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Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
Los puertos en la política europea y nacional
Álvaro Rodríguez Dapena
Director Técnico
Puertos del Estado
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
CADENAS INTER-CONTINENTALES
CARRETERA
FERROCARRIL
VÍAS NAVEGABLES
OTROS (TUBERÍA,
CINTA…)
CARRET
ORIGEN DESTINO TRANSPORTE MARÍTIMO
INTERCONTINENTAL
PUERTO INTERIOR
PUERTO SECO O
TERMINAL
FERROVIARIA
ORIGEN
PUERTO MARÍTIMO (HUB)
SERVICIO FEEDER
PUERTO MARÍTIMO
PUERTO MARÍTIMO
PUERTO FEEDER
TRANSPORTE MARÍTIMO
INTERCONTINENTAL
PUERTO MARÍTIMO
(GATEWAY)
CARRETERA
FERROCARRIL
VÍAS NAVEGABLES
OTROS (TUBERÍA,
CINTA…)
PUERTO INTERIOR
PUERTO SECO O
TERMINAL
FERROVIARIA
CARRET
CARRET
CARRET
DESTINO
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
CADENAS INTRA-CONTINENTALES
CARRETERA
VÍAS NAVEGABLES
CARRET.
ORIGEN DESTINO
TRANSPORTE MARÍTIMO DE
CORTA DISTANCIA
“SHORT SEA SHIPPING”
PUERTO
MARÍTIMO
FERROCARRIL
OTROS
PUERTO INTERIOR
TERMINAL FERROVIARIA
CARRET. FFCC...
TERMINAL FERROVIARIA
CARRET. FFCC... CARRET. FFCC...
CARRET. FFCC...
PUERTO
MARÍTIMO
CARRET.
PUERTO INTERIOR
Gijón
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EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE INTERNO EN EUROPA
USO PREFERENTE DE LA
CARRETERA PARA EL
TRANSPORTE DE
MERCANCÍA GENERAL.
PROBLEMA DE LA
CONGESTIÓN.
EL FERROCARRIL
PERMANECE
ESTANCADO
ELTRANSPORTE
MARÍTIMO DE CORTA
DISTANCIA EN EUROPA
TIENE UNA CUOTA DE
MERCADO TRADICIONAL:
CONEXIONES CON ISLAS,
DISTANCIAS > 3.000 KM,
TRANSPORTE A GRANEL
SERVICIOS “FEEDER”
MILES DE MILLONES DE TONELADASXKILÓMETRO. UE-27
FUENTE: EU Transport in Figures European Commission. 2013
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TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (1)
TOTAL 285 Mt.
MARITIMO
190 Mt.
TERRESTRE
95 Mt.
CARRETERA
91 Mt.
85 Mt.: Irún y La Junquera
FERROCARRIL
4 Mt.
TRÁFICO A TRAVÉS DE PIRINEOS
AÑO 2010 (UE-27)
FUENTE: OBSERVATORIO TRANSFRONTERIZO HISPANO-FRANCÉS. Campaña de encuestas. Año 2010
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IRÚN (A-8)
VEH. PESADOS AL
DÍA: 8.000
LA JUNQUERA (A-7)
VEHÍCULOS PESADOS AL
DÍA: 9.000
TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (2)
EL PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS
TRATADO DE ADHESIÓN DE
ESPAÑA Y PORTUGAL A LA
CEE
AÑO
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
7,5%
3%
CRISIS
ECONÓMICA
PREDICCIÓN
- 9,0%
4,0%
Millones
toneladas
VOLUMENES ANUALES DE MERCANCÍAS TRANSPORTADAS A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS
Fuente: WEST MOS (TEN-T) Actualizado con un modelo gravitatorio y datos de Eurostat
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LA POLÍTICA EUROPEA EN MATERIA DE TRANSPORTE
REEQUILIBRIO
MODAL
ACCIONES
OBJETIVOS PRIORIDAD PARA LOS
MODOS FERROVIARIO Y
MARÍTIMO SOBRE LA BASE
DE LA INTER/COMODALIDAD
INFRAESTRUCTURAS:
DESARROLLO DE LA RED
TRANSEUROPEA DE
TRANSPORTE.
