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MANEJO DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL INVENTARIO NACIONAL DE GASES

DE EFECTO INVERNADERO

PNUDFMAM

MANUAL DE LA UNIDAD DE APOYO A LAS COMUNICACIONES NACIONALES

MANEJO DEL PROCESO DE INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

Al usuario de este manual se le recomienda leer las Directrices del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero versión revisada de 1996, las partes pertinentes de la Guía del PICC de las Buenas Prácticas y la Gestión de la Incertidumbre en los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero y la Guía del PICC de las Buenas Prácticas para el Sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, antes de emprender la elaboración del inventario.

La Unidad de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales quisiera agradecer a los autores del presente manual el haber producido un documento muy útil que será de gran ayuda a las Partes no-Anexo I al comenzar la elaboración de la Segunda Comunicación Nacional. También agradecemos el tiempo y las contribuciones de los revisores que han ayudado a hacer de este manual un documento mucho más práctico.

Este manual no habría sido posible sin el generoso financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Gobierno de Suiza. La Unidad de Apoyo a las Comunica-ciones Nacionales quisiera agradecer a ambos donantes su continuo apoyo a nuestras actividades.

El manual se desarrolló bajo la dirección de la Directora Adjunta de Programa de la Unidad de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales, Rebecca Carman, quien administró un proceso de revisión por medio del cual se hicieron circular versiones del borrador a 130 coordinadores de proyecto de las Comunicaciones Nacionales no-Anexo I, Partes Anexo I interesadas, el Grupo Consultivo de Expertos sobre Comunicaciones Nacionales no-Anexo I de la CMNUCC y el Programa de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del Panel Intergubernamental de Cambio Climático, para solicitar sus comentarios.

Este manual no refleja los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni de la Secretaría del Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

Unidad de Apoyo a las Comunicaciones NacionalesFondo para el Medio Ambiente MundialGrupo de Energía y Medio Ambiente, Oficina de la Política de DesarrolloPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo304 East 45th St, New York, NY 10017, EEUUFax: 1-212-906 6998Sitio web: www.undp.org/cc/


AUTORES PRINCIPALESBarbara V. Braatz1 and Michiel Doorn2

1. Center on Global Change, Duke University (EEUU)2. ARCADIS, Inc (EEUU)

REVISORES Y COLOBORADORES PRINCIPALESTomoyuki Aizawa (Japón), Ayite-Lo Ajavon (Togo), Yamil Bonduki (PNUD), Eduardo Calvo (Perú), Rebecca Carman (PNUD), Moussa Kola Cisse (ENDA), Bill Irving (EEUU), Dina Kruger (EEUU), Nicolas di Sbroiavacca (Argentina), Ermira Fida (Albania), Katarina Mareckova (República Eslovaca), Audace Ndayizeye (Burundi), Natalya Parasyuk (Ucrania), Luis Ruiz Suarez (México), Lambert Schneider (Alemania), Milos Tichy República Checa),

Marius Tsaranu (Moldavia), José Ramón T. Villarín (Filipinas)

REVISORESOlga Agfanova (Uzbekistán), Hartmut Behrend (UE), Dominique Blain (Canadá), Abdelali Dakkina (Marruecos), Ismail El-Gizouli (Sudán), Kenneth Gondwe (Malawi), Umed Karimov (Tayikistán), Scott McKibbon (Canadá), Maharram Mehtiyev (Azerbaiján), Todd Ngara (PICC), Balgis Osman (Sudán), Per Rosenqvist (Suecia), S. Vaughan (Nueva Zelanda),

Harry Vreuls (Países Bajos)

TRADUCTORA AL ESPAÑOLChristel Kopp

REVISIÓN Y ADAPTACIÓN a MÉXICO DE ESTE DOCUMENTOVioleta Mugica Alvarez, José de Jesús Figueroa Lara, Miguel Torres Rodríguez.

Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco

DISEÑO Y PORTADAD.C.G Semiramis Alanis Pérez

MANEJO DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

TRADUCCIÓN Y ADAPTACIÓN MÉXICO

Esta traducción y adaptación a la circunstancia nacional de México surge ante el interés manifiesto de algunos estados federales de los Estados Unidos Mexicanos por realizar sus propios inventarios estatales de emisiones de gases de efecto invernadero.

La Coordinación del Programa de Cambio Climático del Instituto Nacional de Ecología (INE) de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales convocó un grupo de expertos nacionales que contribuyeron a la elaboración de las tres ediciones del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero que han formado parte de las correspondientes Comunicaciones Nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) de México. Los Expertos fueron convocados a revisar una traducción profesional del manual y a modificarlo en lo que consideraran necesario para adaptarlo a la circunstancia nacional. La traducción se realizó considerando el interés del INE en ofrecer el producto a la comunidad de países hispanoparlantes No Anexo I, como una contribución de México a la mayor elaboración de sus comunicaciones nacionales y de sus inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero. Esta traducción no refleja los puntos de vista del gobierno mexicano.

JULIA MARTÍNEZCoordinadora del Programa de Cambio Climático


MANEJO DEL PROCESO DE INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 7

CONTENIDO

CONTENIDOÍNDICE DE RECUADROSÍNDICE DE TABLASPRÓLOGO

1 INTRODUCCIÓN 1.1 Contexto internacional y de Partes no-Anexo I 1.2 Los beneficios derivados del desarrollo de Inventarios 1.3 Propósito y Estructura de este Manual

2 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LOS INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.1 Cambio Climático y Gases de Efecto Invernadero 2.2 Elementos de un Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2.2.1 Métodos 2.2.2 Series de Tiempo y Estimaciones del Año Base 2.2.3 Nuevos cálculos 2.2.4 Informes, Archivado y Documentación 2.3 Calidad del Inventario

3 PLANEACION DEL INVENTARIO 3.1 Resultados de la Fase de Planeación 3.2 Tareas en la Fase de Planeación 3.2.1 Tareas Globales para la Planeación del Inventario 3.2.2 Tareas de Planeación específicas por fuente

4 PREPARACION DEL INVENTARIO 4.1 Resultados de la Fase de Preparación 4.2 Tareas de la Fase de Preparación

5 REFERENCIAS6 RECURSOS ÚTILES7 ANEXOS

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MANEJO DEL PROCESO DE INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO8

ÍNDICE DE RECUADROS

Recuadro 1. Beneficios de la creación de Inventarios GEIRecuadro 2. Información que puede tener un GEIRecuadro 3. Actividades Recomendadas para la Preparación de la Planeación para el Coordinador del Inventario y Líderes de Grupo de Fuente(s)Recuadro 4. Pasos en la preparación del InventarioRecuadro 5. Actividades después de la entrega de la versión finalRecuadro 6. Actividades mínimas para la evaluación de las fuentesRecuadro 7. Uso de datos de ActividadRecuadro 8. Desarrollo de Factores de Emisión LocalesRecuadro 9. Evaluaciones importantes para el Control de Calidad (CC)Recuadro 10. Nuevos Cálculos para actualización y Refinación del MétodoRecuadro 11. Motivos para realizar nuevos cálculosRecuadro 12. Técnicas alternativas para nuevos cálculos si hay diferente métodoRecuadro 13. Información a documentar en nuevos cálculosRecuadro 14. Reglas Generales para Evaluar las Fuentes Clave de las Partes No-Anexo IRecuadro 15. Leyenda de la NotaciónRecuadro 16. Materiales a archivar en papel y forma electrónicaRecuadro 17. Estrategia para mejorar el inventario

1419

293536414848495151525265677172


ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Cualidades del Inventario de GEITabla 2. Ejemplo Hipotético de un Calendario Global para la Elaboración de un InventarioTabla 3. Información requerida en las Instrucciones GlobalesTabla 4. Ejemplo hipotético para la Elaboración de CategoríasTabla 5. Procesos de CC/GCTabla 6. Procedimientos de CC a Nivel de Inventario General Nivel ITabla 7. Fuentes del PICC para la Inclusión en el Análisis de Fuentes Clave a,bTabla 8. Herramienta Muestra de Documentación para Tareas Fuentes Específicas

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Jerarquización de los métodos de estimación de emisiones de GEIFigura 2. Ejemplo de Ciclo de Inventario en MéxicoFigura 3. Sistema Nacional de Inventarios y Categorías de documentaciónFigura 4. Proceso de PlaneaciónFigura 5. Cuadro Organizacional Institucional para el Sistema de Inventario Nacionales de los Estados Unidos MexicanosFigura 6. Ejemplo de un Árbol de Decisión GBP-PICC

2337404354556170

21252628

3250


PRÓLOGOLa recopilación de un inventario nacional de gases de efecto invernadero (GEI) requiere una serie bastante larga e interconectada de tareas, incluyendo la recolección de factores de emisión y datos de actividad, la selección de métodos apropiados, la estimación de emisiones y absorciones por sumideros de GEI, la implementación de la evaluación de incertidumbre y procedimientos de control/garantía de la calidad, informes de resultados y documentación y archivado de todos los procedimientos y datos pertinentes.

Este trabajo requiere decisiones fundamentales sobre los datos y métodos, el esta-blecimiento de una red de contactos para acceder a datos y revisar los resultados y el diseño de un sistema de administración de datos, garantía de la calidad, control de calidad, documentación y archivado. Hay que planear, operar y administrar el proceso de elaboración del inventario para asegurar eficiencia y calidad óptimas, dados los recursos disponibles. Esto es especialmente importante cuando los países producen su segundo y subsecuentes inventarios nacionales.

El Programa de las Naciones Unidas de Desarrollo desarrolló el presente manual con información de una amplia gama de instituciones y expertos nacionales de Partes Anexo I y no-Anexo I. El objetivo del presente manual es ofrecer a las Partes no-Anexo I un enfoque estratégico y lógico a un proceso de inventario sustentable. Esto no sólo debe permitir a los países producir inventarios más precisos, sino que también puede ayudar a reforzar la eficacia y asegurar el uso óptimo de escasos recursos financieros y humanos.

Se recomienda que una parte importante de los esfuerzos de un país por mejorar el inventario se centre en la documentación y archivado, porque esto es crítico para la sustentabilidad e institucionalización a largo plazo del proceso de elaboración del inventario.

El público objetivo de este manual son los expertos en inventarios de las Partes no-Anexo 1 encargados de los aspectos generales de planificación, preparación y administración del inventario de GEI. Puesto que la mayoría de las Partes no-Anexo I ya han preparado por lo menos un inventario nacional de GEI1, este manual se centra en el mejoramiento y actualización del inventario de GEI y en la administración de estos procesos, incluyendo mejores practicas para documentar y archivar la información.

Nótese que este manual usa la palabra “administración” en su sentido tradicional de la organización, supervisión y disposición de actividades, datos o personas. Esta interpretación difiere del término más estrechamente definido de “administración de inventarios” (CMNUCC 2002), que se centra en el archivado.

Este manual busca complementar las guías de orientación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (PICC) para inventarios, es decir:

• Las Directrices del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero versión revisada de 1996 (PICC 1997),

1 De los 131 países no-Anexo I que recibieron recursos del Fondo Mundial para el Medio Ambiente para preparar su comunicación nacional inicial, en enero de 2005 117 habían presentado sus comunicaciones nacionales a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.


• la Guía del PICC de las Buenas Prácticas y la Gestión de la Incertidumbre en los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (GBP) (PICC 2000), y

• la Guía del PICC de las Buenas Prácticas (GBP) para el Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (PICC 2003).

Las guías incluyen métodos fuente específicos, discusiones de la base científica de los métodos, factores de emisión por defecto, hojas de cálculo para realizar cálculos del inventario e instrucciones para informar. Los manuales GBP son complementos técnicos completos de las Directrices del PICC revisadas de 1996. Éstos buscan ayudar a los países a hacer estimaciones de GEI más exactas al proporcionar una guía para la elaboración de inventarios transparentes, documentados, coherentes a lo largo del tiempo, completos, comparables, en los que se haya evaluado la incertidumbre, sujetos a control de calidad y garantía de la calidad y eficientes en cuanto al uso de recursos. El presente manual no busca reemplazar la orientación del PICC y debe usarse en conjunción con la misma. Una diferencia importante es que el presente manual explica cómo planear, documentar y administrar el sistema de inventarios nacionales, mientras que la orientación del PICC contiene métodos para la elaboración del inventario.

El presente manual es la traducción y adaptación al español del original en inglés. Además se traducirá al ruso y francés y se repartirá a equipos de inventarios en más de 130 países no-Anexo I. El manual debe considerarse como un documento “vivo”, es decir, que están planeadas futuras actualizaciones para incorporar la retroalimentación de usuarios del presente manual. Se prevé que mucha de esta retroalimentación provendrá de los países de Europa y la Comunidad de Estados Independientes y regiones de África del Oeste y regiones francófonas de África Central que participan en dos proyectos PNUD-FMAM relacionados con la “Creación de Capacidades para Mejorar la Calidad de los Inventarios Nacionales de GEI”. Se desarro-llará una base de conocimientos acerca de inventarios para complementar el manual con ejemplos reales de países. La Unidad de Apoyo a comunicaciones Nacionales albergará la base de conocimientos (www.undp.org/cc/).


INTRODUCCIÓN1.1 Contexto internacional y de Partes no-Anexo I

El 9 de mayo de 1992, los gobiernos del mundo adoptaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). El CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y a partir del 24 de mayo de 2004, 189 países (incluyendo la Comunidad Europea) eran Partes de la Convención. El objetivo de la CMNUCC es estabilizar las concentraciones de Gases de Efecto invernadero (GEI) en la atmósfera a un nivel que evitaría una interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático.

La capacidad de la comunidad internacional para lograr este objetivo depende de un conocimiento preciso de las tendencias de las emisiones, y de nuestra capacidad colectiva para modificar estas tendencias. El Artículo 4, párrafo 1(a), y el Artículo 12, párrafo 1(a), de la Convención establece que cada Parte informe de las emisiones y absorciones por sumideros nacionales a la Conferencia de las Partes (CP). El principal instrumento de reporte es la comunicación nacional.

En 1996, la segunda CP adoptó las directrices para las comunicaciones nacionales Iniciales para las Partes no-Anexo I bajo la Decisión 10/CP2. En 2002, la octava CP adoptó nuevas directrices para la preparación de comunicaciones nacionales de las Partes no-Anexo I que se encuentran en el anexo a la Decisión 17/CP.8. Bajo esta decisión, “Partes no-Anexo I estimarán los inventarios nacionales de GEI para el año 1994 para la comunicación nacional inicial o, de manera alternativa, podrán proporcionar los datos del año 1990. Para la segunda comunicación nacional, las Partes no-Anexo I estimarán los inventarios nacionales de GEI para el año 2000. Las Partes menos desarrolladas podrían estimar que sus inventarios nacionales de GEI para los años a su discreción.

Según la Decisión 17/CP.8, las Partes no-Anexo I deben usar las Directrices del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero versión revisada de1996 (PICC 1997, en adelante llamadas las Directrices PICC revisadas de 1996) para estimar y reportar sus inventarios nacionales de GEI. Además, se alienta a las Partes no-Anexo I a que apliquen la Guía del PICC de las Buenas Prácticas y la Gestión de la Incertidumbre en los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (PICC 2000, en adelante llamada la GBP-PICC 2000) para mejorar transparencia, consistencia, comparabilidad, integridad y precisión en sus inventarios de GEI.

Se alienta también a las Partes no-Anexo I a que realicen, en la medida de lo posible, análisis de fuentes clave tal como indica la GBP-PICC 2000 para ayudar en el desarrollo de inventarios que reflejen de mejor forma sus circunstancias nacionales y para mejorar sus inventarios de la manera más rentable.

En 2003, la Novena CP adoptó decisiones con respecto al uso de la Guía de Buenas Prácticas del PICC para el Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura de 2003 (PICC 2003, en lo sucesivo llamado la GBP-PICC 2003). Según la Decisión 13/CP.9, se alienta a las Partes no-Anexo I a que apliquen la GBP-PICC 2003 donde sea apropiado y en lo posible, en la preparación de sus inventarios de GEI.

Las Partes no-Anexo I habitualmente desarrollan el inventario nacional de GEI como parte de su actividad de capacitación en cambio climático para preparar una comunicación nacional financiada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), o como parte de otros proyectos relacionados (financiados por el FMAM u otros organismos).

2 La Decisión 10/CP.2 y otras decisiones de la CP sobre Comunicaciones Nacionales no-Anexo I pueden encontrarse en el sitio: http://unfccc.int/documentation/de-

cisions/items/2646.php.

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1.2 Los beneficios derivados del desarrollo de Inventarios

Además de cumplir con sus obligaciones nacionales ante la CMNUCC de informar, la preparación y presentación de inventarios nacionales de GEI puede ofrecer otros beneficios para un país.

Los beneficios de contar con un inventario de GEI técnicamente justificable con datos actuales y precisos deberán llevar a establecer una buena política pública y privada en relación con los problemas de calidad de aire. La aplicación congruente de esta política establecerá una política económica sustentable basada en la creación de una organización capaz de ejercer la medición y control de las emisiones, así como un mejoramiento en los procesos tecnológicos utilizados en el país a fin de que la actividad social e industrial aporte un mínimo impacto tanto en la emisión de gases de efecto invernadero, como en la contaminación ambiental global. Algunos beneficios en particular se presentan en el Recuadro 1.

Recuadro 1. Beneficios de la creación de Inventarios GEI

Proporciona información útil para la evaluación y planificación del desarrollo económico: información referente al suministro y utilización de recursos naturales (ej., tierras de cultivo, bosques, recursos energéticos) e información sobre la demanda y producción industrial;Proporciona información de utilidad para abordar otros problemas del medio ambiente (p. ej., la calidad del aire, uso del suelo y manejo de residuos, entre otros);Aclara ciertas lagunas en los datos nacionales que, una vez llenadas, pueden ser de beneficio por otros motivos, p. ej., datos sobre el parque vehicular;Evalúa las opciones de mitigación de GEI;Proporciona la base para los esquemas de comercio de emisiones;Los inventarios mejorados permiten identificar fuentes y sumideros de GEIs en forma confiable y tomar decisiones respecto a medidas de respuesta apropiadas.

La formulación de estrategias de control apropiadas requiere una base fiable de estimaciones precisas de emisiones. Si los datos usados para derivar las estrategias de control son defectuosos, la política pública que resulta de la estrategia también puede ser equivocada. Estos errores pueden ser muy costosos para el público expuesto, para las industrias o sectores económicos controlados y para el ambiente.

1.3 Propósito y Estructura de este Manual

Cuando un inventario nacional de GEI se prepara por vez primera, el inventario necesita tal vez pasar por varias iteraciones a corto plazo que implican mejoras en los datos de actividad, factor de emisión y reevaluación de metodología y/o nuevo cálculo (Página 5 de estimaciones de emisiones). Este conjunto de procedimientos metodológicos se denomina Buena Práctica.

Cuando el inventario se recopila por segunda vez, estas iteraciones son probablemente menos extensas para las categorías de fuente más sencillas y directas. Los recursos liberados podrían usarse para: i) mejorar las categorías de fuente más complejas y/o con pocos datos; ii) agregar nuevas categorías de fuentes; o iii) agregar nuevos años de evaluación. Por consiguiente, el trabajo del inventario puede verse como cíclico, tanto dentro de un ciclo de inventario como a través de múltiples ciclos.

Cada inventario nuevo se construye sobre la información recogida durante la realización del inventario anterior, como también sobre los sistemas de planificación, administración, coordinación y ejecución que se establecieron para efectuar la evaluación del inventario. Por este motivo hay que establecer y mantener rigurosos sistemas para reportar, documentar y archivar datos, fuentes de datos, métodos, supuestos, incertidumbres y resultados. Sin dichos sistemas, los equipos de inventarios y el inventario nacional mismo no podrán beneficiar del trabajo anterior. Cada inventario nuevo es una oportunidad no sólo para mejorar


la precisión y exhaustividad de las estimaciones de emisiones, sino también para mejorar los sistemas de administración diseñados para realizar todas las fases del inventario.

El propósito del presente manual es ofrecer una orientación global y criterios en la cuantificación del GEI, para que cada ronda en el proceso cíclico de evaluación del inventario dependa de la ronda anterior. Esta cuantificación, documentación y archivo de los datos se basa en:1) Planeación, 2) Operación y 3) Administración de las actividades propias en la realización del inventario del GEI.

Este manual, es accesible para todos los niveles de especialización en inventarios, se enfoca a lograr una base administrativa del inventario más que al mecanismo práctico de los procedimientos e instructivos de los procedimientos de contabilidad del inventario, los cuales se exponen en forma detallada en la orientación del PICC. Como tal, este manual busca ayudar a los países en la planificación, diseño e instrumentación de los sistemas más eficientes posibles para la realización y evaluación del inventario dados los recursos humanos de organización y financieros disponibles.

Por este motivo, se deben establecer y mantener rigurosos sistemas para reportar, documentar y archivar datos, fuente de datos, métodos, supuestos, incertidumbres y resultados. Con dichos sistemas se podrá mejorar la calidad del inventario cada vez que un nuevo inventario se realice.

El resto de este manual está compuesto por tres secciones, una sección de referencia, una lista de recursos adicionales y una serie de anexos:

La Sección 2 describe brevemente el cambio climático y los GEI y esboza los elementos básicos de un inventario de GEI y los principios generales para obtener un inventario de buena calidad. Esta sección proporcionará información pertinente para aquellos expertos que cuentan con poca experiencia en inventarios.

La Sección 3 enfoca la planificación del trabajo del inventario y los elementos importantes del sistema de inventarios nacionales. Describe las tareas de planificación que necesitan emprenderse, y por quiénes, y recalca la importancia de instrucciones claramente articuladas para el equipo de inventarios.

La Sección 4 aborda la preparación misma del inventario. Una parte importante de esta sección se dedica a la preparación de informes, a la documentación y al archivado.

La sección de Referencias está compuesta por citas completas de las fuentes de información documental que se utilizará para realizar las citas en el cuerpo del manual.

La sección de Ubicación de Recursos comprende una lista de sitios web (sección 6) donde pueden obtenerse varios materiales para inventarios. Los Anexos contienen información complementaria.


PRINCIPIOS BÁSICOS DE LOS INVENTARIOS DE GASES DE EFECTO INVERNADEROEsta sección proporciona información básica sobre el cambio climático, los GEI, los inventarios y la calidad de los inventarios. 2.1 Cambio Climático y Gases de Efecto Invernadero

Concepto de Cambio Climático (CC) definido por la CMNUCCCambio climático es el cambio de clima que se atribuye directa o indirectamente a la actividad humana, que modifica la composición de la atmósfera global y que se presenta separadamente de la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables. Las actividades humanas están cambiando las concentraciones y distribuciones atmosféricas de GEI y aerosoles (partículas sólidos o líquidas en el aire). Estos cambios pueden producir un forzamiento radiactivo al modificar la reflexión o absorción de radiación solar, o la absorción o emisión de radiación terrestre (PICC 1996).

El objetivo de un inventario nacional de GEI es el de determinar la magnitud de las emisiones y ab-sorciones por sumidero nacionales de GEI que son directamente atribuibles a la actividad humana.

Gases de Efecto Invernadero Los gases de efecto invernadero (GEI) son aquellos que tienen la capacidad de absorber y re-emitir radiación infrarroja, lo cual produce un cambio en la irradiación neta vertical sobre la tierra al que se le denomina forzamiento radiativo. A mayor el forzamiento radiativo de un GEI, mayor su potencial de calentamiento.

Decisión 17/CP.8 3. Cada Parte no-Anexo I, según sea el caso y en la medida de lo posible, proporcionará en su inventario nacional, estimaciones desglosadas por gases y en unidades de masa, de las emisiones antropogénicas de dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) por fuentes y la absorción por sumideros. Se alienta a las Partes no incluidas en al Anexo I a que, cuando proceda, faciliten información sobre las emisiones antropogénicas por fuentes de hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).

Los gases de efecto invernadero (GEI) más importantes considerados bajo la guía del PICC para los inventarios de los GEI “directos” (gases que inducen directamente al forzamiento radiativo y al calentamiento global) son: el dióxido del carbono, el metano y el óxido nitroso.

• Fuentes de Dióxido de carbono (CO2). La mayor fuente a nivel mundial, y para muchos países, es la combustión de combustibles fósiles. Para algunas de las Partes no-Anexo I, el cambio de uso del suelo y las actividades de silvicultura también son importantes, tanto para las emisiones de CO2 (sobre todo de la deforestación) como para la captura de CO2 (es decir, absorciones de CO2 por sumideros, sobre todo de la siembra de árboles y el manejo forestal). Algunos procesos de producción industrial también emiten CO2, pero estas fuentes son menores.

• Fuentes de metano (CH4). Las fuentes más importantes a nivel mundial son la producción de ganado, el cultivo del arroz inundado, la producción de combustibles fósiles, el procesamiento y el transporte (sobre todo la producción de carbón y la producción y transporte de gas natural). son

3 La decisión 17/CP.8 y otras decisiones de la CP referentes a las comunicaciones nacionales no-Anexo I se encuentran en el sitio: http://unfccc.int/docu-mentation/decisions/items/2646.php.

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las fuentes más importantes de metano (CH4) a nivel mundial. Las emisiones de metano pueden ser importantes en países donde el consumo de combustibles fósiles es relativamente baja (por ejemplo, donde se importa la mayor parte de la electricidad y/o ésta se produce princi-palmente de la energía hidroeléctrica, energía nuclear y/o biomasa) y en aquellos países con un consumo de energía relativamente bajo. También se puede esperar que, en los países con una producción de petróleo y gas natural, la extracción de carbón, el cultivo de arroz y/o producción de ganado, las emisiones de CH4 sean importantes.

• Fuentes de óxido nitroso (N2O). Su importancia mundial y nacional, es considerablemente inferior. Las emisiones de N2O son más importantes en aquellos países con un sector agrícola y ganadero importante, ya que provienen principalmente de la aplicación de fertilizante, la quema de biomasa y el manejo de estiércol animal. El transporte carretero también puede representar una fuente clave, así como la producción de ácido adípico y ácido nítrico, pero la producción de estos ácidos se realiza principalmente en los países industrializados (RIVM 2002).

Los gases “fluorados” o gases “F” son: los hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Tienen un alto valor de forzamiento radiativo, es decir un alto potencial de calentamiento, su aportación a las emisiones globales de GEI es pequeña, pero su uso está aumentando rápidamente en algunos países. Sus fuentes principales son la transmisión y distribución eléctricas, y varios procesos de producción industrial, sobre todo la producción de HCFC-22, la de aluminio, la producción y procesamiento de magnesio y la manufactura de semiconductores.

Los GEI “indirectos” son aquellos gases que contribuyen indirectamente al forzamiento radiativo por medio de su impacto en la química atmosférica – ya que pueden modificar la formación y/o vida atmosférica de los GEI directos o contribuir a la formación de aerosoles. Los más importantes de estos GEI indirectos son: el monóxido de carbono (CO), los óxidos de nitrógeno (NOx), los compuestos orgánicos volátiles distintos del metano (COVDM) y el dióxido de azufre (SO2). Las emisiones de los tres primeros gases contribuyen a la formación de ozono en la atmósfera baja (el ozono troposférico, que es un GEI directo)4 y modifica el tiempo de vida del CH4. Las emisiones de SO2 contribuyen a la formación de aerosoles de sulfatos.

Se alienta a las Partes no-Anexo I bajo la Decisión 17/CP.8 a que informen sobre las emisiones de GEI “indirectos”

Además de contribuir indirectamente al forzamiento radiativo, las emisiones de CO, NOx, COVNM y SO2 son las causas principales del esmog, de la lluvia ácida y de la niebla regional, por lo que la recopilación de datos sobre estos gases beneficiará a los programas de monitoreo de la calidad del aire.

4 El ozono troposférico no es producto de las actividades humanas, pero su abundancia atmosférica está controlada principalmente por las emisiones de CH4, CO, NOx y COVNM .


2.2 Elementos de un Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Inventario de Emisiones Dentro del contexto del CMNUCC, un inventario nacional de GEI, es un listado exhaustivo, por fuentes5, de las emisiones y absorciones anuales de los GEI que resultan directamente de las actividades humanas en el país que reporta. Un inventario puede estimar las emisiones y absorciones de uno o varios años.

La orientación del PICC para inventarios (PICC 1997, 2000, 2003) define seis sectores del inventario: Energía, Procesos Industriales, Solventes y Otros Usos de Productos, Agricultura, Uso de Suelo y Silvicultura y Residuos. Dentro de estos sectores, se definen fuentes individuales. Se requiere que las Partes de la CMNUCC reporten sus inventarios en forma coherente con las definiciones y estructura de estos seis sectores, y las fuentes y sumideros dentro de cada sector, para que la redacción sea uniforme para todas las Partes.

Recuadro 2. Información que puede tener un GEI

1. Tablas de estimaciones de emisiones y absorciones anuales por fuente, con las estimaciones expresadas en unidades de masa/año con el año o los años representados claramente indicados;2. Hojas de cálculo que muestran cómo se calculan las emisiones, incluyendo todos los parámetros usados para los cálculos;3. Una descripción de la metodología para cada fuente. Las fuentes de los datos (datos de actividad, factores de emisión, metodologías), los datos reales y una descripción (y si es posible la evaluación cuantitativa) de incertidumbres.4. Otras fuentes de información de datos históricos (ejemplo, un balance de energía nacional, una descripción de fuentes de GEI que se crean importantes pero que no pueden estimarse).

