madoery (s-f) el valor de la política de desarrollo local

31
1 ! "! #$ ! ## %%& #’ ! ## # # (! #)# *! % ’ )# % ! # # ! + # ,! #$ # -! . &

Upload: jaime-rodriguez

Post on 07-Dec-2014

31 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

1

������������������ ��������������������

������������ ���������� �������������������������� ��� ������� ��������������������� ��� ������������������ �

��� �� ! �������� ��"! ���#������������ $�� �����������

�! ���#��#�� ��������� �� �������%%��&������#���' � ����

'! ���#��#�� ������������������ �#����� ����������#�� �������� ����

(! ����#�) ��� ������������#�� ���*! ��%�������� ���� ����'������)#� �� ��������������������

��%�� ���! ����#������������#���� ��� ��� ����'! ������� �����������+���� �����#�������������

,! �#��� $������� ����#��� �����������������-! .�� ���� ���& ����

Page 2: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

2

�� ��������� ��

��� �#����� �� ����� ��� ����� � �� �����&���� ��� %�'���� ���'��������������'���

� /� ����0�� ���� ������ ��� �� ���� �� ���� ����1� ����0�� ���2�� ���������1�����#� %���+����������%%��&���1���������� �� �1#�� � ��� 0�� � ������ �� �% ��� ��0� ���� ��#���' � �������� � ������������������������������� ��!

�����'���&��$����#������� ���� �������������1�0��������0��� ���' ������������ �� ���#����� ��� ���� ����� ��#��� ���������� ��%�� ��� �#��1� ���� ���� &�����1� �� ��� �� ����� ��� �� �� ����� ����������#�� �����#���������������% ���1����� �#�0�����#��� ����������%' ���������������������������$��3���'����� �3� ������������� ����������������������� �����#4'� ���1�����#������� ��� �� ����� � ��#�������'�����������#�� �����%� ��#��� ���������#��� ���&�) '��������������' ����!

� �%���1� 0�� �� �������� ��� �� ��� �� ��� ��� �� ��%��� ������ ���%�� 0�� �#��� �� ���� ��#�� ����� �� �������������!

������������ �������#������������#� ������������������������������)�%��������� �� 1�#��#��� ���������%' ������������ �&����� )����1� +�� �� ���� � � ��� ��� �������� ���������%�����5� ��� �������� ��� ��%� ��0� � �1� � ��� ������������%������� ����#��� ������#�� ��������� ���������������#�������� ��� ��� ����������1������#�) � ����������%%�3& ��1� ��&������������1��%�� $�� ���� ��� ��� ���!

��������%�����&0�����������������1�����������1���� ������ ���������� �� � ���� ��� ������ ���� ���� 0�� ��3�� �������������� � %���� ����� �� 1���3��6�������7�����%���1������ ������% �8 � �!�����������#���� �� ������� � �� ��� &���� �� #��� ������ ���� ��� ���� 9�� �� � ������������3�' ������ ��� ������������� ��� �#������� ��#��������� #���%� ����� �� ��� ��� �� ��4�1� � � ������� ��� #������ #��� ���%��� �����!

���� � ������ ��%�� ���� �%�� $��1� #��� & ���� �� %�� ���� #��� ���� �������������1�������������� ����!����������'�����+�������������������)#� �� ����������#��#�� ������� ���1� ����%3���������������

Page 3: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

3

������ �� %����� � �3� ���� ���� ����� �� �������$�� #����� ��� ���� ����������� ������� ��!

��� ��� ������� �� &���� � ���� ���������� � ��� ����� �� ��� /��� ��� �������������1������� � �����#� ' � ���������#��������� ����1���� ���0�1�������#������� ��������������1������ �� ����������� ��%��� �� ��&� ��� �� ������ � ����� :��� ���� #� ���� � ����#� ���% ���#������&����;1�� �����' <����� ��% ��1������% ��������������#��� ��#��� �� �� 0�� �� �������� �� ���� �#������ ���� �� � $�� ���������� �����&������#����� ��1�� �����#�������#��� $������� �1���' � ��������� �� �������� ��� #��� ��� %����� #�� ��� ������ ������ �#��� ��������#�# �����#�� ����!

�� �������������������� ��� �������������

�� ��� ������ ��� ��� ��� ��� ��� ����� ��������� ��������� � ����

��� ��' �� 0�� ��� %�'�� $�� ��� ����� ���� ��� ��#���� #����� ��1%%�3& ��1�#��� ��� �� �� =���������� ������� ��� ���0�������&���� ��%%��&��� �� ���� ����%��&���� � %���1� #������� ��� ���� �� ���� ��� �� ��������� �����:8 � �1� >>?;1����� ��%��� �����#������ ��1%�'�� $�� ��� �� ��� �� �� $�� ��� �� ��� #����� ���#��������#������ �� :���� 1� >>?;!� �����#� ���� ��� ��0�1� � �' ���� �#�� ���� �������� ���������#�� ������� ���4� �1��������� �� ���� ������3�' ������� ����� %� & ��� ���#���� ����4�� #���� ��� ���������<���������������%�'�� $�� ��������� ���!

/����������%%��&�����#��1�������%����������� ��� '�� �������� ������� � ����1�#'��� ������ 0�$�1�� ���&������ %�����#����������#�&��� $�� �������0� � '� ����� �� ���1����� �#�� ���������%������% ��1� �� �� ��� �� ������ ��� �#�� � �% ���� ��+����� ������ ���#�� ���'��!������ �������0� � '� �:����������&�$��� ��1����� ��1������ �� ��;1��& ���#�# �����������������& %���� �������#�� ������� ��������#�3��!

�����%�� $�� ������� ���1�#��� ���1��������������� ������������������� ��#����1���� &������ �2�1��& ����������) ���� �������+����% ���� ������ ��� ���� �+�%� $�� �����#������ ���������=�& ���� ���� ��� ����������1� ����� ���@)���� ���%#��� �������� �� �1�� ��%��� ������ ��� � � ���� ��� �� ������� �% ����1� � �� & ��� ��� �@&��%����� ��� �� �#�� �� ��� ����1� %�'�� $�� ��� ���� ��� �

Page 4: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

4

� &��� �� �����������!��:���1� >>*;!��������1������3� � ����� �#�� ������� �������� �#�� ���� ��� & ��'��� �� � &����� ������� %%�3& ���10��#�� ���#�������� &���������������������!

���0���� �� ��������#���� ����'����� ����������� ������������������� �����# ��� ���� :.������1� >>-;1� ���� ��#�� ��� ��#� ������ &�� ���� ������ ����%���� 0�� �� �� ���#� �� ��� #����� ��� #� ' � ���� ���������������#�� �������&�) ' � $�� ��1�#����� � ��������#� � � ����������� � ����#����� ��!�/�����#���������0������ � ��� ���#�%�� �������� '������� �#�� ���� #����� ���� �����0� $�� ��� ��� �� ��!� � A���������� ���� � ��� ��� #������ ��� ��%���� �� ����%� �1� ����& ���$��1� ����� � �� �� &���� �� �&���� ��1� �� #�� �� ����+�� ��� #���B���� $���B1���& ��� ������ �� ��1��������#� ����& � ������� ��1�������� � ��� ��� ��&����� � ��� ���#��� ���� ��� � ���� ���%�'��� ���#���� ����� �� ��� ������ �� �� ������<�&�� �� #���� �� �� #� �� # ��� �� ���:8������1� >>?;!

�����%�'�� $�� �����%��������������%��&������#�� �4� �����4�� #����� �� �1�0�� � ������� �� ����� ���&����� �� ��� ���� �� =��������1����� �����#�� ��������������������1��������%���������#� ' � ����� ����� �� � ����� ��� ��� �� ��� #����� �� ������� ��� ����@%�'��:C������ .���� � 1� >>?;� � ����� #�%���� �� #��� � � �� �� %�'��� ��#���� �� ����� ������ �� � ��� ����� ��� #� �� # �� �� ������ �� ��%�'�� $�� ��1� �� ��� ���� ��� ��%��� � �0�� ����#������4� ����� ���������#� '�!

�� �� �$�� �� ��& %����� ���������������������� �� � �������� � ���� ��� ��� �����#�������������!������%���� �������& %�������� &�����������%%�3& ���!��������������������&��� ��&����������� %����� ��� & %���� ��� �����=��� ��1� ��� ���� ��� �� ��� �� ��� ���� ���1��0� ��������#� ' � �������)#�� ��!

������������� �����3� ��� �� ��&�������� ���6���� ��� '�71�#�� ������ ��� �����3�' ��� ��� ��� �������#����� �������6�����'��71�#���� �& ���� ��� �� ��� �� �� ��'��� ����� �3�� � � '��� �� #���%�� ��:������1� >>*;1� � �� ���� � ��� ��� �#����� �� ���� ��� ���& � ���#���� ���#2���� ����� ���� �� ���� � �� )�� ���� ����� ���� �

1 Ideología “de la programación hegemónica que instala una representación única de la realidad, queanula la posibilidad de construir nuevas representaciones, diferentes, a partir de otras alianzas de fuerzas,de otros procesos de integración, de otras formas de vivir en sociedad”. Poggiesse: Héctor: Redes degestión asociada y medio ambiente urbano: nuevos actores para un desarrollo local sustentable, FLACSO,Guatemala, 1998.

Page 5: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

5

��� � ����� ��� "!� ��� �����=��� ��� ��� �� �� �� 4� �� ���'����� �� ��� ���������� ���#�0�������#���� ����������������������#���� ��% ����������� ���� ��&��� ��� ����� ����%������ �#����1� ��� ��% ����� �� ��� �� �������� �� ��� � &����� � ������ ���� ��� ������ �� ����% ��� ��#����� ���� �� ��� #����� �� ��%��� ��� ���� ��!:��'��0��0�1� >>>;!

/�� ��� #���� �� �'� ��� ���� ��� �� & �� ��� �����=��� ��1� � ����������� ��� ���������3�' ����� ������ ��������#�� �#��� ��� % ����1� ��� ��� 0�� ����� ����� ���� #��� ���� ��� ����� �'�3���� ������!�����&������������1������������#��� ���������#��� ��������' ����������������������� ���1�����'� �#� ������������� ���������� ���)#�� ���#� '�1�� �������������� ���������� &������ ���1������������� ����1�#����0��#�������#2�����#�����������&��� �������� ����� ����� �������������!���������%%��&�������#���' � �����#�����1������1� ����� �� ��� ����� ��& � �� ��� ������������=��� ��0��� �1������1����#�#��&��������������&����� � ��������3�' �������!

��������=��� ����������������������������1�#�0����&����������#���#��������� ��������&��� ��� ��������� ������#����� ��������!(

� � �� ���' � ����������� �#��� #���� ��� <) �� �� ��� �� ����� ��� �� �� ����� �������#�� �����#���������������% ���1�����������#���#������.���: >>?;1�����#��� �������%' ��������������������'����� �3� ������������� ��������������#����1��������� �����#4'� ���������� ���� � � �� #���� ���'���� ����� ��#�� ��� ��� ������� �� ���� �� ����� �����#������������� �1���'��1��� ��1��� ��' ����1���������� ��� ��� ���1������#����������#��� ������������!

