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PROYECTO POZOS Y ACUEDUCTOS RURALESCONVENIO HONDURAS - SUIZA

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICOPARA LA POBLACIÓN RURAL

Un Proyecto de Desarrollo en Marcha se presenta

Rodolfo Cuevas,Jorge Rafael Flores,

Peter Tschum!L; " 7 ™ ° Y INTERNATIONAL REFERENCE

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MINISTERIO DE SALUDPUBLICA

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Agosto 1989 ¡

COOPERACIÓN SUIZAAL DESARROLLO

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ÍNDICE

Prefacio 5

I Introducción 6

La Importancia del Sector Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento enel Proceso de Desarrollo 6

Situación de la Salud en Honduras . 7

II Historia del Programa de Agua Potable del Ministerio de Salud Pública conCOSUDE en Honduras 8

III Marco Institucional del Proyecto Actual 8

IV Areade Influenciay Población Meta... 10

V Objetivos del Proyecto 11

VI Promoción y Participación Comunitaria 12

Vil Educación sobre Higiene 12

VIII Construcción de Sistemas de Agua y Saneamiento 14

IX Operación y Mantenimiento de los Sistemas . 16

X Monitoreo Interno del Proyecto 18

XI Logros y Metas Físicas del Proyecto 19

Logros Físicos hasta 1988 19

Metas Físicas para el Trienio 1989-91 21

XII Recursos para la Ejecución 21

Recursos Nacionales .. 21

Recursos Externos 21

XIII Perspectivas Futuras 22

Resumen Descriptivo del Proyecto 23

Bibliografía 24

Direcciones 24

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PREFACIO

Este documento presenta las actividades y ex-periencias de once añosdetrabajo de un proyectoque, bajo el nombre de PROPAR, está dedicadoal abastecimiento de agua potable y al sanea-miento ambiental en beneficio de la poblaciónrural de Honduras.

Una de las necesidades básicas de la vida es elacceso al agua potable en cantidad suficiente.Sin embargo, en muchos países en vías dedesarrollo, esa necesidad aún está muy lejos deser satisfecha. Habiéndose comprobado a nivelmundial que el abastecimiento suficiente de aguaes fundamento indispensable para un desarrollosostenido de las poblaciones en zonas rurales yurbano-marginales, los esfuerzos en este campodeben ser prioritarios en la política de cualquierpaís en desarrollo.

En base a lo anterior, en el Decenio Internacionalde Agua Potable y del Saneamiento Ambiental,había sido fijada la meta ambiciosa de abastecerde agua a toda la población mundial. Debido, sinembargo, a la limitación de los recursos, el ritmoactual de construcción de nuevos sistemas deabastecimiento de agua es más lento de lo nece-sario si queremos alcanzar esa meta.Además, muchos de los proyectos ya termina-dos no están funcionando satisfactoriamente.Portanto, estrategias adaptadas de inversionesen este sector requieren soluciones de bajocosto y fácil mantenimiento, a fin de lograr unaamplia cobertura de las comunidades dotadascon agua potable y asegurar a largo plazo el buenfuncionamiento de los sistemas mediante su

mantenimiento a cargo de los beneficiarios mis-mos. -Estaconclusión no debería impedirque lascomunidades más prósperas tuviesen acceso aniveles de servicio más elevados, a condición deque estuviesen en capacidad organizativa y fi-nanciera de proporcionar los recursos necesa-rios para el funcionamiento y el mantenimientode las instalaciones.

En este contexto, la Cooperación Suiza al Desa-rrollo (COSUDE), está apoyando al Ministerio deSalud Pública de Honduras en la ejecución de unproyecto en el campo del agua potable y sa-neamiento ambiental en la zona rural. Los logrosalcanzados por este proyecto, a pesar de nu-merosas limitantes, son considerables y vanmucho más allá de la simple construcción desistemas de agua potable y evacuación de excre-tas.

COSUDE espera que este apoyo contribuyaeficaz y efectivamente a mejorar las condicionesde salud y bienestar de la población ruralmarginada que, según los lineamientos de supolítica de cooperación a Honduras, constituyeel grupo poblacional prioritario.

Dr. Martin PallmannCoordinador de COSUDEpara América Central

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I INTRODUCCIÓN

La Importancia del Sector Abastecimiento deAgua Potable y Saneamiento en el Proceso deDesarrollo