SERVICIOS:
LIBERALIZACIÓN DE LOS
MERCADOS SUJETA A UNA
REGULACIÓN DEL MISMO
PARA GARANTIZAR SU
EFICIENCIA
ACCIONES CLAVE DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS
EL USO MASIVO DE LA
CARRETERA COMO ÚNICA
OPCIÓN DE TRANSPORTE
ELEVA COSTES INTERNOS
Y EXTERNOS.
OBJETIVO:
MOVILIDAD SOSTENIBLE
SOBRE LA BASE DE UN
REEQUILIBRIO MODAL
INTEGRACIÓN
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ESQUEMAS DIRECTORES DE CARRETERAS, FERROCARRIL Y VÍAS NAVEGABLES
INCORPORACIÓN DE LOS PUERTOS POR CATEGORÍAS
DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LAS TEN-T
REGLAMENTO FINANCIERO: RTE-T, MARCO POLO II, FONDOS EUROPEOS 2007 – 2103.
PROCESO DE CONSULTAS PARA SU REVISIÓN.
DOS PLANOS: “CORE NETWORK” Y “COMPREHENSIVE NETWORK”
CORREDORES Y NODOS PRIORITARIOS
1996
2001
2004
2007
2009
1. INFRAESTRUCTURAS: RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (RTE-T)
2013
PUERTOS DE LA “CORE NETWORK”
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2. SERVICIOS: LA CORRIENTE DE LIBERALIZACIÓN
DIRECTIVAS Y REGLAMENTOS QUE BUSCAN GARANTIZAR CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL ACCESO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO: liberalizado.
SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO: liberalizado
SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA: liberalizado
SERVICIOS DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL: en proceso.
1986 - 1992
1990 - 1998
1987 - 1992
1991- ….
SERVICIOS EN AEROPUERTOS: liberalizado.
SERVICIOS EN PUERTOS: pendiente
1996
2000 - ….
Directivas y/o Reglamentos
PRINCIPIOS BÁSICOS:
LIBRE ACCESO REGLADO. TRANSPARENCIA, NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y PROPORCIONALIDAD
AYUDAS PÚBLICAS LIMITADAS A LA EXCEPCIÓN DEL TRATADO DE LA UNIÓN (OBLIGACIONES POR SERVICIOS´PÚBLICOS) Y SUJETAS A AUTORIZACIÓN EN CUALQUIER CASO.
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¿CÓMO SE LOGRA EL REEQUILIBRIO MODAL?
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1. VÍAS NAVEGABLES. EJEMPLO: EUROPA
NAVEGACIÓN POR VÍAS NAVEGABLES RED FLUVIAL DEL RHIN
PUERTO DE ROTTERDAM
380 Mtons
9 MTEUs
BARCAZAS: 31,3% de los
contenedores import/export
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CONCEPTO “Transporte marítimo de mercancías y pasajeros que está integrado en una cadena intermodal de transporte cuyos puertos
de origen y destino final están situados en Europa o en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean Europa”
BÁLTICO
ATLÁNTICO
MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL
MEDITERRÁNEO ORIENTAL
2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA
“SHORT SEA SHIPPING”
CORREDORES MARÍTIMOS IDENTIFICADOS PARA AUTOPISTAS DEL MAR
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COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL TRANSPORTE POR CARRETERA Y EL TRANSPORTE MARÍTIMO
TIPO DESCRIPCIÓN
Transportistas
autónomos
En régimen de exclusividad para
grandes compañías, lo que reduce
los retornos en vacío. Sin actividad
comercial.
Transportistas
autónomos sin acuerdos
estables
Lo contrario a lo anterior: en
situación permanente de crisis y con
retornos en vació
Empresas de dimensión
pequeña sin diversificar
Menos de 6 vehículos. Dependencia
comercial con respecto a un número
reducido de clientes
Empresas de dimensión
mediana sin diversificar
De 6 a 20 vehículos con
comercialización similar a la anterior
Empresas de gran
dimensión con
organización comercial
Poseen acción comercial y
subcontratan a las anteriores,
actuando en ámbito nacional
Empresas en red En fase de desarrollo desde España
(solamente unas 15 poseen
delegaciones fuera del país)
CADENA – TIPO. COSTES Y TIEMPOS MEDIOS PÚBLICO OBJETIVO:
TRANSPORTISTAS POR CARRETERA
RO-RO – CAMIÓN: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA
2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA
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2.a. LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL
ESPAÑA - ITALIA
BARCELONA, VALENCIA...:
más de 1 servicio diario
CAMIÓN COMPLETO
SEMIRREMOLQUES AL ALZA
MODELO DE RED DE SERVICIOS
RO-RO – CAMIÓN: EL TRANSPORTE MARÍTIMO ES COMPLEMENTARIO AL TRANSPORTE POR CARRETERA: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA
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2.b. LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL ATLÁNTICO
ESPAÑA – FRANCIA/BÉLGICA/REINO UNIDO
AUTOPISTAS DEL MAR :
NANTES- GIJON (Septiembre, 2010)
Servicio suspendido
ALGECIRAS/VIGO – NANTES/ LE
HAVRE (2015).
