manual de transformación de conflictos

8/3/2019 Manual de Transformacin de conflictos

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Presentacin

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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

DEDE

TTRANSFORMACRANSFORMACIONIONDEDE

CCONFLICTONFLICTOSOS

JulJulio de 2011io de 2011


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Bolivia vive un proceso de cambio de caractersticas excepcionales en la recientehistoria latinoamericana: se busca transitar de un modelo democrticoestrictamente representativo a otro en el cual se promueve una mayorparticipacin directa de la comunidad en los asuntos pblicos, en el que se puedaintegrar las prcticas de los pueblos indgenas en las estructuras institucionales

formales del pas, que sea ms descentralizado, y que apunte con claridad haciauna mayor equidad social. Por sus caractersticas, esta transicin se enfrenta avarios riesgos y desafos.

(i) Debe ser realizada en un marco de respeto de los derechos humanos,mediante mecanismos pacficos y preservando la institucionalidaddemocrtica, en un contexto de grandes tensiones sociales yregionales, y resistencias diversas al cambio, naturales en un procesode tal magnitud.

(ii) Debe lograr en corto tiempo que el cambio poltico-institucional se reflejeen mejoras concretas en la equidad y en la ampliacin de ciudadanapara los grupos anteriormente excluidos, y no solamente en logrossimblicos.

(iii) Y debe prevenir y gestionar la aparicin de nuevos clivajes regionales ysociales resultantes de la dinmica misma de un proceso difcil decambio social.

En este contexto, el Programa Conjunto Promoviendo el Cambio en Paz(Proyecto Bol 62739) tiene como objetivo central el apoyo y acompaamiento alproceso de cambio a travs del fortalecimiento de aspectos relevantes yestratgicos que plantea este momento histrico. De manera que se reduzcan losriesgos y al mismo tiempo se apoye el logro de consensos entre los mltiplesactores involucrados.

Para responder a estos desafos, este Programa plantea tres mbitos estratgicosde accin, a saber:

1. Apoyo a la profundizacin y fortalecimiento del Estado de Derecho.

2. El acompaamiento al desarrollo legislativo dentro del nuevo marcoconstitucional con nfasis en el modelo autonmico.

3. El desarrollo de capacidades para la gestin constructiva de conflictostemticos.

El presente manual se inscribe en este tercer mbito estratgico y pretendecontribuir al fortalecimiento de capacidades de transformacin de conflictos deactores claves del proceso de cambio. Especialmente conflictos recurrentes en lascomunidades rurales de Bolivia, como son los conflictos comunales y losconflictos de tierras.

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CONTENIDO

PROLOGO ............................................................................................ 4

1 Curso Virtual de dialogo democrtico PNUD Bolivia, ......................... 11

PROLOGO

Los conflictos entre personas, comunidades, poblaciones, ciudades,naciones se ha dado desde la antigedad, como lo podemos apreciar endiferentes textos de historia, vemos grandes conflictos blicos que hancambiado el rumbo de la historia, en el siglo veinte uno de los conflictosque ha marcado a la humanidad son la primera y segunda guerra mundialen la cual han muerto mas de sesenta millones de personas aunque estacifra no es la exacta pues aun no se ha cuantificado el gran dao hecho ala humanidad, este hecho ha marcado que a partir de la finalizacin de lasegunda guerra haya una serie de tratados a fin de consolidar lademocracia en todos los paises.

Es paradjico decir que a partir de los conflictos se haya suscitadocambios sin embargo es una realidad que no debemos de negar e ignorar,muchas veces tratamos de evadir los conflictos, o en su caso eludirresponsabilidades a partir de un desconocimiento en el manejo otransformacin de conflictos, sin embargo este aspecto debe de ser de

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conocimiento e incluso dominio de funcionarios pblicos que seencuentran en el mbito de la administracin de justicia, lo cual nosolamente debe ser encarado por los funcionarios pblicos, tambin debede haber un conocimiento dentro de las diferentes organizaciones socialesde cada pas, tomar conocimiento que el xito de una conciliacin es partir

de la participacin y compromiso de cada uno de los actores.En Bolivia como el resto del mundo tambin ha pasado por cambios

que derivaron de conflictos que fueron generados por la demandasterritoriales con los pases vecinos, como tambin en estos ltimos aosse han suscitado diferentes demandas sociales que incluso en un momentohan derivado en la renuncia de presidentes, que al no poder contenerestas demandas se han visto en la necesidad de dimitir al cargo queocupaban, sin embargo debemos de ver el lado positivo de estosconflictos, que si bien generaron grandes perdidas, a partir de las mismas

se han dado cambios en varios aspectos, sean econmicos, sociales,polticos, etc.Dentro del estudio de de los diferentes conflictos, se ha visto que

conflictologos reconocidos a nivel internacional han dado lineamientos yconceptos de los diferentes tipos de conflictos, as tambin la forma deencarar cada uno de ellos como la terminologa adecuada para el conflictoen si, sin embargo a partir de la visin de nuestro pas vemos que muchosde estos conceptos deben de ser adecuados a nuestra realidad, y que sibien no existe un formula especial y exacta para la solucin de conflictos,ya que cada da nos sorprendemos con una experiencia mas, el presentemanual rescata las experiencias vividas en la unidad de Conciliaciones dela Direccin departamental del INRA La Paz como tambin el INRANacional, tambin las diferentes enseanzas recibidas en el curso Virtualde Dialogo Democrtico como tambin de los cursos de Dialogo en Paz.

