada de 238,011 personas y 218,056 emprendedores, pequeños

negocios y personas sin tierra.

Un 35.1% de los hogares de estos municipios viven con

necesidades básicas insatisfechas y concentran una importante

población con índices de inseguridad alimentaria.



119

El Proyecto trabajará con aproximadamente 50,700 personas,

que se caracterizan por la diversidad de actividades que

desarrollan, combinando estrategias de integración a mercados

laborales urbanos y rurales con producción agropecuaria

destinada al autoconsumo y al mercado.

En el Corredor Seco de Nicaragua, los agricultores pobres se

dedican principalmente a la agricultura familiar y se han

agrupado en tres categorías, de acuerdo con sus condiciones

socioeconómicas (capital natural y valor bruto de producción);

además a las Familias rurales sin tierra.

En el área de impacto directo el Proyecto encontramos

diferentes formas asociativas, es decir, cooperativas,

asociaciones de productores y grupos asociativos. De acuerdo

a la información socio productiva obtenida esta población se

pueden identificar los siguientes elementos: (i) agricultores

pobres y sus organizaciones, algunos de los cuales participan

en cadenas de valor, y (ii) las instituciones del sector y los

gobiernos municipales. Los protagonistas indirectos incluirán

(a) aproximadamente 50.000 miembros de familias de

agricultores; b) productores de pequeña y mediana escala,

hombres y mujeres; c) hombres y mujeres trabajadores rurales;

y (d) los adultos jóvenes, sin activos o equipos limitados.

Breve caracterización por estrato:

Productores Agrícolas de Subsistencia, son aquellos que no

tienen la capacidad de producir excedentes para el mercado,

casi todos los cultivos son utilizados para el consumo de la

familia que los trabaja y rara vez producen para vender o

almacenarlos para uso posterior.

Estos productores agropecuarios se ubican entre 0.1 hasta 2.5

manzanas y según el CENAGRO 2011 suman 20,762 productores; el

43% se ubican en los 30 municipios (39,211 explotaciones

agropecuarias. Según el uso actual de la tierra 20,732.71 (.998

Manzanas por explotación) manzanas, 17,411.79 es agrícola,

922.23 manzanas es pecuario y 2,398.69 manzanas son

instalaciones y viales. Cabe destacar que solo 391.6 manzanas

(2% del total) utilizan riego para su producción.

Los productores de este segmento se caracterizan por tener la

mayor proporción de productores en la pobreza extrema, así como

bajo nivel de productividad agrícola, poco valor agregado,

genera muy bajos ingresos de la producción agrícola y ganadera.

Un factor importante que contribuye en este resultado son las

condiciones climáticas, las lluvias son escasas e inestables

cuando estas ocurren agravado por la desforestación de estos

municipios como parte del Corredor Seco.

El 80% de los productores no reciben asistencia técnica,

capacitación y crédito del sistema financiero. Por otro lado,



120

el 69% tienen acceso al agua sin embargo una mínima proporción

tiene bajo desarrollo en la producción y el uso del riego. Cabe

señalar que el 31% que no tienen acceso al agua (6,500

productores). Un aspecto importante es la posesión de animales

(bovinos, cerdos y aves) de este segmento de productores.

En el período 2010-2011 registrado en CENAGRO se sembraron

9,003 de granos básicos (43% del total de los agricultores en

subsistencia) mayormente en maíz 37.4%, frijol 34.1, Arroz

riego 15.5%, arroz secano 3.5%, sorgo millón 5.99% y sorgo

Rojo 1.4%.

Así mismo 4,791 (23.1%) explotaciones agropecuarias sembraron

uno o más cultivos permanentes y semipermanentes (café 1,423,

musáceas 2,627, caña de azúcar 19, coco 109, mango 652, piña

292, aguacate 391, pitahaya 89, papaya 85, cacao 19, cítricos

755. Esta producción ubicada mayormente en los municipios de

los departamentos (Masaya 1,169, Rivas 731, Carazo 653 y Nueva

Segovia 508).

También se sembraron 1,279 (6.1%) explotaciones de yuca,

quequisque, malanga, tomate, pipián, sandía, ayote, tabaco,

chiltoma, papa, cebolla y repollo.

De 1,772 explotaciones con actividad agrícola en 2010-2011

(solo 477 explotaciones están certificadas para producción

orgánica).

Acceso al agua

El 69% (14,262) de las explotaciones agropecuarias tienen

acceso al agua sin embargo solo 516 explotaciones tienen

sistema de riego, significando 2.5% del total de explotaciones

agropecuaria en subsistencias; (Gravedad 197, Goteo 58,

Aspersión 55, mangueras 192), ubicadas en el departamento de

Matagalpa 204, Estelí 60, Rivas 55 y Granada 40). Los

municipios seleccionados ubicados en los departamentos tienen

mayor acceso al agua: río o quebradas 2,019 (Matagalpa 867,

Chinandega 303, Nueva Segovia 223, Estelí 186 y León 148);

laguna o lago 187 (Granada 86, Rivas 45, Managua 20, Matagalpa

18; Manantial/ojo de agua 744 (Matagalpa 315, León 97, Estelí

92, Chinandega 80 y Nueva Segovia 80; Recolección de agua de

lluvia 885 (Masaya 480, Matagalpa 186, Carazo 48 y Nueva

Segovia 29); Represas (Jinotega 16, Estelí 10 y Matagalpa 8);

Pozos perforación 2,871 (León 529, Matagalpa 435, Granada 424,

Rivas 396, Chinandega 372), Pozos artesiana 798 (Madriz 234,

Granada 182, Matagalpa 162 y Masaya 119).

Por otro, lado 6,500 (31.3%) no cuenta con fuente agua, sin

embargo 8,504 de las explotaciones tienen acceso a la red

pública. Los municipios que no tienen acceso al agua en al

menos en 40% de sus explotaciones agropecuarias son: Chinandega

(San Pedro del Norte 55.05% y Santo Tomás del Norte 45.1%),



121

Jinotega (La Concordia 44.1%), León (Achuapa 45.31%), Managua

(San Francisco Libre 41.2 %) Matagalpa (Ciudad Darío 60.57%,

San Dionisio 50.47% y 53.64%).

La superficie en manzanas de grupo que tienen bajo riego son

391.56 manzanas, ubicados en su mayor parte en los municipios

de Matagalpa (195.81 manzanas), Rivas (47.98 manzanas), Estelí

(42.5 manzanas) y Granada (30.95 manzanas). El riego utilizado

mayormente por estos productores es riego por goteo (180.30

manzanas) y riego manualmente (regadera y manguera).

Las explotaciones utilizan una tecnología artesanal

significando una baja productividad. Para la siembra la

producción agropecuaria comprendida entre 2010-2011 es de un

total de 12,772 con actividades agrícolas, 7,443 de espeque,

2,939 animales de tiro, y solo 364 tractores.

Así mismo uso de prácticas o tecnologías para las actividades

agropecuarias es mínimo, dado que en sus actividades de

preparación para la siembra o cosecha la mayores son Limpia y

poda con 29%, Control de plaga 13.9% Ronda contra incendio 11.8

y no quema 10.9 %, cercas vivas 10.5%.

Otro factor que influye de negativa en la productividad es la

mínima proporción de las explotaciones agropecuarias en

subsistencia de acuerdo al CENAGRO recibieron la asistencia

técnica y capacitaciones 12% y 7.7% (1,602 explotaciones)

recibieron crédito.

Un aspecto importante de posesión y uso para la alimentación

de las explotaciones agropecuarias es animales pecuarios,

porcinocultura y avícolas. Las explotaciones agropecuarias

que poseen 4,176 bovinos (4 bovinos por explotación), 5,308

porcinos (2 porcinos por explotación), 16,185 explotaciones

con aves (30 aves por explotación), 7,188 explotaciones con

otros animales.

En estas explotaciones agropecuarias la forma de trabajar es

individual, observándose a penas 12 explotación trabajan en

forma cooperadas sin embargo solo existen 1,070 cooperativas

la cuales pueden posibles candidatas para el proyecto.

Los dueños de las explotaciones agropecuarias además de

trabajar en su finca realizan otro tipo, según CENAGR0 6,951

(33.5%), fundamentalmente de un segmento de este grupo de

subsistencia los dueños de .5 manzanas, las mayoría de losa

de los agricultores trabajan en su finca. Cabe señala que las

ocupaciones en las que mayoritariamente se desempeñan fuera de

la de su finca son como obrero, jornalero, y cuenta propia.

Productores Agrícolas de Transición, son aquellos que generan

ingresos por la vía de la agricultura y la ganadería, pero en

ambos casos con limitada productividad y rentabilidad debido

en una buena proporción al cambio climático y uso no de no



122

adecuado de a disponibilidad de agua. Sus ingresos provenientes

de actividades agropecuarias no son suficientes para mantener

a sus familias.

Las propiedades que manejan estos productores oscilan desde

2.51 hasta 5 manzanas. De acuerdo al CENAGRO 2011 son 7,697

productores en un 16.28% de los productores ubicados en los 30

municipios. El uso actual de la tierra es de 28,828.59 manzanas

(3.74 manzanas en promedio por explotación), correspondiente a

23,712.19 manzanas para actividades agrícolas, 3,661.31 para

uso pecuario y una menor proporción 1,455.09 manzanas

destinadas para instalaciones y viales destinan.

Este segmento de productores, se caracteriza porque la mayor

parte de su producción es para autoconsumo, y los excedentes

son canjeados o vendidos en mercado. Para complementar sus

ingresos familiares, los complementan con salarios de miembros

de la familia que provienen de fuentes agrícolas y no-

agrícolas, incluyendo remesas. El 80.7% de las explotaciones

no reciben capacitación, asistencia técnica y crédito del

sistema financiero unidas a las afectaciones climáticas y

baja nivel de uso de sus tecnologías para siembra y la cosecha

obtengan bajos niveles productividad.

Cabe destacar que estos productores utilizan más del 80% de

sus tierras para uso agrícola (productos agrícolas) y tienen

un mayor número de unidades de ganado mayor y menor respecto a

las explotaciones agropecuarias de 0.1 a 2.5 manzanas.

Por otro lado, la mayor parte de las explotaciones 67.38%

tienen acceso a uno o dos fuentes de agua, no obstante solamente

una pequeña parte utilizan sistemas de riego para sus cultivos.

Sin embargo, 2,511 explotaciones agropecuarias no tienen

acceso al agua (32.6%).

Según CENAGRO, en el ciclo agrícola 2010 – 2011, las

explotaciones de establecieron granos básicos fueron 6,101

(79.26%), para un área cultivada de 136,088.8 manzanas,

mayoritariamente maíz 37.44%, frijol 34,06 %, arroz 3.52% y

sorgo (9.46%).

El 52.63% de la superficie de las explotaciones es dedicado a

la explotación de cultivos anuales o temporales; 5,555.6

(19.27%) para cultivos permanentes y semipermanentes, entre

los que sobresalen 2,759.04 manzanas de pastos naturales

(9.57%), 1,128.75 manzanas (3.92%) de bosques y 3,311.02

manzanas (11.49%) son tierras en descanso, tacotales, pantanos,

pedregales e instalaciones productivas.

Además se destaca que del total de las explotaciones solamente

el 16.08% destinan un área de 1,029.55 manzanas donde siembran

hortalizas 634 manzanas (61.64%), tubérculos 216.37 manzanas

(21.02%) y otros cultivos como tabaco, sandia utilizan 178.57



123

manzanas (17.34%). Es importante considerar que a pesar que

el suelo es empleado mayoritariamente en agricultura, destina

a estos cultivos es mínima, es decir no utilizan los recursos

disponibles para mejorar la productividad de sus tierras y por

ende sus condiciones de vida, esto probablemente por falta de

recursos financieros y tecnologías.

Con relación a los cultivos permanentes y semipermanentes,

2,536 (32.95%) explotaciones siembran una amplia variedad de

cultivos en un área de 4,204.41 manzanas (14.58%),

principalmente cultivan los de exportación en 1,075

explotaciones, musáceas 1,374; cítricos y frutas Aguacate 191,

Coco 80 y otros 202. Estos registros nos indican el alto

potencial de los suelos para una diversidad de rubros.

De total de las explotaciones con actividad agrícola solamente

el 4.61% practican la certificación orgánica para producción,

demostrando el bajo nivel de desarrollo productivo.

La mayor parte de las explotaciones tienen acceso a uno o dos

fuentes de agua demostrando que son altamente potenciales para

la producción con riego, estas suman 5,186 (67.38%) de las

cuales 1,469 tienen acceso a ríos o quebradas, 86 a Lagunas o

Lago, 723 cuentan con ojos de agua o manantial, 290 tienen

obras para recolectar agua, 43 con represas, 1,386 pozos con

perforaciones manuales, 272 pozos artesianos, 9 con acceso a

esteros. Paralelamente se contabilizan 2,066 que pertenecen a

la red pública de agua y 2,511 que no tienen ninguna fuente de

agua. Estas explotaciones están ubicadas en Matagalpa 1,493

(28.79%), Masaya 693 (13.36%), Chinandega 553 (10.66%) y Estelí

491 (9.47%).

La superficie en la que implementan riego es de 591,17

manzanas, donde se contabilizan 475 equipos de riego. Según el

tipo de riego y grado de importancia principalmente se usa el

riego por gravedad en 298 manzanas, riego manual (regaderas,

mangueras) en 137.41 manzanas, riego por aspersión en 83.15

manzanas, riego por goteo en 59.11 manzanas y otros tipos en

13.5 manzanas; los que se ubican principalmente en los

departamentos de Matagalpa 262.36 manzanas (44.38%), Estelí

97.51 manzanas (16.49%) y Granada con 62.85 manzanas (10.63%).