2.2.1 Métodos

Básicamente, el método usado para estimar una emisión o absorción de una fuente específica es el si-guiente:

Estimación de la emisión = Datos de actividad x Factor de emisiónDonde:

• Los Datos de actividad describen la magnitud nacional anual de una actividad (p. ej., toneladas de biomasa perdidas por deforestación en cada tipo de vegetación a escala nacional en un año dado).• Factor de emisión es la masa de los GEI emitidos por unidad de actividad. Un ejemplo sería: Gg de carbono CH4/ tonelada de biomasa deforestada.

La Introducción a los Volúmenes 1 y 2 de las Directrices del PICC revisadas de 1996 incluyen tablas de referencia útiles con los equivalentes usuales para unidades como son la tonelada, Gg, entre otras y las siglas que deben usarse al preparar el inventario.

5 La definición estricta del término “fuente” en el contexto de inventarios de GEI es un proceso que libera emisiones de GEI como la combustión de combustibles fósiles. Recíprocamente, el término “sumidero” indica un proceso que resulta en la captura de carbono de la atmósfera, o su absorción. En esta oración, y en adelante en este manual, el término “fuente” se usará de manera más amplia para abarcar tanto fuentes como sumideros. Ésta es una práctica común que se usa en la literatura de contabilidad de GEI para evitar palabrería. De manera paralela, el término “emisiones” se usará en el presente manual para indicar tanto emisiones como absorciones, a menos que el contexto requiera más especificidad.


En muchos casos, los datos de actividad disponibles no son exactamente lo que se requiere, dado el factor de emisión particular que se usará. En estos casos, los datos de actividad deben derivarse aplicando los “factores de conversión” a otros datos, a los que se refiere aquí como “datos de actividad estimados”. En dicho caso, el método básico es el siguiente:

Estimación de emisiones = [datos de actividad estimados x factor (es) de conversión] x Factor de emisión

Ejemplo:

Se desea estimar las emisiones de CH4 y CO2 de la quema de residuos de cosecha.Los Factores de emisión usados normalmente se dan en unidades de:(masa gas emitido/unidad carbono emitido) x unidades carbono de residuos de cosecha consumidoLos datos de actividad requeridos y que muy raramente se recopilan son:

Masa anual de carbono de residuos de cosecha que sufren combustión

Datos disponibles: Estadísticas de producción de cosechas nacionales, factores de conversión (razones), fracción de cosecha quemada cada año.

Cálculo:

Existen diversos métodos para estimar las emisiones y su selección depende del grado deseado de detalle de estimación, de la disponibilidad de datos de actividad y factores de emisión, así como de los recursos financieros y humanos disponibles para terminar el inventario. En la terminología de PICC, el método jerárquico más bajo es el “Nivel 1”, mientras que los métodos más detallados son el “Nivel 2” o el “Nivel 3”. La Figura 1 muestra las características y un ejemplo del uso de estos métodos.

La obtención de datos de actividad altamente desagregados y factores de emisión específicos del país puede consumir mucho tiempo y ser costosa y estos datos podrían no contribuir en forma significativa a una mayor precisión del inventario de emisiones de GEI. Por ello, solo hay que concentrar los esfuerzos por subir a un Nivel más alto en las categorías más importantes de fuentes clave, cuya determinación se discute en la Sección 4.2.6.


Figura 1. Jerarquización de los métodos de estimación de emisiones de GEI

2.2.2 Series de Tiempo y Estimaciones del Año Base

Una serie de tiempo es un listado de estimaciones de emisiones a lo largo de varios años y para realizar la comparación de las emisiones entre distintos años del inventario, la serie de tiempo tiene que ser internamente coherente, es decir, los métodos, los factores de emisión y los supuestos deben ser los mismos para todos los años del inventario. No siempre es posible que las fuentes de datos empleados para los datos de actividad sean los mismos y de hecho, los requisitos para la presentación de informes de la CMNUCC no exigen las series de tiempo bajo la Decisión 17/CP.8. Pero se menciona puesto que algunas Partes no-Anexo I han estimado emisiones para más de un año. El primer año de una serie de tiempo se denomina el Año Base y para comparar emisiones entre diferentes países, es útil usar el mismo año base.

Decisión 17/CP.8. “Las Partes no-Anexo I estimarán los inventarios nacionales de GEI para el año 1994 para la comunicación nacional inicial o de manera alternativa, podrán proporcionar datos para el año 1990. Para la segunda comunicación nacional, las Partes no-Anexo I estimarán sus inventarios nacionales de GEI para el año 2000. Los países Partes menos desarrollados podrían estimar sus inventarios nacionales para años determinados a su discreción.”


2.2.3 Nuevos cálculos

Se puede calcular de nuevo un inventario por varios motivos. La disposición de nuevas metodologías, factores de emisión y/o datos de actividad mejorados, por ejemplo, como resultado de nuevas investiga-ciones o como resultado de mediciones de emisiones. A veces, se descubre que las estimaciones anteriores están basadas en supuestos equivocados o errores de cálculo. Si se generan y usan factores de emisión o métodos mejorados, deben emplearse para calcular de nuevo toda la serie de tiempo del inventario. Para evitar confusión es importante informar claramente sobre los nuevos cálculos y documentarlos, incluso so-bre cuándo se realizaron y cuáles fueron los métodos, factores de emisión y datos de actividad empleados en las distintas versiones del inventario. Para más información sobre nuevos cálculos, véase la Tarea de Preparación 2 de la Sección 4.

2.2.4 Informes, Archivado y Documentación

Uno de los propósitos principales de la recopilación de un inventario nacional de GEI es informar a enti-dades nacionales o internacionales. La información reportada debe ser transparente y completa, e incluir toda la información que se requiere para producir estimaciones del inventario nacional documentadas y archivadas. No es práctico incluir toda la información en el informe del inventario; sin embargo, puede incluirse la información resumida y algunas referencias de datos de fuentes.

2.3 Calidad del Inventario

Según los manuales GBP-PICC, las estimaciones del inventario deben ser las mejores posibles, dados los conocimientos científicos y recursos disponibles. Dichos manuales ayudan a cumplir con estos requisitos al ofrecer orientación sobre:

• Elección del método de estimación;• Procedimientos de control y garantía de la calidad para proporcionar verificaciones cruzadas durante la recopilación del inventario;• Datos e información a documentar, informar y archivar para facilitar la revisión y evaluación de las estimaciones de emisiones;• Cuantificación de la incertidumbre a nivel de fuente y para el inventario en conjunto, con el fin de que los recursos disponibles para la investigación puedan asignarse a la reducción de la incertidumbre a lo largo del tiempo y se pueda rastrear su mejoría y• Determinación de las fuentes más importantes para que se pueda tomar decisiones apropiadas respecto de la asignación de recursos para mejorar el inventario.

Un inventario de alta calidad debe poseer las siguientes cualidades: Ser completo, consistente, comparable, transparente y preciso, mismas que se describen en la Tabla 1. Cualidades del Inventario de GEI.


Tabla 1. Cualidades del Inventario de GEI

Fuente: PICC 2000.

Descripción

El inventario debe cubrir todas las fuentes y sumideros, como también todos los gases incluidos en las Directrices del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (1996), además de otras categorías pertinentes de tipo fuente/sumidero que sean específicas a las Partes no-Anexo I.

Que sea exhaustivo implica una cobertura geográfica completa de fuentes y sumideros de una Parte, y que se proporcionarán estimaciones de fuentes clave y no clave, porque cuando no se ha realizado una estimación, es imposible saber si una fuente es clave o no (sección 4.1). Si falta una fuente debe informarse.

El inventario debe ser internamente coherente en todos sus elementos a lo largo de varios años (serie de tiempo).

Un inventario es coherente si se emplean las mismas metodologías y supuestos para todos los años. La coherencia interna significa que las estimaciones de emisiones o sumideros de distintas fuentes que dependen del mismo tipo de información (por ejemplo población, consumo de energía) y supuestos deben usar los mismos conjuntos de datos.

Las estimaciones de emisiones y sumideros reportados en los inventarios deben ser comparables entre las Partes. Esto implica que hay que emplear categorías de fuente, metodologías (PICC o comparables), definiciones y unidades para datos de actividad y factores de emisiones apropiados. Se recomienda seguir la instrucción de las Directrices del PICC revisadas en 1996 y de la Guía del PICC de Buenas Prácticas; las Partes Anexo I también deberán seguir las Directrices de la CMNUCC para la Preparación de Informes

Los supuestos y metodologías empleados para un inventario deben explicarse claramente para que los usuarios puedan evaluar la información, hacer los cálculos y obtener los mismos resultados.

Se recomienda que se documenten todas las fuentes de datos de actividad y los métodos/factores de emisión, pues debe quedar claro cómo se calcularon las emisiones, y todos los datos empleados deben estar archivados. Esto implica también que hay que reducir a un mínimo el uso de datos confidenciales.

Precisión es una medida relativa de la exactitud de la estimación de una emisión/sumidero. Las estimaciones deben ser “precisas” en el sentido de que no estén sistemáticamente ni por encima ni por debajo de las emisiones o sumideros reales, hasta donde sea posible juzgar, y que se reduzcan las incertidumbres en la medida de lo factible.

Cualidades

Completo

Consistente

Comparable

Transparente

Preciso


PLANEACIÓN DEL INVENTARIOEsta sección describe los elementos de la fase de planeación, anterior a la preparación del inventario nacional de GEI. El desarrollo del inventario es una empresa intensiva en recursos, lo cual significa que los países tal vez necesitarían establecer prioridades entre las categorías básicas y los métodos de estimación, notando que la calidad de datos y métodos podría mejorar con el tiempo (PICC 2000, 2003).

Dadas las restricciones de recursos que enfrentan las Partes no-Anexo I, la planeación es crítica para asegurar que:

1. Se cuente con los sistemas y procedimientos necesarios para una preparación eficaz del inventario 2. Se realice una documentación y archivado comprensivos para que cada inventario nuevo se construya sobre la versión anterior. Esto es especialmente importante puesto que puede haber un intervalo de varios años entre dos inventarios sucesivos para las Partes no-Anexo I.

3.1 Resultados de la Fase de Planeación

Hay tres resultados del proceso de planeación:

1. Plan de trabajo para el inventario, 2. Instrucciones globales para la preparación del inventario e,3. Instrucciones para la preparación de categorías de fuentes.

Antes de iniciar la planeación, es importante conocer la fecha límite para la entrega del producto final y los recursos disponibles para que se pueda trabajar hacia atrás para evaluar cuándo hay que empezar el trabajo del inventario. Este bosquejo inicial puede desarrollarse basándose en el criterio de los expertos y no necesita ser demasiado detallado, como se muestra en la Figura 2.

Durante la fase de planeación también es importante considerar el Sistema de Inventarios Nacionales en su conjunto - cuáles relaciones existen y cuáles necesitan desarrollarse - y asegurar que el sistema esté documentado (Figura 3).

Figura 2. Ejemplo de Ciclo de Inventario en México

3


Figura 3. Sistema Nacional de Inventarios y Categorías de documentación.

El plan de trabajo del inventario es un documento que puede tener un público más amplio que el simple grupo de inventarios. Describe las tareas anticipadas, quiénes las realizarán y para qué fecha, las acciones y/o productos esperados para cada fase y los recursos presupuestados. Igual que cualquier trabajo centrado en un proyecto, el plan de trabajo debe definir los objetivos, el alcance del trabajo, las tareas necesarias para lograr los objetivos, el personal encargado de cada tarea y el calendario para terminar todas las tareas.

Las instrucciones globales para la preparación del inventario (o manual nacional de procedimientos) contienen las instrucciones más detalladas y específicas, que el grupo de inventarios requiere para:

• Terminar sus secciones del inventario: • a tiempo, • con coherencia entre todas las categorías de fuentes • en un formato que permita la recopilación eficaz del inventario completo.• Efectuar control/garantía de la calidad adecuados y la evaluación de incertidumbres;• Realizar documentación y archivado completos

Las instrucciones deben comprender:

• Un calendario detallado con todos los productos interinos y fechas límite indicados;• Una matriz de personal y sus responsabilidades e• Información sobre cómo hay que preparar el inventario, incluyendo:

• administración de archivos, • procedimientos de control/garantía de la calidad, • evaluación de incertidumbres • instrucciones (tanto de contenido como de formato) para preparar el informe y procedimientos de documentación y archivado.

Habrá cierta duplicación entre los planes de trabajo del inventario y las instrucciones globales para la elaboración del inventario (ej., calendario y plan de contratación de personal), pero se recomienda mantener los dos documentos separados porque sus públicos objetivo son diferentes. Las instrucciones


globales para la preparación del inventario conforman un documento interno dirigido únicamente al grupo de inventarios, mientras que el plan de trabajo es esencialmente un documento externo.

Además, las instrucciones globales para la preparación del inventario comprenderán mucha información que únicamente el grupo de inventarios necesitará ver.

Las instrucciones para la preparación de categorías contienen toda instrucción fuente-específica que pueda necesitar cada grupo de categorías y que no esté incluida en las instrucciones globales para la preparación del inventario.6 Estas instrucciones podrían contener datos tales como:

• Fechas límite internos;• Guía para las investigaciones;• Procedimientos del uso compartido de datos (ejemplo, la persona que recolecta los datos sobre el manej de estiércol deberá entregar estos datos a la persona que recolecta los datos de manejo de datos de suelos antes de cierta fecha);• Las instrucciones de edición (ejemplo, indicaciones de acrónimos fuente-específicos o sobre cuáles datos hay que presentar en las tablas); Y• Datos adicionales sobre personal y responsabilidades según sean necesarios.

Las instrucciones para la preparación de las categorías, junto con las instrucciones globales para la preparación del inventario, proporcionan la guía escrita (o “plano”) que requieren los miembros del grupo de inventarios para terminar todas las fases de la preparación del inventario. Lo ideal sería que estas instrucciones fueran tan detalladas que cualquier experto externo pudiera llegar y entender cómo preparar el inventario nacional de GEI.

Los parámetros que limitarán la exhaustividad y alcance global del inventario serán el costo (probablemente expresado en horas de personal asignadas y/o en forma monetaria) y la fecha límite para la cuál todo el proyecto tiene que estar terminado. Estos parámetros también influirán en el detalle y complejidad del plan de trabajo y las instrucciones globales para la preparación del inventario y de categorías.

Podría ser útil para los administradores de inventarios revisar los planes de trabajo y documentos relacionados de otros países. Por ejemplo, los Estados Unidos describe su proceso de elaboración del inventario nacional y su estructura organizacional en el tomo de Antecedentes de su Plan de Control/Garantía de la Calidad y Gestión de Incertidumbre para el Inventario de Gases de Efecto Invernadero de los Estados Unidos (USEPA, 2002) (Capítulos 2-4), que se encuentra disponible en línea7.

3.2 Tareas en la Fase de Planeación

El proceso de planeación comprende dos componentes:

1. Planeación de la preparación global del inventario y2. Planeación de la preparación de fuentes individuales.

Los resultados del primer componente son el plan de trabajo del inventario y las instrucciones globales para la preparación del inventario. El resultado del segundo componente son los procedimientos e ins-trucciones para la preparación de categorías Figura 4.6 Aquí se define “grupo de (grupos de) categorías de fuente” o simplemente “grupo de (grupos de) categorías” como el grupo de preparadores de inventarios encargados de preparar el inventario de una categoría de fuente discreta o un grupo de categorías de fuente. El número de categorías de fuente individuales cubiertas por un “grupo de grupo de categorías” puede abarcar desde varias categorías de fuente dentro de un sector del inventario (p. ej., fermentación entérica, manejo de estiércol), a varias categorías de fuente en más de un sector del inventario, hasta un sector entero (ej., Agricultura). El número y complejidad de categorías de fuentes cubiertas por un grupo individual dependerá de los recursos financieros y humanos dedicados al inventario nacional de GEI.7 Consulte: yosemite.epa.gov/oar/globalwarming.nsf/UniqueKeyLookup/SLUZ5EBLT3/$File/background02.pdf


En general, todas las tareas globales de planeación del inventario necesitarán terminarse antes de que las tareas de planeación fuente-específicas puedan empezar. Sin embargo, en casos donde el grupo de inventarios es maduro, es decir, el grupo ha realizado por lo menos varias versiones del inventario, las tareas fuente-específicas pueden empezar en forma paralela con las tareas globales del inventario. Además, muchas de las tareas de planeación no son completamente discretas, es decir, el trabajo analítico realizado para terminar varias de las tareas de planeación influirá sobre el trabajo analítico necesario para otras tareas de planeación. Por estos motivos, las tareas no se llaman “pasos”, lo cual podría implicar que una tarea tenga que terminarse antes que la siguiente pueda iniciar.

Figura 4. Proceso de Planeación

La institución que tiene la responsabilidad legal de producir el inventario, al que se refiere aquí como “Entidad Nacional”8, nombrará a un “Coordinador de Inventario” global, quien supervisará el inventario. El Coordinador del Inventario es el encargado de planificar la preparación global del inventario (con excepción de la primera tarea) y, conforme se prepare el inventario, proporcionará coordinación, administración y supervisión técnica globales. Además, hay líderes de grupos de categorías individuales, cada líder encargado de planificar el inventario para su(s) categoría(s) y de supervisar la preparación del inventario para su(s) categoría(s).

Bajo la planeación global, se fija el calendario para terminar el inventario, se establecen las reglas de procedimiento que los líderes de grupo de categorías deberán seguir conforme se preparen sus secciones del inventario y, normalmente, el presupuesto global. (En algunos países, los líderes de grupo de categorías pueden controlar sus propios presupuestos por separado.) Por consiguiente, la planeación global, en efecto, impulsa la planeación fuente-específica.

El terminar tanto las tareas globales de planeación del inventario como las tareas de planeación fuente-es-pecíficas requiere la comprensión no sólo de cómo administrar un proceso sistemático, grande y complejo, sino también de los requisitos técnicos, humanos y financieros para recopilar un inventario nacional de GEI. Por consiguiente, el Coordinador del Inventario y los responsables de categorías deben tener pericia tanto 8 Se colocan comillas alrededor de estos títulos porque éstos no son términos oficiales. Un país podrá optar por llamar estas entidades de manera distinta o por emplear una estructura organizacional distinta. Por ejemplo, en México la entidad nacional es el INE, hay una coordinación del inventario que a 2007 es la cabeza de la Coordinación de Cambio Climático, responsable institucionalmente que también funge como contacto internacional y ha habido un Coordinador Técnico que es un consultor, de preferencia del sector académico


administrativa como técnica y financiera. Además, deben consultar entre ellos durante todo el proceso de planeación para asegurar que la planeación sea internamente coherente, completa, transparente, comparable, precisa y lógica.

3.2.1 Tareas Globales para la Planeación del Inventario

Tarea de Planeación 1. Nombrar Entidad Nacional y Coordinador del Inventario

Los nombramientos de Entidad Nacional y Coordinador del Inventario son probablemente dos de las tareas más importantes para asegurar que la elaboración del inventario nacional de GEI tenga éxito.

La Entidad Nacional se define aquí como la institución que tiene la autoridad legal dentro del gobierno nacional para preparar el inventario nacional de GEI. Habitualmente, la Entidad Nacional es una Secretaría, sección o agencia gubernamental. Lo ideal sería que esta institución también tuviera una porción significativa de la pericia técnica necesaria para preparar el inventario.

El Coordinador del Inventario es el individuo designado por la Entidad Nacional para proporcionar la planeación, coordinación, administración y supervisión técnica globales del inventario. Esta persona debe tener pericia técnica y administrativa, como también autoridad gubernamental formal. En este contexto, puede ser aconsejable promover el nombramiento de un científico con habilidades administrativas a una posición especial en la administración estatal, por ejemplo, consejero al Ministro o designado con tareas especiales).

El Recuadro 3 contiene una lista de las actividades que el Coordinador del Inventario y los encargados de categoría(s) deben realizar para prepararse para sus responsabilidades de planeación.

Recuadro 3. Actividades Recomendadas para la Preparación de la Planeación para el Coordi-nador del Inventario y Líderes de Grupo de Fuente(s)

Obtener y revisar el inventario de GEI anterior, incluyendo el análisis de fuentes clave si éste está terminado, y la estrategia para mejorar el inventario si ésta está preparada.

Revisar la orientación de la CMNUCC y del PICC para la presentación del inventario, específicamente:

• Las guías de la CP para los inventarios de países no-Anexo I (contenidas en la Decisión 17/CP.8, incluyendo las Tablas 1 y 2 del Anexo a esta decisión);• Las tablas del PICC resumen y detalladas por sector (contenidas en Volumen 1 de las Directrices del PICC revisadas en 1996); y• Las hojas de cálculo del PICC (contenidas en Volumen 2 de las Directrices del PICC revisadas en 1996).

Revisar las secciones pertinentes de los materiales de orientación del PICC para la elaboración del inventario, específicamente:

• Directrices del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases del Efecto• Invernadero versión revisada en 1996;• Guía del PICC de las Buenas Prácticas y de la Gestión de la Incertidumbre en Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero; y• Guía de las Buenas Prácticas para el Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura.

Revisar el cuadro organizacional del inventario de GEI anterior y evaluar la disponibilidad actual de anteriores miembros de grupos.


Tarea de Planeación 2. Definir Productos del Inventario y Difusión de los Resultados del Plan Como parte de la planeación del inventario, las Partes no-Anexo I deben decidir cuáles productos del inventario prepararán y qué se incluirá en cada uno de dichos productos. Como mínimo, las Partes deberán producir un inventario de GEI como parte de su comunicación nacional. La CP otorga mucha discreción a las Partes no-Anexo I con respecto al alcance, detalle y formato de dicho inventario. El inventario de las comunicaciones nacionales podrá incluir simplemente las hojas de cálculo del PICC completas (es decir, las hojas de cálculo del Volumen 2 de las Directrices del PICC revisadas en 1996) y las tablas del PICC resumen y detalladas por sector llenadas (es decir, las tablas para reportar de Volumen 1 de las Directrices del PICC revisadas en 1996)9. Sin embargo, el inventario puede ser más informativo si se incluye información adicional sobre datos, métodos, incertidumbres, etc. Además, los países tal vez desearán considerar la elaboración de informes adicionales aparte de la comunicación nacional.

Estos informes podrían ser más o menos detallados y se dirigen a públicos diferentes. (Véase Tarea de Preparación 7, Sección 4).

Si se preparó una estrategia para mejorar el inventario (Tarea de Preparación 10, Sección 4) como parte de un inventario anterior, entonces hay que revisar la estrategia durante esta tarea de planeación. La estrategia de mejoramiento podría describir planes para mejorar, o extender, procedimientos anteriores para informar que pueden emplearse como punto de arranque para la planeación de los productos de esta evaluación del inventario.

La Sección III. B. del anexo a la Decisión 17/CP.8 de la CP contiene las directrices de la CMNUCC para la presentación de los inventarios nacionales de GEI de las Partes no-Anexo I, como parte de sus comunicaciones nacionales. Estas directrices alientan a Partes no-Anexo I a informar acerca de todos los gases, a usar las diferentes tablas para informar y a incluir información adicional sobre la recolección de datos y los procedimientos de archivado, arreglos institucionales, fuentes y entradas de datos, metodologías, supuestos, necesidades de mejoramiento de datos y determinación de incertidumbre. Además, la Sección III. A de este anexo alienta a las Partes no-Anexo I a emprender un análisis de la fuente clave y, junto con la Decisión 13/CP.9, alienta a las Partes no-Anexo I a aplicar la GBP-PICC. Sin embargo, depende de cada Parte decidir lo que se informará, en qué formato, y si y cómo se realizará el análisis de fuentes clave y cómo se aplicará la GBP-PICC.

El Coordinador del Inventario, junto con la Entidad Nacional, tendrá que decidir todos estos problemas y comunicar las decisiones al grupo de inventarios10. Se recomienda que esta información se comunique usando un bosquejo detallado de la Comunicación Nacional del inventario. El Coordinador del Inventario prepararía este bosquejo como parte de la Tarea de Planeación 2.9 El software del PICC contempla el informe automatizado con todas estas hojas de cálculo y tablas. El software puede bajarse de: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/software.htm.10 Los grupos de categoría(s) por lo general no necesitan recibir información sobre si se realizará el análisis de fuentes clave, puesto que este trabajo se acaba después de que los grupos de categorías hayan terminado su trabajo. Sin embargo, si se va a emprender el análisis de fuente clave, esto debe incluirse en el bosquejo del inventario.

Identificar otros proyectos de inventarios nacionales de contaminantes del aire (ej., ozono, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido del carbono, partículas) y los requisitos internacionales para informar sobre la calidad del aire. Éstos podrían ofrecer oportunidades para la cooperación y el uso compartido de datos.

Revisar ampliamente los inventarios de GEI de países cercanos y en circunstancias similares (ej., aquellos con sectores del inventario de importancia relativa similar)1. Podría ser de utilidad iniciar un diálogo con las Entidades Nacionales de estos países vecinos para identificar enfoques y problemas comunes en los inventarios de GEI. La Unidad de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales podría ayudar a los países a iniciar contactos semejantes.


Finalmente, se podría contemplar la difusión de los resultados del Inventario Nacional de GEI a un público más amplio, incluyendo los encargados, públicos y privados, de tomar decisiones para fomentar una participación más amplia en el proceso de contabilidad del inventario (más allá del grupo de inventarios y la Entidad Nacional). Esta difusión podría incluir la preparación de un Informe del Inventario Nacional por separado y/o un Resumen Ejecutivo o folleto para distribución al público general. También podría ser útil el hacer circular un documento resumen del inventario a los encargados de tomar decisiones en los ministerios gubernamentales.

Se podría considerar también la posibilidad de reuniones públicas para difundir tales informes y discutir los resultados. La Entidad Nacional y el personal del inventario podrían aprovechar esta oportunidad para identificar a los públicos objetivo (ej., una entidad industrial privada con la que se podría desarrollar una sociedad para futuros inventarios) y los productos que podrían ser de ayuda para localizar a esos públicos. Talleres con entidades gubernamentales, entidades de la industria privadas e instituciones de investigación que hayan proporcionado datos y/o revisado el inventario también podrían ser útiles, particularmente si es probable que sigan siendo socios en el futuro.

La Tarea de Planeación 2 debe incluir la preparación de un bosquejo de cada producto adicional del inventario que se preparará, como también un plan para cada reunión o taller que se llevará a cabo. Nótese que la planeación e implementación de informes y juntas opcionales de inventario pueden realizarse en forma incremental a lo largo de varios inventarios y podrían conformar una estrategia para mejorar los inventarios (Tarea de Preparación 10, Sección 4).

Tarea de Planeación 3. Asignar Otro Personal de Inventario

Además del Coordinador del Inventario, el grupo del inventario normalmente incluye a líderes de grupo de categorías individuales y, si son suficientes los recursos, a ayudantes de líderes de grupos de categorías y al Coordinador del Inventario. El Coordinador del Inventario también puede actuar como líder de grupo de categorías individuales.

Los líderes de grupo de categorías individuales se encargarán de la planeación y supervisión de la preparación de una categoría o categorías de fuentes. Personal de apoyo de categorías realizará actividades tales como investigación, recolección de datos, cálculos, redacción, control de calidad y archivado y documentación. El ayudante del Coordinador del Inventario podría ser designado para tales tareas como la coordinación de control/garantía de la calidad global y/o la administración global de datos y documentos. A veces el Coordinador del Inventario también se encargará de la coordinación global de control/garantía de la calidad, como también de la administración global de datos y documentos. Sin embargo, se recomienda que se asigne a una persona distinta para la administración global de datos y documentos, ya que la implementación de esta tarea es compleja y tardada, y es esencial para mejorar el inventario a largo plazo. Esta persona, quién se llamará aquí el “Recopilador del Inventario,” funcionaría como receptor de todas las partes del inventario de los grupos de categorías (es decir, todas las hojas de cálculo y secciones de texto) y se encargaría de la integración de estas partes en un documento cohesivo. El recopilador podría también crear el texto y las tablas resumen y realizaría el análisis de las fuentes clave.

Los miembros del grupo de inventarios podrían ser personal de la Entidad Nacional o de otros departamentos gubernamentales, o podrían ser expertos de instituciones no gubernamentales, como por ejemplo instituciones de investigación, industria o empresas de consultoría. El número y los tipos de personal asignados al grupo de inventarios dependerían en gran parte de los recursos financieros y hu-manos disponibles, como también de la importancia relativa de fuentes individuales. Al asignar personal, es importante recordar que personal de nivel más bajo y/o estudiantes pueden resultar menos caros (o


incluso gratis) que los expertos con experiencia y de niveles alto y mediano, pero puede haber costos incurridos en su capacitación. Una ventaja de usar estudiantes es la de fomentar enlaces con univer-sidades y otras instituciones de investigación. Es importante asignar al personal en forma apropiada, dados la especialización y los costos de individuos específicos, y la especialización y horarios requeridos para diversas tareas.

La estructuración de los grupos debe aprovechar las fuerzas institucionales existentes en la medida de lo posible, por ejemplo, al aprovechar al personal de departamentos gubernamentales con pericia y datos pertinentes. Una vez que se hayan asignado los líderes del grupo, se recomienda que el Coordinador del Inventario y los encargados de categorías revisen la estructura organizacional y los resultados del inventario anterior, y determinen los mejores procedimientos para el próximo inventario. Lo ideal sería que los miembros del grupo de inventarios anteriores estuvieran disponibles para seguir con su función anterior, o, por lo menos, con una función de inventario relacionada o para proporcionar información sobre su experiencia (tanto positiva como negativa) en la preparación del inventario anterior.

