m15_proyecto baterÍas acido plomo_esa2

7/23/2019 m15_PROYECTO BATERÍAS ACIDO PLOMO_esa2

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Manejo Ambientalmente Adecuado de Baterías Ácido- plomo Usadas en Centroamérica y el Caribe

Diagnóstico de El Salvador

Cada año en El Salvador se consumen y se cambian miles de baterías de automóviles,

incluyendo las baterías utilizadas para grandes camiones o usos no automotores, como las utilizadas

en plantas telefónicas y/o plantas para producir energía de emergencia.

En el país se pretende llegar a una estructura bien organizada para manejar adecuadamente

todo tipo de residuos, sustancias y desechos peligrosos que genere nuestro parque industrial y la

población en general.

Dados los objetivos del presente estudio, a El Salvador se le está dando la oportunidad para

que dé inicio a un programa sostenible para el manejo ambientalmente adecuado de baterías de

ácido-plomo usadas. A su vez, ésta iniciativa está siendo tomada por los países de la región

Centroamérica, México, Venezuela, Colombia y el Caribe, con el objeto de encontrar un factor común

de beneficio que contribuya a disminuir la contaminación ambiental que puede generar el manejo

inadecuado de estos desechos.

Las baterías de ácido plomo están compuestas en su mayoría por plomo y sus diferentes

aleaciones con otros metales y como conductor de electricidad el ácido sulfúrico. Dichos componentesestán contemplados dentro de la categoría de sustancias peligrosas tanto en el Convenio de Basilea

como en la Legislación Nacional, por lo que hace necesario su control y su manejo en forma

adecuada en armonía con el ambiente y la población.

El proceso típico de "reciclaje" de los acumuladores de plomo consiste en romper la batería

usada y separar sus componentes, para fundir y refinar el plomo. Este proceso produce varios tipos

de residuos peligrosos, incluidos óxidos de plomo, sulfitos de plomo y dióxido de plomo en forma de

polvo, tierra, sedimentos y lodo. Otros subproductos comunes del reciclaje de baterías son el ácido

sulfúrico y metales pesados como el antimonio, el arsénico, el cadmio y el cobre, el plástico de la caja

de baterías y el polietileno de los separadores. La importancia de la recuperación de las bateríasusadas radica en la obtención del plomo.

En El Salvador la industria más grande que fabrica Baterías se ha convertido en una fábrica

recuperadora de plomo secundario a través del reciclaje de baterías ácido-plomo desechadas. Se ha

determinado que anualmente se reciclan en promedio un 83% de las baterías ácido-plomo que son

desechadas por la población.

Los puntos de recolección de baterías usadas básicamente son las ventas de repuestos

automotrices, ventas y reparación de baterías y talleres mecánicos. En general, todos estos

establecimientos precisan tener las autorizaciones pertinentes como gestores autorizados de

desechos tóxicos y peligrosos.En el ámbito de las baterías ácido-plomo usadas es muy importante la autorización de las

autoridades ambientales que tanto los productores, transportistas, almacenadores y /o recuperadores

para que se maneje en forma ambientalmente adecuada los desechos de plomo.

Lo anterior, indica que por iniciativa privada está planteado un sistema de recolección de

estos desechos; sin embargo, esto no garantiza que se cubra a totalidad todo lo que se desecha, pero

deja bien claro, que ya existe una base para que El Gobierno a través de sus carteras de

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3.1 Oferta y demanda de baterías ácido-plomo.

En El Salvador, según el Sistema Arancelario Centroamericano, la composición de las

importaciones(CIF) en el rubro de maquinaria y aparatos mecánicos y eléctricos, se registran las

siguientes cifras5 :

Años 1998 1999 2000 2001

Pilas, baterías, acumuladores y sus partes

Miles de Kilogramos

5,597 5,4215,810

5,792

Fuente: BCR. Revista Trimestral, Enero 2002

Para hacerse una idea del universo de baterías ácido-plomo que se mueven en el mercadonacional, se puede considerar el parque vehicular de El Salvador que agrupado por clase y contabilizadoa noviembre de 2001 refleja un total de 533,945 unidades nuevas y usadas. En el Cuadro No 3 se

presenta la composición del parque vehicular de El Salvador.