Uso de tecnologías

La mayoría de las explotaciones 7,089 (92.1%) realizan

prácticas agrícolas tradicionales de bajo costo,

principalmente se indican Limpia y Poda (72.07%), Control de

plagas y enfermedades (43.26%), Ronda contra incendio (42.36%),

No quema (35.62%) y cercas Vivas (32.81%). Según el número de

explotaciones son empleadas mayoritariamente en los



124

departamentos de Matagalpa 2,377 (33.53%), Chinandega 790

(11.14%), Masaya 671 (9.47%) y Rivas 652 (9.20%).

En éste segmento se identifica que las especies domesticas

destinadas a la alimentación humana que más explotan

corresponden a Bovinos 14,440 cabezas (5 cbz por explotación);

Porcinos 2,369 5,138 cabezas (2 por explotación); Aves 5,954

(30 por explotación); Apícola 75 (34 colmenas por explotación).

Forma de trabajar la explotación agropecuaria

Por la forma de trabajar de estas explotaciones, en su mayoría

son Individuales representadas por 7,669 (9.64%)

explotaciones, tipo Familiar 14 (0.18%), Empresas

Agropecuarias 5 (0.06%), Cooperativas 1 (001%) y otras 7

(0.09%). Caso similar son los productores organizados, de los

cuales solamente el 822 (10.72%) son miembros de una

organización, principalmente en Matagalpa 344 productores

(41.85%), Chinandega 68 (8.27%) y Estelí 61 (7.42%). Esto

refleja una deficiencia en los aspectos organizativos, por lo

cual es necesario considerarlos para impulsar cualquier

iniciativa.

Los productores que realizan otra actividad suman 2,019

(26.33%), desempeñándose como empleado obrero (10.97%),

Jornalero 841 (10.97%), Cuenta Propia 448 (5.84%), Patrón o

empresario 31 (0.40), Trabajador sin pago 9 (0.12%), Miembro

de Cooperativa 2 (0.03%), Ignorado 1 (0.01%). Esto refleja que

en su mayoría se dedican a producir su finca.

Productores Agrícolas Comerciales: Son aquellos agricultores

comerciales que tiene acceso a insumos básicos como trabajo,

tierra y capital y están localizados por lo general en zonas

geográficas con un mayor potencial productivo y vinculados a

cadenas de valor.

Agricultura Familiar Comercial. (5 a 20 Manzanas) el 4.1% del

total de explotaciones agropecuaria. Este segmento tiene acceso

a tierras de 10,752 explotaciones, agua y condiciones

climáticas menos hostiles y acceso a mercados. Presentan

capacidad para generar excedentes que les permite invertir en

equipos, acceder a tecnología y a mercados. Por lo general, el

70 % de los ingresos proviene de la actividad agropecuaria.

Estas familias producen principalmente rubros como hortalizas,

arroz y miel. Presentan una situación alimentaria y nutricional

adecuada o ligeramente por encima del nivel requerido.

En los 30 municipios seleccionados para participar en programa

del Banco Mundial según IV CENAGRO se registran un total 10,752

explotaciones agropecuarias, presentando una mayor

concentración en un municipio que es cabecera departamental

como: Matagalpa con 20.21% con un total de 1098 explotaciones

agropecuarias, en un segundo orden el Sauce con el 6.85% y



125

Estelí con 6,68%. Los municipios con menos explotaciones

agropecuarias son: Catarina con 22(0.20%) y Ocotal 25 (0.25%)

básicamente estos municipios presentan una población

mayoritariamente urbano de acuerdo al IV censo de población

vivienda (Catarina 75.9% de población urbana y Ocotal 98.8%).

El área de estas explotaciones agropecuarias es de 113,408.14

manzanas de las cuales el 64.4% son utilizadas en las

actividades agrícolas y el 32.9% a actividades pecuarias, el

restante 2.7% corresponde a instalaciones y caminos dentro de

dichas explotaciones.

Uso y aprovechamiento del agua y medios de vida

De las 10,752 explotaciones agropecuarias de este segmento

8,460 (78.7%) reportaron tener al menos una fuente de agua,

dentro de este número se incluyen 2,306 (21.4%) que son

abastecida por la red pública, se puede señalar que el 37.2%

(3,147) tienen como fuente de abastecimiento ríos, 2,886 pozo

perforado de forma manual con 33.9% y 1,990 (24%) ojo de

manantial. Como se puede apreciar algunas explotaciones

reportaron tener más de una fuente de agua. El total de

explotaciones que reportaron no disponer de fuente de agua fue

de 2,292 siendo los municipios de mayor carencia de fuente de

agua: Ciudad Darío 316, Altagracia 288, Matagalpa 148, San

Francisco Libre 114, Achuapa 111 y El Sauce 100.

Con relación al área de riego de estas explotaciones apenas

alcanza un 1.8% (2037.11 manzanas), lo cual es un indicativo

de la poca tecnología en este segmento, los departamento que

presenta uso de riego son: Matagalpa, Estelí, Granada y Rivas;

de las tecnologías de riego utilizada predomina riego por

gravedad con 51.1% del total, este cifra índica que no se está

optimizando el aprovechando del agua de riego ya que la técnica

predominante no es la más eficiente, otras técnicas de riego

utilizadas son: riego por aspersión 18.3% y riego manual

(manguera y regadera) 14.9%. La tecnología que optimiza el

recurso agua es el riego por goteo apenas con un 13.6% utiliza

del total área regada.

En lo referente al riego en cultivos de granos básicos sólo un

2.2% del total de explotación que siembran estos cultivos lo

utilizan (193), el cultivo predominante es el arroz con el

63.9% de un total de 549.4 manzanas baja riego, le sigue el

maíz con 23.4% y frijol con 11.4%

Los cultivos no tradicionales como hortalizas, raíces y

tubérculos se registraron como otros cultivos en donde un 20%

de las explotaciones agropecuarias reportaron desarrollar en

sus parcelas hasta un total de 2,001.47 manzanas. Los cultivos



126

con mayores áreas fueron: yuca con 25.9%, pipián 16.4%, tomate

15.9%, papa 12.2%, Chiltoma 11.4%, Ayote 11.2% y Cebolla 10.5%.

De los cultivos permanentes un 32.3% de las explotaciones

agropecuarias reportaron en sus parcelas y representan un total

de 10,290.06 manzanas aproximadamente una manzana por

explotación. El cultivo permanente predominante es el café

con el 43.7% del total, que se ubica en los departamento de

Matagalpa y Nueva Segovia mayoritariamente, le sigue en el

orden las musáceas con el 32.9% localizada en su mayoría en el

departamento de Rivas. Se reportaron otros cultivos tales

como: Cítricos 8.5%, Pina 3.7% y mango 2.7%.

La población de ganado mayor y menor para las explotaciones de

5 manzanas hasta 20 manzanas presentan un promedio de

aproximadamente 9 bovinos por explotación 62 aves. Con

respecto a la población porcina su promedio es aproximadamente

dos especies para esta categoría. En este segmento de

explotaciones el 63% dispone de hato bovino y 80% de aves, en

lo que respecta a la población porcina solo el 37% dispone de

este bien.

8.2. Evaluación Específica para Poblaciones indígenas

La Evaluación Socio cultural (ESC): Es una valoración previa

de las condiciones sociales y culturales de los potenciales

protagonistas en el área de influencia directa del proyecto.

También permite identificar los posibles efectos positivos o

negativos y examinar las alternativas del proyecto cuando los

efectos negativos puedan ser importantes.

Para la preparación de la evaluación se realizó la revisión de

literatura vinculada al tema indígena.

En el proceso de aproximación a los territorios se realizaron

talleres de reflexión con la participación de juntas directiva

o consejos de Ancianos de los diferentes grupos identificados

en donde se prepararon una guía de preguntas abiertas que nos

permitió abordar temáticas generales como la producción,

mercado, relación con las instituciones, principales

potencialidades y problemáticas, así como temáticas puntuales

como la situación y el rol de las mujeres, el trabajo infantil,

conflictos de propiedad y acceso agua. Dentro de lo expresado

en las consultas previas, libres e informadas por los

consultados se menciona lo siguiente:

El vínculo con la tierra juega un papel preponderante en la vida de la colectividad por varios factores, entre ellos

porque vinculan su existencia como pueblo indígena a sus

ancestros en este territorio especifico y por su

persistencia en el tiempo por los productos y recursos que

la madre tierra les ha brindado para sobrevivir. Para estos

grupos “la tierra” es algo más que un factor de producción.



127

Son proclives a la integración a proyectos de desarrollo, siempre y cuando promuevan tecnologías apropiadas y

sostenibles, igualmente consideran que el diálogo y consenso

con las instituciones que promueven estos proyectos

transcurre por el reconocimiento de sus estructuras y

prácticas culturales.

La mujer debe participar de proyectos productivos según su voluntad.

El rol de la mujer está mayormente determinado por la lata carga de trabajo doméstico que le quitará posibilidades de

participación en otros eventos, aunque muchas mujeres se

desempeñan en labores de artesanías y tejidos para la venta.

Los infantes se ven obligados a migrar con sus padres por cuestiones de los tiempos de cosecha de productos como el

café.

Están sensibilizados de la importancia de alinear los

procesos de planificación e implementación del Proyecto con

los tiempos climáticos para el inicio del proyecto, es decir,

hacer coincidir las lluvias, con el inicio de los

subproyectos.

De igual forma se refirieron en el tema del seguimiento y monitoreo indicando que se debe tener en cuenta la

construcción de instrumentos de monitoreo que promuevan

un ejercicio participativo y de forma intercultural en

coordinación con la Junta Directiva Indígena. De la misma

manera compartir información con la Junta Directiva del

Pueblo Indígena sobre los montos designados a los miembros

de su comunidad.

Identificación participativa de riesgos sociales y propuestas

medidas de mitigación.

El riesgo social es moderado, y está asociado a la necesidad

de colaboración y coordinación de productores de diversos

niveles socioeconómicos para alianzas productivas y

comerciales, así como esquemas de gestión del agua.

En la siguiente tabla se describen la identificación de los

potenciales riesgos sociales y las medidas de mitigación

recopiladas de informaciones de los talleres de consulta para

la elaboración de la ESC del proyecto.

La gestión social puede prevenir daños desde el contexto

social, identificando e implementando medidas de mitigación

ante los riesgos potenciales a los grupos locales y/o pueblos



128

indígenas del Corredor Seco que pueden ser causados por el

proyecto.

A continuación, se presenta situaciones planteadas con sus

respectivas medidas de mitigación, que una vez implementadas

ayudaría a evitar resultados negativos al proyecto.

Tabla No 14: Riesgos sociales y medidas de mitigación.

No Posibles Riesgos Medida de Mitigación

1

Exclusión de productores

altamente vulnerables

(indígenas, jóvenes,

mujeres, protagonistas sin

tierras) u otros debido a

barreras económicas,

sociales o culturales que

limitan su capacidad de

participar y competir en

convocatorias de propuestas

o implementar con éxito en

los subproyectos

Adopción de medidas proactivas como

asegurar la difusión culturalmente

apropiad de la oferta del Proyecto

entre los pueblos indígenas de los

siete muncipios identificados en la

ESC y también dirigida a mujeres y

jóvenes. El MEFCCA, en el Manual

Operativo incluirá indicadores y

metas en el marco de resultados para

la participación de organizaciones

indígenas, mujeres y jóvenes.

2

Productores con bajos

niveles de adopción de las

tecnologías impulsadas por

los PDP.

Preparar y difundir productos

comunicacionales culturalmente

apropiados que promuevan la adopción

de las tecnologías.

3

Disminución de la

productividad y arraigo en

la costumbre de cosechar

solo para el autoconsumo.

Promoción de acciones de inclusión

de Productores al mercado.

4

Las ventas de la producción

primaria se continúan

realizando, a través de

intermediarios, en la

finca.

Preparar e implementar espacios de

articulación entre los diferentes

eslabones de la cadena para

optimizar los esfuerzos productivos.

5

Impactos en las actividades

de subsistencia o

productivas de las personas

que extraen recursos de las

áreas donde se

implementarán medidas de

conservación para proteger

las fuentes de agua

Las áreas de conservación serán parte

integral de cada PDP a diseñar e

implementar, para hacer sostenibles

las soluciones hídricas. Asì, las

personas que subsisten de actividades

provenientes de estas áreas tendrán

que ser parte estratégica del

subproyecto o PDP para beneficiarse

del Proyecto. En el Marco Operativo

se definirá más detalladamente estos

arreglos con las alternativas que se

diseñen.

6

Conflictos sociales entre

las organizaciones de

productores o dentro de las

comunidades con respecto a

la participación en los

beneficios

Garantizar la adopción de

procedimientos y criterios para la

selección de proyectos que sean

justos, transparentes, confirmen el

amplio apoyo de la comunidad y

promuevan amplios beneficios.



129

7

Movilización de familias

completas a las labores

productivas, incluyendo

niñas y niños que

generalmente realizan

actividades marginales en

el grupo.

Sumar a la estrategia de

comunicación, del Proyecto, el

contenido del Código de la Niñez y

Adolescencia, de ser necesario se

promoverán acciones de articulación

con personal del Ministerio del

Trabajo.

8

Coerción Comunitaria y/u

Otras Presiones para

Donar Tierras.

Sumar a la estrategia de

comunicación, del Proyecto, la

voluntariedad o el carácter

voluntario, que debe primar en el

acto de donar tierras.

9

Comunidades indígenas

organizadas exigen igualdad

para todas sus Comunidades.