Uno de los pasos finales en la preparación del inventario es el análisis de las fuentes clave (véase la Tarea de Preparación 6, Sección 4). El análisis de la categoría clave permite a los países priorizar las fuentes en términos de su contribución a las emisiones totales y a la tendencia en emisiones. Este paso no puede emprenderse sino después de terminar todos los cálculos de emisiones y CC/GC. Si ya se preparó un análisis de fuentes clave como parte de un inventario anterior, entonces los resultados de ese análisis deben usarse para concentrar los recursos para personal en las categorías más importantes. Si no se ha preparado un análisis de las fuentes clave todavía, aquéllas Partes no-Anexo I que ya hayan terminado sus comunicaciones nacionales iniciales podrían optar por realizar el análisis del primer inventario como parte de la Tarea de Planeación 3.

Se recomienda crear un diagrama organizacional como parte de este proceso de planeación, incluso cuando el grupo de inventarios es muy pequeño. La Figura 5 contiene un ejemplo de los Estados Unidos Mexicanos.

Figura 5. Cuadro Organizacional Institucional para el Sistema de Inventario Nacionales de los Estados Unidos Mexicanos.


Tarea de Planeación 4. Establecer Reglas de Procedimiento para la Preparación Global del Inventario

Se deben definir las reglas de procedimiento para terminar el inventario y repartirlas al grupo de inventarios antes de empezar a trabajar sobre la preparación del inventario. Esto ayudará a asegurar coherencia en todas las categorías de fuentes y contribuirá a la eficacia global del grupo de inventarios. Estas reglas de procedimiento constituirán una parte significativa de las instrucciones globales para la preparación del inventario. Si un país no ha documentado previamente las reglas de procedimiento, podría optar por hacerlo como parte del próximo ciclo de inventario. El hacerlo así podría asegurar un proceso de inventario mucho más sustentable en el futuro.

Las reglas de procedimiento deben contener requisitos y directrices referentes a:

• Documentación: Las reglas incluirán requisitos para i) referenciar fuentes de datos en hojas de cálculo, ii) fechar archivos y iii) conservar copias de referencias en hojas para archivar. Ya que el personal de inventarios puede cambiar de un inventario al siguiente y varios años pueden transcurrir entre inventarios, hay que mantener una documentación precisa y detallada para asegurar coherencia entre los inventarios como también fomentar la eficacia en la preparación del inventario.

• Manejo de la hoja de cálculo: Esto incluirá indicaciones respecto a si y cómo se empleará el software del PICC11; requisitos para la administración de archivos electrónicos, sobre todo el control de versiones (ej. quién repartirá los archivos del último inventario, cómo denominar los archivos para que no haya confusión sobre cuál versión sea la más actual, quién recogerá los archivos revisados, etc); los requisitos y directrices para la disposición y contenido de la hoja de cálculo cuando no se emplea el software del PICC, incluyendo las hojas requeridas para recopilar el inventario entero; requisitos para los cálculos y referencias (ej., ningún valor no calculado que no esté referenciado) y requisitos para el uso de potenciales de calentamiento global (a saber, los valores que hay que usar y cómo incluirlos en las hojas de cálculo).

• Escritos de informe: Cualquier reporte que acompañe el listado del inventario de emisiones y absorciones anuales (p. ej., un informe sencillo que forme parte de las comunicaciones nacionales, y/o un Informe del Inventario Nacional más exhaustivo) debe ser coherente entre todas las categorías de fuente. Para lograr esto, los grupos de inventarios necesitan directrices referentes a la estructura y contenido de sus escritos (es decir, un bosquejo o descripción de lo que debe comprender cada sección, ejemplos de las tablas requeridas y directrices de estilo, principalmente) y del formateo (p. ej., formato para cada nivel de título/subtítulo, procedimientos para el uso de acrónimos y unidades comunes, formato de referencia, formatos de tabla). Lo más eficaz podría ser distribuir plantillas a los grupos de inventarios. Tal orientación evitaría la laboriosa y tardada armonización de formatos y estilos diferentes después de que se redacten las secciones del informe.

• Control/garantía de la calidad (CC/GC): Un buen plan de CC/GC12 (Tarea de Preparación 4, Sección 4) es esencial en la preparación de un inventario de GEI fiable, justificable y preciso. La escala del plan de CC/GC dependerá de los recursos disponibles, pero se recomienda que los procedimientos de CC/GC incluyan, como mínimo, procedimientos de revisión internos rutinarios (ej., controles al azar de las hojas de cálculo para verificar la entrada de datos correctos, fórmulas coherentes y documentación completa) y 11 El software del inventario del PICC consiste en versiones Microsoft Excel de hojas de cálculo en el Libro de Trabajo (Volumen 2) y las tablas de informe en las Instrucciones para la Presentación de Informes (Volumen 1) de las Directrices del PICC Revisadas 1996 (PICC 1997). Este software no incluye ningún cambio o material nuevo contenido en los manuales GBP-PICC (PICC 2000, 2003). Sin embargo, el software puede desactivarse. Por consiguiente, si un país decide usar el software del PICC y elige implementar nuevos métodos o datos de la GBP-PICC, habrá que desactivar el software y revisar las hojas de cálculo Excel para reflejar los nuevos métodos o datos. El software del inventario del PICC es compatible con versiones de Excel XP o anteriores.12 El control de calidad (CC) es un sistema de actividades técnicas rutinarias para medir y controlar la calidad del inventario mientras se desarrolla” (PICC 2000). Habitualmente, el grupo de inventarios implementa el CC, y sus procedimientos de CC a lo largo de toda la preparación del inventario. “Las actividades de garantía de la calidad (GC) incluyen un sistema planificado de procedimientos de revisión realizados por personal que no participa directamente en el proceso de re-copilación/desarrollo del inventario” (PICC 2000). Las actividades de GC generalmente ocurren en uno o más periodos discretos durante la preparación del inventario (véas eCapítulo 8 de la GBP-PICC 2000 para una discusión completa).


por lo menos un ronda de revisión externa por pares. El plan debe estipular los niveles mínimos de CC que se tienen que satisfacer, como también recomendaciones para un CC más riguroso si los líderes de grupo de categoría deciden que hay suficientes recursos disponibles. El plan también debe incluir un calendario para los procedimientos de GC, exponer las responsabilidades internas (ej. quién repartirá los materiales para la revisión externa y quién recogerá y difundirá los comentarios de la revisión), contener una lista de revisores externos e incluir instrucciones para incorporar y rastrear revisiones basadas en comentarios recibidos.

• Análisis de incertidumbres: Se alienta a las Partes no-Anexo I a proporcionar información sobre incertidumbres del inventario (Tarea de Preparación 5, Sección 4) que puede variar desde una simple evaluación cualitativa hasta una evaluación cuantitativa compleja. Si se tienen que evaluar las incertidumbres, las reglas de procedimiento deben estipular el enfoque mínimo a emplearse y proporcionar recomendaciones para una evaluación de incertidumbre más rigurosa si los líderes de grupo deciden que hay suficientes recursos disponibles. El plan también debe incluir instrucciones para documentar e informar los resultados de evaluación de incertidumbres.

• Análisis de fuentes clave: Se alienta a las Partes no-Anexo I a emprender un análisis de fuentes clave una vez que el inventario esté terminado (Tarea de Preparación 6, Sección 4). El nivel de análisis realizado, en su caso, dependerá de si se ha efectuado una evaluación cuantitativa de incertidumbres. Aunque sólo un pequeño subconjunto del grupo de inventarios llevará a cabo el análisis de fuentes clave (normalmente el Recopilador del Inventario), las reglas de procedimiento deben describir el análisis de fuentes clave que se va a emprender para que las reglas estén completas y el grupo entero esté consciente de cómo se manejará este componente del inventario.

• Información Adicional de la GBP: Los manuales de GBP contienen nueva información con respecto al CC/GC, a la evaluación de incertidumbres y al análisis de fuentes clave (relativo a las Directrices del PICC revisadas 1996). También contienen nueva información sobre los factores de emisión, datos de actividades y métodos. La GBP-PICC 2003 contiene una nueva estructura de contabilidad completamente nueva para el sector del inventario de Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura. El Coordinador del Inventario, en acuerdo con la Entidad Nacional, decidirá cuáles de los componentes de la GBP, si acaso, el grupo de inventarios deberá incorporar (recordando que se recomienda a las Partes no-Anexo I únicamente usar la GBP). Los temas técnicos fuente-específicos (ej., el uso de un factor de emisión revisado de los manuales GBP) debe dejarse a los líderes de grupo de categorías, e incluirse en las instrucciones para la preparación de categorías.

• Archivado: La preparación de un inventario nacional de GEI requiere la recolección, generación, manipulación y almacenamiento de cantidades grandes de información. La información es generada por un grupo de personas que son propensas a no tener continuidad entre inventarios. Por consiguiente, es necesario un sistema riguroso para almacenar esta información y asegurar la sustentabilidad del proceso del inventario. Las reglas de procedimiento deben incluir requisitos de lo que hay que archivar (archivos tanto electrónicos como de papel), fechas límite para entregas y formatos específicos o instrucciones para denotación. Por ejemplo, si una fuente de datos de actividad es un banco de datos electrónico muy grande que es impráctico para archivar, entonces podría ser suficiente para archivar un memorándum al archivo del inventario con el título del banco de datos, el sitio Web, una descripción de cómo se usó el banco de datos y una copia en papel de secciones pertinentes del banco de datos.


Tarea 5 planeando. Establecer el Calendario Global para la Elaboración del Inventario

El calendario global para preparar el inventario de GEI está establecido por el Coordinador del Inventario, previa consulta con la Entidad Nacional. La fecha importante para todo el calendario es la fecha límite para entregar la versión final del inventario a la Entidad Nacional para incorporarla a la comunicación nacional.

El Coordinador del Inventario creará un calendario basado en dicha fecha de entrega y todos los pasos de preparación de inventario que necesitan terminarse antes, y después de, la fecha de entrega, teniendo en cuenta la cantidad de tiempo que se necesita para terminar cada uno de esos pasos. Empezando con la fecha de entrega de la versión final del inventario, y basándose en una sucesión lógica de pasos de preparación del inventario, el Coordinador del Inventario trabajará hacia atrás para fijar las fechas límite para todos los pasos anteriores y entonces trabajar hacia delante para fijar las fechas limite para todos los pasos subsecuentes (Recuadro 4).

Se sugiere que la primera fecha en el calendario global para la preparación del inventario sea la fecha de implementación de la Tarea de Planeación 13 (Terminar las Instrucciones para la Preparación de Categorías y Repartir con Materiales de Apoyo), puesto que ésta es la fecha cuando todos los materiales de apoyo del inventario se habrán repartido al grupo de inventarios.

Recuadro 4. Pasos en la preparación del Inventario

Terminar antes de la fecha límite de entrega de versión final a la Entidad Nacional

1. La preparación del borrador y versión final de cada sección de categorías del inventario (incluyendo la investigación, recolección de datos, cálculos, preparación de texto, tablas y hojas de cálculo, y CC/GC);2. Posiblemente, revisiones internas adicionales (CC) y revisiones externas (GC);3. La incorporación de revisiones basadas en el CC/GC;4. La recopilación de secciones de categorías individuales en un documento coherente y5. El análisis de categorías clave, si se realiza.

Se recomienda que el Coordinador del Inventario platique con los líderes de categorías individuales y con el Recopilador del Inventario para asegurar que se incorpore suficiente tiempo al calendario como para permitir estos pasos. La experiencia previa en la preparación de un inventario nacional de GEI será fundamental para este proceso.

También hay que incorporar tiempo suficiente al calendario para establecer arreglos legales con otras instituciones que podrían ser necesarios para áreas como recolección de datos, o para responder a los problemas que surjan durante el CC y GC, como por ejemplo la evaluación de los comentarios de la revisión gubernamental, la implementación de nuevos cálculos y la incorporación de revisiones del texto.

Lo ideal sería que los miembros de los grupos tuvieran experiencia con inventarios y pericia en las categorías. Si no es posible, es importante incorporar tiempo suficiente al calendario para el proceso de capacitación y aprendizaje. El calendario también debe tomar en cuenta vacaciones e incluir tiempo de contingencia para días de descanso e incapacidad, y para retrasos imprevistos como las demoras asociadas con la liberación de fondos y los trámites para obtener permiso de usar ciertos datos.

Conforme se consideran los riesgos, hay que identificar opciones para mitigar dichos riesgos. Por ejemplo, si hay problemas particulares en el proceso, como por ejemplo poner a una sola persona a recopilar todas las secciones del inventario en un documento completo, entonces el Coordinador del Inventario y los líderes de grupos de categorías deben considerar opciones para solventar el problema, como por ejemplo


desfasar la entrega de las secciones del inventario (ej., se proporcionan las secciones más sencillas primero y las más complejas al último). Asimismo, puede haber un conjunto de datos de alguna actividad en particular que no estarían disponibles sino hasta más tarde en el calendario de lo que fuera lo óptimo. En este caso, se puede acordar enviar esa sección del inventario en particular al Recopilador del Inventario más tarde que las demás secciones, Recuadro 5.

Se recomienda que el calendario global para la preparación del inventario programe juntas periódicas entre el Coordinador del Inventario y los líderes de grupos de categorías individuales y el Recopilador del Inventario para discutir los avances y problemas, y para decidir cómo abordar problemas antes de que éstos afecten en forma negativa el calendario global.

Recuadro 5. Actividades después de la entrega de la versión final.

Actividades probables a realizar

1. Finalizar cualquier otro producto del inventario, como por ejemplo un folleto para la educación pública;2. Terminar toda la documentación y archivado de materiales del inventario tanto en formato electrónico como en papel;3. Instrumentar actividades de educación pública y divulgación y4. Elaborar la estrategia para mejorar el inventario (para futuros inventarios).

El calendario global debe indicar todos los pasos y documentos entregables y sus fechas límite. La Tabla 2 ofrece un ejemplo hipotético de un calendario para la preparación del inventario, como ilustración. También puede ser de utilidad crear algo más complejo, como por ejemplo un diagrama de Gantt, que ayude a visualizar los motores del calendario, los obstáculos y las actividades traslapadas. El software común para la planeación de proyectos, como por ejemplo Proyecto de Microsoft, puede emplearse para desarrollar dicho diagrama. Sin embargo, solamente se sugieren estas herramientas para simplificar la tarea de planeación; una lista o tabla de algún tipo podría usarse igual de fácilmente.

Tarea de Planeación 6. Establecer los Principales Arreglos Legales y/o de Colaboración

Es importante identificar las diferentes instituciones que son los depositarios de los datos que se requieren para preparar el inventario. Cuando la información no está disponible al público, tal vez habría que establecer arreglos de colaboraciones legales y/o menos formales con las instituciones para que los datos puedan obtenerse de manera oportuna y en el formato requerido. (También pueden acordarse arreglos de colaboración para compartir personal para la preparación del inventario, como se comenta en la Tarea de Planeación 3.)

Tales instituciones incluyen entidades gubernamentales nacionales (por ejemplo, oficinas de estadísticas, secretarías gubernamentales), organizaciones regionales e internacionales (ej., la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Agencia Internacional de la Energía), instituciones de investigación y la industria privada. El Coordinador del Inventario debe realizar esta tarea en consulta con los líderes de grupo de fuentes individuales y decidir si se necesitan reuniones con las instituciones pertinentes. Se recomienda que se establezca alguna forma de acuerdo por escrito (por ejemplo, carta de entendimiento, carta de intención o acuerdo formal) entre la Entidad Nacional y las instituciones que alojan los conjuntos de datos más críticos (y/o cuyo personal se empleará). Tal vez habría que considerar problemas de confidencialidad de datos durante este proceso, sobre todo cuando se tiene que conseguir datos de la industria. Habrá que establecer sistemas para asegurar la confidencialidad de datos cuando sea necesario.


Durante el proceso de identificación de estas instituciones, también habría que identificar posibles candi-datos para revisión de inventario (es decir, para la revisión por pares expertos o garantía de la calidad). Cuando se convocan juntas con estos grupos, también se recomienda que se los informe del calendario del inventario global y se los aliente a ayudar en el proceso funcionando como peritos revisores. Si hay poco interés, pero la institución es importante para el proceso de elaboración del inventario, los países podrían contemplar una campaña de creación de conciencia dirigida a la institución y que enfoque las ventajas de participar en el proceso.

Tarea de Planeación 7. Preparar el Presupuesto

Los factores financieros están más allá del alcance de este manual. Sin embargo, la estimación del costo de elaborar el inventario es un paso esencial en la preparación del plan de trabajo. Es probable que la porción de los costos destinada a la mano de obra sea significativa, así que se recomienda que se recopile una matriz de personal que defina horas persona o días persona para cada persona y tarea. Hay que hacer el presupuesto de todas las tareas, incluyendo capacitación, investigación y recolección de datos, CC/GC, evaluación de incertidumbres, informes y archivado. Además, hay que incluir los gastos aparte de mano de obra, como por ejemplo hardware y software de computadora, renta de oficina, papelería, llamadas telefónicas, etc. Los costos de mano de obra asociados con la recolección y procesamiento de datos de actividad y, posiblemente, los costos de la compra de datos pueden ser el gasto más significativo para algunos países no-Anexo I.

Aunque no se requiere bajo la CMNUCC, las Partes no-Anexo I podrían optar por considerar la elaboración de un Informe del Inventario Nacional u otros informes o documentos para la diseminación pública. Si es así, habría que apartar un presupuesto apropiado para la preparación, impresión y repartición de dichos informes.

Tarea de Planeación 8. Terminar y Repartir Plan de Trabajo

Una vez terminadas las tareas anteriores, el plan de trabajo puede finalizarse. Se recomienda que se prepare y se haga circular por lo menos un borrador entre los líderes de grupos de fuentes individuales, administradores apropiados de la Entidad Nacional y otras instituciones gubernamentales pertinentes, para revisión y comentarios antes de finalizar el plan de trabajo. Al igual que con todas las demás tareas, esta tarea debe construirse sobre, y beneficiarse de, las actividades del inventario anteriores.

Tabla 2. Ejemplo Hipotético de un Calendario Global para la Elaboración de un InventarioFecha Entregable

1º de marzo

1º de julio

1º de septiembre

Tarea y Documento

Reunión de arranque para asegurar que el grupo esté listo, repartir instrucciones globales para la preparación del inventario, instrucciones para la preparación de fuentes y otros materiales de apo-yo al Grupo de Inventarios.

Junta para discutir avances y problemas.

Fecha de entrega de la hoja de cálculo y archivos de texto finales para cada fuente al Recopilador del inventario.

Parte(s)Responsable(s)

Coordinador del Inventario, Líderes de Grupo de Fuentes y Recopilador del Inventario.

Coordinador del Inventario Líderes de Grupo de Fuentes y Recopilador del Inventario.

Lideres de Grupos de Fuente.


Fecha Entregable

2 a 30 de septiembre

1º de octubre

3 de octubre

4 a 18 de octubre

19 a 22 de octubre

23 de octubre a 7 de noviembre

8 de noviembre

9 a 30 de noviembre

1º de diciembre

3 de diciembre

4 diciembre a 4 de enero

4 de enero

Del 4 al 6 de enero

6 a 20 de enero

21 de enero

14 de febrero

Tarea y Documento

Recopilación del 1er borrador del inventario.

Fecha de entrega del 1er borrador del inventario al Coordinador del Inventario.

Repartir 1er borrador del inventario para revisión interna.

Revisión interna del 1er borrador del inventario (CC) Entregar comentarios al Recopilador del Inventario.

Repartir archivos de fuentes y comentarios de revisión interna a los Grupos de Categorías para revisión.

Incorporar comentarios internos.

Fecha de entrega de los 1eros hoja de cálculo y archivos de texto finales revisados para cada fuente al Recopilador del Inventario.

Recopilación del 2º borrador del inventario.

Fecha de entrega del 2o borrador del inventario al Coordinador del Inventario.

Repartir 2º borrador del inventario para revisión externa.

Revisión externa de 2º borrador del inventario (GC). Entregar comentarios al Recopilador del Inventario.

Reunión para discutir avances y problemas.

Repartir archivos de fuentes y comentarios externos a los Grupos de Categorías para revisiones.

Incorporar comentarios externos.

Fecha de entrega de los 2dos hoja de cálculo y archivos de texto finales revisados para cada fuente al Recopilador del Inventario.

Fecha de entrega del borrador de la estrategia para mejorar el inventario para cada fuente al Recopilador del Inventario


Recopilador del Inventario.


Coordinador del Inventario.

Coordinador del Inventario y Lí-deres de Grupo de Categorías.


Grupos de Fuentes y Recopi-lador del Inventario.

Líderes de Grupo de Fuentes.




Revisores externos.

Coordinador del Inventario y Líderes de Grupos de Cate-gorías y Recopilador del In-ventario.


Grupos de Fuentes y Recopi-lador del Inventario.

Líderes de Grupos de Fuentes.

Líderes de Grupos de Fuentes.


Notas:

1. Este calendario es únicamente para ilustración. Los pasos y calendario reales que puede definir cual-quier país podrían ser bastante diferentes ya que serán específicos a la situación del país. Por ejemplo, este calendario supone que se producirán dos productos del inventario: 1) el inventario de GEI para la comuni-cación nacional y 2) un folleto resumen del inventario para la diseminación pública. El calendario también supone que después de que los grupos de categorías hayan finalizado sus hojas de cálculo y secciones de texto (durante lo cual habrá sucedido algún nivel de CC), habrá una ronda interna de revisión (CC) del inventario completo y después una ronda externa de revisión (GC) del inventario completo.

Fecha Entregable

15 al 28 de febrero

Del 22 de enero al 28 de febrero

1º de marzo (fecha clave)

2 al 15 de marzo

Del 17 al 24 de marzo

25 de marzo

1 a 7 de abril

8 de abril

15 de abril

16 al 23 de abril

Del 16 al 30 de abril

1º de mayo

2 a 8 de mayo

Tarea y Documento

Reunir todos los materiales de fuentes pertinentes en papel y electrónicos para lugar de archivado en archivo.

Recopilación final del inventario y preparación del análisis de fuentes clave.

Fecha de entrega del inventario a la Entidad Nacional para incorporación a las comunicaciones nacionales.

Recopilar la estrategia para mejorar el inventario.

Preparar el folleto resumen del inventario.

Fecha de entrega del folleto resumen del inventario al Coordinador del Inventario

Incorporar comentarios del folleto.

Fecha de entrega del folleto resumen del inventario al Coordinador del Inventario.

Taller público para presentar los resultados del inventario y repartir el folleto.

Reunir y archivar materiales relacionados con el folleto y taller público.

Preparar la estrategia para mejorar el inventario final.

Fecha de entrega de la estrategia final para mejorar el inventario a la Entidad Nacional.

Reunir y archivar la estrategia para mejorar el inventario y materiales relacionados.


Grupos de Fuentes.


Coordinador del Inventario






Coordinador del Inventario, Líderes de Grupos de Cate-gorías y otros miembros del Grupo de inventarios.


Coordinador del Inventario y Lí-deres de Grupo de Categorías.




2. Hay varios pasos que tendrá que emprender cada grupo de categorías antes de la fecha de entrega de la hoja de cálculo final y los archivos de texto para cada fuente al Recopilador del Inventario. Éstos se explicarán posteriormente, bajo la Tarea de Planeación 12.

Tarea de Planeación 9. Elaborar las Instrucciones Globales para la Preparación del Inventario y Repartirlas con los Materiales de Apoyo

La Tabla 3 muestra la información requerida en las Instrucciones Globales para la elaboración del inventario.

Tabla 3. Información requerida en las Instrucciones Globales.

Bajo la tarea nueve esta información debe recopilarse en un documento (el manual de procedimientos) y repartirse a los miembros del grupo de inventarios. Varios miembros del grupo pueden ayudar a preparar las instrucciones globales para la preparación del inventario, pero el Coordinador del Inventario es respon-sable en última instancia de su realización.

Se debe reunir y repartir material de apoyo adicional a los miembros del grupo de inventarios antes de que puedan empezar a elaborar el inventario. Se debe incluir el material de orientación del PICC para in-ventarios.

Se debe repartir los sitios web para el software del PICC para inventarios (http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gl/software.htm) y copias del manual del software (disponible en el sitio web) para inventarios a los miembros del grupo si se piensa emplear el software. (Véase también la lista de recursos en la última sección de este manual.)

Si ya se preparó antes un inventario nacional, se deben repartir todos los archivos electrónicos relaciona-dos con cada fuente (a saber, hojas de cálculo y archivos de texto) a cada grupo de categorías apropiado. Es absolutamente crítico repartir estos archivos electrónicos para que no se tenga que rehacer el trabajo ya terminado, y para que se pueda rastrear y registrar todo cambio relacionado con la versión anterior. Habrá que repartir o los archivos en papel pertinentes (por ejemplo, informes usados como fuentes de datos), si éstos se archivan en un lugar céntrico o la ubicación e instrucciones para acceso a dichos archivos. Hay que reunir y repartir otros documentos pertinentes (electrónicos o en papel), como por ejemplo inventarios de otros países, papeles de investigación pertinentes, según sea apropiado.

Información

Una matriz (gráfica o lista) del personal y sus responsabilidades

Un esbozo y descripción de cada producto del inventario a preparar

Las reglas de procedimiento para la elaboración del inventario

El calendario global del inventario

La información sobre arreglos legales y/o de colaboración para la recolección de datos y/o uso compartido de personal

Un presupuesto

Resultado de:

Tareas de planeación 1 y 3

Tarea de planeación 2

Tarea de planeación 4

Tarea de Planeación 5



1.

2.

3.

4.

5.

6.


3.2.2 Tareas de Planeación específicas por fuente

Se emprenderán para cada grupo de categorías las Tareas de Planeación 10 a 13 arriba descritas.

Tarea de Planeación 10. Evaluar las Fuentes, Determinar las Prioridades y Asignar Responsabilidades al Personal

La primera tarea de planeación que cada líder de grupo de categorías individuales debe emprender es una evaluación de cada una de sus fuentes. Como mínimo, esto implicará (si no se ha hecho anteriormente):

Recuadro 6. Actividades mínimas para la evaluación de las fuentes.

• Una revisión de las secciones pertinentes de los materiales de orientación del PICC y la orientación para informes de la CMNUCC para que se entiendan los métodos por defecto, fuentes de datos, el CC/GC básico, la evaluación de incertidumbres y los procedimientos para reportar;• Una revisión de las instrucciones globales para la elaboración del inventario • La realización de una evaluación preliminar de las fuentes de datos (locales, nacionales y regionales) que podrían estar disponibles. (En la mayoría de los casos, se efectuará una evaluación completa de las fuentes de datos durante la preparación del inventario en vez de la planeación, sobre todo si el líder de grupo de categorías es relativamente inexperto.)

Si ya se preparó previamente un inventario nacional de GEI, y se incluyó la fuente específica, el líder de grupo de categorías también debe:

1. Revisar la(s) sección(es) pertinente(s) de la versión anterior del inventario nacional;2. Revisar cualquier mejoría al inventario de fuentes que se haya propuesto cuando se preparó el

inventario (estas propuestas formarían parte de la Estrategia para Mejorar el Inventario);3. Determinar cuáles datos y/o métodos nuevos se han hecho disponibles desde que se realizó el

inventario anterior y4. Determinar los enlaces con otras fuentes, v. gr., los datos empleados para estimar las emisiones

diferentes de CO2 de la combustión de biocombustible de madera (sector Energía) debe concordar con los datos de cosecha de madera combustible recopilados en el sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura.

Toda esta información ayudará al líder de grupo de categorías a determinar lo que hay que hacer, cuánto tiempo tardarán las tareas, cuáles deben ser las prioridades para la investigación y qué coordinación hace falta con otros grupos de categorías. Una vez que el líder del grupo haya realizado estas determinaciones, éste podrá hacer las asignaciones específicas de personal para el grupo (ej. cuál fuente o fuentes es la responsabilidad de cada miembro del grupo, cuánto tiempo debe consagrarse a la investigación de cada fuente, etc.).

Si el líder del grupo de fuentes tiene suficiente experiencia, y la fuente es compleja, puede ser benéfico preparar una ilustración gráfica de los flujos de datos (desde su fuente hasta su aplicación) y las manipula-ciones de datos (por ejemplo, los pasos de conversión de datos) para el grupo. Se muestra en el Anexo 1 un ejemplo de México de una tabla de flujo de datos de este tipo para un sector de inventario entero. Esta actividad también podría realizarse como parte de la Tarea de Preparación 1.


Tarea de Preparación 11: Establecer las Reglas de Procedimiento para la Elaboración de Fuentes

Existen reglas específicas para cada fuente de procedimiento que no se incluirán en las instrucciones globa-les para la preparación del inventario pero que, si se definen y se reparten antes de que el trabajo empiece, asegurarán que el trabajo de preparación de cada fuente proceda fácilmente y eficazmente. Dichas reglas fuente-específicas de procedimiento podrían incluir:

• Procedimientos para la recolección y uso compartido de datos tanto dentro de, como entre, fuentes (por ejemplo, la persona que reúne los datos sobre aguas residuales antropogénicas para el componente de N2O de aguas negras del sector Desechos tal vez tendría que proporcionar algunos de estos datos a la persona que estima las emisiones de N2O del manejo del suelo para el sector Agricultura);• Procedimientos de la administración de archivos, sobre todo las convenciones de nomenclatura y control de versiones;• Adherencia a la GBP (por ejemplo, instrucciones sobre el uso de un nuevo factor de emisiones en los manuales GBP-PICC);• Indicaciones editoriales (p. ej., instrucciones sobre el uso de siglas fuentes específicas, instruccio-nes sobre el contenido y formato de tablas) e• Información adicional sobre el personal y responsabilidades conforme sea necesario (por ejemplo, instrucciones sobre quién es responsable del archivado de cada cosa).