9��' <����������������������������#�0������#� �� #�����#���'������ �� ��� ���� ��� �� ��1� ��%�������� ��� #�#�� ���%�'�� �� ������#������ �� �� ������1� ���� ����� ���� ���1� �� ���1� ���������� ��� �� ���1������ �#������#��� ������ ��� '�� ����& �����1�& ���� ���1���!��� ���� ���� ���' <�� #��� � #��� ��� %' ���� #�� �� ���1� ��� ������������������� �3� ������� ������ ��������� ���% ��!

2 “Se ha hecho demasiado pequeño para ocuparse de los grandes problemas que se han convertido enplanetarios, mientras se ha hecho demasiado grande para ocuparse de los problemas singulares, concretos,de los ciudadanos”, Morin, Edgar y Kern, Anne Brigitte: Tierra Patria, ed. Kairós, Barcelona, 1993, pág.143.3 Cabe rescatar la insistencia de Alburquerque en superar la tradicional visión sectorial de la economíapara entenderla, además, como un conjunto de sistemas productivos locales, con sus rasgos específicos yarticulados y vinculados internamente (Alburqueruqe, 2000).

Page 6: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

6

/�� ��������%%��&�������#���' � ����������� �� ��� ���#������& � �&�������������������������!����������#��������%���#���%�� ������#��� ����������� ������ ���� �� �� ���� ���� �� ������ ����� ���������!� ���������)#� �� ������������0������� �������� ��1� ���� ���% ��� �� 3���� ���#� �����1� ���� ����� �#�� �� ���� ���� & �������� &����1��������1� ���&�������� ����� ����� ���' �����% ������������!�������$1���%������������� ������������� %������������� �� #�� ��� �� ���1� ���� )#� �� ��� �� �%�� $�� ��� �#�&��� $�� ��� ����3� ��� �� �������� ��� �� =#��� ��� �� ���� ���%��&��$��� �%��������%'���' � ������� � �� ��� ���� �������!�*

.�� �������������������� ��������3� � �1������+�������&0������������ ����1� � %� & ��� ��#���� ���� ���%���� 0�� #�� �� ���$��� ��#������� ���1����� ��1������% ��1���' �����������������1��������#�3�� ���� #��� ���� �� ���� �����% ��1� #���� ��%����� 6��� ��%�� �� ���#�� ����� ���%���� �� �������7� :C������ �� �� ����1� >>?;!� ���1� ���� ������� ������#� ' � ������#���������� �3� ��������&������������������� ������ �� ������������������� ����#��& �������� ��#������������������� ��������� ��#����� �������������� ��� ��� ���!

�� ��� ������ ��� ��� ����������� ��� �������� �� �� �������� ��������� �����

����� ���������������3����' ������������' <���#���������������&�� #���� ��� 3�' ��� �����!� ������� ����� ����� �� #��� ���� ������#� ��� ��� �������� ��� ��%� ��0� � �1� �� ����<�� �� ��� ���� ��� ���# ���� &�� �1� ��� � ��1� ������1� +�� �� ���� ���#� ��� ��� ���������� ��%� %����� �� #��� �� �� ���� ��#�� ����� �� ��� ������ �����!� ���������� &�� � ��� ���� � ������� ��� ��� ������� �� ��� '�����0� � ��1������ ����� ��� � ������/8��#�� �3# ��1� ��� ������ �� $�� ���� ��� ���������� ���� ��1� ��� ������ $�� ��� �� ���� $�� ��� �� ���� ���1���%����� ��#��� ���� �#�����#��� ������&������&��������� ����� :���� ��� ������ ��� �������� �� ��� �%�� ���� ������ ����;1

4 "La reacción de las personas que viven en los ámbitos urbanos, locales o comunitarios de sociedadesmuy complejas, frente a la desprotección e inequidades que genera el desequilibrado predominio delmercado y de la competitividad ante las legítimas demandas generadas por la sociedad, así como tambiénfrente a la crisis del Estado paternalista heredado del pasado, se traduce en la búsqueda de un locus, denichos, de raíces, redes y asociaciones cercanos en los que apoyarse y construir proyectos, seguridades eidentidades colectivos" Tomassini, Luciano: El giro cultural de nuestro tiempo, en Kliksberg, Bernardo yTomassini, Luciano: “Capital social y cultura: claves estratégicas para el desarrollo”., BancoInteramericano de Desarrollo, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2000, pág. 93

Page 7: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

7

���)�%����������% �����'��� �����:�������#��� & ��� ��������� $���������� %��� ������ �� �����������;!

���� � #� �� �&0�� ����� � ���1� �� ���$� ��� � ���1� 0�� #� � $�� ��� ��� ��� ���� 6��� '�=�'��7� �� ��� ��� � ������ �������� ��� #������� $��� ���� #��� �� ����� �� �������1� �� ���� �� �� #�#���������<� ���� �� )#� �� ��� #�3�� ���� � ��������� �'�� ��� �#����� �� ��#����� %�'���� �� �� ���' � ����������� �'�� �� ��� �� 1� #�� � ���#����#�# ����������#��#�� �������������������#������������ �������1������ ��� ��� ��#�� ���� �������� ��� ���� � $����� �� ��#��� ��� ����!� 9���� �<& � �� # �����% ��1� ��%� �� �������� �� &����������% ��1� ��� ��������� � � ��� ��� �� ��� +��� �� � �%��� ���� ����� ������������ �2���#��� �����#��& ���!

D����������� ����������������� ��������������������0����#������� � ��� ������#������������ ��� ����������� � ���1�0����� ���'�0�� ���� �������� ��� �� ���� ���� ��� ��� ����� �� ��� �� ��� 0���#����������� �2� ���������#�� ���0������������������������������ 6#� �� #������ �<�� �1� 0�� #���� �� �'��� �'������� ��� ���)�#��� �1� ��� ��� ���� �� ��������7� ,1�%������ ��%��� � �#�) ��� ������ ���� �)#� �� ���#�3�� ����0��#�������� ������ ���%�1��� ��� � ������1� ��� � ������ ��� ���� �#����1� ���� � ����� #����� �� �� � ���������% ����� ���& �1� ���#��� � #�� ���� ������� ������� ��� �������� ����#� �� ��� �� �0������ ��#�� ����� �����!� ��� �� �� 0�� ���� � �3� ���� ��������������������� %�������#�� ��������� ����1��������� � �������� � ���� 0�� ������ ��� #����� �� ���� ��� ��� �� ����� ��� ������ ������������������#���������������� ���:.��%% 1� >>>;!

� � +�'����� �� ����� ����� ������� ���� �����1� ������ ����$������#���������������'�� � $�� �������������1��������������#������#�������� ����% '��-!�������������'������� ���������3����3�����%���' �����������+����� �� ����������������� �����������������1���� ���������#���� ����0������ �����!�/��������1��#�������� #���� �� �������� ��� �� ������� ��� � �������� ��#��1� 0� �������� ���3�� �� ��� ����� �� � ���� ��������� �� ��� ���� ���� � ��� ���� �1� ������ ��� �� ���1� ��� ��� ��� �����1� #��������������������� �����#���&����'������� ��!��9��' <�������������

5 Para este pensamiento las técnicas de construcción, planificación, administración de las organizacionesse concebían como racionales y universales, por lo que podían aplicarse sin tomar en “consideración lasdiversidades culturales e institucionales históricamente producidas” en cada lugar. Prats, Joan: Ladimensión institucional del desarrollo humano, Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona,1999, documento de trabajo N° 4.6 Boisier (2000 b) ofrece un listado de capitales intangibles donde sustentar un proceso de desarrollo.

Page 8: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

8

�� ����� ��!� ���� �� � �#1� ��� + ��� �� �� �� �#�� � ��� � ���� ������ � �����0������������'�����%����#��� ��1����� ������� ���!�/���1�������������3�� �����������������������#�� ���������������� ����� ��1� ���� � ���� �� ��#�� ���� �#������� �� ��� �%���� �����1� ������� �� �<�� ��� �� �� %�� ��� �� ��� ������� +�����1� ��� ��#�� ����%�� $�� ����������� ��� ���������#���������%�� $�� ���#4'� �����#� �����1� ��� ��#�� ���� �� ��� ����� ��� ��� �� ����� ��� ��� ���� ��������% �1������#�� ������� ���$%�����%���� ������ 3�%�!

���� �� � �� ���#��� ��� ��� �� �������������������� :����+���1�8���� � 1�� �;1���������:/���;1��������������:C��#���E�+��+����#�������� � �)�����������=�CE���;1����������������������������� :F3$0�$�8��0��;1+������% ��#����)#�����0�������� � �����#���� �������� $���������������� &������ � �&�����1� ���� ��� �� ���� ����� ���'��� ���#����� ��� ���#�����1� �� ���� ��������1� �&������ )#� �� ��� ���%� $�� �������������������'��������%������#������������

� ������ �� ������' �����������������%�� $������%������� ��� ��� ��� :����� #4'� ���� ��� � #� �����1� ��� ����� � ���& �=�����% �1��%�� $�� ���%�� ���1���!;��� �������0�� ������4��� ��<�� ���������������!

� �� ������� ��� �#����� �� �� ��� ��� ���1� ���� ��� �� � ���� ��� �� ��� �&������������� '3� ���� �� ��� ��� � �� ����$���� �� �#�� �� ��#����� ���) ������������������ �� ��!

� �� ������� ��� �#����� �� �� ��� &������ + ���� ��1� �� ���1 ��� ��� ����� �� ��' ������ �'�� �� #���� �� �����&���� ���� ���� ����������� �� !

� �� ��#���� �� ����� ����� �� �%�� $�� ��� �� %�� ��� �� ����%�� $�� ��� ��#� � ���1� ���� �� �#����� ��� &�) ' � ���� �� ���������� $�� ���#��� ��1�&���� ��� ��� ���� ��� �����B�� ���������<% ���B��������� ������%� �!

� ��#� � $������ ������� �����'������ �� � �������� ��� �#����� ���� ���'�� � ��� �� ���� +� $�����1� ������� ���� �� ���� �����3�0� ���� #4'� ���� �� �� �����1� 0�� #�� ���� �� &���$���� ���������� ��� � ������� ��� �3�� �3# ��� �� ��� ��� �� ����$���#� �� $���1� &�� � ��� ���� ���� �&���� ��� �� #��#� ��#������� �� ���� �2���� ��� �����1� ���$���� ��� � ���� � ���� ���'��������������������� ��1��#�� ����������#�����#��� ������ � ���� �� �� �� ������ ��� � �3� ��� �#���� ��� :F3$0�$8��0��1� >>>�������'��0��0�1�"GGG;!

�� �� : >>-;� ������ ���� $�� �� � ����� �� ���� ��� ��� �� ��� � ��� �� ������ ���1������������������� ����#���� ����� ����� ��� ��� ����1

Page 9: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

9

������) �������& ������ ��� ��� ��������1�0������������) ���� �����%� �3�� 0�� ���� � �#�� �%����� ��� �� �#����� �� ���� ���� ���� ������ �� � ����� H!� �� ���� ����� ����1� �� ��� ��#�� ���� �%�� $�� ��� �� ����#�� ���� �� ����� ��� �#���� ��1� 0�� �� ��� ���� �� ���� ��� �'������ �����'������0������ �������&����$�������� ������#����� ��������1����������0����������3� ���)#� ��� ����������������� �� �����C �% I���: >?,;���#��� �������6� � �������%���7�������#����:����#����� ������������ ;� �� ��� 6&����� �%�� $�� �=�#��� �� ��71� ��� �1� ��� ���� ����� �� ���� �� ��� �%�� $�� �������� � ���� �� �� �� ���� � � �� ������ ���%�������� ���#4'� �����#� ����!