La estrategia de difusión del

proyecto, así como sus

instrumentos de presentación,

debe ser claros y explícitos en

el alcance y las condiciones y

exigencias de los PDP a ser

financiados.

10

Demandas de agua pueden

exceder los montos

asignados para PDP de

las comunidades.

Considerar la inversión en casos

especiales cuando se trate de

atender demandas de agua potable

y para consumo del ganado, en

especial en áreas vulnerables.

11

Aspiración de líderes de

algunas organizaciones

sociales que pretendan

ejercer control sobre

los PDP.

Promover eventos de difusión de

las ventajas del proyecto e

informar con frecuencia sobre sus

resultados, con todos los

dirigentes de las organizaciones

sociales involucradas, para

evitar falsas expectativas con

relación al tamaño de los PDP.

12

Baja capacidad

financiera de las

familias protagonistas

en las comunidades

indígenas.

Valorizar los aportes de las

familias protagonistas en valor

de especie y no solamente en

efectivo.

13

Exclusión de pueblos

indígenas en las

actividades que impulse

las instituciones sobre

el manejo de zonas

hídricas.

Asegurar convocatoria y

participación de los pueblos,

productores indígenas relacionados

a las actividades a desarrollar en

el marco institucional enfocado al

manejo de zonas hídricas

relacionado a PDPcs

14

Las mujeres corren el

riesgo de ser omitidas de

los PDP del proyecto.

Promover la participación activa

de las mujeres, como estrategias

transversales para lograr su

inclusión y permitir su acceso

equitativo a los beneficios de los

PDP y que pueda tener impacto

directo en la nutrición de la



130

familia. Estrategia de género -

basado en el análisis de datos

secundarios y resultados de los

talleres; incluye acciones

concretas ligadas a las

actividades de los componentes del

Proyecto e indicadores en el marco

de resultados y al nivel del

PDP/PPI/PGAS

15

Expectativas en

población que no entran

en los PDP.

Definir de previo una los

contenidos, una estrategia y un

plan de difusión del proyecto,

así como sus instrumentos de

presentación, para que los

contenidos de la difusión sean

culturalmente apropiados.

16 Falta de recursos

financieros

Debe considerarse entre los

criterios de selección de

Protagonistas la voluntariedad de

aportar y el potencial de

ingresos netos para cubrir con la

aportación correspondiente al

mantenimiento de la obra de

captación de agua y distribución.

8.2 Lineamientos para la consulta y participación.

La participación de la comunidad a través de actividades de

participación ciudadana es parte de la preparación e

implementación del Proyecto. Durante la preparación del

proyecto, se llevaron a cabo procesos de consulta y

participación como parte de la evaluación social, con

representantes de cada tipo de grupo beneficiario, incluidas

las mujeres y los pueblos indígenas.

Los procesos de participación con grupos de beneficiarios,

incluidas mujeres y jóvenes y comunidades indígenas, permitió

integrar los procedimientos operativos para la identificación,

selección, implementación y monitoreo de sub proyectos (PDPcs),

así como para asegurar que se establezcan los vínculos

necesarios con los de planificación de nivel y procesos de toma

de decisiones.

Los resultados de estos procesos de participación, resultaron

la preparación de aspectos sociales para mejorar el diseño

general del Proyecto, la preparación del MGAS, el MPPI y las

líneas estratégicas en materia de Género y la preparación del

plan Pueblos Indígenas (PPI) que se prepararán en apoyo a los

subproyectos para su implementación.



131

En este orden, el MEFCCA será responsable de la ejecución de

los procedimientos sociales incluidos en el MPPI, en el MGAS,

lo incluido en el PPI y las actividades vinculadas al monitoreo

de las actividades de participación ciudadana bajo la

implementación del Proyecto y también llevará a cabo evaluación

de satisfacción de beneficiarios atendidos, al inicio, durante

la implementación y al finalizar las actividades financiadas

por el del proyecto para asegurar la participación efectiva en

las actividades y la toma de decisiones.

8.3 Descripción de arreglos de implementación.

El Gobierno ha iniciado un proceso de reformas institucionales

y se ha establecido un modelo de servicios mediante el Sistema

Nacional de Producción, Consumo y Comercio, (SNPCC), que es

integrado por las instituciones del sector agropecuario y otras

especializadas en la gestión de recursos naturales: MEFCCA;

MAG; ENABAS; MARENA; INTA, MIFIC; INAFOR; INPESCA; IPSA. El

SNPCC constituye un espacio de coordinación intersectorial con

el propósito de mejorar la atención a las familias que impulsan

la economía familiar del país, mejorar la entrega de productos

y servicios institucionales y fortalecer el diálogo con los

sectores productivos.

En ese sentido, cuando sea necesario, el MEFCCA tiene previsto

celebrar convenios de cooperación con las instituciones que

forman parte del Sistema Nacional de la Producción, Consumo y

Comercio, según sus respectivas responsabilidades, entre las

que se puede mencionar, sin fines taxativos, que en el marco

del proyecto pretende realizar alianzas con MAG, INTA, IPSA

INETER e INIFOM y con los gobiernos locales de los treinta

municipios de los Corredor Seco seleccionados.

En relación a la implementación de procedimientos sociales,

las instituciones aliadas y los actores de apoyo al proyecto,

se regirán por los documentos que integran el proyecto, tales

como MPPI y MGAS a fin de garantizar congruencia entre los

roles instituciones con los objetivos del proyecto. De manera

específica en relación a los procedimientos sociales, a

continuación se describe gráficamente los arreglos

instituciones según los roles de las diferentes instituciones

involucrada de manera directa en la implementación del

proyecto.

Grafica no. 1 Roles institucionales y de organizaciones en los

procedimientos de gestión social para la implementación del

proyecto.



132

Tabla No. 15 Roles de aliados e instituciones de apoyo en la

gestión social.

Instituciones/Aliados Rol especifico en la gestión social

Componente 1

INETER Proporcionar información

agroclimática relativa a la producción

de acuerdo a los problemas actuales

que enfrenta los grupos metas, que

contribuya a las organizaciones y a

protagonistas a la toma de decisión de

manera oportuna.

Alcaldías Municipales Promover alternativas de manejo en

zonas hídricas para conservación y

protección de fuentes hídricas

relacionada a los PDPcs. De manera

específica en la parte social las

alcaldías serán claves para

implementar procesos de diálogos y

acompañamiento y definir mecanismos de

manejo y conservación de áreas de

interés salvaguardando los servicios

que obtienen las familias de las zonas

priorizadas.

Las alcaldías municipales podrán

valorar mecanismos de incentivos para

conservar áreas de recarga hídrica

brindando alternativa a las familias y

beneficios municipales.

Se acompañara con la alcaldía

municipal en las actividades de

donación de tierras para garantizar

procesos de transparencia y legal

MEFCCA

Entidad ejecutoria

Componente 1

INETER

Alcaldias Municipales

Componente 2

INTA

IPSA

MAG

compoentne 3

Organizaciones de PDPs

Organizacones de base indigenas

Delegaion departamental /unidad ejecutora



133

según los roles del municipio en este

sentido.

Componente 2

INTA Definir y transferir tecnologías

acorde a las necesidades planteadas

de los grupos metas según sus

condiciones socio económico y

ambiental. Consensuar los procesos

metodológicos a emplear en cuanto a la

transferencia de tecnología punto de

vista de la población beneficiaria a

fin de innovar metodologías

participativas y prácticas para los

grupos metas. ( necesario tomar en

cuenta el nivel educativo de los

protagonistas para facilitar la

apropiación del conocimiento en el

manejo de la tecnología)

IPSA Apoyar a las familias protagonistas

según demandas, en tareas de sanidad

animal, vigilancia fitosanitaria para

reducir la perdida productiva y la

inocuidad de la producción. Los

servicios serán brindados mediante

capacitaciones, charlas,

demostraciones prácticas y visita a la

finca.

MAG El proyecto fomentara la mejora de la

economía familiar, por tanto el MAG

será un aliado importante relacionado

a las acciones de comercialización

para identificar precios relevantes al

sector agropecuario. Intercambiar con

familiar protagonistas para definir

instrumentos de reportes productivos a

fin de llevar registros agropecuarios.

Componente 3

Organizaciones de PDP Facilitar y apoyar procesos de

consultas, seguimiento y

administración de quejas y reclamos

durante la implementación del PDPcs.

Organizaciones de

base de pueblos

indígenas

Serán claves en la definición de las

prioridades del PDP con comunidades

indígenas, además apoyarán al

seguimiento y monitoreo durante la

implementación del sub proyecto a fin



134

de garantizar la inclusión de mujeres

y jóvenes para los beneficios de

manera culturalmente compatible.

Estas instituciones, nombrarán una persona que servirá de

enlace con el MEFCCA, para asegurar la participación las

reuniones y grupos de trabajo en el marco del proyecto y así

alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos.

8.4 Lineamientos estratégicos en género.

Como resultado de los talleres de consulta de la ESC se

identificó que las mujeres desempeñan distintos roles en las

comunidades, en las actividades productiva y en el hogar, y en

las comunidades indígenas resaltan un papel importante como

progenitora conservando la identidad y cultura del pueblo

asumiendo la responsabilidad desde velar por la salud,

educación alimentación en el hogar, lavar planchar y colaborar

al lado del hombre en las labores del campo y formar valores

dentro del hogar.

En general, se pudo identificar que las mujeres están expuestas

al irrespeto de sus derechos establecidos en las leyes, “con

frecuencia son víctimas de violencia, Psicológica, Psíquica,

física, moral, sexual, económica e intrafamiliar”13.

Se puede concluir, que la participación de las mujeres todavía

es limitada a nivel local; ejemplo, los cargos direccionales

como la junta directiva, son ocupados en un 95% por hombres.

En las comunidades indígenas en el consejo de ancianos no

figuran las mujeres a pesar de ser uno de los elementos

fundamentales en sus comunidades.

Es importante señalar que para una inclusión equitativa de

hombres y mujeres debe romperse con los estereotipos culturales

que han sido asignados a los géneros masculino y femenino,

difícilmente las mujeres abandonaran su actividad de ama de

casa para dedicarse a generar ingresos económicos

significativos, ya que en estas localidades el nivel de

escolaridad para las mujeres es bajo, igualmente desde edades

posiblemente juveniles, las mujeres se han dedicado a la

reproducción familiar, lo que dificulta se independicen para

disponer de mayor tiempo para su bienestar educativo y

económico.

13 Movimiento Indígena Nicaragüense MIN. Noviembre 1999



135

La mayoría de las mujeres, en el seno de sus familias realizan

actividades productivas no remuneradas, las cuales son

complementarias a la de sus parejas, sin embargo, desde esta

perspectiva indirectamente ellas contribuyen a la economía

familiar. No obstante las mujeres desempeñan un papel

distintivo en la conservación de recursos naturales, sin

embargo, los factores culturales y socioeconómicos limitan su

acceso a los recursos naturales y su participación en la toma

de decisiones referentes a su gestión.

Líneas de acción y prácticas de género en el proyecto

Basado en el PNDH 2018 – 2021 establece las principales líneas

de acción de la política de la mujer14, como base para la

estrategia de género y son las siguientes:

Continuar promoviendo Liderazgo y protagonismo de las mujeres para su integración y participación en los ámbitos

económicos, políticos y sociales.

Garantizar el cumplimiento de la ley en cuanto a la

equidad de género, en puestos de dirección en los ámbitos

laboral, política, gremial y comunitaria, así como en las

remuneraciones, en el trabajo intelectual, académico,

productivo, creativo y comercial.

Promover desde la educación y las leyes la eliminación de todas las formas de violencia contra la mujer, las

prácticas abusivas, la discriminación familiar, laboral y

social.

El propósito principal del GRUN mediante sus instituciones

públicas es hacer visible la participación de hombres y mujeres

en las decisiones y aporte en los procesos de desarrollo del

país. Promocionando prácticas de género que validen y legitimen

la presencia de mujeres como sujetos creadoras, trabajo en

equipo y equidad que generen conciencia en las mujeres para

un liderazgo transformador, participativo y complementario.

Movilizar a más mujeres productoras y microempresarias de forma

organizada para su integración y participación plena en la toma

de decisiones a nivel local.

Además, fortalecer los procesos de institucionalización de las

prácticas de género, impulsar alianzas entre mujeres y hombres

de los diferentes sectores, político, religioso, económico,

social y cultural para promover la equidad y complementariedad

14 Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 2018 – 2021



136

de género. Promover una estrategia de comunicación que

visibilice y reconozca a las mujeres como protagonistas del

desarrollo del país en todos los ámbitos de la sociedad, entre

otras acciones.

En este orden, el proyecto elaborara durante la fase de

preparación previa para la implementación de proyecto, La

estrategia de género adecuada al Proyecto considerando la

realidad particular de los 30 municipios que contribuya a los

objetivos de proyectos y a las líneas estratégicas del MEFCCA.

Entre los lineamientos estratégicos a considerar durante la

preparación de la estrategia y por consiguiente durante la

implementación del proyecto son:

1. Fortalecimiento institucional en materia de género

2. Promover el Liderazgo y protagonismo de las mujeres para su integración y participación en las diferentes actividades

promovida por el proyecto.

3. Acceso a tecnología acorde a las prioridades y

consideraciones de hombres y mujeres.

4. Empoderamiento económico de manera equitativa entre hombres y mujeres.

Entre las prácticas afirmativas a promover para el logro de

los objetivos estratégicos son:

Tabla No. 16: Guía estratégica y prácticas afirmativas en

género

Ejes estratégicos Practicas afirmativas Indicador de

proceso

1. Fortalecimiento institucional en

materia de género

Proceso de capacitación

y sensibilización al

personal involucrado en

la implementación del

proyecto en materia de

género con énfasis en

prácticas, cultura y

relaciones establecidas

entre hombres y

mujeres, para su debida

apropiación y

aplicación.