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MANUAL BASICO DE

TRANSFORMACION DE CONFLICTOS

1. CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Objetivo.

El presente Manual Bsico de Transformacin de Conflictos, tiene elobjetivo de proporcionar criterios bsicos esenciales para latransformacin de conflictos, a fin de que cualquier persona que seencuentre inmiscuido en la administracin publica, organizacin social,organismo internacional, etc., tenga la capacidad de asumiradecuadamente un conflicto a partir de metodologas y criteriospropuestos en el presente manual.

1.2. Objetivos especficos.

Proporcionar herramientas bsicas para la identificacin de conflictos, paraa travs del mismo realizar una planificacin de su tratamiento eintervencin siempre en el marco de las leyes vigentes y el reconocimientode los usos y costumbres de las comunidades.

1.3. Base legal.

El presente Manual Bsico de Transformacin de Conflictos, se sujeta a lodispuesto en los principios establecidos en la Ley No. 1770 de 10 de marzode 1997.

1.4. Marco legal.

La comunicacin franca de un facilitador y conciliador en un determinadoconflicto y las propuestas alternativas de solucin, tendrn el marco legalestablecido que norme las relaciones que hacen a la actividad conciliacin,por ello a continuacin se detalla algunas normas que establecen estemarco legal:

Internacionales.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Adoptada yproclamada por la Resolucin de la Asamblea General de lasNaciones Unidas 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948;

Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas

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Convencin sobre la eliminacin de todas las formas dediscriminacin contra la mujer, ratificada mediante Ley 1100 de 15de septiembre de 1989;

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobrepueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificadomediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991;

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de lospueblos indgenas junio 2006

Constitucionales.

Constitucin Poltica del Estado, aprobado por el Pueblo Boliviano atravs del Referndum de fecha 25 de enero de 2009.

Administrativas y Jurisdiccionales

Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009. (Estructura

Organizativa del rgano Ejecutivo de estado Plurinacional) Ley 1770 de Arbitraje y Conciliacin (Arts. 1, 2 y 85 al 92)

1.5. Principios rectores para la Conciliacin.

Los principios rectores que regirn la conciliacin, de conformidad alArt. 2 de la Ley 1770, son los siguientes:

1. Principio de libertad , que consiste en el reconocimiento defacultades potestativas a las partes para adoptar mediosalternativos al proceso judicial para la resolucin de controversias.

2. Principio de flexibilidad, que consiste en el establecimiento deactuaciones informales, adaptables y simples.

3. Principio de privacidad, que consiste en el mantenimientoobligatorio de la necesaria reserva y confidencialidad.

4. Principio de idoneidad, que consiste en la capacidad paradesempearse como rbitro o conciliador.

5. Principio de celeridad, que consiste en la continuidad de losprocedimientos para la solucin de las controversias.

6. Principio de igualdad, que consiste en dar a cada parte lasmismas oportunidades de hacer valer sus derechos.

7. Principio de audiencia, que consiste en la oralidad de losprocedimientos alternativos.

8. Principio de contradiccin, que consiste en la oportunidad deconfrontacin entre las partes.

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2. EL CONFLICTO.

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2.1. Que es un conflicto?

A partir de diferentes definiciones del conflicto que dan estudiosos deltema como ser Kenneth Boulding activo militante pacifista que mediantesu lucha social y anlisis terico procur la consecucin y defensa de la

paz en todo el mundo, John Paul Lederach experto en construccin de Pazy Reconciliacin que es profesor del Instituto de Estudios Internacionalesde la Paz Joan B. Kroc, de la Universidad de Notre Dame o representantesde organismos pacifistas como es Alejandro Natoo RepresentantePermanente en Bolivia del Centro Carter, los mismos dan conceptos encuanto al significado del conflicto:

Es una forma de conducta competitiva entre personas o grupos. Ocurrecuando dos o ms personas compiten sobre objetivos o recursos limitadospercibidos como incompatibles o realmente incompatibles (KennethBoulding)

Es un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales quecomparten orientaciones cognitivas, movilizados con diversos grados deorganizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas demejora, de defensa de la situacin preexistente o proponiendo uncontraproyecto social (Pedro Lorenzo Cadarso)

Un enredo nos da la imagen de una situacin confusa, embrollada eintrigante, As es como a menudo experimentamos el conflicto, porquemetidos en un pleito nos sentimos confundidos (John Paul Lederach)

Tomando estas definiciones de que es un conflicto visto de las diferentesperspectivas sociales, poltico y cientfico vemos que dentro de nuestra

realidad el conflicto no es ms que una forma de reivindicacin ovindicacin de derechos que ha sido reprimida o guardada en elconocimiento colectivo o individual a travs de los tiempos, la cual esgenerada a partir de oportunidades de vindicacin que generan rivalidadesencontradas o antiguamente olvidadas para llegar al beneficio individual ocolectivo.

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Nadie quiere ser parte de un conflicto pero muchas veces la necesidad dereivindicacin o vindicacin de los derechos individuales hace quetengamos que ser participes a fin de lograr el bien comn o individual, amenudo el conflicto generalmente trae consecuencias de enemistad,sentimientos de repulsin, venganza, desconfianza, etc. si la misma no estratada adecuadamente y con un sentimiento de compromiso de accinsobre el problema.

2.2. Que es el dialogo?Hoy, cuando enfrentamos problemas o desacuerdos, tenemos que llegar asoluciones a travs del dilogo. El dilogo es el nico mtodo apropiado. La

victoriaunilateral

ya no

pertinente. Debemos trabajar para resolver los conflictos en un espritu de

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reconciliacin y siempre teniendo en mente los intereses de los dems.(Dalai Lama)

Etimolgicamente la palabra dialogo proviene del vocablo Griego DIA=atravs y LOGOS=palabra, lo cual nos hace dar cuenta que todo dialogo serealiza a travs de las palabras, sin embargo el dialogo no solamente busca

la comunicacin entre diferentes personas o sectores, es una forma deexpresar las necesidades, buscar las causas de fragmentacin de lacomunicacin entre si para de esta manera mejorar las relacionesinterpersonales o grupales.