Servicio próximo
BILBAO-ZEEBRUGGE
Servicio suspendido
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LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE DEL AÑO 2001.
DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LA RTE-T. PROYECTO Nº 21: “AUTOPISTAS DEL MAR”
PROBLEMA: La RTE-T integra tradicionalmente INFRAESTRUCTURAS,
mientras que las Autopistas del Mar son esencialmente SERVICIOS.
2001
2004
2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR
SE INTEGRAN COMO PROYECTO PRIORITARIO EN LA RTE-T)
Su financiación con fondos públicos provoca en principio distorsión de competencia.
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Celebración de CONCURSOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS, como
condición NECESARIA para la creación de las Autopistas del Mar.
La subvención pública se limita a una fase de arranque o lanzamiento
(“START UP”) que abarca un periodo máximo de 3 o 5 años, tras el cual el
servicio debe ser viable tanto técnica como económicamente en un régimen
de mercado libre.
La subvención pública se compone de:
- Subvención ESTATAL, regulada por unas Directrices del año 2004
- Subvención con FONDOS EUROPEOS (RTE-T y Marco Polo), regulados
por los reglamentos financieros del periodo 2007-2013.
LOS CONCURSOS: REGLAS EUROPEAS GENERALES
2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR
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- Del lado de la DEMANDA, los orígenes y destinos de los más de 100
millones de toneladas que atraviesan al año los Pirineos están
dispersos en todo el territorio peninsular.
- Del lado de la OFERTA, una terminal “ro-ro” destinada a ser
cabecera de Autopista del Mar encaja en cualquiera de los puertos
españoles integrados de la RTE-T.
LA PRESELECCIÓN DE PUERTOS
La Comisión Europea planteó para la celebración de concursos dos
opciones: CON o SIN preselección de puertos.
La posición española es contraria a la preselección de los puertos desde el
lado público, y que sea el sector privado quien finalmente determine, por
varias razones:
2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR
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Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
2.LAS AUTOPISTAS DEL MAR.
FONDOS PÚBLICOS
LA DIFICULTAD DE COMPATIBILIZAR AYUDAS ESTATALES CON COMUNITARIAS
AYUDAS DE ESTADO.
COM(2004) RTE-T MARCO POLO II
PERIODO
MÁXIMO 3 años 3 años 5 años
COSTES DE
OPERACIÓN ELEGIBLES 30% - 35%
10% 20-30% - COSTES DE INFRASTRUCTURAS
ELEGIBLES
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Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
NUEVAS ACCIONES DE IMPULSO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR…
1. AYUDAS A LA OFERTA:
EVITAR LA DISTORSIÓN DE LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA EN UN MERCADO QUE YA EXISTE
PROMOVER LA CREACIÓN DE PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS QUE SIMPLIFIQUEN LA TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA (ADUANAS, ETC.) Y QUE DEN A CONOCER LOS SERVICIOS Y FACILITEN SU EMPLEO
VENTANILLA ÚNICA ELECTRÓNICA, “TRACKING & TRACING”, ENLACE CON SERVICIO DE CLIMA MARÍTIMO…
2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
NUEVAS ACCIONES DE IMPULSO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR…
2. AYUDAS A LA DEMANDA:
AYUDAS ESTATALES DIRIGIDAS A TRANSPORTISTAS POR CARRETERA QUE USEN LAS AUTOPISTAS DEL MAR E UNAS CONDICIONES DETERMINADAS
(LA EXTENSIÓN DEL “ECO-BONO” ITALIANO)
LOS ÚLTIMOS ESTUDIOS REVELAN UNA FUERTE ELASTICIDAD DE LA DEMANDA FRENTE A ESTA ACCIÓN (su aplicación supondría incrementos de demanda de entre un 8% y un 18% para el Mediterráneo).