Incorporación de

indicadores de género

Número de

personal

capacitado en

equidad de

género.

Todos los

reportes y datos

desglosados por

género.



137

en planes y proyectos

lo cual facilite su

medición en la

disminución de las

desigualdades de

género, vinculado a la

evaluación al desempeño

institucional.

2. Promover el

Liderazgo y

protagonismo de

las mujeres para

su integración y

participación en

las diferentes

actividades

promovida por el

proyecto.

Promover la

pparticipación de

hombres y mujeres en

las actividades de

consultas para la

promoción y divulgación

de proyecto.

Tomar en cuenta la

división por sexo en

los roles familiares y

productivos de hombres,

mujeres y jóvenes a fin

de ampliar

oportunidades de

participación en la

ejecución del proyecto.

Incluir las

valoraciones de

mujeres, hombres y

jóvenes según lo

programado en el

proyecto haciendo

énfasis en el

indicador; Al menos 30

% familias

protagonistas que

implementa PDP-CS, la

jefatura del hogar es

mujer.

Número de

mujeres y

hombres

capacitados en

liderazgo bajo

una perspectiva

de equidad.

Líderes

comunitarias

mujeres,

identificadas y

activas.

3. Acceso a

tecnología acorde

a las prioridades

y consideraciones

Facilitar el acceso a

instrumentos de

información y

tecnologías apropiadas

en mujeres y

Numero de

tecnologías

aplicada en

mujeres



138

de hombres y

mujeres.

4.

organizaciones de

mujeres para incidir en

su accionar en el campo

social, económico y

político.

Construir herramientas

de información, de

nuevas tecnologías de

la información y la

comunicación para una

efectiva gestión de las

mujeres.

Facilitar el acceso a

información y

tecnologías apropiadas

a mujeres para

contribuir con la

producción de alimentos

y la mejora

nutricionales en los

hogares

Número de

mujeres

capacitadas

en el manejo

de

tecnologías

priorizados

5. Empoderamiento económico de

manera equitativa

entre hombres y

mujeres.

Fortalecimiento

organizacional de

mujeres e instancias

locales que permita el

aporte al desarrollo de

la economía familiar.

Desarrollar estrategias

de comunicación e

información a nivel de

organizaciones y redes

de mujeres,

incorporando acciones

que favorezcan las

condiciones de equidad

de género.

Promover la

participación en

espacios de incidencia

para armonizar la

coherencia entre las

políticas sobre género,

agricultura, nutrición,

salud, comercio y otras

áreas pertinentes,

Participación

de mujeres en

la directivas

y /o

organizacione

s.

30% de

participación

activa de

mujeres en

toma de

decisiones en

la

formulación

de los PDPcs



139

mediante procesos

nacionales y

regionales.

Crear espacios y

oportunidades a las

mujeres que formen de

la junta directiva

tomadoras de decisión

(comité de

administración de

bienes colectivos,

comité de evaluación y

compra).

Estas prácticas de género incluyen actividades específicas en

el ámbito de la igualdad y acción positiva dirigidas a quienes

se encuentren en posición de desventaja con el fin de que

puedan participar en la labor de desarrollo y se beneficien de

ella por igual. Se trata de medidas necesarias, concebidas para

luchar contra las consecuencias directas e indirectas de la

discriminación existente.

Antes de la formulación de los sub proyectos se deberá evaluar

específicamente: (i) los roles de las mujeres en cada grupo y

las principales cadenas de valor/ productos dentro de las

cuales participan, (ii) los factores de producción y otros que

dependen, (iii) la clave de la producción, el mercado, la

comercialización, las finanzas y otras barreras a las que se

enfrentan; (iv) las dinámicas sociales y familiares, como la

carga de trabajo doméstico, el abuso doméstico, entre otros,

que influyen en su capacidad para participar en actividades

productivas; y (v) sus necesidades específicas en cuanto a

capacitación, programas de tutoría, redes sociales, acceso a

financiamiento, entre otros.

La Estrategia de Género incorporará al género en todo el ciclo

de los PDPcs, y otras actividades de apoyo, y empoderará a las

mujeres elevando su conciencia y participación en las

actividades del proyecto las cuales se basarán en abordar y

eliminar las barreras específicas de género que obstaculizan

la realización de oportunidades que mejorarían los resultados

económicos y de alimentación y nutrición en las comunidades y

sus habitantes en el Corredor Seco de Nicaragua, esto como un

reflejo de la Política de Género que toma en cuenta los aspectos

de género durante toda la vida del proyecto.



140

Al reflexionar sobre la legislación sensible al género del

país, el proyecto tratará de beneficiar a las mujeres en

general a través de las inversiones de los PDPcs, los servicios

de desarrollo empresarial y la organización de los grupos

empresariales. El Proyecto pondrá especial énfasis en la

participación de las mujeres en las estructuras de toma de

decisiones de los PDPcs.

8.5 Durante la ejecución y desarrollo en la gestión social

Hay varias condiciones que se requieren para la bien andanza

del proyecto, durante la ejecución y desarrollo de las

actividades del mismo está previsto proveer de asistencia y

acompañamiento a las familias para que la inclusión sea

culturalmente apropiada.

La permanencia y asistencia constante a los protagonistas en

el campo por parte de los técnicos y especialistas del

proyecto, es clave para la mejora de las acciones; ya sea para

corregir situaciones adversas o bien para proveer de respuestas

oportunas, conocer la problemática de la producción y otros.

El continuo asesoramiento en la formalización y legalización

de asociaciones y otro tipo de colectivo mestizos será clave

para mantener alta satisfacción por parte de las familias

protagonistas; si bien es cierto que hay familias organizadas

formadas, estas necesitaran asesoría para administrar

recursos, o bien; para la formulación de los PDPcs que

requerirá de verificación por parte de alguna de las

instituciones para dar cumplimiento a la ejecución del mismo.

Durante la implementación del Proyecto, los procesos de

participación con grupos de beneficiarios, incluidas mujeres y

jóvenes y comunidades más amplias, se integrarán en los

procedimientos operativos para la identificación, selección,

implementación y monitoreo de subproyectos (PDP), así como para

asegurar que se establezcan los vínculos necesarios con los de

planificación de nivel y procesos de toma de decisiones.

Por su parte, la responsabilidad de implementación, monitoreo

y seguimiento al Marco de Planificación de Pueblos Indígenas

radicará en la Coordinación Nacional del Proyecto con

asignación de la tarea al especialista social del Proyecto

quien en coordinación las/los especialistas sociales de las

delegaciones del MEFCCA en los departamentos para que las

actividades, orientaciones y directrices que se han dispuesto

en el presente documento, sean implementadas.



141

El continuo asesoramiento en la formalización y legalización

de asociaciones y otro tipo de colectivo mestizos será clave

para mantener alta satisfacción por parte de las familias

protagonistas; si bien es cierto que hay familias organizadas

formadas, estas necesitaran asesoría para administrar los

recursos, o bien; para la formulación de los PDPcs que

requerirá de verificación por parte de alguna de las

instituciones para dar cumplimiento a la ejecución del mismo.

Ante esta situación los consultados expresaron muy buena

disposición para organizarse y fortalecer las organizaciones

cooperativas existentes. Hay que destacar que las comunidades

indígenas tienen un nivel de organización temático bastante

ordenado. No obstante, se debe realizar acciones para el

fortalecimiento del nivel que actualmente han logrado.

En materia de la provisión de insumos para la producción

agrícola recomiendan organizar la adquisición de los mismos

antes del inicio de cada ciclo agrícola, para evitar los bajos

rendimientos y la perdida de las cosechas, por no contar con

los insumos de forma oportuna.

8.6 Monitoreo y Seguimiento de la Gestión Social.

El monitoreo y seguimiento es una etapa importante, la mayoría

de los proyectos que han sido objetados por los protagonistas;

mencionan la falta de mediciones continuas por parte de los

ejecutores, siendo esta la oportunidad para realizar

paralelamente un sistema de monitoreo participativo entre

ejecutores y protagonistas.

El MEFCCA será responsable de la ejecución del monitoreo y

seguimiento de las actividades de participación ciudadana bajo

el Proyecto y también llevará a cabo encuestas de satisfacción

de beneficiarios, al inicio, durante la implementación y al

finalizar las actividades clave del proyecto para asegurar la

participación ciudadana en las actividades de toma de

decisiones y medidas su satisfacción, de igual manera se deberá

realizar al menos una visita de campo cada mes y asistir a las

reuniones, asambleas de las organizaciones de los PDP y las

organizaciones de base indígenas con el objeto de conocer los

aspectos y elementos que las organizaciones locales indígenas

planteen como preocupaciones en virtud de la implementación y

desarrollo del Proyecto. Asimismo, el Técnico Social a nivel

nacional, solicitará reportes bimensuales al “Equipo Técnico”

contratado por el Proyecto.



142

Los informes que son emitidos por el Especialista Social de la

Delegación del MEFCCA, se deberán incluir al menos los

resultados del monitoreo y seguimiento de los siguientes

aspectos; i) a los impactos y efectos sociales, ambientales y

productivos que se consideraron como probables con en la

implementación del Proyecto, ii) resultadas de las medidas de

mitigación y compensación implementadas para neutralizar o

minimizar los efectos e impactos, iv) temas solicitados por

las organizaciones de los PDPcs y las organizaciones de base

indígenas así como las soluciones implementadas, v)indicadores

sociales en la implementación de los PDPcs y PPI, vi)

resultados de la asistencia técnica del área.

El Proyecto también contratará especialistas técnicos que

fortalecerán los equipos de delegación de MEFCCA. Además, la

mayoría de los PDP contratará asistencia técnica para asesorar

sobre la implementación de innovaciones tecnológicas, procesos

comerciales y aspectos de acceso al mercado. Junto con los

líderes de los PDP, estos equipos técnicos estarán a cargo de

monitorear las actividades de PDPcs y reportar los objetivos

alcanzados de PDPcs.

El monitoreo y seguimiento deberá realizarse paralelamente

mediante un sistema de monitoreo participativo entre ejecutores

y protagonistas. A continuación, se presenta actividades que

deberán realizar:

Los técnicos de campo documenten las acciones por medio

de informes y todo tipo de libro que sirva de registro de

las actividades que se están ejecutando conforme a la

planificación. Dichas bitácoras deben ser firmadas por

los productores visitados a fin de que este confirme la

asistencia técnica recibida pero que al mismo tiempo quede

plasmada en la bitácora los procedimientos y

recomendaciones que dejo el técnico de campo para mejorar

la situación productiva.

Se seleccionarán protagonistas de apoyo (promotores)

propuestos por la comunidad con características de

liderazgo, para monitorear las mejoras o situaciones

adversas encontradas en el desarrollo del proyecto desde

la localidad, esta persona debe suministrar información

tanto a los demás protagonistas como a los técnicos

ejecutores de manera sistemática.

También evaluará a las instituciones ejecutoras la

aplicación de vocabulario oportuno y pertinente,

destrezas culturales, imparcialidad, conocedor de la

autonomía local, entre otros.



143

Los indicadores sociales deben ser incluidos en los

sistemas de seguimiento formal para el proyecto a fin de

ser proyectados como fomento a las actividades realizadas

en marco del Corredor Seco de Nicaragua y desarrollados

sustancialmente los resultados a nivel del sistema de

fomento a la producción, consumo y comercio.

El MEFCCA tendrá que montar un sistema de información sobre

los sub-proyectos, con indicadores sociales, ambientales,

productivos, mercado, género, así como las actividades del

proyecto y del PGAS/MPPI y establecer metas que permiten el

seguimiento de los avances y la detección de posibles

problemas. El sistema de monitoreo debería incluir indicadores

que permiten el seguimiento de la administración y la

consolidación de las organizaciones de productores. Los

informes tendrán una frecuencia semestral y deberán incluir

evidencias de aprendizaje. En relación con la divulgación

pública (transparencia y apertura), el Proyecto también está

comprometido a compartir los avances con los socios de

desarrollo y el público en general, posiblemente sea a través

de la página web del MEFCCA.

http://www.economiafamiliar.gob.ni/

El monitoreo de los impactos sociales y ambientales lo

coordinaran los especialistas sociales y ambientales de las

delegaciones departamentales del MEFCCA. El MEFCCA que tendrá

que montar un sistema de información sobre los sub-proyectos,

con indicadores sobre las áreas, beneficiarios, actividades

del proyecto y del PGAS/MPPI y establecer metas que permiten

el seguimiento de los avances y la detección de posibles

problemas. El sistema de monitoreo debería incluir indicadores

que permiten el seguimiento de la administración y la

consolidación de las organizaciones de productores.

8.7 Sistema de atención a quejas, reclamos, problema o

sugerencia.

Es fundamental para el proyecto promover durante la etapa de

implementación mecanismos de participación efectivos en los

municipios participantes; El Sistema Quejas, Reclamos y

Sugerencias es una herramienta que nos permite conocer las

inquietudes y manifestaciones que tienen los grupos de interés

para tener la oportunidad de fortalecer los servicios del

proyecto y asegurar con éxito la implementación del proyecto.

Este enfoque preliminar permita mejorar su capacidad de

registro de las solicitudes, respuestas e interacciones entre

http://www.economiafamiliar.gob.ni/



144

productores, protagonistas y no protagonistas. La

implementación de un sistema para atención de peticiones,

quejas, y reclamos, se realiza con el fin de atender los

potenciales impactos que pudiera generar el proyecto.