Tarea de Planeación 12. Establecer el Calendario para la Elaboración de Fuentes

Basado en las fechas críticas, dado el calendario global para el inventario (Tarea de Planeación 5) y los resultados de la Tarea de Planeación 10, cada líder de grupo de categorías debe establecer un calendario para su(s) fuente(s). Un ejemplo hipotético de un calendario semejante se presenta en la Tabla 2.

En general, los líderes de grupo de categorías pueden descubrir que no hay mucho espacio en el calendario para contingencias debido a las fechas límite del inventario. Las muchas variables (como son el tiempo requerido para la investigación y para la recolección y procesamiento de datos, y el volumen y complejidad de comentarios recibidos de los revisores del inventario) será difícil predecir. Por consiguiente, el líder de grupo de categorías deberá intentar diseñar su calendario de tal manera que se acaben las tareas necesa-rias a tiempo, y todas las tareas adicionales optativas se prioricen, se definan dentro de las restricciones de tiempo y tengan planes alternativos.

Por ejemplo, un líder de grupo de categorías podría planear mejorar un inventario anterior al modificar el método de Nivel 1 a Nivel 2 e incluir tiempo en el calendario para la investigación anticipada. Sin embargo, hay que imponer un límite de tiempo a esta investigación para que haya todavía tiempo suficiente, si la investigación resulta infructuosa, para terminar el inventario usando el método Nivel 1. El líder de grupo de categorías también debe tener en cuenta el personal disponible para realizar el trabajo y su nivel de especialización y experiencia, incluyendo el nivel de capacitación necesario.

Este calendario sólo incluye aquellas actividades que no estén ya cubiertas por el Calendario Global para la Preparación del Inventario (Tabla 2). Al desarrollar este calendario, el líder de grupo debe tomar nota de las siguientes actividades críticas del Calendario Global para la Preparación del Inventario: revisiones interna y externa, preparación de la estrategia para mejorar el inventario y actividades de archivado.

Se recomienda que, además de una junta de arranque para categorías de fuentes (véase la Tarea de Planeación 13), se programen juntas periódicas para los grupos a lo largo del proceso de preparación del inventario para asegurar que se aborden los problemas, como por ejemplo problemas de recolección de datos, y preguntas en forma oportuna.


Tabla 4. Ejemplo hipotético para la Elaboración de Categorías.

Fecha Entregable

1º de marzo

2 de marzo

2 de marzoa 30 de abril

1º de mayo

l2 a15 de mayo

l2 a15 de mayo

16 de mayo

17 de mayoa 14 de junio

15 de junio

16 a 30 de junio

16 a 30 de junio

1º de julio

2 al 31 de julio

2 al 31 de julio

Tarea y Documento

Repartir instrucciones globales para la preparación del inventario, instrucciones para la preparación de fuentes y otros materiales de apoyo al grupo de inventarios

Junta de arranque para discutir los materiales del inventario

Reunir los datos de actividad, factores de conver-sión y factores de emisión; preparar las hojas de cálculo (incluyendo CC)

Fecha de entrega de las hojas de cálculo al Líder de Grupo de Fuentes

Revisión del borrador de las hojas de cálculo

Empezar la preparación de las secciones de texto del inventario (incluyendo CC)

Repartir los comentarios sobre el borrador de las hojas de cálculo al grupo de categorías y reunirse para discutirlo

Revisar el borrador de las hojas de cálculo y texto (incluyendo CC); realizar la recolección de datos adicionales según sea necesario

Fechas de entrega del 2o borrador de las hojas de cálculo y 1er borrador de las secciones de texto del inventario al Líder de Grupo

Revisión del 2o borrador de las hojas de cálculo y 1er borrador de las secciones de texto del inventario

Preparar borrador de la estrategia para mejorar las categorías

Repartir los comentarios sobre el 2º borrador de las hojas de cálculo y 1er borrador de las secciones de texto al grupo de categorías y reunirse para discutirlos

Revisar 2do borrador de las hojas de cálculo y 1er borrador del texto (incluyendo CC) basándose en los comentarios

Emprender el análisis de incertidumbres

Parte(s), Responsable(s)

Coordinador del Inventario y Líderes de Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes

Líder de Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes

Líder de Grupo de Fuentes y Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes


Grupo de Fuentes


Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes


Fecha Entregable

1º de agosto

1º a 14 deagosto

15 de agosto

16 a 31 de agosto

1º de septiembre

2 a 14 deseptiembre

15 de septiembre

16 a 23 deseptiembre

24 de septiembre

25 a 30 de septiembre

1º de octubre

Del 1º a 14 deenero

Del 15 a 31 deenero

1º a 13 de febrero

Febrero 13

Tarea y Documento

Fecha de entrega del 3er borrador de las hojas de cálculo y 2o borrador de las secciones de texto del inventario, incluyendo el análisis de incertidum-bres, al Líder de Grupo de Fuentes

Revisión de 3er borrador de las hojas de cálculo y 2o borrador de las secciones de texto del inventa-rio, incluyendo el análisis de incertidumbres

Repartir los comentarios sobre el 3er borrador de las hojas de cálculo y 2º borrador de las secciones de texto al grupo de categorías y reunirse para discutirlos

Revisar el 3er borrador de las hojas de cálculo y el 2o borrador de las secciones de texto (incluyendo CC) basándose en los comentarios

Fecha de entrega de las hoja de cálculo y archivos de texto finales para cada fuente al Recopilador del Inventario

Revisar borrador de la estrategia para mejorar ca-tegorías al grupo de fuentes

Fecha de entrega del 2do borrador de la estrate-gia para mejorar categorías al Líder de Grupo de Fuentes

Revisar el 2do borrador de la estrategia para me-jorar fuentes

Repartir los comentarios sobre el 2do borrador de la estrategia para mejorar fuentes al grupo de fuentes

Revisar 2do borrador de la estrategia para mejorar fuentes

3er borrador de la estrategia para mejorar catego-rías al Líder de Grupo de Fuentes

Revisar 3er borrador de la estrategia para mejorar fuentes, tomando en cuenta las revisiones interna y externa del inventario

Revisar 3er borrador de la estrategia para mejorar fuentes

Preparar la estrategia final para mejorar fuentes

Reunirse para discutir la estrategia final para me-jorar fuentes

Parte(s), Responsable(s)

Grupo de Fuentes

Líder de Grupo de fuentes

Líder del Grupo deFuentes y Grupo deFuentes

Grupo de Fuentes


Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes



Grupo de Fuentes

Grupo de Fuentes


Grupo de Fuentes




Tarea de Planeación 13: Terminar las Instrucciones para la Preparación de Fuentes y Repartirlas junto con los Materiales de Apoyo

Las instrucciones para la preparación de categorías de fuentes deben incluir:

• Una matriz (o gráfica o lista) de las responsabilidades del personal, orientación respecto a las prioridades de investigación, orientación con respecto a la coordinación con otros grupos de fuentes y el nivel estimado de esfuerzo en la preparación de tareas de elaboración del inventario (resultado de la Tarea de Planeación 10)• Las reglas de procedimiento para fuentes (resultado de la Tarea de Planeación 11)

El calendario para la preparación de fuentes (resultado de la Tarea de Planeación 2) Bajo la tarea 13, cada líder de grupo de fuentes debe recopilar esta información en un documento (la sección fuente-específica del manual nacional de procedimientos) y el documento debe ser repartido a su grupo de fuentes. Se recomienda fuertemente programar una junta de arranque inmediatamente después de que se repartan las instrucciones para la preparación de categorías de fuentes para discutir las instrucciones y contestar cualquier pregunta pendiente.


4 PREPARACIÓN DEL INVENTARIOEsta sección se enfoca principalmente al trabajo asociado con la preparación del inventario de GEI para las comunicaciones nacionales. Puesto que se supone que ya se preparó un inventario por lo menos una vez antes, esta sección también podría considerarse como un “mejoramiento del inventario”. Esta sección se centra en particular en los enfoques para mejorar la calidad del inventario nacional de GEI como por ejemplo el análisis de fuentes clave y documentación y archivado completos. También se discuten brevemente los informes y documentos que una Parte no-Anexo I podría producir.

4.1 Resultados de la Fase de Preparación

Los resultados de la fase de preparación serán los productos que se definieron bajo la Tarea de Planeación 2 (en la Sección 3), es decir, el inventario nacional de GEI para la comunicación nacional y cualquier otro informe o documento que la Entidad Nacional decida producir. Muchas decisiones referentes al alcance, detalle y formato del inventario de GEI se dejan a la Parte que informa (Tarea de Planeación 2). Este manual aborda todos los componentes requeridos de un inventario de GEI, o se recomienda, que una Parte no-Anexo I prepare bajo la CMNUCC.

4.2 Tareas de la Fase de Preparación

Las tareas de elaboración del inventario son, entre otras:

1. Determinar la Disponibilidad y Calidad de los Datos;2. Determinar los Métodos y Recopilar los Datos;3. Realizar los Cálculos de Emisiones y Terminar las Secciones de Texto;4. Realizar los Procedimientos del Control y Garantía de la Calidad;5. Realizar el Análisis de Incertidumbres;6. Emprender el Análisis de Fuentes Clave;7. Terminar el Informe;8. Terminar Concluir la Documentación y Archivado;9. Emprender la Diseminación Pública de los Resultados y10. Terminar la Estrategia para Mejorar el Inventario.

Recomendaciones a los miembros del grupo de inventarios durante el proceso de elaboración del GEI. (Ver calendarios de Tabla 2 yTabla 3).

• Reuniones periódicas para discusión de avances y problemas y formas de abordar problemas antes de que se retrase el calendario global.• Discutir la preparación global del inventario con el Coordinador del mismo, Líderes de grupos de fuentes individuales y Recopilador del GEI.• Reuniones para la preparación de fuentes con cada grupo de fuentes

Un esbozo del proceso de elaboración del inventario en México se presenta en el Anexo 2 para ilustrar cómo una Parte no-Anexo I preparó el inventario de GEI.


Tarea de Preparación 1: Determinar la Disponibilidad y Calidad de los Datos

Este paso implica la evaluación de la disponibilidad y calidad de los datos de actividad, factores de conver-sión y factores de la emisión y es necesario realizarlo antes de que se pueda elegir un método apropiado y recopilar todos los datos requeridos por el método seleccionado. La Guía del PICC Revisada en 1996 y los Manuales GBP-PICC proporcionan factores de emisión por defecto para todas las fuentes y factores de conversión por defecto bastante completos para las fuentes más importantes, pero son limitados respecto a fuentes de datos de actividad. Por consiguiente, la recolección de datos de actividad será una de las ta-reas más tardadas en la preparación del inventario para la mayoría de las Partes no-Anexo I.

Recuadro 7. Uso de datos de Actividad

Datos de actividadObstáculos • En ocasiones faltan series completas de datos para algún año• Alguna serie de tiempo incoherente por cambios de definiciones, métodos de medición, etc.• Los sistemas de clasificación de datos en un país podrían ser muy diferentes a normas internacionales y formato del PICC. Por ejemplo, en el sector del inventario de Uso de Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura. • Restricciones de acceso a datos de actividad confidenciales • Dificultades en identificar la Institución que recopila los datos o pueden ser varias instituciones quienes tengan los datos por cambios de responsabilidad entre las instituciones.• Problemas legales y/o cuotas asociadas con obtención de datos.• Los datos podrían no existir, y los recursos para recolectar o derivar los datos requeridos podrían no estar disponibles, por lo que sería imposible estimar las emisiones. Puede suceder en el caso de fuentes menores.

Sugerencias• Identificar las fuentes de datos de actividad (nacionales, regionales e internacionales).• Identificar los obstáculos (ej., financieros o legales) para la obtención de datos identificados.• Si se requieren factores de conversión, deben identificarse sus fuentes.• Si hay lagunas en los datos (ej., falta un año en particular), deben identificarse las formas para llenar estos huecos (ej., extrapolación, interpolación, derivación a partir de datos estimados o estudios científicos) así como también las fuentes de datos estimados.• Si no existieran datos de actividad en el país, usar fuentes internacionales de datos de actividad para las fuentes primarias de CO2, CH4 y N2O.

Es probable que los factores de emisión por defecto en la Guía del PICC Revisada en 1996 y los Manuales GBP-PICC sean apropiados para fuentes que no dependan mucho de las condiciones locales. Los diferentes niveles de factores de emisión por defecto permiten la incorporación de variables de control sitio-especí-ficos para otras fuentes que dependan mucho de las condiciones locales. En aquellos casos en los que un proceso de emisión sea altamente sitio-específico y una fuente clave (véase Tarea de Preparación 6) y los factores de emisión por defecto no sean representativos de las condiciones pertinentes, se recomienda que las Partes busquen factores de emisión más apropiados, si lo permiten los recursos, Recuadro 8.

Recuadro 8. Desarrollo de Factores de Emisión Locales.

Alternativas a Factores de Emisión por defecto

• Fuente útil: factores de países con características similares • Considerar artículos científicos indexados sobre factores de emisión• Utilizar enfoques híbridos Nivel 1-Nivel 2 mejorando una o dos variables (para los que sí hay datos).• Base de datos de factores en línea del PICC (www.ipcc-nggip.iges.or.jp/EFDB/main.php).


• Desarrollar factores de emisión locales. Solamente si las emisiones dependen fuertemente de condiciones locales, las fuentes son clave y no pueden representarse con método PICC. Puede ser largo y costoso y requiere pericia de ingeniería y/o científica.

El uso de factores locales alternativos debe documentarse por completo y se recomienda someter el factor desarrollado al PICC y de preferencia referirse a una publicación científica.

Es importante recordar que la evaluación de la disponibilidad y calidad de los datos de actividad, factores de conversión y factores de emisión es un proceso iterativo. Puesto que los recursos están limitados, esta actividad siempre estará restringida por los recursos disponibles.

Cada grupo de categorías debe notar el trabajo adicional que podría realizarse si hubieran recursos adicionales, conforme esta tarea avance, e incorporarlo a una Estrategia para Mejorar de Inventario (Tarea de Preparación 10). Además, las Partes deben priorizar los datos de actividad, factores de conversión y factores de emisión que necesitan mejorarse. Esto puede realizarse a través del análisis de las fuentes clave (Tarea de preparación 6).

Hay que evaluar en forma cualitativa la precisión y lo apropiado de los datos de actividad, factores de conversión y factores de emisión para que se empleen los mejores datos posibles. En el Recuadro 9 se pre-sentan algunos ejemplos en las evaluaciones que incluyen los procedimientos de control de calidad (CC). Se ofrece una guía más detallada en la sección sobre procedimientos de CC fuentes específicos en la GPG PICC 2000 (Capítulo 8.7 de IPCC 2000).

Recuadro 9. Evaluaciones importantes para el Control de Calidad (CC)

• Fuente de datos. ¿Los datos se recopilaron por fuente reconocida con normas de CC y sistemas de recolección de datos rigurosos?. ¿Los factores de emisión son de una publicación revisada por pares?• Razonabilidad de los datos. ¿El factor de emisión elegido concuerda con la interpretación científica actual del proceso de emisión y/o con la guía del PICC?. ¿La serie de tiempo de datos de actividad concuerda con las tendencias económicas?• Calidad del proceso de recolección de datos. ¿Se emplearon normas nacionales o internacionales reconocidas para medir los datos de actividad o niveles de emisión?

Tarea de Preparación 2: Determinar Métodos y Recopilar Datos

Una vez que se haya efectuado una evaluación inicial de disponibilidad y calidad de datos, puede determinarse la metodología de inventario apropiado. En realidad, este proceso es a veces iterativo, es decir, después de que se evalúen la disponibilidad y calidad de datos, se elige un método inicial, y sigue más recolección de datos durante la cual se descubren más o menos datos, o datos de mayor o peor calidad mejor o peor, y entonces se elige finalmente el método inicial u otro método distinto (o enfoque distinto con el mismo método). Igual que en la Tarea de Preparación 1, los grupos de categorías deben notar si hay trabajo adicional que podría realizarse, pero que no se efectuó debido a restricciones de recursos. Esta “lista ideal” de actividades adicionales puede incorporarse entonces a la Estrategia para Mejorar el Inventario en la Tarea de Preparación 10.

Los manuales GBP-PICC contienen árboles de decisión para ayudar a las Partes a escoger la metodología que mejor se adapte a las circunstancias nacionales. La guía del PICC está organizada en niveles que difieren entre sí principalmente respecto a su nivel de precisión y complejidad. Los niveles más altos normalmente requieren más datos de actividad desagregados y más factores de emisión fuente-específicos, tecnología-específicos, región-específicos y/o país-específicos. La elección del método de estimación más


apropiado depende de si una fuente es clave, cuáles datos están disponibles y cuál es el nivel de recursos financieros y humanos disponibles. Si una fuente es clave, la GBP-PICC alienta a las Partes a emplear los métodos de buenas prácticas para las fuentes clave que normalmente son de Nivel 2 o superior, aunque no siempre sucede así. Las Partes deben referirse a los árboles de decisión específicos de la fuente para orientación respecto a la aplicación específica de este principio a cada fuente.

La Figura 6 contiene un ejemplo relativamente sencillo de un árbol de decisión fuente-específico. Si un país no ha emprendido el análisis de fuentes clave, entonces la elección de método dependerá de la disponibilidad de datos y de los recursos financieros y humanos. Sin embargo, consideraciones de política también podrían desempeñar un papel en estas decisiones, como por ejemplo lo pertinente de una fuente para proyectos potenciales bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Figura 6. Ejemplo de un Árbol de Decisión GBP-PICC

Fuente: Figura 4.2, pág. 4.24, Capítulo 4, PICC (2000)


Nota 1: Una categoría de fuentes clave es una que se prioriza dentro del sistema de inventarios nacionales porque su estimación ejerce una influencia significativa en el inventario completo de gases del efecto invernadero directos de un país en términos del nivel absoluto de emisiones, la tendencia en las emisiones, o ambos. (Véase Capítulo 7, Opción Metodológica y Nuevos Cálculos, Sección 7.2, Determinar las Categorías Nacionales de Fuentes Clave.)Nota 2: Como regla general, una categoría de subfuente sería importante si da cuenta de 25-30% de las emisiones de la categoría de fuentes.

Una vez que se haya escogido el método, hay que compilar los datos de actividad, factores de conversión y factor de emisión necesarios. Mucho de este trabajo ya puede haberse realizado bajo la Tarea de Preparación 1. El grupo de fuentes debe verificar que se haya reunido y recopilado en formatos apropiados todos los datos y toda la información relacionada que necesita documentarse (ej., fuentes de datos, suposiciones de su uso, decisiones relacionadas con la selección de datos, etc.).

Al comenzar la preparación de un segundo inventario de GEI o subsiguiente, es prudente preguntar si la elección anterior del método sigue siendo apropiada, y si los datos de actividad y factor de emisión siguen siendo los mejores posibles. Si las respuestas son afirmativas, entonces esta tarea consistirá principalmente en: 1) verificar que los métodos y datos seleccionados anteriormente producirán las estimaciones más precisas (dados los recursos disponibles) y 2) reunir los datos de actividad necesarios para otro año de evaluación. Sin embargo, conforme mejoren la capacidad del inventario y la disponibilidad de los datos, hay que actualizar y refinar los métodos y datos usados para estimar las emisiones, suponiendo que producirán estimaciones más precisas y/o completas y que hay suficientes recursos disponibles. Se refiere a estos cambios o refinamientos como nuevos cálculos y se fomentan como parte de las buenas prácticas para aumentar la precisión, lo completo, coherente y transparente del inventario. El Capítulo 7.3 de la GBP-PICC 2000 define dos tipos de nuevos cálculos (Recuadro 10):

Recuadro 10. Nuevos Cálculos para actualización y Refinación del Método.

Cambio metodológico. Se presenta cuando un organismo del inventario usa un nivel distinto para estimar las emisiones de una categoría de fuentes o cuando cambia de un nivel descrito en las Directrices del PICC Revisadas en 1996 a un método nacional. Muchas veces los cambios metodológicos son impulsados por el desarrollo de conjuntos de datos nuevos y diferentes.Refinamiento metodológico ocurre cuando un organismo del inventario usa el mismo nivel para estimar las emisiones pero lo aplica usando una fuente de datos diferente o un nivel de agregación distinto.

Hay varios motivos para contemplar nuevos cálculos al preparar un inventario. Éstos se discuten con detalle en el Capítulo 7 de la GBP-PICC 2000 (pag. 7.17-7.18). Los más importantes a tomar en consideración se presentan en el Recuadro 11

Recuadro 11. Motivos para realizar nuevos cálculos.

• ¿Hay nuevos datos disponibles?• Los métodos aplicados ¿se adhieren a la Guía de las Buenas Prácticas del PICC?• ¿Alguna fuente se ha vuelto clave?• La metodología actual ¿refleja los esfuerzos de mitigación de manera apropiada y transparente?• ¿Ha aumentado la capacidad nacional para la elaboración del inventario?• ¿Hay nuevos métodos disponibles? conjuntos de datos nuevos y diferentes.


Además, los organismos del inventario pueden identificar nuevas fuentes que no se han incluido anteriormente en el inventario, o pueden encontrar errores en el inventario anterior. Es una buena práctica implementar cambios en las estimaciones de emisiones debidos a cualquiera de estas dos circunstancias, aunque tales revisiones no se consideran formalmente un cambio o refinamiento metodológicos.

Todas las estimaciones de emisiones en una serie de tiempo deben ser coherentes, es decir, deben basarse en el mismo método y factor de emisión, y los datos de actividad deben ser de una sola fuente. Por consiguiente, si se implementan nuevos cálculos, todas las estimaciones presentadas anteriormente para todos los años deben evaluarse por coherencia y, de ser necesario, volver a calcularse. (Algunos cambios o refinamientos no serán aplicables a todos los años, por ejemplo, ajustes para justificar la implementación de mitigación a medio camino en la serie de tiempo del inventario.)

A veces no será posible usar el mismo método para todos los años. Por ejemplo, los datos requeridos para implementar un nuevo método podrían no estar disponibles para todos los años. La GBP-PICC 2000 (Capí-tulo 7, páginas 7.18-7.21) describe cuatro tipos de técnicas alternativas para nuevos cálculos que pueden usarse si no es posible realizar nuevos cálculos completos mediante el mismo método. Recuadro 12.

Recuadro 12. Técnicas alternativas para nuevos cálculos si hay diferente método.

Método de Traslape. Se derivan las estimaciones de emisiones durante los años cuando no puede usarse el nuevo método, al ajustar en forma proporcional las estimaciones del método viejo para los años faltantes basándose en la relación (traslape) entre la serie de tiempo que usa el mé-todo viejo y la serie de tiempo que usa el método nuevo;Método de Substitución. Las estimaciones faltantes se derivan de tendencias en la actividad subyacente u otros datos indicativos;Interpolación. Las estimaciones faltantes se derivan mediante interpolaciones entre las estimaciones yExtrapolación de tendencias. Las estimaciones faltantes se derivan mediante extrapolaciones hacia adelante o hacia atrás en el tiempo.

Además, la GBP-PICC 2000 menciona que puede ser necesario desarrollar una técnica alternativa de nuevos cálculos hechos “a la medida”, cuando, por ejemplo, los factores que controlan las emisiones varían mucho con el tiempo.

Como siempre, es una buena práctica documentar claramente y reportar nuevos cálculos. En general, hay que proporcionar la información mostrada en el Recuadro 13 siempre que se realizan nuevos cálculos.

Recuadro 13. Información a documentar en nuevos cálculos.

El efecto de los nuevos cálculos en el nivel y tendencia de la estimación;La razón por el nuevo cálculo;Una descripción del método cambiado o refinado;Justificación del nuevo cálculo en términos de mejoramiento de la precisión, transparencia y lo completo;El enfoque usado y Los motivos por la elección del enfoque.

Tarea de Preparación 3: Realizar los Cálculos de Emisiones y Terminar las Secciones de Texto

Bajo esta tarea, los miembros de los grupos de fuentes prepararán las hojas de cálculo y las secciones de texto del inventario. Si el grupo de inventarios está usando el software del PICC, entonces sólo habrá que ingresar los datos en las hojas de cálculo y tablas.


Una Parte puede optar por modificar las hojas de cálculo del software del PICC (por ejemplo, incorporar algunas revisiones de los manuales GBP-PICC o incorporar nuevas secciones para documentación) o diseñar sus propias hojas de cálculo. Si una Parte diseña sus propias hojas de cálculo, se recomienda que se preste atención particular en vincular las hojas de cálculo de fuentes y sectoriales con las hojas de cálculo de resumen para que las estimaciones de resumen se calculen en forma automática y se minimicen los errores de entrada de datos. En los casos en que los datos de actividad se usan en más de una fuente (por ejemplo, datos de estiércol en CH4 de manejo de estiércol, N2O de manejo de estiércol y N2O de manejo de suelo agrícola), puede ser útil vincular las hojas de cálculo de fuentes para que los datos de actividad solo necesiten ingresarse una sola vez y se minimicen los errores de entrada de datos. Nótese, sin embargo, que es un proceso complejo de trabajo-intensivo diseñar un juego completo de hojas de cálculo para un inventario nacional de GEI y sólo debe emprenderse si no comprometerá la capacidad de una Parte para realizar un inventario preciso, completo, coherente y transparente.

Las hojas de cálculo y secciones de texto deben seguir las instrucciones para contenido y formato esbozadas en las instrucciones globales para la elaboración del inventario y las instrucciones para la preparación de categorías, y los calendarios de estas instrucciones. Es probable que se preparen varias versiones tanto de las hojas de cálculo como de las secciones de texto, con revisiones internas o externas entre cada versión, tal como se ilustró en los calendarios hipotéticos en la Tabla 2 y la Tabla 3. Tal como se plantea abajo, bajo la Tarea de Preparación 4, hay que realizar procedimientos meticulosos de CC (revisiones internas) a lo largo de la implementación de esta tarea. Tanto hojas de cálculo como texto deben incluir también la documentación completa (véase la Tarea de Preparación 8). Tal vez se necesitarán formas adicionales de documentación, como por ejemplo memorandums que describan cómo se implementó un método particular, sobre todo si se usa el software del PICC, porque estas hojas de cálculo en general no ofrecen espacio para documentación.

Tarea de Preparación 4: Procedimientos Completos de Control de Calidad/Garantía de la Calidad (CC/GC)

Un buen plan de CC/GC es importante para la preparación de un inventario de emisiones confiable y defendible. Esta tarea describe los procedimientos para la implementación de CC y GC en inventarios de GEI tal como se describe en el Capítulo 8 de la GBP-PICC 2000.

Aunque no es obligatorio para las Partes no-Anexo I, se recomienda que los países instituyan algún nivel de CC y GC, según los recursos disponibles, ya que esto contribuirá a mejorar la transparencia, la coherencia, lo comparable, completo y la confianza en el inventario nacional. Los procedimientos de CC/GC que se consideran mínimos bajo la guía de las buenas prácticas son:

1. Procedimientos de CC a nivel del inventario general Nivel I (abajo)

2. Una revisión por pares del inventario (es decir, una ronda de GC).

Aunque los procedimientos de CC/GC pueden ocupar tiempo y esfuerzo importantes, su instrumentación ahorrará tiempo a largo plazo al reducir los resultados no válidos y asegurar transparencia. Además, un sistema meticuloso de CC/GC asegura confianza en el inventario, y la GC puede descubrir nuevos datos y métodos.

El CC y la GC, tal como los define la GBP-PICC 2000, comprenden dos procesos distintos. El grupo de inventarios normalmente instrumenta los procedimientos de CC, mientras que los procedimientos de revisión del GC se llevan a cabo por personal que no participa en el proceso de desarrollo del inventario, después de finalizar el inventario y de implementar los procedimientos de CC. Recuadro 14.


El nivel de actividades de GC/CC que hay que instrumentar dependerá de consideraciones prácticas como son:

1. Los recursos y expertos con que se cuenta,

2. El calendario global del inventario,

3. Las características particulares del inventario, sobre todo los niveles de métodos usados para estimar las emisiones.

Se deben enfocar los recursos en áreas de prioridad, como son las categorías y fuentes clave para las cuales ha habido cambios de datos o metodología desde el último inventario. El nivel apropiado de CC debe realizarse antes de enviar el inventario a revisores externos. Debe terminarse todo el CC y toda la GC antes de entregar el inventario a la Secretaría de la CMNUCC (Tabla 5).

Tabla 5. Procesos de CC/GC

Procedimientos de Control de Calidad

Hay dos niveles de CC del inventario:

1. Nivel 1: Procedimientos de CC generales

2. Nivel 2: Procedimientos de CC específicos de la fuente13.

13 La terminología empleada en los manuales GBP-PICC es ligeramente diferente. La GBP-PICC 2000, que solo aborda los procesos de emisión (es decir, todos los sectores del inventario excepto por CUSS), se refiere a los procedimientos Nivel 2 como “Procedimientos de CC de Fuentes Específicos por Categorías”. La GBP-PICC 2003, que aborda los procesos de emisión y captura de carbono (fuentes y sumideros), se refiere a los procedimientos Nivel 2 como “Procedimientos de CC Categorías Específicos por Fuentes o Sumideros.” Este manual usa el término “Procedimientos de CC Específicos por Fuente” por lo que la terminología es internamente coherente, pero este término debe abarcar procedimientos de CC tanto para fuentes como para sumideros.

