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MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS LOGÍSTICAS PARA EL SECTOR PYME DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA EN COLOMBIA

JEAN KARLO HERNANDEZ GIRALDOCód: 2110389

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTEFACULTAD DE INGENIERÍA

DEPARTAMENTO DE OPERACIONES Y SISTEMASPROGRAMA INGENIERÍA INDUSTRIAL

SANTIAGO DE CALI2018

MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS LOGÍSTICAS PARA EL SECTOR PYME DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA EN COLOMBIA

JEAN KARLO HERNANDEZ GIRALDOCód: 2110389

Pasantía de investigación para optar al título deIngeniero Industrial

Director AcadémicoGLORIA MERCEDES LÓPEZ OROZCO

PhD. Ingeniería

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTEFACULTAD DE INGENIERÍA

DEPARTAMENTO DE OPERACIONES Y SISTEMASPROGRAMA INGENIERÍA INDUSTRIAL

SANTIAGO DE CALI2018

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Nota de aceptación:

Aprobado por el Comité de Grado en cumplimiento de los requisitos exigidos por la Universidad Autónoma de Occidente para optar al título de Ingeniero Industrial

LAURA MEJIA

MARLON CAÑAS

Santiago de Cali, 10 de agosto de 2018

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CONTENIDO

Pág.

RESUMEN 8

INTRODUCCIÓN 9

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10

1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 10

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 12

1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA 12

2. JUSTIFICACIÓN 13

3. OBJETIVOS 15

3.1 OBJETIVO GENERAL 15

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 15

4. MARCO DE REFERENCIA 16

4.1 MARCO TEÓRICO 16 4.1.1 Logística 16 4.1.2 Cadena de suministros 17 4.1.3 Sistema de logística y suministros 18 4.1.4 Sistemas de información logística 18 4.1.5 Gestión del transporte 21 4.1.6 Indicadores de gestión 23 4.1.7 Transporte terrestre de carga 25 4.1.8 Manual de buenas prácticas 26 4.1.9 Tipos de carga 27 4.1.10 Diseño del MBP 32

4.2 ESTADO DEL ARTE 36

4.3 MARCO LEGAL 71

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4.3.1 Del Código Nacional de Tránsito 73 4.3.2 De las normas de tránsito 74 4.3.3 De los pesos y dimensiones 77 4.3.4 De las restricciones vehiculares 85 4.3.5 De la seguridad de equipos 87 4.3.6 Del manejo de contenedores 89 4.3.7 De las obligaciones del transportador 92 4.3.8 Resumen de las normas legales 92

5. METODOLOGÍA 94

5.1 FASES DE DESARROLLO DEL PROYECTO 94 5.1.1 Fase I 94 5.1.2 Fase II 94 5.1.3 Fase III 95

6. RESULTADOS 96

6.1 LINEAMIENTOS, PROCEDIMIENTOS Y POLÍTICAS QUE DEBE APLICARSE EN EL PROCESO LOGÍSTICO DE TRANSPORTE DE CARGA EN COLOMBIA 96

6.2 MANUAL TÉCNICO QUE RESPONDE A LAS NECESIDADES LOGÍSTICAS DEL SECTOR TRANSPORTE DE CARGA TERRESTRE APROPIADO PARA LAS PYME EN COLOMBIA 105 6.2.1 Introducción 105 6.2.2 Objetivo 106 6.2.3 Glosario 106 6.2.4 Contextualización del transporte de carga en Colombia 111 6.2.5 Normatividades relacionadas 111 6.2.6 Descripción de procesos 112 6.2.7 Generalidades del transporte en Colombia 112 6.2.8 Recomendaciones para prestar un mejor servicio de transporte 113 6.2.9 Manual de Buenas Prácticas Logísticas para el Sector Pyme 113 6.2.10 Riesgos mercancías peligrosas 114

7. CONCLUSIONES 120

8. RECOMENDACIONES 122

BIBLIOGRÁFIA 123

ANEXOS 136

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LISTA DE CUADROS

Pág. Cuadro 1. Indicadores de logística 24 Cuadro 2. Designación de los vehículos de carga, de acuerdo a sus ejes 27 Cuadro 3. Dimensiones de los vehículos de carga 30 Cuadro 4. Pesos de los vehículos de carga 31 Cuadro 5. Características externas del manual 34 Cuadro 6. Secciones propuestas 35 Cuadro 7. dimensiones, volumen y capacidad de vehículos 38 Cuadro 8. Elección del vehículo en función de la carga 49 Cuadro 9. Tipos de riesgo en el transporte 51 Cuadro 10. Taxonomía – estado del arte 70 Cuadro 11. Definición de conceptos según la Resolución 4116 del 2004 75 Cuadro 12. Dimensiones máximas permitidas 78 Cuadro 13. Tipo de ejes y número de llantas 79 Cuadro 14. Camión con remolque 79 Cuadro 15. Tracto camión con semirremolque 81 Cuadro 16. Tracto camión con doble semirremolque (B-doble) 82 Cuadro 17. Definición de conceptos según la Resolución 5776 de 2007 85 Cuadro 18. Sanciones por la violación del artículo primero de la resolución 88 Cuadro 19. Definiciones a tener en cuenta en la Resolución 9606 del 2003 90 Cuadro 20. Elementos básicos 91 Cuadro 21. Normas legales aplicadas dentro del territorio colombiano 93 Cuadro 22. Clasificación de costos en torno al transporte de carga 98 Cuadro 23. Condiciones y requisitos para el otorgamiento de autorización 103 Cuadro 24. Identificación de mercancías peligrosas 115

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LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Pesos y dimensiones de camiones estándar 39

Figura 2. Integrantes de la cadena de transporte 46

Figura 3. Configuración técnica de los camiones según resolución 4100 -2004 47

Figura 4. características de los camiones de carga reglamentados 48

Figura 5. Marco legal del transporte de carga en Colombia 71

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RESUMEN En este documento se diseña un manual de buenas prácticas logísticas para el sector PYME de transporte terrestre de carga en Colombia. Esta investigación cuenta con un desarrollo descriptivo, en la medida que se hizo un seguimiento de las acciones que originan los hechos, basándose en documentación histórica y a partir de las necesidades expuestas por los organismos de control. Para dar solución al objetivo propuesto, se llevaron a cabo tres etapas, la primera de ellas, consistió en identificar las normas legales que aplican en territorio colombiano, respecto a los procesos logísticos, específicamente para el transporte terrestre de carga; en segundo lugar se hizo un planteamiento de los lineamientos, procedimientos y políticas que deben aplicarse en el proceso logístico de transporte de carga en Colombia para operar de forma eficiente y acorde a la normatividad vigente. Finalmente, se diseñó un manual técnico que respondiera a las necesidades logísticas del sector transporte de carga terrestre, apropiado para las PYME en Colombia. La investigación concluye que el transporte de carga terrestre en Colombia, es de gran importancia, dado que impulsa el crecimiento económico de las regiones; por tanto, gracias a la dinámica económica del país, el transporte de carga se convierte en un pilar fundamental para fortalecer las actividades que deben realizar las diferentes empresas; por esta razón se considera importante el diseño de un manual que contribuya a la prevención de riesgos propios de las prácticas de transporte, así mismo es una herramienta útil en el desarrollo de políticas preventivas en el ámbito laboral y como un apoyo para la capacitación de los trabajadores.

Palabras Claves: Manual de buenas prácticas, transporte de carga, procesos logísticos, PYMES

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INTRODUCCIÓN La logística es inherente a la actividad empresarial, porque está ligada a los procesos internos y externos de las organizaciones, para la recepción de materias primas, almacenamiento y gestión de producto en proceso y despacho de la mercancía al cliente. Por lo tanto, la gestión logística no debe ser algo puesto al azar, sino que debe ser un proceso organizado, consciente, controlado, y en lo posible estandarizado, formalizado y documentado. En este sentido, el objetivo de este trabajo, consiste en el diseño de un manual de buenas prácticas logísticas, para el sector PYME de transporte terrestre de carga en Colombia. El cuál será la base para que las empresas puedan ajustar sus procesos y operar en un esquema de eficiencia y productividad. Para alcanzar el objetivo, se propone identificar las normas legales que aplican territorio colombiano respecto a los procesos logísticos, específicamente para el transporte terrestre de carga. De tal manera que se pueda operar conforme a la normatividad, evitando sanciones o multas por ineficiencias, o falencias en cada procedimiento. Posteriormente se definen los recursos, actividades y factores que intervienen en el proceso logístico de transporte de carga en Colombia. Para saber que recursos son necesarios, e identificar el cómo mejorar en los procesos relacionados con el transporte de carga. Finalmente se plantean los lineamientos, procedimientos y políticas que deben realizarse en el proceso logístico de transporte de carga en Colombia para operar de forma eficiente y acorde con la normatividad vigente. Finalmente, se generó un Manual de Buenas Prácticas de Transporte Terrestre, como resultado de esta investigación, donde se plasmaron los principales elementos que deben tener en cuenta los transportadores y los actores vinculados a estos procesos, con el fin de brindar un servicio que cuente con las garantías suficientes, tanto para la empresa contratante, como para el cliente. No obstante, en el desarrollo de este documento, se encontraron algunas dificultades, entre ellas, la más representativa, consistió en que gran parte de la información no está 100% actualizada, lo que impide diseñar un documento que brinde datos completos acerca de los lineamientos para los procesos de transporte de carga terrestre.

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA El sector Transporte de Carga terrestre en Colombia, es neurálgico dentro de la economía. Este sector es un actor principal dentro de la cadena de suministro, y es pieza fundamental e irremplazable para la industria, dado que cubre el objetivo final de lograr satisfacer las necesidades de los consumidores. El Ministerio de Transporte, como regulador de este sector en Colombia, ha afrontado diferentes manifestaciones públicas, en donde cada actor (Generador de carga - Transportadora – Propietario de Vehículo – Conductor de Vehículo) ha expresado su estado de insatisfacción con las regulaciones y lineamientos definidos en cuanto a la remuneración del servicio de transporte prestado, estándares propuestos y normas de obligado cumplimiento deteriorándose así las relaciones económicas entre el generador de carga y los operadores de transporte, con importantes repercusiones en la competitividad de las organizaciones y en el abastecimiento nacional. Un marco global de regulación internacional empresarial se presentó en la normativa de la OCDE que estableció en septiembre del año 2013, que, para la adhesión de Colombia a esta Organización, se tienen que hacer grandes reformas que faciliten los procesos comerciales. Se le exige al país la implementación de buenas y eficientes prácticas y, a través de la publicación “Ayuda para el Comercio y las Cadenas de Valor en Transporte y Logística” destaco que el transporte y la logística son las claves para el buen desempeño de los otros sectores económicos, ya que hacen un importante aporte en la reducción de la pobreza1, estas exigencias de regulación inician por normalizar las operaciones dentro de las empresas de transporte que permitan profesionalizar la labor. De acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior2, Colombia ha firmado acuerdos con diferentes naciones alrededor del mundo a través de una variedad de tratados de libre comercio realizado estratégicamente entre naciones; Algunos de estos acuerdos son: Tratado de Alianza Pacifico, Tratado del Triángulo del Norte y el tratado de AECL, en los cuales están involucrados países como México, Chile, Perú, Guatemala, El Salvador, Honduras, Suiza, Liechtenstein, Noruega, e Islandia. 1 ANDI - BOLETIN INFORMATIVO. Buenas prácticas en la cadena logística OCDE. En: ANDI. febrero de 2014, Vol. 2, p. 157. 2 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR. Acuerdos Internacionales de Inversión Vigentes [En línea]. Mintic, Tratados de Libreo Comercio, 2016. [Consultado: 19 septiembre de 2016]. Disponible en internet: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=6420

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También cuenta con tratados de libre comercio en negociación directa con países como Canadá, Estados Unidos, la Unión Europea y Japón. Esto ha obligado a mejorar en temas de infraestructura; sin embargo, el incremento de movilización de carga puso en evidencia las falencias del país en esta materia. Dejando claro que el país debe mejorar en temas de competitividad, incluyendo las prácticas de logística. Según los resultados de la Encuesta Nacional de Logística (ENL), realizada por el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCCTI) 3, se evidencia que (i) El costo total de logística en Colombia como porcentaje de ventas en 2015 fue del 14.97%, donde el transporte y el almacenamiento son los rubros que mayor impacto tienen en los costos con 37% y 20%. (ii) La productividad de la flota de transporte se mide por medio de la utilización vehicular. Este indicador compara el volumen o peso utilizado por los generadores de carga, dichos factores juegan un papel fundamental en el desempeño logístico de un país. En esta línea de análisis, otros aportes permiten identificar que:

(i) La gestión del transporte es vista en muchas economías como un mal necesario y no como un proceso vital en la cadena de suministro y, como consecuencia de ello se encuentra que los conductores no están profesionalizados y, no se incorpora la tecnología suficiente para su gestión4. (ii) En Colombia los costos de cargue y descargue, en ocasiones representan hasta el 70% del costo de transporte, especialmente cuando las distancias a recorrer por un camión son cortas, por ejemplo, los tiempos muertos representados en la espera en el reparto local o de última milla, hacen que el activo no sea utilizado adecuadamente5. Por otro lado, la posibilidad de disminuir estos tiempos podría representar ahorros significativos en la necesidad de uso de los vehículos, acción que tendría efectos positivos en los niveles de servicio al cliente. (iii) Los niveles de informalidad empresarial en el sector transporte en Colombia aunado a la ausencia de

3SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (SNCCTI). Encuesta nacional de logística ¨Colombia es Logística¨, resultado nacional de logística [En línea]. Colombia es Logística” - La Encuesta Nacional de Logística, 2015. [Consultado: 5 de agosto de 2016]. Disponible en Internet: http://www.colombiacompetitiva.gov.co/prensa/2015/Paginas/Colombia-es-Logistica-La-Encuesta-Nacional-de-Logistica-2015.aspx 4 Los componentes de la complejidad [en línea]. En: zonalogistica 2014. [Consultado: 5 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.zonalogistica.com/ 5 Características técnicas de puerto Antioquia [en línea]. En: zonalogistica 2014. [Consultado: 5 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.zonalogistica.com/

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procedimientos y procesos que acerquen la operación a la norma nacional, generan problemas de productividad y sobre-costos operativos6.

Estos elementos que configuran la brecha de eficiencia identificados en las recientes publicaciones, permiten establecer la importancia de desarrollar una ayuda técnica que brinde soporte a la profesionalización de los transportadores, haciendo a su vez un aporte a la competitividad del sector. 1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cómo desarrollar un manual de buenas prácticas logísticas de transporte terrestre de carga para las empresas PYME Colombianas? 1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA A partir del planteamiento del problema, las preguntas que se pretende responder con este proyecto son: • ¿Cuáles son las normas legales que aplican en territorio colombiano respecto a los procesos logísticos, específicamente para el transporte terrestre de carga? • ¿Cuáles deben ser los lineamientos, procedimientos y políticas que deben aplicarse en el proceso logístico de transporte de carga en Colombia para operar de forma eficiente y acorde a la normatividad vigente? • ¿Cómo debe ser el manual técnico que responda a las necesidades logísticas del sector transporte de carga terrestre apropiado para las PYME en Colombia?

6 Buenas Prácticas en la cadena Logística OCDE [en línea]. En: zona logistica 2014. [Consultado: 5 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.zonalogistica.com/

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2. JUSTIFICACIÓN El transporte siempre ha sido una necesidad a través de los tiempos tanto para las personas que se movilicen como para que los bienes se lleven a los lugares requeridos. Esta operación confiere entonces utilidad en lugar y tiempo, lo primero porque hace posible que los productos y las personas se trasladen de un sitio a otro y lo segundo, porque en la medida en que este desplazamiento sea en el menor tiempo posible, es más apreciado por todos los involucrados7. Así mismo, uno de los aspectos a tener en cuenta en todas las empresas, especialmente en aquellas que tienen movilización de cargas o productos, es la seguridad, ya que esta variable puede afectar gravemente la operación de las empresas, pero también, puede garantizar el éxito si hay una correcta gestión. La seguridad es uno de los temas que se deben tener en cuenta en la gestión del riesgo de las organizaciones, y ésta aplica tanto para el movimiento de la mercancía por las diferentes rutas, como para los centros de distribución y los puertos. Una gestión adecuada de la seguridad puede brindarles a las empresas la oportunidad de ser resilientes8. Para quienes están involucrados de una u otra manera en el sector de la logística en América Latina es evidente que existen múltiples oportunidades para mejorar (a) la competitividad en logística y, (b) la implementación de prácticas que potencien nuevas capacidades y escenarios, tanto en temas de infraestructura como en la incorporación de técnicas y métodos para hacer más eficientes las operaciones y la gestión de la cadena de suministros. Existen oportunidades para incrementar la competitividad en logística mediante la incorporación de las buenas prácticas que sustentan su mejoramiento.9 De acuerdo con un reporte del periódico El Tiempo10, en el último paro camionero en Colombia, culminado el día 20 de julio del 2016 y luego de 46 días sin

7 Las ventas por internet en Colombia [en línea]. En: zona logistica 2014. [Consultado: 5 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.zonalogistica.com/ 8 Características técnicas de puerto Antioquia [en línea]. En: zona logistica 2014. [Consultado: 7 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.zonalogistica.com/ 9 Realidad salarial [en línea]. En: zona logistica 2015. [Consultado: 7 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.zonalogistica.com/ 10 Levantan paro camionero: puntos del acuerdo [En línea].En: El tiempo 2016. [Consultado: 7 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: www.eltiempo.com

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operaciones de transporte de carga en el país, se llegó a un acuerdo entre el gobierno y líderes del sector del transporte, en el que se obtuvieron 25 puntos para el mejoramiento de las prestaciones y auxilios mínimos requeridos por el gremio de los camioneros (Ver Anexo 1), de los cuales el número 19 hacia énfasis en la necesidad de que los ministerios del trabajo y del transporte definirán las especificaciones técnicas que garanticen condiciones adecuadas en las áreas de trabajo de cargue y descargue. Considerando lo anterior, un manual de buenas prácticas de logística para el sector PYME de transporte terrestre de carga en Colombia ha de permitir (después de implementado) que las empresas cuenten con una herramienta que les permita reconocer las restricciones y los riesgos de la operación, con una mayor eficiencia en la gestión de sus operaciones, dando así una contribución a la competitividad y al mismo tiempo, dando apoyo al esquema de costos bajos. Esta eficiencia se mide a través de indicadores, los cuales, generalmente son financieros/operativos, de tiempo, de calidad, de productividad y de la entrega perfecta. Con el diseño del manual de buenas prácticas de logística para el sector PYME de transporte terrestre de carga en Colombia y su posterior implementación, las empresas podrán garantizar a sus clientes la manipulación eficiente y responsable de las mercancías, lo que podrá aportar en la disminución del deterioro o pérdida de productos durante la manipulación y transporte.

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3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Diseñar un manual de buenas prácticas logísticas para el sector PYME de transporte terrestre de carga en Colombia. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Identificar las normas legales que aplican en territorio colombiano respecto a los procesos logísticos, específicamente para el transporte terrestre de carga. • Plantear los lineamientos, procedimientos, políticas que deben aplicarse en el proceso logístico de transporte de carga en Colombia para operar de forma eficiente y acorde a la normatividad vigente. • Diseñar un manual técnico que responda a las necesidades logísticas del sector transporte de carga terrestre apropiado para las PYME en Colombia.

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4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 MARCO TEÓRICO 4.1.1 Logística La logística como actividad empresarial es antigua y se podría decir que es lo que antes se conocía como distribución. Tiene sus orígenes en la actividad militar, que desarrolló esta herramienta para abastecer a las tropas con los recursos y abastecimientos (municiones, armas, etc.) necesarios para afrontar las largas jornadas y los campamentos en situación de guerra. Al ámbito empresarial trascendió hace unas cuatro décadas y ha sido en éste donde ha encontrado su mayor campo de desarrollo11. La logística determina y coordina en forma óptima el producto correcto, el cliente correcto, el lugar correcto y el tiempo correcto. Se asume que el rol del mercadeo es estimular la demanda, el rol de la logística será precisamente satisfacerla. La logística también se define como una herramienta de administración de recursos que conduce a dirigir todos los cambios, tanto estructurales como culturales de las empresas y a incrementar la competitividad y la rentabilidad; sin lugar a dudas esta herramienta proporciona a las organizaciones, y por ende a los negocios reglas que permiten a la dirección seguir, valorar, priorizar y controlar todos los distintos elementos de aprovisionamiento y distribución que inciden en la satisfacción del cliente; en los costes y beneficios12. Según Anaya13, en las empresas, la palabra logística se relaciona en una forma más o menos directa con todas las actividades inherentes al proceso de aprovisionamiento, fabricación, almacenaje y distribución de productos; sin embargo, no existía el concepto de logística tal y como hoy en día lo entendemos. La razón fundamental es que la logística no es simplemente una palabra del nuevo acuño, sino una filosofía especifica en la forma de gestionar una empresa. La 11 LÓPEZ, Andrés. Logística [en línea]. Universidad ICESI, 2013. [Consultado: 7 de octubre de 2016]. Disponible en Internet: http://www.icesi.edu.co/blogs/logisticaviernes131/2013/01/11/actividad-1-que-es-logistica/ 12 ANAYA J. J. Logística Integral. La Gestión Operativa de la Empresa, 4ta Edición P. 29. 2006. 13 Ibid. p.29

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filosofía de la logística se basa en que el control de flujo de materiales debe ser considerado en su integridad y no de forma segmentada, constituyendo a su vez una de las principales tareas de la dirección. Puede entenderse por logística la gestión coordinada de todas las actividades operativas de la empresa; que contribuyan a la reducción de stocks y de costos por ineficiencias, plazos fiables, calidad de servicio, reducción de costo administrativo, flexibilidad, menor tiempo de comercialización de nuevos productos, mejor toma de decisiones, etc.14. Antiguamente, la logística hacia énfasis solamente en tener el producto justo, en el sitio justo, en el tiempo oportuno, al menor costo posible, actualmente éstas actividades aparentemente sencillas han sido redefinidas y ahora son todo un proceso. Existen dos formas básicas de logística: (i) Optimizar un flujo de material constante a través de una red de enlaces de transporte y de centros del almacenaje. (ii) Coordinar una secuencia de recursos para realizar un determinado proyecto. Todo esto se logra mediante actividades claves para tener una buena gestión logística, entre ella: (i) El servicio al cliente. (ii) El transporte y la distribución. (iii) El almacenamiento. La logística es de suma importancia para las organizaciones puesto que busca la satisfacción del cliente y una reducción de costos a la empresa, además de la alta competitividad en el mercado y el reconocimiento frente a otras empresas. 4.1.2 Cadena de suministros CORREA15, define cadena de suministro como “un conjunto de actividades funcionales que se repiten a lo largo del canal de flujo del producto, mediante los cuales la materia prima se convierte en productos terminados y se añade valor al consumidor”, para el comité de la OEM (Original Equipment Manufacturer de Estados Unidos), se define la cadena de suministro como “una asociación de 14 SORET, Los Santos I. Logística y Marketing para la Distribución Comercial. Tercera Edición. México. 2006. 15 CORREA, Alexander. Tecnologías de la información en la cadena de suministro “information technologies in supply chain management”. Universidad Nacional de Colombia. En: Revista. DYNA. Vol 76, No 157, 2009.

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consumidores y proveedores quienes, trabajando juntos en sus propios intereses, compran, transforman, distribuyen, y venden bienes y servicios entre ellos mismos, resultando al final la creación de un producto final específico”. Dentro de la cadena de suministros se identifican tres componentes significativos (i) Aprovisionamiento o logística de entrada, (ii) Fabricación o logística interna, (iii) Distribución o logística de salida. En estos componentes existe un proceso de movilización de mercancías, materias primas, producto en proceso y producto terminado. Y en cada etapa se añade valor que luego será integrado al producto o servicio que percibirá el cliente final. La logística interna se encarga de planificar y gestionar los flujos de materiales y productos que tienen lugar en el interior de la empresa, en este aspecto se consideran procedimientos como el desplazamiento de materias primas, procesamiento, almacenamiento para posterior despacho. La logística externa (entrada y salida) se centra en la planificación y gestión de flujo de materiales y productos entre la empresa y los otros agentes de la cadena de suministro. 4.1.3 Sistema de logística y suministros En las empresas existen procesos y procedimientos que se consideran actividades logísticas, sin embargo, no en todas las empresas existe una gestión consiente de los procesos logísticos, y es escasa la planeación estratégica sobre este tema. Es importante que se reconozcan las actividades logísticas: internas y externas y que sobre ellas exista una planeación, delegando responsabilidades, asignando recursos, definiendo objetivos y metas. Para lograr lo anterior se debe visualizar a la logística como un sistema, que inter-conecta diferentes áreas de la organización y a su vez, a está con el entorno. 4.1.4 Sistemas de información logística De acuerdo con lo planteado por los autores Duran, Gutiérrez y Sánchez, citados por CARDONA16, “el creciente reconocimiento de la importancia del proceso

16 CARDONA, Daniel; LEÓN, Carlos; TOBÓN, Milton. Descripción de los sistemas de información logísticos definidos en las empresas más representativas de Pereira y Dosquebradas y su impacto en los sistemas de gestión. Trabajo de grado Universidad Católica de Pereira Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Pereira. 2011.