En los países en desarrollo, cambios de largoalcance en las estructuras socio-económicas ypolíticas permitieron urbanización y crecimientode la población incontrolados y como conse-cuencia, impactos en el medio ambiente y mermade los recursos, lo cual se ha convertido en unfenómeno prolongado.Cuando las Naciones Unidas proclamaron ladécada de 1980 como Decenio Internacional delAgua Potable y del Saneamiento Ambiental, conla meta de abastecer agua potable a toda lapoblación rural del mundo hasta 1990, estabanrespondiendo a una urgente necesidad. En 1980,el Banco Mundial estimó que el 63% de la pobla-ción rural en Latinoamérica (y el 62% en Hondu-ras) carecía de acceso al agua potable en canti-dades suficientes y sólo el 26% disponía de unaadecuada disposición de excretas.Igualmente investigaciones de la OrganizaciónMundial de Salud (OMS) comprueban, que aproxi-madamente el 80% de las enfermedades en lospaíses en desarrollo están relacionadas con el

agua, de manera que la mejora en el abaste-cimiento de agua y saneamiento puede con-tribuir sustancialmente a reducir la morbi-mortali-dad, según la OMS, en un 25%.Además de su impacto directo sobre la salud, elmejoramiento del abastecimiento de agua con-duce hacia una mejorcalidad de viday en muchoscasos también a un aumento de la producciónagrícola, permitiendo así un desarrollo aceleradode las zonas rurales, lo cual representa benefi-cios económicos y sociales a favor de un país endesarrollo en su conjunto.Siendo evidentes las razones para proporcionarun mejor abastecimiento de agua, surge paratodos los países en desarrollo y para los orga-nismos extranjeros que prestan asistencia, elproblema de encontrar una estrategia de abas-tecimiento de agua que posibilite el manteni-miento de los servicios instalados con los recur-sos disponibles de los beneficiarios; y llevara lapráctica esa estrategia con rapidez y eficacia.

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-6

Situación de la Salud en Honduras

La situación de la salud en Honduras está relaciona-da con las características socioculturales, económi-cas y políticas que determinan el desarrollo del país.La crisis económica en los últimos años ha influidonegativamente en los esfuerzos para mejorar la sa-lud popular, afectando mayormente a los grupos hu-manos tradicionalmente perjudicados, como aldeasremotas de difícil acceso y zonas urbano-margina-das.

Los datos de morbilidad y mortalidad sobre los cualesun mejoramiento del servicio de agua potable ysaneamiento básico provoca un impacto directo y lacobertura de servicios, desglozados a continuación,reflejan bastante bien con todas sus limitaciones lasituación real de salud, tal y como se presenta en lascomunidades rurales y gran parte de las ciudades delpaís.

Indicadores de Salud:

iüfiü WmmMê-tasa bruta de mortalidad(X 1,000 habitantes)

-tasa de mortalidad infantil(X 1,000 nacidos vivos)

-tasa de mortalidad generalpor infección intestinalmal definida (diarrea)(X 100,000 habitantes)

-tasa de mortalidad infantilpor infección intestinalmal definida (diarrea)

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19721983

19791983

19791983

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85.650.9

16.5

127.293.5

14.28.3

117.078.6

56.533.5

645.5342.1

-tasas de morbilidad por en-fermedades transmisibles(X 100,000 hab.)-por infecciones respirato-rias agudas ( IRA.)

-por diarrea

-por malaria

Fuentes: Boletines de Estadística e

Cobertura de Agua Potable

-Población abastecidacon agua potable

- Población con servi-cios de saneamiento

19831985

19831985

19831985

Información del M.S.P.

y Saneamiento Básico

197319831986

197319831987

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49.0%89.9%88.5%

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11.0%34.2%41.8%

60467530

49714742

917696

36.0%58.6%58.9%

22.0%57.7%59.5%

Fuentes: Boletines de Estadística e Información del M.b J. y L>/\NAA

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La demanda de agua potable en comunidades rurales siguesiendo elevada: solamente aproximadamente el 50% de la po-blación rural cuenta con este servicio.

HISTORIA DEL PROGRAMA DEAGUA POTABLE DEL MINISTE-RIO DE SALUD PUBLICA CONCOSUDE EN HONDURAS

Desde 1977, COSUDE presta al Ministerio de SaludPública (M.S.P.) asistencia en la ejecución de unproyecto de suministro de agua potable en base a unacuerdo entre el Consejo Federal Suizoy la Repúblicade Honduras.

De 1977 a 1984, el Proyecto se desarrolló de manerasatisfactoria en la Región Sanitaria N9. IV (Depar-tamentos de Choluteca y Valle). En 2 fases de 3 añosse elaboraron estándares técnicos comprobados paraoozos excavados y acueductos (sistemas de abas-tecimiento de agua de manantial por gravedad) y semejoró sustancialrnente el procesamiento de análi-sis de agua, tanto en la aplicación de un equipo adap-tado como en la formación del personal encargado.Hasta finales de 1984, en la Región Sanitaria Ns. IVse construyeron 1,014 pozos excavados con bom-bas manuales, 12 captaciones de fuentes y 3 acue-ductos. Sin embargo, no se logró implementar unametodología de operación y mantenimiento eficaz yautosostenida por la población beneficiaria que hu-biera garantizado a largo plazo el buen funciona-miento de los sistemas de agua instalados.

De acuerdo mutuo entre ambas partes, para la ter-cera fase (1986-88) se eligió una parte descuidadade la Región Sanitaria N9. Ill (Departamentos deCortés y Yoro).

