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HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA LEY GENERAL DE ARCHIVO
FORO DE CONSULTA REGION NORESTE
SALTILLO, COAHUILA 5 DE AGOSTO DE 2014
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PROPUESTA DE MODELO DE LEY DE ARCHIVOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
PRESENTA: DRA. MA. DE LA LUZ DOMÍNGUEZ CAMPOS
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ANTECEDENTES
Principio de Competencia Normativa entreFederación y Estados
Reforma Constitucional en materia deTransparencia
Situación de las Leyes Estatales de Archivo
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Ley Estatal de Archivos
Libertad de Configuración
Legislativa
Principio de Competencia
Normativa
ENTIDADES FEDERATIVAS
CONGRESOS DE LOS ESTADOS
SUJETA A LAS BASES Y PRINCIPIOS DE LA LEY GENERAL DE ARCHIVOS
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS (CPEUM)
República representativa,democrática, laica y federal
Federación
Estados Libres y Soberanos
Artíc
ulo
40
Cons
tituc
iona
l
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•Reformas•Planes
• Políticas Estado de Derecho• Estrategias• Procesos
Federación
•Cumplir con el pacto federal•Dar cauce institucional y legal •Respetar la distribución de
competencias•Armonización Legislativa
Entidades Federativas
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS (CPEUM)
Distribución de C
ompetencias
Art. 124 Constitucional
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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DETRANSPARENCIA (07 de febrero de 2014)
Acceso a la información y protección de datos
personales
Artículo 6° y 73 fracciónXXIX-T
Obligación del Estado
Derecho Humano
• DDH• PIDCP• CADH
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ARTÍCULO 6° CPEUM
Ar tículo 6.- …
Toda persona tiene derecho al libre acceso a la información plural yoportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de todaíndole por cualquier medio de expresión.
……A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de susrespectivas competencias, se regirán por los siguientes principios ybases:
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ARTÍCULO 6° CPEUM
I. ... Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derivedel ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la leydeterminará los supuestos específicos bajo los cuales procederá ladeclaración de inexistencia de la información. ((DOCUMENTAR))
II a IV. …V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivosadministrativos actualizados y publicarán, a través de los medioselectrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre elejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendircuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.((PRESERVAR)).
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Ar tículo 73. El Congreso tiene facultad:I. a XXIX-R …XXIX- S. Para expedir la ley general que establezca la organización y administraciónhomogénea de los archivos en los órdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal,que determine las bases de organización y funcionamiento del Sistema Nacional deArchivos.
LEY GENERAL DE ARCHIVOS
ARTÍCULO 73 FRACCIÓN XXIX - T
SISTEMA NACIONAL DE
ARCHIVOS
ESTADOS
MUNICIPIOS
FEDERACIÓNORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN HOMOGÉNEA DE
ARCHIVOS
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LEY GENERAL DE ARCHIVOS
• Bases, principios y criterios generales para la organización y administraciónhomogénea de los archivos;
• Directrices generales en la gestión de documentos;
• Directrices generales para la organización y administraciónde archivos;
• Lineamientos generales que guíen la actividad archivística del país;
• Mecanismos de coordinación y comunicación que promuevan el desarrolloarmónico de los archivos públicos y privados del país;
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Ley Estatal de Archivos
Libertad de Configuración
Legislativa
Principio de Competencia
Normativa
ENTIDADES FEDERATIVAS
CONGRESOS DE LOS ESTADOS
DEBERÁ SUJETARSE A LAS BASES Y PRINCIPIOS DE LA
LEY GENERAL DE ARCHIVOS
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LIBERTAD CONFIGURACIÓN LEGISLATIVA
• Legislador local tiene plena libertad de configuración = auténtica libertad políticade realización de contenidos normativos, pero en atención al principio decompetencia normativa, las entidades federativas deberán tomar al momento decrear y expedir sus leyes estatales de archivos, las bases y principios de la LeyGeneral de Archivos.
• Debe existir una homogeneización en el contenido de las leyes estatales, porqueactualmente la mayoría de las “leyes” y/o reglamentos contienen unacombinación de manual de organización, de procedimientos y de lineamientos.Esto lo veremos más adelante.