En nuestro medio es muy utilizado la frase hablando se entiende la gentecinco palabras que dicen mucho del sentir de cada una de las personas ogrupos que se encuentran contrapuestas a sus necesidades, pues encierrauna gama de significados, dndonos a conocer que el nico medio pararesolucin de una controversia es a travs del dialogo, dialogo que no esaplicada a cualquier persona pues para el mismo debe de existir uncompromiso de accin por el bien comn.

El dilogo es un proceso de comunicacin abierta basado en el respetomutuo y en el cual las personas participantes se enfocan en integrar laescucha, el aprendizaje y la resolucin de problemas.1

__________________________________________________________________1CursoVirtual de dialogo democrtico PNUD Bolivia,

2 Taller Promocin de Cambios en Paz Expositor Prof. John Paul Lederach

2.3. La transformacin de conflictos

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Visualizar y responder al flujo y Reflujo de los conflictos sociales comooportunidades de Vida para crear procesos de cambio constructivosque reduzcan la violencia , incrementan la justicia en la interaccindirecta y en las Estructuras sociales , y respondan a los problemas realesen las relaciones humanas2 (John Paul Lederach)

Muchas veces dentro del encaramiento de un conflicto solo se busca elapaciguar el momento, ello es caracterstico de la funcin pblica, sinembargo la esencia misma de un proceso de transformacin de conflictosconlleva a realizar un anlisis profundo del problema, adems decomprometerse con la solucin a largo y cort plazo.

Podemos enfocar que un conflicto es similar a una enfermedad, que si elmismo no es tratado en su debido tiempo esta enfermedad conlleva aempeorar, y que si bien en muchas ocasiones tomamos antibiticos o algnmedicamento paliativo para el momento, el origen del problema no ha

desaparecido, por ello es necesario realizar un tratamiento para que elvirus definitivamente desaparezca, pero este trabajo conlleva a realizar uncompromiso no solamente del paciente sino tambin del medico.

Vemos que para la transformacin del conflicto debe de existirprimeramente un compromiso para gestionar esta transformacin y nosolamente ser portavoces de la posicin de cada una de las partes sino enlo posible siempre enfocar que el conflicto necesita un tratamiento,plantear a partir de las partes en conflicto posibles caminos detransformacin, construir a partir del enfoque de los mismos estos caminos,hablamos de enfoques ello conlleva a decir que para cada uno de los

actores del conflicto la visualizacin con que se mira al conflicto sertotalmente diferente, por lo que debemos de hacer que cada uno llegue aesta frase clebremente conocida ponerse en los zapatos del otro

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En sntesis la transformacin de conflictos conlleva a la bsqueda dealternativas de mejora en cuanto a las demandas que expresan dos o maspartes, debiendo para el mismo implementar herramientas detrasformacin a partir de la apertura de espacios de dialogo seguros ycomprometidos siendo este proceso una oportunidad para cambiar el

estado de las cosas a fin de construir un futuro mejor estable y solido,cambiando de esta manera la mentalidad de las partes en conflicto, a untrabajo conjunto a partir del dialogo que es la principal herramienta para latransformacin de conflictos.

2.4. La mediacin y negociacin

MediacinDentro de la mediacin el mediador es independiente al conflicto, sinembargo el mismo es aceptado por las partes a fin de entrar en un acuerdomutuo a partir de que el mediador cumple la tarea de facilitar y estimular

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este acuerdo conforme a las necesidades presentadas por las partes enconflicto.

Negociacin

La negociacin es una praxis que se da entre dos o ms actores, tomandoen cuenta las necesidades de cada uno, en el cual no existe la intervencinde un tercero, ya que independientemente las partes realizan los truequesentre las necesidades que cada uno presenta.

2.5. La Conciliacin y el Juicio

Juicio

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El juicio es un proceso formalque es seguido por una delas partes en conflicto a partir del

asesoramiento deun entendido en leyes, proceso

que tiene un carcter pblico yque centra en imponer lanecesidad del uno contra elotro a partir de la presentacinde pruebas. Este proceso eslargo en el cual siempre habrun ganador y un perdedor y porende habr un disconformidada los resultados ya seapor una u otra parte, siendo que las decisiones son tomadas por un tercerodirimidor.

Conciliacin

El proceso de conciliacin es informal en la cual las partes en conflicto atravs de un conciliador o mediador buscan entrar en acuerdos quesatisfagan sus necesidades tomando en cuenta su visin de entrar en unacuerdo mutuo perpetuo sin entrar en mayores trmites ni requisitoshaciendo que no exista disconformidad y resistencia la acuerdo arribado.

2.6. Tipologa del conflicto

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Los tipos de conflictos pueden ser divididos por diferentes aspectos,siendo las mas preponderantes el aspecto social, grado de conflictividad yestado del mismo, sin embargo vemos que cada una de ellas puede sermanifiesto de una manera individual como colectiva siendo esta ultima laque debemos mas tomar en cuenta por que la misma implica la demandade un grupo de mayor numero.

Podemos dividir a los conflictos a partir de sus caractersticas sociales encuatro grandes grupos:

Conflictos laboralesSon posturas contrapuestas entre empleadores y empleados mismosque es producida a partir de descontentos sobre sus relacionesmutuas y al conjunto de derechos y obligaciones que tienen ambaspartes.