���������������'����� �#����� ���������#����+ ���� ��1����������1 ��� ��� ����� �� ��� ����� ���� ��� �� ��%� $�� ��� ��� �������1����� ����� �� �#�� ���� ���� �� ��� ���� '�� #���� #����� ���#� ��' � ���5� � �� �'��%1� � &����� � ��#���� �� ��� &��� ��� ��1��������� ���� ����������� �����%���������������#�����#��� ������������������!�?

�� ��� ��1� �������� ��� �'��� ���� ��� ���� 0�� )#� ���� �� ��������'�����'�����������#�� ����������1�������������������� ����� ��������#�� �1� ����� ������&������� �#��� ����� �#��� $��1� ��� ��#�� ��������% ��� �� �#������ �� ���� �#����1� ��� &�) ' � ���� �� ����%�� $�� ��� �#���� ���� � ��� ��� ��1� ��� ��#�� ���� ��� ��� ���� �� �� ���$%��� � ����#4'� ����#� ���1������ ��������#���������������������1�0���� ����'�������#�� ����������������� ���#����� ��������� � ������ �� ��!

"� �������# ��� ���������������! ���

.����0�� ����� � ��� ��#� ���1�+���� ��� �� � ��<� ��� ��� �������� :8 � �1 >>?� ';1� ���� #��� ��� �'���'�� ���� ���� � ����� ��#���� � 0�� ��#�) ���������� �������� � ��������� ���������� ��� ���1������ ����� ��������� �%���� ������#�� ����#�������������������������#��� ���� �����

7 Ferraro y Costamagna nos recuerdan cómo a partir de trabajos como los de Amin (1996), en la literaturacontemporánea sobre los distritos industriales, el término de Marshall de atmósfera industrial adquiereun significado de características sistémicas: una detallada división de tareas a lo largo de la cadena devalor y de los servicios relacionados, la consolidación del distrito como centro de creación deconocimiento, inventiva, capacidad empresarial y aprendizaje dentro de un determinado sector industrial,y la densidad institucional (institutional thickness).8 Como lo reconocen Quintar y Gatto (1992), al analizar en profundidad la experiencia de los distritosindustriales italianos, que niegan la posibilidad de replicar ese tipo de experiencias en otras latitudes,aunque sí de considerar determinanas orientaciones de actuación.

Page 10: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

10

#�# �1������1����� ����>!�.����+��#�� �����&��������#�� ��������%�����������#�������� ��#��������������� �� ������� ����� �� ���1������� � ��� ����� ������ � �%�����+��� � �����#�� � ������ � ��% ������������ ���� �� ��� ����� ��� $�� �� �� ��� ��� �%� ���� ��� 0�� ��#����� �� ���� �� �������� �� #������ ������ ��� �#�� =��#����� �3� ���1�0�����+����4� ���� ��#� '��1�0����#����������� ��% ���%������:%�'���;1����#��� �������:�����;!

������ : >>?;���� ��0�������������� �����+�� �� ���#�'��3� ������������1���������� �������������� �������� � � �� ���������'�����&��$��#� ��1� #�� � ��� ��#���� ���� � � ��� ����� � ����� �'�� ��� ��#�� ��� �������� �� �� ����� 0�� ������ � #��� ���� �� �� #���� ��� �� ���#�3�� ���� ��� ���� ������� �� ������ ������B&��B���� ��������#���� ������ ���� ���� � ����5� � ��� B ���B� � �� ��#�� ���� #���� %���� ����� ��� #���� ��� ��� ��� + ��� � ���� �� �� ����� ���� �� ��� ��B�� # ��B�#�� ��#������ �&0������������ ����0��#� � �% �'�� ����������� ��� ����������������!

�����+�$�������������� ��������� &������������� ���������%��1��#� �����%��1���������� ��������� ��1���'�����#� ' � ����#�������� ��� �����������������������1������� �#������� �� ���������������' �� <#��!� � ���� ������� ��� � ��%���� 0�� ���� �� ����� #���� ����1 �#� ��� ��� #���� �� ��#����� ��� ��� #���� %���� 0�� #�����'��� ��� & ������ � #������������ ���#�������������1���#��� �������#����#�� ���#��& � ����������� ������������� ����+����! G

�� ��� �$1� ��� � ��� ���� �� ����� �� �������� ���� �#������ ����� � �������� ���� ���'�������������������������� ������� � ������ ���� ��� �� �� ���� �����!� D�1� ��� ��� �� �� ����� ���#����� �� & ���� �' �� 1� 0�� #�� ��� ��� ���#��� ��� �� ���%���������� ���� #�# ��� �� ��� ��� ���� ��� ���� ����� �� ��%�� ���0��+�'���� � �

9) El paradigma de la complejidad diseña una reflexión epistemológica donde los niveles físico, vivientey social se articulan y se integran. A partir del pensamiento de autores como Morín y Prigogyne,localistas y regionalistas como Arocena y Boisier, aplican esta mirada a los procesos de desarrolloterritorial.10 Para la Teoría de la modernización, sustentada en criterios de equilibrio y orden, el subdesarrollo erauna etapa dentro de un proceso evolutivo que correctamente planteado conduciría al desarrollo. Para laTeoría de la Dependencia, el subdesarrollo era una condición histórico estructural de sociedadesdependientes, que a partir de la modificación revolucionaria o gradual de esas condiciones, permitiríaalcanzar los beneficios del desarrollo. Para el pensamiento neoclásico, el subdesarrollo es producto de unaequivocación de la sociedad, que a partir de la aplicación de recetas uniformes impuestas por losorganismos de financiamiento internacional, se iniciaría un proceso de crecimiento sostenido y “derrame”hacia el conjunto de la sociedad de los beneficios del modelo.11 Esta interesante idea aparece en el libro de Zárate, R. y otros (2000), quienes se valen de un texto deCosta Filho (1990), donde se sugiere pensar los procesos económicos y sociales como de final abiertodonde los criterios de equilibrio y orden clásicos dan lugar a la divergencia y la complejidad.

Page 11: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

11

�� �����1� ������ ��+�$����� :��� ���� �� +��%� ���� ����������:��+��1� >?,1�����1� >?H;��� ��� �������������:C������.���� � 1� >>>;1������� '���� �� ������ �� &�������� ��� ���� � ��� �+ ���� �� 0�� +�#��� ���� �� ���� #��� ���� �� �&����� �������� ���� :��� �� �.�������J��+ �%��;1���#���������#�������+%��� ����#�# �������#���� ��� 4� �1� ���� ��� �� � ��#���� ��� � ����� ���� �� ��� ��� ������� ���� 0� � '� � ��#� � �1�0�� ����� ��������� ���4� ��� ��� ���������������#���������� � ��� "

/�� ������1� ��� �#�) ��� ������ �������� ���� ��� ��#�� ����#�����1� ��%���� ��%��1� ��� ��� ���� �� �� �� � ���� �� ����� �� ���� ������ �� � ������&� ����� ����&� ���� ������� �� ��� ����� ��� ��� ��� ��� ����'����� �� ���������� � .�� ��� ���� $� �� � ���� ��� �������� ��� �#���������������#������ ������������:���#��� & ��� ������� � ���;1�� #�� ���� ���� �� ������ :�� %��� ��� �� ������� ���� ��� � ���� ���� ���� �3� �������� ���;1��������������������������� ���������� ����#��� ����0��&��������#��� � #�� ���������� ������������#���� �� �������1� 0�� �������� �� ��� %��#�� ������ �� ��� ���� ��� � ��� �� 0�1� #�� �� ����1� '��0��� ������� �� ���<�� �� ��� ����� �� � ��������� ���<������ �������� �� !

�������� � �������� � ��������������% ���1� ����#��� �������#��������%�������� ����������#���� �&���� ���������% ��:��6����������#��� $��7������������K�A+���1� >>*;1��#����������������#������� ����� ��������������! �����&������������� ����#������ � �� �� ��� ���� ��� � ��� )#��� �� � &����� :�� ����� � #���� �&��� ��� ��� �� ���� ����%���;�0�� #��� ��� ������' ��� ��������������� (� �� ��� � ��� �3� �� :�� 6��'�� +���71� ���� +�' � �����#��& ���;�0�� �� � &�� �� �� ������' ��1����� ���� '�� �� #���� �� ����� ���#������ �� ����������&���������!

/���������%������� �� ������� �����3��0������#�# ���+�' � ����������1������ ��1������� ������ ���#������#�#�������� ��� ��� ���� �%�� $�� ��� �� ��� �������!� ��� ������ ������ ��� ���� ��� ��' �� ��� ��� �������%�� $�� ����0����#������� ��������&��$�1���%�����

12 Katz y Kosacoff (1998) sostienen que la interpretación del crecimiento económico como un fenómenocuantitativo, ligado a la acumulación de factores productivos tradicionales y servicios básicos, es unavisión restrictiva que otorga sólo importancia a las cuestiones relacionadas con la asignación estática derecursos, sin pensar en aspectos de la dinámica social y es propia del modelo de equilibrio competitivo.13 ...y que forma parte del stock general de conocimiento tecnológico que el pensamiento neoclásico vecomo algo “libremente accesible, fácilmente aplicable y fácil de reproducir y reutilizar” Berroeta, Belén,Del Castillo, Jaime, Uyarra, Elvira: “Nuevas pautas de intervención en materia de Innovación y Empleo:Las Estrategias territoriales de Empleo e Innovación”, Rev. Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales,vol. XXXI, Tercera época, N° 122, invierno 1999, Ministerio de Fomento, Madrid, pág. 760.

Page 12: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

12

������� ���� ������ ��!� ���� ��� ��� ����� ���� ���� �� �� ���1� �������������� %����������)������������1������ ���� ��� ��� �����������#� ��� �����<% ���� 0�� ��#���� ��� ������ �� ���� �� ����� ������#���������� ���� ����������)��:9���� � 1�"GGG;!

�� ����$�� �� ��� ��� �� ��� ��� �� �������� �� &��� ��� ��� �� ��� ��������� ���������������������� ��� ��� ����0��&������� � ��������#2!��0�������������������������#��������1�����#�������� ������ � ��� ��� ��� ���� :J �� ����1� >?,� �� ���+� >>(;1� 0��������� �#������#�#�������� ��� ��� ������������������� �!���� ��� ������� �����������'��#��#�� �������������0���%������ ��#���� ��� �� ��� �� � ���� �� �%�� $�� ��� �� ��� +3' ��� ��������� �� ��� � ���!� ���� 6�%���� ��� ��%7�&������ � �&������ 0�#��������� ������ ���������� �� � �����������%�� $�� �� *5������%�����%��1� ��� �� ����� � �%�� ��1� ��� 6��%����7� #4'� ��� �� #� ����� 0� ���� ��������� ������� ������������ ���!