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III MARCO INSTITUCIONAL DELPROYECTO ACTUAL

Desde el inicio de su existencia en la Región Sani-taria Ne. ill, PROPAR está integrado en la organi-zación del Ministerio de Salud Pública existente,dirigiendo el Proyecto a través de su Jefatura deSaneamiento Básico Regional en la ciudad de SanPedro Sula, que es una dependencia de la Direcciónde Promoción y Saneamiento Ambiental a nivelcentral. Por su dispositivo descentralizado, a nivel desede en Santa Rita -Yoro, PROPAR cuenta con uningeniero sub-regional, responsable directo de lamarcha del Proyecto, a fin de asegurar una ejecucióneficiente y orientada a las necesidades de la pobla-ción meta y que al mismo tiempo evita trámitesburocráticos innecesarios.

De igual manera está integrado en el Ministerio deSalud Pública el personal de promoción del Proyectoque trabaja bajo un perfil ocupacional de enfoque a laatención primaria integral. Esto incluye además delas actividades principales del Proyecto, el apoyo aotros programas prioritarios de salud como el controlde enfermedades diarreicas, infecciones respirato-rias agudas, vectores, materno infantil, campañas devacunación, etc. que caen bajo la responsabilidaddirecta de la Dirección Regional de Salud y sonejecutados mancomunadamente con el resto delpersonal de los establecimientos de salud (médicos,auxiliares de enfermería, evaluadores de malaria,vectores).

Promotor del Proyecto apoyando a otros programas de salud

La administración del Proyecto se maneja en formacompletamente descentralizada en lo que se refiereal fondo externo, y parcialmente descentralizada encuanto a los fondos nacionales, representando así elprimer proyecto de la Dirección de Promoción ySaneamiento Ambiental del Ministerio de SaludPública administrado descentralizadamente hastacierto grado.

El organigramadel M.S.P. - PROPAR adjunto, muestra Pública por un acuerdo que obliga al M.S.P. a la ins-

la complejidad del dispositivo (por ejemplo el 62% del

personal está ubicado en más de una línea de mando)

y deja entrever la importancia de una buena coor-

dinación vertical y horizontal para garantizar su efi-

ciente funcionamiento.

Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados(SANAA), que atiende el sector de agua potable ysaneamiento en zonas urbanas y semiurbanas(comunidades mayor de 500 habitantes) del país.

ORGANIGRAMA MINISTERIO DE SAI UD - PROPAR

NIVEL CENTRAL

LEVE UPA

Además de esta integración intra-institucional,PROPAR coordina sus actividades con otros pro-gramas que operan en la misma zona, entre ellos elPrograma DRI-YORO, que cuenta con asistenciaexterna de COSUDE y persigue objetivos de desa-rrollo rural integrado, el Instituto Nacional de Vivien-da (INVA), el cual está ligado al Ministerio de Salud

"... PRQP^p cuenta con un |tivo descentralizado, a fin deisegu-rar una ejecución eficiente y orien-tada a las necesidades de la pobla-ción rneta y al míshríb tiempo evitartrámites burocráticos innecesarios."

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IV AREA DE INFLUENCIA YPOBLACIÓN META

Siguiendo la idea de planificar un proyecto cuyosbeneficios llegasen a los grupos humanos geo-gráficamente retirados y tradicionalmente posterga-dos, se eligió una sub-región de la Región SanitariaNQ. Ill que incluye la zona alta del Departamento deCortés y el Departamento de Yoro.

HONDURAS

REGION DE

Ctra. PavimentadaCtra. de Tierra

Arto dtl Proyecto |:™:::l

MUNICÍPIOS DEL AREA DEL PROYECTO

DEPTO. CORTES

9 Son .Manuel .(parcialmente) II San FÇO. d« Yojoo,

10 Son Antonio de Cortes 12 Santa Cruz de Yojoa

DEPTO,1 El Progreso

2 Santo Rito ( tede delProyecto)

YORO3 El Negrito

4 Victoria5 Môrazán

6 Suldco7 Yorito8 Yoro

Esta área abarca una superficie de aproximada-mente 6,000 kms. cuadrados y está caracterizada engran parte por su topografía montañosa y acciden-tada, de difícil acceso. Solamente en e.l norte, la zonade influencia se extiende hasta la planicie del Valle deSula. -Además, toda el área es afectada por unaépoca de lluvia fuerte y prolongada, que imposibilitatemporalmente el transporte de materiales a la zonaalta y produce inundaciones de, gran extensión en lallanura del Valle.

La población-meta, con la que el Proyecto colabora,son comunidades y aldeas rurales de menos de 500habitantes (según el acuerdo del M.S.P. y SANAA,que confiere al SANAA la atención de comunidadesmayores de 500 habitantes). En la zona de Yoro, lapoblación meta incluye descendientes directos de latribu india Xicaques que se dedican, en términosgenerales, a la agricultura tradicional con bajos in-gresos . Unicamente en el Valle, donde existencooperativas que cultivan bananos o palmasoleíferas, la población meta cuenta parcialmente coningresos mayores.

