manual de planes de gestión de espacios naturales

8/2/2019 Manual de planes de gestin de espacios naturales

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Manual de Planes

de Gestin


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Apartado AntecedentesEste apartado recoge y resume los programas que afectan al espacio natural, cmo y por qu esteespacio ha sido seleccionado, y por qu necesita un plan de gestin.

Apartado Descripcin del espacioResumen de las principales caractersticas del espacio, diferenciadas segn la siguiente clasificacin:

Informacin general. Localizacin y delimitacin del espacio natural, estatus y derechos legales,infraestructura para la gestin.

Caractersticas fsicas. Clima, geologa y geomorfologa, hidrologa y tipos de suelo.

Ecologa y biologa. Hbitats/ecosistemas, vegetacin y procesos ecolgicos, flora y fauna

Caractersticas socioeconmicas. Usos humanos del espacio natural y de las zonas adyacentes(que afectan al espacio), aspectos econmicos y poblacin, usos de la tierra que hahecho el hombre en el pasado, patrimonio cultural, paisaje y valores estticos.

Apartado Evaluacin y objetivosSe realizar una primera evaluacin de las caractersticas socioeconmicas y ecolgicas. Posteriormente,se establecern los objetivos ideales (son aquellos objetivos por los cuales el gestor luchara si fueraposible tener un control total sobre las actividades y los usos del espacio). Es necesario identificar

cules son los factores limitadores (son aquellos factores que tienen un impacto negativo sobre losobjetivos ideales) y los modificadores (factores que tienen un impacto neutro o positivo sobre losobjetivos ideales). Se efecta una segunda evaluacin sobre el impacto de los factores limitadores ymodificadores sobre los objetivos ideales, evaluacin que nos conduce hasta los objetivosoperacionales, que es la relacin de objetivos que en la prctica son factibles y que superan el testSMART. Constituirn la gua de acciones a realizar por parte del gestor.

Apartado EjecucinEste apartado ayuda a decidir la manera cmo lograr los objetivos. Es necesario identificar lasestrategias de gestin (metodologa de acciones, indicando los perodos de ejecucin, los criteriosde xito, los recursos necesarios y las prioridades). Si es necesario, el espacio ser dividido enzonas, de acuerdo con los criterios de gestin. Las prescripciones son el resultado de las estrategiasde gestin de cada zona. Los proyectos son las unidades de trabajo en que se especifican el tiempo yla calidad, y pueden tener presupuestos distintos segn su ejecucin. El plan de trabajo es el plande accin de un perodo de tiempo determinado, donde se indica qu se espera conseguir y a quprecio, y es de gran ayuda para controlar el trabajo de cada da.

Apartado RevisinCada ao, se realizar una valoracin crtica (revisin anual) de los resultados obtenidos y de losefectos de la gestin realizada, y de cmo se avanza hacia los objetivos fijados en el plan global degestin. Asimismo, se revisar todo el plan una vez transcurridos los cinco aos previstos deduracin (revisin quinquena l).

Plan de gestin EurositeConsulta rpida


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Planificacin de la gestin: Qu es importante?

La gestin de espacios naturales es un proceso continuo , en el cual el plande gestin supone una herramienta dinmica esencial para una utilizacineficaz de los recursos.

El plan de gestin es muy til para la propia entidad, y a su vez es unaherramienta de comunicacin con otras entidades, para mostrar laimportancia de un espacio natural y para explicar porqu es necesario llevar acabo determinadas actuaciones.

Planificar la gestin no slo significa preparar un documento del plan degestin, sino que se trata de un proceso en s mismo. Las discusiones quepuedan surgir durante la preparacin del documento (tanto dentro como fuerade la entidad) pueden ser tan importantes como el plan definitivo.

Los planes de gestin estn para ser utilizados tanto sobre el terreno comoen la oficina, su lugar no est en las estanteras de bibliotecas. Deberan tenermanchas de caf, dedadas y arrugas.

Al fin y al cabo, lo ms importante son los resultados sobre el terreno . Es

imprescindible controlar los resultados y valorar si la gestin va por buencamino.

Un plan de gestin debe tener una base cientfica, pero no se trata de uninforme cientfico. Deber describir los aspectos ms importantes para lagestin del espacio natural, e incluir las opciones que toma la entidad gestoraal respecto.

Un plan de gestin deber ser visionario (con la vista puesta en el futuro),ambicioso (queriendo ir siempre un paso ms all de lo posible) y tambindeber ser realista. Es necesario encontrar el equilibrio entre ambicin yrealidad.

Los planes de gestin requieren tener los contactos adecuados con lasprincipales partes implicadas. Eso significa que es necesario tener preparadauna serie de informacin muy concisa, y es necesario implicar a todas laspartes durante la primera fase del proceso de planificacin. Es imprescindibletener una actitud abierta, intentar encontrar intereses comunes, si bien nodeber perder de vista los propios objetivos.

Un plan de gestin debe ser flexible y es necesario actualizarlo cada ciertotiempo.


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Presentacin de las versiones castellana y catalana

del Manual de P lanes de Gestin E URO SITE

La Fundaci Territori i Paisatge, como su nombre bien indica, tiene como objetivo fundamental la con-servacin del territorio y del paisaje, lo cual se lleva a cabo mediante la adquisicin de espacios valiosospero poco protegidos, o bien a travs de otras frmulas de custodia del territorio como podran ser losconvenios de conservacin y gestin con los Ayuntamientos u otros propietarios particulares.

De todas formas, una vez asegurada la integridad de un espacio hace falta planificar qu vamos a ha-cer y cmo se va a gestionar de la manera ms adecuada. Desgraciadamente, tanto en Catalua como enel resto de Espaa, no hay todava demasiados precedentes ni experiencia prctica de modelos eficacesy bien contrastados de cmo planificar el uso y la gestin del territorio.

Es por esta razn que desde el primer momento en que entramos a formar parte de la red Eurosite, en

1998, mostramos un gran inters por el Manual de Planes de Gestin. En ese momento, Eurosite estabaredactando la nueva versin del Manual a partir de primeras versiones y gracias a la acumulada expe-riencia de muchos de sus miembros que llevan aos gestionando espacios naturales. As pues, no duda-mos en aceptar la amable propuesta de los amigos de Eurosite y entramos a formar parte del equipo detrabajo que redactaba el nuevo Manual de Planes de gestin.

En seguida lo adoptamos como modelo a partir del cual redactar todos los Planes de Gestin de las re-servas y espacios de la Fundacin (a primeros de Febrero del 2001 ya tenemos finalizados 9 y dos msestn en curso). Esta experiencia nos ha confirmado que se trata de un documento prctico, til, flexi-ble, abierto a actualizaciones y adaptable al contexto Mediterrneo.

As pues, desde la Fundaci Territori i Paisatge, creemos esencial hacer la traduccin y adaptacin delManual al castellano y al cataln, con el objetivo de acercarlo y facilitar su uso a los gestores y perso-nal de los espacios naturales de nuestro pas. De esta manera, esperamos proporcionar una herramienta

til y necesaria para la gestin de los espacios naturales y que, con su utilizacin, podamos disfrutar deun territorio mejor preservado y gestionado.

Jordi Sargatal i VicensDirector de la Fundaci Territori i Paisatge

Eurosite Manual de Planes de Gestin 1999 - Introduccin


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Prefacio

La red Eurosite ya hace tiempo que es conocida por su manera prctica de enfocar y resolver los pro-blemas que afrontan los actuales gestores de espacios naturales. Desde sus inicios, la red Eurosite pusode relieve la importancia de planificar la gestin, y por ello elabor un manual que, siguiendo la mejortradicin de Eurosite, parte de lo ms bsico.

Este manual sigue siendo vigente, igual que la red, y actualmente se utiliza en muchos pases de Eu-ropa y ha sido traducido a muchos idiomas. Apesar de todo, desde que se reuni el primer grupo de tra-bajo para la elaboracin de los planes de gestin con el objetivo de intercambiar ideas y experiencias,que posteriormente llegaron a ser los fundamentos de un plan de gestin eficaz, la gestin medioam-biental ha sufrido cambios considerables. Un ejemplo muy claro es la evolucin que en los ltimos aoshan tenido tanto la Directiva de Hbitats de la Unin Europea como la Convencin para la Biodiversi-

dad, que han pasado a reconocer el peso especfico que deben tener las personas con intereses o afecta-das por el proceso de un plan de gestin.Sin perder de vista todos esos factores, se cre un nuevo grupo de trabajo con el objetivo de revisar el

manual, a fin de que los gestores de los espacios naturales de toda Europa puedan seguir beneficindo-se de las ventajas de tener planes de gestin con un enfoque comn.

Los fundamentos del plan siguen siendo los mismos, aunque con la experiencia acumulada, se hanmejorado y tienen un nivel de adecuacin ms elevado.

Espero que el amplsimo abanico de recursos que este manual os ofrece para la preparacin de planesde gestin, sea fcil de usar, til y aplicable en vuestro trabajo de preservar la naturaleza. Y ante todo,os pido encarecidamente, que informeis a E uro s it e, si hay apartados que no son operativos o que po-dran mejorarse an ms. Sin vuestra ayuda y aportacin directas, el Manual Eurosite perder su dina-mismo y aplicabilidad.