NECESIDAD DE COLABORACIÓN MULTILATERAL, A EFECTOS DE SU PLANTEAMIENTO A LA COMISIÓN EUROPEA Y SU PUESTA EN MARCHA.
2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR
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GLOBAL GATEWAY (APL)
PUERTO DE LOS ANGELES (180 Mtons, 8 MTEUs)
PUENTE TERRESTRE COSTA ESTE-
COSTA-OESTE
TRENES CON 2 ALTURAS (500 TEUs)
CORREDOR ALAMEDA 30 KM.
CAPACIDAD: 100 TRENES POR DÍA
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESTADOS UNIDOS
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3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: EUROPA
RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE
CORREDORES Y NODOS
PUERTO DE HAMBURGO (114 Mtons, 7,0 MTEUs)
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FLUJOS INTER-REGIONALES DE MERCANCÍAS
POR FERROCARRIL EN ESPAÑA. 2011
Tráfico
Ferro-portuario
Toneladas (1)
(2012)
% Operadores
distintos a Renfe
Contenedores 3.812.000 37%
Vehículos 457.000 23%
Siderúrgicos 542.000 11%
Otros prods. 6.439.000 35%
Total 11.250.000 34%
Datos estimados con las bases estadísticas disponibles (RENFE; ADIF y Observatorio
Ferroviario) y con información proporcionada por las AAPP
TRÁFICOS FERRO-PORTUARIOS EN ESPAÑA. 2012
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESPAÑA
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TRÁFICO FFCC TOTAL MERCANCÍAS EN ESPAÑA
CUOTA O/D PUERTOS
Miles de toneladas
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REVITALIZACIÓN DEL FERROCARRIL EN ESPAÑA. LAS MERCANCÍAS
Fuente: Eurostat. CPTMF
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.
Cuota ferroviaria escasísima
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LÍMITE DE LA ZONA
DE SERVICIO DEL
PUERTO
TERMINAL
PORTUARIA
LÍNEA DE
CONEXIÓN POR
FERROCARRIL AL
PUERTO
MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE
CONEXIÓN CON LA RED
GENERAL FERROVIARIA
NIVEL FÍSICO
RED DEL PUERTO LÍNEA DE CONEXIÓN
INSTALACIONES
FERROVIARIAS
RED GENERAL
RED FERROVIARIA DE INTERÉS GENERAL (RFIG):
INCLUYE LA RED DEL PUERTO, LA LÍNEA DE CONEXIÓN Y LA RED GENERAL
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
NIVEL FUNCIONAL
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.
LÍMITE DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO
TERMINAL
PORTUARIA
LÍNEA DE CONEXIÓN
DEL PUERTO
MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE
CONEXIÓN CON LA RED
GENERAL FERROVIARIA
RED ADM. POR LA AP
INSTALACIONES
FERROVIARIAS
RED ADMINISTRADA POR ADIF
PUNTO DE
CONEXIÓN FÍSICA
ACCESO DIRECTO DESDE VÍA REGULADA
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
NIVEL FUNCIONAL
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.
LÍMITE DE LA ZONA DE
SERVICIO DEL PUERTO
TERMINAL
PORTUARIA
LÍNEA DE CONEXIÓN
DEL PUERTO
MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE
CONEXIÓN CON LA RED
GENERAL FERROVIARIA
RED ADM. POR LA AP
INSTALACIONES
FERROVIARIAS
RED ADMINISTRADA POR ADIF
PUNTO DE
CONEXIÓN FÍSICA
ORGANIZACIÓN DE FRANJAS HORARIAS
PLAN DE TRABAJO DE LA CONEXIÓN
Fin Adjudicación
de Capacidad
MANIOBRA
ACCESO DESDE INSTALACIÓN TÉCNICA DE APOYO
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
NIVEL FUNCIONAL
AUTORIDADES PORTUARIAS
Se les atribuye el papel de ADIF dentro del puerto
Se les asigna el papel de gestión y explotación ferroviaria dentro del puerto
EMPRESA FFCC ADIF PUERTO ANTES
EMPRESA FFCC ADIF PUERTO AHORA
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
PUERTOS DEL ESTADO
AUTORIDADES PORTUARIAS
ADMINISTRADOR DE LA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA (ADIF)
CONVENIO MARCO y CONVENIOS DE CONEXIÓN TIPO
CONVENIO DE CONEXIÓN
EMPRESAS FERROVIARIAS
DIFICULTADES PARA CONCILIAR LA LEGISLACIÓN FERROVIARIA Y LA PORTUARIA
EL PAPEL PÚBLICO DEL FERROCARRIL EN LOS PUERTOS EN ESPAÑA
3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
Ejemplo: PUERTO SECO DE COSLADA (MADRID)
“PUERTO SECO DE MADRID, S.A.”