En este sentido, para definir un mecanismo de quejas, reclamos

y sugerencias se deberá tomar en cuenta las actuales

organizaciones indígenas de base que permita potenciar las

capacidades actuales y sus mecanismos propios asegurar el éxito

en la ejecución de los Planes de Desarrollo Productivo PDPcs,

incrementando su capacidad de decisión en lo relativo a las

inversiones.

Un mecanismo recomendado es tomar en cuenta a los pueblos

indígenas por comunidad que según los líderes indígenas el

método de participación más aceptado por las poblaciones

indígenas, que permite disminuir la discrecionalidad de la

información relativa al tema de análisis y discusión, estas

asambleas previas deberán al menos: (i) explicar los objetivos,

metas, alcance geográfica y financiera, responsables

institucionales y los procedimientos del Proyecto, (ii) obtener

de cada comunidad la información básica sobre el problema,

quejas o sugerencias realizada por la comunidad o

protagonistas, e (iii) identificar los mecanismos de

coordinación entre las comunidades y las autoridades

tradicionales de cada comunidad o territorio que participan

para la ejecución de las actividades de levantamiento

catastral, resolución de conflictos de propiedad y

regularización.

En caso de haber algún conflicto durante la implementación del

proyecto su mecanismo operativo más efectivo será establecer

procesos de dialogo entre ambas partes para garantizar un

proceso de conciliación, de lo contrario debe pasar a una

segunda etapa de inspección según los elementos que causo el

conflicto, concluyendo con la resolución administrativa con

recomendaciones a tomar en beneficio de ambas partes-

Así, como primera medida también se informará al MEFCCA

departamental y Central, para que las consultas, reclamos o

quejas que ingresen mediante formularios, sean debidamente

gestionados y archivados en esta instancia. Las comunicaciones

en general sean estas quejas, reclamos o bien sugerencias

deberán identificarse según la naturaleza y el área hacia

donde van dirigidas sean ambiental, social, productiva, entre

otras.



145

La recepción, registro, control y seguimiento de estos

documentos cualquiera que fuera su naturaleza estará a cargo

de los especialistas sociales de cada delegación departamental

del MEFCCA, quien deberá darle el debido seguimiento,

monitoreo del trámite y respuesta de acuerdo al sistema de

quejas y reclamos dicho en este presente manual.

Las quejas o sugerencias podrán hacerse de manera individual o

colectiva estas pueden recibirse de las siguientes maneras:

Individual

Por medio escrito, indicando el número de cédula y

debidamente firmado por el protagonista.

Personalmente, llenando el formato de Quejas y

Sugerencias.

Por correo electrónico

Vía telefónica

Reuniones, asambleas realizadas.

Colectiva

Un grupo de protagonistas exponen sus inquietudes,

reclamos o quejas a las organizaciones de los

protagonistas y miembros de la junta directiva indígena,

estos coordinan trabajo con la autoridad del MEFCCA para

que tenga el conocimiento del hecho y acompañar en el

proceso de solución de manera inmediata.

Reuniones, asambleas realizadas.

Tabla N° 17: Funciones y roles en el sistema de atención a

quejas, reclamos y sugerencias.

Personal Roles

Especialista

Social

Llevar un registro de las quejas, reclamos,

iniciativas o sugerencias que son llevados por los

protagonistas, el cual se llamará “Libro de Quejas

o Sugerencias”.

Proveer información a los protagonistas de forma

regular para aclarar las expectativas sobre el



146

sistema lo que puede o no hacer, alentar a las y

los protagonistas a utilizarlo.

Seguimiento y monitoreo del nivel de satisfacción

del protagonista, y además elaborara un informe

mensual sobre los acontecimientos derivados de la

ejecución del PDI.

Junta Directiva

indígena y/o

organización de

PDPcs.

Brindar información respecto al sistema de

atención a los protagonistas ante reclamos y

diferencias que puedan surgir durante la

implementación de las actividades del PDPcs.

Mediante la junta directiva de la organización

de protagonistas se gestionara la recepción las

quejas o reclamos, que se presenten durante todo

el ciclo del proyecto.

Protagonistas

Las y los protagonistas podrán formular sus

quejas y sugerencias por escrito en el formato

de quejas y reclamos que le entregara el

especialista social del proyecto debe indicar su

nombre y apellidos, su número de cédula y su

domicilio, a efectos de comunicaciones futuras y

firmando al final de la correspondiente hoja.

8.8 Divulgación y participación social.

La participación activa de la comunidad a través de las

actividades de participación ciudadana es parte de la

preparación e implementación de cada subproyecto. Durante la

preparación del sub proyecto, se llevaran a cabo procesos de

consultas y participación como parte de la evaluación social

con representantes de cada tipo de grupo beneficiario y con

enfoques adaptados para las mujeres y los pueblos indígenas.

Con los resultados de estos procesos de participación se

informara sobre el diseño general del proyecto, los Planes para

Pueblos Indígenas, la estrategia de género, los procedimientos

para la donación voluntaria de tierra, y el mecanismo de

atención de reclamos del proyecto.

Durante la implementación del proyecto, los procesos

participativos con los grupos beneficiarios, incluyendo a los

productores indígenas, las mujeres y los jóvenes y las

comunidades más amplias serán integrados en los procedimientos



147

operacionales para la identificación, selección,

implementación y monitoreo de los subproyectos (PDPcs), así

como para asegurar que los vínculos necesarios se establezcan

con los procesos de planificación y toma de decisiones a nivel

local. El MEFCCA será responsable de la ejecución y monitoreo

de las actividades de participación ciudadana en el marco del

proyecto y también llevará a cabo encuestas de satisfacción de

los beneficiarios, al inicio, durante la ejecución y al término

de las actividades clave del proyecto para asegurar la

participación ciudadana en las actividades de toma de

decisiones y la medida su satisfacción. Se deberán incluir

mecanismos prácticos que garanticen la participación de la

población:

Invitar y asegurar la participación adecuada de los

protagonistas en reuniones (socialización del proyecto,

consulta para diseñar el PDP, PGAS y PPI, validación y

devolución de los PDP, PGAS y PPI), asambleas que se

requiere de su participación apoyando con los recursos de

movilización.

Tomar en cuenta la participación de líderes y autoridades

locales indígenas de los 7 municipios con ascendencia

indígena.

Concientizar y divulgar la información del proyecto de

manera precisa y transparente.

Además de la divulgación periódica de información del

proyecto, deben comunicarse con los y las protagonistas

por medio de asambleas comunitarias o sectoriales, sean

mensuales, bimensuales o trimestrales.

Garantizar la asistencia técnica de las instituciones de

apoyo de manera permanente para coordinar asistencia

técnica a los protagonistas.

Realizar charlas, reuniones y aclaraciones del proyecto

cuando se ha necesario.

Mejorar la coordinación entre las instituciones de apoyo

en el diseño e implementación del proyecto y las juntas

directivas indígenas.

Realizar reuniones de evaluación periódicamente con los

protagonistas para identificar y corregir debilidades en

el desarrollo del proyecto.

Fortalecer y empoderar a técnicos y funcionarios

institucionales sobre los objetivos del proyecto y su rol

en el mismo.



148

Cabe señalar que estas propuestas se desarrollan de manera

efectiva mediante las delegaciones departamentales presentes

del MEFCCA, así como con los técnicos de base del territorio y

del proyecto que hayan recibido y dispongan de información

clave del proyecto; previo a ello se debe realizar una

preparación de los equipos institucionales en cuanto a las a

los requerimiento de las salvaguardas ambientales y sociales y

demás ejercicios de participación ciudadana desde la etapa de

inicio del proyecto y en la formulación, evaluación social y

monitoreo de la ejecución de subproyecto.

La divulgación del proyecto es muy importante para difundir

datos, resultados, convocatorias y hasta evaluaciones

comunitarias de las actividades que vaya desarrollando el

proyecto, así mismo estos medios constituyen una garantía de

difusión del proyecto ante otros actores que les interese ser

incluidos y hasta universidades que deseen sistematizar el

aprendizaje comunitario.

Dentro del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas se

deberán tomar medidas para la no exclusión de comunidades

indígenas para asegurar su acceso equitativo a los beneficios

del Proyecto y para garantizar la participación de las

comunidades indígenas en todos los procesos de divulgación del

proyecto y los procesos requeridos para la selección de

protagonista en los PDPcs, y en los procesos participativos

para diseñar los PDPcs, PGAS y PPI.

Como parte de la evaluación social para la formulación de los

PDPcs se evaluará la dinámica productiva desde el enfoque

familiar también para identificar situaciones relevantes

relacionadas al trabajo infantil.

Todas las instituciones del SNPCC y principalmente el MEFCCA,

deberán contar con un programa/plan de promoción e inducción

con el propósito de divulgar las ofertas del proyecto,

identificar y capacitar a los promotores y los prestadores de

servicios, así como promover los mecanismos de participación

de las familias protagonistas y sus organizaciones en la

ejecución de su diferentes actividades para asegurar el

cumplimiento de las directrices tanto de la legislación

nacional como de las Políticas de Salvaguarda del Banco

Mundial. Los procesos de divulgación y participación revisten

mucha importancia en el Proyecto, al promover la identificación

y diseminación de buenas prácticas socio-ambientales.



149

Antes de iniciar el Programa, todo el personal técnico deberá

tener un proceso de inducción sobre el proyecto para compartir

y conocer en detalle los objetivos, estrategia de

implementación y mecanismos de ejecución y de atender reclamos.

La capacitación inicial incluirá los temas específicos de

comprensión y conocimiento de las metodologías de trabajo con

poblaciones mestizas, e Indígenas.

El proyecto deberá involucrar a los diferentes actores: las

familias protagonistas de las comunidades, autoridades y

técnicos municipales, así como comunitarios para que el tema

ambiental y social sea parte intrínseca de los PDPcs. Debido a

que los mismos, ya contemplan aspectos de capacitación y

sensibilización, pues se han considerado básicos para el

proyecto.

El procedimiento en la formulación del tema ambiental y social,

los especialistas deberán establecer los lineamientos básicos

para ser considerados en el diseño de divulgación y

participación en el marco del proyecto. Los temas que se deberá

incluir son los siguientes:

Opciones para financiamiento por el subproyecto / PDP.

Relación de ventajas existentes lo relativo al ambiente

(mejora de calidad de vida acompañada de un uso adecuado

del recurso agua, higiene, buenas prácticas ambientales,

conservación del ambiente, entre otros temas).

Medidas de mitigación a ser ejecutadas por las familias

protagonistas, las cuales les brindarán beneficios, en

calidad de vida y protección a las obras realizadas por

el proyecto en sus comunidades.

Derechos y obligaciones adquiridas de la comunidad y cada

uno de sus habitantes relacionadas a la obra de

infraestructura para su sostenibilidad.

Sistema para atender quejas de las familias protagonistas

y/o afectadas de malos procedimientos y actuaciones, sin

dejar de mencionar la pronta respuesta a dichas anomalías.

Divulgar información sobre los modos de entregar quejas y

los procedimientos para resolverlas.

Cabe resaltar que para estos procesos de divulgación y

participación, deberá utilizarse el lenguaje propio de las

comunidades en cumplimiento de las disposiciones emanadas en

la estrategia del proyecto y las disposiciones o acuerdos

relacionada con el tema. Los especialistas en conjunto con los

técnicos de base, deberán llevar un control de las actividades

como talleres, divulgaciones, reuniones, control de



150

asistencia, documentos presentados, así como de los

indicadores, los cuales formarán parte del sistema de

información del proyecto.

Finalmente, se recomienda que el diseño de divulgación del

proyecto, se incluya la participación directa y dinámica de

las unidades de divulgación e informática de cada una de las

delegaciones de las instituciones del SNPCC, a fin de que

puedan emitir criterios, ser parte en la toma de decisión sobre

los mecanismos de dar a conocer las bondades del proyecto, y

en última instancia se pueda coadyuvar alternativas de solución

a posibles problemas que se podrían generar.

8.9 Procedimientos para la donación voluntaria de terreno.

Debido al espacio físico limitado de las inversiones, en el

caso de adquirir terreno para la instalación de obras de

captación de aguas o alternativas hídricas se tiene previsto

ocupar terreno dentro de los mismos protagonistas, mismo que

se deberá basar sobre un procedimiento transparente, mediante

arreglos de usufructo y reglamento de uso del bien adquirido

mediante el PDPcs.

En caso, que las familias protagonistas requieran

disponibilidad de terreno a favor de la organización proponente

del PDPcs, el MEFCCA deberá evaluar los procedimientos

aplicados que garantizan la legalidad del terreno y asegurar

que el proceso que hicieron los grupos de protagonistas cuando

adquirieron por su cuenta el terreno para realizar la inversión

futura bajo el PDPcs no se contradice con los principios de

la salvaguarda de reasentamiento involuntario, a causa de

alguna práctica inadecuada de quienes adquirieron dichos

terrenos.( Ver anexo 13)

Por tanto, como parte del expediente de PDPcs se requiere

contar con la documentación amplia y suficiente que documente

que la propiedad colectiva en donde se va a construir o invertir

con fondos del proyecto; fue adquirida correctamente por el

grupo u asociación de protagonistas del PDPcs (ejemplo,

recibida en donación, en calidad de usufructo o comprada de

forma transparente y sin coacción ni causar perjuicios a

otros).

El informe técnico es con el fin de soportar y evidenciar la

adquisición de terrenos de uso y propiedad colectiva vinculados

a un PDPcs, los cuales deben adquirirse sin la intervención

del PAIPSAN, y así evitar que se den situaciones que ameriten

revisar la activación de la salvaguarda de reasentamiento



151

involuntario, a causa de alguna práctica inadecuada de quienes

adquirieron dichos terrenos. (Anexo N° 14)

Condiciones previas a cumplir para asegurar la elegibilidad de

terrenos que podrían ser objeto de inversiones bajo PDPcs.