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logístico ha inducido a las empresas a invertir en sistemas de información que permitieran su funcionamiento eficiente”. Gracias a las nuevas tecnologías de la información ha sido posible la incorporación de “aparatos electrónicos” que facilitan ciertas operaciones, generando informes en tiempo real, lo que a su vez facilita la toma de decisiones. Según CASANOVAS17, los Sistemas de Información Logísticos (SIL), son “Básicamente el Sistema de Información Logístico es una estructura interactiva compuesta por personas, equipos, métodos y controles que, todos juntos, dan la información necesaria a la dirección para tener una base para tomar las decisiones sobre planificación implementación y control”. En un sistema de información se realizan cuatro actividades básicas que giran en torno a la información, estas son: • Entrada de información La entrada es el proceso mediante el cual el Sistema de Información toma los datos que requiere para procesar la información. Las entradas pueden ser manuales o automáticas. Las manuales son aquellas que se proporcionan en forma directa por el usuario, mientras que las automáticas son datos o información que provienen o son tomados de otros sistemas o módulos. Esto último se denomina interfaces automáticas. Así, un Sistema de Control de Clientes podrá tener una interface automática de entrada con el Sistema de Facturación, ya que toma las facturas que genera o elabora el Sistema de Facturación como entrada al Sistema de Control de Clientes. • Almacenamiento de información El almacenamiento es una de las actividades o capacidades más importantes que tiene una computadora, ya que a través de esta propiedad el sistema puede recordar la información guardada en la sesión o proceso anterior. Esta información suele ser almacenada en estructuras de información denominadas archivos. La unidad típica de almacenamiento son los discos magnéticos o discos duros, los discos flexibles, memorias, drive en la nube, entre otros métodos que han ido surgiendo gracias al avance a la tecnología. 17 CASANOVAS, August y CUATRECASAS, Luis. Logística Empresarial: Gestión Integral de la información y material en la empresa, Barcelona. Ediciones Gestión 2000 SA., 2003. P. 191

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• Procesamiento de información Es la capacidad del Sistema de Información para efectuar cálculos de acuerdo con una secuencia de operaciones preestablecida. Estos cálculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el sistema o bien con datos que están almacenados. Esta característica de los sistemas permite la transformación de datos fuente en información que puede ser utilizada para la toma de decisiones, lo que hace posible, entre otras cosas, que un tomador de decisiones genere una proyección financiera a partir de los datos que contiene un estado de resultados o un balance general de un año base. • Salida de información La información debe corresponder a la realidad, es decir debe ser veraz, además de estar actualizada, un sistema por lo general, no puede alimentarse de datos e información, en este sentido son las personas son las encargadas de esta función. Si se logra que el sistema este actualizado, con información veraz, será posible entonces que el sistema de información cumpla con tres de los objetivos primordiales: (i) automatizar los procesos operativos; (ii) proporcionar información que sirva de apoyo al proceso de toma de decisiones; (iii) lograr ventajas competitivas a través de su implantación y uso. En un sistema de información logística se busca cumplir con estos tres objetivos, los diferentes modelos que se implementen en una empresa pueden diferir en su estructura, presentación e interfaz con el usuario, pero en todos los casos siempre buscarán cumplir con los objetivos citados. La clave de los sistemas logísticos es pues la información, ésta facilita coordinar la planeación y el control de las operaciones diarias. “Sin una información precisa el esfuerzo realizado en el sistema logístico se orienta incorrectamente. Los retrasos de información obstaculizan el término de las actividades de un proceso. La automatización y la integración del proceso de órdenes liberan tiempo y reducen la probabilidad de los retrasos de la información. La red de comunicación es un factor clave para minimizar costos logísticos y mejorar el desempeño general de la cadena de suministro”18. 18 CARRANZA O, SABRIA F, TARSO P, MALTZ A. Logística, Mejores Prácticas en Latinoamérica. Thomson Learning, editor. México; 2004. P.2

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4.1.5 Gestión del transporte Según CARDEÑA19, la logística debe tener en cuenta tres perspectivas en el transporte: (i) la del consignatario, que es la persona o compañía que manda la carga; (ii) la del transportista o la empresa de transporte, y (iii) la del destinatario, que es la persona o compañía a quien va dirigida; considerando estos elementos, se debe pensar que un sistema de transporte debe valorar los intereses y recurso de cada elemento en particular. El destinatario, como el transportador tienen sus propias exigencias y estas tendrán un impacto en la velocidad con que se podrá movilizar un pedido. El reto de la gestión logística consiste en coordinar estos elementos y garantizar que operen de manera eficiente, lo que conllevaría a una ventaja competitiva para las organizaciones”. Esto significa que el transporte es un importante recurso para generar competitividad, pero debe ir más allá de la simple entrega, rápida y confiable, por ello se destaca que el transporte “contribuye a la reducción de los precios de los artículos. Esto ocurre así, no solo porque aumenta la competencia en los mercados, sino también porque el transporte es un componente del costo que va parejo con los de producción, venta y otros costos de distribución que conforman el costo total del producto” (Ballou, p.186-187), citado por Cardona20. Para garantizar que el transporte sea un factor clave en la generación de ventajas competitivas es importante visualizarlo como un sistema que esta interconectado a otros elementos y que depende en gran medida de varias condiciones, tanto de la organización como del entorno. En este sentido es importante definir dos aspectos: Sistema. Conjunto de medios interconectados (objetos, seres humanos, informaciones) utilizados en algún proceso dinámico con el fin de alcanzar los objetivos señalados, y afectados por factores internos y externos. Transporte. Se denomina transporte al traslado de personas o bienes de un lugar a otro. El transporte es una actividad fundamental de la logística que consiste en colocar los productos de importancia en el momento preciso y en el destino deseado. 19 CARDEÑA, Gregorio. Régimen legal aplicable al transporte marítimo por contenedores en el Uruguay y sus perspectivas [en línea]. En: Revista de derecho de la Universidad de Montevideo, No. 27, 2015. [consultado: 12 de agosto del 2017]. Disponible en internet: http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-content/uploads/2015/09/Regimen-aplicable-al-transporte-maritimo-por-contenedores.pdf 20 CARDONA, LEÓN, TOBÓN. Op. Cit. p. 7.

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Considerando estas definiciones es importante referirse a que el transporte no se puede pensar como un elemento aparte, sino que se debe incorporar a la planeación de la empresa, debe haber una gestión sobre el mismo y se debe disponer de recursos que permitan maximizar la utilización de los medios de transporte, en cuanto a rutas, costos, capacidad y tiempos. Una gestión eficiente del transporte garantiza un menor costo y una mayor velocidad en la capacidad de respuesta, lo cual tendrá incidencia en la competitividad de la empresa, de igual manera para el país. Sin embargo, también es necesario reconocer que la debilidad en temas de infraestructura afecta la capacidad de la empresa para desarrollar una estrategia logística. En el caso colombiano la situación de las vías, más unas condiciones geográficas y climáticas hacen que se deriven riesgos potenciales sobre la movilización de lo mercancías, un aspecto a considerar porque se sale del control de la organización. Las aplicaciones de los Sistemas Inteligentes de Transporte han demostrado ser válidos y rentables para apoyar la gestión y explotación de los servicios de transporte. Entre los beneficios que se pueden alcanzar con esta clase de sistemas se destacan21: (I) Una reducción importante de accidentes de tráfico. (II) Uso eficiente de las vías actuales, aumentando la movilización de vehículos. (III) Ahorro de tiempo en recorridos. (IV) Una reducción significativa de productos contaminantes de los vehículos, por ejemplo, las emisiones de CO2; (V) Reducción de costos por combustibles. En varios países industrializados los sistemas inteligentes de transporte han sido implementados en el ámbito público para controlar el tráfico urbano, y así generar una mejor movilidad. En zonas portuarias han sido implementados para controlar la entrada y salida de vehículos y de mercancías. Para cada tipo de cliente se han diseñado productos tecnológicos que mezclan dispositivos electrónicos, más software que se ajustan a las necesidades de la empresa cliente y de las condiciones donde se desenvuelve. “Estos sistemas tienen el potencial de ofrecer beneficios significativos con respecto a eficiencia operacional, fiabilidad del servicio, gestión de la infraestructura, así como una mayor seguridad, una reducción del impacto medio ambiental, y servicios de información útiles para los usuarios”22. 21 IST. Planificación de un sistema de transporte moderno guía para la arquitectura de un sistema inteligente de transporte [En línea]. frame-online. 2015. [Consultado: 10 septiembre de 2016]. Disponible en: http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PLANIFICACI%C3%93N%20DEv4.pdf 22 Ibíd. p.2 Disponible en: http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PLANIFICACI%C3%93N%20DEv4.pdf

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Entre las opciones que se encuentran en el mercado figuran: (I) La gestión del tráfico de manera automatizada; (II) El apoyo a las operaciones de transporte público; (III) Gestión de la demanda; (IV) Información al viajero y servicios de planificación de viajes; (V) Gestión de la carga y flota; (VI) Gestión de incidencias y apoyo a los servicios de emergencia; (VII) Servicios de pago electrónico, y de cobro; (VIII) Tecnologías avanzadas en el vehículo. Estas aplicaciones tecnológicas tienen un impacto directo en la eficiencia en la utilización de los medios de transporte, sin embargo, esto, por sí mismo, no es suficiente, dentro de la empresa debe existir una planeación estratégica del transporte, se debe incluir a todas las áreas para que cooperan y se coordinen con el sistema de gestión de transporte, de esta manera se podrá sacar provecho a los recursos tecnológicos. Para sacar el provecho a los sistemas inteligentes de transporte, es necesario como lo manifiestan los expertos, generar un marco general conocido como arquitectura de sistemas. “Una Arquitectura de Sistemas Inteligentes de Transporte tendrá que cubrir aspectos técnicos, además de las cuestiones organizativas, legales y comerciales relacionadas”23. Está arquitectura podría variar, según la dimensión logística, es decir, puede ser nacional, regional, o internacional. Si se desarrolla de forma adecuada esta arquitectura permitirá entre otros aspectos: (i) Planificar de una manera lógica. (ii) Integrar con éxito con otros sistemas. (iii) Cumplir con los niveles de rendimiento deseados. (iv) Tener el comportamiento deseado. (v) Manejarlo fácilmente. (vi) Fácil mantenimiento. (vii) Cumple las expectativas de los usuarios. 4.1.6 Indicadores de gestión Los indicadores de gestión para el transporte de carga, se muestran en el cuadro 1.

23 Ibid. p. 2. Disponible en: http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PLANIFICACI%C3%93N%20DEv4.pdf

24

Cuadro 1. Indicadores de logística

Tipo de indicador

Descripción Ejemplo de indicadores

Financiero y operativo

Miden el costo total de la operación logística, es decir el valor monetario de servir a los clientes y planear, administrar, adquirir, distribuir y almacenar el inventario con destino a los clientes.

• Costo operativo de bodega por empleado

• Costo de transporte por camión - Costo de transporte por conductor

• Costo de transporte por unidad transportada

Indicadores de tiempo

A través de estos indicadores se conoce y controla la duración de la ejecución de los procesos logísticos de la empresa, es decir, el tiempo que toma llevar a cabo una determinada actividad o proceso.

• Ciclo total de un pedido • Ciclo de la orden de

compra • Tiempo de tránsito • Horizonte del pronóstico de

inventarios Indicadores de calidad

Estos reflejan las deficiencias en los procedimientos de ejecución del proceso logístico, por lo cual es importante para la empresa pues la eficiencia en sus procesos determina la eficiencia en costos y nivel de servicio, dos factores vitales para la competitividad en mercados altamente cambiantes y competidos en un ámbito internacional.

• Porcentaje de pedidos perfectos

• Porcentaje de averías

Indicadores de productividad

Reflejan la capacidad de la función logística de utilizar eficientemente los recursos asignados, es decir, mano de obra, capital representado en inversiones de inventarios, vehículos, sistemas de información y comunicaciones, espacios de almacenamiento, etc.

• Número de cajas movidas por hombre

• Número de pedidos despachados

• Número de órdenes recepcionadas

Indicadores de la entrega perfecta

Es la máxima efectividad en las entregas de los productos a los clientes finales y se conoce como el momento de la verdad o face to face con el cliente y donde se verifican todas las variables logísticas que integran la calidad total en la entrega al consumidor final y no solo se incorporan las variables de tiempo, calidad y documentos sino la presentación de la tripulación de entrega y sus respectivos equipos de transporte.

• Nivel de cumplimiento • Calidad del producto • Documentación

Fuente: MORA, Luis Aníbal. KPI Los indicadores claves del desempeño logístico [informe]. Indicadores de la gestión logística, 2007.[consultado 15 de marzo de 2017} Disponible en internet: http://www.fesc.edu.co/portal/archivos/e_libros/logistica/ind_logistica.pdf

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4.1.7 Transporte terrestre de carga Para el Ministerio de Transporte24, el transporte de carga es definido como un elemento importante en la economía del país, puesto que, este mismo conforma una serie de herramientas que se encuentran a la base del funcionamiento entre las empresas y el alcance de los productos al interior de nuestro país. Por lo anterior, el autor menciona que son fundamentales tener presente el uso de ciertas herramientas que permitan que este desarrollo económico se presente de manera ordenada. Por consiguiente, el sistema de transporte tiene en su responsabilidad el conocimiento de los datos y documentos que se deben tener en cuenta en el momento de prestar el servicio. El agente responsable de todo este tipo de organización, es el Ministerio de Transporte, que es el principal informante sobre la actividad del transporte de carga en el país y los planes estratégicos que se pueden llevar a cabo en un futuro. Esta institución trabaja en conjunto con la creación de políticas públicas que posibiliten el desarrollo del país y la optimización de la red de infraestructura del país25. Para Pardo y Castañeda26 el manejo del transporte de carga se encuentra regulado por varias leyes, decretos y reglamentos que tiene como principal objetivo regular esta actividad y mejorar el sector de transportes en Colombia. De este modo, se encuentran los siguientes aspectos formales: derecho penal, que combate las actividades delincuenciales que pueden estar relacionadas con la piratería; derecho administrativo, que se encuentra relacionado con las infracciones cometidas en las leyes de tránsito, como circular en pico y placa y la omisión de ciertos papeles necesario. Por último, se encuentra el derecho civil y comercial, que es el que versa sobre el producto que se transporte, el tipo de reclamos que se puede hacer sobre la mercancía y los seguros que las empresas tengas. 24 REPÚBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Operación de transporte de carga por carretera en Colombia [En línea]. Universidad del Rosario Septiembre de 2001. [Consultado: 11 de diciembre de 2017]. Disponible en internet: http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/4537/1015404763-2013.pdf 25 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/4537/1015404763-2013.pdf 26 PARDO, Nicol & CASTAÑEDA, Lucía. Transporte de la carga [En línea]. es.slideshare. 2011. [Consultado: 12 de diciembre de 2017]. Disponible en internet: https://es.slideshare.net/galu95sc/transporte-de-la-carga

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En suma, el sector de transporte de carga hace parte de la economía del país, por ende, existen algunos procesos al interior de las empresas, los cuales tienen como principal interés, optimizar la productividad de las organizaciones en el sector y el funcionamiento del mismo; para así lograr una mejor economía. Para esto, es importante tener en cuenta que el Ministerio de Transporte es una de las principales entidades que velan por el mejoramiento continuo del sector, razón por la cual es importante adaptar estos procesos a los lineamientos trazados por esta Entidad. 4.1.8 Manual de buenas prácticas

El Manual de Buenas Prácticas, puede considerarse como un documento que recopila la información más relevante acerca de alguna labor en particular, con el fin de direccionar hacia un mejor desempeño que conlleven a tener resultados más exitosos.

Por su parte, existen documentos que hablan sobre las buenas prácticas en el transporte de carga, el cual es un documento que se encarga de mencionar las buenas acciones que se deben cumplir por parte de la parte que presta el servicio de transporte. De este modo, el Código de Buenas Prácticas del transporte de Carga27, especialmente en la cadena logística, todo ello, con el interés de mejorar el servicio de operación y el modo de realizar las actividades por parte de los operadores de la empresa. En este documento, realizado por SOFOFA se hace mención de los principios que se encuentran vinculados con las buenas prácticas, que tienen como principal interés que los trabajadores modifiquen su comportamiento en tendencia a lo que estos principios mencionan. Los principios son: • Principio de buena fe: remite a que el actuar y el interés de los trabajadores que realizan el transporte debe estar orientado hacia el orden de los documentos a presentar y el mejor comportamiento que pueda beneficiar a la empresa. • Principio de eficiencia e integralidad: el modo en cómo se deben llevar a cabo el procedimiento debe ser de modo rápido y eficiente; esto, con el objetivo de minimizar los costos que se puedan presentar por la demora, optimizar los procesos, mejora del servicio prestado y el crecimiento de la empresa.

27 SOFOFA. Código de buenas prácticas para el transporte de carga por carretera [en línea]. web.sofofa 2017. [Consultado: 11 de diciembre de 2017]. Disponible en internet: http://web.sofofa.cl/wp-content/uploads/2017/01/codigo-buenas-practicas-Final.pdf.

27

• Principio de seguridad: refiere a los factores de seguridad que se encuentran vinculados con la documentación necesaria y el cumplimiento de las normatividades. De este modo, se debe prevenir todo tipo de accidente que se pueda manifestar en la cadena logística y establecer prácticas que permitan minimizar ese tipo de riesgos. Todo lo anterior, hace parte de los principios que se promueven en el código mencionado y que tiene como objetivo final establecer una mejora en la prestación de servicios; como también, garantizar el crecimiento, confiabilidad y competitividad de una empresa28. Por este motivo, en el documento se hace mención de que el vínculo entre las buenas prácticas y las acciones que tomen dentro de las organizaciones, son dos factores directamente relacionados; que al trabajarse en conjunto garantizan el mejoramiento de la empresa y la competitividad de la misma, en lo que respecta a la prestación del servicio de transporte. 4.1.9 Tipos de carga Cuadro 2. Designación de los vehículos de carga, de acuerdo a sus ejes

28 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://web.sofofa.cl/wp-content/uploads/2017/01/codigo-buenas-practicas-Final.pdf.

28

Cuadro 2 (continuación)

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30


Fuente: Ministerio de Transporte, Resolución 4100 del 28 de diciembre del 2004. [en línea] alcaldía Bogotá. [Consultado 15 de marzo de 2017] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15600 Cuadro 3. Dimensiones de los vehículos de carga

Designación Dimensiones Ancho máximo, M Altura máxima, M Longitud máxima, M

2 2.60 4.40 10.80 3 2.60 4.40 12.20 4 2.60 4.40 12.20 2S1 2.60 4.40 18.50 2S2 2.60 4.40 18.50 2S3 2.60 4.40 18.50 3S1 2.60 4.40 18.50 3S2 2.60 4.40 18.50 3S3 2.60 4.40 18.50 2R2 2.60 4.40 18.50 3R2 2.60 4.40 18.50 4R2 2.60 4.40 18.50 2R3 2.60 4.40 18.50 3R3 2.60 4.40 18.50 4R3 2.60 4.40 18.50 4R4 2.60 4.40 18.50 2B1 2.60 4.40 18.50 2B3 2.60 4.40 18.50 3B1 2.60 4.40 18.50 3B2 2.60 4.40 18.50 3B3 2.60 4.40 18.50 4B1 2.60 4.40 18.50 4B2 2.60 4.40 18.50

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4B3 2.60 4.40 18.50 Cuadro 3 (continuación)

Remolque (R) y remolque balanceado (B)

2.60 4.40 10.00

Semirremolque (S)

2.60 4.40 13.00

Fuente: Ministerio de Transporte, Resolución 4100 del 28 de diciembre del 2004. [en línea] alcaldía Bogotá. [Consultado 15 de marzo de 2017] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15600 Cuadro 4. Pesos de los vehículos de carga Vehículos Designación Máximo PBV, kg Tolerancia positiva de medición

kg Camiones 2

3 4 4 4

16.000 28.000 31.000 (1) 36.000 (2) 32.000 (3)

400 700 775 900 800

Tracto-camión con semirremolque

2S1 2S2 2S3 3S1 3S2 3S3

27.000 32.000 40.500 29.000 48. 000 52.000

675 800 1.013 725 1.200 1.300

Camiones con remolque

R2 2R2 2R3 3R2 3R3 4R2 4R3 4R4

16.000 31.000 47.000 44.000 48.000 48. 000 48.000 48.000

400 775 1.175 1.100 1.200 1.200 1.200 1.200

Camiones con remolque balanceado

2B1 2B2 2B3 3B1 3B2 3B3 B1 B2 B3

25.000 32.000 32.000 33.000 40.000 48.000 8.000 15.000 15.000

625 800 800 825 1.000 1.200 200 375 375

Fuente: Ministerio de Transporte, Resolución 4100 del 28 de diciembre del 2004. [en línea] alcaldía Bogotá. [Consultado 15 de marzo de 2017] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15600

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4.1.10 Diseño del MBP La intención de este manual fue, tal como lo afirma Caldwell y Zappaterra29, comunicar un contenido claro mediante una organización y presentación de palabras fáciles de entender, así mismo se estructurarán títulos y subtítulos que guíen al lector a comprender el objetivo del manual. 4.1.10.1 Perspectivas fundamentales • Centrado en el usuario: generar una utilidad a sus usuarios, presentando una información que contribuya significativamente con los intereses del lector. • Eficiencia y satisfacción: contribuir con el alcance de los objetivos específicos a usuarios a quienes está dirigido. • Diseño sustentable: Se tuvieron en cuenta criterios ambientales y ético-sociales durante el diseño y desarrollo del manual30. Se diseñó entonces un manual con un contenido visual en el que se aplicaron las herramientas adecuadas. De acuerdo con GUERRERO31, las publicaciones editoriales tienen como objetivo principal comunicar y transmitir una idea o narración mediante la organización y presentación de imágenes con textos. Así mismo, es importante que el manual desempeñe diversas funciones, entre las que se encuentra, el dotar de expresión y personalidad el contenido, todo con la intención de atraer y retener la atención de los lectores o estructurar el material de una manera nítida. De este modo, con el diseño editorial se buscó darle al documento un valor estético, que permita impulsar comercialmente la publicación.

29 CALDWELL, C., & ZAPPATERRA, Y. Diseño Editorial - Periódicos y revistas/Medios impresos y digitales. Barcelona: Gustavo Gili. 2014.p36 30 FLORÍA, A. Área de Ingeniería de Proyectos Departamento de Ingeniería de Diseño y Fabricación Centro Politécnico Superior. [en línea]. España: Universidad de Zaragoza, 2000. [Consultado: 12 de diciembre del 2017]. Disponible en Internet: http://www.sidar.org 31 GUERRERO, Leonardo. El diseño editorial, guia para la realización de libros y revistas [en línea]. Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Bellas Artes, Máster Universitario en Diseño, Madrid, 2016. [Consultado: 12 de diciembre del 2016]. Disponible en Internet: http://eprints.ucm.es/39751/1/TFM%20-%20autor%20Leonardo%20Guerrero%20Reyes.pdf

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4.1.10.2 Principales características del MBP • Arial número 12 • Interlineado 1.15 • Claro y conciso • Comunicar mediante palabras que puedan ser entendidas con facilidad • Generar interés • Crear expectativa en el lector • Impresión offset • Encuadernación con grapas 4.1.10.3 Característica del párrafo La estructura de párrafo está compuesta por grupos de palabras que forman una oración dando sentido a un tema determinado, esto se realizó en torno a la idea central. Tiene diferentes usos dentro del libro o revistas, desde contenido, destacados, epígrafe, introducción y además puesto en práctica en InDesign puede ofrecer una poderosa herramienta para poder realizar todo tipo de textos en relación al diseño que usaremos en nuestro libro (de Buen Unna, 2000)32. Por tanto, para efectos de este manual se utilizó el párrafo ordinario, justificando todo el contenido del párrafo y usando una sangría en la primera línea.

32 UNNA, J. Manual de Diseño Editorial. México, D.F., Santillana, S.A. de C.V. 2000.p25

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4.1.10.4 Características externas del manual Cuadro 5. Características externas del manual

Elemento Descripción Sobrecubierta o anteportada

Es la envoltura que va a cubrir el libro, con el propósito de que cubra al encuadernado o empastado. En la actualidad se usa muy poco la sobrecubierta porque en la mayoría de libros viene solo la cubierta, y los que lo usan son libros denominados de lujo. El contenido de esta cubierta comúnmente suele detallar el número de ediciones, volúmenes, título del libro y el autor, aunque algunos suelen usar imágenes o fondos planos.

Faja Es el adhesivo que lleva para asegurar el libro y darle un mejor realce. Además, se aprovecha ese espacio para añadir biografías, frases, una pequeña introducción, o nombre de la Editorial.

Cubierta o Portada Esta es la que protegerá al contenido del libro, donde a través de una imagen visual se podrá conocer brevemente la información del mismo. Ésta podría ser la más importante, porque depende del impacto visual que tenga la portada.

Lomo Es un factor sumamente importante donde se define el nombre del libro. Si tenemos un grupo de libros, mediante el lomo será fácil reconocerlo, esto suele ocurrir cuando nos encontramos en la biblioteca donde disponemos de una variedad de libros y la manera de buscarlo es leer la descripción del lomo.

Contracubierta o Contraportada

Es la parte opuesta en relación a la portada, tal vez no necesite tener el mismo impacto, pero es muy interesante encontrar elementos característicos como breve descripción del contenido del libro.

Solapa Es un recurso adicional a la portada que usan muchos autores para agregar información útil e informativa, con la idea de comunicar al lector biografías propias, además de otros libros escritos por el autor

Fuente: Elaboración propia a partir de GUERRERO, Leonardo. El diseño editorial, guia para la realización de libros y revistas [en línea]. Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Bellas Artes, Máster Universitario en Diseño, Madrid, 2016. [consultado el 12 de diciembre del 2016]. Disponible en Internet: http://eprints.ucm.es/39751/1/TFM%20-%20autor%20Leonardo%20Guerrero%20Reyes.pdf 4.1.10.5 Secciones del libro La sección interna del libro, permite distribuir los textos en las páginas y clasificarlos de manera ordenada, estas abarcan desde el principio que es la guarda hasta el final que se encuentra el colofón, en algunos casos no se suele utilizar este último33. 33 Ibid. p. 5

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Cuadro 6. Secciones propuestas

Sección Descripción Guarda Se encuentra en la parte interna del libro, esto suele ir en los encuadernados o

empastados, donde se une la portada con la página interna siendo una sola. Hoja de Cortesía o de respeto

Suelen ir ubicadas al inicio o final del libro, representa elegancia al momento de revisar el libro. Se suele poner páginas en blanco o rara vez se usa otro material de impresión.

Cuerpo del libro Es la conformación global de lo que contiene el libro, es el contenido interno que se encuentra entre la portada y contraportada

Portadilla Es la primera página con contenido del libro, esta suele seguir después de las hojas de cortesía, su contenido es sencillo, por lo general los elementos a incorporar dentro de esta página son el título, el autor y una imagen representativa.

