MAESTRÍA EN ECONOMÍA INTERNACIONAL

Tesis

La integración regional en un contexto asimétrico

Adriana Gigliotti

1995

INDICE

1 .- INTRODUCCION

2.- ANTECEDENTES TEORICOS

3.- OBJETIVOS

4.- METODOLOGIA

5.- EL MODELO

6.- RESULTADOS

6.1 Igual número de paises en el Norte y en el Sur

6.1.1 Caso Base

6.1.2 Variación del parámetro de preferencia por la variedad

6.1.3 Algunas Conclusiones primarias.

6.2 Diversas Asirnetrias entre el Norte y el Sur

6.2.1 Variación en el número de paises que integran el Norte y el Sur

6.2.2 Variacidn del nivel inicial de tarifas

6.2.3 Variación en el grado de ventajas comparativas

6.2.4 Variación en la estructura de los costos de transporte

6.2.5 Mundo exterior conformado por bloques

7.- CONCLUSIONES

ANEXO METODOLOGICO

1.- Introducción

El tema de los acuerdos comerciales regionales ha cobrado renovado vigor en los

últimos aíios con la formación de nuevas zonas de libre comercio y uniones aduaneras

que han proliferado en diversas áreas del mundo. Parece marcarse una tendencia hacia las

formación de tres grandes bloques comerciales ubicados respectivamente en Europa, las

Américas y el Sudeste Asiático.

Los hechos planteados han provocado un fuerte debate teórico en el mundo

académico que se ha centrado en el tema regionalismo versus libre cambio. Este tema,

además del interés teórico que reviste, tiene implicancias muy concretas para nuestro país

y para la región en que éste se ubica. En efecto, el Uruguay está involucrado en uno de

esos acuerdos regionales, El Mercosur, y además, está planteado, por parte de todos los

países americanos, el objetivo de formar una amplia zona de libre comercio, cosa que fue

reafírmada recientemente en la conferencia de presidentes americanos que tuvo lugar en

Miami.

Este trabajo se propone analizar los efectos de la formación de bloques

comerciales en ciertas condiciones, que se consideran relevantes para el estudio de dichos

procesos en nuestra región, a la luz de ciertas corrientes teóricas que en el ámbito del

comercio internacional han tenido un fuerte desarrollo en los ochenta y que ponen el

acento en la existencia de imperfeccciones de mercado, en particular de economías de

escala y diferenciacion de productos.

Ese enfoque teórico considera que el libre comercio aporta una fuente adicional de

ganancias, más allá de la que surge del aprovechamiento de ventajas comparativas de tipo

factorial o tecnológico, y que está constituida por la posibilidad de consumir una mayor

variedad de bienes, lo que parece ser una posible explicación del voluminoso flujo de

comercio interindustrial que ha cobrado gran importancia en nuestros tiempos.

El marco teórico que aquí se adopta pretende recoger esos elementos así como

también las preocupaciones planteadas por la teoría tradicional de comercio internacional

sobre el tema.

En particular, nos interesa analizar las implicancias de la formación de un bloque

comercial en las Américas tomando en cuenta la heterogeneidad existente entre dichos

países, y derivar conclusiones útiles para el relacionamiento del Mercosur con otras

regiones del mundo.

2.-Antecedentes teóricos

Existe una vasta literatura sobre los acuerdos regionales, en esp.ecia1 sobre las

uniones aduaneras. No es nuestro propósito, en esta instancia, hacer un resumen

exhaustivo de la misma sino simplemente señalar algunos aportes que nos parecen

especialmente relevantes para nuestro trabajo.

En primer lugar debemos mencionar a Viner, un clásico en la materia, quien

planteó que la formación de uniones aduaneras puede generar efectos positivos y

negativos, los primeros derivados de la creación de comercio y los segundos del desvío

de comercio, introduciendo así dos conceptos relevantes.

En efecto, la eliminación de las tarifas u otras barreras comerciales para los países

integrantes del acuerdo conduce generalmente a un incremento del comercio entre dichos

países que reconoce dos fuentes: una de ellas es la reducción de la producción doméstica

en el país relativamente más ineficiente y la otra es la reducción de las importaciones

desde terceros países. Mientras que la primera conduce a una reasignación de recursos

dentro de la unión acorde a las ventajas comparativas de sus miembros, la segunda

representa la sustitución de un proveedor más eficiente del resto del mundo por uno

menos eficiente de la región. Dicha sustitución beneficia al consumidor, quien paga

menos por lo que consume.

Desde el punto de vista mundial, el desvío de comercio representa una

reasignación de recursos más ineficiente, pues se ha sustituido al proveedor de más bajo

costo por otro de mayor costo.