Que tengais mucha suerte con vuestro plan de gestin y, acordaros que lo que cuenta son los resulta-dos en el espacio natural!

E.T. IdlePresident


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La red europea de entidades de gestin de espacios naturales

A lo largo y ancho de Europa, muchas entidades comparten la responsabilidad diaria de llevar a cabo latarea, difcil e importante, de gestionar y preservar espacios naturales, terrestres y acuticos. Los gesto-res de los espacios, profesionales con experiencia y extensos conocimientos, son el pilar de esas organi-zaciones. Eurosite, red independiente que abarca toda Europa, ha tomado el compromiso activo de pro-mover un frum internacional para la cooperacin bilateral y multilateral entre gestores para laconservacin de espacios naturales, para que en toda Europa se realice una buena gestin y conserva-cin de los espacios terrestres y acuticos. La red Eurosite ya tiene 10 aos de vida y, en este momento,rene a ms de 70 entidades para la gestin y conservacin de la naturaleza, entidades de toda Europa,pblicas y privadas, grandes y pequeas, activas en el mbito local, regional o estatal. Eurosite gestio-na cuatro programas distintos:

Talleres y formacin Los gestores de espacios naturales a menudo trabajan aislados. A veces,es necesario que se renan para conocer puntos de vista diferentes yaprovechar la experiencia de otras personas de pases distintos. Graciasal programa Talleres y Formacin, Eurosite ofrece la posibilidad decompartir esas experiencias, y tratar temas clave para la gestin yconservacin de la naturaleza. Cada ao, se organizan entre 8 y 10talleres sobre temas muy variados.

Hermanamiento Un hermanamiento Eurosite es un recurso flexible que favorece elde espacios naturales intercambio bilateral de informacin entre las distintas entidades

miembros de toda Europa. Mediante un acuerdo se identifican cules

sern los trminos de cooperacin de ambas entidades durante 3 o 4aos, el trabajo de investigacin que realizarn y los problemas quetratarn. El Manual Eurosite sobre cmo realizar un hermanamiento estdisponible en ingls y francs.

Comunicacin El boletn Eurosite Information se publica peridicamente, para informar alos miembros de la red sobre el trabajo de la organizacin, las actividades deotras entidades miembros y sobre temas relacionados dentro del mbito deEuropa. Cada dos aos, Eurosite otorga unos premios cuyo objetivo es dar aconocer ejemplos de buena cooperacin internacional en la gestin deespacios naturales. Ahora, ya puede encontrar Eurosite en Internet. Si desea

ms informacin sobre la red y el trabajo que lleva a cabo, visite la webwww.eurosite-nature.org. Cuando sea posible, nuestra web se utilizarpara promover intercambios interactivos de gestin de espacios naturales entrevarios gestores.

Proyectos especiales Con el programa de Proyectos Especiales se pretende promover laasociacin entre miembros de la red con intereses comunes. Por ejemplo, atravs de los miembros de la red, Eurosite se ha comprometido a potenciar elintercambio de conocimientos y de experiencias entre los distintos gestoresde espacios naturales, a partir del Programa de Accin iniciado con el GrupoDanone para un perodo de tres aos, con el objetivo de contribuir a laaplicacin de la Convencin Ramsar. Este programa se inici en 1998, y su

principal objetivo es crear canales de informacin mediante la creacin de


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redes biogeogrficas integradas por espacios Ramsar hermanados, espacios

que se agruparn en dos redes; una que cubre la zona este del Atlntico, y laotra que cubre la zona de los deltas del Mediterrneo, el Mar Negro y el MarCaspio.

Eurosite tambin ha establecido unos buenos vnculos con las entidades conservacionistas de Europa Central y del Este, mediante la organizacin detalleres de formacin especficos y un programa de intercambio con la EuropaOccidental.

Ingreso en EurositeLa red le permitir establecer contactos con gestores de espacios naturales de toda Europa, con las

mismas inquietudes, y tendr la oportunidad de compartir conocimientos y experiencias prcticas. Losmiembros de Eurosite reciben: El Eurosite Information, 3 veces al ao Un ejemplar de Who is Who in Eurosite Un ejemplar de todas las publicaciones tcnicas de Eurosite Una subscripcin gratis de Enact magazine, la publicacin de English Nature, lder en elmbito de tcnicas de gestin para la conservacin de la naturaleza. Descuentos en las cuotas de inscripcin a talleres y la oportunidad exclusiva de solicitar becas. Libre acceso al sistema INTRANET


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Prlogo

El objetivo del grupo de trabajo Eurosite para Planes de Gestin de Espacios Naturales (1998/1999), erarevisar la actual Gua Europea pa ra la P reparacin de Planes de Gestin de espacios naturales, pu-blicada per primera vez en 1992, y revisada posteriormente, en 1996. El objetivo de este manual siguesiendo el de ofrecer a los gestores un instrumento eficaz de planificacin, y ayudarles a mejorar la ges-tin de los espacios naturales. Con ello se pretende conseguir que los objetivos sean ms claros y, portanto, que la naturaleza salga ganando, que el desarrollo sea sostenible y que los gestores tengan unamejor formacin. El propsito de todos los grupos de trabajo Euros it e es fomentar los estndares entoda Europa, y la elaboracin de las directrices estndar para la preparacin de planes de gestin de es-pacios naturales es un aspecto clave de este proceso.

Desde 1992, las directrices Eurosite sobre planes de gestin han sido tenidas en cuenta en muchos es-

pacios naturales distintos, como mnimo, en trece pases de toda Europa. En consecuencia, con el tiem-po dichas directrices han ido evolucionando, se han alimentado de las experiencias de campo, y han in-corporado otros aspectos a fin de satisfacer las necesidades de los gestores de espacios naturales. En1997, en el tercer taller E u r o s i t e/Matra en el Parque Nacional de Kiskusang de Hungra, muchas deesas ideas y experiencias fueron recopiladas, y han quedado reflejadas en este trabajo que ahora presen-tamos.

La continua identificacin y designacin de espacios naturales por parte de los estados miembros, es-pacios incluidos en la red Natura 2000 de la Unin Europea, contribuye a garan tizar la biodiversi-dad a travs de la conservacin de los hbitats naturales y de la flora y fauna salvajes. Es esencialpreservar los espacios naturales de la red, y tambin lo es recuperar los hbitats que se han degradado olos que no pueden garantizar el buen funcionamiento de sus especies prioritarias. La Directiva tambinrequiere que sus estados miembros pongan en marcha un proceso que tenga en cuenta las necesidadeseconmicas, sociales y cultura les, y las peculiar idades regionales y locales como parte de los requi-sitos para conseguir un estado de conservacin favorable. Todo ello es posible mediante la preparacinde planes de gestin. El nuevo formato de Eurosite permite lograr ese objetivo siguiendo un estndarcomn y unificado.

Esta revisin es el resultado de haber rehecho todo el trabajo, y substituye todas las versiones anterio-res Introduction to Site Management P lans, the Need for Management Planning, A For m a tfor a Site Management P lan y G ua Europea de Planes de Gestin de espacios naturales. Aho-ra, esta gua toma la forma de un paquete integrado y completo, que consta de 8 captulos, para una pla-nificacin prctica de la gestin: el Manual de Planes de Gestin .

Esta carpeta incluye consejos sobre por qu es necesario planificar, cul es el procedimiento para ela-borar el plan, cmo elaborar ese plan, auditoras, necesidades de formacin y ejemplos prcticos de bue-

na gestin. El ncleo del trabajo sigue siendo la especificacin del formato de los planes de gestin, for-mato aplicable a la gestin de cualquier rea o espacio natural, independientemente del contextogeogrfico.

He tenido el honor de presidir dos sesiones del grupo de trabajo Eurosite que llev a cabo esta revi-sin, y de poder ayudar en la preparacin y edicin del texto, sobre la base del trabajo anterior dirigidopor Peter Schofield.

Estoy seguro de que si utilizais y tomais de gua este nuevo documento, los espacios naturales de todaEuropa saldrn beneficiados, gracias a una mejor calidad en la gestin.

Dr. T.J. BinesCanterbury1999


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Agradecimientos a la versin original

Queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los gestores de espacios naturales de Europa que en losltimos aos han contribuido a desarrollar las directrices del Plan de Gestin Eurosite; por sus aportacio-nes en los grupos de trabajo, y por utilizar y redefinir las directrices en sus propios espacios naturales.

Esta revisin de las directrices no habra sido posible sin los sabios consejos y soporte de Eddie Idle(presidente de Eurosite), el asesoramiento de Peter Schofield (vicepresidente honorario, Eurosite), y lailusin y ayuda constantes de Nicole Nowicki-Caupin (directora general, Eu r o si t e). Muchas graciastambin a todos los miembros de los grupos de trabajo, cuya experiencia acumulada queda reflejada eneste libro: Philip Eckersley ( Eurosite), Jac Hendriks (Staatsbosbeheer, Holanda), Judit Kelemen (Na-tional Parks and Wildlife Service, Irlanda), Deli Saavedra (Fundaci Territori i Paisatge, Esp aa),Breda Ogorelec y el Dr. Gordana Beltram (Ministry of the Environment and Physical Planning, Es-

lovenia), Jean-Marc Sinnassamy (Station Biologique de la Tour du Valat Francia) y Patrick Warner(National Parks and Wildlife Service, Irlanda).La revisin del plan de gestin Eurosite ha sido posible gracias a las aportaciones econmicas del go-

bierno de Holanda, a travs del Programa Matra PIN y a los consejos prcticos de English Nature.