/�� ���3�1� ��� #���� �� �� ���� �� ���� � � �� ��� ������1� ��� B��� ��� ��� ��� ���B�:�� ��K�9+� &�1� >>,;������������ �����������'����������#�� ������� �� ���#�������������!������� ���� ��� ��� ����+�'���� ���� �� � �� ��� ��� ��� �� � �� ��� � #� :���� #� � ���� ���#������ ���;1� �� ������� ��� ) ���� �� �� �������� �� ���� �������� ����#�� �� �� ��� ���'��� ��� �� ����� ������� �� ���� ���0�� #�� ���������������������� ������� ����4�!�/����1�������#���+���&��� ��������������&����#���� ������%�� $�� ���� ��� ��� �����#���� ������ � �������� ����������� �� 1�� �����' <���� ��������� ������ ������ ���0��#�# � ������#��� ������� ������' �:I������.�����%��1� "GGG;!� ��� ��& ��$�� �� ���� ���� ��� ���#������� ��� ��� ��� ����1� �� �+��� ��� &����� ���� �� ��� �� ���� �� �#����� ��#�������������!

�������0�� ���� &��� ������ ���������� ���#�'��� ��3�����#�� ����#�� ���� �� ��� ��� ���� ��1� ��� +�� 0����� �������� ��� � �� ���� %�� ��� ������� �� /������ : >>(;� �'�� � ��� �#����� �� �� ������� � ��� ��� ���� �� �� ���#2� ���� �� �� #��� �� � ���� �� ����% ��� ��� ����!������������� %� & ��� ������6��# ������ ��71��������������� #���� �#����� #��� ���� �� �������� �� ��<� ��� ��� ��!� ��� ��# ���

14 “El marco de constricciones e incentivos en el que se produce la interacción social. Se correspondencon determinadas correlaciones o equilibrios de poder, pertenecen a una determinada culturaorganizacional, política, productiva y tecnológica viven y se apoyan en nuestros modelos mentales,valorativos y actitudinales. Por ello mismo no tienen nada de social o políticamente neutral”. Prats, Joan:La dimensión institucional del desarrollo humano, Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona,1999, documento de trabajo N° 4.

Page 13: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

13

�� ��1�����#����4�������#����#������%�� ���� ������ ������#����������� ��������������� �� ����� ���1������������ ������B����& ��$�1�����������0���%����������� ��� �1�������������� �� � ����� �1� ������ 0�� ������ ��� & � �� �� �� ��� �%�� $�� ��� �� ��#��� ��� � � �� �����'�����'��������4�������7� ,

�����# ������ ��������#����������� ����� � �1����' ��#4'� ������������� %����������������1������� ������������1���#����������#���� ������ �1��0������ ���������������������������� ��� ������4������ ��� �� �� �%�� $��� #���� %����� ��� � ��� �� �������� � :L��'��1 >>H;!�������� #�����# ����0������ ������' �1�#�# ������%�������� ������� ���0����#���'��������%�����������1�� ��0����3�� %����������)��+ ���� ��� ��� ��� ����#��� �����!

/�� 4�� �1� ��� � ���� ��� �� �� � �� �� ��#��$� �� � ��� #���� %���� ��������1� #����� ��% ������ ��� ���� �� � �� � ��� ��� �� ����������� ��� ���&��������� ��� ����������� �����������������������

���#��� ������������������#��������� ��%��� ������ � ���� ����������������� ��������<% ������%����#4'� �����#� �������� �� ��� �������� �� !����������������������������&��$��%�� $�� ��� ��� ��� �������������������� ������������������������#2�����������������������% ���������'�#��������� ��� $�� ����#���� ��1��������������� ����� ��1����%���� �����)����� ������� �������������� �� � �������� #�) � ���� �� ��� �� � $�� ��� �3�� & ��$� #� '�� �� ��� �� #��� ��� ��������� � �#� '�� � ���#��'�� ������ �� !������ � ���� ��� � ��<� ��:����� �� ���1� >>-;1� ��#������ ��� #��#�� ��� �������� ��� �� ������ ��� ��� �������1� ��� ��� ����� $�� ��� ��� � ��� ��� �� ��� :��� � ����� ���B�����B� �� ��� #�# � �������� :�� ����1� >>H;� �� �� ���#�3�� ����#��� ���������������% ���0��#�� �������$������#������� ���1���� ��1������% ��1����������!

�������F3$0�$�8��0���:"GGG;���������0��#������ ������ ���#������ �������� ��� �� ��# ���� :��� � ��� '3� ��� #���� �#������ �� ����������� �;1� '��� ���� ��� � ��� �� ������ ��� ��� �� ��� ��#��� ������#���������� �� ��0��������� $���������� ������%�'�� $�� ��1�������� ��� �� ���������� ������ �� ��� 0�� �#������ �� � &����� � ��%<� �� ��%��� ����1�#�0��#�� �������� �� ��#���� ����� ���������� ��&������ ���� ������ �� ��� �������� ��� �� ��# ���� :��� � &�� ��� �� ��� ����� ��� �� �� ��� � ��� ���� ���� �#����� �� �%�� $�� ��1� � ��

15 Putnam, Robert: La Tradizione Cívica nelle Región Italiane, Oscar Saggi Mondadori, Milano, 1993,pág. 196

Page 14: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

14

��#� ��� �� &����� �3�� &�) '��� �� �%�� $�� ��� �� ��� #����� ��1� ��������� �� ���� ������� �� ��'�� $�� ��� �� ��� ��� ���� ��� �� � ��� ��� ���;!� �) ���� ��� � ���� ��� ���� ������ ���� ���� &��������4�����������������&��$������ �#���� �� � ������'������������� ������# ���!����1������ ���������% ���� ������#� ' � ������#��������� �3� ��������&�������������������� ������ �� ������������������� ���#��& �������� ��#�������������������� ��������� ��#����� ������������� ��� ��� ��������������������#��� �������������!

��� �������� ����� �� ���' <�� ���� ������ #���� ���� #���� ��� ����� ��#��� ��� ��� 0�� #�� �� ���� ���� ��� �3�� � ����� ��� ��� #'��� ��1� ���#���� )#� ������� ������ &����� �� #��� � #�� ��� �� ������ ���� ������ ��� � ����� ��� �� � �������!� 9��' <�� �� ���� #���� ���� #���&������� ���� ��� ��� �� ��� �����0�1� ������1� �� ���&����0�� ��#��� ������ ����#��������������� � ������������ �������� ����!��� � ��1�� ���� #���� ���� #���� ��� ���� ��� �#��3��� �� � % ���� �� ���� ���������� �� �������1� �� ����<�� �� ��� ������� ��� #4'� �@#� ����1� ��#��� & ��� ��������<% ��� �� ���%���� ����� ���� �� ��& ��$�� ������� ���� ���������������� ��������������0������ ��%��� ������ ����!

�'������� � ���'�����1���%�������� �#� �����#��������0����������������� ��#���' � ���� ��� �����=��� ��� :�&0�� �� ��� #��� & ��� �������� $���;1���������������:�&0������� '��� ����� ����;1���#��� �������������1�'3� �����1�������������� ��������#��� ����1�0�������� �� #��� �� �� ��� ��#�� ���� �� � ���1� ��� ��#�� ���� �%�� $�� ��� �� ����#�� �������� ���������%������� �� ���!�/�������������� ���'����'��� �� ��� ��#�� ���� �������1� �%��� ������ ���� � $����� �� ��� #��� ��!/�������������������� ����������������� �� ��' � ���������#��� � #�� ��16�� �������� ����� �� �� � #� �3�� #��� �� �� �� ���� �� ��������� ���� �7� -!

�������� �1������ �� ����� ������� �� ������������������� �� �������� ��#��� ��!� � �� ����� �#������ ��� #���� �� ������1� �� 3�' �� ���� ���%���� ��� �� ���� ��0� ��� ��#�� ���� �� & ���� �� ���'1� �� 6������ �7�������!� ��� �������� ����� �1� #�� ����1� ��� #���� �������������� �������� �������� :�#��� $��� ���� �� #���� �� ���' � ��������;� ���������� ���������0������#� %�����4�� #���� ��� ��!

16 Ahumada Pacheco, Jaime. Introducción a la planificación descentralizada. Serie estudios municipalesCPU. (Santiago, Chile). No.2, 1993, p.161-197.

Page 15: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

15

*! (������� ���� ���� ���� ����� ���� #�� �� ��� ������� �������������(���� ���

��� ��� � # �� ��%�� ��� +��� �� �� ���� � ������� ��� ��� ���% ���� ������� �� ����'�� ��� #���� �� �������1� #������ �� ��� �0��� ��� ��� ���������� ����0���������'���������&������� � ����� ������� ����� #�� �� ���� ��� ��#���' � ���� �� ��%�'�� �� ���� � ������ ��&��� ��� ��������������'���#4'� ��������#�� � �������� � ����'���!/���� ���' ������������ �� ���4�� ��� �2��+���� �� :��� �;����&��� �#���� �'�� ���� � ������ ��%�� ���1� 0�� +��� ���� �� ����� ���� �%�� ��� �� #��� ���� �� ���1� ��' ������ �� �� #��� ��� ���� ��� �� ���#�5�#���� ������+��0�� �#� ������&���� �#������� ����������� � �������%�� ����������� ���� �������� ������ ������ � #���+�� ���������������!

��'�����1������3�� ��+�� ���������������#������� ��� & ��������� �'������!����������&��� �������#��� �����&��� ���������%' ����� ���� �� ��� %' ���� �% ����� �� ������ ��0� � �� ���������� ���� �6��� � #�� $�� ���������� � �7�:����1� >>H;!�����#� ��� ��������#�%������ �&���� ��� ������ ���' �� �'�� ���� ��% ��� & ���� ���1� � �� ������#� ��� ����������'4�0��������#���������#�'������B����� ��������� � �B1��#������������������������ ���� ������ ��������� ����� ��1��� ����� ��'����#��#������ �������� �����#4'� ������� �� ���1� �� ���' <�� ���� �'����%�� �� ���� �%����� �� ��� %' ���� ������ �� ���������� �� ��% ��� ��#� �� ��� �� ���� �������� �� )#���� ���� 0�� ��� ���������� � %�+�� ����%' ������ � #��!

�������1����� � � �� �������% �������������� � # ���#��� �������#� �� # � ��� ��������� �&�� ���1� ���� ���� �� ���� %���������� &�������$���� �� #�������� ������ ���� �� ��& � �� �� #�#�� �� ������� �� ��� ������ ��� ������ �� %' ��!� D�1� ��� � ����� #���� �� ��� ��� ��'���� #� � �% ���#����#���������������������0������������ �&���������� � ���#��� �=���� � ����� ���� � ����1���������� � ���������8�:����'���1�'��� ����� �# $�;���%�� ������ � #��!�/����1����%' ��������� '������ ��#� ��� ��� �&��� �� ������ ��1� �%�%���� �� ���� &��� ������ � ����� :'��� #4'� ��1� #�� � ��� �� ��� � �� '3� ��1� �%���� ��� �� ��� ��� ���� ��� �;1� �� � �2� � �#������ ��� �� �����% ��� �� ������������ ��� ���� �� ��� %���� ��� �� �������� ��#� � ���� ��� �� ���� �� �&����� � �������$���� ��� ����������� ������������% ���!

