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  • Manual de Polticas Pblicas Sectoriales

    SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN Y POLTICAS PBLICAS

    Manual para Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales

    Quito, enero 2009

  • Manual de Polticas Pblicas Sectoriales

    Manual para Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales SENPLADES, 2009

    ISBN

    Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente

    Ren Ramrez Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo Ana Mara Larrea Subsecretaria General Andrea Carrin Subsecretaria de Planificacin y Polticas Pblicas Elaboracin del documento: Este documento fue preparado por Mara de Lourdes Larrea, consultora de SENPLADES, en el marco de la Propuesta para Armonizacin de Metodologas de Formulacin de Polticas de Desarrollo, dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional financiado por el convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/SF-9670-EC.

    Contribuciones: En la construccin de la Metodologa: Andrea Carrin (Subsecretaria de Planificacin y Polticas Pblicas); Rafael Rosales (Director de Concertacin Ciudadana y Polticas Pblicas); Mara Beln Moncayo (Asesora de la Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas). Revisin, diagramacin e impresin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo- SENPLADES Secretara de Planificacin, Polticas Pblicas e Inversin

    Juan Len Mera y Patria. Tel: 593 (02) 3978900

    www.senplades.gov.ec

    Ecuador. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas

    Manual de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales. Quito: SENPLADES, 2009

    69 p.

    1. Planificacin. 2. Desarrollo. 3. Polticas pblicas. I. Ttulo

    CDU: 336.14

  • Manual de Polticas Pblicas Sectoriales

    ndice PRESENTACIN................................................................................................................................................. 4

    INTRODUCCIN............................................................................................................................................... 5

    I.FUNDAMENTOSDEPOLTICASPBLICASSECTORIALES ........................................................... 7

    1.1PolticasPblicasSectoriales:sudefinicinyjustificacin.................................................................. 7

    1.2InstrumentosdePolticaSectorial.............................................................................................................. 8

    1.3Ciclo,procesoyflujo .................................................................................................................................... 9

    Pasosparalaformulacindelapolticasectorial...................................................................................... 11

    1.4Etapapreparatoria ....................................................................................................................................... 13

    1.4.1Identificacindelanecesidaddelapolticapblica........................................................................ 13

    1.4.2Conformacindeequipospolticosytcnicos.................................................................................. 14

    1.4.3Conformacindeespaciosdeparticipacindeactoressociales .................................................... 20

    1.4.4Anlisisdesituacinycaracterizacindelaproblemtica............................................................ 21

    1.4.4.1Identificacindelosproblemas ....................................................................................................... 22

    1.4.4.2DiagnsticoSectorial ......................................................................................................................... 23

    II.FORMULACINDELASPOLTICASSECTORIALES...................................................................... 30

    2.1.Formulacindelineamientosgeneralesdelaspolticassectoriales................................................. 30

    2.1.1Enfoqueestratgicodelsector............................................................................................................. 30

    2.1.2ObjetivosdelaPolticaSectorial ......................................................................................................... 31

    2.1.3Estrategiasdeinclusinyequidad(Enfoquestransversales)......................................................... 34

    2.2.Formulacinpolticayprogramas........................................................................................................... 35

    2.2.1Definicindepolticas.......................................................................................................................... 35

    2.2.2Procesodetomadedecisin ............................................................................................................... 36

    2.3DescripcindelasPolticasparaelSector.............................................................................................. 38

    2.3.1Estrategias.............................................................................................................................................. 38

    2.3.2Ejecutores ............................................................................................................................................... 40

    2.3.3Metaseindicadores .............................................................................................................................. 41

    2.3.4Enfoquestransversales......................................................................................................................... 42

    2.3.5Territorializacindelaspolticas........................................................................................................ 43

    2.4DiseodeProgramasyproyectosdeaccin........................................................................................... 44

    2.4.1VinculacinconlasPolticasSectoriales............................................................................................ 44

    2.4.2ProcesodeinclusindelosProgramas/ProyectosenlaPlanificacinSectorial ......................... 45

    2.5Aprobacinyaval........................................................................................................................................ 46

    III.ESTRUCTURADELDOCUMENTODEPOLITICASECTORIAL................................................. 47

    3.1DocumentodePolticaSectorial............................................................................................................... 47

    3.2EstructuradelDocumentodePolticaSectorial..................................................................................... 47

    ANEXOS.............................................................................................................................................................. 52

  • Manual de Polticas Pblicas Sectoriales

    Anexo1.MarcoLegaldelasPolticasSectoriales ..................................................................................... 53

    Anexo2.RegistrodePolticasSectorialesenSENPLADES..................................................................... 57

    Anexo3.Glosario........................................................................................................................................... 60

  • 4

    PRESENTACIN

    PresentacindelSecretarioNacionaldePlanificacinyDesarrollo

    PorquunManualdePolticasPblicas?

    El presente documento contiene la Propuesta Metodolgica para la Elaboracin de PolticasPblicasSectoriales,elaboradaporlaSubsecretaradePlanificacinyPolticasPblicasdelaSecretaraNacionaldePlanificacinyDesarrolloSENPLADES.

    El propsito del Manual es apoyar a los procesos de formulacin, redefinicin yarmonizacindepolticasyagendassectorialesenlosMinisterios.Estedocumentoespartede los esfuerzos de SENPLADES dirigidos al fortalecimiento de la capacidad tcnicooperativadelosMinisteriosparaenfrentarelretodelaplanificacinenconsonanciaconlasdirectricesemanadasdelPlanNacionaldeDesarrolloydelnuevomarcoconstitucional.

    Su elaboracin respondi aunprocesodinmicodepropuesta, socializacin y validacininternayconvariosequiposministeriales.

    ElManual va dirigido a los funcionarios y funcionarias de alto nivel de losMinisteriosrectoresdelapolticasectorialydelosMinisteriosCoordinadores,alosylassubsecretariosy subsecretarias, tcnic@s, director@s de planificacin y en general a l@s servidor@spblicosenfuncindedireccin,asesora,coordinacinoequivalente,enelmbitonacionalode lasunidadesdesconcentradasquetengan laresponsabilidaddeaportara losprocesosdeplanificacindeldesarrollo.

    ElManual estorganizado en3Secciones: laprimera introduce elementos conceptualesymetodolgicos para la formulacin de las Polticas Pblicas, su insercin en el ciclo depolticassitundolasenelprocesodeformulacindelPlanNacionaldeDesarrollo,ascomolasetapasyresponsablesdelproceso.Enlaseccin2,dedicadaalprocesodeFormulacin,sedetalla lascaractersticas, implicacionesyconceptosdecadaunade lasetapas,ademsdeuna lista de herramientas tiles. La seccin 3 contiene la Estructura del Documento dePoltica Sectorial, como gua para el contenido mnimo de presentacin de la PolticaSectorial.

  • Manual de Polticas Pblicas Sectoriales

    5

    INTRODUCCIN

    ElPlanNacionaldeDesarrolloproponeuna nocindedesarrolloms amplia, integral yambiciosaqueelcrecimientoeconmico,comofinltimodelasociedad.

    Entendemospordesarrollolaconsecucindelbuenvivirdetodosytodas,enpazyarmonacon la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El buen vivirpresupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de losindividuosseamplendemodoquepermitanlograrsimultneamenteaquelloquelasociedad,los territorios, las diversas i