Agradecimientos a la ada ptacin castellana

Esta adaptacin del Manual Eurosite al castellano ha sido posible gracias a la iniciativa de la FundacinTerritori i Paisatge. Agradecimiento especial a Marta Pola (traductora), Lluc Juli (diseador y maque-tista) y a Deli Saavedra y Gaby Susanna por su tiempo y trabajo de supervisin.


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Cmo ut ilizar el Manual E urosite de Planes de G estin

El Manual de Planes de Gestin est dividido en mdulos y se presenta en una carpeta de anillas, fcilde utilizar, de manera que los gestores puedan usar, sin complicaciones, toda esta informacin y mante-nerla actualizada. Consta de seis captulos independientes. Si no tiene experiencia en la preparacin deplanes de gestin, lea los captulos 1, 2 y 3. Los gestores con ms experiencia quizs prefieran pasar di-rectamente al captulo 3, donde se habla del formato, o al captulo 4, para saber qu beneficios aportaruna auditora externa al espacio.

Captulo 1 Por qu es necesario planificar pg. 17Es de lectura imprescindible para los que se estrenen en la preparacin de planes de gestin. Si toda-

va no estis convencidos de la necesidad de preparar un plan de gestin para un espacio natural, o bien

deseais tener argumentos para convencer a alguien de vuestro equipo, leed este captulo.

Captulo 2 Cmo planificar pg. 29Ya convencido, necesitar saber qu significa redactar un plan, de modo que pueda hacer una previ-

sin de tiempo y costes. Este captulo es una gua sobre los temas ms generales.

Captulo 3 Formato Eurosite para Planes de gestin de espacios naturales pg. 45Explica paso a paso la preparacin de un plan de gestin. Los diferentes apartados de este captulo son

los mnimos imprescindibles que hace falta desarrollar para preparar un plan de gestin Eurosite. Qui-zs no sea necesario que todos los planes de gestin redactados siguiendo este formato desarrollen ab-solutamente todos los apartados, pero s que es esencial tenerlos todos en cuenta a fin de trazar un planlo ms objetivo posible.

Hay una serie de apartados precedidos por vietas o ttulos sin numeracin, cuyo objetivo es ofrecerreferencia o consejo e informacin. Al final de formato, se incluye un glosario de los trminos seleccio-nados que ms se utilizan a lo largo del Formato.

Captulo 4 Auditora pg. 89Auditora Eurosite de evaluacin, probada y comprobada. Si vuestro plan de gestin ya se encuentra en una

fase intermedia o final de ejecucin, una auditora externa le puede aportar informacin til para el futuro.

Captulo 5 Formacin pg. 135Los planes de gestin requieren gestores hbiles, no es posible aprender con slo leer un libro. Es ne-

cesario formar nuevo personal de vuestra entidad, para que aprendan los principios y realicen prcticas.En este captulo, se facilita informacin sobre este tema.

Captulo 6 Ejemplos pg. 145Una de las mejores maneras de redactar un plan es ver cmo lo ha hecho alguien ms. En este captu-

lo, se incluyen unos ejemplos de buenos planes de gestin en Catalua. Si est interesado en conoceresos ejemplos u otros estudios de casos reales, pngase en contacto con la Fundaci Territoti i Paisatgeo Eurosite, para saber qu hacer para realizar visitas de intercambio o hermanamientos.

Captulo 7 Los siguientes pasos pg. 187En este captulo, se detallan una serie de consejos para ejecutar una buena parte del plan, una vez ya

preparado.

Captulo 8 Anexos pg 199Gua imprescindible sobre la red Natura 2000 de la Unin Europea.


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Eurosite

Manual de Planes de Gestin

1. Por qu es necesario planificar?

2. Cmo planificar?

3. Formato Eurosite de planes de gestin

4. Auditora

5. Formacin

6. Ejemplos

7. Los siguientes pasos

8. Anexos


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CAPTULO 1

Por qu es necesarioplanificar?Necesidad de planificar la gestin

de los espacios naturales y seminaturales


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Por qu es necesario planificar?

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1. Qu significa planificar la gestin? ............................................................................................. 232. Qu es un plan de gestin?........................................................................................................... 233. Requisitos generales de un plan de gestin ................................................................................... 244. Principios fundamentales para la preparacin de un plan de gestin ........................................... 245. El circuito de calidad ..................................................................................................................... 256. Ventajas de la estandarizacin ....................................................................................................... 277. Flexibilidad de los planes de gestin ............................................................................................. 27


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Eurosite Manual de Planes de Gestin 1999 - Por qu es n ecesario planificar? 1/23

1. Q u significa planificar la gestin?

En la actualidad, es imprescindible gestionar los espacios naturales si queremos preservar aquellas plan-tas, animales y caractersticas naturales que en conjunto hacen que un espacio sea especial por el hechode ser nico o tpico; tanto en un caso como en otro, ser una zona que valdr la pena preservar. A f inde conseguir una gestin eficaz, sta deber estar basada en el conocimiento no tan slo de los elemen-tos en cuanto a hbitats y especies- que conforman el espacio en cuestin, sino tambin en la interac-cin de esos elementos. Asimismo, ser esencial conocer los ecosistemas que crean esos elementos, ylos procesos que suponen un beneficio o una amenaza para ellos. Concretamente, la gestin deber teneren cuenta el uso que el hombre ha hecho del territorio en el pasado y en el presente, el impacto actual ofuturo, y los medios para conseguir un uso ptimo del espacio. Por tanto, una gestin eficaz implicacomprender cul es el abanico de medidas y acciones necesarias para que el espacio sea sostenible, dn-

dole una orientacin positiva dentro de la comunidad y en el marco de cualquier proyecto de explota-cin que pueda llevarse a cabo en las zonas adyacentes.De manera anloga, tambin ser necesario satisfacer, de manera adecuada y en los lugares apropia-

dos, intereses tan diversos como los de investigadores, educadores, naturalistas, personas que realizanactividades recreativas y visitantes en general. Las actividades de todos esos colectivos no pueden com-portar un riesgo para los principales valores del espacio, sobre todo por lo que se refiere a fauna, geo-morfologa, y a su importancia como espacio natural. Adems, la actividad de ninguno de esos colecti-vos tiene que suponer la exclusin de las actividades del resto. Es por ello, que el plan de gestin deberanalizar todos esos requisitos e incorporar la situacin ptima en el da a da del espacio natural. El ob-jetivo de todas las acciones tiene que ser conservar el buen estado de salud del espacio.

2. Qu es un plan de gestin?

Un plan de gestin es un do cumento escrito,discutido y aprobado que describe un territorio o es-pacio y los problemas y oportun idades que presentar una gestin dirigida a preservar sus valores

naturales, la geomorfologa o los rasgos paisajsticos, de manera que los objetivos establecidos en

funcin de esa informacin se puedan lograr traba jando de manera adecuada durante un perodo

de tiempo determinado.

As pues, cuando se trata de preparar un plan, los aspectos clave radican en conseguir un profundo co-nocimiento de los valores naturales de un territorio, y saber de donde provienen esos valores, establecerlos objetivos y prioridades de conservacin, y disear un plan realista para la futura gestin. En dicha

planificacin general, es imprescindible incluir, de manera lgica y concisa, los objetivos de las con-venciones y directivas internacionales y nacionales, de modo que se cumplan las obligaciones legalesde esas designaciones. Eso significa que deber entenderse el espacio natural dentro de su propio con-texto.

Cuando se habla de planes de gestin, a menudo se utilizan los trminos espacio y rea de estudio, in-distintamente. Por comodidad y para garantizar la coherencia interna, se utilizar el trmino espacio entodo el documento.

Tambin es imprescindible revisar las actividades de la gestin. Dado que con el tiempo, se consigueun ms profundo conocimiento del espacio, los objetivos del plan de gestin evolucionarn y cambia-rn. De tal manera que ser necesario establecer un perodo de revisin para garantizar que el plan siguesiendo el mejor documento disponible de trabajo, que est actualizado y, lo ms importante que da re-sultados positivos!


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5. El circuito de calidad

Se trata de una tcnica que mejora el rendimiento con el tiempo y garantiza que los productos, previa-mente acordados, se obtengan con una calidad determinada, a un coste adecuado y cumpliendo los pla-zos de entrega. En definitiva, se trata de una revisin o auditora para verificar que las acciones se lle-van a cabo dentro de un sistema de gestin estructurado e integrado con las actividades globales degestin. Los aspectos fundamentales del control de calidad son los siguientes:

Estipular por escrito los resultados que se pretende lograr (objetivos) Procedimientos estndar para gestionar el proceso Especificar claramente el nivel de autoridad y la responsabilidad y obligaciones delegadas Establecer una correspondencia entre las prioridades y los recursos para alcanzar los objetivos Presentar informes y facilitar informacin sobre la gestin mediante los indicadores de funcio-

namiento Ejecutar de manera eficaz los procedimientos revisadosEl principal objetivo de un circuito de calidad es intentar mejorar constantemente el funcionamiento,

es decir, no se trata de ejecutar las acciones correctas, sino de ejecutarlas correctamente, y posterior-mente mejorarlas. Una de las claves del xito es que la entidad se comprometa a seguir esa premisa.