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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
29 Estados – Leyes4 Estados –No Leyes
(Durango, Nuevo León,Sinaloa y Tamaulipas)
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LEYES ESTATALES 3 Estados con leyes expedidas en la
década de los ’80:
• 1986 Estado de México
• 1986 Yucatán
• 1987 Zacatecas
5 Estados con leyes expedidas en la década de los ’90:
• 1990 Veracruz
• 1992 Aguascalientes
• 1993 Chiapas
• 1994 Baja California Sur
• 1996 Sonora
4 Estados con leyes expedidas de 2001 - 2005:
• 2001 Quintana Roo
• 2003 Baja California
• 2004 Michoacán
• 2005 Jalisco
5 Estados con leyes expedidas en año 2007:
• 2007 Coahuila de Zaragoza
• 2007 Guanajuato
• 2007 Hidalgo
• 2007 Colima
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LEYES ESTATALES 4 Estados con leyes expedidas en el
año 2008:
• 2008 Distrito Federal
• 2008 Guerrero
• 2008 Oaxaca
• 2008 Tabasco
2 Estados con leyes expedidas en el año 2009:
• 2009 Morelos
• 2009 Querétaro
2 Estados con leyes expedidas de 2010 - 2011:
• 2010 Campeche
• 2011 Tlaxcala
2 Estados con leyes expedidas en el año 2012:
• 2012 Nayarit
• 2012 San Luis Potosí
2 Estados con leyes expedidas en el año 2013:
• 2013 Chihuahua
• 2013 Puebla
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(14) Leyes de Archivo delEstado
(7) Leyes del SistemaEstatal de Archivo
(5) Leyes de DocumentosAdministravios o Histórcos
(2) Ley de administracionde documentos publicos ehistóricos
DENOMINACIÓN DE LEYES ESTATALES
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SUJETOS OBLIGADOS
28 Poder Ejecutivo
22 Poder Ejecutivo
25 Poder Judicial
23 Municipios
13 Organismos autónomos
6 Instituciones deEducación Superior3 Partidos Políticos
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SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS
27 Sistema Estatal de Archivos
17 Consejo Estatal
22 Comité Técnico
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Subordinación Administrativa
18 Secretaría General
6 Secretaría de Cultura
3 Oficialia Mayor
4 Secretaría deFinanzas1 Consejería Jurídica
ARCHIVOS ESTATALES
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MODELO DE LEY ESTATAL
Ley Estatal de Archivos
Sustantiva Orgánica
Sistema Estatal de Archivos
Consejo Estatal
Archivo General del
EstadoCoordinación Estatal de Archivos
Comités Técnicos
Organización y Administración
Homogénea
• Bases• Principios• Criterios• Mecanismos• Procedimientos• Métodos y
Técnicas
Sistema Institucional de Archivos
Actividad Archivística
Desarrollo Archivístico y Cultura Archivística
Bases y Principios de Le General de Archivos
Libertad de Configuración Legislativa
ÓrganosNormasMecanis
mos
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SISTEMA INSTITUCIONAL DE ARCHIVOS
Actividad Archivística • Desarrollo Archivístico • Cultura Archivística
Documento de Archivos
PúblicaReservadaConfidencial
• Escrito• Impreso• Sonoro• Visual• Electrónico• Informático• Holográfico• Cualquier tipo
(TIC’S)
Archivos
Documento
• Bases• Principios• Criterios• Mecanismos• Procedimientos• Métodos y
Técnicas
Información Generación OrganizaciónAdministraciónPreservaciónConservaciónDifusión
Instrumentos de control y Consulta Archivística
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INSTRUMENTOS DE CONTROL Y CONSULTA ARCHIVISTICA
PROCESOS DOCUMENTALES Y ARCHIVISTICOS : El cuadro general de clasificación archivística; El catálogo de disposición documental; Los inventarios documentales: General; De transferencia; y De baja La guía simple de archivos.
Métodos y Procedim
ientos H
omogéneos y obligatorios Garantizar la ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN HOMOGÉNEA de
los archivos públicos.
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SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS
Actividad Archivística • Desarrollo Archivístico • Cultura Archivística
Documento de Archivos
PúblicaReservadaConfidencial
• Escrito• Impreso• Sonoro• Visual• Electrónico• Informático• Holográfico• Cualquier tipo
(TIC’S)
Archivos
Documento
• Órganos • Disposiciones
normativas • Mecanismo
Información Generación OrganizaciónAdministraciónPreservaciónConservaciónDifusión
Instrumentos de control y Consulta Archivística
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Órganos (Consejo Estatal, Archivo General del Estado, Comités Técnicos)
Disposiciones normativas (Ley, Reglamentos, Lineamientos, Manuales y otras)
Mecanismos (Colaboración, Coordinación y articulación)
SISTEMA ESTATAL DE ARCHIVOS
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ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO
PERSONALIDAD JURÍDICA
PATRINOMIO PROPIO
AUTONOMIA Y TÉCNICA Y DE
GESTIÓN ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO
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ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO
Naturaleza Jurídica: Organismo Público Descentralizado Personalidad Jurídica; Patrimonio Propio: Cuentan con recursos humanos, materiales y financieros y libertad de
disposición, aprobación y ejecución de su propio presupuesto; Autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones: No están sujetos a relación jerárquica del poder central (secretaría); Tienen facultad de decisión con autonomía orgánica
Objeto del Organismo: Organización: Órgano de Gobierno (Junta de Gobierno y Director General),
además contará con un órgano de vigilancia y demás unidades administrativas necesarias
Funcionamiento: Facultades y obligaciones del organismo.
Métodos y Procedim
ientos H
omogéneos y obligatorios
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CONCLUSIÓN
1. Se requiere que los Estados ajusten sus LEYES ESTATALES, a los principiosrectores, bases y criterios que determine la LEY GENERAL DE ARCHIVOS.
2. La LEY GENERAL DE ARCHIVOS, una vez que sea aprobada y expedida debeestablecer en una disposición transitoria la obligatoriedad para que las entidadesfederativas armonicen sus leyes en un plazo que no exceda de un año.
3. Las Leyes estatales deben incorpora a todos los sujetos, que por su función oactividad generen o resguarden documentos.
4. Si no existe una norma que obligue a todos los sujetos obligados a:1.Cumplir la ley y Construir un Sistema Institucionalde Archivos
5. Actividad Archivistica, desarrollo archivistico y cultura archivistica = PolíticaPública.