Página de créditos

Esta sección suele pasar desapercibida, pero su contenido es importante para conocer la información general del libro, donde encontraremos derechos de la obra: el número de la edición y el año, número de reimpresión (si los hubiere), el nombre del traductor (si es escrita en otro idioma), el año en que se reservaron los derechos, nombre de los autores del libro, nombre de la Editorial, lugar de impresión, tiraje de libro, y finalmente el ISBN.

Dedicatoria El autor expresa una dedicación especial a una o varias personas que fueron motivo de superación para realizar el libro. Aunque suelen omitir esta página o la fusionan con la página de agradecimientos.

Agradecimientos El autor refleja su agradecimiento a todas las personas o empresas que colaboraron directa e indirectamente con el proyecto a realizar.

Prólogo Este contenido lleva información referente a opiniones o criticas de un determinado tema del libro. Este texto no es escrito por el mismo autor del libro, lo suele escribir una persona especializada y con conocimientos en el tema del libro.

Índice Es la guía más importante que tendrá el libro para poder trasladarse el lector en los diferentes temas del libro, acerca de los temas que desea consultar con la finalidad de orientar.

Introducción o Presentación

Suele encabezar el principio de cada capítulo, por lo general es usado en libros literarios o científicos, el contenido es un resumen breve de lo que contendrá el libro o tema a tratar creando expectativa al lector, con la finalidad de interesarse en la lectura, así mismo ocupa la página derecha para comenzar

Epígrafe Representa una frase al comienzo de un escrito o también del capítulo que expresa la idea y tiene relación con el contenido.

Listado de abreviaturas

Esta sección hace referencia a las palabras que se usan durante el contenido del texto, la forma exacta de escribirlas es consultarla en la Real Academia Española, la cual propuso un listado de abreviaturas.

Apéndice o Anexo

Es la información adicional que contribuye a informar temas relacionado con el contenido del libro, donde se encuentran documentos originales o copias de estos. Les da mayor soporte a los libros de investigación, no todos los libros usan este recurso.

Bibliografía Es el apoyo y referencia que tienen el contenido del libro, incluso es útil para conocer las fuentes confiables de las que se fundamentó toda la estructura e información del contenido, así mismo de las citadas durante toda la obra

Glosario Es una recopilación de las palabras usadas en el libro, donde se le agrega la definición de cada una de ellas, además las palabras que se agregan son vocabularios que no se usan con frecuencia. Esta sección está ubicada en la última página del libro situada antes del colofón.

Fuente: Elaboración propia a partir de GUERRERO, Leonardo. El diseño editorial, guia para la realización de libros y revistas [en línea]. Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Bellas Artes, Máster Universitario en Diseño, Madrid, 2016. [Consultado: 12 de diciembre del 2016]. Disponible en Internet: http://eprints.ucm.es/39751/1/TFM%20-%20autor%20Leonardo%20Guerrero%20Reyes.pdf

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4.2 ESTADO DEL ARTE Para el desarrollo de este trabajo se consultaron diferentes investigaciones relacionadas con los manuales de buenas prácticas de carga, en diversos países, en diferentes contextos, tanto geográficos como sector productivo. Las frases claves de la búsqueda fueron ¨manuales de buenas prácticas de transporte¨ y ¨transporte de carga terrestre¨. La recopilación y la presentación de la información se hacen en una línea de tiempo ascendente desde el año 2002 hasta el año 2017. Inicialmente se trae a colación, un manual de manipulación de alimentos, creado por la Intendencia Municipal de Maldonado34, que tiene como objetivo garantizar la seguridad alimentaria, para una buena calidad de vida y evitar el contagio de enfermedades por los alimentos. Para ello, se parte de la implementación de buenas prácticas en la industria manufacturera, procesos de verificación y la implementación de requisitos en el transporte de alimentos. Se concluye, que la contaminación en los alimentos se puede generar por la inadecuada (i) temperatura del vehículo, (ii) higiene del personal que los manipula y (iii) limpieza o aseo del vehículo transportador; de este modo, la ausencia de control de estas variables, pueden alterar el producto y generar enfermedades. Para el desarrollo del manual, inicialmente se hace referencia a las enfermedades transmitidas por alimentos; luego se habla sobre la protección de alimentos; en tercer lugar, se hace referencia a la higiene ambiental y, en cuarto lugar, a la higiene personal. Las prácticas higiénicas en el transporte de alimentos están relacionadas con: • Habilitación: el personal debe conocer las condiciones del vehículo que transporta los alimentos y realizar constante seguimiento para que este cumpla con las condiciones necesarias. • Diseño y construcción: los vehículos deben ser cerrados y tener una división entre el lugar donde se transportan los alimentos y la cabina del conductor; excepción para los alimentos que no son precederos y que poseen empaque que los protege.

34 INTENDENCIA MUNICIPAL DE MALDONADO. Manual de buenas prácticas higiénicas para el transporte de alimentos en el departamento de Maldonado [En línea]. panalimentos.2002. p. 8. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://bvs.panalimentos.org/local/File/Manual_Manipulacion_Alimentos_Maldonado.pdf

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Por otro lado, el material de las paredes del interior del vehículo debe ser de un material que no contamine los alimentos y que sea de fácil limpieza. • Procedimientos durante la carga: los empleados deben asegurar que (i) el alimento no tenga contacto con el piso y las paredes, (ii) la duración del recorrido de transporte no exceda el tiempo estipulado, (iii) la carga corresponda con el requerimiento que solicita el cliente; es decir, se debe transportar lo autorizado por la empresa. • Procedimientos en tránsito: que consiste en verificar y controlar de manera constante en el viaje la temperatura y el cierre correcto de las puertas. El documento emitido por la Intendencia Municipal de Maldonado, aporta al desarrollo de esta investigación, en la medida que permite determinar las condiciones en las que se debe hacer el transporte de productos alimenticios, determinando de esta manera, las estrategias para el mejoramiento del transporte, las configuraciones técnicas que deben tener los camiones para transportar y el almacenamiento adecuado para estos productos. Esto, brinda puntos clave a tener en cuenta en el diseño de un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga. Del mismo modo se encuentra un texto titulado “Transportation, Best Practices Manual”, publicado por CME35; en él se habla del transporte terrestre y se mencionan: (i) las ventajas para las industrias manufactureras y las exportaciones; en cuanto a los diferentes métodos de cargue que se pueden realizar y los diferentes vehículos que se adaptan a las necesidades de los clientes. (ii) la sencillez de realizar un viaje por tierra y la facilidad de este medio de transporte para cumplir con la llegada del destino, en contraposición a la organización y dependencia que implican los viajes por medios aéreos y marítimos. No obstante, el terrestre, es un medio que presenta algunas desventajas; entre ellas en el caso de Estados Unidos se tiene que, los documentos y las licencias que se requieren para transportar mercancía, es distinta en cada Estado; por otro lado, durante el recorrido se pueden presentar retrasos por las condiciones de la carretera o los accidentes que se puedan presentar, como también el daño que puede afectar a los productos. Por último, otra desventaja que se menciona en Canadian Manufactures & Exporters, es la limitación de carga que puede llevar un camión, puesto que, en comparación con los otros medios de transporte, el espacio es reducido.

35 CANADIAN MANUFACTURES & EXPORTERS. Transportation best practices manual [En línea]. En: Canadian Manufactures & Exporters 2003. p. 100. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://www.tw.gov.nl.ca/publications/bestpracticesmanual.pdf

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Ahora bien, en el documento de Canadian Manufactures & Exporters, se mencionan los seis diferentes tipos de vehículos que se tiene para el transporte de mercancías por vía terrestre, entre ellos (i) dry van, (ii) refrigerated or heated van, (iii) pup dry van, (iv) pup refigerated or heated van, (v) flak deck stake and (vi) rack tráiler y drop deck trailer. Los cuales se diferencian por cantidad de vagones, el largo del vagón y por la ausencia de paredes y techo. No obstante, en el caso de cargas especiales se tiene otro tipo de camiones que facilitan el transporte de diferentes mercancías, con características particulares, entre ellas están los contenedores de hielo gigantes, tanques y sustancias químicas de alto riesgo. Cuadro 7. dimensiones, volumen y capacidad de vehículos

Fuente: CANADIAN MANUFACTURES & EXPORTERS. Transportation best practices manual [En línea]. Canadian Manufactures & Exporters 2003. p. 100. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://www.tw.gov.nl.ca/publications/bestpracticesmanual.pdf

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Figura 1. Pesos y dimensiones de camiones estándar

Fuente: CANADIAN MANUFACTURES & EXPORTERS. Transportation best practices manual [En línea]. Canadian Manufactures & Exporters 2003. p. 100. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://www.tw.gov.nl.ca/publications/bestpracticesmanual.pdf El documento anterior, permite identificar básicamente las características que debe tener un vehículo para el transporte de carga terrestre, argumentando las principales consecuencias que puede generar la mala elección de un vehículo para el transporte de mercancías. En este orden de ideas, un Manual de Buenas Prácticas para el Transporte de Carga, debe especificar las principales particularidades que deben contener los vehículos transportadores.

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El Comité de Mejores Prácticas Logísticas, EAN Argentina36, presenta una “Guía de recomendaciones de mejores prácticas Logísticas”. En ella se expone un documento práctico de observaciones sobre cómo realizar eficientemente determinados procedimientos, relacionados con la manipulación, transporte y recepción de mercancías, a partir de experiencia de los miembros del comité (Colgate Palmolive S.A, Clorox Argentina S.A y Cabrales S.A), que respecto a sus referidas prácticas y atendiendo a las recomendaciones internacionales publicadas en los diferentes desarrollos de ECR (Efficient Consumer Response), en términos globales, aportaron al desarrollo de estas recomendaciones para mejorar los servicios ineficientes ofrecidos en el sector logístico de Argentina. El documento se centra en hacer recomendaciones importantes para las dificultades que se puedan encontrar en las prácticas logísticas. Las dificultades que se estudian en el documento son: (i) Transporte y entrega de mercaderías de varios clientes en el mismo vehículo. (ii) Devolución de la mercadería en mal estado. (iii) Presencia física del chofer en las operaciones de descarga de mercadería. (iv) Inconvenientes en los sistemas de asignación de turnos. (v) Demoras en la obtención de la documentación conformada. (vi) Configuraciones especiales de pallets por cada cliente. (vii) Recuperación de pallets vacíos. (viii) Horarios reducidos de recepción de los centros de distribución. (ix) Diferencias en la recepción de los productos de peso variable. (x) Bultos sin la correspondiente identificación. Esta guía resulta útil para entregar al lector del Manual de Buenas Prácticas de Transporte Terrestre, algunas recomendaciones fundamentadas en la experiencia, son útiles para la toma de decisiones; de allí, es necesario adoptar aspectos logísticos que permitan minimizar, en cierto modo, estas situaciones, optimizando así el servicio prestado por los transportadores. FONFRÍA37, presentó una tesis titulada “Un análisis taxonómico de las políticas para PYME en Europa: objetivos, instrumentos y empresas beneficiarias”. El objetivo del análisis, desde esta perspectiva analítica, es el estudio de apoyo de las PYME en Europa; teniendo en cuenta, las tres dimensiones esenciales: (i) objetivos planteados, (ii) instrumentos utilizados para alcanzar los objetivos y (iii) los

36COMITÉ DE MEJORES PRÁCTICAS LOGÍSTICAS. Guía de recomendaciones de mejores prácticas Logísticas [En línea]. Argentina, Comité ECR de Argentina. mayo del 2004. [Consultado: 31 de agosto de 2016]. Disponible en: http://www.gs1.org.ar/documentos/RECOMENDACIONES%20MPL.pdf 37 FONFRÍA, Antonio. Un análisis taxonómico de las políticas para PyME en Europa: objetivos, instrumentos y empresas beneficiarias Cali [En línea]. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 2006. p. 14. [Consultado el 5 de junio de 2017] Disponible en internet: http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/papeles_trabajo/2006_16.pdf

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principales beneficiarios de las políticas. En este sentido, se tuvo en cuenta un análisis empírico de los argumentos teóricos sobre los distintos objetivos e instrumentos de apoyo a las empresas Pyme. La principal conclusión se refiere a la existencia de cierta coherencia en las políticas PYME dentro de Europa. Sin embargo, hay ámbitos en los cuales las políticas se muestran especialmente coherentes. Como es el caso de las actividades de apoyo al comercio exterior y la formación de diversos ámbitos en las actividades empresariales. Este documento, es relevante para el diseño de un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga, partiendo de la necesidad de la correcta implementación de políticas, que garanticen el buen desarrollo de los procedimientos para el transporte de carga; partiendo de normativas que beneficien y favorezcan la implementación de buenas prácticas en el transporte terrestre. En relación a la logística y la competitividad, García38, presentó un artículo titulado “Factores logísticos que inciden en el aumento de la competitividad de las PyME: una revisión de la literatura”. En el documento se hace alusión a que la logística es un instrumento esencial que garantiza el éxito competitivo de una empresa y brinda una estrategia de venta. En este sentido, se denota la necesidad de una coordinación y conjunción de procesos y sistemas. Para lo cual, el diseño y aplicación de estrategias, permiten que una empresa alcance el posicionamiento deseado. La metodología de la cual hizo uso la investigación, correspondió a una revisión de literatura de las estrategias utilizadas por las PYME. Entonces, una vez realizada la revisión de la literatura, se tiene como resultados principales, la identificación de factores similares de los distintos modelos. Estos modelos corresponden a servicio al cliente, abastecimiento, compras, operación de almacén, administración del inventario, transporte, distribución y producción. Finalmente, de acuerdo al estudio en mención, el Supply Chain Operations Reference Model (SCOR), se refiera a los modelos propuestos por diversos autores. Sin embargo, todos los modelos empleados en el sector PYME tienen coincidencia en factores como servicio al cliente, compras, transporte e inventario.

38 GARCÍA, Bailón. Factores de logísticos que inciden en el aumento de la competitividad de las PyMES: una revisión de literatura [En línea]. En: CULCYT. 2007, Vol. 12, No. 52, p. 220. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://erevistas.uacj.mx/ojs/index.php/culcyt/article/view/816

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Para el diseño de un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga, es fundamental plantearse estrategias que conlleven al mejoramiento de los procesos, esto incluye también los aspectos logísticos, puesto que, a partir de allí, se pueden tener las bases necesarias para prevenir los riesgos, minimizando así las fallas durante el desarrollo de los procesos establecidos. Todo esto, finalmente conlleva a que se suplan a cabalidad las necesidades del cliente. Duque39, realizó un informe titulado “problemática y posibilidades del sistema de transporte de carga en Colombia”, en él se hace referencia a varias dificultades del transporte en el país, donde se afirma que en el momento de enfrentar la apertura de sus mercados como consecuencia de la globalización, no tiene la capacidad suficiente para suplir las necesidades del mercado actual, puesto que se encuentra rezagada su infraestructura de transporte, sumado a la precaria ubicación de su industria exportadora por su carácter mediterráneo. El autor asegura que si se implementa un sistema de transporte troncalizado, capaz de integrar varios modos de transporte, articulados con puertos secos para transferir contenedores en puntos estratégicos de las troncales viales nacionales, definiendo ejes que conecten los escenarios industriales del país mediante el sistema ferroviario y fluvial ubicados en los dos valles de las grandes cuencas inter-cordilleranas, que permita movilizar la carga desde y hacia los puertos de ambos océanos; sería posible obtener ventajas económicas; lo que traería como resultado, una combinación de varios modos de transporte. Este documento, conlleva a pensar, que, para el diseño de un Manual de Buenas Prácticas en el Transporte de Carga, es necesario tener en cuenta la infraestructura de transporte actual del país, puesto que su aplicación debe incluir todo el contexto nacional. La Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes40, presenta un manual para el operador de depósito de productos fitosanitarios; donde, de manera didáctica e ilustrativa, se representan todas las normativas de forma general, los procedimientos preventivos que se deben llevar a cabo, previos a la manipulación y transporte de los productos fitosanitarios, de igual manera el protocolo que se debe llevar a cabo para almacenar los mismos. De esta forma presentan la importancia de las normas que pueden prever daños irreparables, tanto a los operadores como a las cargas fitosanitarias. 39 DUQUE, Gonzalo. Problemática y posibilidades del sistema de transporte de carga en Colombia [en línea]. Dirección Nacional de Bibliotecas 2008. [Consultado: 20 de agosto del 2017]. Disponible en Internet: http://www.bdigital.unal.edu.co/1673/1/gonzaloduqueescobar.20083.pdf 40 CÁMARA DE SANIDAD AGROPECUARIA Y FERTILIZANTES. Manual para el operador de depósito de productos fitosanitarios [En línea]. Buenos Aires, biblioteca. 2008. [Consultado: 25 de agosto de 2016]. Disponible en: http://www.biblioteca.org.ar/libros/211459.pdf

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Se recomienda el uso de todas las normativas que deben cumplir los operadores que almacenan los productos fitosanitarios, productos específicamente en el sector agrario y de cultivos. De igual manera todas las prevenciones ante posibles emergencias y las distintas capacitaciones y preparaciones con que debe contar el personal para el desarrollo de la actividad de almacenaje. El manual anterior, sugiere la estipulación y prevención de riesgos. Así mismo, hace especial énfasis en las normativas establecidas y en la capacitación del personal. De este modo, es conveniente, para la realización de este manual profundizar en las normativas establecidas en Colombia en relación al transporte de carga; por otro lado, es fundamental tener en cuenta la manera como se pueden determinar los riesgos y, por ende, estipular la forma de prevenirlos. Finalmente, la capacitación al personal que conduce los vehículos o que de alguna manera se relaciona con este tipo de transporte, es elemental para una correcta aplicación del manual. KANTIS & DÍAZ41 presentaron un libro titulado “Estudio de Buenas Prácticas: Innovación y Emprendimiento en Chile: una radiografía de los emprendedores dinámicos y de sus prácticas empresariales”. El principal objetivo de ese estudio consistió en examinar los patrones de comportamiento constantes en lo correspondiente a la identificación de oportunidades, comercialización, financiamiento y gestión tecnológica de los emprendedores innovadores. La investigación incluyó un estudio cuantitativo, realizado a partir de encuestas a fundadores de empresas innovadoras y la realización de estudios a un conjunto de casos seleccionados. Así mismo, comprende, los aspectos inhibidores de los emprendimientos innovadores, riesgos, dificultad para identificar oportunidades, falta de conocimientos en lo correspondiente a la gestión y financiamiento. También, se analizó el desarrollo de Mejores Prácticas para la comercialización. Con la investigación se obtuvieron las siguientes conclusiones: (i) En los casos estudiados se observó la importancia del proceso de aprendizaje de los modelos de negocios de las empresas. (ii) En un principio se hizo necesario acceder a subsidios estatales y el financiamiento del desarrollo tecnológico. (iii) La importancia de las alianzas en el inicio de las empresas, las cuales suelen ser producto de experiencia laboral anterior. (iv) La capacidad de conformación de redes nacionales e internacionales para acceder al apoyo monetario u otros beneficios.

41 KANTIS, Hugo & DÍAZ, Sandra. Estudio de buenas prácticas “Innovación y emprendimiento en Chile: una radiografía de los emprendedores dinámicos y de sus prácticas empresariales” [En línea]. innovación 2008. p. 50. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://www.innovacion.cl/wp-content/uploads/2011/05/kea_10.pdf

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De la investigación anterior, los aspectos aplicables a un Manual de Buenas Prácticas en el Transporte de Carga: (i) identificación en términos generales de estrategias que conlleven al mejoramiento del sistema de transporte; (ii) referencia a los riesgos que se deben asumir al momento de realizar dichos servicios de transporte; (iii) los aspectos comerciales y, (iv) hace énfasis en que el personal debe conocer a profundidad los aspectos relevantes, relacionados con las buenas prácticas, razón por la cual, es necesario difundir los saberes predominantes, que conlleven a un mejoramiento en las prácticas de transporte. Por su parte, el Comité de Medio Ambiente, Salud y Seguridad Industrial, Lima42, realizó un “Manual de Buenas Prácticas en la Gestión del Transporte Terrestre de Materiales”. En este manual se reconoce el transporte terrestre como principal medio de transporte de carga en Perú, demostrar que el servicio no es tan sencillo como la movilización de materiales y productos de un punto inicial especifico a un destino final, sino un compromiso que deben asumir todas las partes de la organización, de no caer en la informalidad. El documento se fundamenta en la necesidad de educar y capacitar a cada miembro en las organizaciones para obtener un fortalecimiento que contribuya a mejorar el bienestar, estilo de vida y la manera como se relaciona todo el personal en el entorno que realizan sus operaciones. El principal aporte de este manual, está relacionado con la educación y capacitación que deben recibir los transportadores, para realizar bien su labor, partiendo del hecho de que transportar no solo significa conducir un vehículo, sino que se deben tener en cuenta las necesidades y prioridades, de acuerdo al tipo de carga que se transporta; de esta manera, será posible optimizar el servicio brindando las garantías suficientes que conlleven a un mejoramiento del sistema de transporte de carga en el país. La Cámara de Comercio de Bogotá43, en el documento titulado “Transporte terrestre de carga”, hace alusión a los actores que se vinculan para la oficialización del sistema de transporte en Colombia, identificando (a) autoridades, (b) agremiaciones, (c) generadores de carga, entre ellos, el Ministerio de Transporte, Invías, Superintendencia General de Puertos, DIAN, Policía de Carreteras e INCO. 42 COMITÉ DE MEDIO AMBIENTE, SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL. Manual de Buenas Prácticas en la Gestión del Transporte Terrestre de Materiales [En línea]. Antamina, 2009. [Consultado: 12 de agosto de 2016]. Disponible en: https://es.scribd.com/document/358179749/Manual-de-BUENAS-PRACTICASVFINAL-pdf 43 CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Transporte Terrestre de Carga, [en línea]. Cámara de Comercio de Bogotá 2009, Bogotá. P.6. [Consultado: 20 de agosto del 2008]. Disponible en Internet: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/11463/1000001461.pdf?sequence=1&isAll

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De acuerdo al documento, las autoridades competentes en Colombia, en relación al transporte terrestre, son (i) Ministerio de Transporte (dirección general de transporte y tránsito terrestre automotor). (ii) Instituto Nacional de Vías (INVIAS). (iii) Superintendencia Nacional de puertos. (iv) Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). (v) Policía de carreteras. (vi) Instituto Nacional de Concesiones (INCO). (vii) Agremiaciones de transportadores en Colombia: Asociación Colombiana de Camioneros-Bogotá (ACC), Nueva Agremiación de Camioneros Colombianos (NACC), Asociación transportadora de Carga. Medellín (ATC), Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera Bogotá (COLFECAR), Fomento y seguridad en distribución física Medellín (DEFENCARGA), Federación de Empresas Transportadoras de Carga de Colombia, Cali (FEDETRANSCOL), Asociación Nacional de Empresas Transportadoras de Carga por Carretera (ASECARGA), Transportadoras de Carga por Carretera – Bogotá, (vi) Agremiaciones generadoras de carga en Colombia; Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), Asociación Nacional de Empresas Industriales de Colombia (ANDI), Federación Nacional de Comerciantes (FENALCO), Asociación Nacional de Exportadores (ANALDEX), Consejo Colombiano de Usuarios de la Logística y Distribución (CUTMA), Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL), Almacén General de Depósitos de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (ALMACAFE), Federación Nacional de Arroceros (FEDEARROZ), Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (FEDECAFE), Sector Agroindustrial de la Caña (ASOCAÑA), En este documento se incluye un gráfico con los Integrantes de la cadena del servicio (Figura 2), y la configuración técnica de los camiones según la Resolución 4100-2004 del Ministerio de transportes (Figura 3); el documento además hace referencia a cómo debe ser la elección del vehículo, en función de la carga (Figura 4).

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Figura 2. Integrantes de la cadena de transporte

Fuente: CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Transporte Terrestre de Carga, [en línea] Cámara de Comercio de Bogotá [consultado 30 de noviembre del 2009] .Disponible en Internet: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/11463/1000001461.pdf?sequence=1&isAll

Según la Figura 2, los principales actores vinculados dentro de la prestación del servicio de transporte, corresponde a la empresa de transporte y al propietario del vehículo conductor; de ahí se observa una interacción, por un lado, entre el origen de la carga, el remitente de la carga y el usuario del servicio; de otro lado entre el destino de la carga, el destinatario de la carga y el usuario del servicio. De este modo, cada uno interactúa haciendo su labor correspondiente hasta llevar a cabo la prestación del servicio de carga.

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Figura 3. Configuración técnica de los camiones según resolución 4100 -2004 MINTRANSPORTE


En la Figura 3 se puede observar la configuración técnica de los camiones,establecida en la Resolución 4110 del 2004, expedida por el Ministerio de Transportes de Colombia. En dicha resolución se observan designaciones tales como el turbo, sencillo, doble troque, patineta y mula. Así mismo, se observa un máximo peso bruto vehicular que va desde 8000 kilos, hasta 48.000 kilos.

En la Figura 4, se muestran las características de los camiones de carga reglamentados por la resolución No. 4100 de 2004 de mintransporte, también se hace referencia a los máximos pesos brutos vehiculares autorizados según la norma técnica colombiana 4788, según la decisión 491/2001 can

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Figura 4. características de los camiones de carga reglamentados por la resolución No. 4100 de 2004

Fuente: CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Transporte Terrestre de Carga, [en línea] Cámara de Comercio de Bogotá [consultado 30 de noviembre del 2009] . Disponible en Internet: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/11463/1000001461.pdf?sequence=1&isAll

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Cuadro 8. Elección del vehículo en función de la carga


Teniendo en cuenta el Cuadro 8, para elegir el vehículo de carga indicado, según la carga que se vaya a transportar, es necesario tener en cuenta, en primer lugar, los tipos de carga, estos pueden ser tuberías, rollos, perecedera, contenedores, vehículos o delicada. Así mismo se deben analizar las características, ósea, si es ancha, larga, corta, liquida o cajas. De este modo, es posible establecer el tipo de vehículo apropiado para la carga que se desea transportar.