PROMOTOR
PARTICIPACION:
SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL (51%),
ADMINISTRACION REGIONAL Y LOCAL (49%)
“CONTERAIL.”
OPERADOR DE LA TERMINAL.
COMERCIALIZADOR
PARTICIPACION:
RENFE , DRAGADOS, PUERTOS DEL ESTADO
INVERSIÓN INICIAL:
- INFRASTRUCTURAS: 12 MILLONES EUROS
- EQUIPOS: 3 MILLONES EUROS
ESQUEMA DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA
LA LOGÍSTICA NODAL Y LOS PUERTOS SECOS
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
LA LOGÍSTICA NODAL Y LAS ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA
EJEMPLOS DE ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA
ZAL DE BARCELONA
Superficie: 200 ha
1ª Fase: 65 ha (100%)
2ª Fase: 135 ha. (en marcha)
Promoción y gestión: CILSA (1992), participada por la AP
Barcelona
Orientación: mercancía general en contenedor
Ubicación: dentro de la zona de servicio portuaria
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
¿Y LOS PUERTOS?
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
GRAN DIVERSIDAD DE MODELOS DE
ADMINISTRACIÓN, FINANCIACIÓN Y
GESTIÓN DE LOS PUERTOS.
NO HAY UN MARCO LEGAL EUROPEO
ESPECÍFICO PARA LOS PUERTOS, NI EN
RELACIÓN CON EL RÉGIMEN
ECONÓMICO NI EN RELACIÓN CON LOS
SERVICIOS PORTUARIOS.
LOS PUERTOS EUROPEOS
TRANS-EUROPEAN TRANSPORTS NETWORKS TENT-T
INCLUDING THE EUROPEAN PORTS (TEN-T. 2001 REVIEW).
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
EL SECTOR PÚBLICO EN LOS PUERTOS EUROPEOS
ALGUNOS EJEMPLOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
ITALIA Ley 28/94. Modif. en 2010
ESTADO PAÍSES REGION MUNICIPIO
FRANCIA Última Ley: 2008/660, Julio 2008
ESPAÑA Última Ley 33/2010, Ag 2010
46 puertos relevantes (“puertos de interés general”) gestionados por 28 Autoridades Portuarias en
un régimen de co-administración del Estado a través de Puertos del Estado y las CCAA
ALEMANIA “Nationale Hafenkonzept”. 2009
Los puertos principales (Hamburgo y Bremen) ason gestionados a través de compañías
específicas, siendo los “lander” sus principales accionistas.
BÉLGICA Última Ley: “Havendecreet”. 1999.
HOLANDA Dutch Corporate
Governance Code…
Los puertos principales están gestionados a través de compañías de propiedad municipal. La
Autoridad Portuaria de Rotterdam eS una “corporación de gobierno” con dos socios: el municipio y
el Estado holandés.
Los puertos de Amberes, Ostende y Gante tienen propiedad munIcipal. El puerto de Zeebrugge
está gestionado por una compañía participada por la Región Flamenca, el municipio de Brujas y
el sector privado.
7 puertos principales (“grands port maritimes”) de importancia nacional bajo control Estatal
establecido por Ley. El resto de puertos pasan a control Departamental.
25 puertos internacionales/nacionales relevantes (categoría II) gestionados por una Autoridad
Portuaria bajo control estatal. Descentralización dependiendo de II o III (regional)
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
LA PROPIEDAD DE LOS PUERTOS EUROPEOS
SUELO
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Pasajeros,...
NOTAS
Problemas para distinguir “infraestructures
básicas” de “superestructura” (por ejemplo,
pavimentos). Las infraestructuras básicas
(diques, muelles...) son propiedad del sector
públicos, mientras que la superestructura suelen
ser propiedad de empresas privadas o mixtas.
Los servicios privados suelen ser prestados por
compañías privadas, titulares de los mismos.
No obstante, existen casos en que tienen
caráter público, como el pilotaje/practicaje bien
por Ley, aunque estén prestados por compaías
privadas a través de una autorización o
contrato.