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V OBJETIVOS DEL PROYECTO

PR'OPAR es un proyecto sectorial que tiene comoobjetivo el aumento de la dotación de agua potable ysaneamiento básico a su población meta con lafinalidad de contribuir de tal forma a un mejoramientode las condiciones de vida de las comunidadesrurales.

PRACTICANDOUNA VIDA MEJOR

La mejora en el abastecimiento de agua y sanea-miento reduce la morbi-mortalidad de la población,les ahorra, especialmente entre mujeres y niños,tiempo y energía en la recolección del agua y per-mite, donde se dispone de exceso de agua, la plan-tación de huertos familiares y la crianza de animalesdomésticos, contribuyendo así al mantenimiento de(nuevos) asentamientos y a la reducción de la migra-

ción de la población rural hacia zonas urbano-margi-nales.

Para lograr su objetivo, el Proyecto hadefinido objeti-vos específicos que deben ser alcanzados a travésde actividades planificadas mediante planes operati-vos anuales y ejecutados bajo coordinación ínter- eintra-institucional continua.

- I I

VI PROMOCIÓN Y PARTICIPA-CIÓN COMUNITARIA

La participación efectiva de la comunidad, incluyendolas etapas de la identificación de un problema y suposible solución, planificación, ejecución y el man-tenimiento de un proyecto, requiere asistencia técnicade cerca y apoyo del personal de promoción queconoce la realidad y las necesidades de los pobladosrurales. La organización dèl M.S.P. tiene la ventajade contar con una infraestructura descentralizada(centros de salud con o sin médico) que facilitan alpromotor, equipado con una motocicleta, el accesoa las comunidades para darles una asistencia opor-tuna.

Para lograr una buena participación comunitaria se requierepromotores capacitados y conscientes de la realidad rural.

Aunque la fama del Proyecto ya ha llegado a tal gradoque muchas comunidades mandan a sus represen-tantes directamente a la sede del Proyecto a pedirapoyo para la construcción de un acueducto, la labordel promotor es fundamental e indispensable, ya queson pocas las comunidades que reúnen los requisi-tos para un acueducto (disponibilidad de una fuentede agua adecuada, grado de organización y ca-pacidad de pago de la comunidad, etc.). Aún másdifícil es la organización de una comunidad para laexcavación de un pozo (sobre todo si existe la in-seguridad de encontrar agua a una profundidadalcanzable o que ésta resulte ser de buena calidad)o para la implementación de un programa de letrini-zación, cuyas ventajas para los beneficiarios enprimera instancia no son evidentes. Aqui se muestrala capacidad del promotor de guiar a la comunidad detal manera que ésta lleve a cabo un proyecto conéxito y con todos sus requisitos en cuanto a la orga-nización y aportación comunitaria, el cumplimientode las normas técnicas, la organización del mante-nimiento, etc.

Otro papel importante desempeña el promotor en ladivulgación de los objetivos del Proyecto frente a

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otros organismos y autoridades como alcaldíasmunicipales y otros. De nada sirve concientizar lapoblación beneficiaria en la problemática si sus pro-pias autoridades no reconocen la importancia delagua potable y del saneamiento básico del medio.Además, esa es la única forma de conseguir una con-tribución (financiera) por parte de las autoridadespara la realización de los proyectos...

"De fia<fa sirve cOnq|éi|tí|¿ar ía pobia-ción beneficiaria en la problemáticasi sus propias autoridades no recono-cen la importancia del agua potable ysaneamiento deí

Vil EDUCACIÓN SOBRE HIGIENE

Al abastecer de agua potable y al llevar a cabomedidas sanitarias, se logra un impacto directo en lasalud pública en las zonas de un proyecto. Al res-pecto, uno de los aspectos más importantes es lainformación amplia y oportuna a los grupos benefi-ciarios sobre:

- la importancia para su salud del agua no contami-nada;

- la necesidad del uso real y exclusivo de los nuevosabastecimientos de agua potable;

- el uso higiénico apropiado del agua potable(protección de las nuevas obras de captación deagua contra la contaminación humana y animal,utilización de recipientes limpios para extracción yalmacenamiento de agua);

- el uso de instalaciones de saneamiento (letrinas);- la disposición adecuada de basuras.

En PROPAR, los promotores imparten la educaciónsobre higiene en cursillos y charlas a toda la pobla-ción antes y durante la ejecución de un proyecto. Pa-ra tal fin, la División de Educación del M.S.P. suminis-tra al Proyecto material educativo como ser afichesy láminas sobre determinados temas, e historietascon sus respectivos módulos educativos para el usoen las escuelas. Los niños son, junto con las madres,un grupo meta al que se dirigen las campañas deeducación sobre higiene con atención especial yaque son ellos los más involucrados en la problemática(recolección del agua, preparación de la comida.etc.)y representan así, lógicamente los más eficientesmultiplicadores de los programas de educación sobrelos aspectos básicos de salud, higiene personal y sa-nidad del medio relacionado con el uso del agua.