CC

Sistema de actividades técnicas rutinarias que buscan medir y controlar la calidad del inventario

ProcedimientosVerificaciones rutinarias y coherentes para asegurar la integridad, corrección y lo completo de los datos;Verificaciones rutinarias y coherentes para identificar errores y omisiones;Verificaciones de precisión en los cálculos y adquisición de datos y el uso de proce-dimientos estandarizados aprobadas para los cálculos de emisiones, mediciones de emisiones, estimaciones de incertidumbres, documentación y archivado e informes Revisiones técnicas de datos, métodos y resultados.

GC

Sistema planificado de revisión y algunas veces de auditoría de un inventario termi-nado.

RevisionesDe preferencia realizadas por terceras partes independientes al finalizar el inven-tario y después del instrumentar el CC;Verifican que se haya cumplido con los objetivos de calidad de datos;Aseguran que el inventario represente las mejores estimaciones posibles de emisio-nes y sumideros, dadas la interpretación; científica actual y disponibilidad de los datos Apoyan el programa de CC.


Los procedimientos Nivel 1 son genéricos al inventario entero, mientras que los procedimientos Nivel 2 enfocan los datos y métodos específicos de una fuente particular. A diferencia de los métodos de contabilidad del inventario, los procedimientos de CC Nivel 2 son además de los procedimientos Nivel 1. Se deben implementar ambos niveles de CC únicamente para aquellas fuentes cuyos métodos y datos justifican CC Nivel 2, si hay suficientes recursos disponibles.

Los Procedimientos de CC Generales Nivel 1 abarcan todas las verificaciones rutinarias que debe realizar un grupo de inventarios mientras compilan el inventario para asegurar que los procedimientos de procesado, manejo, documentado, archivado e informe sean correctos y completos. Estos procedimientos que corresponden tanto a hojas de cálculo como a secciones de texto del inventario, se muestran en la Tabla 6. Se alientan las verificaciones automatizadas donde sea posible, pero lo más eficaz es una combinación de verificaciones automatizadas y manuales.

Se deben aplicar los procedimientos de CC independientemente del tipo de datos empleados para desarrollar el inventario, y son aplicables de igual forma a datos por defecto como a datos nacionales. Incluso cuando ya se implementaron los procedimientos de CC en estadísticas nacionales oficiales que se usan en el inventario, es una buena práctica confirmar que se hayan instrumentado procedimientos equivalentes a los de la Tabla 6.

En los casos en que los asesores u organismos externos preparan las estimaciones del inventario las entidades externas deben realizar estos procedimientos y sus resultados deben ser revisados por el grupo de inventarios.

Se debe definir de manera clara los procedimientos de CC a ser efectuados por el grupo de inventarios y se debe documentar los resultados de estos procedimientos. Se recomienda que las Partes no-Anexo I contemplen el desarrollo de listas de control estandarizadas para esta tarea. Estas listas de control podrían basarse en la Tabla 6, con columnas agregadas para los nombres de las partes responsables y una descripción de las medidas tomadas. Normalmente, habría que recopilar una lista de control para cada fuente.

Tabla 6. Procedimientos de CC a Nivel de Inventario General Nivel I

Actividades de Control de Calidad

Verificar que se documenten supuestos y criterios para la selección de datos de actividad y factores de emisión

Revisar para errores de trans-cripción en la entrada de datos y referencias

Verificar que las emisiones estén correctamente calculadas

Procedimientos

• Hacer una verificación cruzada de las descripciones de datos de actividad y factores de emisión con la Informa-ción sobre categorías de fuentes y asegurar que éstas estén registradas y archivadas en forma correcta

• Confirmar que las referencias de datos bibliográficos estén correctamente citadas en la documentación interna. • Hacer una verificación cruzada de una muestra de datos de entrada de cada categoría de fuentes (mediciones o parámetros usados en los cálculos) para buscar errores de transcripción

• Reproducir una muestra representativa de cálculos de emisiones.• Imitar de manera selectiva cálculos “modelo” complejos, empleando cálculos abreviados para juzgar la precisión relativa



Verificar que se registren correc-tamente las unidades de parámetro y de emisiones y que se empleen factores de conversión apropiados

Verificar la integridad de los archivos del banco de datos

Revisar para coherencia en los datos entre categorías de fuentes

Verificar que esté correcto el movi-miento de los datos del inventario entre los pasos de procesamiento

Verificar que se estimen o calculen correctamente las incertidumbres en las emisiones y remociones

Emprender la revisión de la documentación interna

Procedimientos

• Verificar que las unidades se marquen correctamente en las hojas de cálculo• Verificar que las unidades se lleven correctamente desde el principio hasta el final de los cálculos.• Verificar que los factores de conversión sean correctos.• Verificar que se usen correctamente los factores de ajuste temporales y espaciales

• Confirmar que se representan en forma correcta los pasos de procesamiento de datos apropiados en el banco de datos.• Confirmar que las relaciones de datos estén correctamente representadas en el banco de datos• Asegurar que los campos de datos estén correctamente etiquetados y tener las especificaciones de diseño correctas.• Asegurar que estén archivadas la documentación adecuada de la base de datos y la estructura y operación modelo

• Identificar parámetros (por ejemplo, datos de actividad, constantes) comunes a las categorías de fuentes múltiples y confirmar que haya coherencia valores usados para dichos parámetros en los cálculos de emisiones

• Verificar que los datos de emisiones se agreguen co-rrectamente de niveles inferiores de informe a niveles superiores de informe cuando se preparan los resúmenes. • Verificar que se transcriban correctamente los datos de emisiones entre los varios productos intermedios

• Verificar que la preparación de los individuos que dan su opinión de experto para las estimaciones de incertidumbre sea la apropiada• Verificar que se registren la preparación, los supuestos y las opiniones de expertos. • Verificar que las incertidumbres calculadas estén com-pletas y calculadas correctamente.• De ser necesario, repetir los cálculos de errores o una pequeña muestra de las distribuciones de probabilidad usados por los análisis Monte Carlo.

• Verificar que haya una documentación interna detallada que apoye las estimaciones y permita la repetición de las estimaciones de emisiones e incertidumbres.• Verificar que los datos del inventario, datos de apoyo, y archivos del inventario estén archivados y guardados para facilitar la revisión detallada.• Verificar que la integridad de todo arreglo para el archivado de datos de las organizaciones externas que participan en la elaboración del inventario.


Fuente: Tabla 8.1, pág. 8.8-9, Capítulo 8, PICC (2000)

Los Procedimientos de CC Específicos por Fuente de Nivel 2 cubren las actividades que evalúan:

1 Los factores de emisión, datos de actividad y factores de conversión usados en el inventario, 2 las estimaciones de emisiones que resultan y 3 las estimaciones de incertidumbres.

Estas actividades incluyen:

• La evaluación de la aplicabilidad de los factores de emisión por defecto;• La evaluación de lo adecuado del CC y de la GC realizados durante el desarrollo de los factores de emisión específicos del país y la evaluación de la racionalidad y aplicabilidad de los factores de emisión específicos del país;• La verificación de la calidad de las mediciones de emisiones directas;• La evaluación de la coherencia, lo completo y la racionalidad de las estimaciones de emisiones y de las tendencias de las estimaciones de emisiones;• La evaluación del CC/GC aplicado a los datos de actividad y factores de conversión obtenidos de las fuentes secundarias (ej., los conjuntos de datos nacionales o internacionales) y la verificación de la racionalidad de estos datos;• La realización de verificaciones de CC de los datos de actividad sitio-específicos y • La realización de verificaciones de CC de las estimaciones de incertidumbres.

Se proporciona orientación específica sobre cómo instrumentar estas actividades en la Sección 8.7 del Capítulo 8 y los capítulos fuente-específicos de la GBP-PICC 2000 y los Capítulos 3 y 5 de la GBP-PICC 2003. Una explicación mucho más detallada de los procedimientos de CC/GC se encuentra en el Capítulo 8 y en los capítulos fuente específicos del GBP-PICC 2000, y los Capítulos 3 y 5 de la GBP-PICC 2003.


Verificar los cambios metodoló-gicos y de datos que motiven nuevos cálculos

Emprender las verificaciones de lo completo

Comparar estimaciones con esti-maciones anteriores

Procedimientos • Revisar para coherencia temporal en los datos de entra-da de la serie de tiempo para cada categoría de fuentes.• Revisar la coherencia del algoritmo/método empleado para los cálculos a lo largo de la serie de tiempo

• Confirmar que se reporten las estimaciones para todas las categorías de fuentes y para todos los años desde el año base indicado hasta el periodo del inventario actual.• Verificar que se documenten todas las lagunas de datos que se sabe producen estimaciones incompletas de emi-siones de categorías de fuentes

• Para cada categoría de fuente, hay que comparar las estimaciones del inventario actual con las estimaciones anteriores.• Si hay cambios importantes o divergencias de las ten-dencias esperadas, hay que volver a verificar• Estimaciones y explicar todas las diferencias


Procedimientos de Garantía de la Calidad

El propósito de implementar los procedimientos de GC es el de evaluar de manera independiente la calidad del inventario e identificar dónde se podría mejorarlo. Se recomienda que los países empleen a revisores que no hayan participado en la elaboración del inventario y que terminen las actividades de GC suficiente tiempo antes de presentarlo a la CMNUCC para poder corregir los problemas que se identifiquen durante la GC (véase Tabla 2 para un ejemplo de tal calendarización).

Si hay insuficiente capacidad local como para llevar a cabo los procedimientos de GC, entonces las Partes no-Anexo I pueden acercarse a instituciones regionales u organizaciones internacionales. El PNUD y PNUMA ofrecen retroalimentación sobre el inventario de GEI a cualquier Parte no-Anexo I que pida este servicio a través del Programa de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales. No obstante, las revisiones por pares locales deben considerarse muy útiles para crear capacidades. De modo parecido, el emprender una revisión por pares para otras Partes puede ser una oportunidad valiosa para crear capacidades al aprender de experiencias ajenas14.

La GBP-PICC 2000 identifica dos tipos de GC: 1) revisión por pares expertos y 2) auditorías. Una revisión por pares expertos es una revisión técnica de cálculos y supuestos por peritos de campos pertinentes. Normalmente se realiza al revisar la documentación del inventario y al asegurar que los supuestos y procedimientos sean razonables, y que el inventario sea transparente y completo. Normalmente no se incluye una certificación rigurosa de los datos, resultados o referencias. Se debe emprender la revisión experta después de que todo el CC haya terminado y las revisiones que resultan del CC se hayan implementado, porque la revisión por peritos no detectará errores simples como son errores de entrada de datos y conversiones de unidad incorrectas.

No se requieren herramientas específicas para llevar a cabo una revisión por pares, pero se recomienda el uso de formularios para revisión, tanto para instruir a los revisores como para documentar sus resultados. Las instrucciones aseguran que los revisores entiendan claramente lo que se espera de ellos (véase Anexo 3 para un ejemplo). Cada revisor debe documentar cuidadosamente los resultados de su revisión, de preferencia usando un formulario o informe estandarizado, como por ejemplo una lista de control.

Una auditoría también es una revisión independiente del inventario, pero puede ocurrir en cualquier momento durante la elaboración del inventario, y normalmente se usa para evaluar qué tanto el grupo de inventarios ha cumplido con las especificaciones mínimas para CC esbozadas en su plan de CC, o puede implicar una certificación rigurosa de los datos, resultados y referencias del inventario.

Tarea de Preparación 5: Análisis Completo de Incertidumbres

Bajo la Decisión 17/CP.8, se alienta a las Partes no-Anexo I a proporcionar información sobre el nivel de incertidumbre asociado con los datos del inventario y con sus supuestos subyacentes, y para describir las metodologías usadas, si hay alguna, para estimar estas incertidumbres. Es importante que las Partes desarrollen e informan sobre las estimaciones de incertidumbre cualitativas y, de ser posible, cuantitativas como parte de sus inventarios de GEI, porque tal información puede ayudar a establecer prioridades para los esfuerzos por mejorar la precisión de futuros inventarios y orientar las decisiones relacionadas con la elección metodológica.

14 Los expertos de las Partes no-Anexo I pueden indicar su interés en participar en el proceso de revisión del Anexo I de la CMNUCC si ellos están anotados en la Lista de Expertos (Roster of Experts) de la CMNUCC. Se puede encontrar las directrices en el sitio web de la CMNUCC (unfccc.int) bajo “Parties and Observers”


Las incertidumbres en los inventarios nacionales de GEI se originan de tres procesos diferentes (PICC 2000):

• Incertidumbres en las definiciones de fuentes o sumideros u otros; • Incertidumbres que se originan en la variabilidad natural del proceso que produce una emisión o captura e• Incertidumbres que resultan de la evaluación del proceso o cantidad, incluyendo (según el método empleado):• Incertidumbres que derivan de la medición;• Incertidumbres en las muestras;• Incertidumbres en los datos de referencia que pueden estar descritos en forma incompleta e• Incertidumbres de opiniones de expertos.

El uso de la orientación del PICC para inventarios, sobre todo la estructura para informes, debería eliminar la mayor parte del primer tipo de incertidumbre, si no todo, y ayudar a minimizar los demás tipos de incertidumbre. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por reducir incertidumbres, es probable que permanezcan incertidumbres importantes, y éstas variarán ampliamente entre diferentes fuentes, gases y países.

La orientación del PICC para inventarios plantea varios niveles de evaluación de incertidumbre. Las tablas para reportar el inventario presentadas en el Volumen 1 de las Directrices del PICC Revisadas en 1996 incluyen una sección para reportar una simple evaluación cualitativa de incertidumbre para cada fuente (véase la Tabla 8A y la leyenda de notación asociada en PICC [1997]). Esta evaluación implica evaluar si la confianza en la estimación de emisiones es “alta”, “mediana” o “baja”. Se alienta a las Partes no-Anexo I, como mínimo, completar esta tabla.

Las Directrices del PICC Revisadas en 1996 también ofrecen una orientación inicial para desarrollar la información cuantitativa de incertidumbre (en el Anexo 1, Volumen 1). Las incertidumbres de los factores de emisión y datos de actividad se expresan como intervalos de confianza del 95%. (Nótese que los capítulos específicos por sector de la orientación del PICC para inventarios ofrecen estimaciones cuantitativas de incertidumbres para algunos factores de emisión por defecto). El Anexo 1 también describe brevemente procedimientos para combinar incertidumbres de factores de emisión y datos de actividad para derivar incertidumbres para las estimaciones de emisiones de fuentes y para las estimaciones de emisiones totales para cada gas. Si se estiman los rangos cuantitativos de incertidumbre usando estos métodos, hay que reportarlos en un segundo conjunto de Tablas para Informes Sectoriales y de Resumen (el primer conjunto incluiría las estimaciones puntuales - véase el Paso 2, Capítulo 2 del Volumen 1 de las Directrices del PICC Revisadas en 1996).

El Capítulo 6 de la GBP-PICC 2000 incluye información mucho más exhaustiva sobre la identificación y cuantificación de incertidumbres, y metodologías más sofisticadas. Se presenta una orientación más detallada sobre la estimación de incertidumbres asociadas con diversos tipos de factores de emisión y datos de actividad (es decir, en estimaciones de intervalos de confianza del 95%), tanto de datos empíricos como a través del uso de una opinión de expertos. También se presentan descripciones completas de metodologías Nivel 1 y Nivel 2 para combinar incertidumbres. Ambos niveles incluyen métodos para estimar incertidumbres en niveles de emisiones absolutos así como en las tendencias.

El método Nivel 1 es esencialmente una versión sustancialmente extendida y más exhaustiva del método descrito en las Directrices del PICC Revisadas en 1996. Es relativamente fácil aplicarlo, y la hoja de cálculo que puede usarse para cálculos e informes se incluye en el manual (Tabla 6-1 de PICC [2000]). El método Nivel 2 emplea técnicas Monte Carlo para estimar las incertidumbres a nivel de fuentes, a nivel de gases


y para el inventario en su conjunto. Es más complicado que el método Nivel 1 y requiere la compra de software para implementarlo15. La GBP-PICC 2000 ofrece una tabla para reportar los resultados del análisis Monte Carlo (Tabla 6-2). El lector debe referirse al Capítulo 6 de la GBP-PICC 2000 para una discusión completa de estas metodologías.

Tarea de Preparación 6: Emprender el Análisis de Fuentes Clave

Al preparar el inventario por vez primera, una Parte prepara las estimaciones para todas las emisiones y remociones pedidas por la CMNUCC, como sea apropiado y hasta donde sea posible. Para futuros inven-tarios, los manuales GBP-PICC recomiendan que las mejoras del inventario enfoquen las fuentes clave para hacer el mejor uso posible de los recursos financieros y humanos disponibles. En particular, la GBP-PICC recomienda que se apliquen los métodos de niveles más altos a las fuentes clave y que las fuentes clave reciban atención adicional con respecto a GC y CC. Por consiguiente, se recomienda que las Partes emprendan el análisis de fuentes clave después de que hayan terminado un inventario de GEI.

Una fuente clave es una a la que se da prioridad dentro del sistema de inventarios nacionales porque su estimación tiene una influencia significante en el inventario total de GEI directos16 de un país en términos del nivel absoluto de emisiones, la tendencia en las emisiones, o ambos (PICC 2000, 2003)17.

Una Parte que haya preparado un inventario de emisiones podrá identificar las fuentes clave en términos de su contribución al nivel absoluto de emisiones nacionales. Para aquellas Partes que hayan preparado una serie de tiempo, las fuentes importantes pueden identificarse en términos de su contribución tanto al nivel absoluto como a la tendencia de las emisiones, es decir, no sólo las fuentes más grandes (nivel) sino también las fuentes que crecen más rápidamente o más despacio que las emisiones de GEI nacionales totales (tendencia). Este tipo de análisis indicará cuáles fuentes probablemente se volverán más, o menos, importantes en el futuro.

El primer paso en un análisis de fuentes clave es definir el nivel de detalle al cual se realizará el análisis. La Tabla 7 enumera las fuentes que deben analizarse según la buena práctica del PICC18.

15 Hay varias herramientas de software disponibles comercialmente que pueden usarse para realizar simulaciones Monte Carlo. Se discuten algunas de ellas en el Capítulo 6 de PICC (2000).16 Los GEI directos en un inventario nacional de GEI son el dióxido del carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluoro-carbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).17 La terminología usada en los manuales de GBP-PICC es ligeramente diferente. La GBP-PICC 2000, que sólo trata los procesos de emisiones (es decir, todos los sectores del inventario excepto por CUSS o USCUSS), emplea el término categorías de fuentes clave”. La GBP-PICC 2003, que trata los procesos de emisión y secuestro de carbono (fuentes y sumideros) emplea el término “categorías fuente”. El presente manual usa el término “fuentes clave” para que la terminología sea internamente coherente, pero con este término se quiere abarcar los procedimientos tanto para fuentes clave como para sumideros clave.18 Esta tabla no incluye fuentes y absorciones en el sector del inventario CUSS. Una tabla parecida que incluye el sector CUSS (con el nombre cambiado a USCUSS) se incluye en la GBP-PICC 2003. (Tabla 5.4.1); deben seguir esta tabla las Partes que hayan cambiado al sistema de contabilidad definido por la GBP-PICC 2003. Si una Parte desea incluir el sector CUSS en su análisis de fuentes clave, pero no está todavía dispuesto a usar el sistema de contabilidad definido por la GBP-PICC 2003, se sugiere que podrían usarse las fuentes y sumideros definidos por la estructura del PICC para reportar de CUSS (incorporada a la Tabla 5 de las tablas para informar en el Volumen 1 de PICC [1997]). Se usarían los valores absolutos de las estimaciones de flujo neto para estas fuentes y sumideros en el análisis, y el análisis debe realizarse primero sin CUSS y entonces con CUSS, tal como se hace con USCUSS en GBP- PICC 2003.


Tabla 7. Fuentes del PICC para la Inclusión en el Análisis de Fuentes Clave a,b

Categorías de Fuentes a Evaluar en el Análisis de Categorías de Fuentes Clave

ENERGIA

Emisiones de CO2 de Combustión EstacionariaEmisiones No-CO CH4 y N2O de Combustión Estacionaria

Combustión Móvil: Vehículos en circulación

Combustión Móvil: Navegación Marítima

Combustión Móvil: Aeronaves

Emisiones Fugitivas de la Minería y Manejo de Carbón

Emisiones Fugitivas de operaciones de Petróleo y Gas

PROCESOS INDUSTRIALES

Emisiones de CO2 de la producción de Cemento

Emisiones de CO2 de la producción de Cal

Emisiones de CO2 de la Industria Siderúrgica

Emisiones de N2O de la Producción del Ácido Adípico y Ácido Nítrico

Emisiones de PFC de la Producción de Aluminio

Hexafluoruro de Azufre (SF6) de la Producción de Magnesio

Emisiones de SF6 de Equipo Eléctrico

Emisiones de SF6 de Otras Fuentes de SF6

Emisiones de SF6 de la Producción de SF6

Emisiones de PFC, HFC, SF6 de la Fabricación de Semiconductores

Consideraciones Especiales

Desagregar hasta el nivel dónde se distinguen los factores de emisión. En la mayoría de los inventarios, esto indicará los principales tipos de combustible. Si se determinan los factores de emisión en forma independiente para algunas ca-tegorías de subfuentes, hay que diferenciarlos en el análisisEvaluar CH4 y N2O por separado

Evaluar CO2, CH4 y N2O por separado



Si esta fuente es clave, es probable que la minería bajo tierra sea la categoría de subfuente más importante

Esta categoría de fuentes comprende varias categorías de subfuentes que pueden ser importantes. Los organismos del inventario deben evaluar esta categoría de fuentes, si es clave, para determinar cuáles categorías de subfuentes son más importantes

Evaluar el ácido adípico y el ácido nítrico por separado


Categorías de Fuentes a Evaluar en el Análisis de Categorías de Fuentes Clave

Emisiones de los Sustitutos paraSubstancias que Disminuyen el Ozono (Susti-tutos ODS)

Emisiones de HFC-23 de la Manufactura de HCFC-22

AGRICULTURA

Emisiones de CH4 de la Fermentación Entérica del Ganado Doméstico

Emisiones de CH4 del Manejo de Estiércol

Emisiones de N2O del Manejo de Estiércol

Emisiones de CH4 y N2O de la Quema de Sa-bana

Emisiones de CH4 y N2O de la Quema de Re-siduos Agrícolas

Emisiones de N2O directas de las Tierras Agrí-colas

Emisiones de N2O indirectas de Nitrógeno Usado en la Agricultura

Emisiones de CH4 de la Producción de Arroz

RESIDUOS

Emisiones de CH4 de Sitios de Eliminación de Residuos Sólidos

Emisiones del Manejo de AguasResiduales

Emisiones de la Incineración de Residuos

OTROS

Consideraciones Especiales

Evaluar CH4 y N2O por separado

Evaluar CO2 y N2O por separado

También hay que incluir otras fuentes de emisiones de gases del efecto invernadero directos no indicadas arriba, de ser posible

Al sector CUSS no está incluido en esta tabla. En principio, las fuentes y sumideros de CUSS, tal como los define la estructura del PICC para informes (véase la Tabla 5 de las tablas para informes en el Volumen 1 de PICC [1997]), podrían incluirse al usar valores absolutos de las estimaciones de flujo neto para estos fuentes y sumideros. Si una Parte ha cambiado a la contabilidad de USCUSS, tal como la define PICC (2003), esa Parte debe usar la Tabla 5.4.1 de PICC (2003).b En algunos casos, los organismos del inventario pueden hacer alguna modificación a esta lista de categorías de fuentes del PICC para reflejar las circunstancias nacionales particulares.

Fuente: Tabla 7.1, pág. 7.7, Capítulo 7, PICC (2000)


Las Partes deben usar las siguientes directrices cuando determinan el nivel apropiado de análisis (véase la sección 7.2 de PICC [2000] para más detalle):

• Realizar el análisis al nivel al cual se describen los métodos del PICC y usar las estimaciones de las emisiones en unidades de CO2 equivalente;

• En general, para fuentes que emiten más de un gas, tratar cada GEI por separado (puede tener más sentido combinar HFC y PFC para algunas fuentes);

• Agregar fuentes que usan los mismos factores de emisión basados en supuestos comunes.

Además, se recomienda que los grupos de inventarios determinen, para cada fuente clave, si ciertas subfuentes (por ejemplo, ganado bovino dentro de las Emisiones de CH4 de Fermentación Entérica) representan una parte significativa de las emisiones.

Puede ser apropiado enfocar los esfuerzos por mejorar la metodología en las subfuentes más importantes. Los manuales GBP-PICC ofrecen enfoques tanto cuantitativos como cualitativos para identificar las fuentes clave, ambos de los cuales deben emprenderse si los recursos lo permiten. Estos enfoques se describen abajo. Los enfoques cuantitativos incluyen los métodos Nivel 1 y Nivel 2. Para la mayoría de las fuentes, el método cuantitativo Nivel 1 es sencillo de realizar y puede calcularse fácilmente en una hoja de cálculo. El enfoque cuantitativo más sofisticado, Nivel 2, usa los resultados del análisis de incertidumbres, por lo que necesita que se hayan calculado las incertidumbres de fuentes. Hay que documentar completamente los resultados del análisis de fuentes clave.

Métodos de Análisis de Fuentes Clave Cuantitativos

El método cuantitativo Nivel 1 para identificar fuentes clave incluye una evaluación de nivel y una de tendencia. La evaluación de nivel Nivel 1 clasifica cada fuente según su contribución a las emisiones totales ponderadas para el GWP. Se definen las fuentes clave como las que ascienden a más del 95% de las emisiones totales cuando se suman por orden descendente de magnitud. Este umbral de emisiones acumulativas está basado en investigaciones que indican que, para la mayoría de los inventarios, un umbral del 95% capturará el 90% de las incertidumbres del inventario. (Para una explicación más detallada de cómo se eligió el umbral del 95%, refiérase a las páginas 7.10-7.12. de PICC [2000] y las páginas 5.42-5.44 de PICC [2003]).

La evaluación de tendencia Nivel 1 identificará aquellas fuentes que tienen una tendencia diferente de la de las emisiones totales de GEI. En el método de tendencias Nivel 1, se calcula el valor absoluto de la diferencia entre la tendencia de las fuentes y la tendencia de las emisiones totales, y este valor absoluto está ponderado por la evaluación de nivel de fuentes (véase páginas 7.9-7.10 de PICC [2000] para ecuación y orientación). Las evaluaciones de tendencia de fuentes se suman por orden descendente de magnitud, y aquellas que dan cuenta del 95% de la tendencia total se consideran fuentes clave. Se necesitan por lo menos dos años de datos del inventario para implementar este método.

El método cuantitativo Nivel 2 usa incertidumbres de fuente. En la evaluación de nivel Nivel 2, se multiplica la evaluación de nivel Nivel 1 para cada fuente por su incertidumbre. Nótese que el resultado será idéntico al de la evaluación de incertidumbre de fuentes Nivel 1 así que, sí se realizó una evaluación de incertidumbre de fuentes Nivel 1, no es necesario emprender la evaluación de Nivel 2. En la evaluación de tendencia Nivel 2, la evaluación de tendencia de nivel Nivel 1 para cada fuente se multiplica por su incertidumbre. Los resultados de las evaluaciones Nivel 2, de nivel y de tendencia deben sumarse por orden descendente de magnitud, igual que en los métodos Nivel 1, pero el umbral de fuentes clave puede


ajustarse, de ser necesario, para reflejar explícitamente el 90% de la incertidumbre del inventario nacional. Si son disponibles, las incertidumbres de fuente generadas por el análisis Monte Carlo pueden usarse en estos métodos. Para una explicación más detallada de métodos de evaluación de fuentes clave Nivel 2, refiérase a las páginas 7.12-7.13 de PICC (2000).

Métodos de Análisis de Fuentes Clave Cualitativos

El análisis cuantitativo de fuentes clave podría no identificar todas las fuentes que deben considerarse clave, así que los manuales GBP-PICC ofrecen una lista de criterios cualitativos para responder a circuns-tancias específicas que no pueden reflejarse fácilmente en la evaluación cuantitativa. Estos criterios deben aplicarse a categorías no identificadas en el análisis cuantitativo y, si se identifican fuentes adicionales, hay que agregarlas a la lista de fuentes clave. Los criterios son los siguientes19

• Fuentes que están reduciéndose, o sumideros que están aumentando, mediante el uso de tecnologías de mitigación de GEI, deben identificarse como clave.• Fuentes o sumideros que se anticipa crecerán en forma significativa en el futuro deben identificarse como clave. Para las Partes no-Anexo I, los cambios económicos pueden figurar entre los factores que más impulsan tal crecimiento de emisiones.• Si no se toman en cuenta explícitamente las incertidumbres en el análisis de fuentes clave (mediante un análisis Nivel 2), los grupos de inventarios deben contemplar la identificación de las fuentes más inciertas como clave.• Si emisiones o remociones son inesperadamente altas o bajas, hay que identificarlas como clave.• Fuentes o sumideros que resulten de cambios en los almacenes de carbono grandes pueden volverse importantes si se usan métodos de nivel más alto para estimar el flujo.• Si las emisiones de la deforestación son importantes, la deforestación puede definirse como una fuente específica y considerarse clave.• Si el inventario no está completo (es decir, no se han estimado todas las fuentes, entonces las fuentes potenciales deben evaluarse usando estos criterios cualitativos para determinar si hay fuentes clave potenciales. Los inventarios de países con circunstancias similares pueden dar indi-caciones de fuentes clave potenciales.