/���� �&������ ���� ���&��1� ��� ��� � # �� #������� ��� &����$�� ���&�� ��� ���� ��� ��� ��� �� ���� ����1� +�+� 0�� ��� #�� �� ����� ������� ���$�� ��� ��� ���� ���� �=�� ��1� ��������� �� #��� �= ��� ��� ���

Page 16: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

16

�'�����0��� ���0��������!�� ���'��%1������ ��������%�� �����#�������4������ �<' �� ��#�� ���� �%��= ��� ��� ���� #���� �� �������1� �� ����� �� ��'��+��) ��������� ���� ��#��� ���0�� �� �� �� %������ ����#� ' � ������������0���������#���� ����������� ���#�3�� ��1����0��) ����������� ��&���������1������������E�����.����$$ �:"GGG;1����������� ����� ��� �%���� ��� �������� ����� �� ���� ����� �������� #���� �� � �� �%�� ���� �������� ��� #����� �� �������� �1� #�� ��1� ��� ���������������� � #��� ) ����1� �'����� �� ���3���� #��� �� ��& ���� �1�� ��������������������#��� �= ��� ��� ������%�� ��!

���� ������������������������� ���� � #����&����������������������������'�������&��$����)#� �� ���0����#��������' � $�������%�� ��#���� & ���� �� #�& �� �� %�� ��� ����!� ���� ���� #��#�� ��� ���� ���� ����� ���0������%���� $�� ������������� ����� � ��1����� $������%������#������������������#��� �������������������!

�� ����������������)�����!��� ��� ��� �����*

�� +�� �������� �� ���� � ������ ��%�� ���� ��� ��� 0�� �� %' ��� �� ���� ������������ $��)���� ������������<�������� � # 1�� ���������<��������������� �%���� ������0�1���������� ����� ��1�����#���� ����%' �����������!�.������������� �2� ��� ��� ����������#��� ���#4'� ���� ��%���� �� ��� ����� � � ��� ��� %' ��� �� ��� %��� �� #4'� ��:8��$���1� "GGG;1� � ��6%' ��� ����7� �� ���� ���� �� #��� �� ����� ��#�� ��� ��� ����0�� #� � �% �� ��� #��� � #�� ��� �� ��� �#������ ��� �� ��������3��'�������� 0�� ��� ��� ���� � ���� �� %' ��� ��� � #��1� 0�� ����)���� ���������#���#4'� ������� H!

���� ������� �#�����1� ��� 0�� ��� ���� ��� ��� �� ��� ���� #������ �%�� ��� �������� ����� ���� ������ ��� ����� ��� & ��$� ���� ��� � &����� ������%' ���:��� ���1�#�� �� ��1�����;1�� ����� ������' ���� ���������#�� �������������4������������#������ ��1�#4'� ����#� ����� ?!��� �����1� �� ����' � $���������� ���� ��� � % ����1'������������������ ���#4'� ��=�#� ����������#��� � #�� ���������� �������� �� �� � �2� � �#������ ��� �� #��� ���1� ��� �� ��������� ��

17 Es nutrida la bibliografía que abona esta idea. Ver entre otros: Programa de Desarrollo Local (1998),García Delgado (1997).18 Por ejemplo, Ferraro – Costamagna (2000) señalan que la característica distintiva del modelo dedesarrollo productivo de Rafaela, radica en un vasto tejido institucional de apoyo al sector productivo conmarcados liderazgos compartidos por instituciones públicas y privadas que buscan trabajar en formaarticulada. Por su parte, la experiencia de Sunchales merece ser destacada como un ejemplo de esfuerzode participación y constitución de redes asociativas como fundamento de la gobernabilidad local.

Page 17: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

17

��#��� �� #��� & ��� ��� �����<% ��� ��'���� �� �% ���� �� � ��� �� �<�� �%�� ��!

����0�����������������#������� ���������%�1�0���#���� ���� ��#�� ����� �� ��� �%���� ������ #���� %����� � � �� ���� ���#�� ' � $��� �&��$�1� ��� #��� & ��� ��������<% ��� �#� ����� ���3�' ���� ��� ����� ������� ���� ����%��� �������� #���� ��� & ���� ����� ���#��� �� �����#�# ���������������0������� ���������#� � $��3�#��� �#���������#��������������&��� '�������� '������� �#�:�������.�� ��� 1�"GGG;!��������� ������#�3�� �������� &��� ��� �������� #���1��� ������� ����� �� � ����� � #�� �� � ������� #0�2��1� �� ��1���#� �����!� ������� ���+�� ��� � # �� ���#���� �� ���� �%����#��#�� ���� � ���% ����� ���� ����$��� �� #�#������ ��������� '��&����������#��� � #�� ������� �������� ��� ��� ������ � #���� >

�� '�����1� ��� ��������� �����$���� +����� �� ����� ����� ��� ���� �#����������� �#����+���%������ & ������#���� ����� ������ � ����� ��� �%�� $�� ���� �� � ��� ����!� ��� ���+�� �� ���� ����� �� ��� �� ���� �' � ���� �� �� � ����� �� ������ ��� �� ���� #�����1� �#� �� # 1��������������� �����������0��+����� � ���1�������������� ��1������ ��������������������!

/��� �������� � �����3� ��������������0����� ���1�#�� ��#�1� � ��#�# ���' ��� ���%%�3& ������ ��$�����& � ���#����%����� $������&�����3�� #���#�� "G!� �� � � ��� #���#����� ��� � )���� ������ �� �0������#���� �� ��� 0�� ) ������������ �<& � �� �4�� �������� #���1� ��� ��#�� � ��� �� ���1� �&�����������1� ��� � �� '3� ��� �� '��� #4'� ��1� ����%�����#����:�;���$������#��������� � ����% �������� ��" !���#�'���� �0��� �� 0�� ��� ��%���� �#����� �� ���� �� ���� ���� ������ �������������� %��� �����3� �����������1�� ��#���������<�� ������� ��#���� � �3� ��� ���� ����� ��� ��� ������� ��� �� ���� &��$��#����� ���1������� �%���������� �����������������#�� �����#�# ���������� ���� �� ���� #���%� ����!� � ���� +�� #�� � �� ��� ��#�� ��� �� �� ���������� ���� � ����� ���B��#���' � ������� ���B�#�������������1�0��+�

19Como algunos casos en la Provincia de Córdoba o el de Tandil, Olavarría y Azul en provincia deBuenos Aires. Un ejemplo entre municipios de distintas provincias se da entre las ciudades de VillaConstitución, San Nicolás, Ramallo y San Pedro que, a partir de la coincidencia política de los respectivosgobiernos municipales, intentan crar un nuevo espacio de articulación de políticas denominada RegiónLitoral.20 Es notable observar como en el material promocional que emiten los municipios en Argentina aparecedestacado, como elemento central y clave supuestamente competitiva, la ubicación geográficaprivilegiada de esa localidad.21 El típico ejemplo de algunos actores institucionales de Rosario con su recurrente alusión a las obras deinfraestructura y en particular a las tres fortalezas (Puerto, Aeropuerto y Puente) como razón suficientepara convertir a la ciudad en “eje del Mercosur”.

Page 18: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

18

����� �� �� �#���� �� ��������� B���������B� +�� �� �&���� �������1�����0�����������B#���� ���B�������""!������������������#������������� +��� ���� �� #��� �� �� ��������� � ��� ���1� ���� ��� )#� �� ����� ����������������'��������� ��������������#������ �#���������� ���� � ����1����0�������)���� $���������#�� ������� �����#���#�# ���� ��� �������� ����1�+�+�0��+�� � � ���1��������� �#� �1������������#2�������� � � �� ����"(!

��������#������� ��� ��#���� ��� ��� ����1� ����������������� ��%���0� � '� ���������#��� ������� ����� ��� ��� ��� �����0����%������� �������1��#����#��������<���������&���� ��������������� �=��� ���1�0��#�� ����������#���� ���������%��������#� � ����%���� ����� � � �� ����� ���� ���#���������' �"*!�/�����' <��) �����#��� �� � ����� � � ��� ��� �� ��� #����� � �� ������� ��� ��������� ��� #��� ��1� �&����� �� #� � ��� ���� ������ +�� �� �� �����������1����0��������� �����#�� ���)#��� ��1��� �#������ � �������1�� � ���$%�� ���� ��1� � �� 6&���� $�� ��7� �� ������� ",!� ��� ������� & ��'�� �� ��� ���� ���� �� ��� ��� ��� � ��������� ��� �������� ����� ����+��� )#� �� ��� ������ :��� ����� ��� ���� �%�� $�� ���#���� ���1�� �� ����1�#�&� ����1���%�'���������1������ ���1���!;�����������#���6����� ��� �7��������� ���� ��� ��� ���������0��+�������&��� �1�#������������������������������������������:�������������������;�������4������<& � �������������#������� ���1� ������ ����������������� :�� ��#��� 6���� ��� �7� �� ��� ��� ���� ��� ��� ���;1� ��� �� ��

22 En ciudades que atravesaron una experiencia de industrialización fuerte durante el modelo sustitutivo,a partir de la radicación de una gran empresa pública o privada o de inversiones fundamentalmenteexógenas, el riesgo es que perdure una expectativa de solución de problemas locales a partir de iniciativasexógenos y no de esfuerzos locales significativos. Por ello, construir un nuevo modelo de desarrollo,requiere en estos casos introducir un cambio cultural profundo a nivel de la sociedad y sus institucionesdonde incentivos a actividades emprendedoras locales, recalificación de las personas y mejoras en elsistema de relaciones humanas e institucionales resultan fundamentales.23 Incluso a veces se presenta una multiplicidad de iniciativas inconexas para acompañar la reconversiónproductiva de un territorio, aumentando los riesgos de la dispersión de esfuerzos. Fue el caso de muchasciudades que a mediados de los noventa comenzaron a recibir programas nacionales e internacionales deapoyo a la reconversión productiva, a los que sumaron iniciativas locales pero que perdieron su fuerza,entre otras razones, por la falta de articulaciones institucionales y organizativas.24 Villa Constitución es una ciudad media de acentuado carácter industrial, que todavía sigue ligada a unmodelo de desarrollo económico fuertemente dependiente de factores exógenos y sustentado enactividades poco competitivas o con evidentes signos de declive. Hasta el momento no ha logrado poneren marcha un nuevo proceso de desarrollo ligado a nuevas actividades industriales y de servicios quepermitan competir con mejores perspectivas en el nuevo escenario. Sin embargo, la experiencia de suConsejo Económico Social, merece ser destacada como una respuesta proactiva y tesonera de algunas desus instituciones a los retos que enfrenta la ciudad.25 No son pocos, por ejemplo, los casos de firma de actas institucionales de apoyo al lanzamiento de unplan estratégico en una ciudad, que representa un momento que aglutina fugazmente a la gran mayoría delos sectores de la ciudad, pero que al poco tiempo pasan a ser documentos olvidados en los despachos ylos escritorios.

Page 19: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

19

&������ ����� �#������#��� ����������&���� ��������0������������ �������� � � �� ����#4'� ������#� �����!