Clase Unidade

s Automóvil 183,518 Rustico 25,169Pick up 191,312 Panel 7,892 Camión ( más de 3.5 ton) 8,530 Camión ( más de 14.99ton.)

27,423

Autobús(particular) 4,503 Autobús(transporte) 9,835 Microbús(particular) 20,832 Microbús (transporte) 4.369

Ambulancia 231Cabezal 5,110

Alquiler(taxis) 6,111Motocicletas 39,173TOTAL 533, 945

Cuadro No3. Parque vehicular de EL Salvador a Noviembre de 2001.Fuente: Registro Publico de vehículos. Viceministerio de Transporte

Según datos proporcionados por la principal empresa fabricante de baterías ácido-plomo de El

Salvador, la venta mensual local promedio de baterías ácido-plomo es de 8,000 baterías por mes(96,000

unidades de baterías ácido-plomo nuevas por año). Se ha calculado que entre toda la flota comercial del

país se vende un total de 10,000 unidades por mes(120,000 unidades por año) entre baterías nacionales

e importadas. En promedio, la oferta doméstica de baterías ácido-plomo de El Salvador son

aproximadamente 216,000 unidades de baterías por año. En El Salvador, se desconoce la cantidad de

unidades de baterías ácido-plomo que han sido reacondicionadas y que son ofrecidas en el mercado

local como baterías de segunda mano y entran dentro de esta cifra.

De estas unidades, mensualmente son recolectadas por parte de la empresa 13,000

unidades(156,000 unidades por año), a lo cual se le suma un total de 30 toneladas métricas de chatarras

5 No hay una clasificación al detalle de estos productos. La partida de exportación e importación no marca la diferencia entre pilasde mercurio y baterías ácido-plomo para vehículos.

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Ambiente de El Salvador a recibido las notificaciones para que se realice este movimiento. Tomando en

cuenta todas las disposiciones establecidas por el Convenio de Basilea para controlar el movimiento

transfronterizo de desechos peligrosos, en este caso de baterías ácido plomo usadas y chatarra de

plomo. La empresa recicladora de plomo de El Salvador, a partir del 26/03/01 al 25/03/02 tiene

autorizados un total de 90 envíos que equivalen a 1800 toneladas métricas de unidades de baterías

ácido-plomo desechadas

También ingresa al país plomo en bruto bajo la partida de plomo refinado, barras perfiles y

alambres de plomo, óxidos de plomo, minio y minio anaranjado. En el Cuadro No. 4 se muestran las

cifras registradas de 1998 al 2000 de estas partidas con productos de plomo.

SAC 1998 1999 2000 78011000 Plomo Refinado(Kg.)

Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación58250 37136 24459 10546 11216 38606

78030000 Barras, perfiles y alambre de plomo(Kg.)Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación6326 65318 - 42330 27929 1935

2824 Óxidos de plomo, minio y minio anaranjado(Kg.)Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación118300 16450 57900 14470 84379 110192

Cuadro No.4 Exportación e Importación de plomo refinado, óxidos y barras de plomo.

Fuente: www.elsalvadortrade.org.sv ; Banco Central de Reserva de El Salvador

Los datos presentados en los dos cuadros anteriores corresponde a los movimientos de

exportación e importación que se efectúa entre los países de Centroamérica, México y Belice.

En cuanto al movimiento transfronterizo de baterías ácido-plomo usadas que ingresan al paísson importadas de la República de Costa Rica.

3.5 Marco Legal y Regulatorio

En El Salvador existe una serie de leyes y reglamentos creadas con el objeto de contribuir a

mejorar el medio ambiente, proteger los recursos naturales y la salud humana.

En materia de desechos peligrosos, antes de entrar en vigencia la Ley del Medio Ambiente, el 22

de abril de 1990 se firmó el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de

Desechos Peligrosos y su Eliminación, el cual se ratificó el 24 de julio de 1991, lo cual lo convierte

automáticamente como ley de La República.