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De acuerdo al Decreto 1609 del 31 de julio del 2002, por el cual se reglamentó el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Es necesario que los conductores tengan el certificado del curso básico obligatorio de capacitación para conductores de vehículos que transportan mercancías peligrosas; y que, además, cumplan con las obligaciones de los actores de la cadena de transporte. Estas obligaciones, según el Decreto en mención corresponden a: • Rótulos de identificación de acuerdo con lo estipulado en la Norma Técnica Colombiana 1692 segunda actualización • Identificar en una placa el número de las Naciones Unidas (UN) para cada material que se transporte, en todas las caras visibles de la unidad de transporte y la parte delantera de la cabina del vehículo de transporte de carga, el color de fondo de esta placa debe ser de color naranja y los bordes y el número UN serán negros. • Elementos básicos para atención de emergencias • Los vehículos que transporten mercancías peligrosas Clase 2, además de acatar lo establecido en este decreto, deben cumplir lo referente a los requisitos del vehículo estipulados en la Resolución 074 de septiembre de 1996, expedida por la Comisión de Energía y Gas CREG, la Resolución 80505 de marzo 17 de 1997 expedida por el Ministerio de Minas y Energía o las demás disposiciones que sobre el tema emitan estas entidades o quien haga sus veces. • Tener el sistema eléctrico con dispositivos que minimicen los riesgos de chispas o explosiones. • Portar mínimo dos (2) extintores tipo multipropósito de acuerdo con el tipo y cantidad de mercancía peligrosa transportada, • Contar con un dispositivo sonoro o pito, que se active en el momento en el cual el vehículo se encuentre en movimiento de reversa. • Los vehículos que transporten mercancías peligrosas en cilindros deben poseer dispositivo de cargue y descargue de los mismos.

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• En ningún caso un vehículo cargado con mercancías peligrosas puede circular con más de un remolque y/o semirremolque

El documento trabaja también los tipos de riesgos y por ende, la protección que deben tener los vehículos para evitarlos, tal como se describe en el Cuadro 2.

Cuadro 9. Tipos de riesgo en el transporte

Fuente: CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Transporte Terrestre de Carga, [en línea] Cámara de Comercio de Bogotá [consultado 30 de noviembre del 2009] . Disponible en Internet: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/11463/1000001461.pdf?sequence=1&isAll

El documento anterior, conlleva a considerar que un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de carga, debe tener en cuenta, de manera específica, las

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configuraciones técnicas que requieren los camiones de carga para prestar un buen servicio. Por otro lado, es fundamental, establecer claramente los riesgos que se deben asumir al movilizarse por las carreteras de Colombia. BORRÁS & VALENCIA44, mencionan que debe prevalecer la ética y la responsabilidad de la normatividad existente, que no ponga en riesgo al personal ni al ambiente. Por este motivo, los autores mencionan las distintas normas oficiales mexicanas que se deben cumplir, entre las cuales se encuentran, NOM-005-STPS-1998 que consiste en mencionar los requisitos de saneamiento, transporte y depósito de las sustancias químicas. De este modo, los autores pretenden realizar un manual que indique los procedimientos que se deben desarrollar con las sustancias químicas de una procesadora de leche. El procedimiento a realizar, consiste en un primer momento, en realizar una clasificación de las sustancias químicas de alto riesgo al interior de la industria o empresa; posteriormente, elaborar una tabla de incompatibilidad de sustancias; luego, realizar una hoja de seguridad que corresponda a cada sustancia química, que permita al personal comprender cuál es el manejo, almacenamiento y transporte de la misma y finalmente, reunir toda la información correspondiente de las sustancias químicas. Finalmente, se elaboró una tabla de incompatibilidad de las sustancias peligrosas y se realizó el manual. Por su parte, en lo correspondiente al procedimiento de transporte de sustancias químicas, se debe tener en cuenta: (i) descripción de los pasos acerca del manejo de cada una de las sustancias químicas; (ii) las recomendaciones a tener en cuenta en el momento del transporte de las sustancias y se menciona la incompatibilidad de cada una de estas; (iii) se describen los formatos que se deben diligenciar en el momento del ingreso de las sustancias químicas y los formatos de apertura; (iv) se adhieren los pasos a realizar en el momento de una emergencia, teniendo en cuenta las hojas de seguridad que corresponden a cada sustancia. Finalmente, es importante hacer énfasis en que la norma mexicana NOM005-STPS-1998, se refiere al manejo de las sustancias químicas en los centros de trabajo, el objetivo principal de esta, consiste en instaurar los requisitos de seguridad y saneamiento de la manipulación, transporte y almacenamiento de sustancias

44 BORRÁS, Cindy & VALENCIA, Ana. Manual para el manejo, almacenamiento y transporte de sustancias químicas peligrosas de una planta procesadora de leche [En línea]. Xalapa: Universidad Veracruzana, 2010. p. 28. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://cdigital.uv.mx/bitstream/123456789/42128/1/BorrasHernandezCindy.pdf

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químicas que se consideren como peligrosas, buscando así, fortalecer la prevención y protección de los trabajadores y del medio ambiente. Por lo anterior, se puede afirmar que la normatividad y manejo de las sustancias tóxicas es una preocupación de las industrias, que responde a una inquietud por el impacto en el medio ambiente; lo que conlleva a pensar que un manual de buenas prácticas de transporte terrestre, debe incluir normativas y lineamientos acorde al tipo de productos que se transporten, para de esa manera, favorecer a la industria, es importante establecer que este manual de buenas prácticas no tratará específicamente el manejo de productos peligrosos. De acuerdo United States Agency International Development (USAID) 45, en la Guía práctica para la gerencia de cadenas de suministros (CS) de salud. Los conceptos descritos en el mencionado manual, fueron relevantes para quienes están a cargo de mejorar, revisar, diseñar y manejar un sistema logístico, ya sea en parte o en su totalidad; se describe cómo evaluar el funcionamiento de un sistema logístico integrado, la manera de supervisar y como mejorar constantemente un sistema. Esto pone de manifiesto la forma de integrarse al tema del manual los factores externos que intervienen y que pueden incidir en que las políticas de salud, en realidad buscan garantizar la calidad en la atención y la seguridad de los elementos transportados, beneficiando así, tanto al usuario como al transportador. La Contraloría General de la República de Chile46, dio a conocer un “Manual de Buenas Prácticas” en relación al proceso logístico del transporte de carga, el documento cuenta con una extensa recopilación de documentación previa al servicio de transporte, suministrado por los transportistas en los diferentes tipos de carrocerías y vehículos de servicio de carga pesada terrestre. El estudio, permitió identificar todos los actos protocolarios y minuciosos que generalmente interfieren en el servicio eficiente y oportuno de desplazamiento y entrega de las cargas; además de identificar y proponer las posibles mejoras a ser implementadas para la reducción de los tiempos previos al servicio prestado a la carga, entre ellos se proponer un software que permita: (i) informar a toda la cadena administrativa y logística a través de la recopilación de información de los vehículos y cargas; (ii) disminuir sus tiempos de operación y; (iii) presentar informes detallados de manera más eficiente y puntual de los desplazamientos e información de conductores, vehículos y tipos de cargas que son desplazados de manera eficiente. 45 UNITED STATES AGENCY INTERNATIONAL DEVELOPMENT (USAID). Proyecto Deliver Manual de logística: Guía práctica para la gerencia de cadenas de suministros de productos de salud [en línea]. Arlington, Orden de Trabajo Va. Segunda edición 1998. [Consultado: 25 de agosto del 2017]. Disponible en Internet: http://apps.who.int/medicinedocs/documents/s20211es/s20211es.pdf 46 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE. Manual de buenas prácticas [En línea]. Oficina General de Partes y Archivo General, 2012. [Consultado: 7 de agosto de 2016]. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_chl_bue.pdf

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El documento presentado por la Contraloría General de la República de Chile, deja entrever que los Sistemas de Transporte de Carga, deben ser reestructurados y apuntar hacia un mejoramiento que permita un servicio más eficiente, teniendo en cuenta que para que la prestación de estos servicios, es necesario cumplir con todos los requerimientos establecidos; se deben tener en cuenta los actos protocolarios de procesos minuciosos, los cuales deben ser identificados y organizados, de tal manera que el servicio de transporte pueda suplir todas las necesidades de quien lo requiere. Moreno47, realizó un proyecto titulado “prácticas de gestión en la cadena de abastecimiento: caso exitoso en el sector de autopartes”. Este trabajo fue elaborado a partir de la definición básica de lo que es considerado como una práctica de gestión y su desarrollo en varios campos de la ciencia y la tecnología y su importancia como actividad diferenciadora y punto de referencia para los demás del mismo o diferente sector económico; el documento describe las buenas prácticas aplicadas en la cadena de abastecimiento de la empresa del caso de estudio. El autor considera la influencia de circunstancias y las tendencias mundiales de la logística en diferentes sectores y en especial el de las autopartes. El trabajo se desarrolló dentro de una empresa colombiana, fabricante de muelles y repuestos para suspensiones de automóviles, la cual posee un Sistema Integral de la Calidad bajo las normas internacionales ISO 9001; 14000 y OHSAS 18000, además de la norma BASC. Gracias a la implementación de este sistema de gestión integral basado en normas, la compañía ha logrado sobresalir y mantener controladas sus operaciones y su administración. Con los cambios inherentes a la globalización, el mayor acceso a la información, la competitividad internacional, el acceso a nuevos proveedores y las exigencias del mercado; la compañía ha mantenido su cadena logística funcional y operacional, de tal manera que sus prácticas a la luz de las normas internacionales, le han brindado beneficios y continuidad en el mercado. De igual forma, a partir de eventos que involucran la seguridad en las cadenas importadoras y exportadoras del comercio internacional, esta empresa pretende asegurar la protección de personas, bienes e infraestructura, frente a las amenazas a lo largo de la cadena de distribución.

47 MORENO, Fabián Andrés. Prácticas de gestión en la cadena de abastecimiento: caso exitoso en el sector de autopartes [en línea]. Corporación Universitaria Unitec Centro de Investigación – SIIU – Escuela De Ciencias Económicas Y Administrativas Bogotá D.C., junio 14 de 2012. [Consultado: 14 de agosto del 2016]. Disponible en Internet: http://publicaciones.unitec.edu.co/ojs/index.php/IGO/article/view/105/102

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Este documento se tuvo en cuenta porque permite identificar los elementos que para los empresarios son relevantes dentro del proceso logístico, por un lado, para mejorar la eficiencia y por otro, para garantizar la seguridad de la carga. Ahora bien, Uribe 48 con la tesis “Caracterización del sector de transporte terrestre de carga de la ciudad de Cali”. Hizo referencia a que la logística en lo correspondiente al transporte terrestre, es un proceso que involucra distintas técnicas, desde la producción hasta el lugar de consumo. El objetivo del proyecto, fue desarrollar un proceso de caracterización del gremio. La investigación descriptiva, brindó información cuantitativa. Con base en fuentes primarias, como informes de Cámara y Comercio de Cali y la Alcaldía. De este modo, el desarrollo del proyecto se fundamentó en tres etapas: (i) examinación y escogencia de las empresas más representativas; (ii) segmentación por ejes estratégicos; (iii) análisis de los ejes estratégicos. Las conclusiones fundamentales fueron: (i) El servicio puerta a puerta presenta un reto económico, cuestión que dificulta ofrecer este servicio. (ii) El trámite aduanero, muestra que un 10% de las empresas encuestadas no se encuentran relacionadas con procesos de nacionalización de mercancías. (iii) De los 4 tipos de carga, se encuentra que, la mayor cantidad de carga a transportar es la carga general con un 40%. (iv) En cuanto al sistema logístico de distribución, se denota que el 50% de las empresas tiene un manejo de bodega mecanizado. Se puede entonces afirmar, que el documento presentado por Uribe, conlleva a considerar que un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga, debe incluir dentro de sus principales aspectos, la infraestructura de transporte con la que cuenta el país, los tipos de cargas y los aspectos comerciales. Con esto se presume que se pueden cubrir aspectos elementales al momento de determinar las buenas prácticas en el transporte de carga en Colombia. No obstante, la CEPAL49, publicó un análisis sobre los sistemas inteligentes de transporte en la logística portuaria latinoamericana, se ha tenido en cuenta el crecimiento sostenido de los volúmenes

48 URIBE, Carlos. Caracterización del sector de transporte terrestre de carga de la ciudad de Cali [En línea].Trabajo de grado ingeniería industrial Santiago de Cali : Universidad Autónoma de Occidente. Facultad De Ingeniería Departamento De Operaciones Y Sistemas 2012. p. 71. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: https://red.uao.edu.co/bitstream/10614/4976/1/TID01357.pdf 49 CEPAL. Sistemas inteligentes de transporte en la logística portuaria latinoamericana. [En línea]. En: Boletín Facilitación del Transporte y el Comercio en América Latina y el Caribe, Edición No. 305, No. 1 de 2012. [Consultado: 20 de septiembre de 2017] Disponible en internet: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36122/FAL-305-WEB.pdf?sequence=1

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de tráfico internacional, lo cual está provocando una fuerte presión en los terminales portuarios por mayor velocidad de operación, tarifas competitivas y servicios de valor agregado. Estos últimos aspectos constituyen un elemento relevante en la mejora de la infraestructura para la productividad del transporte de carga portuario y su conexión con el terrestre. Igualmente, este escrito ha tenido en cuenta, el concebir a los puertos como nodos intermodales de conexión, es decir, que en América Latina, el transporte marítimo debe estar conectado con el terrestre utilizando herramientas tecnológicas que conlleven a mejorar el servicio; esto, debido a que se ha presentado que la forma en cómo se relaciona el transporte de carga marítimo con el transporte de carga terrestre, no ha tenido herramientas tecnológicas que mejoren los resultados de competitividad, sino que, por el contrario, lo que se ha implementado ha resultado ser obsoleto. Para mejorar la situación anterior, la CEPAL, ha traído a colación que esto está íntimamente ligado con las mejoras de competitividad nacional, es decir, se tiene en cuenta el foco de la acción pública y privada para que por medio de la inversión se mejore la infraestructura que incentive un mayor movimiento, que aproveche las situaciones que han otorgado las dinámicas de la globalización en América Latina y el mundo. En este sentido, la CEPAL, ha propuesto la necesidad de coordinar las acciones públicas y privadas, lo cual se considera que se puede realizar por medio de políticas públicas, donde se vincule patrimonialmente la inversión del sector privado y que el sector público, por su parte, otorgue prerrogativas en materia de impuestos y aduanas. Por lo anterior, se vislumbra la necesidad, de que, para el establecimiento de un Manual de Buenas Prácticas en el Transporte de Carga, se tenga en cuenta la reducción de los costos logísticos e incremento de la seguridad de la carga, para lo cual se requieren controles más precisos de los tiempos de viaje, definir trayectorias y reducir los tiempos de procesos administrativos, buscando evitar detenciones innecesarias por medio de la implementación de tecnologías pertinentes. Rodríguez50, presentó una tesis titulada “análisis del transporte de carga en Colombia, para crear estrategias que permitan alcanzar estándares de 50 RODRÍGUEZ, Carlos Mario. Análisis del transporte de carga en Colombia, para crear estrategias que permitan alcanzar estándares de competitividad e infraestructura internacional [en línea]. Trabajo de grado Administración De Negocios Internacionales Bogotá, Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Facultad de Administración, Administración de Negocios Internacionales.2013 [Consultado: 25 de agosto del 2017]. Disponible en Internet: http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/4537/1015404763-2013.pdf

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competitividad e infraestructura internacional”, en ella se plantea que el sector transporte es fundamental para la consolidación de los procesos de globalización y de competitividad en Colombia. Por tanto, siendo una de las principales estrategias de internacionalización del gobierno nacional, la consolidación de los procesos de globalización y de competitividad en Colombia, es necesario desarrollar acuerdos comerciales con diferentes regiones y países del mundo. Para esto el autor realiza un análisis y una caracterización de los distintos modos de trasporte de carga en Colombia, con el propósito de entender la situación actual de los mismos, lo que permitió encontrar los principales obstáculos que se presentan en el transporte de carga en Colombia; junto con eso estableció las posibles soluciones a estos problemas que retrasan de forma sustancial el desarrollo del país. Finalmente, el autor considera que si se tienen en cuenta los problemas de la situación actual del trasporte de carga en Colombia, es necesario establecer políticas por parte del Gobierno Nacional, que faciliten el transporte, el comercio y la eficiencia, además que giren en torno a los costos y los servicios de transporte, la seguridad de la cadena de suministro y la inversión en infraestructura vial; todo esto se debe combinar en un marco de política global y estratégico que facilite ofrecer a la economía nacional las condiciones pertinentes para el incremento de la competitividad en los mercados internacionales. No obstante, Rodríguez, estima que el transporte de carga en Colombia representa costos superiores que el exportar, por lo cual ha hecho una crítica a la logística del país, la cual ha calificado como rezagada, toda vez que el valor para el transporte de carga nacional supera el promedio de los países de América Latina. Por tanto, el autor ha concluido que mientras se mantengan dichos parámetros, ninguna empresa nacional podrá ser competitiva a nivel internacional, ya que los cobros y tarifas del sector logístico son excesivamente altos y representan gastos exorbitantes para dicho gremio. La mencionada investigación, conlleva a pensar que un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga, debe incluir diferentes lineamientos, que corresponden a normatividades, acuerdos y políticas que conlleven a que el gremio de transporte en Colombia, sea más competitivo y pueda estar acorde con los altos estándares de calidad alrededor del mundo. El documento anterior es aplicable a esta investigación, en la medida en que indica la necesidad de identificación y establecimiento de políticas públicas que garanticen

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el buen funcionamiento del transporte, pero también indica que muchos de los problemas actuales, en temas de infraestructura del transporte, corresponden a las consecuencias generadas por decisiones equivocadas del gobierno de turno. En este sentido, un Manual de Buenas Prácticas de transporte, debe tener en cuenta, tanto las políticas públicas para su diseño y estructuración, como el efecto que tienen las decisiones gubernamentales sobre la aplicación de dicho manual. Así, BECERRA51, en su artículo titulado “Propuesta metodológica para la definición de estrategias de mejoramiento en logística de PYMES”. Dicho proyecto correspondió a los resultados esperados de “Diseño metodológico sobre logística de almacenamiento, adquisición, apropiación de sistemas de información y comunicación para las PYMES colombianas”. Para la cual, se realizó una revisión metodológica, que comprendió cuatro etapas: (i) Revisión, delimitación y documentación de las actividades que se realizan durante la ejecución de proyecto base. (ii) Realizar un estado de la cuestión, acerca de las técnicas empleadas para la evaluación y el diseño de propuestas de perfeccionamiento de las operaciones logísticas. (iii) Comparación y análisis de los hallazgos. (iv) Establecer y documentar una propuesta metodológica, teniendo en cuenta los elementos pertinentes. Al analizar los aspectos cualitativos se obtiene una perspectiva acerca del grado de eficiencia de los procesos logísticos. A partir de lo cual se puede analizar el nivel de alineación entre suministro y demanda, los flujos físicos y objetivos de las mismas; como también, los datos de los proveedores. Finalmente, se definieron indicadores de desempeño logístico que permiten la evaluación de cada uno de los procesos. Así mismo se tuvo como resultado, las ventajas y desventajas de cada una de las metodologías revisadas, encontrando que algunas no eran convenientes para las PYME. Lo anterior, implica la inversión de recursos que están lejos del alcance de este tipo de empresas. En este sentido, la propuesta metodológica que facilita la inclusión de los diferentes elementos es DMAIC de Seis Sigma. En conclusión, los elementos fundamentales para las estrategias de mejoramiento en logística son el uso de mejores prácticas y la aplicación de herramientas de diagnóstico. 51 BECERRA, Yeimy. Propuesta metodológica para la definición de estrategias de mejoramiento en logística de PyMes [En línea]. En: Revista de Ingeniería Industrial, Investigación y desarrollo. 2015, Vol. 15, No. 1, p. 51. [Consultado: 5 de junio de 2017] Disponible en internet: https://www.academia.edu/29925502/PROPUESTA_METODOL%C3%93GICA_PARA_LA_DEFINICI%C3%93N_DE_ESTRATEGIAS_DE_MEJORAMIENTO_EN_LOG%C3%8DSTICA_DE_PYMES_Methodological_proposal_for_the_definition_of_improvement_strategies_in_logistics_of_SME?auto=downloadp

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El documento publicado por Becerra, presenta diferentes metodologías estratégicas para el mejoramiento de los procesos en logística, lo que aporta un ingrediente significativo a esta investigación, que corresponde precisamente a la búsqueda del mejoramiento en cada uno de los procesos logísticos, como contribución a las buenas prácticas en el transporte de carga. En este orden de ideas, este manual debe incluir, además de las prácticas, acciones que conlleven al mejoramiento en cada uno de los procesos establecidos. Del mismo modo, FLÓREZ52 presentó un artículo en el cual se hace un análisis de las prácticas más eficaces del manejo de las sustancias químicas con el objetivo de disminuir los riesgos ambientales y el riesgo de contaminación. Para ello, se tuvieron en cuenta las normas de la Organización de las Naciones Unidas, el Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG) y la Asociación Internacional de Transporte Aéreo. El transporte de sustancias químicas por tierra es el método más usado, por ello, existen diferentes normativas y manuales que brindan información acerca de las agrupaciones que se deben tener en cuenta. Las agrupaciones según la ONU, son: (i) Clase 1: explosivos. (ii) Clase 2: gases. (iii) Clase 3: líquidos inflamables. (iv) Clase 4: peróxidos orgánicos y comburentes. (v) Clase 5: sustancias tóxicas. (vi) Clase 6: material radioactivo. (vii) Clase 7: Corrosivos. (viii) Clase 8: Misceláneos. En Colombia, la clasificación de las sustancias químicas para el transporte, de acuerdo a la Norma Técnica Colombiana – NTC 169253, se clasifican en: (i) Clase 1 – Explosivos. (ii) Clase 2 - Gases comprimidos, licuados o disueltos a presión. (iii) Clase 3 - Líquidos inflamables. (iv) Clase 4- Sólidos inflamables. (v) Clase 5 - Sustancias (agentes) comburentes y peróxidos orgánicos. (vi) Clase 6 - Sustancias venenosas (tóxicas) y sustancias infecciosas. (vii) Clase 7 - Materiales radioactivos. (viii) Clase 8 - Sustancias corrosivas. (ix) Clase 9 - Sustancias y artículos peligrosos varios.

52 FLÓREZ, Keyner. Buenas prácticas para el transporte de materiales peligrosos [En línea]. Universidad de San Buenaventura Cartagena, 2015. p. 18. [Consultado: 4 de junio de 2017] Disponible en internet: http://bibliotecadigital.usb.edu.co/bitstream/10819/2852/1/Buenas%20pr%C3%A1cticas%20transporte_Fl%C3%B3rez_2015.pdf 53 ICONTEC. Norma Técnica Colombiana – NTC 1962. Transporte de mercancías peligrosas, definiciones, clasificación, marcado, etiquetado y rotulado [en línea]. mintransporte 30 de noviembre del 2005. [Consultado: 5 de diciembre del 2017]. Disponible en Internet: http://web.mintransporte.gov.co/consultas/mercapeli/Reglamento/Anexos/NTC1692.pdf

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Teniendo en cuenta la clasificación anterior, se denota que el transporte terrestre implica muchos retos y riesgos al medio ambiente, por este motivo la ONU establece unas normativas y lineamientos a nivel internacional. En el contexto colombiano las normas generales para el transporte de sustancias peligrosas son establecidas por el decreto 1609 del 2002, los aspectos que se mencionan son: disposiciones de la carga, obligaciones de los encargados de la cadena de transporte, sistema de control, registro nacional para el transporte de mercancías peligrosas, procedimiento y sanciones en el caso de incumplimiento, medidas preventivas de seguridad, disposiciones generales, seguros y régimen de transición. No obstante, la tecnología, las nuevas sustancias y los progresos en las técnicas tienen como consecuencia la periódica revisión y actualización de las recomendaciones por parte del Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas. El objetivo de la reglamentación consiste en brindar normas básicas y herramientas de seguimiento, esto con el interés de que se adapten de manera apropiada en los distintos países y, además, dichas normas permiten modificarse en el caso de que aparezcan eventualidades particulares. En este sentido, se instauran ciertas reglas y procedimientos, los cuales son mencionados por Flórez a continuación: Manejo de documentación: refiere a la documentación que debe tener el trabajador que transporta las sustancias químicas instrucciones del manejo de sustancias químicas, hojas de seguridad, Instrucciones de procedimientos de saneamiento, seguridad y medio ambiente, Instrucciones y procedimientos de emergencias. Cargar y descargar: proceso de traslados de la mercancía a lugares de almacenamiento, los cuales debe tener condiciones de accesibilidad, ventilación, calefacción, seguridad y maniobrabilidad. Esta labor se encuentra a cargo de trabajadores especiales que conocen las hojas de seguridad y los procedimientos. Además, se encarga de la ubicación de las sustancias peligrosas al interior del vehículo, momento en el cual se tienen en cuenta la distribución del peso y las medidas de seguridad adecuadas; para ello, se realizan inspecciones que aseguren el estado del vehículo de transporte y de la ubicación de estas sustancias Planificación del transporte: es un plan de transporte que tiene el conductor como guía con los siguientes datos: hora de salida, de llegada, ruta seleccionada, directorio telefónico de los contactos a los cuales se le debe informar en caso de una eventualidad y listas de los distintos puestos de control que se pueden encontrar en la ruta.