Conflictos sociales

Son conflictos generados a partir de necesidades o derechos bsicosde las

personas (trabajo, agua, tierra) los cuales generan un malestarcolectivo que hace que la sociedad demande su pronta solucin

Conflictos organizacionalesSon originados a partir de las cuotas de poder que pudieran tenertanto instituciones gubernamentales como organizaciones sociales

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este tipo de conflictos es de carcter publico, generando malestarescolectivos.

Conflictos familiaresEstos tipos de conflictos son los que generan tensin o tensionesdentro de los miembros de la familia pudiendo ser los mismosoriginados por varios aspectos como ser conyugales, econmicos,domsticos, etc.. Estos tipos de conflictos son los que mas sepresentan dentro de los diferentes tribunales de justicia sin embargolos mismos son de carcter individual que en raras ocasiones puedederivar en un carcter colectivo si el mismo no recibe un tratamientoapropiado

De acuerdo a las caractersticas de su gravedad tambin podemosclasificar la misma en tres grados:

Conflictos de grado Alto

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Es considerado como un conflicto de grado alto cuando la mismaderiva en enfrentamientos, entre grupos sociales, regionales osectoriales, por lo que la misma debe presentar un tratamientoinmediato a fin de evitar mayores daos entre las partes en conflicto.Conflictos de grado MedioLa caracterstica principal de este grado de conflicto es cuando

existen amenazas de toma de instalaciones, marchas, bloqueos,secuestros, etc. los mismos no deben de ser ignorados ya que es ungrado de alerta para la prevencin del conflicto en su grado mximo,por lo que el mismo debe de tener un tratamiento en lo posibleinmediato, planificando las estrategias de intervencin.

Conflictos de grado BajoSi bien este tipo de grado de conflictividad no es relativamentesignificativa, la misma generalmente es ocasionada debido a lafatiga ocasionada en las partes en conflicto debido a la bsqueda dealternativas de solucin, sin embargo no debe de despreciarse estegrado de conflictividad ya que a menudo tiene un carcter explosivo

subiendo del grado bajo inmediatamente al grado alto debido a lafalta de tratamiento del mismo

De acuerdo al estado de los conflictos podemos clasificar las mismas enlatentes y manifiestos

Conflictos latentesLos conflictos latentes generalmente se presentan tras realizada unaconciliacin es decir no es el sentido mismo de la transformacin deconflictos, mas al contrario es llamada la pastilla calmante delconflicto, que hace que el conflicto haya bajado de su grado deconflictividad a travs de acuerdos o compromisos sin embargo al no

ser cumplidas uno de los acuerdos el conflicto renace y muchasveces en un grado mayor al inicial.

Conflictos manifiestosEste estado del conflicto generalmente es la que se presenta cuandolas partes en conflictos estn en un grado de conflictividad medio,manifestando sus acciones ofensivas o defensivas, que sin embargolas mismas hacen que el conflicto sea manifiesto constantemente.

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3. LA TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO A PARTIR DEL DIALOGO.

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3.1. Los principios del dialogo en la transformacin de conflictosanalticaHemos mencionado que el conflicto deriva de las necesidades o demandaspresentadas por dos o mas participantes, para ello tambin hemosdefinido que la herramienta principal para la transformacin de conflictos

es el dialogo, ahora bien veamos los principios del dialogo comoherramienta de transformacin de conflictos.

Compromiso (Inclusividad)El compromiso o inclusividad es el que dentro de un proceso detransformacin de conflictos el mediador debe de empoderarse de lasnecesidades de cada una de las partes en conflicto, es decir que el mismo

sienta las necesidades delos otros como suyos propios

Bien comn (Apropiacin conjunta)A partir de iniciado el dialogo en la transformacin del conflicto debe degenerarse un clima de participacin conjunta entre todos los actores delconflicto, a fin de que cada uno de los mismo sienta el compromisoindividual de aportar a la solucin de la controversia, siendo que se genereun inters colectivo trasformacin del conflicto sea el buscar el biencomn

La autoreflexin (Aprendizaje)La transformacin del conflicto es un proceso dinmico y no esttico esdecir existe variaciones cclicas dentro de esta transformacin, por lo quea medida que cambie el panorama es necesario realizar una autoreflexionsobre los hechos acaecidos este ciclo de altas y bajas nos ayuda a ver dediferentes ngulos las causas del conflicto por lo que a partir del mismodebe de generarse un proceso de aprendizaje que debe ser captada porlas partes en conflicto

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La Seguridad y la Solidaridad (Empata y espacio seguro)Dentro del proceso de transformacin de conflictos es necesario generarun clima de calma a partir del cual se realicen espacios de dialogo abiertosin restricciones, ni condiciones, por lo que para ello debemos de realizarla sensibilizacin de los diferentes actores en conflicto, es decir mostrarlos intereses y posiciones de cada una de las partes en conflictoEste trabajo no solo conlleva a lo que algunos mencionan de que lasensibilizacin debe de ser en las bases comunales, sectoriales oregionales, la sensibilizacin debe de ser tambin a nivel cupular es decirdentro de las altas esferas de gobierno, local regional , nacional o

internacional.