En suma, la conveniencia o no de una unión aduanera dependerá del peso relativo

de esos efectos y puede evaluarse positivamente cuando predomina la creación de

comercio. Todo esto tiene sentido cuando nos ubicamos en un contexto de "second best",

es decir, cuando no es posible satisfacer las condiciones que caracterizan a la situación

óptima de libre comercio.

El atiálisis precedente permite derivar algunas conclusiones generales. En

la medida que los rangos de bienes protegidos por los países que se integran se

superpongan, es probable que la unión aduanera provoque una reasignación de recursos

más eficiente, generando creación de comercio. Si, por el contrario, dichos rangos de

bienes tienen escasa o ninguna superposición los sectores protegidos de cada uno de los

socios comerciales tenderán a captar todo el mercado de la unión produciendo una

asignación de recursos en la dirección ineficiente.

Este análisis se complementa con el realizado por Makower y Morton (1953),

quienes señalan que, suponiendo que la unión aduanera produce creación de comercio, las

ganancias serán mayores cuanto más disímiles sean los costos relativos entre los países

que se integran. Ellos definen economías competitivas a las que tienen costos relativos

similares y complementarias a las que tienen costos relativos diferentes. Entonces, su

conclusión podría expresarse como que es más probable que la unión aduanera sea más

beneficiosa cuanto más complementarias son las economías que se integran.

Lipsey (1960) sostiene que el análisis de Viner se basa en un supuesto muy

particular que relativiza sus conclusiones. El supone implícitamente que los bienes se

consumen en una proporción fija, independientemente de la estructura de precios

relativos, lo que 10 lleva a la conclusión de que el desvío de comercio necesariamente

reduce el bienestar. Sin embargo, es posible que la variación de los precios relativos de los bienes, que se produce como consecuencia de la eliminación de tarifas entre los socios

comerciales, lleve a una sustitución entre los bienes consumidos, incrementando el

consumo de los más baratos y reduciendo el de los más caros, lo que ejerce un efecto positivo sobre el bienestar.

Lipsey considera que es esencial evaluar la proporción de las compras del

resto del mundo en el gasto total. Cuanto mayor es la participación de los bienes

domésticos en el gasto y menor la del resto del mundo es más probable que la unión

aduanera sea beneficiosa. La razón es que cuando partimos de una tarifa uniforme y no

discriminatoria sobre todas las importaciones existe una distorsión entre los precios de los

bienes domésticos y los importados. La unión aduanera establece una relación de precios

"correcta" entre los bienes domésticos y los provenientes de los socios comerciales e

"incorrecta" entre estos últimos y los del resto del mundo. El número de bienes

importados desde el socio comercial no es importante en sí mismo sino que lo importante

es el número de relaciones de precios que existen entre éstos con los bienes domésticos,

por un lado, y con los bienes del resto del mundo por otro. Si los bienes domésticos

tienen una amplia'participación en el gasto y los del Resto del Mundo una reducida

participación el número de relaciones "incorrectas" se minimiza.

En un enfoque algo diferente, Kemp y Wan (1976) probaron formalmente que en

un equilibrio comercial competitivo, con tarifas y costos de transporte, la formación de

una unión aduanera siempre puede conducir a un bienestar mayor o igual al existente

previamente si se adopta un vector de aranceles externos comunes tales que, el comercio

de la unión con el resto del mundo se mantenga a los niveles pre-unión.

Hasta aquí se han analizado distintos factores que podrían incidir en que un

acuerdo regional resultara más o menos favorable, partiendo de una situación subóptima

en que existen tarifas sobre todas las importaciones. Sin embargo, los argumentos

manejados no permiten concluir en ningún caso que una zona de libre comercio o unión

aduanera pueda resultar superior a la liberalización comercial unilateral.

A medida que la teona económica comenzó a apartarse un poco de sus supuestos

tradicionales empezaron a aparecer nuevos factores que fueron utilizados como

argumentos a favor de la integración regional. Algunos de esos argumentos son: la

existencia de economías de escala, el incremento del poder de negociación y el acceso al

mercado.

De Melo, Panagariya y Montenegro (1993) sostienen que en realidad las

economías de escala no proporcionan una justificación para la integración regional pero

constituyen un argumento suplementario si existen otras razones en favor de la misma,

como podría ser el caso de la industrialización que era uno de los objetivos básicos de la

ola de procesos integración que tuvo lugar en los sesenta. En efecto, como lo muestran

Cooper y Massel (1965), si existe un objetivo de industrialización, la presencia de

economías de escala podría permitir que dos países que se integran puedan especializarse

cada uno en un sector industrial en función de sus ventajas comparativas, reduciendo sus

costos medios y obteniendo unas ganancias por la especialización mayores que las que

surgirían de existir rendimientos constantes.