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Documentación: son el manifiesto de carga, el registro nacional de transporte de carga, el registro nacional de carga de mercancías peligrosas, la planilla para el transporte de sustancias químicas para el uso restringido, la tarjeta de emergencias y el plan de transporte. Higiene personal y equipo de seguridad: el aseo constante de los trabajadores que se encuentran en contacto con las sustancias químicas, para ello, se debe tener en la infraestructura de las industrias una zona especial para ello y un sistema de lavado de ropa contaminada. Capacitación y entrenamiento: este paso se encuentra regulado por el Decreto 1609 del 2002, en el cual se plantea la importancia de entrenar a los trabajadores que manipulan las sustancias químicas. En la capacitación de deben tratar los siguientes temas: clasificación de sustancias químicas, reconocimientos de los símbolos de las sustancias químicas, interpretación de las hojas de seguridad y tarjetas de emergencia, manejo y uso de equipos de protección. Dichas capacitaciones se deben realizar de manera periódica. De acuerdo con el documento citado anteriormente, se tiene que, para el diseño de un Manual de Buenas Prácticas en el Transporte de Carga, se debe profundizar en cada una de las normativas existentes al respecto, estipulando la aplicabilidad de cada una de ellas; también es fundamental tener en cuenta los riesgos y su respectiva clasificación, de tal forma que se le pueda dar un manejo adecuado a las situaciones que conlleva este oficio. Por otro lado, los aspectos logísticos son determinantes para la estipulación de dicho manual. Por otro lado, NAVARRO & URREGO54 presentan un texto en el cual resaltan la importancia de la logística en lo que respecta a los temas de transporte de productos refrigerados, teniendo en cuenta la organización Ditransa, que se enfoca en desarrollar sistemas de trabajo que permiten incrementar los índices de productividad. Los autores tienen como objetivo principal, satisfacer a los clientes, por este motivo, se enfocan en el resultado del producto final (cadena de frio, saneamiento y salud) y en la optimización del tiempo de entrega (temperatura adecuada).

54 NAVARRO, Julián & URREGO, Op cit., Disponible en internet: http://repository.uniminuto.edu:8080/xmlui/bitstream/handle/10656/4847/TTL_NavarroUsugaJulianAndres_2016.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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La investigación hace uso de la metodología de un estudio descriptivo que permitió dar cuenta de las ventajas y falencias que se presentan en el transporte de los alimentos. Para eso, se tuvo en cuenta la observación directa del modo cómo el personal manipula los productos, de los productos mismos y las condiciones que deben cumplir, tales como saneamiento y seguridad de los mismos. El diseño del manual que fue el producto final de la investigación, tuvo el objetivo de involucrar al personal que intervino directa o indirectamente en los procedimientos que se realizan dentro de la organización, para que conozcan las políticas que tiene la compañía en cuanto a la manipulación y conservación de la cadena de frio. En él, se expuso cómo debe ser el manejo de la carga, las condiciones del personal que manipula los alimentos y algunas definiciones importantes. Así, NAVARRO & URREGO encontraron que existían falencias en la cantidad de vehículos de transporte, las condiciones de algunos vehículos los cuales no cumplían con las condiciones de refrigeración y las exigencias del cliente frente a las expectativas del producto. El documento mencionado anteriormente, se puede aplicar a esta investigación, en términos logísticos, puesto que trae a consideración toda una gama de condiciones que los vehículos de carga deben reunir al momento de prestar el servicio de transporte; esto también involucra las condiciones técnicas que deben tener los vehículos de carga para prestar su servicio en el ámbito nacional, con el fin de que los productos transportados conserven su calidad y de esta manera satisfacer al cliente final. La Superintendencia de Riesgos del Trabajo55, presenta un “Manual de buenas prácticas de transporte de carga”. Este documento está basado en las necesidades que genera el servicio de transporte de carga, planteando una serie de recomendaciones para todos los actores involucrados en ofrecer este servicio. Basados en las fallas operativas que se han declarado y los diferentes factores que generan restricciones para cumplir con las necesidades de las cargas, se proponen una serie de guías logísticas para disminuir las fallas operacionales y de seguridad con las cargas que se transportan, teniendo en cuenta diferentes riesgos desde el inicio de la labor hasta el destino final de los productos; todo con el fin de evitar

55 SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DE TRABAJO. Manual de Buenas Prácticas, Transporte de Carga [en línea]. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Presidencia de la Nación, Buenos Aires, Argentina. 2016. [Consultado: 12 de agosto del 2017]. Disponible en Internet: http://www.srt.gob.ar/wp-content/uploads/2016/05/MBP-.-Transporte-de-Cargas.pdf

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cualquier inconveniente que se pueda presentar como, riesgos físicos del ambiente de trabajo (ruido, vibraciones), riesgos de accidente (caídas, golpes, choques, siniestros) y riesgos de exigencia biométrica (esfuerzo o fuerza física). El documento emitido por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo de Argentina, aporta significativamente para la elaboración de un Manual de Buenas Prácticas del Transporte de Carga, puesto que menciona y describe los aspectos logísticos; además da una clara definición de los riesgos que implica el transporte de carga. Todo esto se menciona a través del diseño de procesos y recomendaciones para llevar a cabo dichos procesos. OCAMPO56, afirma que la logística es una filosofía que se encarga de aplicar las buenas prácticas en los macro procesos, procesos, procedimientos, tareas y productos dentro de una organización, con el fin de satisfacer las necesidades del cliente, quien es la razón de ser de la empresa. En este sentido, existen entes internacionales que velan porque las compañías en todo el mundo utilicen y difundan las diferentes disciplinas logísticas en toda la red de valor y tengan un mismo enfoque estratégico. El autor realiza el seguimiento durante el artículo, argumentando el concepto de logística integral, en que consiste el gerenciamiento de la cadena de abastecimiento global “Global Supply Chain Management” G.S.C.M, con su alcance, estrategias, macro procesos, procesos de clase mundial liderados por los entes que velan por la difusión de las buenas prácticas a nivel mundial, principios, ventajas y mega tendencias que hace que sea competitivo la cadena de valor en las organizaciones. Por tanto, la existencia de procesos y macro procesos de clase mundial en la logística, generan una gran oportunidad de mejora para los empresarios colombianos, que le permite reestructurar los procesos estratégicos, tácticos y operacionales de cada Unidad de Negocio, para que sean organizaciones más competitivas, que puedan enfrentar los tratados de libre comercio, brindando mayor sostenibilidad y óptimo nivel de servicio; el autor presenta las Mega tendencias Logísticas; tal como se presentan de manera textual, a continuación:

56 OCAMPO, César. Gerencia logística y global [En línea]. En: Revista EAN. 2016, mayo, No. 66, p. 126. [Consultado: 5 de junio de 2017]. Disponible en internet: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:eGJOBMui5nMJ:journal.ean.edu.co/index.php/Revista/article/download/477/463+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=co

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• Proceso de servicio al cliente debe contener mínimo las actividades de la administración de la orden del cliente. • Catálogo de los productos por medio electrónico dentro de la filosofía E-Business. • Utilización de herramientas tecnológicas. • Un valor importante dentro de la gestión por procesos es tener certificaciones y la aplicabilidad de las normas dentro de los procesos enfocados en los sistemas de gestión de calidad y buenas prácticas internacionales en recurso humano y gestión del riesgo • La operación de la cadena de abastecimiento, funciona, 7 días a la semana, por 24 horas al día y los 365 días al año. • Gestión de compras y aprovisionamiento entre proveedor - cliente, utiliza herramientas virtuales tal como es el E-Business, E-Procurement, E-Sourcing, Business to Business (B2B), Business to Commerce (B2C) y Business to Government (B2G). • Para un adecuado desempeño de los recursos empresas con buenas prácticas están implementado un sistema de planeación avanzado denominado APS (Advanced Planning Systems). • Los sistemas de información en logística evolucionarán en busca de ES (Expert System). • Para medir el desempeño logístico de la cadena de valor, se deben utilizar herramientas gerenciales de control, basadas en los objetivos estratégicos de la organización. • Utilizar tecnología para mejorar la integración proveedor-cliente con plataformas comunes en el eslabón producción como el CAD (Computers Aided Design), CAM (Computers Aided Manufacture) y el CIM (Computers Integrated Manufacture).

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• Las empresas de aviación y de manufactura automotriz en la actualidad, están aplicando estrategias de mejoramiento en el área de operaciones. • La logística debe estar ligada a unos sistemas de información que integren tanto las operaciones internas como las externas de la cadena de suministro global. • Para ser competitivos en las cadenas de suministro, se debe velar porque los procesos internos y externos de la organización estén orientados hacia la satisfacción del cliente. Son muchos los autores que han desarrollado manuales que resaltan las buenas prácticas en lo correspondiente al transporte de alimentos, elementos tóxicos etc., cuestión que es de vital importancia dentro de una empresa o industria. En este sentido, las industrias manufactureras hacen uso de sustancias químicas que afectan al medio ambiente y al ser humano, por este motivo, es responsabilidad de las industrias, realizar el transporte adecuado de estas sustancias evitando así todo tipo de riesgos y accidentes. Finalmente, se puede establecer que muchos de los manuales de buenas prácticas en el transporte terrestre, se fundamentan a partir de las normatividades establecidas en cada país. La elaboración de un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga, debe conllevar a diseñar procesos acordes con las necesidades del cliente para, de esta manera, satisfacerlas; teniendo en cuenta que el transporte es un servicio y como tal, debe cumplir con requerimientos mínimos de calidad. Por otro lado, los lineamientos trazados por las diferentes normativas deben jugar un papel elemental dentro del diseño y puesta en marcha de un manual de buenas prácticas, puesto que de eso depende el hecho de que los procesos realizados no vayan en contra de lo permitido en cuestiones de movilidad y transporte. Finalmente, el Ministerio de Salud y Protección Social57, presenta un manual de buenas prácticas de almacenamiento; donde afirman que las buenas prácticas de almacenamiento (BPA), son un conjunto de normas obligatorias, mínimas de almacenamiento que deben cumplir los establecimientos de importación,

57 COLOMBIA. MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Manual de buenas prácticas de almacenamiento [En línea]. Bogotá, minsalud.gov . julio del 2017. [Consultado: 30 de agosto de 2017] Disponible en: https://www.minsalud.gov.co/Ministerio/Institucional/Procesos%20y%20procedimientos/Manual_buenas_practicas_almacenamiento.pdf#search=%252Cmanual%2520de%2520buenas%2520practicas

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distribución, dispensación y expendio de productos farmacéuticos y afines, respecto a las instalaciones, equipamiento y procedimientos operativos, destinados a garantizar el mantenimiento de las características y propiedades de los insumos, medicamentos y biológicos. El objetivo del Manual de BPA, fue proporcionar criterios uniformes y elementos procedimentales que permitan a todo el personal involucrado en el transporte, utilización y reposición, la implementación de buenas prácticas de recepción, almacenamiento y disposición final de los medicamentos y biológicos, con el fin de garantizar su calidad y eficiencia en el manejo inicial de la condición que compromete la salud de los ciudadanos. La BPA, hacen parte del Sistema Integrado de Gestión de Calidad y su objetivo es garantizar que los insumos, medicamentos y productos biológicos, se almacenen y se distribuyan en conformidad con los estándares de calidad, con los que fueron elaborados y liberados por el proveedor, en función del uso para el que estén destinados. Por otro lado, se encuentra el manual de SCOR58 documento en el cual se informa sobre el sistema de administración del transporte, el cual es una aplicación que es implementada por las grandes compañías para mejorar los planes y el manejo dentro y fuera de los límites logísticos. En este sentido, este sistema permite controlar y automatizar los procesos logísticos desde el inicio hasta el final, otorgando como principal beneficio la reducción de los errores a los mejores precios. Las ventajas que esta aplicación incluye son: • Base de datos con las tarifas y servicios de compra, que permiten optimizar el envío. • La creación del envío, puede ser de modo manual o electrónica, directamente desde el sistema ERP. • La licitación es electrónica por lo cual es enviada digitalmente a la persona encargada de realizar la entrega.

58 SCOR. Supply Chain Operations Reference Model Revisión 11.0 [En línea]. Supply Chain Council, 2012. [Consultado: 11 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://docs.huihoo.com/scm/supply-chain-operations-reference-model-r11.0.pdf

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• Permite que se tengan y se organicen todos los documentos comerciales que son necesarios en el proceso de transporte. • Se puede hacer seguimiento visual del envío entre las personas encargadas, todo ello, desde un tiempo real, por medio de un control por la web que tiene inicio desde el momento en el que se acepta y el envío al lugar de destino. • Instrucciones de la ruta a seguir y predeterminada por la empresa. • Repositorio de datos en cada uno de los envíos, el cual es de naturaleza centralizada y es independiente de la organización o el modo de envío. • Permite establecer un trabajo en conjunto con la fabricación del producto y la mejora del envío hasta su destino. • Brinda visibilidad de los procesos llevados a cabo por los transportistas, los productos y el modo como llegan estos a su destino final. Por lo anterior, se tiene que el sistema de administración de transporte, en términos generales, es una parte integrada del ERP que significa Planificación de Recursos Empresariales. Entre los procesos que se encuentran, se tiene el establecimiento y la comunicación de la cadena de suministro; identificación, priorización y adhesión de las necesidades que cierto producto debe tener en la entrega; establecimiento de planes de entrega; y, por último, el reconocimiento, evaluación y adhesión de los recursos que son devueltos. En lo que respecta a la métrica, se determinan las fechas de compromiso con el cliente, el tiempo estimado y el tiempo en el que el cliente recibe lo solicitado; se verifica la precisión de la documentación de envío; el tiempo estimado de la entrega; el costo del material que se transporta y el costo del transporte. En cuanto a las personas, se tiene la administración de la logística; las ordenes de la administración; el modo de selección del transporte y la garantía de la devolución y reparación. La administración del transporte de operaciones de todos los tipos, incluye el control y gestión de todos los aspectos relacionados con el mantenimiento del vehículo, el costo de la gasolina, el establecimiento de rutas y el mapa, almacenamiento, los

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medios de comunicación con los que cuenta la empresa, el viaje a realizar, la manipulación que se la hace a los productos, elección del operador y la contabilidad. Es decir, que cuenta con todo tipo de variables que permiten que se haga un análisis de costos y se mantenga un seguimiento de cada uno de las variables que se encuentran presentes en el transporte de un producto. Adicionalmente a lo anterior, en el documento se menciona los procesos que se llevan a cabo para obtener los mejores resultados, entre ellos se encuentra la identificación, priorización y adhesión de los requerimientos del producto, el balance de las fuentes con los requerimientos del producto solicitado y la administración de los contratos que se encuentran en la cadena de suministro. Las experiencias que se tienen, son: (i) análisis de costos y beneficios, (ii) logísticas de importación y exportación, (iii) administración de los datos y documentos necesarios, (iv) planificación del transporte y (v) la implementación de la aplicación de la administración del transporte. En este sentido, las aptitudes que deben asumir los trabajadores y las responsabilidades son: contables, analíticas, conocimientos sobre negocios, manejo de computadores, diagnóstico de información y resolución de problemas que se puedan presentar, habilidades relacionadas con la tecnología y habilidades de ese tipo, iniciativas , liderazgo, negociación, facilidad de expresión para presentar la información, orientador en los procesos sistemáticos y pensamiento conceptual, trabajo en grupo y comunicación escrita. Para ello, el tipo de entrenamiento está relacionado con conocimientos sobre las finanzas, la ética en los negocios, entrenamiento de conducta, regulación de exportaciones e importaciones, habilidades en el manejo de idiomas, conocimiento sobre la logística etc. En resumen, la información presentada anteriormente permite establecer que el manual de SCOR posee un método estructurado y organizado que facilita la creación de estrategias de transporte, análisis de los costos y la evaluación en totalidad de las actividades que se llevan a cabo desde la elaboración del producto hasta el transporte del mismo a su lugar de destino. En este orden de ideas, puede ser fácilmente vinculado con las empresas y las cadenas de distribución, como también en el proceso de suministros. Es un método eficiente que, exige en las empresas preparación de su personal para implementarla, esta acción posibilitaría que se tuviera un conocimiento sobre las operaciones que se entretejen entre la empresa, el pedido y el cliente en el proceso de transporte. Dado lo anterior, en el Cuadro 3, se presenta una síntesis de las investigaciones ya relacionadas, las cuales se han considerado de mayor relevancia para el desarrollo de esta investigación, en la medida que brindan un aporte significativo. En el cuadro

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se especifican los elementos heredables de las propuestas revisadas; en las filas se ubican los diferentes autores documentados; es así como el cruce de esta información, genera la identificación de los elementos considerados en la propuesta del Manual de Buenas Prácticas Logísticas para el transporte terrestre por carretera en Colombia.

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Cuadro 10. Taxonomía – estado del arte

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ente

1 Intendencia Municipal de Maldonado (2002) X X X 2 Canadian Manufactures & Exporters (2003) X 3 Comité de Mejores Prácticas Logísticas (2004) X X 4 Pérez, Gerson (2005) X X X 5 Fonfría, Antonio (2006) X X 6 García, Bailón (2007) X X X X X X 7 Duque, Gonzalo (2008) X X X 8 Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (2008) X X X X 9 Kantis, Hugo & Díaz, Sandra (2008) X X X X 10 Comité de Medio Ambiente, Salud y Seguridad Industrial (2009) X X 11 Cámara de Comercio de Bogotá (2009) X X X X X 12 Borrás, Cindy & Valencia, Ana (2010) X X X X X 13 United States Agency International Development (2011) X X X 14 Contraloría General de la República de Chile (2012) X X 15 Moreno, Fabián Andrés (2012) X X X X 16 Uribe, Carlos (2012) X X X X 17 Cepal (2012) X X X X X X X X 18 Rodríguez, Carlos (2013) X X X X X 19 Becerra, Yeimy (2015) X X 20 Flórez, Keyner (2015) X X X X 21 Navarro, Julián & Urrego, Santiago (2016) X X X 22 Superintendencia de Riesgos de Trabajo (2016) X X X X 23 Ocampo, César (2016) X X X X 24 Ministerio de Salud y Protección Social (2017) X X X Total 5 3 8 5 13 4 2 6 2 7 5 7 5 2 2 1 5 3

Fuente: Elaboración propia

71

El principal tema relacionado en el Estado del Arte, corresponde a los aspectos logísticos del transporte; otro tema relevante identificado, fueron las estrategias para el mejoramiento del transporte; así mismo se hizo la estipulación y prevención de riesgos, los aspectos normativos, y los parámetros para la configuración técnica de los camiones. 4.3 MARCO LEGAL Figura 5. Marco legal del transporte de carga en Colombia


Marco legal transporte de carga en Colombia

De las obligaciones

del transportador

Decreto 410 de 1971

Decreto 01 de 1990

Ley 105 de 1993

Del Codigo Nacional de

Transito

Ley 769 del 2002

Ley 1005 de 2006

Ley 1450 de 2011

De los pesos y dimensiones

Resolución 004100 de

2004


2006

Resolución 5081 de 2006


2006


2007


2009


2009

Decreto 1499 de 2009

Del manejo de contenedores

Ley 769 de 2002

Resolución 9606 del 2003

De la seguridad de equipos


De las restricciones vehiculares


De las normas de tránsito


Ley 769 de 2002

Decreto 4116 de 2004

Ley 903 de 2004

0319 de 2008


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Para el desarrollo de este trabajo se tendrá en cuenta el Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 200259. Normas Euro: La normativa euro es un conjunto de requisitos que regulan los límites aceptables para las emisiones de gases de combustión de los vehículos; el interés que han puesto los gobiernos en el cambio climático y la emisión de gases nocivos en la atmosfera, es un tema que implica directamente a los vehículos y especialmente a los de carga que trabajan con diésel, pues debido a la combustión, liberan altos niveles de contaminantes en el aire. En Colombia hay más de 320.000 camiones circulando por el territorio nacional, y en su mayoría, ese parque automotor está por encima de los 23 años, es decir, son vehículos que no poseen ningún sistema de control de emisiones60. En definitiva, Colombia tiene más de 15 años de retraso en normas ambientales respecto a los vehículos de carga, y el compromiso con el medio ambiente está latente, por lo que el cumplimiento de la normativa se hace imperativo, pero sin duda, representa un gran reto, tanto para el gobierno como para las empresas y el sector logístico del país, y no solo frente a las norma Euro sino a estar a la vanguardia de las tecnologías amigables con el medio ambiente para no volver a tener retraso de otros 15 años en el futuro. Normas IV y V: Son acciones que buscan mejorar y proteger el medio ambiente reduciendo la cantidad de gases de combustión nocivos para la salud, sin embargo, implementar nuevas tecnologías que se adapten a la normativa acarrea impactos que se deben tener en cuenta, y que pueden tener repercusiones en los gastos logísticos de las empresas. El Decreto 173 de 200161, por el cual se reglamenta el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga, se convierte en el eje principal para la regulación de este tipo de transporte en el país. Este decreto tiene como objeto

59 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE DE COLOMBIA. Ley 769 de 2002 [en línea]. Alcaldía Bogotá 6 de agosto. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5557 60 ZONA LOGISTICA. La tercerizacion en la logistica ayuda a la competitividad de las empresas. En: Zona Logistica. 2014; V. 80. p. 17. 61 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 173 [en línea]. Alcaldía Bogotá 5 de febrero del 2001. Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor de carga. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4308

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reglamentar la habilitación de las empresas de Transporte Público Terrestre Automotor de Carga y la prestación por parte de estas, de un servicio eficiente, seguro, oportuno y económico, bajo los criterios básicos de cumplimiento de los principios rectores del transporte, como el de la libre competencia y el de la iniciativa privada, a las cuales solamente se aplicarán las restricciones establecidas por la Ley y los Convenios Internacionales. Las disposiciones establecidas en este decreto, son de aplicabilidad en todo el territorio nacional, por lo que se convertirá en el eje central para la creación de este manual de buenas prácticas; entendiendo que el transporte público, tal como lo establece el Artículo 4, del Decreto en cuestión, corresponde a una industria encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas, por medio de vehículos apropiados, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios y sujeto a una contraprestación económica. En Colombia existe un marco normativo general en relación a la prestación de servicios de transporte; entre ellos se encuentra el Articulo 981 del Código de Comercio62, el cual hace referencia al Contrato de Transporte, este fue subrogado por el Artículo 1 del Decreto 01 de 199063, donde quedó establecido que el transporte es un contrato por medio del cual, una de las partes se obliga para con la otra, a cambio de un precio, a conducir de un lugar a otro, por determinado medio y en el plazo fijado, personas o cosas y entregar éstas al destinatario. 4.3.1 Del Código Nacional de Tránsito El Código Nacional de Tránsito se establece en la Ley 769 del 200264. Las normas de este Código rigen en todo el territorio nacional. De este modo, esta ley resulta pertinente para la elaboración del Manual de Buenas Prácticas de Transporte de 62 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 410 [en línea]. 27 de marzo de 1971. Por el cual se expide el Código de Comercio. [consultado el 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_comercio.html 63 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 0001 [en línea]. 2 de enero de 1990. Por el cual se introducen algunas modificaciones al código de comercio (decreto 410 de 1971), en lo referente al contrato de transporte y al seguro de transporte. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: www.javeriana.edu.co/personales/hbermude/leycontable/.../1990-decreto-1.doc 64 COLOMBIA. PODER PÚBLICO, RAMA LEGISLATIVA. Ley 769 [en línea]. Alcaldía Bogotá 6 de agosto del 2002. Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5557

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Carga, en la medida en que establecen las condiciones para la regulación de la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, así como en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; también rige la actuación y procedimientos de las autoridades de tránsito. Este Código es modificado a través de las Leyes 1005 de 2006; 1383 y 1397 del 2010. En el artículo 1 de la Ley 1005 de 2006, con el fin de garantizar la sostenibilidad del RUNT de que tratan los artículos 8° y 9° de la Ley 769 de 2002, se establece el método y el sistema que se regirá por las normas en la mencionada ley. Finalmente, en cuanto a la normatividad general, la Ley 1450 de 2011, modifica el artículo 46 de la ley 336 de 1996 y fija amnistía para pago de multas de tránsito.

4.3.2 De las normas de tránsito Las normas de tránsito son uno de los aspectos que de igual forma se deben tener en cuenta con respecto a las normas legales de la logística del transporte terrestre de carga, debido a que, por medio de estas, podría mejorar el tránsito en las vías del país. En este sentido, se hace mención de la Resolución 1050 de 200465, por medio de la cual se adopta el manual de señalización vial y dispositivos para la regulación del tránsito en calles, carreteras y ciclo rutas en Colombia. Esta normatividad tiene su origen, entre otras razones, en la responsabilidad que tiene el Ministerio de Transporte de diseñar y definir las particularidades de las señales de tránsito, su uso, ubicación y demás características que estime convenientes en conformidad con lo que se encuentra establecido en el artículo 115, de la Ley 769 de 200266. Otro de los lineamientos que se deben tener en cuenta con respecto al presente apartado, es lo que se encuentra esgrimido en el Decreto 4116 de 200467, en el cual

65 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 1050 [En línea]. Alcaldía Bogotá 2004. [Consultado: 12 de septiembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13958 66 Ibid. 67 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 4116 [En línea]. Alcaldía Bogotá 09 de diciembre del 2004. Por el cual se reglamenta la Ley 903 de 2004. [Consultado: 12 de septiembre de 2017] Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15424

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la Presidencia de la República reglamenta la Ley 903 de 2004, esencialmente en el cambio de servicio particular a público de los vehículos tipo volqueta, camperos y vehículos de carga de dos ejes hasta cuatro toneladas. En este sentido, se tienen en cuenta los siguientes conceptos definidos en el Cuadro 8. Cuadro 11. Definición de conceptos según la Resolución 4116 del 2004

Concepto Definición Volqueta Automotor destinado principalmente al transporte de materiales de

construcción, provisto de una caja que se puede vaciar por giro transversal o vertical sobre uno o más ejes.

Campero Vehículo automotor con tracción en todas sus ruedas, con capacidad hasta de nueve (9) pasajeros o tres cuartos (3/4) de tonelada

Vehículo de carga De dos (2) ejes con capacidad hasta de cuatro (4) toneladas, automotor destinado al transporte de mercancías o de cosas.

Fuente: COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 4116 [En línea]. Alcaldía Bogotá 09 de diciembre del 2004. Por el cual se reglamenta la Ley 903 de 2004. [Consultado: 12 de septiembre de 2017] Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15424 Teniendo en cuenta el cuadro anterior, se tiene que los propietarios de vehículos volqueta, camperos y de carga de dos ejes, con capacidad hasta de 4 toneladas, podrán solicitar ante el organismo de tránsito y transporte donde se encuentre registrado el vehículo, en un plazo máximo de seis meses contados a partir de la publicación del presente decreto, el cambio de servicio particular a público, lo que implica que se realice una modificación a la licencia de tránsito y a las placas del vehículo. A su vez, el cambio de servicio particular a público, debe cumplir con unos requerimientos que el mismo decreto estipula, estos son: (i) que se tenga una solicitud firmada por el propietario del vehículo y que esta se encuentre dirigida al Organismo de Tránsito y transporte respectivo; (ii) el formulario único nacional debidamente diligenciado para el cambio de licencia de tránsito y de placas; (iii) una fotocopia legible de la licencia de tránsito del vehículo; una fotocopia del seguro obligatorio de accidentes de tránsito; (iv) un certificado de revisión técnico-mecánica al día y, (v) el recibo de consignación por concepto de cambio de licencia y placas.