ELEMENTOS
PORTUARIOS PROPIEDAD
PUBLICO (Estado, región, municipio,
Agencia Central, Autoridad
Portuaria…)
PRIVADO
INFRAESTRUCTURA
Diques, muelles,
redes internas
Atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
En Europa el área portuaria suele ser de
naturaleza pública como parte de un dominio
público, administrado por la Administración
nacional, regional o local. Esto no impide que
exista una fuerte iniciativa privada (inversión y
prestación de servicios) a través de un modelo
land lord. La excepción son algunos puertos
ingleses totalmente privados.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
Sector público Sector privado
Regulador Responsable del “iinterés público”. Control del “dominio
público” y de la “sostenibilidad”.
Efectividad como base para la aplicación de reglas.
Cooperación con otros organismos públicos reguladores
Asistencia y control para que se cumplan las reglas
Asistencia técnica (expertise) dentro y fuera del puerto
Planificador Desarrollo del puerto integrado en los planes
Europeos/nacionales/regionales/locales basado en
objetivos comerciales con apoyo financiero
buscando una óptima asignación de recursos
Asistencia para su implantación y seguimiento
De nuevo “sostenibilidad” como principio
Facilitador Active “real estate” broker,
Basado en un uso dinámico del suelo.
Presta servicios generales.
Socio en proyectos con PPP .
Control de las tarifas/tasas de la AP y de la relación
calidad/coste de los servicios promoviendo la sostenibilidad
Formación, promotor de I+D+i…
Operador Eficiencia en las operaciones portuarias
Gestión de los recursos humanos y
materiales
Interoperabilidad funcional entre los modos
de transporte marítimo y terrestres.
Prestador de servicios Atender los requerimientos de la demanda en
torno a los servicios portuarios en
competencia con alta relación calidad/coste.
Servicios logísticos y de valor añadido sobre
la mercancía.
Integración en las redes de servicios globales.
Promotor Proporcionar recursos financieros,
asumiendo riesgos.
Implantar tecnología
Contribuir a la sostenibilidad.
SUELO
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Pasajeros,...
ELEMENTOS
PORTUARIOS
INFRAESTRUCTURA
Diques, muelles,
redes internas
Atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
AÑO 1992: LEY 27/92 DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE
AÑO 1997: MODIFICACIÓN 62/97
AÑO 2004: LEY 48/2003 RÉGIMEN ECONÓMICO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
AÑO 2010: LEY 33/2010. REFUNDIDO DE LEY
28 AUTORIDADES PORTUARIAS, QUE GESTIONAN 46 PUERTOS DE INTERÉS GENERAL EN UN RÉGIMEN
DE AVANZADA DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN
PUERTOS DEL ESTADO, ORGANISMO RESPONSABLE DE LA COORDINACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA
PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE FOMENTO
CO-GESTIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL – COMUNIDADES AUTÓNOMAS
LIBRE Y LEAL COMPETENCIA INTERPORTUARIA
PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA BASADA EN LA RENTABILIDAD
REGULACIÓN PORTUARIA EN ESPAÑA.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS PORTUARIOS Intrumentos de usos de suelo en España
FIGURAS JURÍDICAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SUELO PORTUARIO
DELIMITACION DE ESPACIOS Y USOS
PORTUARIOS
Plano con los límites del “dominio público
portuario”. Agua (Zonas I y II) y tierra.
USOS DE SUELO a asignar:
- Comercial
- Complementario (industrial, logístico…)
- Náutico-deportivos
- Pesqueros
También existen usos no portuarios:
- Áreas protegidas
- Integración puerto-ciudad
…
Ministro de Transporte
Puertos del Estado
Autoridad Portuaria
Otros Ministerios
Aprueba
Revisa
Propone
PLAN ESPECIAL DEL PUERTO
Es una parte del
“Plan General de Ordenación Urbana”
Características urbanas:
- Zonificación
- Límites y parámetros para zonas verdes,
industriales, comerciales…
- Áreas restringidas y abiertas al ciudadano
- Códigos de edificación
- Códigos de sostenibilidad urbana
- Red de transporte interna y conexiones con la
red urbana/metropolitana
Región o entidad supra-
municipal
Municipio
Autoridad Portuaria
Aprueba
Propone
SUELO
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Pasajeros,...