La Planificacin (Perspectiva de largo plazo)La transformacin de conflictos es un proceso largo pues conlleva arealizar un anlisis situacional de cada una de las posiciones de las partesen conflicto, recoger insumos necesarios para buscar el punto neutro en elcual las partes vean satisfecho sus necesidades, para de este modo tenerun cambio sustentable, duradero o definitivo

3.2. Caractersticas que debe tener un dialogo en laTransformacin de conflictos

MultiactorDentro de la transformacin de conflictos es necesario que todas laspartes relacionadas con el conflicto sean participes de la misma, para deeste modo construir los caminos de transformacion del conflicto

IncluyenteDentro del tratamiento de un conflicto es necesario que la misma sea deun carcter incluyente es decir no podemos aislar a los actores, por su

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raza, credo, genero, etc. por lo que es necesario que todos sean participesde la transformacin del conflicto.

Abre espacios segurosLa apertura de espacios seguros es la construccin de escenarios dedialogo participativo siendo que en la misma se dar oportunidad de

mostrar los diferentes angulos de vista de cada uno de los participes delconflicto.Esta conectado a la accinA partir de la apertura de espacios seguros en los cuales se formaracriterios de construccin de caminos alternativos para la transformacindel conflicto, la misma debe de contener un compromiso de cada uno delos participes del dialogo por lo que es necesario la creacin de unaagenda de trabajo que conlleve a su cumplimiento y compromiso.

3.3. Condiciones bsicas para el inicio de un dialogo en latransformacin de conflictos

ComunicacinCrear un clima de entendimiento mutuo en el cual el principal objetivo escrear el entendimiento en cuanto a las necesidades e inters de cada unode las partes.

Voluntad polticaEl Apoyo de los sectores dirignciales de alto nivel sean privados,gubernamentales, organizacionales debe de ser en forma desinteresadaapoyando y colaborando para la solucin del conflicto.

Flujo de informacinEl flujo de informacin debe de ser transparente, preciso, abierto, justo,

confiable, equitativo, es decir todas las partes en conflicto deben deacceder a la informacin generada o la informacin existente en cuanto alas causa del conflicto

Respeto e estados legalesLa transformacin de conflictos debe de buscar el fundamento legal parael sustento de los acuerdos o cronogramas de intervencin, siendo que lasmismas deben de tener un sustento legal.

Capacitacin y educacinA partir del inicio de reuniones de sensibilizacin, en muchasoportunidades es necesario la capacitacin a las partes en conflicto encuanto a los aspectos propios de las causa del conflicto, para de estamanera obtener criterios mas fundamentados a lo largo de latransformacin del conflicto.

Recursos financierosDebe de existir una fuente de financiamiento para las diferentesactividades a realizarse a lo largo del proceso de transformacin por lo

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que en este rubro el apoyo de las estructuras mximas dirigenciales,orgnicos o gubernamentales juega un papel preponderante.

3.4. Aspectos importantes para crear confianza

Existen aspectos que debe de tomar en cuenta el facilitador del dialogo ya que

a partir del mismo se crea la confianza segn Carlos Fierro, Dra. ChristinaKamlage, Dr. Theodore Macdonald enuncian los siguientes aspectosimportantes:

MiradaDebe de existir un contacto visual directo, sin mostrar desconfianza, noexaminando a la persona, no recorrer con la vista a quien se escucha mas alcontrario prestar atencin y no estar distrados. Debemos de considerar quelos ojos son el espejo del alma.

Actitud corporalNo debemos dar la espalda a los actores en conflicto mas al contrario

debemos de mantener una posicin frontal a los mismos, no los brazos ypiernas preferiblemente no deben estar cruzados, no se debe adoptar unaposicin mas alta a la de los participes del la conciliacin si los mismos seencuentran arrodillados tambin debemos adoptar tal posicin.Cabecear (Asentir)Debemos siempre de tener cuidado en los gestos de la cara y la cabeza puesel mostrar un gesto de desagrado o de negativa genera desconfianza en losparticipes de la reunin

Sonidos guturalesSon sonidos que producen confianza y muestran atencin y escucha. Porejemplo: aj mmm sin embargo debemos tener cuidado en los mismos ya

que en diferentes culturas los mismos pueden ser tomados en un sentidodiferente.

Comprensin y empataEn este caso ya no solo son sonidos sino palabras que generan confianzacomo por ejemplo: claro, entiendo, lo escucho, quiere hablarme msde ello?. La empata es la generacin de confianza y la muestra decompromiso con la solucin del la controversia.

Preguntas ampliasAl principio del inicio de un dialogo en la transformacin de conflictos se darsiempre curso a ampliar el panorama del conflicto generalmente con laspreguntas generales qu, quin, cundo, cmo, dnde, por qu.

Preguntas especficasSon preguntas que nos ayudan a precisar datos como por ejemplo: Cuntose perdi?, Qu tamao fue afectado? debemos tener cuidado en inducirlas respuestas. Por ejemplo: Van a tomar acciones de protesta para serescuchados? a travs de la misma instamos a dar una respuesta positiva.

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EspejoEs repetir lo que una de las partes afirma negativamente Por ejemplo:Vamos a tomar las tierras aunque corra sangre!, por lo que al fin degenerar reflexin podemos repetir la frase pero en tercera persona entoncesustedes van a tomar las tierras aunque corra sangre.

Uso del silencioA fin de motivar a alguna de las partes a que siga complementando con laproblemtica puede ser usado el silencio corto para que contine hablando,para de este modo aclare por s solo alguna idea o plantee algn tema que nohaba mencionado previamente.

RefrasearConsiste en repetir la esencia de lo que el otro acaba de expresar pero ennuestras propias palabras. Escuchar lo que el otro acaba de decir le ayuda alentrevistado a separarse un poco del problema, a estar seguro que lo quedice est siendo entendido correctamente y a tener la sensacin de estarsiendo escuchado.

Reenmarcar o reencuadrarEn algunas ocasiones alguna de las partes sale del tema principal por lo quees necesario reencuadrar el dialogo a partir de un resumen del tema.