En caso de los PDPcs que contemplan la instalación de obras de

captación de aguas o alternativas hídricas, es necesario

evaluar la tenencia de la tierra para garantizar la

sostenibilidad de las inversiones por tal razón se deberá

llenar la ficha de evaluación de criterios de adquisición de

terreno. (Anexo N° 9)

En estos casos se deben tener en cuenta los siguientes

criterios parámetros para el PDPcs.

Por la tipología de la actividad, los protagonistas

requieran disponer de un terreno bajo la figura de la

organización, se amerita documentar con evidencias que el

acuerdo realizado no causa afectación a familias, así como

reasentamiento involuntario. AQUÍ VALE LA PENA DEFINIR

“REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO TAL COMO LO DEFINE LA OP 4.12.

En caso de comunidades indígenas evidenciar el proceso en

el marco de la salvaguarda de Pueblos Indígenas en respeto

a los derechos indígenas, relativo a que en las comunidades

de los/as proponentes no existen conflictos de tierras. Esta

condición también es válida en cualquiera de los PDPcs.

Evidenciar que el terreno tiene la seguridad jurídica y no

está dentro de zona en riesgo, tales como conflictos de

tierra, disputa e impactos negativos sociales.

Evidenciar la voluntariedad del proceso de adquisición de

terreno entre las partes involucradas, donde el donante deja

evidencia de la completa voluntad con la posibilidad de decir

que no a ella.

El acuerdo debe estar bajo los parámetros de trasparencia,

decisión voluntaria, beneficio positivo, remuneración justa

y sin coerción colectiva.

Se deberá evidenciar con informe técnico que contenga

información clara y alcances con el nivel de detalle del

proceso para la gestión del terreno en términos de acuerdo.

Este informe será un anexo al documento del PDPcs o en zonas

de intervención de pueblos indígenas se incluirá el informe al

Plan para Pueblos Indígenas. Además, se incluirá como evidencia

la documentación legal del terreno. (Anexo No. 8 Guía para

elaboración del informe técnico)



152

IX. CONCLUSIONES

La ejecución del proyecto en sus tres (4) componentes, se basa

en inversiones productivas agropecuarias, agroindustriales,

pequeños negocio, incluyendo construcción de obras hídricas

menores con el fin de mejorar productividad agrícola y la

resiliencia climática en los municipios seleccionados del

Corredor Seco de Nicaragua.Como resultado de la evaluación

ambiental ex antes las actividades contenidas en el componente

1 orientado al manejo de zonas hídricas y las inversiones de

sub proyectos no representan amenazas mayores al ambiente y a

la población directa e indirecta.

En general se considera que el proyecto representará beneficios

desde la perspectiva social y ambiental, al realizarse en zonas

de pobreza extrema y vulnerable desde el punto de vista

climático que, al construir obras menores relacionadas a

alternativas hídricas para mejorar la productividad mejorara

la calidad de vida de la población meta.

De la visita de campo se concluye que los protagonistas tienen

necesidades de obtener nuevos ingresos económicos por medio de

la agricultura, cultivos y producción animal, agregación de

valor y agroindustrial, sin embargo, acorde a su potencial

edafo climático significa que la tierra está siendo utilizada

con alternativas productivas que no son adecuadas de acuerdo

al uso potencial, y que presentan un alto riesgo provocando degradación de los suelos y de los recursos naturales. Lo que

representa una necesidad de asistencia técnica, acompañamiento

a fin de reorientar una producción inteligente al clima con

alternativas hídricas para enfrentar las condiciones de

climática que afecta la productividad.

El proyecto asegurará que todos los componentes serán

ejecutados en concordancia con el marco legal ambiental

nacional y las políticas de salvaguarda socio-ambientales del

BM. Es importante que al implementarse el proyecto, se busquen

mecanismos efectivos de coordinación, a fin de articular

esfuerzos en los procesos de levantamiento de información

necesaria. Los potenciales impactos negativos identificados

serán manejables siempre y cuando se cumpla con las medidas

socio-ambientales a ejecutar, incluyendo planes claros

respecto a cuándo serán ejecutadas, quién las ejecutará y el

costo estimado para su ejecución.



153

No se podrán ejecutar actividades dentro de un Área Protegida,

legalmente establecida, si estas no son compatible conforme

las directrices de las categorías de manejo y su respectivo

Plan General de Manejo, aprobado por la autoridad ambiental

competente (MARENA/SERENA). La inclusión de actores claves como

las alcaldías municipales y las instituciones del SNPCC a nivel

territorial serán clave en la planificación y ejecución de

actividades lo que permitirá consolidar un modelo colectivo de

participación ciudadana, modelo que persigue el Plan Nacional

de Desarrollo Humano (PNDH.

En los municipios seleccionados del Corredor Seco, las tierras

son aptas para la producción agropecuaria, sin embargo

actualmente la población demanda alternativas efectivas en

congruencia con los problemas que enfrentan ante el cambio

climático.

En el modelo institucional el GRUN promueve en la zona la

implementación de las escuelas técnicas de campo, las cuales

pueden servir de apoyo en el fortalecimiento de las capacidades

técnicas productivas de las y los protagonistas y de esta

manera evitar la migración al casco urbano.

X. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2018-2021)

Decreto 20-2017 Sistema de Evaluación Ambiental de Permisos y Autorizaciones para el Uso Sostenible de los Recursos

Naturales.

Decreto 49/98 - Reglamento de la Ley Básica para la

Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas,

Peligrosas y otras Similares

Documento de Proyecto PTA I, Evaluación Ambiental PTA I

Ley 274, Ley Básica para la Regulación y Control de

Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras

Similares

Ley 765, Ley de Fomento a la Producción Agroecológica

Políticas operaciones del Banco Mundial

Plaguicidas de Uso Restringido (reevaluados) de Acuerdo a Resolución Ministerial 019-2008

Plaguicidas Prohibidos a través del Acuerdo Ministerial No. 23-2001 Resolución Ministerial 019-2008

Sistemas de Procedimientos Ambientales de las Instituciones Ejecutoras sobre la base de decreto 20-2017.

Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales y sus reformas Ley No. 647, aprobada el 13 de

febrero del 2008



154

Leyes 40 y 261, Reformas e incorporaciones a la Ley No. 40, “Ley de Municipios; publicada en La Gaceta, Diario Oficial,

No. 155 de 17 de agosto de 1988”, 28 de Junio de 1998.

Ley No. 620 “Ley general de Aguas Nacionales”, es la que regula el uso y manejo de otro recurso natural y vital.

XI. ANEXOS

Anexo No. 1: Informe sobre el proceso de consulta y evaluación

ambiental (talleres/visita de campo) (Anexo al documento de

MGAS)



155

Anexo No. 2: Lista prohibida de plaguicidas.



156

Anexo No. 3: Lista de exclusión socio ambiental del proyecto

A continuación se describe una lista de actividades que están exentas

de financiamiento con fondos del proyecto. La lista, es parte del

presente MGAS y queda sujeto a potenciales ajustes durante la

implementación del proyecto.

# El Plan de Desarrollo Productivo (PDP)

Marque X

si

Aplica

1

Financiamiento de actividades e inversiones que promuevan,

involucren y demande mano de obra o trabajo infantil y

participación en actividades peligrosas de alto riesgo.(uso

y fumigación de plaguicidas)

2

Causa daños irreversibles de áreas críticas o sensibles desde

el punto de vista ambiental (bosques primarios, humedales

RAMSAR, entre otros).

3

Afecta especies de flora o de fauna amenazada, o en peligro

de extinción según la normativa nacional y Convenio CITES y

las Listas Roja de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN).

4 Afecta el patrimonio cultural, arqueológico local o nacional,

con reconocimiento legal o sin este.

5

Causa impactos negativos permanentes y excesivos en las

comunidades vecinas relacionadas a malos olores, ruido,

polvo, entre otros.

6 Genera desechos tóxicos sin deposición final que cumpla con

los estándares establecidos por el marco jurídico ambiental.

7 Genera contaminación a las aguas subterráneas.

8

Implica uso y/o promoción de agroquímicos prohibidos por la

legislación nacional y los productos formulados en

correspondan a las clases IA y IB de la OMS.

9 Presenta riesgos de colapso de la infraestructura y servicios

básicos existentes.

10 Implica la práctica o promoción de la quema.

11

Tipología de actividades que afecten unidades sociales

(familias) en sus esfuerzos por mejorar sus medios de

subsistencia, que conlleven a riesgos sociales y económicos,

(empobrecimiento, pérdida de ingresos, adquisición

involuntaria de tierra y/o reubicación física, y pérdida de

identidad cultural).

12 Libera en el ambiente organismos genéticamente modificados.

13 Implica aprovechamiento forestal, sin el aval de un plan de

manejo probado por la instancia correspondiente.

14 Actividades de compra y venta de tierras con fondos del

proyecto.



157

# El Plan de Desarrollo Productivo (PDP)

Marque X

si

Aplica

15 Implica expropiación de tierras privadas o desplazamiento

físico de viviendas y /o familias.

16

Actividades en Áreas Protegidas no compatible con las

directrices según las categorías de manejo y leyes

relacionadas a AP, establecidas por la autoridad ambiental

competente (MARENA/SERENA).

17

Financiamiento a las actividades u obras que impliquen

impactos potenciales negativos/contaminación en fuentes

hídricas - aguas binacionales.

Nota: La activación de cualquiera de las afectaciones listadas

automáticamente excluye la inversión proyecto.

Conclusión final

Nombre Responsable

Ambiental:

Decisión: El PDP es elegible Sí o

Comentarios:

Fecha:

Cabe destacar que en casos de rechazo de un PDP por razones de

la lista de exclusión socio-ambiental, los protagonistas

proponentes podrán revisar y ajustes al PDP para volverlo

elegible a financiamiento.



158

Anexo No 4: Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar

(EASP)

La Evaluación Ambiental y Social Preliminar, es un instrumento que

será aplicado por el personal técnico del Proyecto con el fin de hacer

un primer filtro para las iniciativas por los grupos protagonistas

(Subproyectos).

Procedimiento de Uso:

Las casillas marcadas con la letra “C”, se refieren a los Criterios.

En el caso de las casillas marcadas con la letra “R” o de Requisitos,

se establece la documentación o información que un subproyecto debe

cumplir para poder avanzar en la revisión y ser sujeto a aprobación.

A. DATOS DEL PDP-CS:

1. Nombre de la organización:

2. Nombre del represente legal del PDP (Legal/convenio):

B. UBICACIÒN

Departamento: Municipio: Comarca/comunidad:

Ubicación geográfica:

Coordenadas:

X:

Y:

C. TIPO DE ACTIVIDADES A DESARROLLAR

1. Actividades a desarrollar en el PDP-CS (enumere y describa).

a) b) c) d) e)

D. CARACTERISTICAS DE LAS OBRAS A CONSTRUIR (Resumen de las obras. ¿Que se planea construir? Escriba un resumen. Indique si se construirá un pozo, un acueducto, una toma de

agua de una naciente o de una quebrada, un reservorio de agua, una galería de filtración, otro

indique sus características civiles de la obra en cada caso.

1. tipo de Obra Nueva Nueva

___

Ampliación

____

Rehabilitación ___

2. Área de terreno :

Área del proyecto (m2):

_____

Área de influencia directa

(m2) _____

3. Se requiere la

adquisición de

terrenos públicos o

privados?

Sí No

Los

protagonistas

cuentan con

títulos de

propiedad?

Si _______ %

No________ %

E. CARACTERISTICAS MEDIO FISICO



159

2. Altitud de la fuente de

agua (msnm):

3. Precipitación promedio anual (mm) zona de

intervención:

4. Pendiente Marque

(X)

Explique

o Plano -15% Las características de relieve

directa e indirecta del PDP:

o Ondulado 30-40%

o Quebrado + 50%

b. Uso actual de suelo:

Tiene más de 5 años con el uso actual de suelo?

F. CARACTERISTICAS BIOLÓGICO

Cobertura vegetal AID AI

I

Explique

o Bosque natural Si

o Potrero

o Manglar

o Tacotal

o Cultivos

o Sin vegetación

c. Especies

representativas de

flora:

d. Especies

representativas de

fauna:

e. Hay presencia de

especies de flora o

fauna amenazadas o

endémicas?

Sí No

f. Indique el número de árboles y las especies que se estiman necesitaran

permiso de tala:

g. Hay presencia de áreas

protegidas, Sitios

Ramsar, en el AID o

AII.

Si

No

Indique nombre del área protegida:

h. Cuerpos de agua Distancia del AP

(m)

Nombre

o Quebrada

o Rio

o Lago, laguna

o Esteros

o Otros

Nombre micro-cuenca, sub-cuenca:

a. Amenazas sobre la fuente de agua y

la

infraestructura a

invertir

AID

AII

Se han considerado como parte del PDPcs

acciones u obras para enfrentar estas

amenazas?

Si No Explique

o Huracanes, inundaciones



160

o Sismos, temblores

o Deslizamientos, derrumbes,

erosión

o Licuefacción del suelo

o Cap. Soporte del suelo

o Aguas subterr.,

superf.

o Incendios

o Sequia

o Otro indique

Datos de la fuente de la Agua. Escriba o marque con letra clara.

Qué tipo de fuente es la

que espera usar para

proyecto. Indique el

nombre si se tiene

Subterráne

a poco

profunda

(menos de

10 metros)

Subterr

ánea

profund

a

Rio/

Quebrada

Nacien

te

Embalse/lag

una

Indique el caudal

propuesto a usar y el

caudal que se observa

durante la visite.