�� ������� �����������$���� ����������������������

�������#��#�� ������� �#���������� � ������� �������%���� �����#�1����� � � �� ���� ����������%�� �����+���� �����#� ������������������������ ������ ������ ���� ������� ����� �&������������������������ �� ��� ��� ��� ��� �� �#����� )�����1�����%�� ��� �� ���� ��� ��&��$�� #��� ����1� ��%� 0�� F3$0�$� 8��0��� : >>>1� ';1� ��� ���� $�������)#� �� ��� ������ ����1�� %�������#� ����%���� �����#��� �����������������!����� �����1�������#� �����#�) ��� ��1��������������� ���' <�� �� �� � $��� �� ���� ��� � ��� ��� ��� �� �&��$�#4'� �����#� �����+�� ���#��� � ������&���� �#����������� �� "-!

���������3�� �� ���� �� # ��1� ����#��� �������������� ����� ��+��� ��������������������#�� �����#�������������� ���������� �����&��� �1��� ����������� �����������+���� �����#���������������� ���� ���'������ ��� ��� �� #0�2��� �#����1� ������ �� �#����1�%�� ������������1�#��������% ������������&���� ���"H1���#���� �������� �� � ��� ��� ����� �%����� %���� ��� �� #��� ���� �� ������������0��#��������������������� ����� ��������������!

�� ����<�� �� ���� )#� �� ��1� �� #� �� #��� ��#��� #� � �� 0�� �� ��� ��� ���� ��� ��� �� �� ������ �� ���� ��#�� ������<�� ���� �� ��%�� �������!�� �' ����� ���0�������� � # ����%������������� �������� ���� #��� ������ �� +��� �����1� ��4����1� ��� ���� +�' � ����� �0�� ���#���� �#������#��������%������������1�� ��������������+�����#�#��������+�' � ������<�� �����#��& ���1������#���� ����+���� �����������������������������#� ��������&���� ������ ������ ����&���� ��1���#�� ��� ��1� ������' ���)#� �� ��1����������1���!1��������������� � � �� ����� % �������%�� �������������!

���� � ��1� ����� ������ +���� ����� ������� ��#���� �� ��� � ��#��� �������������#� �� $�� ���#����� ����% ���1�����������������������+������) �����1������� ������ ��������������� ������ ������ ����1

26 Como el caso del lobby institucional en la región Rosario para garantizar las inversiones previstas enlos proyectos de Hidrovía y Puente Rosario-Victoria, o los ejemplos de numerosas ciudades intermediasgestionando por obtener el mejoramiento, ampliación o trazado de nuevas carreteras.27 Como los Centros de Desarrollo Empresarial de Rafaela y Mar del Plata, las Agencias de desarrollo deCórdoba y la Región Rosario, el Programa Emprender de Las Heras o el Parque Empresarial Comirsa.

Page 20: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

20

��� �������'��0��0�� :"GGG;�0��+�� ���� �� �� ����� )#� �� �� ������ ������������������� ������!������� � ��0����&���������<�� �� ���� ���������� ����� ����� &��� $���� �� ��� #�'�������%��� �� ���� �#����1� �� ������� � ��� ��� �� ��� ��#� � � ����#���� ���� �� ���� �� & ���� ��1� ����������� ��� �� %�� ��� �#���� ��1���� $�� ��������% ��1� ���� ���)������ �&���� ��!�����#�& �����0�� ���' <�� +��� ���� �� ��� %���� ������� �� #�%������ ��� ����� �#�� �� �������#��������#0�2������� ������#����� �#������������4�� ����2�!�:I����1�"GGG;!

9��� ���� ��#���� ���'3� ��� ������� �� ���� ��� ���� �������� ����#� � � �����#���� ��1����0�������� ������������ ���& � ����������#��#�� ������&����� � ��������� ������#����� ������ �� ���!�������0��#����������������� ������������ ������� ������������#�������&� ������������������������������������������1������#�'���������������%� ���������#����1����&����� � �������� ������ �������%����� ��� ��� ������ ����������#�# ���� �� ���������������0�) ��� � ���� ��#������ ���� �����<% ��1� �� � � �� ���� 0�� &���$���� ����% � ��� �� �������� �� ���� ���� �#����� �� �������� ���=�#���� ���1����&����� � ��� ��� ��� ������������ ����� ����� ���"?1������������������������# ������� �%1���#����#�# ����������������3����#����%���� �����#��� �������������!����������#���'���1�&�������� ��� �'�� ��� � ������ �� ������ ������ 0�� #�� ���� ������ ����#2� �� ���� �#����� �� ��� ��� �� � �� ��� ������1� �����������$�� �� ��& ��$�1� &������� #����� ���� ��� �� �#� �� $�� �� �� � ����� �� �� '4�0���� �� ��#������ ����� ���� � &�����#� �� $�� ��1� %������ � � �� ���� ������� ���� �� �� ���� &������ ��#�����#���������������������#�� ���������� ��� ��� ��������������' ��� :���6�����&��� ������ ��7�����+��� ���;� � �� ��0�� �� �������� �� �������� �� ��������������!

��� ���� ��� � �&0�� ��� �� ��� �� � ��<� �� ���� �� � ��� ����@�% ����#����������3�' ���������#������& %����������% ������#��� ��0�� ��� ��� �� ��� � ������ #����� �1� ����� �� �� �����% �� ��� ��� ���� �� %' ��1� 0�� #�� ���� ���������� �� 6��'�� +���71� ���+�' � ����� �#��& ���1��0������0���� �� ������' ������������1� � �0�� �� %����1� �� ����<�� �� ��� #����� �� �#��� $��� ������ �!� /�1

28 Algunos de estos aspectos parecieran comenzar a ser reconocidos en en determinadas políticasnacionales de apoyo al desarrollo local, como en la ley PyME 25300, con la creación de las Agencias dedesarrollo y en algunos nuevos programas, como el Proyecto de Cooperación entre la Unión Europea y laRepública Argentina: Desarrollo Regional y reforzamiento de las estructuras provinciales de apoyo a lasPymes, ARG/B7–3000/95/172, recientemente lanzado.

Page 21: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

21

M������������ ���� ����� ������ ������� ��N�M.���%������ �3� ������� ��������������$��#����� ���������� �� N!

+� (���� ��!������ ���&������ ���������������������

� �' ���������� $�� ������������%�� ��������#�����' ���� ����� '���� ������ �1���������4�� ���%��������<' �1����0�������� � ����������������1� ��������� ��� ��� ������� ������ ��� ����� �� ��� �2��� ���#��� ���� #4'� ���� ��� ����� �� #�� �� ���� �� ������� ��� �� ��1� ����� '�����#�# ���������&�����������#2������3�' ����������� ������ �� �������!� ���� ��������� �� � �� 0�� +�� ��������� �������� ��%�� ��� ���� �%�� &������� �� ���#2� �� ��� %' ��������� �� ������ � ��������� �� ��� ���� ��� �� � 0�$�� �� �#�� �� ��� ��� $�� ��� �� ���� �� ��� #����� ��� ��� �� ���!� �� ��� �$1� ��� ����� ��� ��� ����������0����������������%' ���������1���� � ������� ��� ����� ��� ���� ����� &����� ������ �����%' ����� �� ��� �����<���1� ��� ��#�#� � ��� �� � � �� ���1� �' � ��� ��� �� ��� ������� �&��%����� ���������'�� ��!�.��������� ������1������ �2������ #��� ���� #4'� ���� �� �������1� #��� ��� ���� � � ��� ��� � ���� �&��� ���1�0������ ������ �#����� �������#������� �� ������&�������������!

������� ����������� ����������� �� ������������#���1���0� ��� ������� �� ��� ��#��� ����� ����6&���7� ��� ���0��#���� ������ � # �1��� �� ��� &����� � ��� ��� ��� ���1� �� & �� �� 0�� � #����� ����� �� �����������%���� �� ���� ���#� ����� �� �� ��������� ��� �� ����� � �1���#2��� ��� #�#�� ��� �� ��� �� ������ �� � � �� ���� �� ����������� �� ����!� ���� �� ��� #���� �' ��1� �� #������� '4�0���� ��������� ����������������������������� #���� �� �������1� 0�� �� �� �� ��� ���������� ���� ��� �� ���� +���� �������� ����� �� ��� ����� �� &������� � �������������� ��5� #���� �'�� ��0�� ���%' ���� �����#���� �� � �����0������������������ � ����������1��#��0����#�������� �#���������0����#��������� ��!

/�����' <��+���������� �������������������������� � ��1�������%�� ��������#��� �������������������1����#� �������� ������������#�� ��+�� ���0�����&������ ����% '���0������������� ��% ��� ������� �������3�' ����� �� ���������)#������� ��������� ����#����� ������!O� ��� ����� #���� ���0�� ��� ������ ������ ��� #���� � � % �1� � ����� ��������!

Page 22: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

22

����#��� $������� �����������#������������������������� ��1������%�1���'�� �1��) ��% �1�#��� � #�� ������#��� ��������������B ���� ��� �� ���� ���+������7� :.�$ �1� >>*;5� � %� & ��������&����� ����%���� ��� �� ��� � ����� �� ��1� �����1� �������� ���� ��#�� ����� ����� ��� ��� �� ���� #������ �� �%�� $�� ��!� ���� ��#������ �������� ���' � ��������1��� ������� �� ��'��� #��� ������1�� ���������� ����������% ���������#�����!��'� ����1������#��������' �+��������� �� ����� ����������&� ��1��#��� �#����#����������� ����'����#���� ����������������������������1�����������������' ������������������� �2���#��� ������������% ����� '���������������!������#� � ������������ �����+�� ���0�������������� ���#��� ���0����%����������� ��� ����������#�����������#���� ����������������#���� ������ ���1��%�� $�� ������ ��� ��� ��������������������!

��� ���� #��#�� ��� ��%���1� 0�� ������� ��� ��#���� ���� ��1� #����' <�� ���������� �� #��� ��� ��� �������1� ��� � ������ #����� ����� �� ���1� ��� '��� �� ���� � ����� � ���� � ��� �% ��1� �0� ��� ������ ���

• ��� #� ��� ��%��1� ��� ���� '��� #����� ��� ��� #�& �� �#��& �� �� �3� ����#�# ��1�����������������%�� $�� ������� ����0��� ��������� �� ��� ����� ���� �=�� ��� � � ��� ��� ������� ���5

• ����%���� ��%��1���������#�������0� $����� ���� ��� ����%�� $�� ��� �� ���� �� � ���� :����0� $��� #�0�� �� �������� ��������� �����&��$����� ����0������� $����������������1���������������� ��� ��� ����%�'��;�:��#�����C ���1� >>H;1�#�0������ �� ���������%�����)#�� ����� ������� ����1�����&� ������#�����#��� �!

• /�� ���3��� ������ ������������� �� ���� � �3� ��� ���� ��� ��������!� �'�� �� � ��#��� �� ���� ��� �� #� '�� �#������ ��#���� �� �#��� $��� ���� �1� %� ��� #�� ��� ��� ������ ������� �� �����$��� ���� � �3� ��� #����� ��� ��4�1� �� �������#��& ���)#��� ���� �#��� �����%'���' � ������� �� ���:� �3� ����������;1�0������� ���������3�%� ���#���� � ���#��� ���1B������ �B�#������������%�� $������� �� �����!