AWBQUITOS...DEBEMOS USAR Y CUSJÂB

NUESTRA LETRÍNA SALTARÍA

MANTENIENDOALREt^DORES PARA EVITAR

INSECTOS Y ROEDORES

LAVANDOLAS PAREDEa EL ASIENTOY EL PISO CON AGUA Y JABÓN

DEJANDO EL ASIENTO TAPADOPARA OUR NO ENTRENMOSCAS í t á

DEJANDO LA PUERTA CERRADAPARA QUE NO ENTRENANIMALES

LAVÁNDONOS LAS MANOSSIEMPRE QUE USEMOSLA LETRINA SANITARIA.

COW LA TAPAPUE81A

LAS MOSCAS NOHACEN SU FfESTA.

PORQUE CON AGUAV JA8OH.

LAVÁNDOLAFRECUENTEMENTE.

HO SE SIENTEN

VIII CONSTRUCCIÓN DE SIS-TEMAS DE AGUA POTA-BLE Y SANEAMIENTOBÁSICO

Considerando alrededor del mundo en los países endesarrollo un 60% (Honduras un 50%) de la pobla-ción rural no cuenta con un servicio de agua potable,

es evidente que la población que necesita un mejorabastecimiento debería recibir, inicialmente, solu-ciones de bajo costo por razones financieras y detecnología apropiada en consonancia con los recur-sos disponibles para el mantenimiento a nivel depoblado.

PROPAR cumple con estas recomendaciones, publi-cadas por la OMS y el Banco Mundial mancomuna-damente con las agencias de apoyo externo, y cons-truye, en su área de influencia, los siguientes sis-temas:

- Acueductos (sistemas de distribución, por grave-dad, de un manantial, es decir, agua subterránea queaflora naturalmente). Según el caudal del manantial,un acueducto suministra el agua hasta una conexióndomiciliaria (con un grifo de patio) o hasta llavespúblicas ubicadas en puntos estratégicos en unacomunidad, quedando en este caso la opción deinstalar baños y lavaderos públicos.

- Pozos excavadas o taladrados a mano, equipadoscon una bomba manual para extraer las aguassubterráneas.

- Letrinas de fosa sépticaque se modifican según lascaracterísticas del subsuelo, equipadas con una tazasimple de concreto donde hay pozos, y con unataza de cerámica con cierre hidráulico donde existenacueductos.

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Diversas etapas para la cons-trucción §e un acueducto ru-ral: desfie el àfòro hasta Iainauguración*

-15

Las aportaciones de la comunidad consisten, paratodo tipo de proyecto, en la mano de obra no califi-cada y en los materiales locales: grava, arena, piedray madera. Además, según el tipo de proyecto, sepiden de la comunidad las siguientes contribucionesadicionales:

Para acueductos:

La tubería que exceda 4 kms, a partir del sistema(medido de la captación hasta la línea matriz en lacomunidad), mano de obra calificada de albañileríay fontanería, ladrillo rafón para la obra de captación,rompe-cargas y tanque, las conexiones domicilia-rias de la línea matriz y la compra de herramientaspara el mantenimiento.Esto representa para la comunidad actualmentegastos promedio de aproximadamente Lps.2,200.00 en efectivo.

Para pozos:

Compra de herramientas para el mantenimiento.

Para letrinas:

Madera u otro material para la construcción de lacaseta (con excepción del techo) y cubrir aproxi-madamente el 30% de la taza sanitaria de cerá-mica (actualmente son Lps.10.00).

La selección de tecnología de bajo costo y fácilmantenimiento no excluye que una comunidadposteriormente mejore el nivel de servicio de susistema de agua potable (por ejemplo, susti-tuyendo la bomba manual por una motorizada enun pozo excavado, agregándole un sistema dedistribución). Sin embargo, un mejoramiento tal,sólo se justificaría si la comunidad cubriera todoslos gastos de inversión y mantenimiento.

"la selección de tecnología de bajocosto y 10l\ n^arjiéhímiento no ex-cfuye que los beneficiarios poste-riormente mejoren el nivel de servi-cio - siempre y cuando ellos esténdispuestos a cubrir todos loscostos adicionales y estén en con-diciones de hacerlo,"

IX OPERACIÓN Y MANTENI-MIENTO DE LOS SISTEMAS

Las experiencias de muchos años en el sector deagua potable para zonas rurales compruebanque, para garantizar el éxito a largo plazo de unaobra de abastecimiento de agua, es im-prescindible que la comunidad asuma la mayorresponsabilidad por la operación y el manteni-miento. Son los beneficiarios quienes debensufragar por lo menos los gastos del manteni-miento, de tal manera que dispongan de ¡a or-ganización necesaria, los conocimientos prácti-cos, las piezas de repuesto, los materiales y lasherramientas adecuadas. - Al mismo tiempo, laresponsabilidad y carga de la institución (Minis-terio de Salud Pública) por operación y manteni-miento debe reducirse a un mínimo.