Los otros argumentos mencionados enfatizan la idea de que una unión aduanera o

zona de libre comercio puede incrementar el poder de negociación de sus miembros,

mejorando sus términos de intercambio. Ello no necesariamente debe conducir a la

reducción del bienestar en el resto del mundo pues la existencia de grandes bloques con

poderes de negociación similares podría conducir a una reducción recíproca de tarifas de

la cual todos fueran beneficiarios. Es posible encontrar ejemplos en la realidad que

sustentan esta idea así como otros que muestran que en otras ocasiones esos bloques han

utilizado su poder de negociación en contra de países que no integraban dichos bloques.

Muy vinculado a este argumento se encuentra el del acceso al mercado. En efecto,

en un mundo formado por pocos bloques comerciales, aquellos países que no se

integraran a alguno de esos bloques verían limitadas sus posibilidades de acceder a los

mercados externos, lo que cuestiona seriamente la política comercial de apertura

unilateral. Wonnacott y Wonnacott (1981) plantean que la teoría clásica del comercio

internacional omite en su análisis factores tales como la existencia de costos de transporte

y restricciones comerciales impuestas por los demás países y que la consideración de los

mismos hace posible que una zona de libre comercio sea superior a una liberalización

comercial unilateral.

El tema de las implicancias de un mundo dividido en bloques comerciales ha sido

analizado por Krugman (1991), quien utiliza un modelo de competencia monopólica con

un solo sector de bienes diferenciados y supone un mundo conformado por numerosos

países idénticos. C.ada país produce una única variedad del producto diferenciado y fija

una tarifa óptima a las importaciones. Dado que existen numerosos países, en ausencia de

bloques comerciales dicha tarifa es cero y se alcanza el óptimo. En presencia de bloques

el bienestar se modificará según el número de bloques existentes.

Cuando existe un elevado número de pequeños bloques de igual tamaño la tarifa

se vuelve positiva y el bienestar disminuye. A medida que se agranda el tamaño de los

bloques y disminuye su número se produce dos efectos de signo opuesto: por un lado, se

expande el comercio debido a que un número cada vez mayor de países integran los

bloques; por otro lado, las tarifas óptimas se vuelven cada vez más elevadas

produciéndose desvío de comercio con respecto a los países de fuera del bloque.

Krugman realiza un ejercicio de simulación donde obtiene un resultado que muestra que

el bienestar mundial se minimiza cuando el número de bloques es tres.

Este planteo ha sido muy criticado desde diversos enfoques. En particular

interesa recoger los planteos de Deardorff y Stern (1991) y Srinivasan (1992) que trabajan

con modelos algo diferentes pero llegan a conclusiones similares. Deardorff y Stem

argumentan que los resultados obtenidos por Krugman (1991a,b) y (1992 b) parten de

supuestos que tienden a sesgar los resultados en contra de la formación de bloques .

El supuesto clave es que los países tienen un único sector de bienes diferenciados

en un esquema de competencia monopólica que simplifica enormemente el análisis. Sin

embargo dicho supuesto implica que los productos de cada país son imperfectos

sustitutos de todos los demás, al estilo de los supuestos de Armington. Ello implica que

cada país tiene algo exclusivo que ofrecer y que hace que sea fundamental la posibilidad

de importar desde cada uno de los países del exterior. En suma, el bienestar de un país

depende de un modo fundamental del acceso a las importaciones de cada uno de los

restantes países del mundo. Ese tipo de supuesto tiende a sobredimensionar la

importancia del desvío de comercio con respecto a la de la creación de comercio.

El concepto de desvío de comercio en el contexto de estos modelos es

sustancialmente diferente pues, dado que los productos son diferenciados, la sustitución

de un bien adquirido a un proveedor eficiente por otro idéntico que se compra a otro

productor menos eficiente no es practicable en sentido estricto. Además Krugman no

supone en su modelo diferencias de costos entre los países. Podría hablarse de desvío de

comercio en un sentido más amplio, es decir, como toda reducción en la participación de

las importaciones del resto del rnndo en la demanda doméstica a consecuencia de la

formación de un acuerdo regional. La creación de comercio estaría dada por la reducción

de la participación de la producción doméstica en la demanda interna.

Es claro que la formación de una zona de libre comercio o unión aduanera

conducirá necesariamente a un importante desvío de comercio aunque ésta tenga un

tamaño considerable. En efecto, en el caso de los tres bloques, el acuerdo regional cubre

un tercio del total de países a pesar de lo cual el bienestar se reduce pues existe desvío de

comercio con respecto a dos tercios del mundo aunque haya creación de comercio con el

tercio restante.

El otro supuesto cuestionado por Deardorff y Stern es el de que los bloques fijan

su tarifa al nivel de la tarifa óptima, pues este supuesto tiende a exacerbar la pérdida de

bienestar causada por la formación de los bloques. Sin embargo, sostienen, no es tan

relevante como el otro y el propio Krugman en trabajos posteriores lo reemplaza por el de

una tarifa dada exógenamente.