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Otra de las reglamentaciones que se debe analizar, es la Resolución 1384 de 201068, por medio de la cual se adopta el método para establecer los límites de velocidad en las carreteras nacionales, departamentales, distritales y municipales en el país. En este sentido, el Ministerio de Transporte ha señalado que los límites de velocidad en vías urbanas y carreteras municipales, deberán ser de la siguiente forma: En las vías urbanas las velocidades máximas y mínimas para vehículos de servicio público o particular será determinada y debidamente señalizada por la autoridad de tránsito competente en el distrito o municipio respectivo. En ningún caso podrá sobrepasar los 80 kilómetros por hora. El límite de velocidad para los vehículos de servicio público, de carga y de transporte escolar, será de sesenta (60) kilómetros por hora. La velocidad en zonas escolares y en zonas residenciales será hasta de treinta (30) kilómetros por hora69. No obstante, con respecto a los límites de velocidad en carreteras nacionales y departamentales, se ha autorizado que, para los vehículos públicos y privados, sea el Ministerio de Transporte o la Gobernación respectiva quien estipule la velocidad permitida, siempre y cuando esta no exceda los 120 km por hora, aunque se ha hecho la salvedad de que, para el servicio público, de carga y de transporte escolar el limite no exceda los 80 km por hora. A su vez, en la Resolución 1384 de 201070, se ha establecido que la entidad que se vaya a encargar de fijar la velocidad máxima y mínima en las zonas urbanas, así como en las carreteras nacionales y departamentales, debe establecer aquellos límites de velocidad de forma sectorizada y razonable y para precisar, las velocidades máximas que se podrán establecer y señalizar en las carreteras nacionales, departamentales, distritales y municipales, será de 120 km por hora en vías doble calzada y 90 km por hora en vías en calzada sencillas. 68 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 1384 [En línea]. .alcaldía Bogotá 20 de abril del 2010. Por la cual se adopta el método para establecer los límites de velocidad en las carreteras nacionales, departamentales, distritales y municipales de Colombia. [Consultado: 12 de septiembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39357 69 COLOMBIA. MINISTERIO DEL TRABAJO. Resolución 1384 [En línea]. .alcaldía Bogotá 20 de abril del 2010. Por la cual se adopta el método para establecer los límites de velocidad en las carreteras nacionales, departamentales, distritales y municipales de Colombia. [Consultado: 12 de septiembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39357 70 Ibid.

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Por último, se hace mención de lo establecido en la Resolución 0319 de 200871, por medio de la cual el Ministerio de Transporte dicta una medida en materia de vehículos de transporte público terrestre automotor de carga, que tiene en cuenta que para garantizar la demanda de esta clase de vehículos y no incrementar el parque automotor de transporte de carga en el país, se hace necesario el permitir la transformación para vehículos articulados de transporte de carga tipo tracto camión de dos 2 y tres 3 ejes, a camiones tipo volqueta C2 o C3, respectivamente. Las normas ya mencionadas, brindan una directriz para la realización de buenas prácticas dentro de los procesos de transporte de carga terrestre en Colombia. Su aporte consiste en direccionar al transportador, acerca de sus obligaciones, así mismo hace referencia al Código Nacional de Tránsito, donde se encuentran leyes como la 769 del 2002, 1005 del 2006 y 1450 del 2011. Existen también directrices específicas como lo son los pesos y dimensiones de la carga, el manejo de los contenedores, la seguridad de los equipos y las restricciones vehiculares, lo que permite que los transportadores tengan lineamientos que contribuyan al buen desarrollo de sus funciones. Finalmente, las normas de tránsito, de manera general, proporcionan parámetros que le permite a los transportadores, tener un mejor desempeño. 4.3.3 De los pesos y dimensiones En cuanto a los pesos y dimensiones, el Decreto Ejecutivo No. 31363-MOPT de 2 de junio del 200372, reglamento de circulación por carretera con base en el peso y las dimensiones de los vehículos de carga; en este documento se brindan las disposiciones aplicables en todo el territorio de la República y de cumplimiento obligatorio para los titulares y usuarios de las vías y terrenos públicos aptos para la circulación, de las vías y terrenos que sin reunir las mejores condiciones para la circulación son de uso común y, en defecto de otras normas y disposiciones, de las vías y terrenos que son utilizados conforme al ordenamiento jurídico por grupos de

71 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 0319 [En línea]. legal.legis 31 de enero del 2008. Por la cual se dicta una medida en materia de vehículos de transporte público terrestre automotor de carga. [Consultado: 12 de septiembre de 2017]. Disponible en internet: http://legal.legis.com.co/document?obra=legcol&document=legcol_75992042413cf034e0430a010151f034 72COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Decreto Ejecutivo No. 31363-MOPT de 2 de junio del 2003, reglamento de circulación por carretera con base en el peso y las dimensiones de los vehículos de carga.[En línea]Consevi [Consultado el 1 de julio de 2017]. Disponible en internet: https://www.csv.go.cr/documents/10179/10843/Reglamento+de+circulaci%C3%B3n+por+carretera+con+base+en+el+peso+.pdf/1f77e66f-8828-4074-9d6a-7060640d82aa

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vecinos y usuarios. En el Articulo 973 se presentan las dimensiones máximas permitidas de acuerdo al tipo de vehículo, las cuales corresponden a: • Ancho: 2,60 metros. • Altura: 4,15 metros. • La longitud máxima por tipo de vehículo se muestra en el Cuadro 12 Cuadro 12. Dimensiones máximas permitidas

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Decreto Ejecutivo No. 31363-MOPT de 2 de junio del 2003, reglamento de circulación por carretera con base en el peso y las dimensiones de los vehículos de carga.[En línea]Consevi [Consultado el 1 de julio de 2017]. Disponible en internet: https://www.csv.go.cr/documents/10179/10843/Reglamento+de+circulaci%C3%B3n+por+carretera+con+base+en+el+peso+.pdf/1f77e66f-8828-4074-9d6a-7060640d82aa

73 Ibid., p. 15 Disponible en internet: https://www.csv.go.cr/documents/10179/10843/Reglamento+de+circulaci%C3%B3n+por+carretera+con+base+en+el+peso+.pdf/1f77e66f-8828-4074-9d6a-7060640d82aa

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Cuadro 13. Tipo de ejes y número de llantas

Pesos máximos permisibles por eje y tolerancias


80

Cuadro 14. Camión con remolque

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Decreto Ejecutivo No. 31363-MOPT de 2 de junio del 2003, reglamento de circulación por carretera con base en el peso y las dimensiones de los vehículos de carga.[En línea]Consevi [Consultado el 1 de julio de 2017]. Disponible en internet: https://www.csv.go.cr/documents/10179/10843/Reglamento+de+circulaci%C3%B3n+por+carretera+con+base+en+el+peso+.pdf/1f77e66f-8828-4074-9d6a-

81

Cuadro 15. Tracto camión con semirremolque


82

Cuadro 16. Tracto camión con doble semirremolque (B-doble)

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Decreto Ejecutivo No. 31363-MOPT de 2 de junio del 2003, reglamento de circulación por carretera con base en el peso y las dimensiones de los vehículos de carga.[En línea]Consevi [Consultado el 1 de julio de 2017]. Disponible en internet: https://www.csv.go.cr/documents/10179/10843/Reglamento+de+circulaci%C3%B3n+por+carretera+con+base+en+el+peso+.pdf/1f77e66f-8828-4074-9d6a-7060640d82aa Lo anterior muestra que, de manera específica, en cuanto a pesos y dimensiones, también existe una normatividad establecida en Colombia. Esto permite tener lineamientos claros en cuanto al manejo que se le debe dar al transporte de carga. Para esto es importante tener en consideración las siguientes resoluciones: Resolución 004100 de 200474: por la cual se adoptan los límites de pesos y dimensiones en los vehículos de transporte terrestre automotor de carga por carretera, para su operación normal en la red vial a nivel nacional.

74 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 04100 [en línea]. 28 de diciembre de 2004. Por la cual se adoptan los límites de pesos y dimensiones en los vehículos de transporte terrestre automotor de carga por carretera, para su operación normal en la red vial a nivel nacional. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15600

83

Resolución 004959 de 200675: por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los permisos para el transporte de cargas indivisibles extra pesadas y extra dimensionadas, y las especificaciones de los vehículos destinados a esta clase de transporte. Resolución 5081 de 200676: Por la cual se fija el procedimiento administrativo para la inscripción en el Registro de los Operadores de Transporte de Carga Extra dimensionada y se adopta el formulario para su trámite. Resolución 005280 de 200677: por la cual se autoriza a los directores territoriales para expedir permiso especial y transitorio a los propietarios de remolques, semirremolques, multiloculares y similares para transitar por las vías del país sin placa. Resolución 004193 de 200778: por la cual se modifica parcialmente el literal c) del artículo 9° y el literal d) del artículo 13 de la Resolución número 4959 de 2006, para el transporte de carga indivisible extra dimensionada y/o extra pesada. Resolución 001782 de 200979: Por la cual se modifica el artículo 8° de la Resolución 4100 del 28 de diciembre de 2004. 75 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 04959 [en línea]. 8 de noviembre del 2006. por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los permisos para el transporte de cargas indivisibles extra pesadas y extra dimensionadas, y las especificaciones de los vehículos destinados a esta clase de transporte. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22132 76 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 5081[en línea]. 17 de noviembre del 2006. Por la cual se fija el procedimiento administrativo para la inscripción en el registro de los operadores de transporte de carga extra dimensionada y se adopta el formulario para su trámite. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: https://simbogota.com.co/index.php?...2006-resolucion-005081-2006...resoluciones. 77 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 5280 [en línea]. 27 de noviembre del 2006. por la cual se autoriza a los directores territoriales para expedir permiso especial y transitorio a los propietarios de remolques, semirremolques, multimodulares y similares para transitar por las vías del país sin placa. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22244 78 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 4193 [en línea] .05 de octubre de 2007. Por la cual se modifica parcialmente el literal c) del artículo 9° y el literal d) del artículo 13 de la Resolución número 4959 de 2006, para el transporte de carga indivisible extradimensionada y/o extrapesada. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=27007

84

Resolución 005967 de 200980: por la cual se dictan unas disposiciones para el registro de Vehículos Especiales automotores y no automotores de transporte de Carga. Decreto 1499 de 200981: por el cual se modifica y se derogan algunas disposiciones de los Decretos 173 del 5 de febrero de 2001 y 1842 del 25 de mayo de 2007 Los vehículos de carga en Colombia deben cumplir cierta documentación, que se vuelve indispensable al momento de transitar por las vías colombianas. Esta se rige principalmente por la Resolución 4496 de 201182 (modificada por la Resolución 1272 de 201283), donde se hace referencia al Manifiesto de Carga Electrónico; la Ley 1231 de 200884, brinda las bases para reglamentar el régimen de facturas en Colombia; y, la modifica Resolución 4496 de 2011. 79 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 1782 [en línea] 08 de mayo del 2009. Por la cual se modifica el artículo 8° de la Resolución 4100 del 28 de diciembre de 2004. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36620 80 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 5967 [en línea] 01 de diciembre del 2009. Por la cual se dictan unas disposiciones para el registro de Vehículos Especiales Automotores y no automotores de transporte de Carga. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38148 81 COLOMBIA. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Decreto 1499 [en línea] 29 de abril del 2009. por el cual se modifica y se derogan algunas disposiciones de los Decretos 173 del 5 de febrero de 2001 y 1842 del 25 de mayo de 2007. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?idFile=13129 82 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 4496 [en línea] 28 de octubre del 2011. Por la cual se inicia la transición para la adopción del registro nacional de despacho de transporte de carga-RNDTC, se establece el formato único para la expedición del manifiesto electrónico de carga, la ficha técnica para su elaboración y los mecanismos de control. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://legal.legis.com.co/document?obra=legcol&document=legcol_b0dee34f9e0c00fae0430a01015100fa 83 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 1272 [en línea] 29 de marzo de 2012. Por la cual se modifica la Resolución 4496 del 28 de octubre de 2011, mediante la cual se inicia la transición para la adopción del registro nacional de despacho de transporte de carga (RNDTC), se establece el formato único para la expedición del manifiesto electrónico de carga, la ficha técnica para su elaboración y los mecanismos de control. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://legal.legis.com.co/document?obra=legcol&document=legcol_bd469da6ef5001a0e0430a01015101a0 84 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1231 [en línea] 17 de julio del 2008. por la cual se unifica la factura como título valor como mecanismo de financiación para el micro, pequeño y mediano empresario, y se dictan otras disposiciones. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=31593

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4.3.4 De las restricciones vehiculares Las restricciones vehiculares para la circulación de los vehículos de carga, ha sido regulada por diferentes resoluciones que han establecido limitaciones a la movilidad los días domingos, festivos, temporada decembrina y temporadas especiales En este orden de ideas, se debe mencionar la Resolución 5776 de 200785, por medio de la cual el Ministerio de Transporte establece unas medidas de tránsito vehicular tendientes a garantizar la movilidad en las vías del país. Dicha orden escrita, es creada teniendo en cuenta el incremento en la movilidad vehicular que tuvo el país con la implementación de la seguridad democrática, a su vez, porque para este momento se consideraba pertinente unificar en un solo acto administrativo las excepciones contempladas a la medida restrictiva del transporte de algunos productos y semovientes, que por sus condiciones especiales requieren transportarse durante los domingos, festivos y altas temporadas vacacionales. A causa de lo anterior, el Ministerio de Transporte se ha visto en la obligación de definir los conceptos que se traen a colación en el Cuadro 4: Cuadro 17. Definición de conceptos según la Resolución 5776 de 2007

Concepto Definición Anillo vial Es una medida especial de manejo del tránsito vehicular, que consiste en

habilitar dos trayectos viales diferentes para transitar cada uno en sentidos contrarios, en los cuales el origen de uno es el destino del otro.

Contraflujo Es una medida especial de manejo del tránsito vehicular, que consiste en habilitar un carril para que pueda ser utilizado en sentido contrario, siempre y cuando exista más de un carril en el sentido que se va a cambiar su utilización, garantizando el tránsito en ambos sentidos.

Operación éxodo

Plan de acción de las autoridades de tránsito para garantizar la mejor movilización por las vías urbanas y rurales, de los viajeros que salen desde las ciudades con destino a sitios turísticos o de descanso; al inicio de temporadas vacacionales o de Semana Santa, puentes festivos y domingos.

Operación retorno

Operación de tránsito vehicular, que tiene por objeto garantizar la movilización de regreso, a los lugares de origen, de los viajeros que utilizan las vías urbanas y rurales, al final de temporadas vacacionales o de Semana Santa, puentes festivos y domingos.

Transito reversible

Es una medida especial de manejo del tránsito vehicular, que consiste en habilitar el tránsito vehicular en un solo sentido de circulación, a lo largo de un tramo de vía de doble calzada, restringiendo la circulación de los vehículos que vienen en sentido contrario.

85 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 5776. [En línea] avancejuridico 2007. [Consultado: 12 de septiembre de 2017] Disponible en internet: http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2007/46849/r_mt_5776_2007.html

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Cuadro 17 (continuación) Sentido único de tránsito

Es una medida especial de manejo del tránsito vehicular, que consiste en autorizar un tramo de vía, que está habilitada en doble sentido de circulación, para ser usada en un solo sentido durante un periodo de tiempo máximo de 10 horas.

Puente festivo

Es la unión de los dos días correspondientes a un fin de semana (sábado y domingo) con un día festivo anterior (viernes) o posterior (lunes) a estos.

Temporada vacacional de navidad y año nuevo

Período que comprende días de altos volúmenes de tránsito vehicular originados para la temporada vacacional de las festividades de navidad y año nuevo y el puente festivo correspondiente a la celebración del día de los Reyes Magos

Temporada de semana santa

Período que comprende a los días de la Semana Santa de cada año (incluido el día sábado anterior al domingo de ramos), en los cuales se registra un alto volumen de tránsito vehicular en las principales carreteras de la red vial nacional.

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 5776. [En línea] avancejuridico 2007. [Consultado: 12 de septiembre de 2017] Disponible en internet: http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2007/46849/r_mt_5776_2007.html Las medidas ilustradas en el anterior cuadro, son implementadas en las carreteras nacionales en situaciones que representen un alto volumen de tránsito vehicular o cualquier otra situación que cause alguna obstrucción en las carreteras nacionales. Cabe mencionar que para imponer dichas medidas es competente el director de transporte y tránsito de la policía nacional, con la finalidad de producir un tránsito seguro, ágil y expedito y que, del mismo modo, cuando se adopte una de estas medidas las autoridades deberán disponer de las medidas de seguridad y señalización vial que minimice el riesgo de accidentalidad. Otra de las medidas que ha tomado el Ministerio de Transporte para mejorar el flujo vial del país, es la Resolución 0915 de 201086, debido a que por medio de esta se toman disposiciones para garantizar la movilidad en las vías del país en las temporadas vacacionales de semana santa, mitad de año, puentes festivos, navidad y año nuevo. Dicha medida fue tomada a razón del aumento vehicular que tiene el país en estas temporadas, por lo cual se requirió que en algunos corredores viales se tomen medidas de tránsito encaminadas a mitigar la congestión, disminuir tiempos de recorrido y prevenir la accidentalidad. 86 COLOMBIA, MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 0915. [En línea] invias 2010 [Consultado: 12 de septiembre de 2017] Disponible en internet: https://www.invias.gov.co/index.php/archivo-y-documentos/servicios-al-ciudadano/283-resolucion-0915-de-2010/file

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No obstante, la restricción vehicular a la cual se encamina la presente resolución analizada, consiste en limitar la movilidad y el tránsito de los vehículos de carga con capacidad de 3,4 toneladas o más, como también a establecer excepciones a las medidas restrictivas del transporte de algunos productos semovientes, que por condiciones especiales requieren transportarse durante las referidas temporadas vacacionales. Otro de los aportes que se hacen por medio de esta resolución para mejorar la movilidad y la capacidad de las vías del país, es la asignación de nuevas rutas que deben ser tenidas en cuenta para interponer dicha restricción, entre las cuales se destacan las que tienen como punto de partida o destino las ciudades de Bogotá, Cali y Medellín fundamentalmente. 4.3.5 De la seguridad de equipos En cuanto a la seguridad de equipos, se da en la Resolución 2394 de 200987, en la cual se dictan unas disposiciones en materia de seguridad. Ahí se establece, en el Artículo 2, que todo vehículo que circule por el territorio colombiano debe cumplir con las normas que sobre tránsito y transporte establezca el Gobierno Nacional. En cumplimiento de este mandato, los vehículos con matrícula extranjera que transiten por las vías públicas y privadas abiertas al público, se someterán a lo dispuesto en la presente disposición. Igualmente, esta resolución expedida por el ministerio de transporte, es emitida gracias a unas consideraciones que se encontraron pertinentes y configuradoras de los lineamientos en ella expresados, por lo cual, se tiene en cuenta que la seguridad, especialmente en lo relacionado con la protección de los usuarios del servicio, la población y le medio ambiente, constituyen una prioridad fundamental para el desarrollo y ejercicio del sistema de transporte, en el sentido de que el transporte debe ofrecerse en condiciones que garanticen la movilización segura de las personas y las mercancías a su lugar de destino. Igualmente, se ha tenido en consideración el siguiente supuesto: Se ha venido presentando una práctica insegura, al instalar en los vehículos recipientes hechizos para el transporte o consumo de combustibles, adicionales a

87 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 2394 [en línea] 09 de junio del 2009. por la cual se dictan unas disposiciones en materia de seguridad. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36470

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los tanques diseñados por el fabricante, generando riesgo de accidentes que atentan contra la integridad de las personas y la conservación del medio ambiente88. Por estos y otros argumentos expuestos, se constituye el motivo o razón fundamental que tuvo el Ministerio de Transporte89, para pronunciarse con respecto a la regulación y normatividad que se encargara de dicha materia, por lo cual, a través del desarrollo de sus articulados, se ha prohibido la instalación de recipientes hechizos o tanques para el almacenamiento de combustibles, distintos a los que estén instalados por el fabricante de los tanques, así como también se ha ordenado que los propietarios de vehículos que actualmente tengan instalados estos tanques, deban suspenderlos inmediatamente so pena de incurrir en las sanciones estipuladas por la misma resolución. Con respecto a lo anterior, esta resolución afirma que la violación a los lineamientos ya dichos, implicarán una responsabilidad solidaria y compartida tanto para el conductor, el dueño del vehículo y la empresa que haya autorizado el transporte de carga en un vehículo que no cumpla los lineamientos necesarios de condiciones de seguridad. Las sanciones a aplicar son las expuestas en el cuadro 6. Cuadro 18. Sanciones por la violación del artículo primero de la resolución 2394 de 2009

A quién se sanciona

Tipo de sanción

Al conductor En estos casos, el conductor será sancionado con multa equivalente a treinta (30) salarios mínimos legales diarios vigentes, se suspenderá su licencia de conducción por un (1) año y por dos (2) años cada vez que reincida y el vehículo será inmovilizado por un (1) año cada vez, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 131, literal D), inciso 13 de la Ley 769 de 2002.

Al propietario del vehículo

En estos casos, se procederá a la inmovilización del vehículo y a la aplicación de la multa entre uno (1) y setecientos (700) salarios mínimos mensuales legales vigentes, de acuerdo con lo establecido en el literal a) del parágrafo del artículo 46 y el literal g) del artículo 49 de la Ley 336 de 199

A la empresa de transporte

En estos casos, se procederá a la suspensión y/o cancelación de la habilitación y a la aplicación de la multa entre uno (1) y setecientos (700) salarios mínimos mensuales vigentes, de acuerdo con los procedimientos establecidos en los 46, 47 y 48 de la Ley 336 de 1996.

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 2394 [en línea] 09 de junio del 2009. por la cual se dictan unas disposiciones en materia de seguridad. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36470

88 Ibid. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36470 89 Ibid. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36470

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No obstante, cuando se presenta una sanción sobre cada uno de estos agentes, se debe tener en cuenta que se podrá aplicar igualmente cuando el conductor transporte en el mismo vehículo y al mismo tiempo, personas y sustancias peligrosas como explosivos, tóxicos, radioactivos y combustibles no autorizados. Igualmente, la sanción descrita contra el propietario del vehículo, procederá cuando este no cumpla con las condiciones de homologación del equipo, establecidas por la autoridad competente y por utilizar el equipo para transportar mercancías presuntamente de contrabando; y con respecto a la empresa de transportes, procederá de igual forma cuando esta permita la prestación del servicio público sin las condiciones de seguridad exigidas por la operación de vehículos. 4.3.6 Del manejo de contenedores Existe también una directriz específica en cuanto al manejo de contenedores; la Resolución 9606 del 200390 establece requisitos técnicos de seguridad para los dispositivos especiales de sujeción de contenedores de acuerdo con lo establecido en el Artículo 32 de la Ley 769 de 200291. El ámbito de aplicación se da en todo el territorio nacional, considerando que es deber de las autoridades del orden territorial y nacional, velar por el estricto cumplimiento por parte de los conductores que transportan contenedores en vehículos de carga. Del mismo modo, esta resolución expedida por el Ministerio de Transporte Nacional, indica que, para la interpretación y aplicación de esta resolución, se deben de tener en cuenta ciertas definiciones, tal como lo muestra el cuadro 19.

90 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 9606 [en línea]. 14 de noviembre de 2003. Por la cual se establecen los requisitos técnicos de seguridad para los dispositivos especiales de sujeción de contenedores de acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 769 de 2002. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15253 91 COLOMBIA. PODER PÚBLICO, RAMA LEGISLATIVO. Resolución 769 [en línea] 06 de agosto de 2002. Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5557

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Cuadro 19. Definiciones a tener en cuenta en la Resolución 9606 del 2003

Concepto Definición Anillo Parte del dispositivo que se acopla en la tapa o las aberturas inferiores en la esquina

del contenedor y restringen los movimientos horizontales. Contenedor Se considera contenedor al elemento de equipo de transporte en forma de cajón,

especialmente diseñado y construido para contener mercancías y ser transportado indistintamente en una nave y/o vehículo

Dispositivo de cierre

Es aquel que fija los contenedores en cada uno de los soportes, asegurando a través de una palanca las bases del contenedor a la plataforma del vehículo.

Dispositivo giratorio

Es aquel que para accionarlo gira sobre su eje.

Fuente: COLOMBIA. PODER PÚBLICO, RAMA LEGISLATIVO. Resolución 769 [en línea] 06 de agosto de 2002. Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5557 Posteriormente, la Resolución 9606 del 2003, establece que los vehículos de transporte de contenedores, deberán estar provistos de dispositivos de fijación, ya sean manuales o automáticos, los cuales no permitirán el desplazamiento de estos en ninguna dirección sobre la plataforma del vehículo. A su vez, esta normatividad establece dentro de sus lineamientos, que los mecanismos anteriormente mencionados, deben estar en la capacidad de resistir los esfuerzos realizados que sean producidos por el frenado, giros, aceleraciones, maniobras intempestivas y vibraciones que se generan por el Estado de la vía92. Posterior a esto se ha esgrimido que los dispositivos de fijación de contendedores, deben contar con elementos básicos, tal como se especifica en el cuadro 20:

92Ibid. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5557

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Cuadro 20. Elementos básicos

Elemento básico Consistencia Una base Esta base debe ser horizontal y capaz de soportar las esquinas inferiores de un

contener completamente cargado en condiciones normales de transporte. Un anillo El anillo de este diseño debe permitir el acople del dispositivo al orificio de la

esquina inferior del contenedor a una altura no menos que el nivel de la superficie inter de acople, por esto, se garantizará el montaje de diversos contenedores en la plataforma del vehículo

Una palanca Debe ser giratoria y de accionamiento sujeta a la superficie que soporta el contenedor.