Por lo tanto, PROPAR ha elaborado junto con losresponsables a nivel central, una metodologíadeoperación y mantenimiento a nivel de pobladoque considera tanto los factores antes men-cionados, como el contexto específico en que seencuentrael Proyecto (economía nacional, marcoinstitucional y ubicación geográfica).

a) Tecnología Apropiada:

Se eligen únicamente opciones de tecnologíaque estén en consonancia con los recursos dis-ponibles para el mantenimiento.Una particularidad es que se instala una bombamanual fabricada en el país y se fomenta elmejoramiento de esta bomba mediante la retro-alimentación de los ensayos sobre el terreno ysegún los criterios siguientes:

- Fácil mantenimiento por un responsable de lacomunidad que disponga de conocimientosmínimos y pocas herramientas;

- Resistencia y fiabilidad de funcionamiento enlas condiciones existentes sobre el terreno y;

- Relación costo-beneficio competitiva.

Además, la fabricación de la bomba en el paíspermite independizarse de proveedores ex-tranjeros, ahorrardivisas y asegura ladisponibili-dad de piezas de repuestos.

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b) Organización y Capacitación Comunitaria:

Durante la ejecución de un proyecto se organiza, encada comunidad, una junta de agua que se encarga,una vez terminado la obra, de su operación y mante-nimiento. Para pozos, la junta consiste en tres per-sonas (coordinador, secretario, tesorero), incluyendouna junta coordinadora integrada por miembros delas juntas existentes en lugares donde hay dos o máspozos. La junta de agua para acueductos está for-mada por cinco miembros (presidente, vice-pre-siderite, secretario, tesorero y fiscal), siguiendo asíuna estructura organizativa conocida, que deja a lascomunidades la opción de ocupar estos cargos por elpatronato existente (a fin de aprovechar a los verda-deros líderes de una comunidad y evitar la creaciónde un organismo nuevo que a lo mejor no tenga elreconocimiento y la aceptación de la comunidad). -Almismo tiempo se da importancia a la participaciónactiva de las mujeres, incluyéndoles como miembrosen las juntas.

La capacitación de las juntas de agua es la basa paru asegurarla operación y el mantenimiento adecuado de las obras

Estas juntas reciben un primer entrenamiento prácticodurante la construcción y además se les da uncursillo especial de tres a cuatro días que abarcatodos los aspectos teóricos y prácticos en lo que alabastecimiento de agua potable se refiere y, enparticular a su mantenimiento. Estos cursos sonimpartidos por los promotores previamente capacita-dos en toda la temática de operación y manteni-miento.

"Son Jqs beneficiários quienes de-ben súfÜijar por lo rr^hosjlosgastos de mantenimiento, de talmanera que dispqnçjàrí de la or-ganización necesaria, jos cono-çjmiehtos prácticos, las piezas derepuestos, los materiales y las he-rramientas adecuadas*"

c) Adquisición de Herramientas por los Be-neficiarios:

PROPAR pide a sus comunidades beneficiarias,como condición previa, la compra de las herramien-tas necesarias para el mantenimiento a cargo deellas mismas. Esta modalidad asegura la disponibili-dad permanente de las herramientas en lacomunidady el cuidado de las mismas, porque son adquiridoscon fondos propios.

Sin embargo, la experiencia de PROPAR muestraque en proyectos de acueductos se logra una partici-pación efectiva de los beneficiarios mucho más fácil-mente que en proyectos de pozos, donde raras vecescuentan realmente con sus propias herramientas, loque se explica, por un lado, por la menor atractividadde un pozo y, por otro lado, una promoción pococonvincente por parte del promotor.

d) Creación de un Sistema Operacional deDistribución y Venta de Repuestos paraBombas Manuales:

Originalmente se intentó crear un sistema mediantela creación de un fondo rotatorio que hubiera permi-tido la adquisición inicial de un stock de repuestos,financiados con fondos nacionales y externos. Laventa directa de repuestos a los beneficiarios sehubiera efectuado a través de la infraestructuradescentralizada permanente del Ministerio de Salud(bodegas del Proyecto, centros de salud) y la ganan-cia hubiera permitido la compra de nuevos repuestos.

Debido a que el Ministerio de Salud hasta la fecha noha creado la base legal para un fondo rotatorio queevite el reflujo automático de los beneficios del fondoa la tesorería general del Estado, se ha cambiado laestrategia. Actualmente se está organizando un sis-tema viable en coordinación directa con el sector pri-vado, es decir que el fabricante mismo de la bomba,distribuye los repuestos a algunas ferreterías u otrosnegocios pequeños, ubicados estratégicamente, defácil acceso para los beneficiarios. El Proyecto re-ducirá así su carga a la promoción de la venta de losrepuestos.

e) Análisis de Agua:

Con su propio laboratorio, dotado con equiposportátiles, el Proyecto, mediante un analista, realizalos análisis bacteriológicos y químicos para el con-trol de la calidad de agua. Conocimientos sobre las

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características del agua son importantes para deter-minar la aptitud de una fuente de agua al inicio de unproyecto y detectar una posible contaminación du-rante la operación de un sistema.