Asimismo, el 11 de diciembre de 1992 se firmó el Acuerdo Regional sobre el Movimiento

Transfronterizo de Desechos Peligrosos, ratificado el 21 de enero de 1993. El Acuerdo lo constituyen los

Gobiernos de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. El

surgimiento de este acuerdo se debe porque se consideró que existe evidencia de gestiones por parte

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http://www.elsalvadortrade.org.sv/

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de personas naturales o jurídicas para la importación de Desechos Peligrosos hacia la región

centroamericana y ante esta situación se reconoce la necesidad de tomar acciones inmediatas ante el

tráfico ilegal de tales desechos en la región. Además, en dicho Acuerdo se reconoce la soberanía de los

Estados para prohibir la importación y el tránsito de desechos peligrosos a través de sus territorios por

razones de seguridad sanitarias y ambientales. Cabe mencionar que este Acuerdo sólo se aplicará al

Movimiento transfronterizo de Desechos Peligrosos dentro de la región centroamericana. En el siguiente

cuadro se mencionan algunas de las disposiciones establecidas en materia de tráfico y movimiento

transfronterizo de desechos. Asimismo, La Ley del Medio ambiente en los Art.57 y 59 establece la

prohibición de introducir desechos peligrosos al territorio nacional.(Ver Cuadro No. 5)

ACUERDO REGIONAL SOBRE EL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOS ObligacionesGenerales

Art. 3 1. Prohibición de Importar Desechos Peligrosos:Los países centroamericanos firmantes de este Acuerdo tomarán todas lasmedidas legales, administrativas u otras que fueren apropiadas dentro de lasáreas bajo su jurisdicción, para prohibir la importación y tránsito de desechosconsiderados peligrosos, hacia Centroamérica desde países que no sean partesde este Acuerdo.

4. Obligaciones relativas al Transporte y Movimiento Transfronterizo deDesechos Peligrosos generados por las Partes:Las partes no permitirán la exportación de desechos peligrosos a Estados quehayan prohibido su importación, según su legislación interna, a al haber suscritoacuerdos internacionales al respecto, o si se considera que dichos desechos noserán manejados de manera ambientalmente saludable, de acuerdo a las pautasy principios adoptados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA).

Tráfico Ilegal Art. 4 1. Se considera tráfico ilegal conforme se ha definido en este Acuerdo.2. Cada parte impulsará normas específicas, en su legislación nacional, queimpongan sanciones penales a todos aquellos que hubieren planeado, cometidoo contribuido en dicho tráfico ilegal. Estas penalidades serán lo suficientementeseveras como para castigar y desalentar dicha conducta.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Introducción,tránsito, distribucióny almacenamientode sustancias peligrosas

Art.57 La introducción, tránsito, distribución y almacenamiento de sustancias peligrosasserá autorizada por el Ministerio, en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Economía y el Consejo Superior deSalud Pública; un reglamento especial regulará el procedimiento para estamateria.

Prohibición deintroducir desechos peligrosos

Art.59 Se prohíbe la introducción en el territorio nacional de desechos peligrosos, así como su tránsito, liberación y almacenamiento.

Dentro de la legislación ambiental del país se han establecido definiciones para categorizar

cuando un material peligroso se convierte en desecho o residuo y cuando es sustancia, con el objeto de

unificar terminologías y proceder adecuadamente según sea el caso. A continuación se presentan éstas

definiciones.

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REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, DESECHOS Y RESIDUOS PELIGROSOS

Residuo peligroso Art.3 Material que reviste características peligrosas, que después de servir a un propósito específico todavía conserva propiedades físicas y químicas útiles, y por lo tanto puede ser rehusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo

propósito u otro diferente..

LEY DEL MEDIO AMBIENTE Desechos peligrosos:

Art.5 Cualquier material sin uso directo o descartado permanentemente que por suactividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables,tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas,ecotóxicas o radioactivas u otras características, que ocasionen peligro o ponen enriesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otrodesecho.

Sustancias peligrosas

Todo material con características corrosivas, reactivas, radioactivas, explosivas,tóxicas, inflamables o con actividad biológica.

Por vía jurídica, en el país se cuenta con el Código Penal, en el cual, en el título XI donde trata de

Delitos Relativos a la ordenación del territorio, la protección de los recursos naturales y al medio

ambiente, en el Art. 262, sección B, también hace referencia al comercio y transporte de sustancias

peligrosas. Este articulo reza de la siguiente manera:

CODIGO PENAL

Comercio Y Transporte deSustanciasPeligrosas

Art.263

“B”

El que comercialice, transporte o introdujere al país sustancias o materialescalificados como peligrosos en los tratados internacionales o la Ley del Medio

Ambiente, con infracción de las reglas de Seguridad establecidas, incurrirá en pena de prisión de seis a diez años.