INFRAESTRUCTURA
Diques, muelles,
redes internas
Atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS Ejemplo: Puerto de Barcelona
Delimi-
tación
Usos
de
suelo
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España
PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE PUERTOS
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, muelles,
redes internas
Atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
PLAN DIRECTOR
Definición física del puerto a 10 – 15 años.
CONTENIDOS:
- Selección de alternativas y programación
- Estudio de vinculación oferta-demanda.
Previsión de tráficos y capacidad.
- Ensayos en laboratorio numéricos y
físicos.
- Accesos terrestres.
-Función logística.
Evaluación estratégica ambiental
PLAN ESTRATÉGICO
Diagnóstico de situación (DAFO…).
Estudios de mercado.
Líneas y mapa estratégico.
Objetivos operativos:
Sostenibilidad.
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación
de mercancías,
Pasajeros,...
PLAN DE EMPRESA
Horizonte a 5 años
Objetivos e indicadores
Previsión de tráficos
Presupuestos
de ingresos, gastos
de orígenes y aplicaciones.
Plan de Inversiones
Memoria de sostenibilidad
PROYECTOS
Infraestructuras
básicas
Evaluación de
impacto ambiental
- DIA
Gijón
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PLAN DIRECTOR (MASTER PLAN) EJEMPLO: VALENCIA
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España
PROYECTOS DE LAS AUTORIDADES PORTUARIAS
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, muelles,
redes internas
Atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación
de mercancías,
Pasajeros,...
Proyectos
AZ al
abrigo del
dique de
Ziérbana.
Puerto de
Bilbao
Proyecto
Ejecución de
obra
Autoridad Portuaria lo
elabora y aprueba
Puertos del Estado emite
informe vinculante
Autoridad Portuaria está
a cargo de la dirección de
obra, licita, adjudica y
liquida.
Puertos del Estado
participa en la comisión
técnica de valoración de
ofertas
Ministerio de Fomento
Inspección:
Recepción de obras…
OPERATIVIDAD
Puerto de Coruña.
Ensayo de buques atracados en
muelle de costa, perpendicular y
pantalán nº 4
Gijón
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TOOL PORT/LAND LORD PORT
Puerto de servicio
público/tool port Puerto land lord Puerto privado
INFRA-
ESTRUCTURA
MARITIMA
Y PORTUARIA
SUPER-
ESTRUCTURA
Público Privado Mixto público/privado
ELEMENTOS PORTUARIOS
SUELO
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Pasajeros,...
INFRAESTRUCTURA
Diques, muelles,
redes internas
Atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
PROVISIÓN,
GESTIÓN,
....
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
MODELO LAND LORD PORT
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
ELEMENTOS DEL
PUERTO Comunidad portuaria
Público Privado Mixto público privado
SERVICiOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Servicios al pasajero,
Recepción de desechos
...
SUPERSTRUCTURA
Equipos de carga y descarga y
de manipulación, material móvil
naves y almacenes,...
Empresas de
remolque Agentes
de
aduanas
Aduanas
Operadores de
transporte
(camión, tren,
barcaza...)
Prácticos Amarradores
Consignatarios
de buqes
Operadores
logísticos
Actividades
auxiliares
(inspecciones,
reparaciones,
bunkering,
suministro de agua
y electricidad....) Capitanía Marítima
Servicios
al buque
Inspecciones
fronterizas
Sindicatos y
“pools” de
trabajadores
Servicios a
la mercancía
Autoridad Portuaria
Consignatarios
de mercancías
Land lord port
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS DEL PUERTO
Se
cto
r p
úb
lico
s
ecto
r p
riva
do
Empresas
privadas
Autorización/concesión
licencia
Recursos
públicos Presupuestos
Usuarios
(del puerto)
Fondos
públicos
Sistema “User pay”
-
Modelo autosuficiente Autoridad
Portuaria
Clientes
Tarifas de
la
empresa
Tasas
portuarias
MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Servicios al pasajero,
Recepción de desechos
...
SUPERSTRUCTURA
Equipos de carga y
descarga..,
material móvil
naves y almacenes,...
Público Privado Mixto público privado
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS DEL PUERTO
Se
cto
r p
úb
lico
s
ecto
r p
riva
do
Empresas
privadas
Autorización/concesión
licencia
Recursos
públicos Presupuestos
Usuarios
(del puerto)
Fondos
públicos
Sistema “User pay”
-
Modelo autosuficiente Autoridad
Portuaria
Clientes
Tarifas de
la
empresa
Tasas
portuarias
MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Servicios al pasajero,
Recepción de desechos
...