El análisis del agua no sólo sirve para el control de su calidad sinotambién corno indicador para medirla calidad del mantenimientoque los beneficiarios dan a su obra

El Proyecto, de acuerdo a sus recursos, efectúa porlo menos un análisis bacteriológico por proyecto enel año, para vigilar que la calidad de agua cumpla conlas normas internacionales de la O.M.S. vigentespara agua potable en zonas rurales. En caso decontaminación de una fuente, se explican a lacomunidad las medidas a tomar para la desconta-minación, consistiendo en la limpieza y clorinaciónde la fuente de agua.

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f) Supervisión por el Promotor:

El promotorsupervisael mantenimiento de los proyec-tos en su zona de influencia, según su plan detrabajo, por lo menos una vez cada tres meses. Si élnota deficiencias en el mantenimiento, es tarea suyabuscar las razones del mal funcionamiento e inducira la comunidad a que tome las acciones necesariaspara la mejora del sistema. Eso puede incluir elapoyo a la junta en la compra de material necesariopara una reparación o asesorarles en la reparaciónmisma, hasta la reorganización de la junta de agua.

X MONITOREO INTERNO DELPROYECTO

La planificación para el próximo trienio del Proyecto(1989-91) se realizó en base a un taller de planifica-ción según el método de planificación participativapor objetivos (P.P.O.), con la asistenciade un consul-tor externo y la participación activa de todo el per-sonal técnico de PROPAR (incluyendo parte de lospromotores), de personal del nivel central y conparticipación directa de la población beneficiaria.

La P.P.O. es un método de planificación avanzadoque estructura el dispositivo de un proyecto endiferentes niveles lógicos de objetivos (finalidad,objetivo del proyecto y resultados), permitiendo de talforma la definición de indicadores objetivamenteverif ¡cables para cada nivel lógico de objetivos (metas).Una vez elaborados indicadores que cumplan conlos requerimientos: plausibles, independientes, sen-cillos y que estén dotados de magnitudes precisas,un proyecto dispone del instrumento que, junto con elplan operativo anual y el presupuesto, permite con-trolar objetivamente su marcha, tanto de maneracualitativa como cuantitativamente.

Promotor recopilando datos sobre el funcionamiento de un acue-ducto

Por ejemplo, la finalidad de PROPAR es contribuir almejoramiento de las condiciones de vidade su pobla-ción meta. Criterios de indicadores para tal finalidadestán relacionados al impacto sobre la salud que elProyecto causa y se identifican en casos de diarreay tasas de mortalidad de los niños menores de 5 añosy recién nacidos. Por cierto, estos son datos que elMinisterio de Salud recoge y almacena en los es-tadígrafos de sus establecimientos. La recopilación yel procesamiento de estaajftformación en lascomunidades donde trabaja el Proyecto, posibilita elmonitoreo del Proyecto a nivel de finalidad, o sea,medir, a través de indicadores el beneficio que pro-

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vocan las actividades de PROPAR en la salud de supoblación objetivo.

Sin embargo, es necesario señalar que una evalua-ción completa que considere todos los efectosbenéficos directos de una mejor agua potable ysaneamiento sobre las condiciones de salud de I03beneficiarios,esunatareacomplejae incluye,ademásde los indicadores relacionados con diarrea, tambiéncriterios como el estado de nutrición, enfermedadesde la piel y ojos y la participación de otras actividadesde atención primaria. Es evidente que una evalua-ción tal sobre el impacto de salud requiere recursosfinancieros y humanos que están, por lo general,fuera del alcance de un proyecto de agua potable ysaneamiento básico.Por tal razón, PROPAR se conforma con un sistemade monitoreo y evaluación que se basa en indica-dores sencillos, precisos y de fácil recopilación, a finde mantener bajo el trabajo adicional para el personallaborante y así asegurar la factibilidad.

"El sistemade agua p p j j ^ V ^ ^ } ^ ^ 0dio, re[ací<?r>ado lógicamente con íaevaluación del impacto sobre la salud de.sus1|^neJ(ÍCil|ir(9|,:debe basarse |rtfjrídpcadores sencillos y de fácil recopilación,

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XI LOGROS Y METAS FÍSICOSDEL PROYECTO

Logros Físicos hasta 1988

La construcción de instalaciones de agua potable ysaneamiento es por supuesto el principal objetivo delProyecto, pero no el único, como la descripción de lasmultiples actividades en el capítulo anterior lo com-prueban. No obstante, los datos desglozados ser-virán, sobre todo, para formarse una idea más clarasobre la magnitud y la extensión del Proyecto.