Caudal

planeado a

usar en la

obra:

m3/s Caudal que

se

estima

presente:

m3/s Estación:

Nombre la cuenca,

subcuenca, micro cuenca

Cuenca Sub

cuenca

Micro

cuenca

El agua de la fuente

está contaminada

SI NO Indique lo que opina la

comunidad:

El agua tiene problemas

de altas temperaturas

SI NO Indique lo que opina la

comunidad:

Hay algún registro de la

calidad del agua en el

CAP, Municipio, Salud,

FISE

SI NO Indique los resultados

principales en hoja aparte.

-Aporte copia escaneada del

informe a esta ficha.

Indique el historial

del

cuerpo de agua si se

conoce:

inundaciones, nivel de

crecidas, sobreuso

actualmente

Que uso del suelo hay

alrededor de la fuente

de agua. Marque con una

X.

Tipo Marque

con X

Tipo Marque con X

Urbano Bosque

semiurbano Tacotal

rural cultivos

Humedal Áreas protegida

Ganadería Zona Costera

Potrero Otros

Indique posibles fuentes de contaminación alrededor de la fuente de agua:

________________

RECURSOS CULTURALES, ARQUEOLÓGICO.



161

Indique si existe en la comunidad algún sitio sagrado alrededor de la fuente o

dentro de la comunidad que puede afectarse con las obras. Haga un recorrido

completo del sitio de obras.

- Tiene algún nombre el sitio:

-

D. CARACTERISITCAS SOCIALES

Comunidad alrededor del área de

proyecto:

Comunidad en el AID

Indique si la comunidad de

influencia directa es indígena:

Sí No

Organización local más

representativa: estructuras

tradicionales.

E. ASPECTOS OPERATIVOS DE LA ACTIVIDAD A DESARROLLAR (PDPcs)

Abastecimiento de agua:

red municipal, pozos, captaciones

propias, otros

Residuos químicos:

Indicar los residuos a generar

Residuos ordinarios:

Facilidades para disposición final,

reciclaje

Aguas Residuales:

Cuenta con sistemas de tratamiento?

Energía:

Indicar si usará fuentes y si usará

generadores



162

Anexo No.5 Seguimiento al manejo integrado de cultivo (MIC)

Cooperativa:

Municipio:

Nombre de los Protagonista:

Nombre Unidad de

Producción:

No. ACTIVIDADES SI NO N/A

A. PREPARACIÓN DE SUELOS

Limpia o roza del terreno

Incorporación de rastrojos

Rotación de Cultivo

Preparación del suelo utilizando labranza de

conservación

Labranza convencional con tracción animal

Labranza tecnificada (maquinaria agrícola)

Recuento de insectos plagas del suelo

Uso de semilla Mejorada

Prueba de Germinación

B. MANEJO DE CULTIVO

Siembra al voleo o frijol tapado

Siembra al espeque

Siembra labranza convencional con tracción

animal

Siembra labranza mínima con tracción animal

Siembra labranza mínima mecanizada

Control de Malezas (físico o mecánico)

Recuento y Control de Plagas (MIP)

Fertilización Química u Orgánica

C. PLAGUICIDAS

Para el control de insectos plagas utiliza

insecticidas químicos

Para los insectos plagas en su cultivo utiliza

insecticidas orgánicos

Para el control de malezas en sus cultivos

utiliza herbicidas químicos

Conoce usted el Listado de Plaguicidas de Uso

Restringido

Conoce Usted el Listado de Plaguicidas de Uso

Prohibido por el MAG (docena sucia ampliada)

Utiliza solamente plaguicidas y productos

químicos autorizados por el MAG



163

Ha recibido capacitaciones en el uso y manejo de

plaguicidas y productos químicos

Utiliza equipo de protección al momento de

aplicar los productos químicos

Tiene en su propiedad un área específica para la

eliminación de los envases vacíos

Realiza el triple lavado en los envases vacíos

de los productos químicos

Usted entierra los envases vacíos de los

productos químicos para su eliminación

Usted quema los envases vacíos de los productos

químicos para su eliminación

Posee un almacén para los productos químicos

D. POST- COSECHA

Realiza algún tipo de almacenamiento de la

producción de sus cultivos

Utiliza silos metálicos para almacenar su

producción

Utiliza productos químicos para control de

insectos plagas en el almacenamiento de su

producción

Utiliza alguna práctica natural para el control

de plaga en el almacenamiento de su producción

E. CONSERVACIÓN DE SUELO Y AGUA

Realiza curvas a nivel en el establecimiento de

sus cultivos

Realiza el manejo de rastrojos en sus parcelas

Utiliza barreras vivas o barreras muertas en el

manejo de sus parcelas

Construye diques de contención para evitar la

degradación de los suelos

Construye terrazas en contorno

Construye en sus parcelas zanjas de ladera con

barreras vivas o muertas

Construye acequias a nivel para drenaje de las

aguas en sus parcelas

Practica la rotación de cultivo o cultivos en

asocio para control de insectos plagas y

enfermedades en sus cultivos

Utiliza abonos verdes y/o abonos orgánicos para

la fertilización de sus cultivos

F. PRODUCTOS QUÍMICOS

Nombre y clase de los productos químicos utilizados

Insecticidas:

Herbicidas:



164

Fungicidas:

G. COMENTARIOS:

Anexo No. 6: Reporte ambiental de seguimiento y monitoreo

(RASM)

Fecha de Visita:

Nombre de Organización:

Dirección:

Tipo de PDP-CS:

Objetivo:

Descripción de aspectos a revisar, según el PGAS del PDP-CS:

¿El PDP-CS utiliza productos químicos que presentan riesgos para la salud

humana y/o el ambiente por su manejo? Si es así:

Describir el uso de un equipo protector, equipos de aplicación segura,

entrenamiento y certificación:

Depósitos, esquemas para recolección y disposición de envases, antídotos

y capacidades en el sistema de salud, cartillas de seguridad para

productos químicos:

Medidas para evitar contaminación ambiental:

Recomendaciones a seguir: Tiempo de cumplimiento, Responsable



165

Anexo No. 7: Reporte ambiental final (RAF)

Nombre del PDP-CS: _______________________________

Fecha: __________________

Responsable Ambiental: _____________________________

Firma: __________________

1. Visita de supervisión final de campo

Participantes: ______________

No. de visita: __________

Fecha: ______________

Antecedentes de la operación

_________________________________________

2. Cumplimiento de las condiciones ambientales establecidas

en el convenio/Contrato con la organización del PDP?

a.

b. _____________________________________

c.

4. Aspectos revisados_________________________________ 5. Aspectos claves de la ejecución de

PGAS:_____________________________________________________

__________________________________________________________

__________________________________________________________

6. Revisión final del área del proyecto: Área de Trabajo: _______________________________________

Descarga de aguas residuales: __________________________

Áreas de disposición final de residuos: _________________

Otros: _________________________________________________

Evaluación de la ejecución del PGAS:

Presupuesto final ejecutado del PGAS:

_____________________________________________________________

Conclusiones: ____________________________________



166

Anexo No. 8: Clasificación en función de la “sensibilidad” del

medio

Una vez definido la “tipología” del PDP-CS es necesario como parte

del análisis ambiental y social preliminar, clasificar la actividad

en función de la “sensibilidad” del medio donde se tiene previsto

desarrollar la actividad, con el fin de medir el grado de

sensibilidad del medio natural y social; y verificar si cualquier de

las Políticas de Salvaguarda del BM específica se activa en cada

caso particular (la OP/BP 4.01 sobre la evaluación ambiental se

activa siempre).

El grado de la sensibilidad del medio puede ser ALTA, MODERADA o

BAJA y para el efecto se ha diseñado una lista de verificación (check

list), para que sobre la base de información secundaria (informes,

mapas, etc.) y primaria (visita de campo), se defina el grado de

sensibilidad del medio natural y social donde se tiene previsto

ejecutar una actividad u obra.

Este análisis se tendrá que desarrollar por cada PDPcs. El evaluador

hará este análisis cualitativo de acuerdo a su experiencia y

observación en campo de la situación actual del área donde se tiene

previsto ejecutar las actividades.

Clasificación de una actividad en función de la Sensibilidad del

Medio

Sensibilidad

del medio

Características del área de

influencia donde se tiene

previsto desarrollar la

actividad

OP/BP Activaci

ón de OP

BM SI NO

ALTA

Se activan

las

salvaguardas

relacionadas

Dentro de un Área Bajo Régimen de

Protección (Parques Nacionales,

otros) – MARENA

Alto Índice de Biodiversidad

(Holdridge)

Presencia de especies endémicas o

en peligro de extinción en el

AID del proyecto (IUCN)

Áreas frágiles o críticas

(humedales, manglares, bosques

primarios, entre otros)

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.36



167

Alto peligro de degradación

ambiental (deforestación, caza,

etc.)

Se tiene previsto el uso

intensivo de sustancias químicas

NO autorizadas para el control de

plagas

Terrenos montañosos con relieve

accidentado (> 35% de pendiente).

Alto grado de erosión

Zonas vulnerables a fenómenos

naturales (inundación, sismos,

otros (SINAPRED)

Presencia de indígenas o

poblaciones vulnerables

Sitios de valor arqueológico y

cultural

Afectación de más de 200 predios

o vivienda

OP/BP

4.04

OP/BP

4.36

OP/BP

4.09

OP/BP

4.01

OP/BP

4.01

OP/PB

4.10

OP/BP

4.11

OP/BP

4.12

MODERADA La

activación de

las

salvaguardas

se considera

caso por caso

Dentro de un Áreas de

Amortiguamiento "buffer" de un

Área Protegida – MARENA

Moderado Índice Biodiversidad

(Holdridge)

Presencia de especies endémica o

en peligro de extinción en el AII

del proyecto (IUCN)

Áreas frágiles o críticas

(humedales, manglares, bosques

primarios, entre otros)

Moderado peligro de degradación


etc.)

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.36

OP/BP

4.04

OP/BP

4.36

OP/BP

4.09



168

Se tiene previsto el uso

intensivo de sustancias químicas

autorizadas para el control de

plagas

Terrenos ondulados (15 a 35%

pendiente). Moderado grado de

erosión

Zonas de moderado riesgo a

fenómenos naturales como

inundaciones, sismos, incendios,

entre otros

Presencia de indígenas o

poblaciones vulnerables

Sitios de interés arqueológico y

antrópico

Afectación de más de 10 y menos

de 200 predios o viviendas

OP/BP

4.01

OP/BP

4.01

OP/PB

4.10

OP/BP

4.11

OP/BP

4.12

BAJA

En general no

se activan

las

salvaguardas

relacionadas

Áreas antrópicamente intervenidas

fuera de zonas declaradas como

áreas protegidas – MARENA

Bajo Índice de biodiversidad

(Holdridge)

No presencia de especies

endémicas o en peligro de

extinción (IUCN)

No presencia de Áreas frágiles o

críticas (humedales, manglares,

bosques, entre otros)

Bajo peligro de degradación


etc.)

Uso de sustancias químicas

autorizadas y se cuenta con Plan

para el Control de Plagas

Terrenos planos (<15% de

pendiente). Bajo grado de erosión

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.04

OP/BP

4.36

OP/BP

4.04

OP/BP

4.36



169

Zonas de bajo riesgo a fenómenos

naturales como inundaciones,

sismos, incendios, entre otros

No presencia de grupos indígenas

o poblaciones vulnerables

No presencia de sitios de valor

histórico y cultural

No afectación de predios o

viviendas por la ejecución de

obras

OP/BP

4.09

OP/BP

4.01

OP/BP

4.01

OP/PB

4.10

OP/BP

4.11

OP/BP

4.12



170

Anexo No 9: Reporte ambiental final (RAF)

Nombre del PDP-CS: _______________________________

Fecha: __________________

Responsable Ambiental: _____________________________

Firma: __________________

1. Visita de supervisión final de campo

Participantes: ______________

No. de visita: __________

Fecha: ______________

Antecedentes de la operación

_________________________________________

2. Cumplimiento de las condiciones ambientales establecidas

en el convenio/Contrato con la organización del PDP?

a.

b.

c.

3. Aspectos revisados

Aspectos claves de la ejecución de PGAS:

Revisión final del área del proyecto:

Área de Trabajo: _______________________________________

Descarga de aguas residuales: __________________________

Áreas de disposición final de residuos: _________________

Otros: _________________________________________________

Evaluación de la ejecución del PGAS:

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Presupuesto final ejecutado del PGAS:

__________________________________

Conclusiones: ____________________________________

Anexo No 10: GUIA DE APOYO PARA EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO

Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.

Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:

Fecha:

Nombre comunidad:

FACTORES AMBIENTALES

Factor

Variables

Factor Variables ¿COMO ERA

NUESTRA

COMUNIDAD HACE

10 AÑOS?

¿COMO ES NUESTRA

COMUNIDAD HOY?

¿QUE HA PASADO?

Especificar las

causales

¿QUE PODEMOS HACER?

Acciones que propone la

comunidad para transformar

la situación actual (TIPO

DE ACCIONES)

Clima

Abundantes lluvias en todo año

Abundantes lluvias en un periodo del

año

Escasas lluvias

Mucha sequías

Ciclones y tormentas

Aire Vientos y Tolvaneras

Basureros y humos

Fabricas

Estanques de aguas negras

Ruido Ambiente tranquilo

Ambiente ruidoso

Relieve,

Geología y

geoambientes

Llano

Montañoso

Muy inclinado

Muy cerca de volcanes < 5 km

Alejado de volcanes pero con peligro

Sin peligros de volcanes

Han ocurrido fuertes sismos que han

provocado daño

Han ocurrido sismos pero no han

provocado daños

Nunca ha habido sismos

Se han producido deslaves cerca de la

comunidad?