Las organizaciones que puedan demostrar que aplican con eficacia sistemas de gestin de calidad, po-drn optar a conseguir la certificacin de los estndares de calidad EN ISO 9000, o ms concretamente,conseguir la certificacin de los estndares EN ISO 14000 para planes de gestin. Para no complicar lacosa, cuando hablamos de planes de gestin, un circuito de calidad consta de cuatro partes:

a) Redactar un planb) Hacer el trabajoc) Controlar el trabajod) Revisar todos los aspectos para garantizar que todos los elementos son adecuados, realistas,operativos, rentables y eficaces.

Eurosite Manual de Planes de Gestin 1999 - Por qu es necesario planificar? 1/25


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Circuito de calidad de los Planes de gestin Eurosite

1/26 Eurosite Manual de Planes de Gestin 1999 - Por qu es necesario planificar?

Conservacin de las

caractersticas

naturales mediante

una gestin positiva

Poltica delplan de gestin

Proceso deplanificacin

Plan de ejecuciny uso

Revisin y feedback

Mejoraconstante

Auditora / Revisin

Espacio nuevo


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6. Ventajas de la estandarizacin

Dentro del mbito de un espacio natural, la estandarizacin en el diseo y proceso del plan de gestinpermite comparar cualquier aspecto de ese plan con planes de otros espacios o reas. Los objetivos pa-ra cada uno de los espacios se definen dentro de un contexto ms general, de mbito regional, nacionalo europeo, y las acciones se pueden as coordinar mejor. Adems, el proceso de preparacin de los pla-nes de gestin cumple, por ejemplo, lo que estipula la Directiva de Hbitats y Especies de la UE paraque los Estados miembros preserven la biodiversidad y tengan en cuenta las necesidades econmicas,sociales y culturales y las caractersticas regionales y locales. El formato Eurosite permite que eso seaposible, a travs de un estndar comn y uniforme.

La gestin coordinada de los espacios podra ser til para crear vnculos entre espacios muy dispersospertenecientes a un mismo ecosistema; por ejemplo, las zonas hmedas. Por otro lado, una gestin co-

ordinada tambin sera til durante el proceso de planificacin de recursos para gestionar todos los bio-topos de una regin o pas determinados, o incluso de diferentes pases.Las ventajas de tener los mismos sistemas de trabajo tambin son evidentes dentro de las propias en-

tidades o en el trato entre distintas entidades, ya que parte del personal podr comprender rpidamentecul es la situacin de un espacio o rea, o bien ser capaz de tener una visin general de un captulo de-terminado del plan de gestin de una serie de espacios naturales. Esa circunstancia podra resultar muytil para dar soporte, por ejemplo, al desarrollo de programas de investigacin y estudio. Asimismo, unformato estandarizado puede ser de gran ayuda para la entidad coordinadora a fin de determinar lasprioridades entre distintos espacios, en cuanto a recursos y otras asignaciones.

Los siguientes pasos son parte fundamental del proceso de planificacin: Describir el rea y los programas que le afectan Evaluar los elementos de un espacio

Determinar los objetivos ideales para el espacio, y argumentar cada objetivo. Identificar los factores limitadores o modificadores que pueden impedir el logro de los objeti-vos ideales (incluir una valoracin de riesgos) Desarrollar los objetivos operacionales Ejecutar mediante estrategias o proyectos Identificar las prioridades de accin Revisar los progresos realizados

7. Flexibilidad de los planes de gestin

Asimismo, es esencial que los planes de gestin sean flexibles y adaptables a fin de tener en cuenta lasdiferencias entre:a) culturas y entidadesb) reas geogrficas y biolgicasc) dimensiones y tipos de espacios (p.ej., un gran Parque Nacional o una pequea reserva natural)d) objetivos para el espacio y finalidades del mismo espacioe) grados de artificialidad del espacio

Ser necesario disear planes especficos para necesidades especiales como, por ejemplo, actuacionesagrcolas, forestales, educativas, de investigacin o biodiversidad. Dichos planes especficos debern se-guir el mismo proceso que los planes de espacios naturales. Los planes de gestin pueden ser ms o me-nos extensos, o bien estar redactados en estilos distintos, pero es necesario que hagan un uso coherente

de los apartados principales y de los subapartados identificados en el Formato de gestin E u r o s i t e.

Eurosite Manual de Planes de Gestin 1999 - Por qu es necesario planificar? 1/27


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Siempre que se siga el orden lgico, y que no se ignore ningn apartado, los responsables de redactar el

plan pueden ajustarlo a sus propias necesidades. Es importante que todos los planes de un espacio de-terminado se adecuen unos con los otros y, conjuntamente, debern constituir un programa de gestincoherente.

Al preparar un plan de gestin, es necesario decidir cul es el grado de confidencialidad que deberntener cada una de las partes y anexos del plan. En general, para que el plan se aplique de manera satis-factoria, es conveniente que la informacin incluida en el plan sea el mximo de accesible, y deber di-searse para que as sea. Aquellos aspectos considerados como confidenciales, debern ser entregadosen un anexo a las personas correspondientes, con una referencia incluida en el documento general delplan de gestin, que as lo indique. Puede tratarse de informacin como, por ejemplo, la localizacin deespecies poco comunes, contratos de arrendamiento o informacin susceptible de ser utilizada con finescomerciales.

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1. Por qu es necesario planificar?

2. Cmo planificar?


4. Auditora

5. Formacin

6. Ejemplos


8. Anexos


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Cmo planificar

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1. Cundo es necesario elaborar un plan de gestin?................................................................... 352. Por qu es necesario elaborar un plan de gestin?................................................................... 353. A quin va dirigido el plan de gestin?.................................................................................... 364. Quin debe elaborar el plan de gestin? .................................................................................. 365. Consultas y participacin pblica .............................................................................................. 396. Quin autoriza el plan?............................................................................................................. 407. Cmo debe presentarse el plan? ............................................................................................... 408. Cunto tiene que durar la preparacin del plan? ...................................................................... 41

9. Resumen ejecutivo ..................................................................................................................... 4110. Revisiones del plan .................................................................................................................... 4110.1. Cmo deben llevarse a cabo las revisiones ...................................................................... 4210.2. Cundo deben llevarse a cabo las revisiones ................................................................... 42

11. Auditoras................................................................................................................................... 4411.1. Auditora interna .............................................................................................................. 4411.2. Auditora externa .............................................................................................................. 4411.3. Preguntas y proceso de la auditora ................................................................................. 45


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Eurosite Manual de Planes de Gestin 1999 - Cmo planificar? 2/35

1. Cundo es necesario elaborar un plan de gestin?

La elaboracin del plan de gestin para un espacio natural deber iniciarse lo antes posible, antes o des-pus de la designacin, en el momento en que el espacio pasa a manos de la entidad gestora. En esta fa-se crucial, suelen surgir oportunidades que deben ser aprovechadas a fin de garantizar una buena ges-tin del espacio, desde el principio, para preservar y aumentar su inters, y tambin para evitar cometererrores. En algunos casos, la ausencia de una serie de acciones planificadas puede causar problemas.

La preparacin de un plan esquemtico es imprescindible, y dicho plan debera presentarse en un pla-zo de entre tres y seis meses, desde el momento en que el espacio pasa a ser responsabilidad de la enti-dad. Posteriormente, deber presentarse un plan ms detallado en el plazo de un ao. En el caso de losparques nacionales o espacios de gestin ms compleja, una vez presentado el plan de gestin general,ser necesario preparar una serie de planes ms detallados por temas o mbitos especficos. Es posible

que este proceso dure ms de un ao.Cuando se trata de espacios naturales con usos diversos, y con muchos grupos de inters, puede quesea necesario iniciar una campaa informativa para que todas las partes tengan un amplio conocimientode la situacin. Acciones de este tipo son especialmente necesarias cuando el espacio natural no tiene unnivel de proteccin demasiado elevado. Consulte el apartado 2.5 para saber cules son los procedimien-tos de consulta.

2 Por qu es necesario elaborar un plan de gestin?

Existen varias razones por las cuales es necesario preparar un plan de gestin: Llevar a cabo una poltica de gestin transparente

Los responsables polticos han determinado que los ecosistemas, la flora y la fauna, o las caractersti-cas geolgicas, arqueolgicas, histricas, culturales o sociales de un espacio natural son importantes, yes por ello que es necesario gestionar ese espacio a fin de preservarlo, mejorarlo o controlarlo.

Definir la responsabilidad/papel del gestor de un espacioEs importante que el gestor de un espacio pueda disponer de algn tipo de plan de gestin desde el

principio. Siempre existe el riesgo de que se retrase la presentacin y aprobacin de un plan definitivopor falta de informacin complementaria. Durante ese perodo, determinados elementos del espaciopueden sufrir daos irreversibles o ver reducido su valor a causa de la ignorancia y la mala gestin. Espor ello que los planes de gestin deben prepararse ya en etapas preliminares, actuacin que permitirgarantizar un ms amplio conocimiento del espacio, y por lo tanto, una mejor gestin desde el principiocon un riesgo mnimo.