En cuanto a la existencia de una regulación especifica sobre el manejo adecuado de las baterías

ácido-plomo usadas , actualmente no existe ningún tipo de norma, ley, ordenanza o regulación. Tampoco podemos hablar de la existencia de una propuesta de norma o regulación en materia especifica de este

desecho. Sin embargo, lo único que regula el manejo de baterías de ácido-plomo usadas en el país en

forma indirecta, así como de cualquier otro desecho peligroso, son todos los instrumentos legales como

la Ley del Medio Ambiente y su Reglamento, El Reglamento Especial en Materia de Sustancias,

Residuos y Desechos Peligrosos, en donde se incluye una lista de desechos peligrosos a controlar,

Normas Salvadoreña de emisiones atmosféricas de fuentes fijas, Norma Salvadoreña de aguas

residuales descargadas a un cuerpo receptor y el ya mencionado Convenio de Basilea y el Acuerdo

Centroamericano.

3.6 Recomendaciones Generales a Corto Plazo.

Para poder crear un plan de control de los residuos peligrosos que son introducidos o producidos

en el país, se debe comenzar por hacer un registro o inventario apegado a las cifras oficiales. Las

transacciones en materia de importación y exportación deben estar estrictamente registradas con el

objeto de conocer la magnitud y el volumen de desechos que se están manejando.

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Figura 1. Mapa Preliminar de ubicación de talleres automotrices en el área Metropolitanade San Salvador .

Fuente: Sistema de Información Ambiental

IV. Descripción de la recolección existente y el esquema de transporte.

4.1. Practicas en el sector formal

Todas las fábricas que están registradas en el Registro de Comercio de la Cámara de Comercio

de El Salvador y son contribuyentes de impuestos, se consideran empresas del sector formal.

Estas empresas están en la obligación de cumplir con todas las disposiciones legales vigentes y

además son sujetas a continuas inspecciones de las diferentes instituciones gubernamentales como el

Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y desde 1998 del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales.

Desde la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente 7 , éstas empresas están en la

obligación de presentar su respectivo Diagnóstico Ambiental y su Programa de Adecuación Ambiental, en

donde se describen la forma de cómo se está realizando su proceso productivo y se reconocen los

impactos positivos y negativos que son ocasionados por la actividad. Una vez identificados los impactos

negativos se procede a tomar medidas de mitigación, prevención y atenuación para disminuir la magnitud

de todo impacto negativo generado por la actividad. A través del Programa de Adecuación Ambiental las

7 Art.107 y 108 de la Ley de Medio Ambiente

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las industrias de baterías, también están los que fabrican pesos para pesca, balas y lignotipos en las

imprentas. También motivar a la población a denunciar todo hecho que genere contaminación.

b. Incremento de la tasa de recolección de escoria doméstica

En este sentido, para poder incrementar la tasa de recolección es necesario siempre la

divulgación masiva de la importancia de recolectar los materiales peligrosos de desechos generados. Al

motivar a los consumidores a llevar sus desechos a lugares adecuados de reciclaje y que ya no la

entreguen a personas que no le darán un tratamiento adecuado, aumentaría considerablemente la tasa

de recolección de baterías ácido-plomo descartadas.

Esto funcionaría como un apoyo a la iniciativa privada que, para el caso de El Salvador, ha sido

este sector el que ha lanzado campañas de recolección para reciclaje adecuado de los desechos de

plomo provenientes de las baterías descartadas.

c. Definición de un rol para el pequeño reciclador

Lo fundamental para poder definir un rol para el pequeño reciclador, es el factor educación y

concientización. Una vez, las personas tengan la conciencia del peligro que corren al manipular

inadecuadamente el plomo se podrá determinar la minimización del uso del plomo. Además, si se les

ofrece un buen incentivo económico también se habrá reducido la cantidad de plomo a reciclar. En

cuanto al factor salud, las Unidades de Salud de las localidades, a través de los promotores de salud, los

cuales tienen un contacto más directo con las personas, deben promoverles la importancia de los

chequeos médicos constantes para toda la familia.