�������������#����������� ����� � �����0�����#��� ���#���&�������&�������� ��� ��� � ����� ��� ��� ��� $��� �� #�� �� �� ���� %�1� �������� �� �� #�� ���1� �� ���� ���� +� $�����1� ���'������ �� �6� ����� �� &����7� :� ��%<� ��1� �� �&���� ��1� �� �#��� ��1� ��� ��� ���1���;������� �� 1�0��������0��� ������1��&��$��1�&��������

Page 23: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

23

#�� ��� ���� ��� ����� ��� ���� ���� � ���%�'���������!��+�� �� �����0� ����� ���������������� ������#��� $������� �1������#����0�������������� ����� � �1�#��0��#������&������#�� ��#��� �����������������!

����������� ����������������� �������B�������� ������ 3�%�B1�����B����� $�� ��B� �� ���� )#�� ��� ���� ���� 0�� � �� ��� � �#�� ��� �����������&��$�!������ ���� ��������� � ���1�0���� ����������������� ��� ��% ��� ��� 0� � '� � ��#� � �1� ���� �� ������ �� �� �#�� 4� �� �� ������ ��� �� ��� �� ��� � ����� ��� �������� ��� #���� ��#��� $��� ���� �� %� ��� #�� �� � ��� #��� ���1� � ) ���� ������� &��� ����� ���#���� ����'��������#�� �����#�# ����������� ���������������������#�������� ��� ��� ����1����0����# �������<�� ���������#����� �3� ������� ������������������ ������%�� $�� ���������&��$���#����� �������� ���!

��� � � ��� ���� ���� ��� �������� �� ��� �� <��� ��� � �������� �� ����� ��� ������� �� ������ ��1��%� �� ��1� ��� � ��� � �� ����������� �� � �������%�� $�� ���0����# ���#���� �%��������'�� ��1������� �� #� � ��� �� �� ������ �� ����� ����� ����� ��1� ���0�� ��&��� '��� �� ��� ��%����� ��������&��������� ��� �����!�/�� ������1� � �%�������&�����%' ��������������������)#����1��%������������������&� ���!�O�����1������ ��� ������ �1��������� ����#��� ��!������� ��������#�� ���'���������� & ����������� �����&��$�������1�#���#�� � �� ��� �������� +����1� & � ��1� #�� ���' <�� � 0� ��� �� ��������'�!

����#��� ���#���������������������������� �#��������� ��1�� �������� �� ��� �� ���!� 9 �� ��� ��� ��� ��,�� ��%� ��� ����� ��%� � �� �������� ���������� �'�� #�� ' �� �� ���� ���������� �3�� �������� #����������������#�# �������% ���������$�������#�# ��'�� ������� ���!������$1���#������������� ������#��� $��������������������0� � �#���� #����� ������ ��#����� ����� ���� ��� :�&�� ��;�&���� �� ���� ����$��)���������� �#����������' �����������1���������� ���#���� ���:8��� �1"GG ;!� ��� �#��� ��� �� �� ��� �� � ��1� &��������� ���� ���� �����3���� ��� ���� �� ��� ��#���� ��� #�'���� �� ���� �����% ��� ��������� ����!� ��� #������ �� �� ��� ��$�� �� ��& ��$�� �� �� ��� ��� ��� ��� ��� ���� :�� ������� �� �� ���P� �� ��# ���� �� ��;1� ����� ����� ������� ��� ���� ��������������&���������# ���������� �����:+����1&�� �1�& ���� �;1� #�0�� ��� ������ #�� '�� ��� &���� #� � ��� �� ���%#��$������ ������ ��!

Page 24: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

24

��� ��� � ���� #��� ��1� ���� ��� ��� ��� %���� ��� �� ��#�� ��)#��� ��1���� ���$%������ ����������% ���������1��� ���'���#������<) ��� � � �� ���� 0�� �#����� �� � ��� $��� ��� &������ 0�� ���� ���� ��#���������� � ������� ���1���#��� ��������1����������� ��%�����0� � '���!����#���� ����������&������0���0� ���� �����' ��� ����������������������� #�� #���� �� ��� �%���� �������3�� �������1� �������� ��� ��� �� ��� � ����� ���<�� ��� ��.����������� : >>,;1�0�� �'���� ����#��' � �����6 ���%�'��7���#��������#���������#���%� ���������#����������5��������������������)#������������������)#��� ���� �#��� ��� ���� %' ��1� �#���� ��� �� �� ���� � � �� ����">1� 0�#�� ��� %����� �� ���� ����� 3�' ��� �� � ���� ��� � �� ���' <�� ������ ��5���������������������1�����1� �&���� �����+�' � ��������������� ��� ��� ���� #��� ������ ����!� � ���� �� �� � ���#��&���������� �� � ��%<� ��'�� �� 0�� �� �� ����� ��� #����� ������ �� �������1� ��� �� � ���� � #����8 � ��: >>?��;!

� � ��� �� �%��1� �� ����3� �3�� ����� �� � � ��� ��� #���� �� ���' � 0�#�� ��� '���� #������� ������ � % ������ ��� � ���$%� �� ��� �����)#��� �� +�'�3� �3�� #� ' � ����� �� ������ �� ��&� ��� �� ��1� �� ����<�� ������ ������ 0�� & ��� ��� +� $��� �� #�� ���� ������ ��� ��������� ���� ���3�� �� ��� ���<�� �'������� �� ������5� �� �� ������������� ���1������� �����6#������7������������#���1����#�%����1���#���#���1����#��$!��� ���'���� �������� #���#������ ���� #�� ��4��� �� ���� � ���� :��� ���� ���;1� � �� #�� �� � #� �� ��#�� ������ ��� :��� ��� ���;1� ���� ��� �#���� ��� �� ����� ���� ���� �����#�� ' ���#�����#��� � #�����(G!�.��� ���$%�����'��1�+�'�3�#� ' � ����� ���'������������������ � �� ��0�� ��� ��0��+���1�#�0�<�+����� �+�� �� ����� �� 0� �� 0�� ����$��� �� ��� �� � :�� �� �� ��� �& � ������% ��1�#�%�����1���� ����������;5��������$��� ��� �������������������������� �� #���� %����� #��� ���� 6�� ��� �����71� ��# ��� ��� ���� �������� � ��� ���1��3������ '���#���3�� �& ����!�.���������������'��1�����'���3������'����#�������%���� ��������������������������1�0��#�� ���&�������#�3�� ���������'����� ��������#�� �������� %�1�0��&������� #��� � #�� ��� �� ��� �� ���� ����� �� �� #���� �� �������1� 0� ���������� ���%��#�� ������������������� � �����0�1�#�� ������1'��0������������ ���<���� ��������� �� � ��������� ���<������ ������� �� !

29 “La cooperación se funda sobre un sentido vivísimo del valor que la participación en estas formas decolaboración tiene para cada participante, no sobre un vago sentido ético de la fuerza de la unión de todoslos hombres, ni sobre una visión orgánica de la sociedad” (Robert Putnam, op. cit, pág.197)30 Por ello es imprescindible que los compromisos asumidos generen valor, ofrezcan un beneficio a losinvolucrados, establezcan claramente los beneficios colectivos de emprender ese camino.

Page 25: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

25

��� %�� ��� �������� ��� �������� ����� �0� �� �� ��#������ � % ����� ���� �%����!� ��� ��� �&��$� #��� �� �������� �� ��� �� � ��� �� �����'��� ���#��������������:� � �����������%���� ��;��'� �#�%����0������ ��� ��� � ������� �� �������� �� ������ �� ���� ���� :� � ��� �#� ����%���� ��;�#������ � $��� ������� )�%��� �� ���%���+�� �� ��%���� ������ 0�$�����#�����0��������� ���� ���������������������� ��#�� ���� �#������� :� � ��� �� �%����� %���� ��;1� ���� ���#��#�� ��� �� ��� �� �� �� � ���� ���1� 0�� )#���� ���� ���� ��� ��������� ���#��� ������� ��!

-� .��� ���� ����� ����

������������)#� �� �����#��� �����������������% ���� ��������������� #���1� ��� ������� ������ �� ��� %������ �&��$�� 0�� ��� � %���� ��� ��� ����� �� ���� � ������ ��%�� ���� ��� $��� #���� �&������ ��� ��� ���� �� ���&��� �� #�'����� �������1� �4�� � �� ������ ��� ������ � ����%����� ��� ��� ������#�# �����#��������& �1��#��������������������� 0�� �� �� � ��� ����� ���� �� ���� ��� �3�� � % ����� #����� � ����� ��� #��� ��1� ���� ��� �� �� ��!� /�� ���� � ����� )#� �� ��� ��� ��� ��� �' � ���� ���������� �� #��� � &�������� � � �� ��������� ���'�������� �����'�����0���#�����������������!�����6#�) � ����7������%%�3& ��1� � �����' <��#��� ��1� ��� ��� ���� �� �%�� $�� ���1� ��� ���0��������%���������� �3� �����#��& �������� �������������#�� ����������% ��������� �����#����� � % �����#�# ��������!�������������������1���� �� #���� �� � ���� ���� �=#����� �1� ���� ��% ��� ��� �� ��� &��� ���1� ���� �� #���� �� � ���� �� =��������1� ���� ��% ��� ���� ��������� ��� �� ���� �� #���� �� � ���� #��� �= ��� ��� ���1� ���� ��% ��� �%'���' � ����#������!

���#��� ������������������#�� ����������<�&�� ������������� $�� ���� ��������� �� � ��1� ������ � ���+�� ��������� #�� ��� ��%�� ���� �������� ��� ���� ���1� �� ����� � � ��� �� �� 0�� �� #� '�� ������ �� ��#������ ���� ����� ��� ��� ������� �� ��� �� ��� � ��� �� &�������������#��� �������������������������#��� ���#���� �����������# �������� ���!��'������'�����#� '��6%'����7���������������1���#��� ������� ������� �� ���1���������� ��� ��� ����� �#�# ���1������'��� ���� #����� ��� ������� �� &����� ��� �� ������ &����� ��%�� $�� �������!

��� � � ��� �� �� ����� ��� � ����� ��#��1� ��������� �� 0� � '� �� �&��$��� ����'��1��0����#�������� ������������#����� �3� ������� ����

Page 26: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

26

������������� ����� ����&��$���#����� ���1�����%�� $�� ����� ��� �� �������1����� ������#������� �����& ��$����������#�� ������� ������ ���� ��� ������ #������� � ��� ��� ����� ��� ��#���'��� �� ���������� ��������#�# ��������������1�������# ������������ � ������ ���� �� #��� ��� ��� �������!� ��� ���' � ��������1� �� �� ��� �� ��������������������#��� ������0�� �#��������#��� $��!

Page 27: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

27

/ �� �������

• �+������/��+�1�A� ����������� ��������#��� & ��� ���������� $���!��� ����� ����� � #����./�!�:���� �%1�.+ �;!�!"1� >>(1�#! - = >H

• ��'��0��0�1�I���� ����.��' �9����% �1�C�'�� $�� ����������������� ������1�.������#� ��������� %�� ��. ���& ���1����� ���������������C%��&��1������ �1� >>?!