Obras de Agua Potable y Saneamiento Constituidos y Población Beneficiada:

mimteobra

Región SanitariaNQ. IV (Choluteca yValle) de 1977-84

Región SanitariaNe. Ill (Cortés yYoro) de 1986-88

-acueductos-pozos excavados

-captaciones de fuentes

-acueductos-pozos excavados-pozos taladrados

-pozos mejorados-letrinas de fosa simple

-letrinas de cierrehidráulico

31,014

12

305252

111,990

1.489

mliSMMíiMiiiMM-

61061,145

1,206

7,6303,1361,690

51613,333

9,976

Total habitantes beneficiados con agua potable

Total habitantes beneficiados con letrinas

75,941

23,309

-19

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-20

Metas Físicas para el Trienio 1989 - 91

De acuerdo a las necesidades reales y los recursos disponibles, PROPAR ha definido la cantidad deinfraestructura a construir para la fase 1989 a 1991. Estas reflejan la intención de extender las actividades deoperación y mantenimiento a toda el área de la Región NQ. Ill y al mismo tiempo dar más importancia a larehabilitación de infraestructura construida antes de las existencia de PROPAR.

Metas Físicas para el Trienio 1989-91:

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En la zona de influenciadel Proyecto

En el resto de la RegiónSanitaria Ns. Ill

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-acueductos nuevos-acuedutos mejorados-pozos excavados-pozos taladrados-captaciones de fuente-letrinas fosa simple-letrinas cierre hidráulico-establecimientos de saludmejorados

-pozos mejorados

406

165105

94,0356,045

390

Con la ejecución de estos proyectos se espera beneficiar a:- 36,937 habitantes con servicios de agua potable y- 67,536 habitantes con sistemas adecuados de evacuación de excretas

XII RECURSOS PARA LAEJECUCIÓN

Recursos Nacionales

El Ministerio de Salud Pública provee al Proyectode todo el personal de apoyo, que está consti-tuido por 3 ingenieros, 1 técnico, 35 empleadospara la promoción y 20 personas para el trabajoadministrativo y de apoyo (efectivos teóricos).

Además, suministra al Proyecto combustible y lu-bricantes, llantas y neumáticos, el material yequipo de oficina.

El monto total para el trienio de 1989 a 91asciende a Lps.1.6 millones aproximadamente.

Recursos Externos

La Cooperación Suiza al Desarrollo aporta, porsu parte, los fondos necesarios para las obras deinfraestructura (acueductos, pozos, letrinas yampliación de establecimientos), los vehículos(carros y motocicletas), mantenimiento de losmismos y el apoyo técnico mediante la asisten-cia de un asesor a tiempo completo.

El monto global de la donación asciende a 3.1millones de Francos Suizos (Lps. 3.9 millonesaproximadamente) para la fase de 1977-1988 ya 2,8 millones de Francos Suizos (Lps. 3.5 mi-llones aproximadamente) para el trienio del 989-1991.

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La capacitción del personal institucional es fundamental para el logro de los objetivos del Proyecto

XIII PERSPECTIVAS FUTURAS

Está previsto someter el Proyecto, al final de lafase actual (1991), a una evaluación externa. Deacuerdo al resultado de esta evaluación se de-cidirá, mancomunadamente entre el Ministeriode Salud Pública y la Cooperación Suiza, sufuturo. Eso puede ser su prórroga en la mismaárea, su traslado a otra zona rural desfavorecida

en el país o su finalización; aunque una conclu-sión completa del Proyecto a esta altura noparece muy probable, ya que ambas partesmuestran interés de continuar con el proyecto enmarcha para aprovechar más su amplia expe-riencia y permitir al Ministerio de Salud Públicaconsiderar PROPAR en su planificación a me-diano plazo.

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BIBLIOGRAFIA

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Directorio de Cooperación para el Desarrollo y Ayuda Humanitaria (COSUDE):Lineamientos para el Planeamiento e Implementación de Proyectos de Coo-peración Bilateral de la Cooperación Suiza para el Desarrollo en el Sector deAbastecimiento de Agua de Bebida y Saneamiento, "Documento del Sector".Berna, 1987.

Directorio de Cooperación para el Desarrollo y Ayuda Humanitaria (COSUDE):Lineamientos para la Preparación, Ejecución y Evaluación de Proyectos deAbastecimiento de Agua y Saneamiento en los Países en Desarrollo, "Docu-mento Azul". Berna, 1987.

PROPAR: Informes Semestrales de 1987 a 1989. Santa Rita - Yoro.

PROPAR: Plan Operativo y Presupuesto del Trienio 1989 -1991Santa Rita - Yoro.

Direcciones:

A Nivel dei Proyecto:

PROPARM.S.P. - COSUDESanta Rita, Yoro(Comunicación por radio desde San Pedro Sula,El Negrito, Yorito y Yoro)

En San Pedro Sula:

Región de Salud Nfi 3Centro de Salud "Miguel Paz Barahona"Departamento de Saneamiento BásicoSan Pedro SulaTels: 52-3026 / 52-3099

En Tegucigalpa:

a) Ministerio de Salud PúblicaDivisión de Saneamiento BásicoTegucigalpa D. C.Tels. 22-8555/22-1927

b) COSUDE (PROPAR)Correo: Apartado 3202Col. Alameda, 4a. Ave., 7a. Calle NQ1811Tegucigalpa, D. C.Tels. 32-6239/32-8261Telex: 1282 COSUDE HOFax:31-1242

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e" Santa Rita.