Es importante la búsqueda de instituciones, Gobiernos y otras organizaciones para que se lesbrinden capacitaciones, en donde se les muestren técnicas sencillas para manipular el plomo y el ácido

de las baterías, las normas básicas de higiene y seguridad deben ser parte de los temas a impartir en

seminarios o talleres. Lo esencial es buscar la forma de abordar a este sector, aunque el problema

principal, es encontrar una solución viable a corto plazo y sostenible a largo plazo.

Por el momento, para El Salvador que cuenta con una lista de talleres identificados que

colaboran con la recolección de baterías, se les puede proporcionar recipientes plásticos para que

guarden el ácido de la batería, cajas o sacos para los óxidos de plomo, otorgarles incentivos a sus taller

como por ejemplo sellos ecológicos o algún otro instrumento que motive a los demás a trabajar bajo los

lineamientos de procesos limpios y amigables con el medio ambiente. Por ejemplo, enseñar la formaadecuada de manipular el plomo en cada uno de las etapas desde el desarme de la batería hasta la

fundición de plomo.

Todas éstas alternativas precisan de la participación activa y constante de las autoridades

gubernamentales involucradas, del sector privado y de la disposición del grupo meta(talleres artesanales)

en trabajar para disminuir el riesgo y el peligro de manipular materiales peligrosos como el plomo y el

ácido de las baterías.

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onerosa que la inversión en saneamiento. Para cumplir con este objetivo clave se dicta el siguiente

lineamiento:

“ Crear los mecanismos, procedimientos e instrumentos necesarios para prevenir, mitigar,

controlar y compensar los daños y contaminación ambiental provocados por la actividad humana

a la naturaleza”

Partiendo de lo anterior, podemos decir que en El Salvador directamente no existe una política

directa en cuanto al manejo ambientalmente adecuado del plomo y sus desechos; sin embargo, existe

una política general que lo absorbe en forma indirecta. En el anexo 4 se muestran las leyes vigentes en

el país donde existen facultades legales para poder controlar la contaminación y los daños ocasionados

a la salud provocados por el manejo inadecuado de materiales y desechos peligrosos, principalmente en

el sector informal.

Entre los lineamientos estratégicos que se proponen en la política nacional del medio ambiente

en cuanto a la prevención y control de la contaminación y que se pueden aplicar a este caso específico

están: Promover la transferencia de nuevas tecnologías para procesos de producción

más limpios para el sector industrial con el objeto de reducir los procesos contaminantes e

impulsar el tratamiento generalizado de las emisiones.

Desarrollar programas de sensibilización del sector privador, sobre los problemas

de la contaminación para fomentar su participación y colaboración.

Es importante reconocer que tenemos que adoptar estrategias que podamos cumplir, es decir,

que sean económicamente viables, debido a que somos países en vías de desarrollo y a parte de eso es

muy difícil cambiar la mentalidad de las personas en cuanto a modificar los procesos productivos

tradicionales.Como siempre, el problema fundamental radica en la falta de educación ambiental por lo que

muchas veces aunque exista una gama muy buena de leyes, reglamentos y normativas no las cumplimos

y, además, en El Salvador actualmente no existe la capacidad necesaria para que dichos mecanismos

legales se cumplan; sin embargo, se han logrado muy buenos avances.

Con el avance que se tiene en cuanto en nuestro sistema jurídico en materia de legislación

ambiental, es competencia del Ministerio de Medio Ambiente, de Salud, de Trabajo y Previsión Social y

de otras instituciones tanto públicas como privadas es procurar un constante monitoreo, investigación,

divulgación de información y una búsqueda de solución sostenible a largo plazo en lo referente al

problema de las baterías ácido-plomo usadas. Solamente detectando los grupos metas o lugares con potencial riesgo de contaminación se podrá crear una estrategia de control y prevención de la

contaminación, ofreciéndoles una alternativa de solución ya sea para cambiar sus procesos o dedicarse a

otra actividad.

Por medio del Sistema de Información Ambiental se pueden identificar las empresas cuyas

materias primas sea el plomo y el ácido sulfúrico, empresas que introducen desechos peligrosos a país y

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