• ��'��0��0�1�I���� ����������������� ������������#�����<� ������ ��1�.������#� ��������� %�� ���. ���& ���1���� �1� >>>!

• ��'��0��0�1�I���� ������� �#����� ������&0���������������� ������1�������������� ����������������� $�� ������<� ������ ���������3� � ����#���� �1�#��) ����#�'� �����#�.�/�����C9L1����� �%���.+ �1�"GGG!

• �� �1���+�����9+� &�1�� %���6���� ��� ���� �����&���+����#���% ����&������P�������#��������� ��� �������#Q���&���� �� �71������������� ��1�F����"*1����'�� 1�I'����� >>,!

• ������1�A!1�9+�)�%%��������+�&��+���� �=����1���A!������1�����1���C�'���J���N1� >>*1��@�!

• �����1�A�<�����������������1�������&������#�3�1�.������ ���� �������������D�����1��� ��� ����.���� ��������%���1��� �� ���������� ���1�F�$���1� >>,!

• �����1�A�<��/��� ���������1������� ������������1�����.�%��������� �������.�����'�����E&�������������������� � ����� ���/4'� ��1����� �1� >>?!

• ����1���� ������ �����%�� �����#��� ������ ������� � #�������%�� ��1���/��� ����/4'� ������������������1����� �������������E% ���1�E��� 1� >>H!

• 8��� ��.�������1�I������������������������ �� !�:�#�#�� �����������������;1����� ����������� �����C'���' � ���1�8 '� ����������1�.��� ������������18������1�"GG !

• 8��$���1�� �+����9+��Q�/�'� ������%���1���#�� �%�E����+����/� ���� ��%�1��� ��� ���&�.�� &�� ��/�������1��)&��1��%����1�"GGG!

• 8�����1�L�%���������%�'�� $�� ����������� ���+������1�I����.������������ ��1�8����� ��1� >>>!

• 8����1�8�<�1����.��� ��1�A� �1�������1���� ����6������#������� ������ ��������� ���������� �������#�������������% ��

Page 28: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

28

��� �� ��������#��������� ��71�E�!�. �������9�� �� !����� ��9�� �� ���1���!�RRR�1�9�����<#��1��S� ""1� �� �� >>>1�� � ��� ���I���1����� �!

• 8 � �1���% ��.�� � �����C�� ���9�� �� ��������%�'�� $�� ��1����.�%���������� �������.�����'�����E&���������������������� � ����� ���/4'� ��1����� �1� >>?��!

• 8 � �1���% ��.������ ����� ��������������E% ���1�� �� ����� ��� ������9����1�.+ �1�"GGG�'!

• 8 � �1���% ���������������M��0�<�������+�'����N1����� �%��.+ �1�.�������E% ������S 1��� ��� ������9����1�"GGG��!

• 8 � �1���% ��/��=��� #�����'�����������% ���������������������������1���������C%��&���������� ��� ���.�#�����1����� �1� >>?�'!

• 8��+� � 1�I�' ���/��1���� ���������3������� ��� ��� ������ �������������#������� �� ���������������������%�'��1��8��+� � 1�I�' ���/��1���� �:��#!;��9�� �� 1���� � ������#� � � �����������#����!������������� ��� ��� ��������#�� %�'��1�� 2����3� ���� ���1����� �1�"GGG!

• .��%% 1�A�<��� ���/��#�� ���������/��� & ��� �����'����������)�������C�'�� $�� ��1�#��� �����.����������� ������������� �������/��� & ��� �����C�� ��1�E��� 1������� >>>!

• .�$ �1��!�: >?*;1�����.��' ������� ����#������1����� ������ ������� ��������� � ����� ���/4'� ��!

• .����������1�E���/��� & ��� �����C�� ��������<% �����������������1�.����������%� ���1��)���S�,1��%� �����.��#1� >>,!

• ��#��1�A���.�������C ���1�A���/ ����6�#��� $������� ���� �3� ������� �� ���71���F3$0�$�8��0��1����� 1�C���&� 1C ��+ ����C ���1�A���/ ����C������#������������������� �1�� �� �������� �1�I����� �����0������� �1����� �1� >>H!

• ����1�9 ������6��������������#� &� ����# ��� ���1��!�� %��RR�1�<) �1� >?H!

• Ferraro, Carlo: ponencia Seminario Internacional sobre Agencias de Desarrollo,Rosario, Abril de 2000.

• I����1�.������.�����%��1�/�'���������� ��� ��� �������������/����� ������!���� �#����� �������' �������� ��� ��� ���#���������������#���� ��!����������E�&���1.� � �������� ���#������<� ������ �������.�� '1�.@8��@E�"*-1�8����� ��1��%�����"GGG!

• I��1�C �% ��/�'�� ������� ��##����� �� �����#�1��� ���� �� �������� �1�8�%��1� >?,!

Page 29: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

29

• C������.���� � 1��<���������C�'�� $�� ������% ����1��/� ������������� ���1�8����� ��1� >>>!

• C��������%��1���� ��:��# ����;��6D�� ��������������C�� �������71�I��.��1��� ��� ������8����� ��1��� ��� ���.���� �����.���'�1�8����� ��1� >>H!

• C�����1�� ���������� ����1��� ���9�� �� ���#����� ��������������%�������#���1����� ����&��E% ������������ ���E����+1��� ��� ��������+T��1��� $�1� >>?!

• ���� 1������ ������� ����%�'��1��� �� ���� %��RR�1�8����� ��1 >>?!

• A+���1�8!�����������1�8!�!�6� ��������� ������� ����� �����#��� $��� ��� ��� ���7!�E� ������.��� ��)�� �1��%��� >>*!

• U��$1�A�%���U���&&1�8��������#��� $��������% �1�������� ��� ��� ������� ����������������� ��� ����� �#���� ��1��E� ����������������� �1���!�(H1��S� *?1����� ������������������ ������ ���:��=���$��� >>?;

• ��+��1���'�������&����������������+������ �� � ���� $�� ������# ������ ��1���U� P�'�%1�8��������9���� � 1���� ����6.�# ����� �������������������������<% ����#�������������7!1�8���������� �������������1�I�����.������������ ��1�8���� ��1�"GGG

• ��+��1���'��������� � ���������������<� ������ ��!�I��.��1���� �%���.+ �1�� �1� >?,!

• �����1�����������/�������������������� ������������1��I��3��$1��!���C��%� 1��!��6C�'�� $�� ��1����%��� ��1���������������������71���!�D����# ��1�E��� 1�"GGG!

• �����1���������.�� ��� 1���� ��������/����������<% ��E��� ��%��1�� & �������������&��1���&����'����������D���������/�� �� ����8����� ���"GGG1�D���'��������������� ��18���������/�� �� ����8����� ��1�"GGG1�#3%!�>>= G"!

• �� ����1��� �����������9�� �� ��1�� � ����/��� ���E% ���1����F�$0�$�8��0�����C���&� ��6������������� �����������#�1����� ������ '��1����� �1� >>,!

• ����1�U����5�D ��'����1�J�&��%5������1�� �P������=�����1AV�%��.�#� � � ����� ��<� �����������&���������#���������#��� ��1�E� ���������.�/����S�,>1����� �%1� >>-!

• �� �1���%�����U��1�����8� % ����9 ����/��� �1��!�U� ���18������1� >>(!

• ���+1���%���������� ��� ��1����' � ��� ��� ���������#2���� �1�I�����.������������ ��1��<) �1� >>(!

Page 30: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

30

• ��.���J+����� �� ������#�����#������1�������A+����1��������C����1���9+���.���'����1��S�" G1� >>?!

• /�0���1�8��������.��� �1�C�'� ���� �3� ������ �� �����&������������#��� ���#�� ��1���F�$0�$�8��0�����C���&� ��6������������ ������������#�1����� ������ '��1����� �1� >>,!

• /%% ����D<�����E�����%�� ������ �������� ���' �����'��������������#���������������������������'�1�I��.��1C�������1� >>?

• /���1�� �+���������������������#��� �1�� ����� �������� ��� �C�'�� $�� ��1����������������E������ �� ���1���� ����/�� �� �������� ���.#��� ��1�8����� ��1�"GGG

• /����1�A�������� ��� ��� ��� ��� ���������������+����1����� ���������� ������C'���' � ���1��8������1� >>>1������������'����S�*!

• /�%�������������������1���� �������������� �����8��C' �������!��)#� �� �������<� ������ ��1����� ������.���'��1��� ��� ������� ������C��������� ��1� >>?!

• /�����1�E'�������9��� $ ��.�� �������E% � ����� ��1��������%% ������� 1��� ���1� >>(!

• W� ����1��������C���1�I���� ����� ��� ��� ������ ���� ��� ���!�)#� �� ������#����#����������������#��� ���� ������ ��������!�.� � �������� ���#������<� ������ ��1���������9��'���/E��E���S�">1�.�/����.@8��@E! H(1�8����� ��1�A�� �� >>"!

• E��1����������.����$$ 1������������������� ����������% ������������������������ ��������%�� ���1����.����$$ 1��!���E�1��!: >>?;!�6�0� ����� ��%��� ����� ��������� � �������������!���/����������<% ������3�' �������:��%�� ��;7!����������������'��������� ���3�!����/��� & ��� ���������<% ������&�����C�� �����'���!�/�������/�=�/�%������.��=��F�E9�E�:.� � ������#�1��CRF�@�C �;�=�������� ��������� � # �����������#� �������8�������:��#�2�;!

• 9���� � 1���� �������% �������������������� �#1���U� P�'�%18��������9���� � 1���� ����6.�# ������ ������������������������<% ����#�������������7!1�8����������� �������������1I�����.������������ ��1�8����� ��1�"GGG!

• F�$0�$�8��0�������� ���������1�E���������� ��!��� ����'�������������%�1���!�/ �3� �1����� �1� >>>��!

• F�$0�$�8��0��1����� ������������������������ �#���%�'�� $�� ��1�E�!�. �������9�� �� !������ ��9�� �� ���1���!

Page 31: Madoery (S-F) El valor de la política de desarrollo local

31

RRR�1�9�����<#��1��S� ""1� �� ��� >>>1�� � ��� ���I���1���� �1� >>>�'!

• F3$0�$�8��0��1����� ��������������%����C�'�� $�� ��1E� �������1��E� ������� ���� ����������� ����'����% ����1F�!RRF�1�� � �'��"GGG1��S�H>1����� �%���.+ �!

• J �� ����1��!�!�9+����� ������ ��� ���&�.�# ��� ����I ���1���P��1�E��� ����.������ �%1�I��/���1��Q�O�P1� >?,!

• L3���1�E�'<�1������ 1�� � ���1������ �$�����$�1���� �1�8�$$ 1������1�����$��1���'�����6/���%� ��������������%��� ��� ������������'�������� ���� �71��� �� ���D����# ��1�E��� 1�"GGG!

• L��'��1�.������.����� �����)�����8�������� �����)#��� �%�+�������&�J���+����� ������&���� ��������������� ��'����#���1�J��+ �%����!.!1�9+�J���8��P�/�'� ��� ��1� >>H