Un mecanismo de rotación

Debe contribuir al aseguramiento en la posición deseada del dispositivo, el cual podrá ser ajustable por presión o roscado.

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Resolución 9606 [en línea]. 14 de noviembre de 2003. Por la cual se establecen los requisitos técnicos de seguridad para los dispositivos especiales de sujeción de contenedores de acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 769 de 2002. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15253 A su vez, se ha reglamentado por medio de esta resolución, lo relacionado con los dispositivos, para esto, se ha esbozado que el ensamble de los mecanismos a la plataforma del vehículo puede ser rígidamente anclados a la plataforma del vehículo; desmontable para vehículos multipropósitos; deslizable cuando la plataforma del vehículo sea especialmente acondicionada para el transporte de contenedores. Por último, se han establecido los requerimientos para estos dispositivos, aseverando que los dispositivos de fijación deben cumplir con unos requisitos esenciales para su funcionamiento, entre los cuales se encuentra que los conos superior e inferior deben restringir el contenedor a movimientos verticales; que el anillo debe restringir los movimientos horizontales del contenedor; que el orificio en el cono superior identifique la orientación del dispositivo y facilite el manejo del mismo; y que por último, el mecanismo de fijación deba garantizar que el dispositivo permanezca en su lugar durante operaciones de cargue, descargue y transporte.

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4.3.7 De las obligaciones del transportador En cuanto a las obligaciones del transportador, el artículo 982 de Código de Comercio93, subrogado por el artículo 2 del Decreto 01 de 199094, establece que el transportador estará obligado, dentro del término por el modo de transporte y la clase de vehículos previstos en el contrato; en este sentido, el transportador adquiere obligaciones básicas, tales como el transporte de cosas “a recibirlas, conducirlas y entregarlas en el estado en que las reciba, las cuales se presumen en buen estado, salvo constancia en contrario”; también, según el caso, se compromete al transporte de personas, a conducirlas sanas y salvas al lugar de destino. La Ley 105 de 199395, dicta disposiciones básicas sobre el transporte, redistribuyendo competencias y recursos entre la nación y las entidades territoriales, además se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Esta ley hace especial énfasis, en su Artículo 2, acerca de los principios fundamentales que rigen el transporte en Colombia. 4.3.8 Resumen de las normas legales En el Cuadro 21 se presenta una matriz, acerca de la normativa relacionada con los procesos logísticos en Colombia, a través de ella es posible conocer los principales aspectos que deben estar presentes en los procesos logísticos del transporte de carga. Esto es de suma importancia, en la medida en que hace que todas las prácticas realizadas dentro de los mencionados procesos, estén acordes con la normativa establecida en Colombia, de modo tal, que no se cometan acciones ilegales por desconocimiento de la norma.

93COLOMBIA Decreto 410 de 1971. Op. Cit. p. 1 94 COLOMBIA Decreto 01 de 1990. Op Cit. p. 1 95 COLOMBIA. CONGRESO NACIONAL. Ley 105 [en línea]. 30 de diciembre de 1993. Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. [Consultado: 15 de abril del 2017]. Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=296

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Cuadro 21. Normas legales aplicadas dentro del territorio colombiano para los procesos logísticos

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1 Decreto 01 de 1990 X 2 Ley 105 de 1993 X X 3 Ley 336 de 1996 X 4 Decreto 173 de 2001 X 5 Ley 769 de 2002 X X X 6 Resolución 9606 del 2003 X 7 Decreto 4116 de 2004 X 8 Ley 903 de 2004 X 9 Resolución 004100 de 2004 X 10 Ley 1005 de 2006 X 11 Resolución 4959 de 2006 X 12 Resolución 5081 de 2006 X 13 Resolución 5280 de 2006 X 14 Resolución 4193 de 2007 X 15 Resolución 5776 de 2007 X 16 Ley 1231 de 2008 X 17 Resolución 319 de 2008 X 18 Decreto 1499 de 2009 X 19 Resolución 1782 de 2009 X 20 Resolución 5967 de 2009 X 21 Resolución 2394 de 2009 X 22 Resolución 915 de 2010 X 23 Ley 1383 de 2010 X 24 Ley 1397 de 2010 X 25 Ley 1450 de 2011 X 26 Resolución 1272 de 2012 X Total 1 2 7 10 2 1 2 4


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5. METODOLOGÍA La investigación, desde el aspecto metodológico, contiene un desarrollo descriptivo, ya que se realizó el seguimiento de las acciones que originan los hechos, basándose en documentación histórica y a partir de las necesidades expuestas por los organismos de control. 5.1 FASES DE DESARROLLO DEL PROYECTO A continuación, se exponen las diferentes fases que rigieron esta investigación: 5.1.1 Fase I Inicialmente, se realizó el reconocimiento de todas las normas con las que se debe contar para la creación de un manual homologado para el uso en el territorio colombiano; de igual manera, analizaron todas las propuestas y modelos que permitieron establecer las exigencias nacionales e internacionales para el cruce de fronteras de las operaciones logísticas de carga. A partir de entrevistas y asesoramientos por parte de expertos en normas legales en el sector del transporte de carga en Colombia identificó plenamente las políticas de control necesarias para ser definidas como principios de una propuesta de mejoramiento para el sector del transporte de carga. Resultados: Con la información anterior se definió el marco legal a partir del cual se construyeron las bases para generar el modelo de manual con todos los estándares y reglamentos necesarios para el desarrollo de las actividades logísticas del transporte de carga en Colombia. 5.1.2 Fase II Documentación de los elementos necesarios, para someterlos a revisión de expertos que validen las normativas y procesos propuestos a mejorar, el Estado estableció los lineamientos normativos, lo que fue el punto de partida para la generación de una propuesta del manual de Buenas Prácticas del Transporte de Carga Terrestre, en relación a sus prácticas logísticas. En esta fase se hizo un

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análisis de las operaciones prácticas que el servicio requiere para lograr identificar posibles necesidades adversas que se identificaron al momento de la prestación de los servicios96. Se generó entonces un modelo, que facilitara su comprensión, brindando aportes significativos para concientizar a los actores que intervienen en los procesos de transporte de carga terrestre en Colombia, para llevar a cabo un mejor cuidado, evitando posibles fallas para ofrecer un mejor servicio. En esta fase, se contó con el apoyo de ingenieros multimedia y diseñadores, los cuales participaron en el desarrollo de propuestas didácticas para generar plantillas de fácil entendimiento y de poca lectura, haciendo de las propuestas, una concientización más amigable con las partes que interactúan en prestar el servicio a la carga. 5.1.3 Fase III Propuesta de manual de buenas prácticas logísticas de transporte de carga, basado en todas las políticas y aspectos relevantes obtenidos a partir de la indagación de las necesidades y principios con los cuales este debe contar para su aplicación como modelo por parte de un panel de 10 expertos empresariales adjudicados por la ANDI. Resultados: Se esperó recibir el aval de las compañías seleccionadas para que adopten el modelo por un periodo de prueba cumpliendo con las necesidades de mejoramiento del servicio logístico ofrecido por todas las partes del sector de trasporte de carga en Colombia. Sin embargo, por factores de tiempo, no se pudo obtener el aval esperado. No obstante, se debe tener presente que este documento fue elaborado, teniendo en cuenta las necesidades de las empresas del gremio de transporte del Valle del Cauca.

96 RODRÍGUEZ, Juan Carlos. Manual de Transporte de Carga. [EN LINEA] Editorial Futadeo. [Consultado: 5 de julio del 2018]. Disponible en Internet: https://www.utadeo.edu.co/sites/tadeo/files/node/publication/field_attached_file/pdf-_manual_de_transporte_de_carga_-_web.pdf

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6. RESULTADOS 6.1 LINEAMIENTOS, PROCEDIMIENTOS Y POLÍTICAS QUE DEBE

APLICARSE EN EL PROCESO LOGÍSTICO DE TRANSPORTE DE CARGA EN COLOMBIA

El transporte de carga por carretera en Colombia, ha sido percibido por RODRÍGUEZ C97, como un pilar fundamental en la dinámica de la economía del país, toda vez que esta es una herramienta básica para la colocación de productos y servicios al alcance de los consumidores tanto en el plano nacional, como en el plano internacional, por lo que es indispensables que el transporte de carga terrestre, cuente con las garantías necesarias y los elementos acordes para su correcto funcionamiento. De este modo, debe tenerse en cuenta que el Ministerio de Transporte como la máxima autoridad competente para la regulación de lineamientos, procedimientos y políticas que deben aplicarse en el proceso logístico de transporte de carga en Colombia, tiene la obligación de trabajar en pro de la garantizar las condiciones óptimas para el desarrollo de las organizaciones empresariales dedicadas a dicho sector, por tanto, el Ministerio de Transporte debe dotar a este sector de la información necesaria para de este modo poder analizar el papel y el funcionamiento que se tiene dentro del sistema de transporte de carga a nivel nacional, por lo que para C. Rodríguez98, debe buscar el mejoramiento del servicio en términos de calidad y eficiencia, y por tanto, obtener una mayor competitividad de los productos colombianos tanto en el ámbito nacional como internacional. Por consiguiente, debe tenerse en cuenta que:

Como se ha demostrado en varios estudios, la infraestructura de transporte, y en especial las carreteras son de significativa importancia en el crecimiento y desarrollo de un país. El presente documento quiere llamar la atención sobre la infraestructura vial y su importancia en la movilización de carga en Colombia toda vez que el 80% de la carga del país se moviliza por carretera. Los resultados muestran una red vial limitada y de poca capacidad, aún si se compara con otros países latinoamericanos en vía de desarrollo. En cuanto a la movilización de carga, la antigüedad de los vehículos y su poca capacidad de carga hace que los costos de transporte se mantengan altos, afectando la competitividad de los bienes transportados99.

97 RODRÍGUEZ, Op cit., Disponible en internet: http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/4537/1015404763-2013.pdf

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De acuerdo con la Asociación Nacional de Industriales (ANDI)100, desde el Ministerio de Transporte, se han sentado las bases para la creación de políticas y herramientas que han de tener la finalidad de calcular las tarifas de origen y destino del transporte de carga. Dicha solución ha sido denominada como Sistema de Información de Costos Eficientes SICE, la cual se implementó utilizando como modelo el corredor vial de Buenaventura-Bogotá, permitiendo medir costos de operación de acuerdo con las características propias de cada viaje, es decir, analizando elementos diferenciales y variables como el tipo de vehículo, tipo de carga, origen y destino, horas estimadas de espera, cargue y descargue. Es por lo anterior, que el Sistema de Información de Costos Eficientes ha sido calificado como un método innovador, toda vez que ha permitido la instauración de una nueva política de tarifas. Siendo así, se ha encontrado que la libertad de tarifas es la nueva política de transporte de carga por carretera, la cual tiene como finalidad para la ANDI101, el modernizar el sector del transporte de carga y promover de este modo la competencia y la innovación, lo cual se encuentra sufragado en el objetivo que se ha establecido de permitir que los más eficientes tengan la posibilidad de competir con menores precios, mientras que el gobernó busca monitorear el mercado y así garantizar el pago de las tarifas justas de forma generalizada. Es así como la política para el transporte de carga impulsada por el Sistema de Información de Costos Eficientes, ha traído consigo la construcción de tres objetivos principales: el primero de estos en lo concerniente a la vigilancia, respecto de lo cual se ha establecido que el monitorear el mercado debe hacerse de tal forma, que permita identificar las situaciones que requieren de su intervención. Seguido de esto, se ha trazado el objetivo de la concertación, respecto del cual se ha dicho que es por este que se permite que propietario, el generador y la empresa de transporte tengan un criterio que facilite la negociación. No obstante, por último, se ha instaurado lo atinente al objetivo pedagógico, en el cual se ha de dotar de herramientas a los conductores y propietarios que les permitan conocer la estructura del costo de los transportes de carga y de esta forma poder tecnificar su operación, con miras a la simplificación. No obstante a lo anterior, la construcción del Sistema de Información de Costos Eficientes, ha sido el producto de un proceso que durante más de 10 años ha venido 100 ASOCIACIÓN NACIONAL DE INDUSTRIALES (ANDI). Políticas de transporte de carga por carretera [En línea]Andi 2011. [Consultado: 20 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.andi.com.co/glti/BOLETINES%202011/Boletín%2005-29.%20Política%20de%20Transporte%20de%20Carga%20por%20Carretera.pdf 101 Ibid. p. 3 Disponible en internet: http://www.andi.com.co/glti/BOLETINES%202011/Boletín%2005-29.%20Política%20de%20Transporte%20de%20Carga%20por%20Carretera.pdf

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siendo trabajado con miras a la construcción de un modelo de costos que sea un reflejo real de las operaciones que enfrentan los transportadores, por tanto, las autoridades competentes han puestos todos sus esfuerzos para el desarrollo de encuestas en terreno, consolidar estadísticas sobre la operación de los vehículos, trabajar de la mano con otras entidades como el DANE y el DNP, y recibir retroalimentación permanente por parte del sector de transportes. Siendo así, la ANDI102 ha considerado, que el resultado de los procesos anteriormente descritos derivó en la construcción del Sistema de Información de Costos Eficientes, la cual ha sido calificada como una herramienta robusta, confiable y capaz de adaptarse a los constantes cambios que enfrenta el sector del transporte de carga en Colombia, toda vez que como se mencionó anteriormente, por medio de este se puede tener información exacta con respecto a las tarifas que varían por elementos como el tipo de vehículo, el tipo de carga, el origen y destino, las horas estimadas de espera, y el cargue el descargue. De este modo, debe tenerse en cuenta los diferentes costos que se presentan en la logística de los transportes terrestres de carga, tal como se muestra en el Cuadro 6. Cuadro 22. Clasificación de costos en torno al transporte de carga

Costos Descripción

Costos variables Son aquellos que se generan por la movilización del vehículo. Están dentro de estos costos, los combustibles, el mantenimiento y reparaciones, las llantas, los peajes, los lubricantes, el lavado

Costos fijos Son aquellos en los que incurre el propietario del vehículo independientemente de si está en operación o no. Están dentro de estos costos, los salarios y prestaciones básicas (tripulación), los seguros, el parqueadero, los impuestos y la recuperación de capital, engrase y los imprevistos

Otros costos Son los que dependen de la facturación del viaje que se va a realizar. Están dentro de estos costos, las comisiones y prestaciones, el factor de administración, la retefuente y la reteICA

Fuente: ASOCIACIÓN NACIONAL DE INDUSTRIALES (ANDI). Políticas de transporte de carga por carretera [En línea]Andi 2011. [Consultado: 20 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.andi.com.co/glti/BOLETINES%202011/Boletín%2005-29.%20Política%20de%20Transporte%20de%20Carga%20por%20Carretera.pdf Es de destacar como el Sistema de Información de Costos Eficientes ha tenido en cuenta la clasificación de costos para la reducción de tarifas, lo cual ha tenido repercusiones positivas dentro del sector de transporte de carga en Colombia, entre 102 Ibid. p. 3 Disponible en internet: http://www.andi.com.co/glti/BOLETINES%202011/Boletín%2005-29.%20Política%20de%20Transporte%20de%20Carga%20por%20Carretera.pdf

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las cuales se encuentra fundamentalmente lo respectivo a la competitividad y productividad del mencionado sector económico. Otro aspecto a tener en cuenta, es el régimen de libertad vigilada en el Transporte Automotor de carga, puesto que este implica inobjetablemente, una base técnica cierta para el cálculo de los costos de operación de este servicio público que permita al regulador monitorear el mercado e intervenirlo por causa de ocasiones que resulten ser eventuales103. Es decir que la intervención puede concebirse como algo excepcional y alterador de la normalidad del ejercicio del transporte terrestre de carga. De tal modo, Rodríguez104, ha establecido que el régimen de libertad vigilada en el transporte de carga automotor, determina fundamental y esencialmente la existencia y el funcionamiento de un sistema o de una herramienta técnica y dinámica de información del mercado observado, a fin de que se realice el objetivo de la política tarifaria, el cual no es otro que transparentarlo en términos donde se dé prevalencia a principios y elementos de suma importancia como la competencia, el equilibrio, la equidad y la suficiencia. La política de libertad vigilada incorpora para su correcto funcionamiento variables tales como los costos eficientes de operación en una ruta origen y destino; los costos de referencia como apoyo a los sujetos económicos del transporte para determinar los parámetros de negociación económico, lo que implica la compleja delimitación y el conocimiento de las empresas que demandan el servicio público, la clase de servicio de un determinado especio geográfico, esencialmente en lo relacionado a origen y destino, así como también el tiempo acordado en la negociación 105. Con respecto a esta política, se ha hecho la aclaración sobre lo atinente a la expresión “libertad vigilada”.

103 RODRÍGUEZ, Juan. Régimen de libertad y vigilancia en el transporte automotor de carga. [En línea]. blogs.portafolio 2014. [Consultado: 20 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://blogs.portafolio.co/juridica/regimen-de-libertad-vigilada-en-el-transporte-automotor-de-carga/ 104 Ibid p. 1 Disponible en internet: http://blogs.portafolio.co/juridica/regimen-de-libertad-vigilada-en-el-transporte-automotor-de-carga/ 105 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://blogs.portafolio.co/juridica/regimen-de-libertad-vigilada-en-el-transporte-automotor-de-carga/

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En lo atinente a la libertad, se ha encontrado que Rodríguez106, la ha entendido en el hecho de que los actores económicos conozcan de antemano y de forma previa, los costos de referencia del mercado relevante que elabora y hace públicos al regulador, y a partir de los cuales e llega a negociar libremente el valor a pagar o el valor pactado entre el poseedor que a su vez puede ser propietario o tenedor de un servicio público de carga, teniendo siempre como punto de partida, de que en Colombia el 70% de los vehículos de carga para transporte terrestre, son propiedad de personas naturales. Con respecto a que es vigilada, se ha encontrado como argumento que esta alusión hace referencia al hecho de que de acuerdo con los Decretos 2092 de 2011 y 2228 de 2013, el Ministerio de Transporte deberá de monitorear el valor a pagar en la relación económica entre empresas de transporte habilitada y el propietario, poseedor o tener del vehículo de servicio de carga, principalmente y de forma primaria en lo que respecta a los niveles de los costos eficientes, atendiendo criterios logísticos y de eficiencia, sin dejar a un lado la determinación que a partir de la reciente norma tiene el regulador oficial de hacerlo también para el flete en la relación entre el transportador habilitado y el remitente o generador de la carga. Otro de los factores que se debe tener en cuenta en torno a las políticas que se han implementado para el transporte de carga, se tiene que en Colombia se ha mejorado las estrategas del transporte de carga y la logística con apoyo en el Banco Interamericano de Desarrollo, el cual se encuentra a favor de la implementación de la Política Nacional de Logística, buscando así fortalecer la competitividad del comercio interno y externo, lo cual se hará mediante la optimización de los procesos de transporte y la distribución nacional de bienes y mercancías. Por medio de esto, se esperó el reducir costos y tiempos de transporte de bienes particularmente en lo relacionado a las cadenas y los corredores logísticos de comercio doméstico y exterior, y al tiempo estuvo direccionada a buscar un aumento en la participación pública y privada en el desarrollo de la infraestructura y los servicios logísticos. Según Rodríguez107, el Banco Interamericano de Desarrollo, encontró como argumento de lo anterior, que Colombia ha requerido la diversificación de su matriz modal de transporte, incluyendo el transporte ferroviario y fluvial, y así mismo optimizar la utilización de sus activos logísticos, por lo que se ha considerado necesario articular las diferentes agencias vinculadas al desarrollo de políticas e inversiones públicas enfocadas a la logística, por lo que estas falencias se han visto

106 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://blogs.portafolio.co/juridica/regimen-de-libertad-vigilada-en-el-transporte-automotor-de-carga/ 107 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://blogs.portafolio.co/juridica/regimen-de-libertad-vigilada-en-el-transporte-automotor-de-carga/

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plasmadas en altos costos y tiempos logísticos tanto para el transporte doméstico como para el comercio exterior, lo cual compromete el crecimiento de esta economía. Con respecto a los lineamientos y condiciones establecidas para la prestación del servicio de transporte de carga, debe tenerse en cuenta lo esgrimido por el Congreso de la República en la Ley 336 de 1996108, la cual decreta que para poder ejecutar operaciones de transporte multimodal nacional o internacional, el operados de transporte deberá estar previamente inscrito en el registro que para el efecto establezca el Ministerio de Transporte, por lo que para obtener dicho registro, deberá el solicitante acreditar el cumplimiento de los requisitos relacionados con la calidad del modo de transporte, con el capital, agentes y representantes, cobertura de seguros de responsabilidad civil y demás que sean exigidos por las normas reglamentarias. En este orden de ideas, la legislación colombiana plantea que los agentes o representantes en Colombia de operadores de transporte extranjeros, responderán solidariamente con sus representados o agenciados por el cumplimiento de las obligaciones y las sanciones que les sean aplicables por parte del Ministerio de Transporte. Para la creación y el funcionamiento de empresas que tiene como objeto social el desarrollo del transporte en cualquiera de sus modalidades, se debe tener en cuenta que el servicio de transporte dentro del país tiene un alcance nacional y se prestará por empresas, personas naturales o jurídicas que se encuentren legalmente constituidas de acuerdo con las disposiciones legislativas colombianas y debidamente autorizadas por la autoridad de transporte competente que en este caso sería el Ministerio de Transporte. Para un mayor entendimiento de lo anterior, en la ley 336 de 1996109, se ha planteado que, para los efectos de dicha ley, se entenderá como operador o empresa de transporte, la persona natural o jurídica constituida como unidad de explotación económica permanente con los equipos, instalaciones y órganos de administración adecuados para efectuar el traslado de un lugar a otro de personas o cosas, o de unas y otras conjuntamente. Es por lo anterior que se ha esgrimido dentro de dicha normatividad, que las empresas interesadas en prestar el servicio 108 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 336 [En línea]. alcaldiabogota.1996. [Consultado: 20 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=346 109 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=346

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público de transporte o constituidas con dicha finalidad, deberán solicitar y obtener habilitación para operar, lo cual no tiene efecto en torno a la constitución de la persona jurídica, puesto que como se sabe, dicha situación no requerirá de autorización previa por parte del Estado. La habilitación para operar que se mencionó anteriormente, hace alusión a la autorización que es expedida por la autoridad competente en cada modo de transporte para la prestación de este servicio. Por lo anterior, se ha partido de que el Gobierno Nacional fijará las condiciones para el otorgamiento de la habilitación en materia de organización y capacidad económica y técnica, por lo que igualmente señalará los requisitos que deben acreditar los operadores, entre los cuales se encentra los estados financieros debidamente certificados, demostración de la existencia de capital suscrito, pagado y patrimonio bruto, la comprobación del origen del capital aportado por los socios, propietarios o accionistas, así como también el certificar la calidad de propietario, poseedor o la vinculación que se tenga con los equipos de transporte, factores de seguridad, ámbito de operación y necesidades del servicio. Por consiguiente, se tiene en cuenta el Decreto 173 de 2001110, mediante el cual, la Presidencia de la República reglamenta el servicio público de transporte automotor de carga, la cual ha tenido como objeto el reglamentar la habilitación de las empresas de transporte público automotor de carga y la prestación por parte de estas, de un servicio eficiente, seguro y oportuno, tenido así como principios la libre competencia y la iniciativa privada, principios que según esta ley podrán ser limitados sólo por las restricciones plasmadas en los tratados y convenios internacionales. En torno a la habilitación, se ha plasmado que las empresas legalmente constituidas e interesadas en prestar el servicio público de transporte terrestre automotor de carga, deberán solicitar y obtener habilitación para operar, la cual lleva implícita la autorización para la prestación del servicio público de transporte en esta modalidad. De este modo, el Decreto 173 de 2011111, traza dentro de sus lineamientos, que la habilitación concedida, autoriza a la empresa para prestar el servicio solamente en la modalidad solicitada, por lo que, si la empresa pretende prestar el servicio en una modalidad diferente, deberá acreditarse ante la autoridad competente la nueva

110COLOMBIA, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 173 [En línea]. Alcaldia Bogotá 2001. [Consultado: 20 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4308 111 Ibid. p. 1 Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4308

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modalidad que pretende implementar, lo que le conllevará a la compañía el dar cumplimiento a los requisitos de habilitación exigidos. Con respecto a las empresas nuevas, se tiene que ninguna podrá entrar a prestar este servicio hasta que el Ministerio de Transporte le otorgue la habilitación correspondiente, por tanto, cuando la autoridad encargada del control y la vigilancia constaten la prestación del servicio sin la habilitación o autorización correspondiente, esta le será negada e incurrirá en una sanción que consiste en la imposibilidad de presentar una nueva solicitud de habilitación antes de doce meses. Con respecto a las empresas en funcionamiento, las empresas que cuenten con licencia de funcionamiento vigente podrán al a entrada en vigencia del presente Decreto analizado, podrán continuar con la prestación del servicio autorizado y habilitado, hasta que el Ministerio de Transporte haya tomado la decisión sobre su solicitud de habilitación, la cual tiene unos términos establecidos. Este término, se encuentra esgrimido en el artículo 34 del mismo Decreto, el cual dispone que las empresas que obtuvieron habilitación en vigencia de los Decretos anteriores, la mantendrán de forma indefinida, debiendo solamente ajustar le capital pagado o patrimonio líquido. Para obtener la autorización y la habilitación para la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor de carga, se han trazado y alineado una serie de requisitos y condiciones, que las diferentes empresas deberán acreditar, para así demostrar que poseen dicha calidad para el otorgamiento de la autorización por parte de la autoridad nacional competente: Cuadro 23. Condiciones y requisitos para el otorgamiento de autorización y habilitación.

Requisitos y condiciones Descripción Solicitud Solicitud dirigida al Ministerio de Transporte suscrita por el

representante. Certificado de existencia Certificado de existencia y representación legal, expedido con una

antelación máxima de 30 días hábiles, en el que se determine que dentro de su objeto social desarrolla la industria del transporte

Indicación del domicilio Indicación del domicilio principal y relación de sus oficinas y agencias, señalando su dirección.