Uso de es una posibilidadDebe generarse opciones o posibilidades por lo que la frase es una posibilidadnos ayuda a la construccin de vas de solucin, a ser analizada, por muyradical que esta sea. Sin embargo muchas veces es factible el generaralternativas a las posiciones radicales.Por ejemplo:Persona 1 dice: Lo nico que nos complacer es que renuncie el presidente

y persona 2 responde: Bueno, esa es una posibilidad... otra sera que cambiesu poltica...

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4. HERRAMIENTAS GENERALES PARA LA TRANSFORMACIN DE

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4.1. Diagnostico del conflicto (explorar las posibilidades)Dentro del proceso de transformacin de conflictos es necesario realizar undiagnostico situacional del conflicto para de esta manera ver tambin laviabilidad de entablara o no un proceso de dialogo que permita transformar elconflicto, por lo que debemos de formar mapas situacionales en cuanto a los

actores, inters , posiciones, necesidades y un resumen cronolgico de loshechos.

4.1.1. Mapa de ActoresPara la identificacin de los actores dentro del conflicto debemos derealizarnos las siguientes preguntas:

Quines estn directamente implicados?Debemos de identificar a los actores directos, en muchos casos seconsidera a los mismos a los representantes delos sectores involucrados,sin embargo debemos de ampliar la visin a no solamente losrepresentantes sino tambin a los actores bases o lideres de base.

Quines estn involucrados indirectamente?Como mencionamos anteriormente nuestra visin no solamente debe deser enfocada a los actores directos sino tambin a aquellos que loscircundan para de esta manera realizar una relacionamiento entre losmismos para de esta manera tener un mayor

Existe ahora o pueden existir alianzas, coaliciones entre laspersonas o grupos?

Dentro de la

identificacin de actores debemos a la vez identificar los intereses,

necesidad y posicin de los mismos pues ello nos ayudara a determinar laexistencia de posibles alianzas o coaliciones que ayuden a construir elproceso de cambio.

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4.1.2. Mapa de necesidades, intereses y posiciones

NecesidadesDebemos de identificar claramente las necesidades de cada una de laspartes en conflicto, a la vez identificar las necesidades ms apremiantes ode un tratamiento inmediato y por otro lado las necesidades a largo plazo.

Es importante identificar que actores del conflicto son los encargados o losdirectamente llamados a cumplir con estas necesidades

InteresesDebemos tambin de determinar claramente los bienes materiales,simblicos, culturales que se encuentran en disputa, adems dedeterminar si los mismos son de inters colectivo o inters individual.

PosicinDeterminar cual la condicin de poder que tiene cada uno de los actoresrespecto al conflicto, y sus demandas, ver si los mismos son de carctersimtrico o asimtrico,

4.1.3. Mapa CronolgicoCasi en todos los conflictos las primeras preguntas que nos realizamos esCuando?, Cmo?, Dnde? y Por qu? se origino el conflicto, ello implicaaveriguar el pasado, ver el presente y proyectar el futuro, cada respuesta alas interrogantes planteadas debe de ser realizado por separado para cadaactor del conflicto.

Cundo y cmo empez?

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La intencin a esta interrogante no es la de buscar culpables, mas alcontrario debemos a travs de ella buscar alternativas que promuevan elcambio deseado, debemos de ver el pasado para proyectar el futuro, elloimplica realizar un anlisis por separado para de esta manera determinarlos puntos de coincidentes en los cuales se centrara el dialogo dentro delproceso de transformacin de conflictos.

De qu manera se desarrolla?Es importante saber los pasos que se ha dado en el pasado para la solucindel conflicto, las audiencias que se habra realizado, acuerdos arribados,afloramiento del conflicto, etc.

Cules son los hechos ms destacados?Es necesario saber los hechos mas destacados ya que partir de ello seformara las alternativas ocaminos de construccin deacuerdos ya sean inmediatoscomo a largo plazo

4.2. La Planificacin (Diseo del proceso)

4.2.1. Planificacin de Talleres o reuniones de acercamientoEl primer paso para la apertura al dialogo es siempre romper el hielo,puesto que las partes en conflicto en muchas ocasiones cuando el conflictoes avanzado, existe una desconfianza, hacia cualquier tercero no participedelconflicto, sinembargo es

importante primeramente generar un ambiente de cordialidad, mostrar el

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compromiso de establecer una mesa de dialogo, por ello generalmente esrecomendable que el acercamiento sea primeramente por partesseparadas, en una reunin informal sin ningn tipo de compromiso masque la bsqueda del dialogo para la transformacin del conflicto, dentro dela planificacin debe realizarse estos acercamientos inicialmente como yadijimos en forma separada para luego en forma conjunta, es importante

que en estas reuniones de acercamiento se recoja mayores insumosreferentes al diagnostico antes realizado, identificando los actores,necesidades, intereses, posiciones y sobre todo las posibilidades de dialogoo solucin al conflicto, ello nos ayuda a la complementacin y solides deldiagnostico del conflicto. En estas reuniones o talleres ya sean porseparado o conjuntos debemos de siempre sensibilizar que la nica va desolucin del conflicto es el dialogo, por lo que ser necesario tras lasreuniones conjuntas realizar acuerdos de apertura al dialogo para de estemodo abrir espacios seguros de dialogo para el inicio del mismo.Por otro lado no esta dems sensibilizar a las partes en cuanto a que lasolucin al conflicto no es un proceso acelerado, sin embargo debe debuscarse los problemas inmediatos que pueden ser resueltos como

tambin el cambio a largo plazo.