Algunas reglas generales y provisionales para evaluar las fuentes clave en los países no-Anexo I se proporcionan en el Recuadro 14. Hay que aplicar estas sugerencias con mucho cuidado y sólo en casos dónde no se consigue mejor información.

Tarea de Preparación 7: El Informe Completo

El informe del inventario nacional de GEI para la comunicación nacional de las Partes no-Anexo I está re-gido por las decisiones de la CP, que usa la orientación preparada por la CP y el PICC. Estos aspectos del informe, como también el informe adicional optativo, se discute abajo.

Orientación de la CMNUCC para el Informe

El Recuadro 14 presenta algunas de las reglas utilizadas para evaluar las fuentes claves de acuerdo a la CMNUCC.

19 Estos criterios son de PICC (2003) que es una versión refinada de los criterios enumerados en PICC (2000).


Recuadro 14. Reglas Generales para Evaluar las Fuentes Clave de las Partes No-Anexo I

EnergíaLas emisiones de CO2 de la combustión estacionaria y transporte vial son clave en muchos países no-Anexo I. Para las emisiones de CH4 y N2O de la combustión, hay que prestar particular atención a la combustión de biomasa y el transporte vial. Es de esperarse que las emisiones fugitivas de CH4 que provienen de la minería y procesamiento de carbón y las operaciones de petróleo y gas sean clave en aquellos países con un alto nivel de producción y/o un alto nivel de transporte de gas

Procesos IndustrialesSi cierto proceso industrial se realiza en el país a nivel significativo hay que anticipar desde un principio que sea clave. Los sectores más comunes son las industrias siderúrgica y de cemento. La producción de cal, de amoníaco y de aluminio también puede ser clave.

AgriculturaEs probable que las emisiones de CH4 de la fermentación entérica sean clave en países con grandes pobla-ciones de rumiantes (los ganados bovino y ovino son los que más probablemente contribuyan). Es probable que las emisiones de CH4 del manejo de estiércol sean clave en países con grandes operaciones con animales estabulados (el ganado bovino y porcino, es el que más probablemente contribuya).Las emisiones de N2O de suelos agrícolas pueden ser clave en países que usen grandes cantidades de ferti-lizantes o cultiven grandes cantidades de legumbres.Es probable que las emisiones de CH4 de la producción de arroz sean clave en países dónde la producción de arroz es importante.Las emisiones de CH4 y N2O de la quema de sabana y de residuos agrícolas pueden ser clave en algunos países.

CUSS2

Las remociones de CO2 por cambios en los bosques o en otros reservorios de biomasa de madera pueden ser clave en países donde se está sembrando grandes áreas con árboles y/o grandes áreas de bosques ma-nejados están jóvenes y están creciendo rápidamente.Las emisiones de CO2 provenientes de la conversión de bosques y pastizales pueden ser clave en países con altos índices de deforestación. Las emisiones y remociones de CO2 del suelo pueden ser clave en países con un alto índice de cambio.

SF6, PFC, HFCPara muchos países, estos gases tienen poco efecto en la determinación de nivel. En países productores de aluminio, los PFC que provienen de este proceso pueden ser clave. En los países productores de magnesio, las emisiones de SF6 que provienen de este proceso pueden ser clave.

Lineamientos de la CMNUCC para los Reportes

La Decisión de la CP 17/CP.8 contiene las directrices de la CMNUCC que deben usar las Partes no-Anexo I para preparar su segunda comunicación nacional, y donde sea apropiado, las tercera y primera comunicaciones nacionales, a partir de noviembre del 2002. Para reportar el componente del inventario nacional de GEI de las comunicaciones nacionales, estas directrices alientan a las Partes no-Anexo I a:

• Reportar sobre todos los gases• Incluir toda información adicional sobre los procedimientos de recolección y archivado de datos, arreglos institucionales, fuentes y entradas de datos, metodologías, supuestos, necesidades por mejorar los datos e incertidumbres• Emprender el análisis de fuentes clave


Además, se pide a las Partes que reporten las emisiones de combustibles de aviación internacional y bunkers marinos por separado y que usen los potenciales para calentamiento global para 100 años del Segundo Informe de Evaluación del PICC para informar sobre las emisiones agregadas. Junto con la Decisión de la CP 13/CP.9, estas directrices alientan a las Partes no-Anexo I a aplicar la GBP-PICC según sea apropiado.

Para reportar los datos de entrada y resultados del inventario, las directrices de la CMNUCC en la Decisión de la CP 17/CP.8 alientan a las Partes no-Anexo I a usar las Tablas 1 y 2 incluidas aquí, así como las tablas sectoriales y hojas de cálculo (en los dos formatos, electrónico e impreso) del PICC (éstas son las “tablas para informes sectoriales y de resumen” incluidas en las Instrucciones para Informar de las Directrices del PICC Revisadas en 1996 y las “hojas de cálculo” incluidas en el Libro de Trabajo de los Lineamientos del PICC Revisadas en 1996, ambas incluidas en el software para inventarios del PICC)20. Tomadas en su conjunto, estas tablas y hojas de cálculo le proporcionarán al lector del inventario nacional una buena comprensión de la entrada de datos y resultados. Sin embargo, si las Partes deciden proporcionar información adicional sobre la colección y archivado de datos, arreglos institucionales, fuentes y entradas de datos, metodologías, supuestos, necesidades por mejorar los datos, incertidumbres numéricas y fuentes clave, entonces habrá que incluir material adicional en el componente del inventario de la comunicación nacional.

La Decisión 17/CP.8 también invita a las Partes no-Anexo I, cuando preparan su comunicación nacional, a usar elementos de las directrices para la preparación de comunicaciones nacionales de Partes Anexo I. La porción de estas directrices Anexo I relacionada con los inventarios se titula “Directrices para la elaboración de comunicaciones nacionales por Partes incluidas en el Anexo I de la Convención, Parte I: Lineamientos de la CMNUCC para reportar los inventarios anuales”. Varias versiones de las directrices para los inventarios Anexo I se han realizado desde que la CMNUCC entró en vigor; las dos versiones más recientes pueden ser pertinentes aquí:

1. Las directrices adoptadas en la CP8 e incluidas en el documento de la CP, FCCC/CP/2002/8,21 reflejan las Directrices del PICC Revisadas en 1996 y la GBP-PICC 2000 y deben ser usadas por las Partes Anexo I a partir de los inventarios que se tenían que presentar en 2004.2. Las directrices adoptadas en la CP9 e incluidas en el documento de la CP, FCCC/SBSTA/2004/822, son iguales a las de FCCC/CP/2002/8 excepto que ya se incorporaron las modificaciones requeridas por la GBP-PICC 2003. Estas directrices deben ser usadas por las Partes Anexo I durante un periodo de prueba a partir de los inventarios que se tenían que presentar en 2005.

Estas directrices de la CMNUCC para inventarios de Partes Anexo I contienen las tablas del formato común de informes (tablas CRF), mismas que las Partes no-Anexo I tal vez querrán usar para sus informes. Las ta-blas CRF contienen menos información que la combinación de las Tablas 1 y 2 completadas, incluidas en el anexo de la Decisión 17/CP.8 y las tablas para informes sectoriales y de resumen del PICC completadas23, pero sí reflejan la GBP-PICC. El software CRF (es decir, versiones MS Excel de las tablas y un manual) se consigue en el sitio web de la CMNUCC24.

20 Nótese que la información en la Tabla 1 del anexo de la Decisión 17/CP.8 es igual a la de la Tabla 7a de las tablas para informes sectoriales y de resumen en las Instrucciones para Informes, y la información de la Tabla 2 del anexo de la Decisión 17/CP.8 es una versión ampliada de lo que contiene la Tabla 7a de las tablas para informes sectoriales y de resumen. Hasta recientemente, no se podían usar las leyendas de las Tablas 1 y 2 de la Decisión 17/CP.8 en las tablas para informes sectoriales y de resumen si se había usado el software del PICC, a menos que se desactivara el software. Una nueva versión del software del PICC que incluye la Tabla 1 y Tabla 2 de las directrices de la CMNUCC ahora se obtiene en: http://www.CMNUCC.int/program/mis/ghg/index.html.21 El documento de la CP FCCC/CP/2002/8 puede encontrarse en http://maindb.CMNUCC.int/library/22 El documento de la CP FCCC/SBSTA/2004/8 puede buscarse en http://maindb.CMNUCC.int/library/23 Las Partes Anexo I complementan el CRF con información adicional extensa en su informe del inventario nacional,

1. incluyendo cualquier información adicional que un juego de hojas de cálculo del PICC completadas proporcionaría.24 Véase: http://CMNUCC.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/reporting_requirements/items/2759.php


Las Partes no-Anexo I podrían también revisar y tomar en cuenta los “Lineamientos de la CMNUCC para la revisión técnica de los inventarios de gases del efecto invernadero de Partes incluidas en el Anexo I de la Convención (Directrices para la revisión de gases del efecto invernadero)”. Estas directrices describen los procedimientos para la revisión de los inventarios Anexo I por la CMNUCC y están incluidas en el documento de la CP, FCCC/CP/2002/8.

Finalmente, puede ser útil para las Partes revisar los inventarios Anexo I. En su octava sesión, la CP pidió a la Secretaría de la CMNUCC que publicara las presentaciones de los inventarios anuales oficialmente presentadas, compuestos por el Informe del Inventario Nacional y el CRF, de todas las Partes Anexo I, junto con cualquier sitio web25.

Lineamientos de la PICC para los Reportes

Las Instrucciones para los Reportes incluidos en el Volumen I de las Directrices del PICC Revisadas en 1996 ofrecen direcciones paso por paso para integrar, documentar y transmitir los datos y resultados del inventario nacional terminado en forma coherente, independientemente de los métodos empleados para producir las estimaciones. Estas instrucciones están dirigidas a todos los usuarios de las Directrices del PICC Revisadas en 1996, y proporcionan los medios principales para asegurar que todos los reportes sean consistentes y comparables. Los Lineamientos para Informes instruyen a las Partes a completar y propor-cionar las hojas de cálculo del PICC (incluidas en el Volumen 2 de las Directrices del PICC Revisadas en 1996) y las tablas para informes sectoriales y de resumen (incluidas en el Volumen 1 de las Directrices del PICC Revisadas en 1996) hasta donde sea posible.

Al completar las tablas sectoriales y de resumen para los reportes, las Partes deben usar las leyendas de notación indicadas en el Recuadro 1526. Para cada fuente que una Parte cree tiene cero emisiones, hay que indicar las emisiones como “0”. Donde los países han optado por no estimar una fuente particular (porque se considera una fuente poco importante y/o no se consiguen los datos de actividad), hay que indicar las emisiones de dicha fuente como “NE”. Problemas de datos pueden limitar la posibilidad de desglosar cada fuente en forma individual. En ese caso, hay que indicar las emisiones de la fuente bajo la cual no se reforman las emisiones como “se incluyó en otra parte” (“IE”) y agregar una nota de pie de página a la tabla para indicar dónde se reporta la emisión. También hay que usar IE en casos en los que hay opciones respecto a dónde se puede reportar una emisión (por ejemplo, emisiones/remociones de CO2 de suelos agrícolas). Finalmente, los países pueden reportar que una categoría particular no ocurre (NO) en su país (Recuadro 15).

Recuadro 15. Leyenda de la Notación.

25 Véase: http://CMNUCC.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/2761.php26 Se han revisado estas notaciones varias veces para los reportes de Partes Anexo I para mejorar la lógica y exhaustividad de los informes. En vez de usar las notaciones aquí presentadas (de las Directrices del PICC Revisadas en 1996), se recomienda que las Partes no-Anexo I contemplen el uso de las notaciones de las directrices de la CMNUCC para el informe del inventario para las Partes Anexo I anteriores a la orientación de la GBP. Estas directrices, que deben ser usadas por las Partes Anexo I para sus inventarios a presentar entre 2000 y 2003, están incluidas en FCCC/CP/1999/7. Este documento de la CP puede encontrarse en*: http://main-db.CMNUCC.int/library/. Las notaciones se describen en las páginas 8-9. Las Partes no-Anexo I que están usando GBP-PICC tal vez querrán contemplar el uso de las notaciones de las más recientes directrices de la CMNUCC para las Partes Anexo I, que se encuentran en FCCC/CP/2002/8 (la versión sin GBP-USCUSS, las notaciones están en la página 9) y en FCCC/SBSTA/2004/8 (la versión con GBP-USCUSS, las notaciones están en la página 9).

0NEIE

NO

La fuente se estima en ceroNo se estimóSe estimó pero se incluyó en otra parteNo ocurrió


El uso del software del PICC27 facilita de manera importante la presentación electrónica de las hojas de cálculo del inventario del PICC como también las tablas sectoriales y de resumen para los reportes. Sin embargo, no todas las subcategorías de fuentes y métodos disponibles están cubiertas en las Directrices del PICC Revisadas en 1996, no se incluye ninguno de los cambios y material nuevo de la GBP-PICC, y las notaciones descritas arriba no pueden ingresarse sin desactivar algunas de las funciones del software.

Aun así, el software del PICC es el software más recomendado para las Partes no-Anexo I, ya que cubre todos los métodos simplificados y mejora lo comparable y los reportes. Si se usan cálculos más detallados o diferentes, o si se incluyen fuentes adicionales, esta información puede presentarse en la forma de hojas de cálculo suplementarias.

Informe del Inventario Nacional y Otros Documentos Opcionales para Informes

Además de la documentación oficial requerida por la CMNUCC, una Parte no-Anexo I puede haber deci-dido durante la planificación preparar informes adicionales para difusión, como un Informe del Inventario Nacional o informes de resumen. Todo informe planificado bajo la Tarea de Planificación 2 (Sección 3) se completaría bajo esta tarea.

Se recomienda que las Partes no-Anexo I contemplen la preparación de un Informe del Inventario Nacio-nal, si lo permiten el presupuesto y la asignación de personal. Mientras que un plan de trabajo describe lo que hay que hacer, el Informe del Inventario Nacional describe con precisión y detalle lo que realmente se hizo, cómo se hizo, cuáles fueron los resultados y quién realizó el trabajo. El Informe del Inventario Nacional podría tener una Introducción y un Resumen Ejecutivo, y normalmente tiene más detalle que el componente de inventario de la comunicación nacional. Normalmente hay un capítulo para cada uno de los sectores del inventario. El Resumen Ejecutivo puede ser una sección autosuficiente, estilo memorandum, que puede usarse después para crear conciencia. Se recomienda incluir una lista de siglas y definiciones.

Puede resultar muy útil a los países revisar los Lineamientos de la CMNUCC para los Informes del Inventario Nacional (en FCCC/CP/2002/8 y FCCC/SBSTA/2004/8). Aunque no se exige a las Partes no-Anexo I usar esta guía, les puede resultar útil para definir la estructura y contenido de su Informe del Inventario Nacional.

El objetivo primario del Reporte del Inventario Nacional es el de describir las entradas de datos, métodos y resultados. El nivel de detalle dependerá de las restricciones de tiempo y recursos. Por ejemplo, los capítulos de sectores podrían contener una sección para cada fuente que describe cómo se seleccionaron y se recopilaron datos y métodos; los obstáculos institucionales, legales, o de procedimiento y cómo se superaron estos obstáculos; como también ubicaciones de datos y método (p. ej., referencias, URL, números de página y ecuación, contactos con expertos*). El Informe puede resumir las incertidumbres, revisar las tendencias de emisiones, describir los procedimientos de GC/CC, presentar los resultados de las categorías clave e incluir sugerencias para mejorar el proceso completo de elaboración del inventario.

Otros objetivos del Reporte del Inventario Nacional podrían ser:

• Documentar de manera eficiente los conocimientos asociados con el proceso de elaboración del inventario. Al respecto, los Informes del Inventario Nacional serían como un manual a usar la próxima vez que se prepara el inventario.• Tener documentación tangible de todo el trabajo realizado (oficial y también "tras bambalinas") que puede presentarse al gobierno nacional y otras Partes interesadas.

27 El URL para el software para inventarios del PICC es: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/software.htm


• Servir como base para crear conciencia dentro del Gobierno nacional y con otras Partes. El Resumen Ejecutivo puede ser suficiente para este propósito. • Proponer recomendaciones detalladas para mejorar el proceso de elaboración del inventario a futuro.

El Reporte también podría describir los arreglos institucionales, legales y de procedimiento establecidos para la planificación y preparación del inventario, así como los obstáculos institucionales, legales, o de procedimiento para la recopilación de datos y cómo se superaron los obstáculos.

Tarea de Preparación 8: Terminar la Documentación y Archivado

La documentación y el archivado forman una parte crucial de cualquier esfuerzo sustentable por inventariar los GEI. La GBP-PICC está basada en los principios de transparencia, coherencia, precisión y que sea completo y comparable. Es una buena práctica realizar y archivar la documentación completa para cada inventario producido, para que cada inventario sea transparente, todos los inventarios sean coherentes y la próxima versión del inventario pueda producirse eficazmente, incluso cuando cambia el equipo de inventarios. Un nuevo equipo de inventarios no debe tener que rehacer trabajo que ya se haya realizado en la preparación de un inventario anterior. Además, la documentación y el archivado completos pueden ser necesarios para justificar el trabajo del inventario a dirigentes políticos o al público.

Es importante usar un sistema estandarizado de documentación y archivado para información tanto numérica como cualitativa, y también realizar la documentación a lo largo del proceso de elaboración del inventario. Los procedimientos de documentación y archivado, que se habrán definido durante la planifi-cación, incluirán procedimientos estandarizados para la documentación de hojas de cálculo y de secciones de texto (ej.,instrucciones para referenciar fuentes de datos en las hojas de cálculo, instrucciones para describir métodos y datos de incertidumbres en el texto del inventario), como también procedimientos para fechar los archivos y para conservar copias electrónicas y de papel de archivos, materiales de referencia y otras fuentes de datos.

Además, los equipos de categorías del inventario deben recopilar:

• Descripciones completas de la evaluación de datos y procesos de manipulación, incluyendo las fuentes de datos que se evaluaron;• Por qué se eligió una fuente de datos en particular para uso en el inventario y por qué no se eligieron otras;• Cuáles supuestos se hicieron al manipular o escoger datos para el uso final;• Referencias completas para los datos;• Por qué se realizaron los nuevos cálculos y cuáles fueron éstos y• Respuestas a los comentarios de revisiones internas y externas.

Es poco probable que mucha de esta información esté incluida en el inventario de la comunicación nacional, y tal vez ni siquiera en un Reporte del Inventario Nacional, en cuyo caso hay que reunirla en un memorandum u otro formato, y archivar ese material con todos los demás materiales del inventario. A algunas Partes les ha sido útil preparar una versión específica del país del Manual de Referencia y del Libro del Trabajo del PICC, la cual puede usarse entonces para preparar el inventario siguiente.

La Tabla 8 ofrece una herramienta muestra para recopilar tal documentación para una fuente individual. Cada miembro del equipo de inventarios llenaría el primer renglón y la columna a la derecha de esta tabla para cada fuente que esté bajo su responsabilidad. La ventaja de una tabla semejante es que proporciona una lista de control que ayuda a asegurar que se sigan los procedimientos de documentación. Se recomienda


que las Partes no-Anexo I se refieran a los manuales GBP-PICC para orientación en la documentación fuente-específica.

Aunque no hay ningún requisito de la CP para que las Partes no-Anexo I desarrollen y mantengan un siste-ma de archivos del inventario, se alienta a las Partes no-Anexo I a hacerlo por razones de sustentabilidad, transparencia y lo completo del proceso del inventario. El archivado debe consistir en documentación tanto electrónica como de papel, organizada toda de manera lógica y con respaldos de los archivos electrónicos.

En el caso que haya documentos de papel que sean particularmente voluminosos (por ejemplo, un Informe del Inventario Nacional), se recomienda tener una segunda copia de papel de cada uno de éstos también. Es importante que el sistema de archivado sea transparente y que esté bien diseñado y bien manejado. La Entidad Nacional debe albergar y manejar dicho archivo. Los documentos que se recomiendan archivar en forma electrónica y en papel se muestran en el Recuadro 16.

Tabla 8. Herramienta Muestra de Documentación para Tareas Fuentes Específicas.

FUENTESPersona responsable:Tareas

Realizar el análisis de incertidumbresDefinir el método

Reunir datos de actividad y factores de conver-sión

Elegir el factor de emisiones

Evaluar la disponibilidad y calidad de datos

Realizar los cálculos

Realizar los procedimientos de CC en las hojas de cálculo

Terminar la secciones de texto

Realizar los procedimientos de CC en las seccio-nes de texto

Incorporar revisiones basadas en la revisión in-terna

Incorporar revisiones basadas en la revisión ex-terna

Terminar documentación y archivado

Compilar la lista para mejorar el inventario

Fuentes de información3, supuestos, manipulaciones de datos, puntos de la estrategia para mejorar el inven-tario y otras anotaciones42


Recuadro 16. Materiales a archivar en papel y forma electrónica

• El plan de trabajo• Las instrucciones globales para la elaboración del inventario;• Las instrucciones para la preparación de todas las categorías;• El inventario de la comunicación nacional;• Cualquier otro informe del inventario, como un Informe del Inventario Nacional;• Las hojas de cálculo y archivos de texto finales del inventario, para cada fuente,• Todos los demás materiales de la documentación (ej. Memorándums, revisiones internas y exter-nas, estrategias para mejorar el inventario, etc.

Además, hay que archivar copias de papel de todos los materiales de referencia. En los casos en que una fuente de información sea un libro y cuando fuera impráctico archivar el libro en una ubicación céntrica, sería suficiente para los archivos una copia de papel de la carátula del libro, una lista de las páginas o secciones usadas y una nota que explique donde está archivado el libro. Cuando la fuente de información sea una base de datos, y sea impráctico guardar una copia de papel de la base de datos, es suficiente incluir la ubicación física o sitio web de la base de datos, la fecha en la que se consultó la base de datos y copias de las secciones pertinentes de la misma.

Tarea de Preparación 9: Realizar la Difusión Pública de los Resultados

Una vez que el informe del inventario esté terminado, se puede emprender el proceso de difusión de la información del inventario más allá de la Secretaría de la CMNUCC. Este proceso se habrá definido durante la etapa de planificación (como parte de la Tarea de Planificación 2, Sección 3) y podría incluir un plan para repartir el informe, retroalimentación, y futuro compromiso de Partes interesadas. Si un país tiene una estrategia para crear conciencia, se implementaría bajo esta tarea.

Tarea de Preparación 10: Estrategia Completa para Mejorar el Inventario

La estrategia para mejorar el inventario consistirá en una lista por prioridades de las tareas para mejorar y refinar el inventario a mediano y largo plazos. Es importante recordar que esta estrategia también forma parte del proceso cíclico de elaboración del inventario y debe revisarse para cada inventario nuevo. La estrategia para mejorar el inventario debe incluir una descripción de los objetivos generales y alcance del trabajo, como también las mejoras específicas de las fuentes que habrá recopilado cada equipo de categorías mientras preparaba el inventario. La estrategia también debe describir en forma general cómo se alcanzarán estos objetivos y para qué fecha, con las prioridades claramente delineadas, ya que el nivel de recursos que estarán disponibles en los años futuros puede ser incierto. La fuente clave y los análisis de incertidumbres, si es que se realizan, servirán para establecer prioridades.

Algunos puntos importantes para incluir en una estrategia para mejorar el inventario se presentan en el Recuadro 17.


Recuadro 17. Estrategia para mejorar el inventario.

• Un plan más riguroso de CC/GC;• Ideas específicas de las fuentes para futuras investigaciones;• Correcciones y/o comentarios de revisión por pares que no se ingresaron porque no hubo tiempo;• Mejoras en los informes y la documentación;• Posibles fuentes nuevas de datos y de metodologías y• Mejoras en el archivado.

Los países también podrían incorporar como parte de su estrategia para mejorar el inventario a largo plazo, la mejora de factores de emisión, enfocando los factores de emisión de prioridad más alta. La estrategia también podría incluir:

• Creación de conciencia entre el Gobierno, la academia y el público• Retroalimentación al Gobierno y a otras instituciones asociadas • Capacitación del personal del inventario.

9


REFERENCIAS

PICC (1996). Climate Change 1995, The Science of Climate Change. Houghton, J.T. et al. (eds.), Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido.

PICC (1997). Lineamientos para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto In-vernadero del PICC Revisadas en 1996. Tres tomos. PICC/PNUMA/OCDE/AIE, París, Francia.

PICC (2000). Guía de las Buenas Prácticas y Manejo de Incertidumbre en los Inven-tarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del PICC. Unidad de Apoyo Técnico para el Programa de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del PICC, Kanagawa, Japón.

PICC (2003). Guía de las Buenas Prácticas para el Uso de Suelo, Cambios de Uso de Suelo y Silvicultura del PICC. Unidad de Apoyo Técnico del Programa de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del PICC, Kanagawa, Japón.

RIVM (2002). Applications of EDGAR: Emission Database for Global Atmospheric Re-search. Instituto Nacional de Salud Pública y Medio Ambiente, P.O. Box 1, 3720 BA Países Bajos. ISBN 905851 0778.

CMNUCC (2002). Report of the Conference of the Parties on its seventh session held at Marrakech. Apéndice, Parte dos, Tomo III. Decisión 20/CP.7. “Guidelines for national systems under article 5, paragraph 1 of the Kyoto Protocol.” 21 de enero de 2002.

USEPA (2002). Quality Assurance/Quality Control and Uncertainty ManagementPlan for the U.S. Greenhouse Gas Inventory. Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, Oficina de Programas Atmosféricos, Washington DC. EPA430-R-02-007. Se puede consultar en: http://yosemite.epa.gov/oar/globalwarming.nsf/U n i q u e K e y L o o k u p /SLUZ5EBLT3/$File/background02.pdf.

5


RECURSOS ÚTILES

Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático - Programa de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (IPCC-NGGIP).Sitio web: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/

Este programa lo emprendió desde 1991 el Grupo de Trabajo I del PICC en estrecha colaboración con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y la Agencia Internacional de Energía. En 1999, se estableció una Unidad de Apoyo Técnico en el Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales en Japón para supervisar el PICC-NGGIP.

Los países pueden bajar de este sitio:Lineamientos para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del PICC Revisados en 1996 (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/invs1.htm) (en inglés, francés, español, ruso)

• Guía de las Buenas Prácticas y Manejo de Incertidumbre en los InventariosNacionales de Gases de Efecto Invernadero del PICC (http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gp/english/) (en inglés, francés, español, ruso, chino, árabe).

Guía de las Buenas Prácticas para el Uso de Suelo, Cambios de Uso de Suelo y Silvicultura del PICC (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf.htm) (en inglés)

Software para Inventarios del PICC (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/software.htm) (en inglés)

Un CD-ROM que contiene la orientación del PICC puede pedirse de: Unidad de Asistencia Técnica, Programa del PICC para Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero, c/o Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales, 1560-39 Kamiyamaguchi, ayama, Kanagawa, 240-0198 Japón. E -mail:tsu@ igesor.jp

Teléfono: +81-468-55-3750. Fax: +81-468-55-3808.Para la base de datos de Factores de Emisión del PICC, consúltese:http://www.ipcc_nggip.iges.or.jp/EFDB/main.php

El PICC está preparando actualmente los Lineamientos para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero del PICC de 2006 que integrarán totalmente la Guía de las Buenas Prácticas en cinco volúmenes:

Temas transversalesEnergíaProceso Industrial y Uso de ProductosAgricultura, Silvicultura y Otros Usos de Suelo yResiduosSe pueden conseguir informes de las reuniones entre autores/expertos para preparar las Directrices de 2006 en:http:www.ipcc-nggip.iges.or.jp/meeting/meeting.htm . La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).Sitio web:http://unfccc.int

El sitio de la CMNUCC incluye una gran base de datos, con búsqueda, de todos los documentos de las reuniones del Cuerpo Subsidiario y de la Conferencia de las Partes.

6


Las Partes no-Anexo I también encontrarán información específica sobre las comunicaciones nacionales en la sección del sitio web, “Informes Nacionales”,incluyendo boletines y actualizaciones.

Orientación para Partes no-Anexo I

Las directrices para la preparación de las comunicaciones nacionales iniciales de las Partes no-Anexo I se adoptaron en CP2 en Ginebra en 1996. CP 5 (Bonn, 1999) inició un proceso de revisión de las directrices, con el propósito de mejorarlas, y estableció un Grupo Consultivo de Expertos en Comunicaciones Nacionales de Partes no-Anexo I (CGE) para poder mejorar el proceso de elaboración por las Partes no-Anexo I de sus comunicaciones nacionales. El CGE hizo aportaciones importantes a la revisión de las directrices. En CP 8 (Nuevo Delhi, 2002), las Partes adoptaron directrices modificadas que serán el la base para la preparación de la segunda y, dónde sea apropiado, tercera y primera comunicaciones nacionales.