Descripción de estructura Descripción de la estructura organizacional de la empresa relacionando la preparación especializada y/o la experiencia laboral del personal administrativo, profesional, técnico y tecnólogo contratado por la empresa

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Relación del equipo Relación del equipo de transporte propio, de socios o de terceros, con el cual se prestará el servicio, con indicación del nombre y cédula del propietario, clase, marca, placa, modelo, número de chasis, capacidad, y demás especificaciones que permitan su identificación de acuerdo con las normas vigentes

Certificación suscrita Certificación suscrita por el representante legal sobre la existencia del programa de revisión y mantenimiento preventivo que desarrollará la empresa para los equipos propios con los cuales prestará el servicio

Estados financieros Estados financieros básicos certificados de los dos (2) últimos

años, con sus respectivas notas. Las empresas nuevas solo requerirán el balance general inicia

Declaración de renta Declaración de renta de la empresa solicitante de la habilitación, correspondiente a los dos (2) años gravables anteriores a la presentación de la solicitud, si por ley se encuentra obligada a cumplirla.

Demostración de capital Demostración de un capital pagado o patrimonio líquido, no inferior a 1.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes

Fuente: COLOMBIA. Presidencia de la República. Decreto 176 de 2001.[en línea] alcaldía Bogotá [consultado 15 de marzo de 2017] Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4307#1 Debe hacerse la aclaración, que las compañías que cuenten con revisor fiscal, podrán suplir los requisitos anteriormente descritos con una certificación suscrita por el representante legal, el contados y el revisor fiscal de la empresa, donde conste la existencia de las declaraciones de renta y de los estados financieros con sus notas y anexos ajustados a las normas contables y tributarias. Igualmente, tienen la obligación de expedir la remesa terrestre de carga cuando está obligada a ello; vigilar y constatar que los conductores de vehículos se encuentren afiliados al sistema de seguridad social y remitir semestralmente esta información a la superintendencia de salud o quien haga sus veces; desarrollar programas de capacitación por medio del SENA o entidades especializadas a todos los operadores; verificar que el transporte de mercancías se haga conforme a los requisitos de embalaje y rotulado; expedir manifiesto de carga, desarrollar el programa de mantenimiento preventivo; verificar que los vehículos cuenten con la tarjeta de registro nacional de transporte de carga; mantener vigente la póliza de seguro para la prestación del servicio; verificar el cumplimiento de requisitos para transporte de mercancías especiales o peligrosas si fuere el caso; despachar carga

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únicamente en vehículos de servicio público, y las demás que por su naturaleza exija la ley y los determinados reglamentos112. 6.2 MANUAL TÉCNICO QUE RESPONDE A LAS NECESIDADES LOGÍSTICAS

DEL SECTOR TRANSPORTE DE CARGA TERRESTRE APROPIADO PARA LAS PYME EN COLOMBIA

Un manual de Buenas Prácticas, corresponde a un instrumento útil para desarrollar métodos y técnicas correctas que conlleven a generar los mejores resultados durante en los procesos realizados para el transporte de carga terrestre en Colombia. Para esto es necesario hacer uso, principalmente de las normativas establecidas en Colombia, así como principios que conlleven a adoptar buenas costumbres, antes, durante y después de llevar a cabo algún proceso de transporte de carga. Así mismo, el manual contribuirá a la prevención de riesgos propios de las prácticas de transporte, así mismo se considera como una herramienta útil en el desarrollo de políticas preventivas en el ámbito laboral y como un apoyo para la capacitación de los trabajadores. Sobre todo, será una guia para que quienes se dedican a las actividades de transporte de carga y empresas del gremio transportador, tengan a la mano un conglomerado de normativas y principios que rijan su actividad económica. Teniendo en cuenta que lo que se quiere lograr es el desarrollo de una guia que contenga las buenas prácticas que se deben aplicar para llevar a cabo el transporte de carga terrestre en Colombia; donde además se detalle de manera específica, las normativas, procesos y principios fundamentales relacionados con el transporte; se considera pertinente desarrollar el siguiente contenido en el MBP. 6.2.1 Introducción En la introducción se hará una descripción general de todo lo que implica el MBP, allí se especificará en que consiste cada uno de los puntos y su alcance dentro del desarrollo del manual. Esto con el propósito de que el lector cuente con las

112 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 176 [En línea]. Alcaldía Bogotá 2001. [Consultado: 20 de noviembre de 2017]. Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4307#1

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herramientas necesarias para tener una mejor comprensión de todas las implicaciones que tiene dicho manual. 6.2.2 Objetivo Para iniciar con el desarrollo de los apartes del MBP, es necesario que se determine el fin con el que se realiza el MBP, para a partir de ahí establecer las diferentes perspectivas y la manera como se desarrollan cada una de ellas dentro del contenido, todo esto para finalmente dar cabal cumplimiento al mensaje que se quiere transmitir. 6.2.3 Glosario Es importante tener en cuenta los principales términos utilizados dentro del MBP, teniendo en cuenta que estos, para algunos pueden resultar desconocidos. Por tanto, es pertinente realizar una lista que conlleve al lector a comprender el contexto en el que se desarrolla el manual. El siguiente glosario fue tomado del Decreto Ejecutivo No. 31363-MOPT de 2 de junio del 2003113. Acoplamiento: Mecanismo de conexión o sujeción y aditamentos complementarios, que vinculan vehículos sin tracción propia con un vehículo automotor, con el fin de ser remolcados. Acoplamiento B-Doble: Acoplamiento que vincula al primer semirremolque, el cual está acoplado al vehículo automotor, con un segundo semirremolque. El chasis del semirremolque delantero se prolonga sobre su parte posterior del espacio de carga, produciendo una "cola". Sobre esta se coloca una segunda articulación ("quinta rueda") en la cual se engancha el pivote maestro ("king pin") del segundo semirremolque. Aditamentos fraccionables o removibles: Todos aquellos aditamentos de la carga transportada que se puedan razonablemente remover para reducir el peso y/o dimensiones de la misma.

113 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. del 2003. Op., cit. p. 4.

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Ancho: Dimensión total del vehículo en el sentido transversal a su sentido de avance, incluyendo la carga y los dispositivos para protegerla y sujetarla. Altura: Dimensión vertical total del vehículo medida desde la superficie de ruedo, incluyendo la carga y los dispositivos para protegerla y sujetarla. Camión: Vehículo con tracción propia no articulado destinado al transporte de Bienes. Cisterna: Vehículo destinado al transporte a granel de líquidos o gases líquidos en un tanque, éste generalmente de forma cilíndrica. Capacidad de arrastre: Capacidad del vehículo automotor, basado en los parámetros de diseño, construcción y especificaciones del fabricante, necesaria para halarse a sí mismo y a otro vehículo. Si no se cuenta con ese dato se supondrá que a lo sumo es el 50% del peso bruto vehicular. Carga divisible: Bienes o mercancías que se pueden fraccionar. Carga indivisible: Bienes o mercancías que no se puedan fraccionar. Carga útil: Diferencia entre el PMA. y el Peso Prueba (tara) del vehículo de carga; su determinación depende, a su vez, de la ubicación de sus diferentes ejes con respecto a la superficie prevista para colocar la carga o las personas y las características técnicas del vehículo. Fuga: Cuando no se le pueda practicar la medición de los pesos y dimensiones al vehículo que ha accedido al punto de control porque el conductor huye abruptamente del lugar, se detiene sin motivo o por otra acción esquiva o malintencionada. Longitud: Dimensión total del vehículo o combinación de vehículos en el sentido longitudinal, desde la parte anterior a la posterior, incluyendo cualquier carga y los dispositivos para protegerla y sujetarla. Llanta: Aditamento de caucho especial reforzado, unida a un aro mediante presión de aire, gira y transmite directamente una carga al pavimento.

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Llanta de doble ancho: Llanta cuyo ancho de rodado sea de al menos 38 centímetros. Será equivalente a una llanta doble, siempre y cuando no se encuentre instalada en un eje de tracción. Mercancías o Bienes: Carga no humana. Peso: Fuerza de atracción terrestre sobre los cuerpos, la cual es directamente proporcional a la masa y a la aceleración de la gravedad. Peso Prueba (Tara): Peso del vehículo, con su equipo fijo autorizado, sin pasajeros ni carga, con conductor, con su dotación completa de agua, combustible, lubricantes, repuestos, herramientas y accesorios de acuerdo a lo estipulado por el fabricante y el reglamento respectivo. Peso Bruto Vehicular: Peso conformado por el Peso Prueba del vehículo y/o combinación de vehículos y el peso de la carga estipulados por el fabricante. Cuando se trate de vehículos que hayan sufrido modificaciones en su estructura o condiciones mecánicas, dicho peso se debe certificar de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento. Peso en carga (total): Peso efectivo del vehículo y de su carga. Peso de la carga: Peso efectivo de la carga transportada. En el caso del transporte de contenedores se incluye además de los bienes, el peso del recipiente. Peso Máximo Autorizado (PMA): El mayor peso en carga con que se permite la circulación normal de un vehículo. Punto de control: Lugar designado por el MOPT para el control de los pesos y dimensiones de los vehículos afectados por el presente Reglamento. Los Puntos de Control podrán estar ubicados en estaciones fijas o en diferentes puntos de la Red Nacional de Vías. Remolque: Vehículo sin tracción propia destinado al transporte de Bienes para ser arrastrado por otro vehículo con tracción propia.

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Remolque liviano (RL): Vehículo destinado al transporte de Bienes, cuyo Peso Máximo Autorizado no exceda de 750 kilogramos, sin tracción propia, construido para ser arrastrado por un automóvil mediante un vínculo unidireccional. Semirremolque (S): Vehículo sin tracción propia construido para ser acoplado a un tractocamión o cabezal mediante una articulación como vínculo de acople, de tal manera que una parte sustancial de su peso y de su carga repose parcialmente sobre éste. Remolque pesado (R): Remolque cuyo Peso Máximo Autorizado excede los 750 kilogramos, construido para ser arrastrado por un vehículo automotor mediante un vínculo longitudinal. Rodado: Área de contacto materializada de acuerdo al número de llantas constituyentes de un eje que se encuentren apoyadas sobre una superficie. Rodado simple (RS): Área de contacto definida por una llanta colocada en cada extremo de un eje. Rodado doble (RD): Área de contacto definida por el conjunto de dos llantas colocadas en cada extremo de un eje. Suspensión: Aquel sistema que permita atenuar los efectos de las irregularidades de la vía y contribuya a la adherencia y estabilidad del vehículo. Tonelada [Ton.]: Unidad de peso conocida como Tonelada Métrica; equivalente a mil kilogramos fuerza; 9,8 Kilo Newton o 2,2 Kips (22 quintales). Vehículo: Cualquier medio de transporte utilizado para trasladar personas y/o Bienes. Tractocamión o cabezal: Vehículo automotor al cual se acoplan los semirremolques vinculados entre sí mediante una articulación.

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Vehículo automotor: Vehículo provisto de un dispositivo mecánico de autopropulsión. Combinación de vehículos: Unión de uno o dos vehículos sin tracción propia (sin motor) a un vehículo automotor. Vehículo articulado: Vehículo compuesto por un cabezal y uno o dos semirremolques que son arrastrados por el primero, unidos mediante una articulación que, además de vincularlos, permite la transmisión de carga. Vehículo de carga: Vehículo automotor concebido y construido para el transporte de Bienes, y algunas veces de Bienes y personas. Vehículo de carga liviana: Vehículo automotor diseñado y utilizado para el transporte de carga, cuyo peso máximo autorizado sea inferior a 8 toneladas. Vehículo de carga pesada: Vehículo automotor diseñado y utilizado para el transporte de carga, cuyo peso máximo autorizado sea de al menos 8 toneladas. Vehículo de transporte colectivo de personas: Vehículo automotor concebido y construido para el transporte de personas, con capacidad mayor que 10 plazas, incluido el conductor. Microbús: Vehículo automotor para el transporte colectivo de personas con capacidad comprendida entre 10 y 25 plazas, ambas inclusive, incluido el conductor. Buseta: Vehículo automotor concebido y construido para el transporte colectivo de personas con capacidad comprendida entre 26 y 44 plazas (ambas inclusive), incluido el conductor. Autobús: Vehículo automotor concebido y construido para el transporte colectivo de personas con capacidad superior a 44 plazas, incluido el conductor. Vida útil: Tiempo esperado de uso sin daños estructurales considerables en la superficie de rodamiento si se tratara de vías, en la subestructura y la

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superestructura si se tratara de puentes, pasos elevados, pasos inferiores, túneles y alcantarillas. Vínculo: Característica mecánica que permite la unión física o conexión entre vehículos. 6.2.4 Contextualización del transporte de carga en Colombia En este apartado es importante tener en cuenta el contexto del transporte de carga en Colombia, con el objetivo de que el lector pueda adquirir una apreciación clara y coherente con la situación que se vive en Colombia, en relación al transporte de carga terrestre. Esto permitiría que, al leer el manual, se puedan entender cada una de las situaciones ilustradas y que además se cuente con las herramientas para su aplicación. 6.2.5 Normatividades relacionadas Es fundamental que, al hablar de buenas prácticas, se tomen como base fundamental, las normativas que se tienen establecidas en Colombia, esto permitirá que se le den un amplio cumplimiento. En este sentido, los principales aspectos normativos que se tendrán en cuenta para la elaboración del manual, son: • Normas de transito • Código Nacional de Transito • Obligaciones del transportador • Restricciones vehiculares • Servicio público de transporte terrestre Automotor de Carga • Pesos y dimensiones

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• Manejo de contenedores • Seguridad de equipos 6.2.6 Descripción de procesos Es fundamental hacer una descripción de los procesos que se deben realizar para la presentación de un buen servicio de transporte, por tanto, se deben definir los lineamientos a seguir; para ello es importante direccionarlos teniendo en cuenta tanto la partida como el retorno. Sumado a esto, los procesos deben reflejar las normativas establecidas en Colombia para tal fin. 6.2.7 Generalidades del transporte en Colombia Los principales aspectos a tener en cuenta para la prestación de un óptimo servicio de transporte terrestre en Colombia, son: • Infraestructura vial del país

• Políticas públicas • Estrategias para el mejoramiento del transporte • Aspectos logísticos • Estándares de calidad • Descripción de procesos • Costos de movilización

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• Integrantes de la cadena del servicio • Aspectos comerciales • Necesidades del cliente • Capacitación del personal • Almacenamiento • Configuración técnica de los camiones • Tipos de cargas • Estipulación y prevención de riesgos 6.2.8 Recomendaciones para prestar un mejor servicio de transporte de

carga Es pertinente que se brinden las recomendaciones acerca de los inconvenientes que se puedan presentar durante la prestación del servicio de transporte de carga terrestre. Esto con el fin de establecer soluciones acordes a las normativas y principios aplicables al transporte, para de esta manera prestar un mejor servicio. 6.2.9 Manual de Buenas Prácticas Logísticas para el Sector Pyme de

Transporte Terrestre de Carga en Colombia Finalmente, con el propósito de que los transportadores de carga terrestre, puedan prestar un mejor servicio, se presenta como documento adjunto, un Manual de Buenas Prácticas de Transporte de Carga Terrestre en Colombia, donde se da una

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orientación, acerca de los principales aspectos que se deben tener en cuenta para prestar este servicio.

6.2.10 Riesgos mercancías peligrosas La Norma OHSAS 18001114, dentro de sus principales requisitos establece el cumplimiento de un sistema gestión de seguridad y salud en el trabajo, con el propósito de que las organizaciones controlen de manera eficaz, los riesgos asociados con sus actividades; esto conllevará a mejorar de manera significativa, su desempeño de forma continua. Esta normatividad es flexible para aplicarla a cualquier organización; dentro de ellas se encuentran las empresas de transporte de mercancías, personas, terrestre, aéreo, marítimo, de mercancías peligrosas, agencias de transporte, transitorios, mensajerías, transporte escolar, transporte personal laboral, etc.), la logística y distribución. De este modo, el estándar OHSAS 18001, es una herramienta que permite gestionar los desafíos a los que se enfrenta diariamente una empresa, estos generalmente corresponden a jornadas de trabajo pérdidas, absentismo laboral, sanciones, costes de atención médica y de compensación a los trabajadores. Es así como, gracias a su implantación, se puede lograr la mejora del clima laboral, la disminución del absentismo y el consiguiente aumento de la productividad De otro lado, el Código Laboral Colombiano115, en su artículo 348, establece las medidas de higiene y seguridad, donde afirma que todo empleador o empresa están obligados a suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores; a hacer practicar los exámenes médicos a su personal y adoptar las medidas de higiene y seguridad indispensables para la protección de la vida, la salud y la moralidad de los trabajadores a su servicio; de conformidad con la reglamentación que sobre el particular establezca el Ministerio del Trabajo.

114 ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC-OHSAS 18001 [en línea]. mincit.gov. 2007. [Consultado: 5 de julio del 2018]. Disponible en Internet: http://www.mincit.gov.co/mintranet/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=67471&name=NTC-OHSAS18001.pdf&prefijo=file 115 COLOMBIA. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Decreto 2663 del 9 de diciembre de 1950 [en línea]. positivaeduca.positiva.1950. [Consultado: 6 de julio del 2018]. Disponible en internet: https://positivaeduca.positiva.gov.co/matriz/web/archivo/img/12-11-2015-11-40-2015.pdf

115

Cuadro 24. Identificación de mercancías peligrosas Clase División Símbolo Clase 1 Explosivos

División 1.1 / 1.2 / 1.3

División 1.4

División 1.5

División 1.6

Clase 2: Gases

División 2.1

División 2.2

116

Cuadro 24 (continuación) División 2.3

Clase 3 Líquidos inflamables

Clase 4 Sólidos inflamables

División 4.1

División 4.2

División 4.3

117

Cuadro 24 (continuación) Clase 5 Oxidantes

División 5.1

División 5.2

Clase 6 Sustancias tóxicas

División 6.1

División 6.2

Clase 7 Material radio activo

118

Cuadro 24 (continuación) Clase 8 Corrosivos

Clase 9 Mercancías peligrosas varias

Etiquetas de manipulación

Material magnetizado

Solo avión de carga

Liquido criogénico

119

Cuadro 24 (continuación) Orientación del bulto (puede ser roja o negra)

Fuente: Universitaria de Investigación y Desarrollo. Manual de Mercancías Peligrosas. [en línea] Universidad de investigación y desarrollo [Consultado 15 de marzo de 2017] Disponible en Internet: http://www.udi.edu.co/images/biblioteca/aeronautica/mercancias%20peligrosas.pdf

120

7. CONCLUSIONES El transporte de carga terrestre en Colombia, es de gran importancia, en la medida en que impulsa el crecimiento económico de las regiones, sin embargo, dado el incremento de las empresas dedicadas a esta labor, se requieren controles y un direccionamiento estratégico, que le permita a los prestadores de este servicio, ser eficientes en sus gestiones, garantizando al mismo tiempo, la calidad del servicio al cliente. Para esto, inicialmente es necesario tener presente las normativas que en Colombia hacen parte del proceso logístico del transporte de carga, esto con el fin de cumplir a cabalidad con cada una de ellas y al mismo tiempo, que las empresas transportadoras, puedan brindar un mejor servicio y, por ende, sean más eficientes en sus procesos. Los principales lineamientos para el transporte de carga en Colombia, consiste en las obligaciones que debe cumplir el servicio de transporte terrestre automotor de carga, entre los cuales se encuentra, la obligación de reportar a la autoridad competente los cambios de sede, domicilio principal y oficina; el suministrar al Ministerio de Transporte durante los cuatro meses iniciales de cada año, la información que se requiera para tener el control sobre las empresas de transporte. Con el propósito de tener un control eficaz sobre los procesos de transporte, se requiere establecer indicadores financieros, operativos, de tiempo, de calidad y de productividad. Sumado a esto, existen indicadores llamados “la entrega perfecta”, los cuales buscan la máxima efectividad en las entregas de los productos a los clientes finales, para lo cual se requiere que todas las acciones que se realicen desde el inicio de la carga hasta la entrega del producto, cumpla con las exigencias de calidad de los clientes. Existen diversas normas que contribuyen a controlar los riesgos en el transporte de las mercancías peligrosas, entre ellas, la Norma OHSAS 18001, donde se establecen los principales requisitos en cuanto al cumplimiento de un sistema gestión de seguridad y salud en el trabajo, con el propósito de que las organizaciones controlen de manera eficaz, los riesgos asociados con sus actividades. El Código Laboral Colombiano, por su parte, establece las medidas de higiene y seguridad, donde afirma que todo empleador o empresa están obligados a suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores.

121

Por tanto, la información recopilada, aporta significativamente al mejoramiento de los procesos de transporte, para lo cual, se procede a elaborar un Manual de Buenas Prácticas, con el objetivo de brindar orientaciones relacionadas con las buenas prácticas logísticas en el sector PYME de transporte terrestre, para que, de este modo, los trasportadores y empresarios puedan direccionar sus operaciones. Es importante, tener en cuenta que el transporte de carga por carretera en Colombia, dada la dinámica económica del país, se convierte en un pilar fundamental para fortalecer las actividades de las que deben realizar las diferentes empresas; en la medida que le permita, brindarle al cliente un servicio de mayor calidad. De ahí que es fundamental que el sector transporte cuente con los elementos necesarios para asumir el gran compromiso que tiene en el desarrollo económico. Finalmente, se espera con el manual, contribuir a la prevención de riesgos propios de las prácticas de transporte, así mismo se considera como una herramienta útil en el desarrollo de políticas preventivas en el ámbito laboral y como un apoyo para la capacitación de los trabajadores. Sobre todo, será una guía para que quienes se dedican a las actividades de transporte de carga y empresas del gremio transportador, tengan a la mano un conglomerado de normativas y principios que rijan su actividad económica.

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8. RECOMENDACIONES • Es importante que se realice una labor pedagógica, donde se den a conocer las normas a las empresas y personas vinculadas en el sector transporte, esto con el propósito de educar a muchas personas que, por desconocimiento de las diferentes normas, las infringen. • Los entes gubernamentales y las instituciones encargadas de regular el transporte de carga en Colombia, deben establecer los controles respectivos para verificar el buen funcionamiento de estas empresas. • Los indicadores se deben convertir en un eje fundamental para que las empresas de transporte puedan medir su eficiencia y productividad en el mercado. Esto sin duda, ayudaría a fortalecer la economía no solo de la empresa, sino del país. • El establecimiento de un Manual de Buenas Prácticas, permite que se tengan lineamientos claros en cuanto a los pasos que se deben seguir para prestar un servicio de óptima calidad; del mismo modo, ayuda a que las personas se eduquen en cuanto a normas, prácticas y demás acciones importantes para la calidad del servicio. • Es importante que se establezcan políticas públicas que sean un apoyo para las empresas transportadoras. Para esto es fundamental que se estudie el contexto del transporte de carga en Colombia para conocer las condiciones apropiadas en que se deben enfocar estas políticas.

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ANEXOS Anexo A. Puntos del acuerdo Estos son los puntos del acuerdo para finalizar con un paro camionero de 46 días, el 22 de julio del 2016, publicado en la página web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16651085 1. Renovación del parque automotor se realizará vía reposición y no a través de un incremento. Es decir, se mantiene el 1-1 hasta tanto se ejecuten los recursos recaudados o se equilibre la condición del mercado, demostrado técnicamente. 2. Cumplimiento del fallo del Tribunal Superior de Cundinamarca sobre el proceso de saneamiento de matrícula vehicular. 3. Revisión de ajustes de la política de costos del sector. Así mismo, se citará a un observatorio de Transporte de Carga en el que participe toda la cadena productiva. 4. La alta Consejería para la Competitividad de la Presidencia acompañará dicho observatorito. 5. Se harán modificaciones al Sistema de Información de Costos Eficientes para el Transporte Automotor de Carga (Sice), el cual fija los precios de la carga con el fin de actualizarlo. 6. El Gobierno intervendrá las rutas críticas para la movilización de carga. 7. El Ministerio de Transporte dará lineamientos para identificar el tiempo real la aplicación de los precios del sistema Sice. 8. El Ministerio de Trabajo y de Transporte iniciarán una política dirigida al conductor de carga con el fin de proteger sus derechos laborales. 9. Los conductores tendrán prestaciones económicas del sistema general de riesgos laborales en caso de enfermedad o accidente. La afiliación a este sistema será para quienes ganen un salario mínimo legal vigente. 10. La Policía Nacional, Dirección de Tránsito y Transportes deberán emitir el procedimiento para identificar la infracción de llantas lisas.

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11. El Ministerio de Trabajo elaborará un programa de prevención y promoción de las normas laborales con el fin de consolidar la formalización del gremio. 12. El Gobierno garantizará la ejecución de la totalidad de los recursos de chatarrización. 13. Ministerio de Transporte no continuará con el decreto con el cual se modifica el decreto único sectorial de 2015. 14. El ministerio de Transporte no fijará una vida útil para los vehículos de transporte de carga. 15. El Gobierno Nacional realizará una reunión con el Gobierno de Ecuador con el fin de escuchar a los transportadores de ambos lados de la frontera. 16. Se ajustarán tarifas en las estaciones de peaje para vehículos de carga de categorías 6 y 7. 17. El Ministerio de Transporte desarrollará un programa de vivienda para atender las necesidades de los pequeños propietarios y conductores. 18. El Ministerio de Trabajo será responsable de obtener los recursos con el fin de evaluar la inclusión de la actividad de transportador de carga como profesión de alto riesgo en el sistema pensional. 19. El Ministerio de Transporte y de Trabajo definirán las especificaciones técnicas que garanticen condiciones adecuadas en las áreas de trabajo de cargue y descargue. 20. Invías revisará los resaltos en las vías del país con el fin de que tengan se ajusten al manual de señalización del 2015. 21. Las autoridades del transporte darán directrices a la Policía Nacional para que identifique la infracción de llantas lisas. 22. No se podrá pactar como tiempo de cargue o descargue en periodos superiores a las 12 horas. 23. El Ministerio de Trabajo establecerá un plan con la Dian para analizar la factura cambiaria 24. Se conformará una comisión de seguimiento a los procesos judiciales acontecidos en el marco de la inmovilización.

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25. La Superintendencia de Puertos y Transporte revisarán los procesos administrativos abiertos con el fin de inmovilizar vehículos de carga.

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