Ident ificar el trabajo y los recursos necesariosEn algunos casos, es recomendable y beneficioso elaborar un plan preliminar prioritario previo al planglobal. Estos planes breves y esquemticos pueden ser de gran ayuda para decidir si es necesario o noadquirir un espacio, para conocer los compromisos que se tomarn, los riesgos de gestin, etc. El plandeber identificar los aspectos ms importantes, los objetivos y prioridades de accin y sealar, a gran-des rasgos, los costes y otros recursos necesarios. Posteriormente, cuando disponga de ms informaciny experiencia sobre el espacio, podr elaborar planes de gestin ms exhaustivos.


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3. A quin va dirigido el plan de gestin?

El plan puede ir dirigido a un grupo muy amplio de personas o entidades. Antes de empezar a prepararel borrador, es importante determinar a quin ir dirigido el plan y cules son sus necesidades.

Estos son algunos de los destinatarios habituales de los planes de gestin: El Gobierno La institucin o instituciones que controlan las actividades de gestin para la conservacin dela naturaleza Los actuales y futuros gestores El personal del espacio natural Propietarios, arrendatarios, vecinos, autoridades legales, responsables de urbanismo, las ONGcorrespondientes, grupos socioeconmicos locales

Organizaciones y bases de datos internacionales

4. Quin debe elaborar el plan?

Una nica persona debera ser la responsable del plan de gestin, disponer de los recursos para prepa-rarlo, y al mismo tiempo, una autoridad debidamente identificada debera hacer un seguimiento del mis-mo. Suele ser recomendable que la persona responsable de elaborar el plan tambin sea la responsablede ejecutarlo, es decir, el gestor o director del espacio.

Si la preparacin de todo el plan de gestin se subcontrata a terceras personas, entonces ser necesariodecidir cmo se realizar el servicio subcontratado a fin de garantizar que el plan se ajusta correcta-mente a las necesidades establecidas. Si tan solo se subcontratan algunos apartados del plan de gestin,

ser conveniente realizar un seguimiento exhaustivo. Subcontratar un plan de gestin puede aportar ungrado ms alto de experiencia, pero por otro lado, si el plan se elabora desde la propia entidad, es unaoportunidad de formacin para el personal y tambin ofrece la oportunidad de valorar la opcin decompra por parte de la entidad.

Quien redacta el plan de gestin puede trabajar por su cuenta o en grupo, y deber hablar con espe-cialistas o expertos en distintas disciplinas o mbitos, en funcin de la complejidad del espacio natural,como:

Personas que conocen a fondo la zona donde se localiza el espacio Administradores, cientficos, agentes inmobiliarios, economistas Propietarios, arrendatarios o usuarios actuales del terreno, autoridades locales u otras partes in-teresadas

Arrendatarios o usuarios anteriores del terreno, gente de la zona y vecinos Personal subcontratado

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Expertos

Personas consultadas

Grupos de inters

Expertos

Plan de gestinPrimer borrador

Plan de gestinSegundo borrador

Procedimiento tradicional de consultas de un plan de gestin

Expertos

Expertos

Plan de gestinVersin definitiva




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Expertos

ExpertosConsultados

Consultados

Grupos de soluciones

Grupos de inters

Grupos de inters

Informe del grupode soluciones



Plan de Gestin. Enfoque para conseguir el consenso

Plan de gestinVersin definitiva


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5. Consultas y participacin pblica

El plan de gestin debera ser el resultado de la colaboracin entre todas las partes involucradas, y no undocumento elaborado en solitario. Lo ideal sera que todos los grupos de inters se sintieran identifica-dos con el plan de gestin y que, como mnimo, constituyera la base lgica para conocer el trabajo sobreel terreno. Invertir tiempo en crear un plan de gestin de consenso, a menudo puede suponer en defini-tiva un ahorro de tiempo.

A fin de preparar el plan de gestin de consenso, se pueden seguir varios mtodos:

Realizar consultas antes de elaborar el borrador del plan.Cmo y dnde deben realizarse las consultas depende de varias circunstancias. Si cree probable que

el plan tenga detractores, entonces cuanto ms amplio sea el consenso ms posibilidades habr de quela ejecucin del plan sea satisfactoria. Lo primero que debe hacerse antes de plantear la futura gestindel espacio, es resolver el problema y los temas conflictivos. En esta fase, la mayor parte del trabajoconsistir en proporcionar informacin y dar a conocer la situacin.

Trabajar conjuntamente durante todo el proceso de elaboracin del borrador .Varios grupos de trabajo pueden preparar el borrador de cada una de las partes del plan y, posterior-

mente, el responsable las recopilar en un nico documento. De ese modo, se potencia la voluntad de al-canzar objetivos comunes y de cooperar, y se consigue que todos los grupos de inters se sientan msidentificados con el plan.

Realizar consultas despus de determinadas fases de la elaboracin del plan.Si todava existe un inters pblico por conocer distintos aspectos del plan, y conviene crear un am-

biente de aceptacin, entonces este planteamiento ser muy til. El proceso consultivo se iniciar por

los aspectos menos conflictivos (por ejemplo, la preparacin del inventario), y avanzar progresiva-mente hacia los temas ms controvertidos. Se debe tener muy claro cules sern las reacciones antecualquier comentario.

Realizar consultas una vez preparados los borradores.Este enfoque es vlido para situaciones en que la gente vinculada al espacio natural est ms interesa-

da en conocer las consecuencias que tendr para ellos la gestin planteada, que no en el debate generaly el trasfondo del plan. Los responsables de introducir las enmiendas del plan, deben tener muy clarocmo afrontarn los comentarios y problemas que se les planteen.

Otra posibilidad es que el proceso de consultas se realice durante el perodo de ejecucin, centrndo-lo en los efectos y consecuencias de aplicar el plan de trabajo. Este enfoque slo ser viable en espaciosnaturales donde no haya controversia.

Las consultas pueden realizarse de varias maneras:a) Encuentros cara a carab) Reuniones bilaterales con los grupos de inters especialc) Presentacin con expertos del espacio, dispuestos a responder preguntasd) Con pblico invitadoe) Convocatorias abiertas e informales controladas

Deben evitarse las reuniones de confrontacin, sobre todo cuando se trata de sentar a los expertosen una tarima y enfrontarlos al pblico. Normalmente, cuando son reuniones con participacin abiertaslo se pretende informar y conseguir que el plan sea aceptado. No se pretende llegar a ningn consen-so ni compromiso.



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6. Quin autoriza el plan?

La jerarqua dentro de la entidad que autoriza el plan debe estar establecida y aceptada. Una vez apro-bado, la entidad deber comprometerse firmemente a ejecutar el plan en todos sus aspectos. Por lo tan-to, lo mejor ser que las personas responsables de asignar los recursos aprueben el plan.

7. Cmo debe presentarse el plan?

La presentacin del plan tiene que ser clara y concisa, facilitar su utilizacin in situ, y tiene que ser fcilde consultar.

Normalmente, los mapas mejoran un plan de gestin, y de hecho pueden representar los elementos

clave de todo un plan. Los mapas comentados, por ejemplo, pueden indicar qu tenemos, qu quere-mos y el trabajo a realizar para lograrlo. A pesar de todo, es imprescindible que este esquema no seaconsiderado como el proceso del plan de gestin, y que a continuacin conste el circuito descrito en es-te documento.

Se recomienda utilizar una nica escala para todos los mapas nuevos (excepto el mapa de localiza-cin) que permita realizar comparaciones. No utilice una escala mayor de lo que la informacin presen-tada permita o requiera.

Ser indispensable presentar mapas que indiquen quienes son los propietarios del espacio, el uso agr-cola, las unidades ecolgicas y las unidades de gestin actuales o propuestas. Dichos mapas irn acom-paados, segn convenga, por otros mapas que muestren la infraestructura, la geologa, los suelos y lahidrologa del espacio. Los mapas histricos tambin son muy tiles, y deber referirse a ellos y co-mentar la perspectiva que aportan. Asimismo, deber utilizar mapas para dibujar las distintas zonas se-

gn los niveles estratgicos de actividades, o las designaciones legales y el acceso.No debe considerarse el plan como un documento definitivo, sino como un documento susceptible de

ser adaptado y fcil de actualizar y optimizar, sobre todo cuando determinadas partes del plan ya se hanejecutado, o cuando aparece informacin nueva o las circunstancias cambian. A pesar de todo, antes demodificar los objetivos, es imprescindible que la entidad pertinente lo autorice.

Tambin debe quedar bien claro desde el principio, hasta qu punto el pblico en general tendr la po-sibilidad de examinar el plan y dar su opinin.

A fin de lograr estos objetivos, deber: elaborar el plan siguiendo un formato y un orden estandarizado, aunque no es necesario prepa-rar los captulos siguiendo el orden marcado.

colocar el documento en una carpeta suficientemente grande, de modo que admita ms infor-macin o cambios en cualquier captulo, una vez revisado. iniciar cada captulo en una pgina nueva (para facilitar la revisin) escribir la fecha en cada captulo indicando cundo fue aprobado y/o revisado indicar el nombre del autor en cada captulo tener una lista detallada del contenido, incluyendo los datos de revisin estar redactado de forma concisa con todo el material detallado en los anexos. Es necesarioidentificar las lagunas que pueden haber quedado, y la informacin que falta. presentar un presupuesto bien elaborado del plan.