Decisión 10/CP.2: “Comunicaciones de las Partes no incluidas en el Anexo I a la Convención: directrices, facilitación y proceso para consideración” (contenida en Decisión 17/CP.8: “Lineamientos para la preparación de comunicaciones nacionales por Partes no incluidas en el Anexo I de la convención” (contenida en FCCC/CP/2002/7/Add.2).

El Subprograma de Implementación no-Anexo de la CMNUCC ha desarrollado un manual para usuarios que ofrece a las Partes no-Anexo I orientación sobre cuál información debe reportarse en la comunicación nacional, según la Decisión 17/CP.8, con algunas sugerencias sobre cómo obtener esta información:

Informando sobre cambio climático: manual del usuario para las directrices sobre comunicaciones nacionales de las Partes no-anexo I de la CMNUCC (http://unfccc.int/national_reports/nonannex_i_nat-com/guidelines_and_user_manual/ items/2607.php) (en inglés, francés, español)

Orientación para Partes Anexo I(que puede ser de interés para Partes no-Anexo I)

“Lineamientos para la preparación de comunicaciones nacionales por Partes incluidas en el Anexo I a la Convención, Parte I: directrices para reportar los inventarios anuales de la CMNUCC” (contenidas en FCCC/CP/1999/7)

“Revisión de la implementación de los compromisos y de otras disposiciones de la Convención. Comunicaciones nacionales: inventarios de gases de efecto invernadero de Partes incluidas en el Anexo I a la Convención. Directrices de la CMNUCC para informes y revisión” (contenida en FCCC/CP/2002/8; también véase la guía contenida en FCCC/SBSTA/2004/8)

Decisión 13/CP.9: “Guía de las buenas prácticas para el uso de suelo, cambios de uso de suelo y silvicultura en la preparación de los inventarios de los gases de efecto invernadero bajo la Convención” (contenida en FCCC/CP/2003/6/Add.1)

“Directrices para la preparación de comunicaciones nacionales por Partes incluidas en el Anexo I a la Convención, Parte I: directrices de la CMNUCC para reportar los inventarios anuales (Subsiguientes a la incorporación de las disposiciones de decisión 13/CP.9)” (contenidas en FCCC/SBSTA/2004/8)

Tablas del formato común de informes en MS Excel (software y manual)(http://unfccc.int/national_reports/elannex_i_ghg_inventories/reporting_requirements/items/ 2759.php)


Informes de Inventarios Nacionales Anexo I, Tablas CRF y sitios web (donde sean disponibles) puede en-contrarse en:

http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/ite-ms/2761.php

Programa de Apoyo para las Comunicaciones Nacionales FMAM/PNUD/PNUMA.Website: www.undp.org/cc/Este manual se puede conseguir en el sitio web en inglés, francés, español y ruso.

Creación de Capacidades para Mejorar la Calidad de los Inventarios de Gases deEfecto Invernadero (Región de Europe/CEI)

Website: http://www.rec.org/REC/Programs/UNDP-GHGInventories/Default.htmlDoce países están participando en este regional proyecto PNUD-FMAM que busca:

• Fortalecer los arreglos institucionales por compilar, archivar, actualizar y manejar los inventarios de gases del efecto invernadero;

• Crear un Proceso Sustentable de Elaboración de Inventarios;

• Reforzar la capacidad técnica para la elaboración de inventarios nacionales y Mejorar las meto-dologías y factores de emisión. El sitio incluye los documentos de talleres y una base de datos de expertos regionales. Se incluirán el futuro ejemplos de buenas prácticas de los países.


ANEXOS

ANEXO I.- ACRÓNIMOS

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CCC/GCCFCCMNUCC CNA COS COVDMCP FEFMAMGBP-PICC

GBP 2000

GBP2003

Gg

GEI HFC MDL PICC PFC PNUD PNUMAQA/QC

USCUSyS

CarbonoControl de calidad/garantía de calidadClorofluorocarbonosConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoComisión nacional del AguaCarbono orgánico del sueloCompuestos orgánicos volátiles diferentes al metanoConferencia de PartesFactores de emisión, cantidad de emisiones por unidad de masa de fuente generadora.Fondo para el Medio Ambiente MundialGuía de las Buenas Prácticas, conjunto de instrucciones propuestas por el PICC para elaborar los inventarios de GEI.Guía de las Buenas Prácticas y la Gestión de la Incertidumbre en los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto InvernaderoGuía de las Buenas Prácticas para el Sector uso de suelo, cambio de uso de suelo y bosques.Unidad de medida de masa equivalente a 109 gramos, empleada para las emisiones de GEI. Abreviatura de Gases Efecto Invernadero.HidrofluorocarbonosMecanismo de Desarrollo LimpioPanel Intergubernamental de Cambio Climático ó IPCC por sus siglas en inglés.PerfluorocarbonosPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPrograma de la Naciones Unidas para el medio AmbienteQuality Assurance/ Quality Control, actividades propuestas para asegurar la calidad y el control de la misma. Consiste en la revisión y comparación de factores de emisión, metodologías e información de las actividades.Uso de suelo y cambio de uso de suelo y silvicultura.


ANEXO II. INFORMACIÓN BÁSICA

Gas Invernadero

Bióxido de carbono Metano Oxido nitroso HFC-23 Hexacloruro de azufre Perfluorometano

Fórmula

CO2 CH4 N2O CHF3 SF6 CF4

Potencial de calentamiento

1 21 310 11700 23900 6500

Vida Media en años

50 a 200 9 a 15 120 200 3200 10000

Prefijos y factores de multiplicación

1 000 000 000 000 0001 000 000 000 000

1 000 000 0001 000 000

1 000100100,1

0,010,001

0,000 001

Abreviatura

1015

1012

109

106

103

102

101

10-1

10-2

10-3

10-6

Prefijo

petateragigamegakilohectodecadecicentimilimicro

Símbolo

PTGMkhdadcmμ

Orientación DEL IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.

Equivalentes estándar

1 equivalente en toneladas de petróleo (etp)103 etp

1 tonelada corta1 tonelada1 tonelada

1 kilotonelada1 megatonelada1 gigatonelada

1 kilogramo1 hectárea

1 caloría1 atmósfera

1 x 1010 calorías41,868 TJ0,9072 tonelada1,1023 tonelada corta1 megagramo1 gigagramo1 teragramo1 petagramo2,2046 libras104 m24,1868 julios101,325 kPa


Unidades1 y abreviaturas

Metro cúbicoHectárea

GramoTonelada

JulioGrado Celsius

CaloríaAño

CápitaGalón

Materia seca

m3

hagtJCcalañocapgaldm

1 Para lo prefijos decimales véase la página anterior

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.


ANEXO III. ENERGÍA

Las emisiones de gases de efecto invernadero de la Categoría de Energía son resultado de la producción, transformación, manejo y consumo de productos energéticos. El Sector Energía comprende dos actividades principales relacionadas con la quema de combustibles: combustión en fuentes fijas y combustión en fuentes móviles. Cada una de estas actividades involucra varias fuentes que emiten CO2, CH4, N2O, CO, NOx, COVDM y SO2. También en este sector se incluyen las emisiones fugitivas.

1. Fuentes fijas

Las categorías de fuentes fijas de combustión comprenden:

• Industrias Energéticas, que abarcan actividades tales como la extracción, producción y transfor-mación de energía, incluyendo la generación de electricidad, la refinación de petróleo, etc.• Industrias Manufactureras y Construcción, que incluyen actividades tales como la producción de hierro y acero, producción de metales no ferrosos, elaboración de productos químicos, pulpa, papel e imprentas, procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco, etc.• Oros sectores tales como el Comercial/Institucional, Residencial, y Agricultura/Silvicultura/Pesca.

Las fuentes fijas de combustión representan una categoría de emisión de GEI extremadamente importante debido a que incluyen a las industrias energéticas y manufactureras así como otros sectores de uso final de la energía.

Sugerencias generales para la planeación de la categoría de fuentes fijas

La realización de un inventario estatal de emisiones de GEI tiene dos tareas de suma importancia: la recolección de los datos de actividad (consumos energéticos estatales) y la obtención de los factores de emisión de los diferentes GEI. La primera tarea es la que absorberá mayores recursos materiales y humanos y la que seguramente tomará la mayor parte del tiempo en la elaboración de un inventario estatal de emisiones de GEI. La calidad de la información que se recolecte determinará a su vez la calidad del inventario estatal. Una vez recolectados los datos de actividad, la selección de los factores de emisión de los GEI dependerá de la calidad y desagregación de los mismos.

La recolección de datos de actividad debe obtenerse de fuentes confiables como organismos estatales de estadísticas u otras fuentes nacionales o internacionales. Asimismo, la información puede ser obtenida directamente de las fuentes emisoras de GEI como grandes industrias y consumidores de energía o de compañías distribuidoras de combustibles en el estado, cuando esté disponible. Las estadísticas nacionales de consumos de energía usualmente están disponibles. Cuando la información estatal sea escasa, incompleta o como manera de evaluar la calidad de información recolectada, se pueden obtener promedios nacionales de consumo de energía y utilizarlos para obtener datos de actividad no disponibles o para verificar la validez de los ya obtenidos.

En la industria, se pueden obtener consumos promedios de energía por unidad de valor agregado (TJ/ $) y, conociendo el valor agregado de una determinada industria en el estado (usualmente una información más accesible) se puede hacer una estimación del consumo de energía para esa industria.

De la misma manera, si se tiene información incompleta o no se tiene suficiente confianza sobre el datos obtenido sobre el consumo, por ejemplo, de GLP en el sector residencial, de las estadísticas nacionales de consumo de GLP y del número de hogares nacionales que consumen este combustible, se puede obtener


un promedio de consumo de GLP por casa habitación y, conociendo el número de casas habitación en el estado, se puede estimar el consumo de este combustible en el estado o verificar la información obtenida al respecto.

La recolección de los datos de actividad para el inventario nacional debe tener la mayor prioridad en la planeación del mismo porque absorberá la mayor parte de sus recursos y de ella dependerá la calidad del mismo. Dada la importancia de las fuentes fijas de combustión en el inventario estatal de emisiones de GEI, los datos de actividad recolectados deben tener la mayor confiabilidad posible.

Tabla A1. Fuentes fijas de emisión.

1 ENERGIA1A COMBUSTION DE COMBUSTIBLES1A1 INDUSTRIAS ENERGETICAS1A1a PRODUCCION DE ELECTRIC IDAD Y CALOR1A1a i Generac ion de elec tr ic idad1A1a ii Generac ion de elec tr ic idad y c alor1A1a iii Generac ion de c alor1A1b REFINACION DE PETROLEO

1A1cMANUFACTURA DE COMBUSTIBLES SOLIDOS Y OTRAS INDUSTRIAS ENERGETICAS

1A1c i Manufac tura de c ombustibles sólidos1A1c ii Otras industr ias energétic as1A2 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS Y CONSTRUCCION1A2a Hierro y ac ero1A2b Metales no ferrosos1A2c Químic a1A2d Papel y editor iales1A2e Alimentos, bebidas y tabac o1A2f Minerales no metálic os1A2g Equipo de transporte1A2h Maquinar ia1A2i Minería1A2j Madera y produc tos de madera1A2k Construc c ión1A2l Textil y c uero1A2m Otras 1A4 OTROS SECTORES1A4a Comerc ial/Instituc ional1A4b Residenc ial1A4c Agric ultura/S ilvic ultura/Pesc a1A4c i Estac ionarias1A4c ii Vehíc ulos y otra maquinar ia1A4c iii Pesc a (móvil)1A5 NO ESPECIFICADO1A5a Estac ionarias1A5b Móviles1A5b i Móviles (aviac ión)1A5b ii Móviles (marítimo)1A5b iii Móviles (otras)Operac iones multilaterales


2. Fuentes móviles

El sector transporte es una de las fuentes más importantes de gases de efecto invernadero a escala mundial. La Convención Marco en Cambio Climático reportó que en 1995 el 26.8% de las emisiones antropogénicas de dióxido de carbono provienen del transporte, si se excluyen las emisiones por el cambio de uso de suelo y las provenientes del sector forestal. Otra de las características de las emisiones del sector transporte a escala mundial es su tendencia a aumentar. En México, la tendencia en el consumo de energé-ticos en el sector transporte es claramente alcista. En el Balance Nacional de Energía, el sector transporte está dividido en cuatro grandes rubros, a saber: el transporte aéreo, el autotransporte o carretero, el naval y el transporte por ferrocarril. De éstos el mayor consumo de energía lo tiene el autotransporte y el crecimiento más dinámico en el consumo de combustibles se tiene en el transporte marítimo.

Además de contribuir con emisiones de gases con efecto invernadero, los vehículos utilizados en el sector transporte emiten gases que son contaminantes locales o regionales. El hecho de que algunos gases tengan efecto local, regional y global ocasiona que las estrategias de control de la contaminación en esas tres escalas tengan interacciones. En México, las estrategias de control que se han implantado han modificado tanto las especificaciones de los combustibles utilizados en el sector transporte como la cantidad de gases con efecto invernadero que emiten los vehículos. Por lo tanto, la mayoría de los combustibles utilizados en el sector transporte han cambiado de especificaciones. Por su parte, el transporte aéreo ha mostrado un crecimiento importante en sus actividades con el consiguiente aumento en el consumo de turbosina.

Dado el dinamismo del sector transporte y su estructura relativamente complicada, es necesario utilizar varios métodos para la estimación de las emisiones de los gases con efecto invernadero, métodos con diferentes niveles de complicación. Desde luego, para la aplicación de estos métodos es necesario contar con información específica del sector transporte. De hecho, la mayor área de oportunidad para hacer más preciso el inventario de emisiones del sector transporte está en los sistemas de información de este sector.

Sugerencias generales para la planeación de la categoría sector transporte.

Si ya se cuenta a nivel estatal de un grupo de personas que realiza el inventario de emisiones de los contaminantes criterios del sector transporte es conveniente que sea el mismo grupo el que efectúe la estimación de las emisiones de gases con efecto invernadero. Es conveniente implantar un sistema de manejo de información del sector dado que el acopio y sistematización de la información es la etapa que consume el mayor esfuerzo en la realización del inventario.

Para determinar las emisiones de transporte de gases de efecto invernadero con una aproximación de nivel 1, es necesario contar con información estatal del consumo de gasolina, diesel automotriz, gas licuado y gas natural utilizados en el sector transporte, turbosina, diesel marino y combustóleo marino (si es el caso). Los factores de emisión serán los factores de emisión por defecto de la metodología del IPCC.

Para determinar las emisiones de gases con efecto invernadero del sector autotransporte con una aproxi-mación de nivel 2, es necesario contar con información del contenido de carbón de los combustibles automotrices consumidos en el estado. Con esta información se pueden determinar factores de emisión locales de bióxi-do de carbono. También es necesaria la distribución por año modelo de los vehículos que circulan en el estado. Si se cuenta con verificación de la flota de vehículos es posible determinar la distribución a partir de esta fuente de información. Otra posibilidad es el registro de vehículos estatal y de no contar con esta información será necesario realizar un muestreo que puede ser en las principales vías del estado. En el


mejor de los casos se puede realizar una campaña de medición con un equipo remoto que proporcionaría tanto la distribución de vehículos en circulación como los factores de emisión.

Para determinar las emisiones de gases con efecto invernadero del sector aéreo con una aproximación de nivel 2, es necesario contar con información de la distribución de la flota de aeronaves que opera en los aeropuertos del estado. Además es necesario contar con el número de ciclos de aterrizaje y despegue realizados en los aeropuertos del estado y separarlos en vuelos nacionales y vuelos internacionales. Conocida la distribución de la flota de aeronaves se puede acudir al manual de referencia del IPCC o a la base de datos de la Asociación Internacional de Aviación Civil (ICAO por sus siglas en inglés) para obtener los factores de emisión y los consumos de combustible por tipo de aeronave. En algunos casos habrá que recurrir a las páginas electrónicas de las compañías constructoras de aeronaves para conocer el tipo de turbina que utilizan sus diferentes modelos de aviones.

Para determinar las emisiones de gases con efecto invernadero del sector marítimo con una aproximación de nivel 1, es necesario contar con la información del consumo de diesel marítimo y combustóleo (si es el caso) en la flota de barcos estatal y con la proporción de arribos nacionales e internacionales en los prin-cipales puertos del estado para poder reportar por separado las emisiones de los viajes internacionales.

Problemas a encontrar en el desarrollo del inventario del sector transporte.

El primer problema que se encontrará es la falta de información estatal sobre todo en la distribución del parque de vehículos del sector auto transporte. Como ya se mencionó la manera de resolverlo es establecer un sistema de manejo de información del sector en donde se procesen los datos obtenidos de diferentes fuentes (registros vehiculares, encuestas, campañas de medición) de manera de obtener la distribución. Este sistema debe actualizase cada dos años por el dinamismo propio del sector transporte.

Otro posible problema es la caracterización del los combustibles utilizados en el sector transporte principalmente a su contenido de carbono y azufre. Esto se puede resolver a nivel regional dado que los combustibles tienen características comunes entre varios estados. Se pueden establecer convenios con PEMEX o laboratorios de investigación de universidades locales para actualizar periódicamente la información sobre las características de los combustibles.

El tercer problema es la necesidad de actualizar periódicamente los factores de emisión de la flota de vehículos debido a la salida de la circulación de los vehículos usados y la entrada de vehículos nuevos o importados. La solución puede ser la realización de campañas regionales periódicas con instrumentos remotos. Estas campañas también sirven para dar seguimiento a las acciones de control de las emisiones de contaminantes criterios.

Recomendaciones para el sector transporte.

Se debe implantar un sistema de información para el sector transporte diseñado específicamente para contener los datos esenciales para el cálculo de emisiones, ya sea de contaminantes de efecto invernadero o de contaminantes criterio. Se deben desarrollar base de datos a nivel regional que contengan las características de la flota de vehículos y de la flota de aeronaves, a saber:

• Distribución de vehículos con diferentes estratos tecnológicos de control de emisiones y rendimientos de combustible. • Características de las aeronaves de vuelos nacionales e internacionales.


Se deben realizar campañas de medición para determinar la distribución del recorrido de vehículos en el autotransporte a nivel nacional (vehículos particulares, de carga, etc.), diferenciando entre ciclo de manejo urbano y ciclo de manejo en carretera.

Se deben realizar pruebas de laboratorio para:

• Determinar la incertidumbre en los factores de emisión por estrato tecnológico de control de emisiones• Medir factores de emisión de óxido nitroso.• Medir factores de emisión en vehículos a diesel.

Se deben implantar y validar modelos de tránsito y emisión.

Se debe estimar la incertidumbre del inventario de emisiones del sector con el método de Montecarlo.

Se deben incluir las emisiones de gases con efecto invernadero en los indicadores de desarrollo sustentable del sector transporte.

Se debe promover el conocimiento del impacto del sector transporte en las emisiones de gases con efecto invernadero entre los expertos del sector gubernamental y del sector.

3. Emisiones fugitivas

Usualmente, las emisiones fugitivas más importantes corresponden al metano. Las sub-categorías de emisiones fugitivas comprenden principalmente dos tipos de combustibles: El petróleo y gas natural provenientes de los procesos del petróleo y sus derivados, y los combustibles sólidos relacionados con las minas de carbón y actividades posteriores al minado.

Petróleo y gas natural:

Las fuentes de emisiones fugitivas identificadas en la industria petrolera son: (1) las operaciones normales - liberaciones a la atmósfera y la combustión no productiva en quemadores y los escapes crónicos o las descargas por las ventilas de proceso; (2) las liberaciones en el mantenimiento normal y periódico y (3) las liberaciones por accidentes y perturbaciones en el sistema.

En el caso del petróleo y gas natural, para realizar el inventario se requiere contar con suficiente información disponible sobre infraestructura y datos. Del total de gas producido (asociado y no asociado) alrededor del 70% es gas amargo (alto contenido de azufre) y el 30% es gas dulce. Las estadísticas de producción, transformación y distribución sirven de base para estimar las emisiones de metano en la industria del petróleo y gas.

Las fuentes de información: anuarios estadísticos (antes memorias de labores) de PEMEX; los balances nacionales de energía (SENER). Las unidades utilizadas por PEMEX para reportar su producción de petróleo y gas son mbld y mmpcd, mientras que los balances nacionales de energía los reportan en unidades de energía, pj. las expresiones utilizadas para pasar de unas unidades a otras son las siguientes:

• PJ = Mbld * PCN (MJ/bl) * 365/1000000• PJ = MMpcd * 0.02831685 * 365 * PCN (kJm-3)/1000000• PCN es el poder calorífico neto, 0.02831685 es el factor de conversión de pies cúbicos a metros cúbicos.


Tres métodos con diferentes niveles de detalle se describen en el manual del PICC

• El primer método es el de menor detalle, utiliza rangos de factores de emisión por omisión (alta incertidumbre) y datos de producción como los datos de actividad. El parámetro de actividad utilizado es el volumen de petróleo crudo procesado en las refinerías expresado en millones de metros cúbicos, este se multiplica por el factor de emisión expresado como kg contaminante/metro cúbico de petróleo crudo procesado, el resultado se divide entre 1000 para tener las emisiones en unidades de giga gramos.

• El segundo método que se aplica exclusivamente para la producción de petróleo, estima las emisiones de metano como la máxima cantidad de metano que podría emitirse, usando un procedimiento de balance de masa.

• El tercer método el mas detallado, estima las emisiones de metano utilizando un inventario detallado de la infraestructura y factores de emisión específicos, es un método “bottom-up” altamente recomendado cuando se dispone de información y datos suficientes y confiables

De los varios segmentos que integran el sistema de gas natural, la producción y procesamiento del gas natural es donde se registran las mayores perdidas de gas por unidad de producción de gas. El gas natural que se produce juntamente con el petróleo crudo puede utilizarse para diversos propósitos. En México no se cuenta con un inventario detallado de infraestructura y equipos, ni factores de emisión propios que permitan reducir la magnitud de la incertidumbre en los sistemas de petróleo y gas.

Las terminales de oleoductos son las categorías de instalaciones menos propensas a emitir gas metano y el transporte del petróleo crudo es la parte del sistema de petróleo menos propensa a quemar grandes cantidades de gas de desecho. Los pozos de gas natural no son normalmente una fuente de emisión por venteo. El volumen de gas asociado no aprovechado que era quemado o venteado, en los anos recientes ha sido reducido gracias a operación de compresores en la región marina.

Combustibles sólidos

El carbón se obtiene de la materia orgánica que durante millones de años se somete a una serie de procesos complejos que en forma conjunta se conoce como “Carbonización”. La carbonización es controlada además de los procesos físicos y químicos inherentes, por la temperatura, la presión y la historia geológica.

Los diferentes niveles de carbonización producen diferentes “grados” de carbón comenzando con la turba, pasando por el lignito, el sub-bituminoso, bituminoso, la antracita y finalmente el grafito. La carbonización incluye también la generación de gas metano, agua y dióxido de carbono.

Entre los diferentes procesos se tienen:

• Minado del carbón (subterráneo y a cielo abierto)• Actividades posteriores al minado• Transformación a combustibles sólidos secundarios y terciarios• Minas abandonadas

La cantidad de metano que se produce aumenta conforme el proceso de carbonización avanza. El gas metano se almacena en grandes cantidades en la estructura porosa del carbón y en los estratos circundantes de la veta carbonífera. El almacenamiento del metano en la vetas de carbón depende del grado del carbón y la presión a la que esta sometido el carbón. Entre filones de carbón del mismo grado,


los filones más profundos almacenan más metano. El metano se libera cuando la presión dentro de la veta de carbón se reduce debido al proceso de minado o por la erosión natural o las imperfecciones. Una vez libre el metano, este busca una ruta de escape tal como una fractura o una unión del sistema.

Hay dos métodos para controlar el metano en las minas subterráneas: el uso de sistemas de ventilación y el uso de sistemas de desgasificación. Los sistemas de ventilación deben ser empleados en todas las minas subterráneas.

La decisión de usar un sistema de desgasificación se basa principalmente en los factores de seguridad, sin embargo la oportunidad de vender o usar el gas recuperado puede también influir en la decisión. Las minas con alto contenido de gas utilizan además de los sistemas de ventilación, los sistemas de desgasificación para remover el gas en las minas antes de, durante, y después del minado y el metano recuperado puede venderse o usarse en varias aplicaciones incluyendo la generación de electricidad.

En las minas de carbón poco profundas (en superficie), la cantidad de metano presente es pequeña comparada con la de las minas subterráneas.

No todo el metano en el carbón se libera durante el minado en minas subterráneas, algo permanece en el carbón y puede emitirse cuando se transporta, procesa, y almacena. Dependiendo de las características del carbón y la manera en que es manipulado en las actividades pos-minado, la cantidad de metano que se libera puede ser significativa y puede continuar por semanas o meses. Las liberaciones más grandes ocurren cuando el carbón es despedazado, tamizado y secado en la preparación para su uso en la industria metalúrgica o en la generación de electricidad.

Factores que afectan las emisiones

De las tres fuentes de emisión descritas (minas subterráneas, minas a cielo abierto y actividades pos-mina-do), aquellas provenientes del minado subterráneo representan casi el 65 o 70 % de las emisiones totales de la industria, las emisiones de minas a cielo abierto y de pos-minado representan el resto, los factores que tienen el impacto más grande en las emisiones son los relacionados con el minado subterráneo.

Las emisiones de las minas subterráneas, deberán incluir las emisiones estimadas de los sistemas de ventilación (si es que hay datos), y si hay minas en el estado que usen sistemas de desgasificación se deberán incluir las emisiones de estos sistemas de desgasificación.

En la Orientación de las Buenas Practicas sobre la Gestión de la Incertidumbre en la Elaboración de los Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del IPCC, se indica que la aplicación de los árboles de decisión en la elaboración de los inventarios es una buena practica que permite seleccionar la metodología mas adecuada para la estimación de las emisiones de gas metano.

Algoritmos utilizados

El Método del Promedio Global es el más simple y difiere dependiendo del proceso

• Minas subterráneasEmisiones de Metano (Gg) = Factor de emisión (m3 CH4/ton de carbón minado) x Producción de carbón subterráneo (Mt) x Factor de conversión (0.67 Gg/106 m3)


Este método se selecciona debido a que usualmente se dispone de los datos de producción de carbón tal y como sale de las minas subterráneas.

• Minas a cielo abiertoEmisiones de Metano (Gg) = Factor de emisión (m3 CH4/ton de carbón minado) x Producción de carbón en superficie (Mt) x Factor de conversión (0.67 Gg/106 m3)

• Pos-minadoEmisiones de Metano Subterráneo (Gg) = Factor de emisión (m3 CH4/ton de carbón minado) x Producción de carbón subterráneo (Mt) x Factor de conversión (0.67 Gg/106 m3)

Emisiones de Metano en Superficie (Gg) = Factor de emisión (m3 CH4/ton de carbón minado) x Producción de carbón en superficie (Mt) x Factor de conversión (0.67 Gg/106 m3)


ANEXO IV. PROCESOS INDUSTRIALES

Definición de actividades del sector

De acuerdo con las Directrices revisadas del PICC (1996) las actividades del sector de procesos industriales son aquellos procesos físicos y químicos no relacionados con la energía en actividades de producción y que conducen a la transformación de materias primas y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) (v.gr. las reacciones de descomposición).

Se consideran además procesos industriales los usos no energéticos (UNE) de insumos en reacciones de procesos o procesos por etapas que no sólo liberan calor sino que también actúan como agente reductor (v.gr. coque metalúrgico en la fundición de minerales en la producción de metales).

Los insumos entregados a plantas petroquímicas y usados para la manufactura de otros productos y no para propósitos energéticos (v.gr. uso de gas natural u otros combustibles fósiles en la manufactura de amoniaco) Existen casos en que las emisiones por procesos industriales coinciden con las emisiones de quema de combustibles. En caso que no sea posible discernir la categoría correspondiente, la emisión se asigna a cualquier sector; es importante en esta circunstancia evitar la doble contabilidad.

La Tabla A2 presenta un resumen de las principales actividades del sector procesos industriales y sus emi-siones potenciales.

Para comenzar el inventario de Procesos Industriales, al igual que para las demás categorías, deberá pre-pararse un Plan de Desarrollo que contenga qué y cuantas fuentes y procesos se incluirán.

Excepciones

Las emisiones de evaporación que ocurren en las actividades de transformación energética se deben ana-lizar en “Energía.”

Las emisiones de COVNM del uso de solventes se analizan en “Uso de solventes y otros productos” aún si tienen su origen en el proceso industrial.

Las emisiones procedentes del uso de carbono biológico como materia prima y en procesos de fermen-tación no se cuantifican en “Procesos industriales” si tienen su origen en fuentes de carbono de un ciclo cerrado.

Los procesos industriales que no son de combustión que generan N2O son responsables del 10 al 50% de las emisiones antropogénicas de N2O y del 3 al 20% del total de las emisiones de N2O (PICC, 1992).

Tabla A2. Procesos industriales y emisiones potenciales

Proceso

Productos MineralesProducción de cemento Producción de cal Uso de piedra caliza Producción y uso de carbonato de calcioOtros

CO2

xxxxx

CH4

x

N2O PFC SF6 HFC


Proceso

Industria QuímicaAmoníacoÁcido nítrico Ácido adípicoXUrea Carburos Caprolactamo Petroquímicos OtrosProducción de halocarburos Uso de halocarburos y SF6 Otras fuentes

CO2

x

x

x

CH4

x

x

x

N2O

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x

PFC

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SF6

xxx

HFC

x

xxx

Proyección de los Procesos Industriales

Los procesos industriales como la producción de aluminio, magnesio y halocarburos generan emisiones de HFC, PFC y SF6 y aumentarán considerablemente por ser sustitutos de las sustancias que producen agotamiento de ozono (SAO3). Las herramientas para clasificación de categorías y desagregación de fuentes se encuentran en el software de inventarios del PICC (Versión electrónica de la hoja de cálculo del PICC).