SUPERSTRUCTURA
Equipos de carga y
descarga..,
material móvil
naves y almacenes,...
Público Privado Mixto público privado
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS DEL PUERTO
Se
cto
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úb
lico
s
ecto
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riva
do
Empresas
privadas
Autorización/concesión
licencia
Usuarios
(del puerto)
Fondos
públicos
Sistema “User pay”
-
Modelo autosuficiente Autoridad
Portuaria
Clientes
Tarifas de
la
empresa
Tasas
portuarias
MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
SERVICIOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Servicios al pasajero,
Recepción de desechos
...
SUPERSTRUCTURA
Equipos de carga y
descarga..,
material móvil
naves y almacenes,...
Público Privado Mixto público privado
Financiación
pública Fondos europeos
FEDER, cohesion...
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS DEL PUERTO
Se
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úb
lico
s
ecto
r p
riva
do
Empresas
privadas
Autorización/concesión
licencia
Autoridad
Portuaria
MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO. CARGAS EN LOS PUERTOS
Público Privado Mixto público privado
Tasa
Cargas
portuarias
Cargas generales
del puerto
Tarifas de
las
empresas
Uso de suelo o
de activos del
puerto
Servicios
técnico-náuticos
Manipulación de
mercancías
Servicios al
pasajero
Tasa
Precio
Precio
Precio
15
15
5
50
15
700
700
1.400
100
Cargas portuarias en
España . Ejemplo
1 TEU (%) Inversión anual
(Mill €)
Media últimos 5 años
Total
SUELO
SERVICIOS
al buque, a la mercancía, al
pasajero, al transporte
terrestre, logísticos...
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
redes internas
Muelles, atraques....
SUPERESTRUCTURA
Grúas y equipos de
manipulación de carga
Material móvil etc.
0
Precio
Resto
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS DEL PUERTO
Se
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lico
s
ecto
r p
riva
do
Empresas
privadas
Autorización/concesión
licencia
Autoridad
Portuaria
MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
SERVICiOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Servicios al pasajero,
Recepción de desechos
...
SUPERSTRUCTURA
Equipos de carga y
descarga..,
material móvil
naves y almacenes,...
Público Privado Mixto público privado
Puertos del Estado
Ministerio Fomento
Figuras administrativas en España
Autorizaciones/concesiones
POR EL USO DEL SUELO O DE
OTROS ACTIVOS PÚBLICOS
Licencia
PARA PRESTAR SERVICIOS
CONDICIONES:
Usos específicos. Tráficos mínimos.
Inversión mínima. Plazo máximo…
CONDICIONES:
Recursos materiales y humanos mínimos,
Precios y calidad de servicio requerido
Duración máxima, obligaciones…
CONCURSO
(en general)
INFORMACIÓN PÚBLICA
(siempre)
LIBRE ACCESO REGLADO
(en general)
CONCURSO
(cuando se ha probado que hay
restricción por oferta…)
Los procesos administrativos pueden
fundirse entre sí
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
ELEMENTOS DEL PUERTO
Se
cto
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úb
lico
s
ecto
r p
riva
do
Empresas
privadas
Autorización/concesión
licencia
Autoridad
Portuaria
MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO
SUELO
INFRAESTRUCTURA
Diques, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
SERVICiOS
Técnico-náuticos,
Manipulación de mercancías,
Servicios al pasajero,
Recepción de desechos
...
SUPERSTRUCTURA
Equipos de carga y
descarga..,
material móvil
naves y almacenes,...
Público Privado Mixto público privado
Figuras administrativas en España
Autorizaciones/concesiones
POR EL USO DEL SUELO O DE
OTROS ACTIVOS PÚBLICOS
Licencia
PARA PRESTAR SERVICIOS
CONDICIONES:
Usos específicos. Tráficos mínimos.
Inversión mínima. Plazo máximo…
CONDICIONES:
Recursos materiales y humanos mínimos,
Precios y calidad de servicio requerido
Duración máxima, obligaciones…
Lic
en
cia
Se
rvic
io d
e
ma
nip
ula
ció
n d
e
me
rca
ncía
s
Terminal de Noatum en el puerto de
Valencia
Puertos del Estado
Ministerio Fomento
Gijón
Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL
¡ MUCHAS GRACIAS !