4.2.2. Acuerdos PreviosLos acuerdos previos que fueren realizados en esta etapa, debern darprioridad a la apertura del dialogo, el compromiso de respeto al contrario,compromiso a la particiacin en el dialogo y dar nfasis a que el acuerdorealizado es para la bsqueda de alternativas de solucin sean inmediataso a largo plazo pero seguras.Estos elementos permitirn aterrizar en una propuesta expresada por losmismos actores para resolver el conflicto, con las razones expuestas en suplanteamiento y la identificacin de las necesidades que los actoresconsideran deben ser tomadas en cuenta en el acuerdo, para que este sea

satisfactorio

4.2.3. Diseo de

la Red

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Nos referimos al diseo de la red al relacionamiento que existe por partede cada uno de las partes en conflicto con instituciones gubernamentales,privados o organizacionales, la red debe de formarse a partir de lasnecesidades encontradas, posiciones de las partes en conflicto e intereses,es decir no podemos inmiscuir a una institucin, organismo si el mismo notiene nada que ver o su aporte sea nulo a la solucin del conflicto. Por otra

parte en caso de ya existir un relacionamiento previo o un trabajo yarealizado con anterioridad la misma debe de ser respetada, mostrando de

esta

forma la flexibilidad en cuanto a la inclusividad de los diferentes actores delconflicto.

4.2.4. La Plataforma de CambioTambin conocidas como las comisiones, sin embargo vamos a llamarloscomo plataforma de cambio a partir de que una comisin es temporal ymuchas veces no relaciona a una responsabilidad inmediata, por otro ladoel llamar una plataforma de cambio trae a la mente que es una estructuramas solida y que conlleva a la idea de trasformar el conflicto, la misma serconformada por los diferentes actores representantes, sea de las partes enconflicto, instituciones, organizaciones y facilitadores.

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4.2.5. Agendas SosteniblesDenominamos agendas sostenibles ya que las mismas son a parir delconsenso de las partes en conflicto y de los actores del conflicto en lamisma se tiene la programacin de las reuniones a ser realizadas, talleresde sensibilizacin, talleres de capacitacin, visitas, etc. Esta agenda debecontener tambin las fechas de evaluacin de las reuniones, talleres,visitas, etc.

4.3. La Ejecucin (implementacin del proceso)

Dentro de la ejecucin delproceso de transformacin deconflictos debe de considerarse lossiguientes aspectos:

4.3.1. Ejecucin de lasreuniones, talleres

y visitasEn las reuniones, talleres ovisitas debe de obtenerse mayoresinsumos en cuanto a eldiagnostico antes realizado,puesto que las visitas, reuniones, otalleres es realizado con mayorparticipacin de la gente de base, porlo que en estas reuniones debe deextraerse mayores insumos encuanto a los datos ya obtenidos.Es importante tambin que enestas actividades se

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muestre una flexibilidad al proceso de conciliacin, por lo que esimportante dar a conocer que el cambio que se requiere debe de partir decada uno de los actores en el conflicto, para de esta manera los mismossean participes de la solucin o transformacin del conflicto.

4.3.2. Participacin de todos los actoresEl proceso de transformacin de conflictos como lo habamos mencionadoanteriormente es similar al tratamiento de una enfermedad, ya que no essuficiente el dar aspirinas o calmantes para que el dolor desaparezca, porlo que de igual modo la participacin de los actores del conflicto esnecesario, ya que a falta de uno o por la falta de compromiso de uno elproceso puede romperse, en una operacin es importante la presencia delanestesilogo, la enfermera y el doctor a falta de uno de ellos el trabajoes mas complicado y existe un gran riesgo de fracaso, tomando en cuentaeste ejemplo podemos decir que cada uno de los actores del conflicto

juegan un papel muy importante.

4.4. El monitoreo y evaluacinHemoscomparado a la

transformacin de conflictos como un tratamiento de una enfermedad por loque siguiendo con el mismo ejemplo es necesario tambin realizar unseguimiento a la evolucin por lo que debe de considerarse los siguientesaspectos:

4.4.1. La memoria descriptiva o matriz de conflictosA medida que va realizndose las diferentes actividades en el proceso detransformacin debe de realizarse una memoria descriptiva en el cual setomara en cuenta los avances, dificultades o retrocesos en cada uno de lasactividades.

Mencionamos a dificultades ya que en ocasiones el conflicto setopara con una pared que son las diferencias encontradas entre laspartes en conflicto que dificultan el avance de la conciliacin.

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Decimos retrocesos ya que en ocasiones debido a la falta deconocimiento del problema o motivos personales en ocasiones eldialogo es roto, sin embargo las causas no son las del conflicto en si,siendo generalmente causas personales como ser malentendidosentre dirigentes, conflictos familiares, resentimientos, etc.

Es importante denotar los avances y las causas que originaron lamisma pues ello nos ayudara a tomar similares decisiones en elfuturo a partir de estas experiencias

4.4.2. El anlisis y la espiral del conflictoDebe de tomarse en cuanta que dentro de la transformacin de conflictosexisten bajas y altas mismas que no deben de aminorar nuestrocompromiso, muchas veces sentimos que las cosas no salen como debieray que en ves de existir un avance existe un retroceso sin embargodebemos de considerar realizar ajustes o adaptaciones por lo que elanlisis estadstico nos ayuda mucho en este aspecto.Es importante considerar que nuestra labor es la de facilitar el proceso dedialogo y no ser una tranca mas para el mismo por lo que debemos de irconsientes de la gran labor que llevamos consigo

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5. Tratamiento de los conflictos de tierras.