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8. Cunto debe durar la preparacin del plan?

El tiempo invertido en preparar un plan puede depender de muchos factores como, por ejemplo, la car-ga de trabajo, la experiencia y la capacidad del autor y su equipo; la cantidad de informacin disponibledesde un principio; la complejidad de los modelos socioeconmico, biolgico y de utilizacin del espa-cio; la cantidad de consultas a realizar y la burocracia administrativa necesaria para financiar, aprobar,preparar y editar el plan correctamente. Por todo ello, es imposible determinar una duracin exacta quesea aplicable a todas las situaciones. Dado que la mayor parte de la informacin est disponible en el ca-ptulo de descripciones, entonces el tiempo real para redactar del plan debera oscilar entre uno y seismeses. Cuando se trata de espacios ms complejos, con muchos grupos de inters, y de los que no se co-noce el funcionamiento, la elaboracin del plan puede durar mucho ms tiempo, hasta 24 meses, en ca-sos excepcionales. Es necesario recordar que la elaboracin del plan es muy importante, pero que no

puede substituir al proceso de planificacin de gestin, cuyo objetivo principal es la conservacin delespacio natural.As pues, sin perder de vista este principio, Eurosite recomienda adoptar el siguiente estndar mnimo:

Normalmente, debe preparar se un plan esquemtico dentro del primer perodo de tres a seis

m e s e s, siendo como es un tema prioritario. Este ejercicio es una disciplina imprescindible

que cualquier gestor de espacios naturales debe seguir con vistas a un nuevo espacio.

S e gu r a me nte, ser necesario preparar un plan ms detallado, en el plazo mximo de un

ao. En el caso de espacios naturales complejos o de parques nacionales, entonces debern

redactarse diferentes planes, a fin de incluir temas o aspectos especficos ms detallados, una

vez ya elaborado un documento ms general. Esto puede llevar ms tiempo.

9. Resumen ejecutivo

Es importante adjuntar un resumen ejecutivo de una pgina, antes del documento del plan. Dicho resu-men debe elaborarse una vez el plan ya est finalizado, y se puede utilizar con fines informativos o pu-blicitarios. Debera resumir todo el plan incluyendo:

la importancia de las principales caractersticas fsicas y biolgicas la relacin entre la gente y el entorno los principales objetivos de la gestin

cmo se alcanzarn los objetivos una estimacin de los recursos necesarios

10. Revisiones del plan

Es necesario acordar con antelacin cul ser el proceso de revisin, e incorporarlo en el plan. Por nor-ma general, las revisiones las asume el gestor del espacio o las personas directamente involucradas enla gestin del espacio. Aqu radica la diferencia entre la revisin y la auditora o el proceso de valora-cin. La revisin deber ser presentada a la autoridad, entidad o persona, responsable del plan.

Es necesario revisar todos los aspectos del plan y no exclusivamente los aspectos operacionales- aintervalos regulares. Sera conveniente examinar, desde un punto de vista crtico, los recursos humanos

y econmicos que se utilizan, los xitos y las consecuencias de la gestin. La revisin del plan os puede



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ayudar considerablemente a mejorar la actuacin y resultados globales.

Existen dos tipos de revisin que ayudan a consolidar la accin del plan, analizarn a intervalos regu-lares. Ambos tienen por objetivo mejorar la calidad de los resultados:

Revisar una parte determinada del plan (por ejemplo, una simple revisin de las actividadesoperacionales), accin que puede ser necesaria en cualquier momento. Revisar y valorar a conciencia la eficacia del plan global a intervalos adecuados (normalmenteentre 5 y 10 aos).

10.1. Cmo deben llevarse a cabo las revisiones

Los mtodos utilizados para la revisin variarn en funcin de diversos factores, y puede tratarse desde

una simple revisin del documento del proyecto por parte de una persona en quin se habr delegado es-te trabajo, hasta un sistema de control ms complejo y con herramientas informticas, para comparar lasvariaciones entre el plan del proyecto presupuestado, los plazos previstos, los costos reales y los resul-tados.

Mediante la utilizacin de un sistema adecuado de cdigos, se pueden comparar los datos de un de-terminado nmero de espacios gestionados por la misma entidad, o por distintas entidades, regiones opases.

10.2. Cundo deben llevarse a cabo las revisiones

El tiempo transcurrido entre revisiones puede variar en funcin del grado de sensibilidad del espacio

gestionado, y en funcin de la necesidad de estudiar el uso de los recursos. Cuanto ms frgil y sensiblesea el espacio natural, ms necesidad habr de valorar el xito de las estrategias y programas aplicadospara lograr los objetivos.

Es necesario que una vez al ao, se valoren una gran parte de las acciones de gestin en funcin de losplanes establecidos, y se recomienda revisar anualmente, en el mbito interno, las tareas realizadas enel espacio. Habr excepciones como, por ejemplo, en el caso de sistemas estables como los bosquesmaduros, donde la estrategia consistir en limitar el acceso y no intervenir. En este caso, no hay necesi-dad de que las revisiones sean muy seguidas, sino a intervalos de entre tres y cinco aos.

A intervalos de entre cinco y diez aos, en funcin del tipo de espacio, ser necesario realizar una re-visin global del plan, y confirmar o modificar, si conviene, el plan para el siguiente perodo de accio-nes. Antes de actualizar un plan de gestin, tiene que efectuarse una evaluacin sistemtica. El proceso

para trazar un plan, una vez el ciclo inicial del plan ya ha terminado, es el siguiente:a) revisar las actuaciones y los resultados en el antiguo planb) estudiar nuevas polticas, estrategias o ideasc) elaborar el nuevo plan basndose en el anterior, en la revisin de actuaciones y en las nuevasideas

Si se trata de un plan antiguo y muy consolidado, puede ocurrir que los propios gestores no quieran re-visarlo ya que consideran o que es poco oportuno realizar la revisin, o que el plan ya est demasiadoconsolidado para modificar ciertos aspectos del mismo. No obstante, antes de preparar el nuevo plan, esnecesario efectuar una revisin del anterior que permita evaluarlo de una manera objetiva. Dicha revi-sin no deber incluir las ideas y requerimientos futuros, que dejaremos para ms adelante.



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Revisin y P lanes de gestin

Revisin quinquenal

Plande gestin

Pequea

reserva natural

de prados

Revisionesperidicas

anuales

Ideasnuevas

Ideasrevisadas

Revisionesperidicas

anuales

Nuevo plande gestinmejorado

Pequea

reserva na tural

de prados


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11. Auditoras

La entidad gestora puede solicitar un sistema ms formal de auditora a personas sin ninguna responsa-bilidad sobre el espacio natural. Cabe la posibilidad de que la auditora la lleve a cabo el propio personalde la entidad cada ao (auditora interna), o que la realicen expertos o personal capacitado ajeno a la en-tidad gestora (auditora externa). La diferencia entre una auditora y la revisin del plan es que la revi-sin la llevan a cabo los gestores responsables del espacio natural, y la auditora la realizan personas queno tienen ninguna responsabilidad sobre el espacio natural en cuestin.

Despus de hablar con el gestor del espacio y con otras personas con responsabilidades dentro del es-pacio, el auditor realizar las recomendaciones sobre los posibles cambios en los planes de gestin y/oel proceso de gestin que pueden mejorar el funcionamiento y pueden ayudar a alcanzar los objetivosde manera ms eficaz, ms econmica y ms efectiva. Cualquier auditora deber quedar registrada y

guardada en un documento adjunto al plan. En el siguiente programa de trabajo, debern incorporarselos resultados de la auditora y el consiguiente programa para llevar a cabo las acciones acordadas.En Eurosite, hemos desarrollado un Formulario de valoracin sobre la conservacin de espacios natu-

rales, que ofrece una serie de preguntas que el auditor deber aplicar. Vase el captulo 4.

11.1. Auditora interna

Se recomienda que una persona adecuada dentro de la estructura de gestin, con suficientes conoci-mientos y sensibilidad sobre los ecosistemas y biotopos, visite regularmente cada seis o doce meses-el espacio natural acompaado del gestor. Quizs no ser posible cubrir todo el espacio natural en unaauditora de esas caractersticas, pero pueden examinarse distintas partes especficas siguiendo un orden

determinado. No es aconsejable que el propio gestor del espacio sea la persona que lleve a cabo dichasauditoras.

Adems, se realizarn auditoras financieras en funcin de los requerimientos internacionales, nacio-nales, locales o de la propia organizacin. Tambin es imprescindible que el personal y los serviciossubcontratados lleven a cabo auditoras de seguridad de los hbitos laborales, sobre todo en las zonasdonde el pblico tiene libre acceso.

11.2. Auditora externa

La auditora externa es una herramienta muy til que ayuda a la entidad gestora a mantener o mejorar

su rendimiento. Tambin puede ser til para comprobar si los hbitos actuales de gestin estn en la l-nea de los ms recientes estndares internacionales.La auditora la pueden solicitar entidades nacionales o internacionales. Por lo tanto, deber llevarse a

cabo en consonancia con el correspondiente reglamento interno de la entidad o normativa del pas. Asi-mismo, puede resultar positivo implicar en ello a expertos de otras entidades, alguna institucin acad-mica/cientfica, o a extranjeros, a fin de tener un punto de vista neutral pero con conocimiento de causa.