Metodología de estimación general

La ecuación general para la estimación de las emisiones es la siguiente:

Eij = DA j x FE ijDonde:

Eij = es la emisión del proceso (toneladas) de gas i del sector industrial jDA j = cantidad de actividad o producción de material de proceso (Datos de Actividad ) en el sector industrial j (toneladas/año)FE ij = factor de emisión (FE) asociado con el gas i por unidad de actividad en el sector industrial j (tonelada/ tonelada)

Elección de métodos

Como en todas las categorías del inventario de gases de efecto invernadero, existen niveles de simplificación (o complejidad) para la determinación de las emisiones, dependiendo de la disponibilidad de los datos, ya sea de actividad (DA) o de factores de emisión (FE). Así, para procesos industriales se reconocen dos niveles:

Nivel 1 Alcance simplificadoNivel 2 Metodología más detallada

Se dispone de varias opciones para ciertos procesos industriales bajo el nivel 1, denotados por letras minúsculas, como el Nivel 1a, 1b, 1c; dependiendo de la disponibilidad de datos y la idoneidad de los métodos. El orden de preferencia para los métodos de nivel 1 son 1a > 1b > 1c. Tabla A3. Se reco-mienda la presentación de los métodos específicos del país/estado, documentados y adecuadamente referenciados.


Tabla A3. Niveles de Muestra por Categorías Sub-fuentes.

Actividad (gas emisor)

Producción de amoníaco (CO2)

Producción de metales

PFC de la producción de aluminio

Manufactura de HCFC (HFC23)

Consumo de sustitutos de SDO3 (HFC,PFC,SF6)

Nivel 1a

DA como consumo de gas natural (m3) y FE (kg C/M3

DA Consumo de agentes reductores (ton) y FE (ton de C / ton de agentes re-ductores)

Estimación basada en FE (kg/ton de Al)

DA ( ton totales de la pro-ducción) FE por defecto (% de la producción total)

Emisiones potenciales

Nivel 1b

DA como producción de amoníaco (ton) y FE (ton CO2/ ton de amoníaco

Producción del metal (ton de CO2 / ton de metal)

Datos de emisión directo de planta

Emisiones potenciales

Nivel 2

Mediciones directas de las emisiones especificas de la planta usando Métodos estándar

Emisiones reales

Elección de Datos de Actividad (DA)

Para la elección de los datos de actividad se prefiere las mediciones en planta o informes de emisiones directas con metodologías documentadas. Si no hay mediciones directas disponibles, las estimaciones deben partir de cálculos con datos específicos para la planta.

A carencia de datos de mediciones en planta, se refiere a bases de datos internacionales como datos de Naciones Unidas y asociaciones de industriales, bases de datos nacionales (COA, RETC) y estadísticas de producción estándar de las publicaciones estadísticas nacionales y estatales (INEGI).

Elección de Factores de Emisión por defecto

Los factores de emisión se deberán también elegir de acuerdo con la disponibilidad y la confiabilidad de los datos disponibles. Los factores de emisiones pueden ser:

a) Con base en reacciones de proceso (relaciones estequiométricas).b) Con base en la producción.c) Específicos a la tecnología.d) De mediciones locales/regionales/nacionales reportadas a nivel específico de planta.e) De bases de datos de factores de emisión del PICC (EFDB), un resumen para los procesos basados en reacciones y los FE basados en tecnología.

Se deberá

• Usar los recursos más eficientemente para las fuentes clave• Reducir el nivel de Incertidumbres, mejorar la presentación de información y documentación


• Aplicar el aseguramiento de la calidad y el control de calidad (AC/CC) y• Mejorar la transparencia

Elección de Métodos

La elección de los métodos deberá de hacerse de acuerdo con los siguientes lineamientos:

• Identificar categorías potenciales de fuentes esenciales del sector Procesos Industriales• Proporcionar análisis de Árboles de Decisión para las fuentes seleccionadas• Describir los Métodos de Buenas Prácticas específicos a las categorías de fuentes para adaptar las Directrices Revisadas de 1996 a las circunstancias específicas del país y el estado en particular.• Definir el número del nivel para los nombres alternativos de los Métodos descritos en las Directrices Revisadas de 1996.• Proporcionar orientación de buenas prácticas para los diferentes niveles (nivel 1, 2, 3) para categorías de fuentes selectas

Problemas institucionales

Las instituciones nacionales y asociaciones industriales recolectan y presentan datos en formatos inapropiados para la estimación de las emisiones de GEI porque son normalmente agregados en conjuntos de datos relevantes para los propósitos para los que son recolectados. En algunas instancias existe una conciencia limitada entre las industrias y/o asociaciones de industriales de oportunidades bajo la Convención y falta de motivación para desarrollar las capacidades de presentación de información de los inventarios de GEI.

Puede haber, asimismo, una ausencia de arreglos institucionales y claridad sobre el papel y responsabilidad de los expertos ejecutando los estudios técnicos así como ausencia de autoridad legal e institucional para solicitar datos de las industrias para ejecutar los inventarios- (presentación de información es básicamente voluntaria). Otro problema en la recolección de datos es el no involucramiento de las universidades o los centros de investigación en asuntos de control de calidad que puedan evolucionar a un sistema de inventario más sostenible, por lo que es importante incluirlas. Asimismo puede existir falta de canalización de la recolección de datos de CC por los servicios estadísticos nacionales y las asociaciones industriales y falta de AC/CC y de análisis de incertidumbres por las instituciones recolectoras de datos.

Revisión de problemas potenciales

La tabla A4 muestra algunos problemas potenciales en la preparación del inventario

Tabla A4. Problemas que se presentan en la preparación del inventario

Problema

Dificultad en la desagregación de las fuentes esenciales del país /estado en las categorías de PICC particu-larmente categorías sub-fuentes no listadas en las Dir Rev 96

Consecuencia

Presentación de emisiones en cate-gorías que no corresponden con los lineamientos del PICC

La GPB recomienda

Mapear la clasificación nacional de la industria con las categorías de fuentes del PICC


Problema

Presentación de información directa de emisiones sin DA o FE a las insti-tuciones responsables de la recolección de datos debido a la confiabilidad de la información

Dificultad en diferenciar y posiblemente contar doblemente el CO2

Presentación de la información Di-recta a nivel de planta de las emi-siones de los procesos industriales de CO2 de los procesos químicos o procesos por etapas en combinación con emisiones por combustión de combustible de los usos energéticos de los insumos.

La presentación de la información del uso no energético de los insumos de combustible en el Sector Energía debido a la dificultad en distinguir si una emisión del proceso usando insumos combustibles es un uso noenergético o un proceso industrial energético.

Inadecuación de las relacionesestequiométricas en los FEs

Ausencia de Factores de Emisión

Consecuencia

Esto reduce la transparencia y lo comparable del inventario

Conduce a subestimaciones de la contribución total del sector ( por ej el uso de gas natural en la pro-ducción de amoníaco y coque como agente reductor en la producción de hierro y acero).

Conduce a la subestimación de emi-siones del sector PI y contribución a los totales nacionales

Esto lleva a subestimación de las emisiones del sector PI y su contri-bución a los totales nacionales. (por ej. Oxidación del coque usado como un agente reductor en la producción de hierro y acero, el cual libera ca-lor).

Conduce a sub/sobre estimar al no tomar en cuenta factores que influencian las emisiones, incluyendo el % de pureza de las materias primas y productos, tecnologías de mitigación de emisiones, tipos/composición de materia prima o producto y factores de eficiencia de producción/procesos. Además, incrementa las Incertidumbres en los FE.

Falta de desarrollo de FE a nivel de planta, lo que lleva a la estimación de FE basados en relaciones de arri-ba hacia abajo calculadas como FE= Emisiones / DA Agregados). Tales FE no cuentan con transparencia ni son comparables y los Métodos no son considerados como una buena práctica.

La GPB recomienda

Verificaciones a nivel de planta y evaluaciones de estándares de medición y un plan de AC/CC de la industria

Estimaciones estequiométricas de los UNE y sustracción de las estadís-ticas de energía para evitar la doble contabilidad

Controles de AC/CC de la industria a nivel de planta

Controles de AC/CC de la industria y verificaciones a nivel de planta. Las emisiones relacionadas a la energíapueden ser estimadas por el uso de relaciones estequiométricas en las reacciones que involucran los agentes reductores. Las misiones relacionadas a UNE así estimadas deberían ser sustraídas del total de emisiones para evitar la doble contabilidad.

GBP proporciona orientación para elegir FE y DA que corrigen cualquier error o deficiencia

GBP proporciona buenas prácticas basadas en Árboles de Decisión para la aplicación de las Dir Rev 96 a ta-les circunstancias


Problema

Inapropiado uso o uso limitado uso de las claves de anotación (“NO”, “NE”, “NA”, “IE”, “NE”) en las Tablas 1 y 2 de presentación de la información a la CMNUCC.

Consecuencia

Esto resulta en falta de transparencia y no trata la característica de com-pleto de la cobertura del inventario.

La GPB recomienda

Prestar atención a la notación.

Problemas institucionales

Las instituciones nacionales y asociaciones industriales recolectan y presentan datos en formatos inapro-piados para la estimación de las emisiones de GEI porque son normalmente agregados en conjuntos de datos relevantes para los propósitos para los que son recolectados.

En algunas instancias existe una conciencia limitada entre las industrias y/o asociaciones de industriales de oportunidades bajo la Convención y falta de motivación para desarrollar las capacidades de presentación de información de los inventarios de GEI.

Puede haber, asimismo, una ausencia de arreglos institucionales y claridad sobre el papel y responsabilidad de los expertos ejecutando los estudios técnicos así como ausencia de autoridad legal e institucional para solicitar datos de las industrias para ejecutar los inventarios- (presentación de información es básicamente voluntaria).

Otro problema en la recolección de datos es el no involucramiento de las universidades o los centros de investigación en asuntos de control de calidad que puedan evolucionar a un sistema de inventario más sostenible, por lo que es importante incluirlas.

Falta de canalización de la recolección de datos de CC por los servicios estadísticos nacionales y las aso-ciaciones industriales.

Falta de AC/CC y de análisis de incertidumbres por las instituciones recolectoras de datos.

Creación de capacidades recomendada en los estados.

Instituir un grupo estatal de trabajo de actores relevantes para la verificación a nivel de planta y revisión por pares del informe de inventario.

Organizar un seminario de creación de capacidades para todas las instituciones e industrias que contri-buyen a los GEI en forma relevante, a fin de diseminar los conjuntos de datos del inventario de Procesos Industriales, la necesidad de AC/CC y las buenas prácticas especificas por planta para el desarrollo y pre-sentación de información de los DA y FE en los conjuntos de datos de los IGEI.

Adaptar las DirRev96 y la GBP y desarrollar cuadernos de trabajo específicos del país documentando Mé-todos, DA, FE para incrementar la transparencia y preservar la memoria institucional.

Diseminar las oportunidades de reducción de emisiones bajo la Convención y los Mecanismos Financieros bajo el Protocolo en el taller de creación de capacidades para motivar la participación de las industrias.

Referencias

Revised 1996 IPCC. Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories Reference Manual (Volumen 3)


ANEXO V. USO DE SUELO, CAMBIO DE USO DE SUELO Y SILVICULTURA (USCUSyS)


El ciclo global del carbono entre la atmósfera y la biosfera presenta varias vías. Una de ellas se presenta sobre la superficie terrestre en la que los bosques desempeñan una función importante. Esto se debe a que la vegetación de forma natural puede absorber o liberar carbono en sus procesos fisiológicos como la fotosíntesis y la respiración. Durante el paso transitorio del carbono en los bosques, se crean reservorios en la biomasa y en el suelo forestal, los cuales retardan la liberación de carbono a la atmósfera y con ello también disminuye el tiempo de residencia de la energía radiante responsable del aumento de temperatura del planeta.

El ciclo de carbono en los bosques es un fenómeno complejo porque existen diversas condiciones a nivel de ecosistema que influyen en el balance general. Las condiciones pueden depender de la localización geográfica, tipo de bosque y aspectos estrictamente biológicos como edad de la masa forestal, sanidad, grado de conservación o perturbación, entre otros. Además, los procesos de deforestación y degradación por efecto de las actividades humanas constituyen una de las principales afecciones al ciclo del carbono el cuál se ve como fuente de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) (Masera et al., 1997).

La ruptura del ciclo global del carbono por los disturbios en los bosques es una de las fuentes más importan-tes de GEI a la atmósfera debido a que los cambios en el uso del suelo y la degradación forestal modifican los almacenes de carbono contenidos en la biomasa vegetal y los suelos. Los análisis de los resultados en los inventarios nacionales previos ubican al sector USCUSyS como el segundo en importancia después del sector energético.

El sector USCUSyS es un caso particular a nivel nacional, y se ha caracterizado por presentar problemas en dos órdenes: 1) Las metodologías propuestas por el PICC son inapropiadas en varios aspectos; p.ej. existen discrepancias entre las clases de vegetación nacionales y las propuestas en las D PICC 1996R; y 2) En el país no existía una cultura que permitiera mantener una estadística forestal (esta deficiencia conduce a una carencia y falta de credibilidad en los datos de actividad forestal que se requieren para elaborar el inventario de GEI (De Jong, et. al., 2006).

Los problemas señalados han ocasionado que los inventarios de GEI del sector USCUSyS se hayan realizado aplicando un Nivel de detalle o Tier 1. Esto implica utilizar muchas simplificaciones en la clasificación de la vegetación, en los parámetros asociados a las emisiones de GEI y el uso de valores por defecto de la literatura internacional. En consecuencia, las estimaciones del sector a nivel nacional, presentan la incerti-dumbre más alta y difícil de cuantificar dentro del inventario nacional (De Jong, et. al., 2006).

Identificación del problema

Se debe reconocer cuál es la aportación del Sector USCUSyS en las emisiones totales de GEI nacionales.

Las principales emisiones antropogénicas de CO2 a la atmósfera son producto de la quema de combustibles fósiles y del cambio de uso del suelo. Sólo una parte de este CO2 emitido permanece en la atmósfera, el resto es absorbido por la vegetación, los suelos y por el océano. La media anual global agregada de emisión de carbono del sector antropogénico para 1990-99 se estima en unas 7.9 GtC anuales, De estos La contribución del sector USCUSyS a las emisiones globales de carbono se estimaron en aproximadamente 1.6 GtC (UNFCCC, 2004).


Si existe una experiencia previa en la elaboración de inventarios se puede recurrir al árbol de decisión para la identificación del nivel de escala apropiado para el sector, por ejemplo:

Las DirRev1996 describen los puntos generales y las aproximaciones metodológicas para posibles categorías adicionales tales como biomasa subterránea, perturbaciones naturales (incluyendo el fuego), cultivo itinerante y la inundación y drenaje de humedales. El inventario estima:

• Emisiones/remociones de CO2 en las cuatro categorías del sector USCUSyS• Liberación inmediata de gases traza distintos al CO2 (CH4, CO, N2O, NOx) por quema al aire libre de la biomasa derivada de la deforestación.

Categorías de USCUSyS

• Cambios en bosques y otros almacenes de biomasa leñosa – los efectos más importantes de las interacciones de los seres humanos con el bosque se consideran dentro de una amplia categoría única que incluye el manejo comercial, la extracción de madera en rollo (troncos) y leña, producción y uso de objetos de madera, así como el establecimiento y operación de plantaciones forestales y de árboles urbanos, suburbanos y en otros terrenos no forestales

• Conversión de bosques y pastizales – la conversión de bosques y pastizales a agostaderos, cultivos y otras formas de manejo puede cambiar significativamente los almacenes de carbono en la vegetación y el suelo• El abandono de campos agrícolas, agostaderos, plantaciones forestales y otras formas de manejo- las cuales regeneran su condición previa de bosques o pastizal• Emisiones y remociones de CO2 de los suelos – esta categoría abarca las emisiones o remociones de CO2 derivadas de: i) cultivo en suelos minerales, ii) cultivo en suelos orgánicos, y iii) aplicación de cal en suelos agrícolas. Fuente: IPCC 1996.

Información importante para el sector

En un sentido amplio, para alcanzar a cubrir las categorías del sector, se debe proveer información de:

1. Área de bosques/plantación2. Área convertida anualmente3. Promedio de área convertida (promedio de 10 años)4. Área abandonada y en regeneración: 1) 20 años antes del año del inventario y 2) 20-100 años antes del año del inventario 5. Área bajo distintos usos del suelo/sistemas de manejo y tipo de suelo: 1) durante el año t (año del inventario) y, 2) 20 años antes del año t 6. Área de suelos orgánicos bajo manejo

La tabla A5 presenta las fuentes importantes de información, así como un ejemplo explica las actividades relacionadas a las fuentes de datos de actividad, los factores de emisión/remoción se asumen por defecto de las fuentes recomendadas por el IPCC. Como se espera que la información surja de fuentes estatales se espera que el nivel (tier) sea entre 1 y 2.

En muchos casos, los datos de actividad disponibles no son exactamente lo que se requiere, dado el factor de emisión particular que se usará esta presentado en forma distinta. En estos casos, los datos de actividad deben derivarse aplicando los “factores de conversión” a otros datos, a los que se refiere aquí como “datos de actividad estimados”.

Tabla A5. Ejemplo del Flujo de datos de actividad para el inventario de GEI del sector USCUSyS


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Referencias

De Jong, B., O. Masera, J. Etchevers, R.D. Martínez B. et al. (2006). Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1993 a 2002. Uso de Suelo, Cambio de uso de Suelo y Silvicultura. ECOUSUR – CIECO – COLPOS. Reporte Final.

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), (1997). The Revised IPCC Guidelines for National Greenhouse Inventories: Reference Manual. UNEP WMO.

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), (2003). Good Practice Guidance for Land Use, Landn Use Change and Forestry. IGES UNEP WMO.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecología. (2006). Inventario Nacional de emisiones de GEI, 1990-2002. INE-SEMARNAT.

Masera, O., M. J. Ordoñez, R. Dirzo, (1997). Carbon emissions from mexican forests: the current situation and long-term scenarios. Climatic Change 35: 265-295

UNFCCC. (2004). Handbook on GHG Inventory in Land Use Change and Forestry Sector. Consultative Croup of Experts on National Communications from Parties not included in Annex I to the Convention (CGE).

United Nations Development Programme (UNDP). (2005) Managing the National Greenhouse Gas Inventory. UNDP – GEF.


ANEXO VI. AGRICULTURA

En esta categoría se contabilizan las emisiones de metano provenientes de los cultivos y la fermentación de estiércol, así como las de óxido nitroso que se generan por la producción de fertilizantes nitrogenados.

Se requiere conocer el número de cabezas por tipo de ganado y por año de simulación; en el caso de realizar simulaciones anuales se debe hacer un archivo donde se señale el año de simulación; en caso de carecer de la información por año y / o tener periodos escalonados de información, será necesario realizar un ajuste de las tendencias de crecimiento – decremento por año de simulación, usado en la medida de lo posible los valores de tendencias centrales (Ordóñez y Hernández, 2006), cabe señalar que se debe tener cuidado si se interpolan o extrapolan los valores y se deberán presentar los cálculos de las mismas que sustenten dicha acción.

Es necesario conocer los factores de emisión que se requiere en cada caso por ejemplo, el la fermentación entérica, teniendo especial cuidado en las unidades en las que se expresa cada valor; los valores estimados de las excreciones respectivas por tipo de ganado y las diferentes variantes que solicita la hoja de cálculo y señalar las posibles variantes derivadas de factores externos como el clima (temperatura y precipitación), en caso de usar nuevas estimaciones o factores de emisión, hay que documentarlos y registrarlos, ya que es válido hacer ajustes siempre y cuando se encuentren bien fundamentados.

Para el sector ganadero, se deben revisar los datos censales reportados y se cotejan por tipo de fuente para buscar las posibles inconsistencias (e.g., tal es el caso de la base de datos del SIACON, que no incluye información del ganado lechero por varios años, no se contabiliza caballos, mulas, asnos, y faltan datos del número de pavos o guajolotes). Como resultado de estos procesos, se obtienen los análisis de las tendencias del incremento o decremento en el tipo de ganado. Se han algunos elementos que no han sido considerados y que podrían alcanzar hasta 1% de las emisiones de metano, como: patos, gansos, codornices, gallos, gallinas para huevo y pollitos; algunos otros como: camellos y búfalos (que pueden estar en ranchos cinegéticos, colecciones privadas, zoológicos y circos).

Respecto a los cultivos, al igual que en la sección de ganadería, se puede aplicar el mismo proceso antes mencionado, de manera que con el apoyo de los árboles de decisión, las directrices del PICC y las guías de las buenas prácticas, se analice la información.

Los datos sobre el consumo de fertilizantes nitrogenado pueden obtenerse de la página WEB de la FAO, denominada “FAOSTAT”, de manera desglosada, por tipo de fertilizante, por producción y por consumo.

Las emisiones de metano y oxido nitroso, así como de otros GEI’s, se obtienen a partir de la información sobre el cultivo de arroz y caña de azúcar; sin embargo, para estimar las emisiones de oxido nitroso de los suelos es necesario incorporar información relativa a los cultivos fijadores y no fijadores de nitrógeno, los fertilizantes nitrogenados y los desechos del ganado.

Se deben justificar los valores que se utilicen como factores de emisión en cada caso, tomando en cuenta que en el trópico mexicano, hay prácticas agrícolas donde se roza, tumba y queman los residuos de árboles y arbustos antes de la siembra de los cultivos. Otra práctica en el trópico es la quema de algunos residuos de cosechas agrícolas, con el objeto de enriquecer el suelo para la siguiente siembra; sin embargo, en las zonas más áridas de nuestro país esta práctica no se lleva cabo ya que todo es aprovechado en la alimentación del ganado.


Los resultados esperados de la cuantificación deben ser por componente principal del sector agricultura, para el caso de las emisiones provenientes del ganado se debe tener:

• Reporte y justificación de las líneas de tendencia y forma de estimación del incremento o decremento del número de cabezas de los diferentes hatos ganaderos, señalando las fuentes de información y justificando los valores obtenidos en cada estimación según sea el caso.• Identificación y aplicación de los factores de emisión por tipo de ganado y justificación para aquellos nuevos factores de emisión u actualizaciones, reportando las fuentes.• Cuantificación de las emisiones de CH4 y N2O por tipo de ganado y por año de simulación.• Estimación de las emisiones de CO2 equivalente del componente ganadero.

Para el componente de cultivos en el sector agricultura se requiere:

• Conocer las superficies agrícolas y tipos de cultivo en México.• Producción por tipo de cultivo.• Factores de emisión empleados con su respectiva justificación, así como si se emplean nuevos valores sustentando la fuente de información.• Cuantificación de las emisiones de CH4 y N2O por tipo de cultivo y por año de simulación.• Estimación de las emisiones de CO2 equivalente del componente agrícola.• Por último se deben integrar los componentes del sector (ganadería y agricultura) y reportar las emisiones de CH4 y N2O con su respectiva equivalencia en CO2 por año de simulación.• Señalar las posibles incertidumbres generadas durante la cuantificación de las emisiones del sector y posible forma de solucionarlas.


ANEXO VII. RESIDUOS


Esta categoría se refiere principalmente a las emisiones de metano provenientes de residuos sólidos municipales, aguas residuales municipales y aguas residuales industriales, así como de las emisiones de CO2 y N2O de la incineración de residuos peligrosos y residuos hospitalarios. En general, los datos de actividad de esta categoría son generados con propósitos distintos a los del inventario por lo que es necesario procesarlos para cumplir con los requerimientos de la tecnología.

La información requerida por el software de la Metodología del PICC relativa a los residuos sólidos existe parcialmente en el país. Esta se refiere a la cantidad de basura que es dispuesta en rellenos sanitarios, en tiraderos con profundidad mayor o igual a cinco metros y en tiraderos con profundidad menor a los cinco metros. Así como la composición y contenido de carbón y carbón biodegradable de los residuos, los cuales pueden ser obtenidos aplicando los valores en por ciento del contenido de papel, residuos de comida, de jardín y textiles, de los residuos y que de manera regional existen. No es posible estimar las emisiones con un nivel metodológico diferente al método del PICC por defecto ya que no existe información histórica previa a 1990 sobre la disposición y manejo de residuos sólidos en el país ni la composición de los mismos.

Por lo cual resulta importante tener una base de datos detallada de los sitios controlados, no controlados y sus profundidades, así como sus edades, para estar en la posibilidad de emplear la metodología 1996 y en particular la de Primer Orden propuesto por la GPGUM, y que considera el efecto del tiempo de los residuos confinados y por lo tanto incrementa la certidumbre de los inventarios.

En cuanto a los factores de emisión, no hay suficientes proyectos en el campo donde se lleven registros de emisiones de metano en los sitios de disposición y solo existen algunos datos que se han comparado con los valores sugeridos por el PICC a falta de información.

En el caso de las aguas residuales municipales, la Metodología del PICC requiere información relativa a los volúmenes de aguas residuales, su carga contaminante, y las tecnologías que emplean para su tratamiento y disposición, así como los factores de emisión de metano locales. En relación a este punto las tecnologías aplicadas en su mayoría en nuestro país, son del tipo aerobio que no dan lugar a la generación de metano. Existe información detallada relativa a los volúmenes y contenido de contaminantes en términos de sólidos volátiles, demanda química y bioquímica de oxígeno en las principales cuencas del país. Sin embargo no está disponible, y debe complementarse la información oficial con la de los censos de población donde se registran las descargas domiciliarias en el país, en el caso de las aguas residuales municipales para poder efectuar las estimaciones de las emisiones de metano de este inventario.

La información de los datos de actividad puede obtenerse de los censos de población y vivienda en lo referente a las encuestas sobre manejo y destino de las aguas residuales en los domicilios del país, así como en los anuarios de la Comisión Nacional del Agua (CNA) que reportan la cantidad de agua tratada y las tecnologías utilizadas.

Para el cálculo de las emisiones de óxido nitroso se puede recurrir a valores de consumo de la proteína por la población considerando un valor promedio de acuerdo a la Encuesta nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares que realiza INEGI.

En el caso de las aguas residuales industriales ha existido en la presente década y especialmente en los últimos años, un impulso sin precedente para el tratamiento de las aguas residuales de esta naturaleza, duplicándose el número de plantas de tratamiento, sin embargo su eficiencia no es la requerida


y el organismo oficial responsable revela que el 70% de estas plantas no cumplen con las condiciones particulares de descarga que se les ha impuesto. La información `puede obtenerse por sector o actividad industrial lo que permite reducir la incertidumbre de los resultados. A este respecto existen valores globales de la carga contaminante aportada por este sector, y es el que se ha empleado y extrapolado de acuerdo a otros indicadores nacionales como el crecimiento económico del país y criterios recomendados por las actividades de QA/QC.

Finalmente en lo que se refiere a las emisiones debidas a la Incineración de Residuos Peligrosos y Hospitalarios, la información requerida por la Metodología del PICC, se refiere a la cantidad de residuos que son incinerados, a la tecnología que emplean como hornos rotatorios o lechos fluidizados, al tipo de residuo, es decir residuos sólidos municipales, residuos hospitalarios, residuos peligrosos o lodos residuales de plantas de tratamiento de aguas residuales, el contenido de carbón total y carbón fósil de los residuos. Lo mismo ocurre con los factores de emisión resultantes de la incineración de estos residuos, en donde en función de los parámetros anteriores varían y se recomienda que sean medidos los gases de combustión y su contenido de dióxidos de carbono y nitrógeno para mayor confiabilidad de los mismos factores resultantes.

En México los residuos que son incinerados son los del tipo peligroso y hospitalarios, y su aplicación y control data de 1995 a la fecha. Iniciando con los incineradores de las empresas farmacéuticas y creciendo exponencialmente en los últimos cinco años por cuestiones legales y administrativas. Sin embargo no existe información relativa a los gases de combustión emitidos, como volumen y composición, especialmente en bióxido de carbono y dióxido de nitrógeno, y por lo tanto no existen datos de factores de emisión de los mismos por lo que se tienen que obtener indirectamente y/o aplicar valores por defecto.

En los tres casos se recomienda aplicar el árbol de decisiones correspondientes para definir el método a seguir para estimar las emisiones, así como establecer convenios de colaboración con las oficinas gubernamentales responsables de los sectores que generan la información requerida por la metodología del PICC, con el propósito de facilitar la elaboración de los inventarios y más importante aún de reducir la incertidumbre asociada a esta información. De tal manera que es muy importante convocar a foros de discusión y capacitación sobre los inventarios de emisiones en general y en particular de las de metanos derivados de los residuos sólidos y líquidos producidos en el país, para la actualización de futuros inventa-rios a nivel local.

Para disponer de los elementos locales necesarios para determinar las incertidumbres locales, resulta indispensable validar la información de las actividades en campo, y establecer un programa experimental y operacional para determinar los factores de emisión de cada caso, para lo cual se requieren evidentemente recursos económicos importantes. Sería idóneo que la CNA generara su información tomando en cuenta la elaboración de inventarios de GEI.


manejo del proceso de elaboración del inventario nacional ... · del picc de las buenas prácticas...

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