35M

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LLaa

TTrasformacinrasformacindeldel CConflictoonflicto en elen el TTemaemadede

TTierrasierras

Junio de 2011Junio de 2011


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5.1. La Conciliacin, un mtodo de resolucin de conflictosagrarios en la Normativa Agraria.

Dentro de los Arts. 468 al 473 del Decreto Supremo No. 29215 de 2 deagosto de 2007 Reglamento de la Ley No.3545 de Reconduccin

Comunitaria de la Reforma Agraria modificatoria de la Ley No. 1715 delServicio Nacional de Reforma Agraria, se muestra el procedimiento seguidopor el Instituto Nacional de Reforma Agraria para la conciliacin deconflictos, mismo que es un gua para la solucin de controversias encuanto al mbito agrario.

5.1.1. El proceso de Conciliacin Agrario y sus Fases.

El Art. 471 del D.S. 29215, establece la existencia de cuatro fases entodo proceso de conciliacin:

Preparacin.-

Implica recopilar informacin, establecern las reglas, metodologa yagenda de conciliacin.

Reuniones de conciliacin.-

Implica las reuniones continuas entre las partes donde se expondrnsus consideraciones de hecho y derecho y la forma como se percibe elconflicto, se confrontaran los argumentos y construirn opciones desolucin de la controversia que permita la conciliacin

Acta de acuerdos conciliatorios.-

Si las partes logran establecer acuerdos que den solucin a lacontroversia, estos acuerdos debern ser registrados en un acta deconciliacin, firmada por las partes y refrendado por el InstitutoNacional de Reforma Agraria

Ejecucin y seguimiento de los acuerdos.-

El acuerdo arribado por las partes es de cumplimiento obligatorio porlas partes y el Instituto Nacional de Reforma Agraria proceder a la

ejecucin de los acuerdos en todos los procedimientos. Los mismosdeben merecer el seguimiento respectivo

5.1.2. Anlisis del proceso de Conciliacin Agrario.Como se describe a lo largo del titulo XVI del D.S. 29215 en cuanto a laconciliacin de conflictos, a partir de un anlisis vemos que la atencin deestos conflictos es realizada a fin de evitar los mismos, para lo cual el INRA

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entra como un mediador para la solucin del conflicto, vemos tambin queen casos de desistimiento la misma institucin entre como un juezdirimidor tomando en cuenta los resultados del proceso de saneamiento yconciliacin, sin embargo no existe una solides en el tratamiento de losconflictos agrarios pues si bien en este titulo se describe como realizar la

atencin a un conflicto en el tema agrario, muchas veces el tema agrarioesta vinculado al tema poltico administrativo, al tema de recursosnaturales, usos y costumbres los cuales son mencionados en el manual deconciliacin y gestin de conflictos del Instituto Nacional de ReformaAgraria, siendo estos conflictos recurrentes como se los ha denominado,los mas dificultosos en conciliar ya que tales conflictos conlleva a nosolamente el tema agrario, ahora bien el INRA para muchos de estos casosa llamado a que tales conflictos se resuelvan a travs de un comitinterinstitucional, que si bien se ha conformado en muchos casos no haexistido ese seguimiento, por lo que el presente manual propone comoalternativa de transformacin de conflictos la conformacin de unaplataforma de transformacin de conflictos a nivel interinstitucional ya queeste tipo de conflictos que pasa el INRA tambin es presentado en variasinstituciones del gobierno e incluso organizaciones sociales.

5.2. La Conciliacin, en el mbito de las autonomas.Dentro de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibezespecficamente en el Art. 17 (conflicto de Limites) nos describe en formageneral lo que enmarca esta norma:

Artculo 17. (CONFLICTO DE LMITES).

I. Los conflictos de lmites existentes entre municipios debern serresueltos en la va conciliatoria considerando criterios histricos yculturales.

II. En caso de no existir acuerdo o conciliacin, y agotado el trmiteadministrativo establecido en ley especial, los conflictos de lmitesexistentes entre las unidades territoriales municipales de un mismodepartamento y que no comprometan lmites departamentales, serndirimidos por referendo, a solicitud del rgano Ejecutivo del nivel centraldel Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional,mediante ley, y administrado por el rgano Electoral Plurinacional.

III. La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los habitantes delas reas urbanas y/o de comunidades, segn corresponda, sobre el rea

territorial en disputa, cumpliendo requisitos y condiciones establecidosen ley, previa elaboracin de informe tcnico-jurdico emitido por laautoridad nacional competente, y en ningn caso proceder paraconflictos de lmites interdepartamentales.

5.3. El Sistema de Alerta Temprana

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El objetivo del Sistema de Alerta Temprana de Transformacin deConflictos, es un medio por el cual puede identificarse, analizarse yfacilitar el proceso de transformacin de conflictos, fortaleciendo de estamanera la capacidad preventiva en las unidades de conciliacin de lasinstituciones gubernamentales, organizacionales y privados por lo que los

aspectos especficos de este sistema interinstitucional o institucional .

El Sistema de Alerta temprana toma datos concerniente a lascaractersticas sociales, culturales, geogrficas en cuanto a la ubicacindel rea en conflicto es decir se dedica a la exploracin de posibilidadeso dicho de otro modo al diagnostico. Proporcionar las herramientas necesarias para el anlisis de losdiferentes tipos de conflictos existentes para de este modo obtenercriterios que definan las tendencias del conflicto por lo que realiza undiseo del proceso de transformacin del conflicto, proporcionando loscriterios tcnicos, jurdicos, sociales, culturales, etc. que permitan tomardecisiones acertadas. Estructuracin de una red interinstitucional de transformacin deconflictos

manual de transformación de conflictos

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