Podemos identificar dos tipos de auditora externa:

a) Revisin del plan y del proceso de gestin

El objetivo es valorar si el proceso y el plan, as como la legislacin y las convenciones internaciona-les, son los adecuados para aplicar los programas de la entidad. Despus de revisar todos esos aspectos,

el auditor elaborar una lista de las actuaciones y tendencias del espacio natural, con unas prioridades


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determinadas. Debern anotarse todas las derivaciones significativas respecto a los objetivos ideales, y

adjuntar las explicaciones pertinentes. Este tipo de auditora debera realizarse en los primeros dos o tresaos a partir de la aprobacin del plan.

b) Valoracin de los resultados de la gestin con relacin a los objetivos y las estrategias.

El momento ideal para realizar esta auditora es un ao o dos antes de revisar o reescribir el plan degestin en su totalidad. Sera conveniente preparar una lista de los cambios recomendados en cuanto alos siguientes aspectos estratgicos:

poltica recursos (personal, presupuestos, otros) requerimientos de informacin e investigacin estrategias

hbitos de gestin

11.3. Preguntas y proceso de la auditora

En el captulo 4, encontrar una descripcin exhaustiva del mtodo recomendado para llevar a cabo unaauditora externa.

Para que se haga una idea, la auditora Eurosite incluye las siguientes preguntas: Cul es la estructura de la entidad responsable de gestionar el espacio? Existen programas de gestin aplicables al espacio? Existe un Plan de Gestin aplicable al espacio? Cmo se seleccion y delimit el espacio?

Qu designaciones nacionales e internacionales tiene el espacio? Est descrito con suficiente detalle el espacio natural, con vistas a la gestin especificada? Se ha realizado una evaluacin sistemtica de la informacin disponible? Se han establecido objetivos ideales de gestin para el espacio? Se ha zonificado el espacio a efectos de gestin? Existen estrategias para lograr todos los objetivos? Se tienen suficientes poderes legales que permitan aplicar las estrategias? Ha sido necesario cambiar la gestin prevista, dentro del perodo del plan?

El auditor debera comentar los siguientes aspectos: Es posible preveer con cierta fiabilidad si se alcanzarn los objetivos?

Ha sido necesario cambiar la gestin prevista, dentro del perodo del plan? En este momento, necesita el espacio que se realicen cambios significativos en el rgimen degestin, incluyendo los objetivos? Se debe revisar o cambiar el programa o la infraestructura?

Los gestores de los espacios naturales auditados con este sistema debern conocer el Formulario de va-loracin sobre la conservacin de espacios naturales, que le facilitar Eurosite o el auditor. Consulte elcaptulo 4, para conocer con ms detalles el proceso y los principios de una auditora.


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Eurosite


1. Por qu es necesario plan ificar?

2. Cmo planificar?


4. Auditora

5. Formacin

6. Ejemplos


8. Anexos


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CAPTULO 3

Formato Eurosite deplanes de gestin

de espacios naturalesy seminaturales


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2.9.2. Plantas superiores ........................................................................................................ 62

2.10. Fauna ................................................................................................................................... 632.10.1. Invertebrados ............................................................................................................. 632.10.2. Peces .......................................................................................................................... 632.10.3. Anfibios y reptiles ..................................................................................................... 632.10.4. Aves ........................................................................................................................... 632.10.5. Mamferos ................................................................................................................. 63

Aspectos socioeconmicos ........................................................................................................ 642.11. Usos humanos en el espacio natural .................................................................................... 64

2.11.1. Conservacin de la naturaleza ................................................................................... 642.11.2. Agricultura y ganadera ............................................................................................. 642.11.3. Silvicultura ................................................................................................................ 64

2.11.4. Uso recreativo ............................................................................................................ 642.11.5. Caza y pesca .............................................................................................................. 652.11.6. Extraccin de materiales ........................................................................................... 652.11.7. Uso del agua .............................................................................................................. 652.11.8. Educacin, divulgacin e investigacin .................................................................... 662.11.9. Otros usos .................................................................................................................. 66

2.12. Usos humanos que afectan al espacio desde el exterior ...................................................... 672.12.1. Conservacin de la naturaleza ................................................................................... 672.12.2. Agricultura y ganadera .............................................................................................. 672.12.3. Silvicultura ................................................................................................................ 672.12.4. Uso recreativo ............................................................................................................ 682.12.5. Caza y pesca .............................................................................................................. 68

2.12.6. Extraccin de materiales ........................................................................................... 682.12.7. Uso del agua .............................................................................................................. 692.12.8. Educacin, divulgacin e investigacin .................................................................... 692.12.9. Otros usos .................................................................................................................. 70

2.13. Aspectos econmicos y poblacionales ................................................................................ 712.14. Usos humanos anteriores en el espacio natural ................................................................... 712.15. Patrimonio cultural .............................................................................................................. 71

2.15.1. Objetos arqueolgicos ............................................................................................... 712.15.2. Monumentos histricos de inters nacional .............................................................. 71

2.16. Paisaje y cualidades estticas .............................................................................................. 712.17. Material descriptivo adicional ............................................................................................. 71

2.17.1. Bibliografa .................................................................................................................712.17.2. Bases de datos ............................................................................................................722.17.3. Cobertura cartogrfica ............................................................................................... 722.17.4. Cobertura fotogrfica terrestre ................................................................................... 722.17.5. Cobertura fotogrfica area y por satlite .................................................................. 72

3. Evaluacin y objetivos ................................................................................................................. 72Introduccin ..................................................................................................................................... 72

3.1. Primera evaluacin ................................................................................................................ 723.1.1. Criterios ecolgicos ......................................................................................................723.1.2. Criterios socioeconmicos ...........................................................................................743.1.3. Valor potencial ..............................................................................................................74

3.2. Objetivos ideales para el espacio natural ...............................................................................75


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3.3. Factores limitadores o modificadores ................................................................................... 77

3.3.1. Factores limitadores o modificadores dentro del espacio ........................................... 773.3.2. Factores limitadores o modificadores potenciales fuera del espacio .......................... 77

3.4. Segunda evaluacin ............................................................................................................... 783.5. Objetivos operacionales ........................................................................................................ 79

4. Ejecucin .......................................................................................................................................804.1. Estrategias de gestin ............................................................................................................ 80

reas de actividad habitualmente cubiertas por las estrategias de gestin ........................... 804.2. Zonificacin y prescripciones ............................................................................................... 81

4.2.1. Unidades ...................................................................................................................... 814.2.2. Zonas de gestin .......................................................................................................... 81

4.2.3. Zonas tampn .............................................................................................................. 82Ejemplo de sistema de zonificacin ...................................................................................... 834.3. Proyectos ............................................................................................................................... 844.4. Planes de trabajo ................................................................................................................... 84

5. Revisin ....................................................................................................................................... 85Introduccin ................................................................................................................................. 855.1. Revisin anual ....................................................................................................................... 855.2. Revisin quinquenal .............................................................................................................. 85

Glosario ........................................................................................................................................... 87


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Preparacin para usar este formato

El formato Eurosite para planes de gestin proporciona un marco de trabajo flexible para planificar lagestin de los espacios naturales. Esta ltima revisin del plan ha sido creada a partir de las versionesanteriores, ya probadas sobre el terreno.

La presentacin del formato sigue un orden lgico, que deber seguir hasta el final. Por otro lado, sinecesita utilizar el plan para unas circunstancias determinadas, tambin podeis utilizar el formato comolista de verificacin para identificar los elementos necesarios para el plan de gestin. Cada plan puedeomitir ciertos apartados o aadir otros. La informacin de cada apartado se puede introducir en formade datos tabulados, notas, mapas o pginas de texto, segn convenga a la persona o entidad que prepareel plan. Se recomienda compilarlo en forma de fichas u hojas separables.

Cada plan debe incluir una primera pgina donde conste: Ttulo Perodo que abarca el plan Quin prepara el plan Nombre y direccin de la entidad gestora Fecha de preparacin y autorizacin Ubicacin de los originales del plan Fecha prevista de revisin

Las secciones numeradas del plan constituyen los apartados mnimos esenciales para un plan de ges-tin Eur o s it e. No todos los planes redactados en este formato deben incluir informacin en todos losapartados, aunque s es imprescindible tenerlos todos en cuenta, a fin de concebir un plan lo ms objeti-vo posible. Cada apartado debe incluir la informacin pertinente. Si la informacin requerida en un

apartado es aplicable al espacio, pero esta informacin no est disponible, es importante remarcar estehecho.

Las partes del formato que se encuentran en apartados no numerados, se incluyen a efectos de infor-macin y asesoramiento.

Cmo conseguir el Manual Eurosite para planes de gestinTodas las entidades miembros de Euro s i te, pueden obtener el manual Eu r o s ite para planes de ges-

tin, en formato Acrobat Reader (.pdf), a travs de la intranet de Eurosite. Si no estais todava conecta-dos a la intranet, poneros en contacto con vuestra persona de enlace en E uro si te para averiguar cmotener acceso a la intranet, o directamente con la Oficina de Eurosite de Programas y Desarrollo.

Las copias en formato papel en cataln y castellano, las podeis solicitar a la Fundaci Territori i Pai-

satge.