Hay peligro de deslaves cerca de la

comunidad

No hay peligro de deslaves cerca de la

comunidad



172

La comunidad se encuentra a menos de 2

km del mar

La comunidad se encuentra muy próxima

a lagos y

embalses

La comunidad se encuentra cerca de

pantanos

Hidrología e

Hidrogeología

Ríos, arroyos o cauces muy cerca de la

comunidad

Se han producido inundaciones

Se ha quedado incomunicada la

comunidad por la crecida de ríos

No hay agua subterránea

Hay agua subterránea pero a más de 100

metros

Hay agua subterránea muy somera

Suelos Hay suelos de buena calidad para el

cultivo

No hay suelo de buena calidad para el

cultivo

Hay suelos buenos para el cultivo, pero

están contaminados

Qué tipo de uso se le da a la tierra:

Forestal

Ganadero

Cultivos granos y vegetales secanos

Cultivos de regadíos

Caña de azúcar

Arroz inundado

Bosque natural

Minería

Hábitat natural

Otros usos

Industrias y zonas francas

Paisaje

Tiene atractivos la zona, (lagos,

paisajes para turismo, montañas o

reservas biológicas)

No hay atractivos paisajísticos

Especies de madera y fauna de valor

Deforestación

Población

Miembros de la comunidad

Hombres

Mujeres

Niños

Ancianos



173

Se organiza la comunidad para resolver

los problemas

Concejos comunales

Infraestructuras

Fuentes de

agua

potable

Manantial

Pozo

Río

Aljibe

Buena Calidad del agua

Mala calidad por contaminación

Aguas

Residuales

Alcantarillado

Planta de tratamiento

Letrina

Al aire libre

Accesibilidad Carretera pavimentada

Camino de todo tiempo

Camino de época seca

No hay caminos

Escuela Existe a excesiva distancia

No existe

Salud Existe a excesiva distancia

No existe

Calles Con suficientes retiros

Pavimentadas y cunetas

Sin pavimentar

Drenaje

pluvial Red de

tubería o

canales

Drenaje pluvial Red de tubería o

canales

Electricidad

Existe energía

eléctrica

Electricidad Existe energía eléctrica

Comunicación

Existe red

comunicación

Comunicación Existe red comunicación

Desechos

sólidos

Botadero al aire libre

Eliminan la basura en el predio

Relleno sanitario

Anexo No. 11: Formato de atención a quejas, reclamos, problema

o sugerencia

Datos generales

Fecha de inicio del PDPcs: ___/____/____

Fecha recepción: ___/___/____.

Categorización del

PDPcs:

Nombres y Apellidos: _____________________________

Cédula Nº: _____________________. Otro documento de identidad: _________

Departamento: ____________Municipio: ___________Comunidad: __________

Descripción de la queja/reclamo/problema o sugerencia: (plantear el asunto:

¿qué se necesita, quién lo puede solucionar, a quién ya se le solicito

solución, en qué momento, qué avance hay en el hecho?)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Recepción del formato:

Persona que

recibe la

solicitud.

Nombre Cargo

Institución/

Organización Firma

Área y fecha a la que se remitió la presente ________________________

Fecha en que se dio respuesta para resolución________________________



175

Anexo No. 12: Identificación de casos elegibles de adquisición

y uso de tierras.

PARTE A.

Datos generales

Fecha de Formulación: ______________

Fecha de inicio del PDPcs: ____________

Departamento ______________Municipio _____________Comunidad_______________

Tipo de PDPcs:

PARTE B.

1. Características de la adquisición o uso de la tierra

N°

Posibles afectaciones

potenciales de adquisición

de tierras

Sí No Posible Comentarios

Adquisición de tierra o uso de tierra pública con invasiones de uso.

1

¿La inversión requiere de la

adquisición de tierra

(pública o privada) o la

nueva ocupación de un espacio

público que cuenta con

invasiones de uso?

En el caso que contestó Si, favor de

contestar las siguientes preguntas (b),

(c), (d) y (e)

Medio de adquisición- la tierra que se adquirirá

2

Donación (El donante está

realizando la donación con

consentimiento informado y

con el poder de elegir si se

realice dicha transacción o

no)

En caso afirmativo, favor de contestar a

la pregunta (c) y revisar los criterios

claves para la venta o donación voluntaria

de tierras (Inciso 2. de este Checklist)

3

Compra voluntaria- (El

vendedor está realizando la

venta con consentimiento

informado y con el poder de

elegir si se realice dicha

transacción o no)3

En caso afirmativo, favor de contestar a

la pregunta (c) y revisar los criterios

claves para la venta o donación voluntaria

de tierras (Inciso 2. de este Checklist)



176

N°

Posibles afectaciones

potenciales de adquisición

de tierras

Sí No Posible Comentarios

Potenciales impactos adversos para el donante o vendedor del tierra

4

¿La donación o venta de

tierra puede implicar el

desplazamiento físico del

donador o vendedor?

En caso afirmativo a cualquiera de las dos

preguntas de (c), se requiere de una

confirmación por escrita de las partes

afectadas, que estén dispuestos pasar por

dichos impactos de manera voluntaria y sin

compensación, tomando en cuenta los

beneficios o la utilidad que traerá la

venta o donación del tierra con los fines

de la inversión propuesta.

5

¿La donación o venta de

tierra puede implicar

impactos adversos sobre el

ingreso del donador o

vendedor?

Propiedad pública con invasión de uso (productivo, vivienda, otro)

6

La tierra por usar es

público, pero se encuentra

con alguna invasión que

requerirá de removerse, como

por ejemplo cosechas,

viviendas, u otros usos, para

poder utilizar la tierra para

la inversión.

En caso afirmativo, la inversión no podrá

ser realizada en dicho tierra dado que

aquellas inversiones que impliquen

impactos físicos o socio económicos

cubiertos bajo la Política Operativa 4.12

de Reasentamiento Involuntario del Banco

Mundial no pueden ser financiados bajo

este proyecto.

Restricción de acceso a parques o zonas protegidas

7

¿La inversión implicará la

restricción involuntaria del

acceso a zonas calificadas

por la ley como parques o

zonas protegidas, con los

consiguientes efectos

adversos para la subsistencia

de las personas desplazadas?

En caso afirmativo, la inversión no podrá

ser aprobada dado que aquellas inversiones

que podrían restringir el acceso a

recursos naturales o sustentos de vida por

la creación o reforzamiento de áreas

protegidas o de conservación requieren de

la activación de la Política Operativa

4.12 de Reasentamiento Involuntario del

Banco Mundial y la adopción de medidas

especiales para la identificación,

análisis, mitigación y compensación de

impactos junto con los afectados.

PARTE B.

2. Criterios para guiar la donación o venta VOLUNTARIA de

tierras

Criterios Ckeck List

Existe flexibilidad y alternativas en relación a donde se

puede construir la infraestructura

Los impactos son menores, es decir, no deben involucrar más

del 10 por ciento del área de una propiedad ni requerir

reubicación física

La superficie a donarse o venderse es identificada por los

donantes o vendedores, no impuesto

por las autoridades interesados en la adquisición



177

La tierra en cuestión estar libre de usurpadores, ocupantes

ilegales u otra clase de reclamos o estorbos

La verificación (por ejemplo, certificado por escribano o

declaración de testigos) de la naturaleza voluntaria de las

donaciones o ventas del tierra se puede obtener de cada

persona o involucrado implicado en la venta o donación del

tierra

Si existiera alguna perdida de ingreso o se estipulara un

desplazamiento físico, la verificación de la aceptación

voluntaria de las medidas mitigatorias convenidas por la

comunidad deberán ser obtenidas de aquellos que se espera

estén adversamente afectados.

Si los servicios comunitarios van a ser provistos en el marco

del proyecto, la propiedad de la tierra debe esta compartida

con la comunidad, o el apropiado acceso público a los

servicios ser garantizado por el propietario privado de la

tierra.

Existe algún mecanismo de reclamo y el vendedor/donador ha

sido informado de su existencia y como accederlo

PARTE C

Tras revisar las respuestas generadas el especialista social o técnico del

PDPcs deberá confirmar que el PDPcs no se encuentra afectando a las y los

protagonistas de la comunidad:

[ ] Categoría A, impacto significativo: El PDPcs afecta negativamente la

condición de vida de las y los protagonistas por lo tanto no es elegible.

[ ] Categoría B, no existe impacto negativo sobre las viviendas, cultivos,

accesos y modo de vida tradicional.

En caso de afectación de familias será necesario aplicar un estudio

socioeconómico.

Elaborado Especialista Social (nombre y firma)

Fecha:



178

Anexo No. 13: Estructura de informe de adquisición de terreno.

i. Introducción

ii. Metodología de trabajo (describir la metodología empleada

antes, durante y después de la visita al terreno).

iii. Descripción de los instrumentos utilizados

iv. Breve descripción del PDPcs

v. Proceso de acompañamiento a los protagonistas (describir cuales

fueron las acciones de acompañamiento del MEFCCA a los protagonistas

para garantizar el proceso transparente y la situación jurídica del

terreno).

vi. Evaluación del terreno

Caracterización y ubicación del terreno(incluir coordenadas)

Principales resultados de la visita al terreno.

Caracterización de los dueños o propietario del terreno.

Como fue la adquisición (Aspectos Legales del Terreno).

Historial del terreno(uso actual del terreno, justificando

el motivo del traspaso)

Documentos del registro

Resumen del estudio que se realizó.

Descripción del mecanismo de negociación utilizado para el

traspaso del terreno con evidencias que demuestren que no

fue realizado bajo situaciones coercitivas, de forma

involuntaria, bajo presión, amenaza. (Actas con las

condiciones de arreglos de terreno, con firma de testigos,

autoridades locales u otros actores).

vii. Instrumentos utilizados

viii. Propuestas de acciones

ix. Anexo

Fotografías del terreno o sitio en donde se construirá la

obra de captación de aguas o alternativas hídricas.

Acta de asignación de terreno

Contrato de usufructo debidamente autenticado.

Documento legal del terreno a favor de la organización

Reglamentos de uso cuando se ubiquen infraestructura en

terreno de usufructos.



179

Anexo 14: ACUERDO PARA LA INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA MENOR

El presente documento es un contrato civil entre las siguientes

partes:

El/los dueño/s u ocupante/s legítimo/s o reconocido/s del

área donde se instalará la obra (definir si es presa y

reservorio, reservorio de agua de lluvias, pozo, etc.) y

La cooperativa/sociedad/asociación de usuarios que

solicita recursos del Proyecto de Agricultura Resiliente

para el Corredor Sector, financiado con recursos del Banco

Mundial, para la instalación del proyecto.

1. Yo/nosotros_______________ dueño u ocupante legítimo del

área_______________ a destinarse para la implementación del

proyecto ___(descripción del proyecto), acepto en calidad

de servidumbre el proyecto descrito abajo, por un período

de 25 años (u otro período), a partir de la fecha de la

firma de la presente acta, renovable por períodos

adicionales.

Incluir una descripción técnica con la ubicación de las

obras y sus dimensiones.

2. A cambio, la Cooperativa___________ (Sociedad o Asociación…) reconoce el derecho del dueño (u ocupante) al área y le

garantiza el uso y beneficios asociados a la obra por un

período de 25 años (… u otro período), a partir de la fecha

de la firma de la presente acta, renovable por períodos

adicionales. Los beneficios contemplados en el acuerdo

comprenden.

Descripción de los beneficios

3. Yo/nosotros __________________dueño u ocupante legítimo del área_____________ a destinarse para la implementación del

proyecto___ (descripción del proyecto), acepto las

restricciones relacionadas a la construcción de la obra.



180

Permito acceso a la obra para el/los contratista/s y su

personal.

4. La Cooperativa Sociedad o Asociación_ (nombre) será

responsable de negociar con el contratista para minimizar

y/o compensar los daños a los cultivos (anuales y

permanentes) y a la infraestructura (cercas, portones) del

dueño/ocupante legítimo del área. El contratista debe

reponer o compensar cualquier daño a la infraestructura

causado por las obras (por ejemplo, daños a cercas, portones,

etc.)

5. La servidumbre seguirá vigente en caso de compra-venta,

arrendamiento de las tierras (o de los derechos posesorios)

por el dueño u ocupante legítimo. El comprador u arrendatario

tendrá los mismos derechos y beneficios que el dueño

original.

6. En caso de fallecimiento del dueño/ocupante legítimo de las tierras, los herederos tendrán las mismas obligaciones y los

mismos derechos que el dueño/ocupante legítimo original.

7. La Cooperativa, Sociedad o Asociación (nombre) será

responsable del mantenimiento y de la reparación de las

obras. El dueño/ocupante legítimo permitirá el acceso a los

socios de la cooperativa, sociedad, asociación y/o al

personal contratado por la cooperativa, sociedad,

asociación, para realizar los trabajos de mantenimiento y

reparación. Por su parte la cooperativa/sociedad asumirá

responsabilidad para evitar o minimizar los daños a

cultivos, animales e infraestructura cuando realizan

actividades de mantenimiento y reparación.

8. En caso de disolución de la Cooperativa, Sociedad o

Asociación (nombre), las obras volverán a formar parte del

patrimonio del dueño/ocupante legítimo de las tierras donde

están ubicadas.

FIRMADO POR LOS REPRESENTANTES DE LAS PARTES

LUGAR Y FECHA



181

Anexo No.15: Marco de Participación Pueblos Indígenas (Anexo

al documento de MGAS)

marco de gestiÓn ambiental y social (mgas) · Área de influencia del proyecto: se refiere a todo...

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