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Resumen Ejecutivo

Al principio del plan de gestin, debe incluirse un resumen de una pgina, que se redactar una vez ter-minado el plan, y que se podr utilizar como base para su divulgacin y publicidad. Tiene que ser un re-sumen de todo el plan, que incluya:

la importancia de las principales caractersticas fsicas y biolgicas las relaciones entre las personas y el entorno los principales objetivos para la gestin la forma como se conseguirn los objetivos una estimacin de los recursos necesarios

1.A ntecedentes

1.1. Programas

En esta parte del proceso, debe indicarse y resumir los programas que afectan al espacio, cmo y porqu ha sido seleccionado, y por qu debe ser gestionado.

Designaciones legalesEn esta seccin, se deber exponer brevemente las oportunidades y condicionantes legislativos del es-pacio, respecto a las polticas internacionales, nacionales y locales. Vase el siguiente cuadro, con di-versos ejemplos de designaciones.

Designaciones

Internacional Nacional Local

Patrimonio Natural Mundial Parque Nacional Paisaje protegidoEspacio Ramsar Reserva Natural Parque RegionalReserva de la Biosfera PEINEspacio Natura 2000 Monumento Natural

Eso significa que la gestin de un espacio puede verse afectada por una serie de polticas restrictivas, yque la preparacin del plan implique a diversas partes interesadas. Por ejemplo, existen unas obliga-ciones muy especficas sobre los espacios de los Estados Miembros de la UE, integrantes de la redNatura 2000.

Programa de la entidadEl mbito de actuacin y el programa de la entidad determinarn la manera de enfocar la gestin de

un espacio. Por ejemplo, una sociedad ornitolgica tendr un programa muy distinto al de una agenciagubernamental, por lo que a la gestin del espacio se refiere. Es probable que deseen obtener el controlde espacios distintos, y que quieran gestionarlos tambin de maneras distintas.

El programa de la entidad deber resaltar, a grandes rasgos, los objetivos que desea conseguir, los me-

dios que para ello utilizar, y como puede encajar el espacio en cuestin dentro de ese programa.

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Adems, el objetivo de algunas entidades por lo que a gestin de espacios se refiere, es adquirir el es-

pacio o conseguir el control de alguna manera alternativa, o bien ejercer determinada influencia en lagestin de los dems. As pues, ser de gran utilidad exponer cul es el planteamiento utilizado.

1.2. Seleccin de espacios

En este apartado, se describe cmo se seleccion el espacio y cules son los motivos por los que se re-quiere gestionarlo.

Si se han realizado inventarios biolgicos de mbito nacional en los que se identifican las reas de in-ters natural consideradas importantes, es necesario referirse a dichos inventarios, de forma que los va-lores por los que el espacio ha sido seleccionado, sean claramente identificables a efectos de gestin.

Antes de sentarse a redactar el plan de gestin, la entidad deber tener un control total o parcial sobre

el espacio. Eso es posible mediante la designacin o la adquisicin del espacio o rea.Previo estudio o revisin, es frecuente que las entidades seleccionen aquellos espacios que ms seajustan a sus objetivos. En el plan de gestin, deber hacerse referencia a procesos de este tipo, puestoque pueden influir en el momento de establecer los objetivos de gestin. As pues, debern mencionarsedichos procesos de seleccin, e igualmente deber presentarse un resumen exponiendo las cualidades eimportancia relativa del espacio.

En la prctica, es raro que los espacios adquiridos coincidan exactamente con los espacios seleccio-nados en un inicio, si bien es posible que puedan ser gestionados en su totalidad. El plan deber teneren cuenta y exponer brevemente todos los factores limitadores y las oportunidades asociadas a la pro-p ie dad .

2. Descripcin del espacio

La descripcin del espacio debe ser completa, clara y concisa. Debe limitarse a los factores que influ-yen en la gestin del espacio. En cuanto a la informacin ms detallada o complementaria, debe incluir-se en un anexo y citar la referencia en la descripcin. El espacio debe ser estudiado en su contexto msamplio, de manera que se puedan evaluar los efectos positivos y negativos de los factores internos y ex-ternos.

A medida que se vaya obteniendo ms informacin, se puede ir ampliando tanto este apartado comoel material de referencia incluido en los anexos.

Asimismo, se describir el potencial del espacio en trminos ecolgicos y de uso del suelo. Tambines necesario hacer una descripcin de las condiciones socioeconmicas locales, incluyendo su historia

y las caractersticas fsicas y ecolgicas.Si se da el caso de que existe informacin considerada esencial para el plan de gestin, pero no es po-sible disponer de ella, esa circunstancia debe ser anotada y planificar el posterior trabajo de recogida deinformacin.

In formacin general

2.1. Localizacin y delimitacin del espacio natural

2.1.1. Localizacin

Exponer toda la informacin necesaria para localizar el espacio con facilidad. Ser mucho ms prcti-

co, si se incluye un mapa de todo el espacio, a escala reducida. Identificar claramente el pas, provincia,

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comarca, ciudad o municipio, u otras caractersticas distintivas cercanas, as como la longitud, latitud,

altitud y referencias importantes en el mapa.

2.1.2. Delimitacin del espacio

En un mapa a gran escala, sealar de forma clara los lmites del espacio natural y anotar los motivosde los lmites existentes. Cuando no sea posible indicar los lmites en un mapa, adjunte al plano una des-cripcin, detallando los lmites del espacio.

2.2. Situacin y derechos legales

2.2.1. Propiedad

Describir el espacio y proporcionar mapas completos, indicando de quin era propiedad anteriormente y

en la actualidad. Si el espacio no es propiedad de la entidad gestora, entonces sera conveniente describir ymencionar los acuerdos establecidos respecto al espacio. En el anexo, deberan incluirse copias de las es-crituras. Describir y mencionar, de forma esquemtica, cualquier tipo de contrato de arrendamiento, con-venio o licencia as como cualquier otra responsabilidad legal como la obligacin de mantener los lmites.

2.2.2. Derechos legales

Haga constar en un esquema todos los derechos legales de las otras partes. Por ejemplo: derecho depaso, derecho a mariscar, extraccin de turba, caza. Incluir extractos de todas las escrituras correspon-dientes y haga constar las distintas responsabilidades. Puede darse el caso que propietario conserve elderecho de paso. Tambin sera til hacer constar todos los derechos legales de las propiedades colin-dantes que puedan afectar a la gestin del espacio.

2.2.3. Situacin legal del espacioElaborar una lista de todas las designaciones legales que afecten al espacio, y adjuntar copias de la le-

gislacin, legislacin secundaria, disposiciones y normativas legales en un anexo. Debe prestarse espe-cial atencin a las referencias a designaciones internacionales y nacionales. Hacer constar si un espaciose encuentra dentro de un rea que tiene una designacin ms amplia. Por ejemplo: podra darse el casode una reserva natural incluida dentro de un Parque Nacional o un Parque Natural.

2.2.4. Otros planes

Averige la existencia de otros planes que hagan referencia, total o parcial, al espacio natural en cues-tin. Determine la relacin entre el espacio y otros planes existentes, a fin de determinar cmo puedeninfluir dichos planes en las decisiones de gestin. Por ejemplo, el espacio puede verse afectado por un

plan comarcal de urbanizacin.

2.3. Infraestructura para la gestin

2.3.1. Entidades

Preparar una lista de todas las entidades o personas implicadas en la gestin del espacio. Decidir quinser el responsable de redactar los distintos apartados del plan. Describir cul ser el procedimiento deaprobacin del plan. Indicar quin ser la persona responsable de los principales aspectos administrati-vos del espacio.

2.3.2. Responsabilidades

Determinar las responsabilidades y compromisos de las personas relacionadas con los distintos aspec-

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tos de la gestin del espacio, con datos de contacto de cada persona. Esta informacin deber ser revi-

sada y actualizada peridicamente.

2.3.3. Instalaciones

Describir brevemente todos los edificios del espacio, su finalidad y estructura. En aquellos casos enque no existen edificios ni se dispone de personal, entonces indicar cmo se ejecutar el plan.

2.3.4. Servicios

Describir todas las vas de servicios que entran, atraviesan o pasan justo al lado del espacio. Se tratade identificar los caminos, conducciones de agua, de gas, torres y tendido elctrico, colectores y cana-les. Explicar cules son los acuerdos de mantenimiento, los derechos de acceso y la frecuencia normalde actividad.

2.3.5. Seguridad e Higiene

Aadir un apartado sobre temas de Seguridad e Higiene en el espacio, de acuerdo con la legislacinestatal. No olvide detallar cules son las obligaciones legales de la entidad gestora en el mbito laboral.

Caractersticas fsicas

2.4. Climatologa

2.4.1. Clima del pas

Descripcin de las condiciones climticas del pas, incluyendo la pluviosidad y temperaturas medias,

y la oscilacin trmica y pluviomtrica. Lo ideal sera, que en todos los planes de gestin de las zonasprotegidas de un pas, constara la misma informacin.

2.4.2. Clima de la comarca

Identificar y describir las variaciones comarcales con relacin a los datos disponibles del pas.

2.4.3. Clima del espacio natura l

Describir las caractersticas climticas del espacio y explicar cmo influyen las caractersticas del es-pacio (altura, orientacin, vegetacin) en el clima loca

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